国内外电子政务现况及启发

近年来，我国的电子政务建设得到了飞速发展。本文基于此，对比了外国的电子政务建设和我国的电子政务建设的区别，以利于我国电子政务建设的更好发展。

一、电子政务在英国的发展

英国政府于1994年制定了《政府资讯服务计划》，1996年制定了《直接政府计划》。1999年以后，英国政府根据有关法律法规要求，又先后拟定并了《政府现代化》白皮书、《21世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》，提出：到2008年政府所有服务项目都要上网，建立起“虚拟政府”，实现24小时在线服务。英国随后又宣布要力争在2005年提前实现上述目标。2000年9月英国政府推出了“英国线上计划(UK-Online)”，目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。同时向居民和企业提供电子化服务，必要时整合不同部门的服务，建立虚拟“公共办公室”，依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。如：英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定，颁布了三十多条禁令，主要包括：不准使用别人的ID或个人账号，不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里)，不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件)，不准使用互联网处理个人事务等。

英国1994年开始建设电子政务，经过十多年的发展已经取得了长足进步。英国电子政务建设的主导思想是：建立“以公众为中心”的政府；加强跨部门合作，以更好地满足公众需求；通过实施电子政务，提高政府工作效率并改进服务方式。英国电子政务建设的目标为：提供更多服务方式供民众选择；获取公众信任；提供全天候快捷服务；提高行政效率并快速回应公众的需求；使政府资源配置合理化，减少政府支出并简化系统；使信息公开制度化，提高国家竞争力与政府开放性；维护电子政务的安全性和可靠性。为此，英国政府建立了电子政务评估体系。政府内阁办公室下设电子专员办公室，电子专员每月向首相汇报电子政务的整体发展情况；电子专员办公室每年向国家递交电子政务进展年度报告。

英国电子政务建设的一大特点就是“平民化”。为实现全民上网目标，英国政府大力加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家庭、工作单位和社区都能上网。早在2002年底，英国所有中小学就已接入互联网，有效地推动了英国年轻一代对信息技术的掌握。为使社会各阶层的人都能便捷上网，英国政府建立了“英国在线中心”，不仅为没有上网条件的人们提供上网服务，还为他们提供电脑技能培训和终身电子教育。这些中心遍布于商业街、大学、社区中心和公共图书馆等人群密集的场所。英国同时还建立了国家学习网，将学校、博物馆、档案馆和图书馆等许多机构连接到一起，向人们提供网上教育。日前，英国地方政府服务项目全部上网，中央政府绝大多数公共服务项目可以保障24小时在线。为进一步提高电子政务服务质量，英国政府2007年初关闭了90%的政府网站，将原有政府各部门的网站由951个减至26个。英国政府在公布的《转变策略报告》中说，合并政府网站是因为人们需要通过便捷的方式查找信息，而不是花费大量时间搜索网站。

二、电子政务在欧盟的现状

欧洲电子政府发展趋势表明，电子政府在公共服务方面是以质量和效率为重点的，以更多的知识为基础，以用户为中心，采用分布式和网络化技术方式。信息和通信技术的小型化和便携性等技术的实现，使电子政府能更好地为公民、客户和专业人士服务。欧盟电子政府在未来十年的远景定义是：政府将成为更好的在最广泛意义上的政府信息和通信技术工具。它是以公众为核心的电子政府管理的现代化建设和改革，其中技术作为一种战略工具使用，以现代化结构、流程、规管架构、人力资源和提供更好的公共管理部门的文化为手段，最终提高政府和公众的价值。

2010年，欧洲公共行政通过利用信息和通信技术的创新，通过提高公众的信任，提高电子政务效益的认识并通过提高技能和对所有用户的支持等手段使民众更容易获取到公共信息和服务。根据“欧盟i2010电子政务行动计划”，该计划目标为：加快电子政务建设，致力于包容性的电子政府的目标，以确保到2010年的所有公民，包括社会弱势群体，成为电子政府及欧洲公共部门的主要受益者；电子政府通过公共信息和服务，利用信息和通信技术的创新，提供更方便的服务和获得越来越多的公共信任，提高认识电子政府的效益及提高所有支持用户的技能。电子政务涉及整个行政行为的范围和相连的政治进程，因为ICT是一个有利的力量来提高公共行动的效益，质量和效率。地方电子政府的核心目标是公共管理现代化，提高公众的价值。在民主、社会、经济、环境和管理角色等方面创造公共价值。

