广播电视覆盖工程建设分析

摘要：新中国成立以来，我国政府对广播电视事业的发展越来越重视，我国广播电视覆盖工程项目在改革开放后取得了建设性的发展成果，也满足了越来越多偏远地区的广播电视需求。但是，在其发展过程中也存在很多问题。基于此，分析了广播电视覆盖建设中的问题，并提出了具有针对性的建议，以期对我国广播电视工程建设发展有所助益。

关键词：广播电视覆盖工程；新农村建设；广播覆盖率

广播电视覆盖工程建设一直以来都是国家城乡公共服务体系中的重要内容，也是现代和谐社会建设的重要组成部分，更是我国新农村建设的重点工程。分析和研究我国广播电视工程建设中的不足和问题，有利于我国广播电视覆盖工程的有效发展，有利于社会的和谐进步，有利于中华民族伟大复兴之中国梦的实现。

1广播电视覆盖工程建设现状分析

新中国建设后，特别是改革开放以来，随着中央广播电视无线数字化覆盖工程的推进，全国广播电视无线覆盖率稳步提升，如图1和图2所示。数据来源：《全国广播电视行业统计公报》公开数据。图1和图2显示，20世纪80年代初，我国的广播电视覆盖率较低。其中：广播覆盖率仅为53.7%，电视覆盖率也只有49.5%；到了90年代，广播电视覆盖率取得了较大的发展，如1990年，我国广播覆盖率达到74.7%，电视覆盖率反超为79.4%；进入21世纪后我国广播电视覆盖率取得了长足的进步，如2000年我国广播覆盖率达到92.47%，电视覆盖率达到93.4%。2006年，我国广电总局颁布《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发〔2006〕79号），重点进行广播电视覆盖盲区建设，并取得了巨大成效。2010年我国广播电视覆盖率分别达到96.78%和97.62%；2015年分别为98.17%和98.88%。2016年广电总局又颁布了《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（国办发〔2016〕20号）。在国家政策带动下，2016年我国广播电视覆盖率分别达到98.37%和98.88%；2017年分别为98.71%和99.07%，接近全面覆盖。

2广播电视覆盖工程建设中存在的问题

2.1覆盖率呈粗放式增长。近年来，我国广播电视覆盖率在“量”的方面取得了快速发展；但是，在“质”的方面却有很大不足。特别是在农村的发展，很多工程项目前期的调研和规划不充分，工程建设过程中管理和监督不到位，草草结束，前期的实验性使用效果不错，为广播电视的覆盖率的提高在数据方面做出了较为显著的贡献。但是，后期在使用时间上、使用效果上、服务和维护方面都未能得到较好的建设，部分广播电视工程项目未能发挥正常的功效，信号接受不稳定，抗风雨、避雷震能力弱，导致工程建设没有达到预期效果[1]。广播电视覆盖率工程欠缺实效的粗放式增长模式，既影响了工程质量，又造成了资源浪费。2.2硬件设施设备落后。广播电视覆盖工程硬件设施设备落后，如安装的发射装置、仪器等，一方面由于安装时间长，后续的维护和检修不及时，导致一些设施、设备、仪器老化，影响了发射信号的功能和效果，影响用户体验；另一方面是在工程初始阶段，由于缺乏科学的规划，导致一些存放大型仪器设备的机房在地理位置上不合理，特别是一些农村和山区，风沙、潮湿严重，影响了设备仪器的使用寿命和使用效果。近些年特别是在农村广播电视覆盖工程建设中，在国家“村村通”“户户联”的指标要求下，各地积极相应；但是，部分贫困地区、山区等，由于面积大，农村居民居住分散，还有资金、技术等问题，导致硬件设备建设存在偷工减料、马虎应对等不良现象，难以保障工程质量，工程监管和验收制度也缺乏严谨性，加上当地居民的反馈意识和能力不强等，给工程建设质量遗留很多隐患。2.3传统的技术手段难以适应复杂的环境条件。广播实施覆盖工程面临的地理环境较为复杂，特别是近几年在农村和山区承办的各项工程项目，地理环境条件更加恶劣，遭遇高山、深谷、沼泽等各种状况较多，过去城市建设中传统的工程技术或者完全无法实行、勉强实行后，加上分散的居民居住现象，造成广播电视的覆盖效果大打折扣，而且在信号接受上存在信号重叠、同频干扰等现象。新技术、新方式、新手段推广运用难。靠光缆传输、高成本建设与维护的有线电视覆盖工程，所发挥的作用也十分有限。对于此类问题，不仅仅是广播覆盖单一工程的问题，而是首先要解决这些地区的基础设施建设问题，以改变复杂恶劣的环境。2.4后续管理和服务欠缺。广播电视覆盖工程技术要求较高，且很多设备、仪器暴露在外，受环境影响严重，特别是农村地区。工程覆盖初始建设只是一个基础工作，要想真正发挥广播电视的有效作用，后续的管理和服务必须持续跟进。目前我国广播电视覆盖工程项目的后续管理和服务都十分欠缺，农村地区尤为严重[2]。首先缺乏管理和服务意识，误把覆盖工程的初始建设当成一次性工程；其次是管理和服务的人员和人才缺乏，特别是很多农村地区，缺乏常驻管理和技术人才进行日常的维护和服务；再次是管理和服务难度大，农村地区地广人稀，环境复杂，地方政府的后续管理服务制度不完备，要求也不严谨，加大了日常管理维护和服务的难度。2.5节目资源欠缺丰富。广播电视覆盖工程建设最终的目的是让更多人享受丰富多彩的广播电视节目，丰富人们的精神生活，宣传国家的大政方针，向不同类型的人介绍一些适宜的科学技术知识等，真正起到政策宣传、增长知识、娱乐身心的作用。但是，我国目前很多广播电视台的资源内容较为欠缺，规划性差，针对性不强，特别对新覆盖的很多农村地区，针对农民朋友接受能力、知识层次、需求类别的广播电视节目资源较少，如国家新农村政策宣传、科学种植、科学养殖、符合农村大众文化和娱乐的影视剧集等。此外，目前我国更多广播电视节目商业化现象严重，广告植入随处可见，影响了节目收看效果，无法真正实现广播电视工程的真正效用。

