电力工程造价管理与控制措施

摘要：造价成本失控严重影响着电力工程的进度和企业效益，为了能够切实控制电力工程造价，本文针对我国电力工程造价管理的现状，对造价管理中存在的问题进行了分析探讨，结合自身工作的实际经验提出了电力工程造价管理的控制措施和方法。

关键词：电力工程；造价；管理；成本控制

为了给经济发展保驾护航，为居民生活提高供电可靠率，国家对电网基础设施进行持续投入，国家电网公司预计“十三五”期间全国电源装机总量将年均增加1.2亿千瓦。电网企业在支配管理庞大的建设资金同时承担着重大的责任和面临着艰巨的挑战，为了高效利用资源和严格控制成本，必须加强电力工程造价管理，在工程实施的各个阶段采取有效控制措施，才能真正提高效率、减低成本、保证质量和创新发展。电力工程建设是建立在密集资金基础上的复杂工程，同时其也具备系统性、周期性和规律性。虽然经过半个世纪的发展并具备了较为丰富的工程造价管理经验，但实际的电力工程造价管理体系仍有待完善和加强，尤其是近年来各种原材料价格波动加剧、人力成本持续升高、各部门协调合作范围不断增加、部分工程项目所需资金实际筹措难度加大，导致电力工程的造价不断提高。在电力工程项目执行过程中，如何控制工程成本并保障工程质量和缩短建设工期，从源头上优化电力工程造价管理，就必须了解我国电力工程管理的现状，清楚实际工程造价管理存在的问题，并采取一系列的解决措施来应对这些问题，从而可以把工程成本控制在一定范围内，继而全面提高电力工程成本控制水平。

一、我国电力工程造价管理的现状

随着社会经济发展对电力的依赖需求愈来愈高，国家对电力工程项目的建设质量要求和造价管理水平也不断提高。但电力工程建设管理中不但存在一般性建筑工程管理的难点，还包含有电缆铺设、高压输配电等高难度专业技术，这就意味着电力工程造价管理具备了复杂性、动态性和系统性等特点。而国家电网企业在实际工程管理中实施概预算定额的工程造价编制，从本质上来说还是计划经济时代的造价管理，由于缺乏明确的法律法规支持规范，电力工程造价的系统性和动态化管理现实中实现起来非常困难。造价管理中的概算、预算和结算均受到定额管理的制约，致使在概算管理中存在没有全面考虑市场需求、原料成本和人为协调等因素，造成预算编制不足和工程造价失误；在预算管理中过于依赖设计造价的准确性，存在设计方案对实际施工环境考虑不周造成发生部分预算项目缺失；在决算管理中过于依赖财务人员的个人素质和监理审计的全过程管理，存在某一环节人员疏忽即造成设计变更、成本增加和工程滞后等常见问题。凡此种种管理模式的缺乏科学性、合理性，都大大提高了工程建设的成本，减低了电力工程的效率，影响着电网企业的效益。

二、电力工程造价管理的问题

1.多主体性导致管理混乱。电力工程规划建设的主体是各电网公司，项目审批管理的主体是相关政府主管部门，具体造价管理实施的主体还包括设计部门、行业协会、造价咨询公司和不同施工单位。由于审批环节和各级管理不完善，在电力工程造价管理的全过程中需要各个部门、各个环节紧密衔接配合，各个阶段造价管理的科学控制必须细化至各个部门，实施过程中财务、监管、审查专业人员需要和工程技术人员及时协调沟通。但在实际运行过程中，项目经费的审批、各环节造价定额的分配、项目结算支付等主要环节均会相互影响，致使各种问题频出，严重时导致项目建设失败或实际支付成本远超预算。2.设计方案深度不够导致预算编制不准确。电力工程造价成本超过预算编制，导致重新审批、追加投资、造价混乱等系列问题的主要表面现象是发生了设计变更，而深层次的本质原因在于电力工程设计方案经验化套用而盲目编制预算。从全周期管理的角度看，在电力工程设计方案阶段考虑周全谋划深远是控制工程造价的最佳时机，通过实时掌握市场动态，对设计方案进行经济比较，制订出契合现实的成本概预算方案。而造价管理混乱的实际表明，部分电力工程项目的负责人没有实际实地考察，直接套用以往类似的设计方案后不断被动修改，而且缺乏对当时市场因素的了解，致使造价管理中市场信息不真实、预算编制不科学，极大地影响工程造价成本管理的准确性。3.管理法规不完善导致设技经人员配合不密切。电力工程造价管理是同时兼备复杂性和专业性的工作，其全过程涉及各级管理部门和诸多专业部门，需要设计人员、电力技术人员、经济管理人员和专业财务人员的紧密配合。例如一个送电线路工程中，设计人员负责总体规划，电力技术人员和经济财务人员需要按照设计人员提供的资料进行实地勘测，做好造价管理中的概预算编制。实际上由于设计人员对工程造价了解不够，可能出现提供的资料信息无法满足预算编制的所有必备要素，而经济财务人员对工程设计和施工工艺了解不够，若不和设计人员同临设计施工现场，则无法衡量定额的标准。而我国电网企业虽建立了完善的安全管理法规，但对于造价管理的法规建设缺乏完善，尤其是需要各部门协调配合的共管环节协调机制未形成制度化，各部门的相关人员多数时候均处在“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的工作状态，加之近年来市场因素影响越来越剧烈，电力工程管理中工程进展欠顺利、资金利用欠合理和内部协调管理混乱的案例屡有发生。4.管理人员素质不高导致执行不到位。由于电力工程造价管理同时兼备复杂性和专业性，需要各部门不同人员的紧密配合，这就对管理人员的综合素质提出了更高的要求。负责电力工程造价管理的人员不断要具备专业的造价技能同时还必须具备协调、组织和管理的能力，在工作中必须能根据工程实际将造价内容具体细分并下达其他部门，能够有效协调管理并监督各个部门的工作进度，对项目资金的分配、使用和实时流向随时做到心中有数、心中有责、心中有法。而目前的实际情况是，很多电网公司的造价管理人员责任意识不强、学习能力不够、专业素质不高，在工作中还欠缺有效的管理方法，无法按照规范管理的要求严格落实，导致对项目造价控制不到位、对资金的安全流动欠监控，给国家和电网企业带来很高的经济风险。

