日本社保体系完善研究借鉴论文

编者按：本文主要从日本社会保障制度的概况；日本社会保险制度的特点；日本社会保障制度对中国的借鉴意义进行论述。其中，主要包括：日本作为目前世界上排名第二的经济强国，其社会保障制度起步较早、日本的社会保障制度主要分为五个组成部分、健康保险的保险对象是各个事业单位的在职员工、日本的养老保险制度主要由国民年金、厚生年金和其他各种年金三部分构成、失业保险的保险对象是全国各行业的职工、日本的儿童津贴制度的保险对象是日本低收入家庭的儿童、法律体系健全，立法规范、社会保障管理机构健全，实行分权式的管理机制、覆盖面广，层次多、一切从实际出发，建立与中国国情相适应的社会保障制度、建立多层次、广覆盖的社会保障制度、政府要发挥主导作用等，具体请详见。

摘要：通过分析日本社会保障制度的概况和特点，并结合中国国情从实际出发，探讨其对中国社会保障制度建立的借鉴意义。

关键词：日本;社会保障制度;借鉴

日本作为目前世界上排名第二的经济强国，其社会保障制度起步较早，始于20世纪20年代，二战以后，社会保障作为一种成熟的政策体系开始真正的发展起来。日本的社会保障制度经过几十年的不断发展、进步和完善，已经成长为一个体系健全、覆盖面广、保障水平较高的制度。作为我们的近邻，日本的社会保障制度有很多地方都值得我们研究和借鉴。

一、日本社会保障制度的概况

日本的社会保障制度主要分为五个组成部分，我们主要就社会保险制度中的医疗保险制度、养老保险制度、失业保险制度和儿童津贴制度的几个主要方面进行仔细的探究。

(一)医疗保险制度

日本的医疗保险制度主要由健康保险、国民健康保险、老人保健制度和几个共济组合所设置的医疗保险制度所组成。

健康保险的保险对象是各个事业单位的在职员工，在他们及其抚养人员伤病、分娩、死亡的时候支付保险金。其保险金的给付按照收入来确定，个人缴纳的保险费与其收入成正比。保险经费来源于政府、雇主和被保险人三方，其中单位和个人各缴纳工资的4.2%，其余由国家进行适当补助。

国民健康保险的保险对象是从事农林渔业的人员、个体经营者、小企业雇员和无业人员。其保险人是市、町、村各级政府和企业建立的国民健康保险组合。保险费的交付是以征税的形式来实现的，根据每个家庭的收入、资产和被保险的人数来决定缴纳保费的金额，低收入家庭可适当减免，且政府负担保险费用的一部分和全部的管理费用。

老人保健的保险对象是70岁以上或65岁以上、70岁以下的老人。其治疗所需费用均由政府承担，中央政府负担70%，余下的30%由地方政府承担。

共济组合制度的保险对象是参加国家公务员共济组合、地方公务员共济组合、私立学校教职员共济组合等各种组合的组合成员及其家属。保险内容即为其对象提供医疗和意外灾难的救助服务。保险费的交付是由各共济组合成员的年龄构成、平均收入和赡养人口来决定的，其整个支付制度的原则是收支平衡。

(二)养老保险制度

日本的养老保险制度主要由国民年金、厚生年金和其他各种年金三部分构成。

国民年金制度是向全体国民支付共同基础年金的全国一体化制度。这个制度的保险人是政府，保险对象为20岁以上60岁以下的日本国民，60岁以上不满65岁的在日本国内没有固定住所的或享受其他老人退休年金的老人，也可申请为该制度的被保险人。

厚生年金中的“厚生”在日语中是提高生活水平、增进健康的意思。这个制度的保险人是日本政府和厚生年金基金，保险对象是65岁以下的企业在职职工。厚生年金的保险金由雇主和员工分别承担50%。该项制度设立的目的是稳定在职职工及其家属的生活，在他们年老、残疾、死亡时给予保险保障。

各种年金包括企业年金、共济年金和福利年金。企业年金是公共年金制度的补充，满足了老年人的多样化需求。共济基金的保险对象是各共济组合的成员。福利年金的保险对象是70岁以上的由于各种原因没有或者享受很少的年金的老人，其保险金的来源是税金。

(三)失业保险制度

失业保险的保险对象是全国各行业的职工。保险金主要包括基本津贴、学习技能津贴、寄宿津贴、伤病津贴等。保险所需费用由政府、雇主、被保险人共同承担。保险费用由雇主和被保险人各负担一半。

(四)儿童津贴制度

日本的儿童津贴制度的保险对象是日本低收入家庭的儿童，在职职工的保险费由雇主、中央政府、地方政府三方共同承担，为公务员家庭设立的儿童特别津贴的保险费用由中央政府或地方政府承担。

二、日本社会保险制度的特点

(一)法律体系健全，立法规范

日本社会保障体系经过了几十年的不断发展和完善，已经成长为一个较为完整的社会保障体系。社会保障制度的各个部分都有与之对应的较为完善的法律法规。健全的法律体系使得社会保障制度有法可依，保障了其有效规范的实施。