3广播电视覆盖工程建设发展对策

3.1科学规范广播电视覆盖工程建设思路和目标。广播电视覆盖工程建设不是一朝一夕的面子工程，也不是某一省份、一个区域的个体行为，它是一个国家利国利民的综合性工程。因此，工程建设必须有清晰的思路和明确的目标，要有“长远的目标”和“全面的统筹”[3]。应以国家广播电视总体政策为指导，结合各地市的具体情况，特别是针对一些偏远农村和山区这些环境恶劣的地方，要设定可行性目标，坚持“公平发展、公共服务”的原则，积极推进广播电视覆盖工程建设步伐。3.2积极利用新农村建设机遇。目前，我国新农村建设和当前的“村村通”工程给广播电视的覆盖工程建设带来了新的机遇和动力，且广播电视覆盖工程建设本身就是新农村建设的项目之一[4]。农村地区的广播电视覆盖工程是目前工作的重点和难点，新农村建设中的道路、水、电建设为广播电视覆盖工程提供了良好的基础条件；另外，新农村建设的人才投入、资金投入也为广播电视覆盖工程提供了支持，是拓展农村广播电视工程覆盖率的有效途径。抓住新农村建设机遇，开展“村村通”工程项目，改变了以前“临时通、低水平”的问题，向“长期通、高水平”发展，有利于改变边远地区广播电视的落后局面、缩小城乡差距，为边远地区建立公共文化服务体系发挥重要作用。3.3提高技术，促进广播电视覆盖率的集约化增长。传统的技术手段和城市覆盖工程技术在我国广播电视工程拓展中的弊端逐渐显露，信号差、实效短、覆盖范围小以及盲区多等现象比比皆是。提高技术，改变广播电视覆盖工程粗放式增长模式，以实现精、准和长效发展的集约化增长模式。如采用直播星和无线数字为主要传输覆盖手段的新技术，可以克服以往粗放式发展工程项目中的诸多技术难题[5]，为地理条件极为特殊复杂的广大山区广播覆盖工程解决了难题，且具有投资少、效果好、维护成本低的优点，适合收入较低的农民群体。3.4加强人才建设和培养。从工程技术的角度分析，广播电视覆盖工程属于技术密集型的工程项目，人才培养极其重要，且实用型的技术人才尤为关键。在其未来的发展建设中，要注重培养覆盖工程技术人才，在人才培养、工程人员配置方式、工程技术研究手段等方面都要体现专业化模式；对工程项目本身来说，人员招聘、内部技术人员的培养要体现出正规化和专业化；在工程项目硬件设备的引进、保养方面也要加强技术人才的培养，实现标准化和专业化。加强工程建设项目人才培养，实现其专业化程度，为工程项目建设奠定良好的基础，保障工程项目的优质开展。3.5提高服务水平，丰富节目资源。广播电视覆盖工程的有效发展，不仅要加强工程前期和建设中的项目管理，还要加强其后续的管理和服务。有计划的对工程硬件设施设备进行定期维护、保养，保证质量、提高使用寿命；开设通畅的维修和服务渠道，及时收取反馈并解决问题，真正实现广播电视覆盖工程的效用，为提高广大人民的精神生活做出贡献。提高节目内容质量、丰富节目形式，在编排上要兼顾各个阶层用户的收听、收看习惯和要求。比如，在农村地区覆盖面积逐渐加大的情况下，要开发一些农业技术、农业信息、农民朋友喜闻乐见的电视新闻和影视剧等，以提供更高质、全面的服务。

4结论

总之，我国广播电视覆盖工程项目在改革开放后取得了建设性的发展成果，其覆盖率持续扩大，也满足了越来越多偏远地区的广播电视需求。但是，在其发展过程中也存在很多问题，通过分析和针对性的建议探讨，以期对我国广播电视工程建设发展有所助益。

参考文献：

[1]褚丽蓉.浅析广播电视无线覆盖存在的问题及对策[J].中国有线电视，2018，（1）：10-12.

[2]郑令坤.加快广播电视覆盖工程建设的途径探讨[J].西部广播电视，2018，（5）：240，242.

[3]张健.浅谈广播电视覆盖工程的未来发展模式[J].科技经济导刊，2017，（23）：34-35.

[4]张良.我国农村广播电视覆盖“村村通”优化措施研究[J].传播力研究，2018，（15）：246.

[5]杰恩斯古丽•阿布力.广播电视节目无线数字化覆盖工程实践探析[J].西部广播电视，2018，（8）：186.

作者:贺云鹏 张运香 单位:佳木斯市广播电视台