依法治国基本策略的重大举措

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新华网北京3月21日电宪法作为国家的根本法和治国安邦的总章程，集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活中最重要的原则，具有最大的权威和最高的法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居核心地位。

3月14日，出席十届全国人大二次会议的2900余名代表，肩负着近13亿人民的重托，在庄严的人民大会堂作出郑重的表决━━通过中华人民共和国宪法修正案。

经过这次修改的宪法，进一步载入改革开放和社会主义现代化建设新的实践中取得的宝贵经验，特别是确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，既保持稳定又与时俱进，必将为全国各族人民沿着中国特色社会主义道路不断走向辉煌，提供更加有力的法制保障。

党的主张和人民意志的统一

━━中共中央高瞻远瞩，提出修宪建议。自下而上，两下两上，中央《建议》在充分发扬民主的基础上，凝聚了全党全国各族人民的集体智慧

求木之长老，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。党的十六大闭幕后不久，新一届中共中央政治局就将修改宪法部分内容的工作提上了议事日程。

2002年12月4日，中共中央总书记在首都各界纪念宪法公布施行20周年大会上所作的重要讲话中提出：“要适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，根据实践中取得的重要的新经验和新认识，及时依照法定程序对宪法的某些规定进行必要的修正和补充。”

航船把舵，风正帆扬。党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策需要通过法定程序成为国家意志，以更好地指导全党全国各族人民实现中华民族的新跨越。同时，这些理论和实践探索、创新的最新成果，又为这次修改宪法奠定了坚实的基础。12月26日，新一届中共中央政治局第一次集体学习，就把宪法确定为学习内容。《中央政治局常委会2003年工作要点》明确提出，要根据新形势下党和国家事业发展的要求，着手进行宪法修改工作。

2003年3月十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表提出16件修宪建议，全国政协委员提出12件修宪提案，建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。人民群众建议修宪的来信也纷至沓来，仅全国人大常委会办公厅就收到千余封。

2003年“两会”期间，总书记作出重要批示，要求尽快启动修宪工作，并对宪法修改工作提出了明确要求，强调在整个修宪过程中要“切实加强党的领导，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格依法办事”。这30个字，明确了这次修宪的工作方针。

“两会”一结束，3月27日，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作，确定这次修宪总的原则是：坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，体现党的十三届四中全会以来的基本经验，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法。这次会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。

这次修宪，在发扬民主、听取意见方面更加充分。“更加充分”，突出体现为不预先提出修改方案，而是直接听取广大党员、干部和人民群众的意见。2003年4月，中共中央向各省、自治区、直辖市党委发出《关于征求对修改＜中华人民共和国宪法＞部分内容的意见的通知》，要求各省、自治区、直辖市人大常委会党组在调查研究的基础上提出修宪建议。

当时，正值举国上下众志成城抗击非典的关键时期。各地党委在坚持“两手抓”的同时，对修宪工作高度重视，认真学习贯彻中共中央的通知精神，立即展开调查研究，广泛征求意见。有的地方克服非典带来的困难，通过多种方式征求意见，进行汇总、研究。据不完全统计，各地方、各部门共向中央提出了30多类近百条意见。

5月、6月，非典疫情在全国尚未完全平息，中央宪法修改小组在上海、四川、北京等地，先后召开6次座谈会，直接听取全国31个省、自治区、直辖市，中央和国家机关有关部门和部分企业（包括非公有制企业）负责人、专家学者的意见。

在广泛征求各地方、各部门、各方面意见的基础上，中央宪法修改小组及其办公室工作人员抓紧工作，认真研究每一条意见，字斟句酌，反复推敲，于7月初拟出《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》（草稿）。《建议》草稿经中共中央政治局常委会会议和中共中央政治局会议讨论后，以《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》（征求意见稿）的形式，下发各省、自治区、直辖市党委，中央和国家机关各部委党组（党委），解放军总政治部，各人民团体党组，再次广泛征求意见。

8月28日，在中南海怀仁堂，总书记主持召开各派中央、全国工商联的负责人和无党派人士座谈会，就《建议》征求意见稿同他们坦诚交谈，征求意见。座谈会上，他们对《建议》征求意见稿给予充分肯定；同时，也提出了重要的修改建议，特别是普遍希望把中共十六大提出的在社会变革中出现的新的社会阶层都是中国特色社会主义事业的建设者的论断，反映到宪法关于统一战线的表述中。

9月12日，吴邦国同志又在人民大会堂召开部分理论工作者、法学专家和经济学专家座谈会，诚恳地听取他们的意见。专家们畅所欲言，充分发表了自己的观点和看法，提出了很好的意见和建议。

根据各地方、各部门、各方面的意见，中央宪法修改小组对《建议》征求意见稿进一步作了修改，采纳了关于完善土地征用制度、关于紧急状态制度、关于在统一战线组成中增加社会主义事业的建议者等建议。

总书记主持中共中央政治局常委会会议和中共中央政治局会议，经过反复讨论研究，最后形成了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》草案，决定提请党的十六届三中全会审议。过去历次中共中央修宪建议都是经中共中央政治局会议审议后形成的；而这次由中央全会审议修宪建