(二)社会保障管理机构健全，实行分权式的管理机制

日本还有较为健全的社会保障机构，主要有五大机构：立法机构、行政管理机构、执行机构、基金管理机构、监督机构。这种分权管理的模式，使得各个部门相互监督相互制约，并且使社会保障制度能够合理、有效、规范地实施，从而达到让日本社会保障制度健康稳定发展的目的。

(三)社会保障制度混合型

日本的社会保障制度是混合型。其内涵是，公共救济部分依据的是必要原则，由政府承担最低生活水平。收入保障和医疗保险部分主要依据贡献原则，并在法律上强制规定每个日本公民都必须加入。但同时也不放弃政府的责任，如每年养老金的1/3由政府负担，免除生活困难者的保险费的缴付，对由于特殊原因而无法享受其他年金者，通过福利年金提供帮助等。

(四)覆盖面广，层次多

日本的社会保障制度是将个人账户积累和国家赋税相结合。这种形式实现了对国民的普片覆盖。仅以医疗保险为例，截止2001年3月底，医疗保险的各险种加入人数分别为：大企业健康保险为3250万人，中小企业健康保险为3720万人，临时雇用人员健康保险为450万人。船员保险为40万人；国家公务员、地方公务员及私立学校教职员保险为1180万人；市町村国民健康保险为3800万人。全国基本实现了全民皆年金、全民皆保险。

三、日本社会保障制度对中国的借鉴意义

(一)一切从实际出发，建立与中国国情相适应的社会保障制度

社会保障制度的发展一定要与社会经济的发展相适应。我国是市场经济体制下的社会主义国家，国家正处于社会经济高速发展的时期，也是积累国家财富的重要时期。如果不考虑国情任意扩大社会保障的覆盖面和社会保障水平，就会加重政府的负担，也在一定程度上影响了人民的资金积累水平和消费水平，这对国家的发展是不利的，对实现社会福利的长远目标也是不利的。因此社会保障制度的发展应该量力而行，覆盖面由小及大，水平由低到高，不操之过急，要循序渐进，这样才能保障社会经济和社会保障制度健康发展。

(二)加快建立法制化的社会保障制度

从日本的社会保障制度可以看出，其法律法规的健全性和规范性在很大程度上保障了日本社会保障制度的有效实施。目前我国已颁布了中华人民共和国社会保险法草案，其全文已经，旨在广泛征求多方意见，进一步修改以后将颁布正式的社会保险法。这是一个很好的开始，说明我国关于社会保险的法制化建设已经走上了正确的轨道。社会保障的法制化建设要走的路还很长，我们要学习日本在社会保险立法上的成功经验，除了建立一个概括性的社会保险法，还应在社会保障制度的各个项目上单独立法，并不断发展和完善，使我国的社会保障制度的实施尽快做到有法可依、有法可循。

(三)建立多层次、广覆盖的社会保障制度

逐渐扩大我国社会保障制度的覆盖面就要做到城镇农村两手抓。要做到尽快在城镇实现普遍覆盖，就要把各种种类的事业企业、个体工商户等都纳入社会保障的范围中，实现城镇的普遍覆盖。随着我国社会经济的逐渐发展，国家整体经济前进的同时，也拉大了城乡之间的差距，这种差距不仅是收入上的，更是与城镇农村居民息息相关的社会保障水平上的。我国实行的新型农村合作医疗制度从2003年开始在全国部分县市试点，发展到现在已经覆盖了全国80%以上的农民。但是其在实践中还存在很多问题，社会满意度较低，这是由很多原因造成的，比如保障水平低、宣传不到位、理赔程序过于繁琐等。此外，随着我国经济建设的开展，越来越多的农民涌向城市打工，但是在城市却也没有将农民工纳入社会保障的范围，因此农民的社会保障问题日益突出。我们应该建立一个与我国农村经济水平相符合的社会保障制度，加快农村新型合作医疗制度的建设，解决农民看病贵、看病难的问题，切实保护农民工的合法权益。总而言之，就是健全农村的社会保障体系，不断完善监管机制，加大对农村社会保障的财政投入力度。

多层次是指除了发挥政府的作用以外，还应努力发展商业保险和民间互助。我国还是一个发展中国家，国家的财力有限，国家不可能对社会保障制度完全包揽，这还需要国家、集体和个人共同努力。各个企业事业单位可以组成各民间互助团体，个人也应提高自我保障意识，通过商业保险的形式来进行自我保障。

(四)政府要发挥主导作用

我国目前虽然确立了国家、企业、个人三方共同承担的社会保障方式，但是实际上社会保障的资金主要还是来源于企业和个人，国家对于社会保障的支出占整个财政支出的比例很少，而日本政府财政虽然不参与社会保障资金的直接调拨管理，但是社会保险资金却是政府投资贷款的第二大预算资金。日本每年对社会保障的支出占中央财政支出的40%以上，而中国目前则远远没有达到这一水平。因此，我国社会保障制度的完善应进一步强调政府的责任，政府应该加大社会保障资金的投入力度，使人民生活得到保障。

参考文献：

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[2]郑秉文,方定友,史寒冰.当代东亚国家、地区社会保障制度[M].北京:法律出版社,2002.

[3]阎东彬.日本社会保障制度及对我国的借鉴[J].域外览胜,2007,(4).

作者简介：宋薇(1988-)，女，湖北武汉人，大学本科在读，主要从事保险理论与实践研究。