社会保障在公民道德建设的作用

摘要：社会保障是通过国民收入再分配的方式保障社会成员基本生活权利的活动与过程。社会保障和公民道德建设之间是相互联系、相互影响的，社会保障的良性发展能促使人们维护社会道德底线，激发人们追求高尚的道德理想；社会保障制度不完善、运行机制不合理，往往会产生社会不公、道德失范、制度失效等问题，给公民道德建设带来负面影响。所以，应当完善社会保障制度，健全社会保障体系，充分发挥社会保障在公民道德建设中的作用。

关键词：社会保障；公民道德建设；公平正义

社会保障是以制度形式对国民收入进行再分配的过程及活动，也是维护社会公正、促进社会和谐的重要途径，包括社会保险、社会救济、社会福利等多种形式。社会保障与公民道德建设之间有着密切联系，社会保障的良性发展能够促进公民道德建设；反之则会影响公民道德建设的发展。因此，应当考察社会保障在公民道德建设中的作用，探索以社会保障促进公民道德建设的路径。

一、社会保障：公民道德建设的重要前提

学者陈良谨认为，社会保障是通过国民收入再分配的方式保障社会成员基本生活权利的社会制度，也是国家强制建立的、带有经济福利特征的国民生活保障系统。社会保障的健康发展能够促使人们维护社会道德底线，激发人们追求高尚的道德理想。1.社会保障促使人们维护社会道德底线。人首先是一种自然性存在物，“这一事实决定了人永远不能完全摆脱兽性”，但是人类又必须以群居和社会的方式生活着，这使人们产生了许多道德需求和精神需求。马斯洛将人的需要分成五个层次，其中生存需要、安全需要是人类最基本的需要，在基本需要获得满足后，人们才会追求更高层次的需要。对大多数人而言，如果生命难以维持和延续，身体机能无法正常运行，就没有精力和思想去追求更高层次的需要，所以在穷困潦倒、被逼无奈之际，人们往往会铤而走险。然而，社会保障体系能够为贫困人口、弱势群体等提供必要的生存资料和物质条件，大大降低人们因穷困潦倒、被逼无奈而铤而走险的可能性。此外，社会保障还有利于消解贫富分化所引发的道德失范行为。随着市场经济的深入发展，穷者愈穷、富者愈富的马太效应日渐明显，社会贫富差距的拉大带来许多道德失范问题，如弱势群体的被剥夺感、仇富心理、消极情绪等开始蔓延；劳资矛盾、社会冲突等不断增加等，这些给社会和谐、公民道德建设等带来许多负面影响。健全社会保障体系能够较好地保护弱势群体的合法权益、发展机会，减少道德失范问题的发生，促进社会公平正义与和谐发展。[1]2.社会保障能激发人们的高尚道德需要。在生存需要获得满足后，人们往往会将更多的精力投放到高层次的需要上，以更好地追求个人理想、实现自我价值。马斯洛认为，尊重、自我实现等都是人高层次的需要，在吃穿住行等基本需要得到满足后，人们往往追求更高层次的需要。社会保障能够为人们提供基本的物质需要、生存需要等，为人们追求更高层次的需要提供必要的物质基础。此外，社会保障能为人们追求高尚道德需要营造良好的社会环境。从总体上看，社会弱势群体具有经济收入低、生活质量差、受教育程度低、抗风险能力差等特征，心理承受能力和社会适应能力都比较差，他们在社会生活中常常遭遇许多歧视或不公，非常需要社会理解、社会支持和社会帮助。社会保障是一种人道主义的社会制度，不仅能够为弱势群体、贫困人口等提供必要的物质支持、生活保障等，还能够营造一种公平正义、相互包容、相互尊重的社会环境，这些对于促进公民道德建设具有重要意义。比如社会救济、养老保障、社会救济、失业保险等社会保障不仅能为失业、患病、年迈、丧失劳动能力、遭遇意外风险的弱势群体提供必要的生活保障，还能够营造公平正义、相互尊重的社会氛围，消解社会成员的被剥夺感，激发人们高尚的道德需要。

二、社会保障不完善：社会道德风险的源头

社会保障是国民收入再分配的重要实现形式，也是维护社会正义、促进社会和谐的重要途径。社会保障能够促使人们维护基本道德底线，激发人们追求高尚道德理想，但是社会保障制度运行不合理，往往会产生“养懒汉”的负面效果，美国医疗保健制度、西欧社会福利制度等就是典型例子。因而，我们应正视社会保障发展中所潜在的道德风险，分析社会保障制度建设的各种利弊。[2]1.社会保障建设的道德风险表现。从伦理学视角看，社会保障制度建设可能会产生分配不公、效率下降、人性关怀缺失等问题，比如由于区域或行业发展不平衡等因素影响，个体享有的社会保障权益往往有较大差距；国有企业、事业单位的“就业式保障”往往会降低社会运行效率，产生许多社会不公问题。再如，我国当前仍存在许多困难群众、弱势群体，社会保障制度并不能很好地承担救助弱者的社会责任。从社会行为学视角看，社会保障的参保者、者、管理者等都存在发生道德风险的动机及可能，如参保者可能会在养老保险中提前领取养老金，在医疗保险中浪费医疗资源，在社会救济中骗取救济款；管理者可能会以权谋私、滥用职权、挤占挪用社会保障资金；参与者也可能利用专业优势牟取不正当利益。这些行为都可能会引发道德风险，给公民道德建设带来消极影响。此外，社会保障对社会资源的过度使用会给社会带来沉重负担，削弱企业和国家的经济竞争力。社会保障资金的征收、管理、使用会不可避免地产生“跑冒滴漏”问题，提高社会保障制度的运行成本，产生各种社会不公问题。2.社会保障建设的道德风险溯源。社会保障是国民收入再分配的社会制度，其利益主体包括出资者、管理者、受益者三类，在这个制度体系中高收入群体往往支出较多，而弱势群体往往获益较多，这就会产生利益博弈、带来道德风险。此外，社会保障制度是一项庞大而复杂的社会制度，很难清晰地界定各种产权关系，在复杂的委托中往往会产生各种制度漏洞，进而产生各种人道德风险。参与者往往会利用自己的资源、地位、信息等优势从社会保障制度中获益，将社会保障制度变成了不公平的社会制度，必然会给公民道德建设带来负面效应。最后，社会保障所涉及领域较多，专业化程度较高，常常会出现信息不对称问题，如医疗保险领域就是典型的信息不对称领域，医生、患者、中介机构等发生道德风险率较高。[3]