三、电力工程造价管理的控制措施

1.综合运用造价管理和控制方法。电力工程造价管理的阶段性强、周期性明显，既不能只考虑工程造价管理进行大幅度成本压缩，也不能单方面考虑工程造价控制不计成本的提高工程质量，这两方面在电力工程项目的全周期内必须有机结合并综合运用，才能有效消除造价管理中存在的“预算超支”“造价失控”等潜在风险。为保障造价管理在电力工程规划、设计、实施过程中的控制能力，真正达到提高电网企业投资综合效益的最终目的，必须全面分析、通盘考虑影响工程造价和过程控制的全部因素，在规划设计和施工阶段加强成本和质量控制，在造价管理上采用成熟的全寿命周期工程造价管理和工料测量师管理，不断完善电力工程造价目标管理机制，建立健全控制标准和指标体系，强化工程建设全过程的分类对标。2.加强管理项目前期规划和造价控制。前几年，部分地区追求大容量、超规模建设电网项目，虽然超前满足了区域经济发展需求，但也造成了资源的不合理配置，因此各地区从经济角度和技术角度两方面进行项目投资决策，合理规划建设符合实际用电负荷和区域经济发展水平的区域电网。在电力工程项目的前期规划设计阶段加强调研论证，推行限额设计，合理控制造价。设计人员应贯彻安全、可靠、经济、适用的原则，加强工程优化设计，积极采用“新技术、新设备、新工艺、新材料、新流程”，降低工程造价、保证设计深度、提高设计质量，避免发生设计方案变更和重大工程量变化。3.严格规范电力工程招标和财务管理。为提高电力工程项目质量和企业效益，杜绝招标过程中的种种弊端，确保招投标全过程的公开公平公正，首先必须确定客观合理的标底。相关电网公司应深入调研，充分了解相关材料、资料、设备的价格，根据工程量合理工程承包总价。提前编制工程招标规划，合理划分标段，加强招标文件编制和审查，提高投标竞争性，择优确定中标单位，以降低工程造价和合同履约风险。作为电力工程造价管理中心重要的环节，财务管理的水平和财务人员的素质决定着电网企业项目风险的识别能力。在电力工程造价管理的全过程中为了严格管控风险，财务管理人员应该严格执行设计概算的编制内容和审查程序；项目公司应加强工程过程结算管理，严格执行电力工程变更和结算管理规定（Q/CDT20906002-2013），及时完成合同和完工工程的结算工作；同时加强内部审计的监督作用，大力整合信息资源，注重审计整改工作。4.不断提高管理水平和管理人员素质。为提高电网企业的管理水平，应全面推进信息化建设，与国内外知名软件开发公司较强合作，共同开发专用型的工程造价管理系统和高保密性的专用财务管理系统。加强电力工程建设过程中造价成本信息的反馈，为后续的电力工程造价管理和设计规划提供决策参考。为提高管理人员的综合素质，应推动人才交流和加强人才培训，在挑选招聘工程造价管理人员时实行公开竞争机制。鼓励内部管理人员和财务人员参加专业技术资格考试，严格规范相关岗位人员的持证上岗，优先培养提拔责任心强、原则性高的具备多行业多岗位背景的“一专多能”型人才；对内部管理人员应该定期培训，建立健全经常性的培训机制，开设工程概算、工程造价审计、工程定额审计、金融、税务、计算机信息化管理等课程，提高在岗人员的专业业务能力；完善电网企业内部的约束、激励和保护机制，激发工程造价管理人员的创造力。

四、结束语

电力工程项目的投资规模大、建设周期长、造价管理难，与此相对应的是社会影响明显，项目成果牵动国家利益和企业效益，而造价管理与控制又决定了电力工程项目的施工进度、质量与效益。因此，只有加强重视程度、提高决策能力、做好市场调研、完善规章制度、合理规划设计、科学控制成本、推行管理创新、规范资金使用，才能尽量精确控制造价成本、最大程度获取投资收益。

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作者:张珍 单位:国网湖南省电力公司邵阳供电分公司