电力市场新能源电力影响因素分析

中国作为一个能源消耗大国，其石油的需求量和对外依存度都很高。大力发展新能源不仅可以降低我国对于化石能源的依赖性，帮助我国积极应对能源危机，还能够推动能源结构转型，促进低碳经济发展。新疆作为我国重要的能源基地，其新能源的发展是我国能源资源整体优化配置的需要，更是国家“四个革命、一个合作”和“三型两网”等战略的要求。但新疆新能源产业在发展过程中面临着自身消纳不足、弃风弃光严重等一系列问题，新能源的发展受到诸多因素的限制。另一方面，从2015年新一轮电力体制改革开启至今，我国电力市场化程度的不断提高，电力公司通过电力现货交易开展“电力援疆+市场化”跨区域送电工作，扩大疆电外送的规模。“三型两网、世界一流”的战略目标的提出，使得电力公司能够通过坚强智能电网的建设解决新疆新能源输电通道和并网等一系列的问题，进一步开拓了新能源消纳市场。在新的发展背景下，新能源影响因素也会随之产生变化，因此在“三型两网”战略及新市场交易机制的背景下分析新疆新能源电力发展的影响因素对促进新疆电力的可持续发展具有重大意义。

1新能源电力发展影响因素

“三型两网”战略及新市场交易机制的落实对新疆新能源产业发展具有重要意义，但其有效性需要政府、发电企业和电力公司等多方主体积极配合来保证。因此本文从电力公司、发电企业和政府三个维度出发，对新疆新能源产业发展的影响因素进行研究。1.1电力公司层面。新能源是指电网通过新兴技术的利用，针对电力发电网的供给，寻求可再生资源利用的资源，与传统能源相比，新能源具有清洁和可再生等优势，但同时也会受到诸多不确定因素的影响。首先就是供电的安全可靠性，这是新能源产业发展的前提。由于风能和太阳能等新能源出力具有不稳定性高和预测难度大等特点，新能源大多数都需要先经过优化配置再接入电网，配套建设和并网检测等环节是其中的重点也是难点。电力公司需要提高设备的可靠性，也就是健全电力公司设备系统。目前，新疆正在筹建“外送八通道、内供五环网”的750kV及以上骨干网架，这有利于新疆全面建成一个结构合理、技术先进、灵活可靠和经济高效的现代配电网。在此基础上，电力公司同时也需要提高配网自动化水平。配网自动化系统可以处理故障和通信等问题，能够优化电网结构，保障供电的可靠性。新疆新能源开发与消纳还存在着发展不均衡，供需矛盾突出的问题。近年来，新疆地区的太阳能和风能等新能源呈井喷式增长，2018年新疆风能发电量和光伏发电量分别为360.26亿千瓦时和116.6亿千瓦时，同比增长15.22%和13.62%；风电和光伏装机容量分别达到了1920.1万千瓦和951.6万千瓦，总新能源装机和占比均位居全国前列。但新疆新能源的总装机与平均负荷之间相差近7倍，电力公司需要进行跨区域互联来扩大容量和输送电力，从而充分利用联网效益，在一定程度上促进新疆地区新能源的消纳和扩大新疆地区新能源的发展规模。充分利用整个大电网大规模、大范围和高效率资源分配的特点，使各种电源之间相互补偿，从而实现光火互济和风火互济综合效益的最大化。1.2发电企业层面。发电企业是新能源电力投资建设的第一责任主体，将直接决定区域内新能源产业的发展建设规模。企业作为生产经营主体，以追求经济效益最大化为目标，新能源电力当前面临着单位建设成本高、资金回收周期长、并网总量小等困境，使得该行业整体经济效益不显著。当前从全社会来看，新能源电力行业受限于投资成本高昂，使得单位发电成本居高不下，企业的盈利水平大多数依靠政府的财政激励补贴。对于新疆而言，虽然得益于风能及太阳能的丰富资源，新能源产业得到了快速的发展，但发电市场中存在过多竞争对手，使得本地区新能源电力装机水平超过实际需要，进而导致设备利用率低下，企业经济效益无法得到有效保障。为此，发电企业需要进行理性投资，优化布局，提升发电设备利用效率，从而提高企业经济效益。特别是在当前电力市场改革不断深化的背景下，发电企业不能单纯的仅依靠政府的电价补贴政策维持生产经营活动，需要根据市场变革做出改变，积极参与电力市场交易，降低单位发电成本。整体来看，发电企业应充分利用新疆丰富新能源发电资源的有效优势，通过减少发电成本来提高企业经济效益，推动新疆地区新能源电力更好更快发展。1.3政府层面。“十三五”期间，国家高度重视新能源产业的发展，有关部门出台了相关措施，包括新能源并网补贴政策、新能源优先调度政策、新能源企业税收减免或优惠政策等，有效的发挥了政府在新能源产业发展中的引导和扶持作用。在当前新疆新能源产业发展不景气的背景下，政府适当的干预与合理的政策都能够积极推动新疆新能源产业的发展。一方面，政府需要结合新疆当地的具体情况，设计并实施一个成熟的新能源产业政策支撑体系，尤其是关于新兴技术的技术政策方面，能够有效的实现新疆新能源产业的引导作用。与传统技术相比，新兴技术可以使电力企业在新能源产业发展过程中更好地实现成本最小化和资源最优化的双重目标。政策的制定需要随着社会的发展而改变，如新能源最低弃电率指标应该是随着新疆新能源产业的发展而下降的，因此新疆政府在制定新能源最低弃电率等相关指标时，要全面考虑其发展背景，确定一个合理的弃电率指标。另一方面，政府可以通过制定并完善相应的财政、税收和金融等政策，让发电企业和电力公司获得所需的资金和帮助，实现新能源之间的最优配置，从而达到有效扶持新疆新能源产业良好发展的目的。但是政策在落实的过程中，还面临着不少问题：第一，政府的执行力还不够，政府制定出来的政策与实际执行的方案之间存在偏差。而且由于新疆地域的辽阔性，整个区域政策下达和实施难以达到及时和同步性，难免出现新疆某个区域的政策实施出现严重的滞后性。第二，财政等扶持政策的透明度还不够高，这使得政策实施时会缺乏群众有力的监督，从而扶持政策的公信力也会随之大打折扣。除此之外，政府在制定电价时，秉承着深刻践行民生工程的理念，会考虑电力企业成本和收益的关系与居民接受度等方面，所以现在电价水平都是在逐年降低的。但是过低的电价会影响发电企业的经济效益，从而影响到新能源的发展。因而制定一个合理的电价水平对于相应能源的推广具有不可小觑的作用。

2结论

在新市场交易机制和“三型两网”战略发展的新背景下，新疆新能源电力发展受到电力公司、发电企业和政府等多方影响。政府和电力企业之间关系密切，政府出台各种政策引导和扶持电力企业的发展，电力企业的良好发展又可以增加政府税收，提升居民用电质量，有效落实我国高度重视的民生工程。而电力公司负责输配与销售电力，在调度过程中，合理分配新能源电量，促进各类型电源的优化配置。新疆新能源产业的健康发展需要发电企业和电力公司等多方主体的共同努力。

作者:郝松涛 丘刚 肖桂莲 李国庆 刘大贵 姚洵睿 单位:国网新疆电力公司