三、发展社会保障：公民道德建设的重要途径

社会保障的发展能够促进公民道德建设，但是社会保障制度不完善也会带来许多道德风险，所以，应当完善社会保障制度，健全社会保障体系，充分发挥社会保障的道德功能。1.建设公平正义的社会保障体系。公平正义是社会主义的本质特征，也是马克思一生所为之奋斗的目标。中国共产党始终将公平正义作为社会理想和执政目标，比如，在改革开放之初邓小平就提出共同富裕思想，也提出让全体人民共享改革发展成果。社会保障就是以推进社会公平、促进社会和谐等为价值目标，是公平思想和正义理念在社会实践层面的具体表现。同时，社会保障也是社会对弱势群体的关心、支持、帮助等，是社会对个体的生存权和发展权的基本保障。所以，应将公平正义作为社会保障体系建设的本质要求，将弱势群体作为关注对象，充分考虑和保障弱势群体的合法权益，维护好弱势群体的生存权和发展权。此外，在城乡二元结构体制下，城市的经济基础、发展程度、人均收入、生活质量等远远高于农村，城市社会保障体系也比农村更完善、水平更高。许多农村地区的社会保障往往处于低水平状态，覆盖面也比较小，这些直接影响了社会保障功能的发挥。所以应当在社会保障发展中处理好公平和效率问题，打破社会保障发展的地区或行业壁垒，对社会保障基金进行统一收支、统一管理、统一使用等，推进基本社会保障服务均等化；应当不断完善社会保障属地管理机制，健全社会保障管理机构，为社会保障政策落实营造良好的制度环境。2.建立科学规范的社会保障制度。完善的社会保障制度能够为公民道德建设提供正确的价值导向，促进良好道德风尚的形成。所以，应当以科学规范的社会保障制度推进公民道德建设。第一，完善社会保障的激励与约束机制，化解个人与社会之间的利益不协调问题。实践表明，社会保障的参与者都有着机会主义倾向，仅仅依靠参与者的道德自律、自我觉悟等是远远不够的。所以，应当完善社会保障制度，将参与者的“经济人”动机置于约束与激励体制之下，将参与者的利益诉求转化为对社会保障运行效率的追求。应当积极推动社会保障信息化建设，建构公开透明、高效运行的社会保障体系，减少信息不对称所带来的道德风险。第二，加强对社会保障资金的监管，提高社会保障资金的使用效率。社会保障资金的使用往往要涉及多个环节、多类主体，资金使用中很容易产生道德风险，所以应当加强社会保障资金监管，将社会保障资金的收取、管理、使用等置于社会监督之下，解决好社会保障资金的“跑冒滴漏”问题，以更好地提高社会保障资金的使用效率。第三，在社会保障制度建设中，应当汲取西方式“普遍福利政策”的经验教训，摒弃政府对社会保障大包大揽的不合理做法，不断提高社会成员的自保意识。还应当将社会保障和自保、互保等结合起来，明确社会保障的内容、范围、对象等，将扶危、抢险、助残、养老等作为社会保障的重点，引导有劳动能力的社会成员自食其力，鼓励有能力者对弱势群体进行道义上的帮扶。此外，还应当发展慈善事业、公益活动、商业保险等补充性社会保障，调动社会各阶层都参与到社会保障体系建设之中，为社会保障体系提供必要补充。[4]发展社会保障是维护社会正义、促进社会和谐的重要前提，也是实现共同富裕、推动人的全面发展的客观要求。公民道德建设是精神文明建设的重要内容，也是提升国民素质、凝聚社会共识的内在动力。显然，社会保障和公民道德建设是相互联系、相互影响的，因此，在公民道德建设中应当高度重视社会保障的基础性作用，不断完善和发展社会保障制度，以科学合理的社会保障体系推动公民道德建设。

参考文献：

[1]成志刚，江俊巍.社会保障的历史演进、道德意蕴及价值取向[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2015，（6）.

[2]王凤，曾广乐.公民道德建设视域下社会保障制度完善策略探究[J].兰州教育学院学报，2017，（5）.

[3]钱广荣.伦理制度：道德建设的社会保障机制——兼论如何学习贯彻《公民道德建设实施纲要》[J].长春市委党校学报，2002，（5）.

[4]温日锦.社会保障制度的伦理道德底蕴[J].广西教育学院学报，2010，（5）.

作者:王志苹 单位:武汉大学