在电子政府中，合作和知识，这两个互补的角度都具有同等的重要性。以计算机为媒介，通过视频技术和改进使用多媒体工具，可以进行在线会议等活动。在需求方面，在电子政府知识管理的前景显著：几乎所有的管理任务，在本质上是信息，决策是一个公共的任务，任何机构和其特定领域的知识都是至关重要的资产。电子政府的目的是提高公众参与决策。欧盟多个国家设立了全球电子政府网站的品种，提供服务和不同层次的信息。

三、电子政务在韩国的现状

韩国政府于2003年建立了“31蓝图议程”，其目的是实现三大目标，包括提供世界一流的电子政府服务，即加强后台操作的效率和透明度。通过完成31个任务，实现三大目标。“31议程”分为四个对应的类别：以14议程改善公共服务，精简的行政处理和工作程序，建立电子政府的基础设施以及“1更新”的法律。具体来说，首先，韩国政府在2004年进行了BPR和ISP，然后于2005年投入建设，最终在2006年完成现有政府网络系统整合，通过全国宽带互联网电缆连接，实现了电子政府服务面向公众的功能。目前政府的各项服务平稳运行。现在，越来越多的韩国人已经能够习惯使用网上政府服务。例如，在2003年，通过网上政府所处理的事务只有380,000宗，而去年已攀升至1200万例。这些努力为韩国赢得了国际社会的尊重。联合国审查了191个会员国的筹备工作，韩国在2004年和2005年排名第五。根据联合国评估，韩国的一体化水平2005年达到80％，仅次于新加坡（83％）。

韩国的法律综合信息服务和综合管理信息服务，与其他国家推行的电子政务系统方式不同。法律综合信息服务，起初面临警方，检方和法院三方的阻力。三方有不同的目标，容易产生利益冲突。尽管如此，政府还是成功地拿出了方案。同样在编制综合管理信息服务的过程中，政府克服了各种障碍，优化工作流程，为市民提供更优质的服务———提供给公众重大利益的行政信息共享，政府当局已更新了有关法律，成立了部级筹备委员会。此外，工作监测机构已全力投入，不断监测和升级系统。政府构思和执行了一系列措施，为用户提供友好服务。同时设置了联网政府的三个主要议题，即以知识为基础的政府和政府的参与、管理，努力创建具有开放性的电子政府。

四、电子政务在中国的发展

本世纪前十年，通过大规模的网络等基础设施建设和重要核心业务系统的开发，我国电子政务建设已经取得了阶段性成果。电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步向深化应用的跨越式发展，主要体现在以下几方面。网络基础设施基本能满足业务的需要。总体上看，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、99%的市和90%以上的县。网络基础设施在支撑政府信息安全高效地采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多部委建设了本系统专用网络，并实现了从中央到地方的联网运行，能够满足数据共享。绝大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。核心业务信息化覆盖率有很大提高。以办公自动化业务为例，在本世纪初期中央一级单位覆盖率只有10%，目前已达到100%。在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中涉及的“金”字重点工程，如金盾、金审、金税、金关等涉及系统的核心业务信息化覆盖率已达到95%以上，部分工程达到了100%。另外，调查结果显示，东部地区省市一级政府核心业务信息化覆盖率普遍达到90%以上，区县一级政府核心业务覆盖率达到50%以上，但西部地区政府核心业务覆盖率还相对较低。重要的信息资源数据库建设取得了很大进展，各类基础数据库已经建成。例如，人口数据库已经基本建成，覆盖了全国13亿人口；工商系统建设的企业法人数据库也基本完备；民政部建立的社团机构基本信息库和中编办建立的国家机关事业单位数据库也已建成；还有统计部门搜集了大量统计信息，建立了统计数据库；测绘局建立了空间地理系统数据库等。

我国电子公共服务体系从无到有，到目前已经具有一定规模。中央和省级政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99%，区县一级政府网站普及率也达到了90%以上，成为信息公开和网上办事、政民沟通的重要渠道。电子政务信息系统已经支撑到县级以上各级政府公共服务大厅。全国县级以上各级政府公共服务大厅已经发展到4500多个。金农工程和农村党员远程教育信息系统对我国农村信息服务体系建设起到了很大作用。目前我国农村信息服务站覆盖率已经超过了70%。

通过对比我们发现，我国电子政务投资结构尚需调整优化，尤其是前期规划设计、需求分析和后期绩效管理方面需要强化。另外，还要发展第三方服务产业来保障政府部门的电子政务，如运维服务等。总体上讲，电子政务在过去十年是我国信息化推进中的一大亮点。但面临新形势，要正视矛盾，使电子政务更加健康、有效地发展。在支撑政府向服务型政府、问责型政府、法制型政府转型方面作出贡献。