支持体系范文10篇

支持体系范文篇1

关键词：新型城镇化;公共文化服务体系;金融支持

一、引言

改革开放以来，伴随着中国经济的快速发展，中国城市化进程也在不断加快。相关统计表明，改革开放之初的1978年，以城镇人口占总人口比重来衡量的城镇化仅为17.9%，尚不及中国历史上南宋时期的水平（22%），2016年中国城镇人口占总人口比重（城镇化率）已达到了57.35%，城镇常住人口已达到7.7亿人。随着在中国城镇化水平快速上升，城市在方便了人们的生活，提高了人民的生活质量的同时，也带来诸如交通拥挤、环境污染等问题。鉴于在未来，随着中国经济的发展，中国城镇化水平也必然继续提高，那么在保证中国城镇化水平继续提高的同时，如何解决城镇化所带来的负面影响，就成为一个需要思考的问题。对于这一问题，党中央提出了未来需要走新型城镇化道路，来促进中国城市化进程的发展和经济的增长。伴随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对文化产品的需求也在不断提高，相应的，中国国内文化服务设施也在不断增加。根据2016年中国统计年鉴的相关统计，中国的文化机构（主要包括公共图书馆、文化馆、博物馆、艺术表演团体、艺术表演场馆等）由1978年的13065个增加到2015年的64213个，37年间增长了3.91倍，在这其中，增长速度最快的是博物馆的数量，37年间增长了10.04倍。虽然中国文化产品提供机构在改革开放后得到了快速的增长，但由于在文化产品中，有相当一部分文化产品具有公共品的属性，如图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等，根据西方经济学的相关理论，这些具有公共产品属性的文化产品，在产品提供上，存在供给小于需求的情况，因此，绝大多数公共产品需要由政府来提供。虽然大部分文化产品可以由各级政府来提供，但由于各级政府在绝大多数情况下，只能提供一些必要的基础性的公共文化产品，难以满足广大人民群众日益丰富的文化需求，因此，在各级政府提供公共文化产品的同时，一方面，仍需要由赢利性机构提供部分公共文化产品，以满足不同层次人民群众的文化需求；另一方面，即使是由各组政府所提供的公共文化产品，仍有必要鼓励赢利性机构参与其中，或者是由赢利性机构（如商业银行等）提供必要的各类支持，如资金支持、技术支持等，以保证政府可以在有限的财力下，尽可能地提供更加丰富的公共文化产品。综上所述，得出两个问题：第一，在新型城镇化进程中，如何有效提供公共文化产品以满足不同层次人民群众的文化需求？第二，在新型城镇化进程中的公共文化服务体系上，如何通过有效提供更多的、有效的金融产品，为新型城镇化进程中的公共文化产品的提供和公共文化服务体系建设服务，以提供更加丰富的公共文化产品来满足广大人民群众的需求？上述两个问题是一个摆在各级政府面前亟需解决的问题。基于此，本文拟以公共文化服务体系建设中的金融支持作为分析新城镇化进程中公共文化服务体系建设问题的切入点，来研究新城镇化进程中的公共文化服务体系金融支持问题。

二、新型城镇化建设中文化服务体系建设的意义及特征

新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型工业化是在充分保证了工业化和城镇化的顺利发展、人民生活水平不断提高的基础上，更加重视社会生产方式的转变和人们价值观念的变化，更加强调以人为本，更加注重城镇化过程中集约高效的使用土地，更加注重节约能源和对环境的保护，更加强调在城镇化过程中，各级政府执政思路的变化，真正体现了执政为民的执政思路，在城镇化过程中，更加强调城乡统筹、大城市和中小城镇协调发展，着力提高中小城镇内在承载力的“和谐”内涵。公共文化服务体系是指面向大众的公益性的文化服务体系，主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等方面。综合上述对新型城镇化和文化服务体系这两个概念的分析，可以进一步分析新型城镇化进程中文化服务体系建设所具有的特征：第一，新型城镇化进程中文化服务体系建设更加强调“以人为本”，文化服务体系建设需要反映不同阶层人民群众的现实需要，需要注重每一个个体的感受，将尽可能地满足每一个个体的需要作为文化服务体系建设的最终目标。第二，新型城镇化进程中文化服务体系建设的多样性。由于每一个个体对于文化服务需求的多样性，导致任何一种单一的文化服务无法完全满足不同阶层不同个体对文化服务产品的需求，因此，这就要求在新型城镇化进程中文化服务体系建设上，通过提供不同类型的文化服务产品，如图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等，来满足不同阶层不同类型人群对文化服务的需求。第三，新型城镇化进程中文化服务体系建设强调土地利用的集约化和对环境的保护。在建设文化服务体系过程中，一是保证在土地利用方面，尽可能集约使用土地，尽最大可能保护耕地不受侵害；二是强调在文化服务设施方面，要增强对环境的保护，要尽可能避免在文化服务设施建设方面所可能对环境造成的危害。第四，强调在新型城镇化过程中文化服务体系建设上政府执行思路的转变，政府需要转变过去单纯的以行政命令来建设文化服务体系的现象，在文化服务体系建设方面，更加强调“执政为民”的执政理念，以满足人民群众的实际需求作为政府在文化服务体系建设上的根本目标，最大程度的满足不同层次人民群众的文化需求。

三、新型城镇化进程中文化服务体系建设金融支持的作用机制及意义

现代金融理论认为，金融机构（包括商业银行、证券公司、保险公司、信托公司、基金等行业）通过金融市场来实现调节闲置资本供求功能和资源配置功能等金融功能，从而实现对社会资源，特别是资本的优化配置。根据李品媛、张富乘等（2013）研究认为，在新城镇化进程中公共文化服务体系建设上，金融支持主要体现在金融机构通过在金融市场上连接供求双方，实现资本供求和资源配置功能，为新型城镇化进程中公共文化服务体系提供金融支持。这种金融支持主要是通过金融机构在金融制度和政策的影响下，在金融市场中运用多种金融工具来发挥金融功能进而作用于新型城镇化进程中公共文化服务体系的各个方面来实现的。具体来看，金融机构对新型城镇化进程中公共文化服务体系建设的作用机制主要体现在：（1）通过金融机构的金融支持，可以实现在新型城镇化进程中的公共文化服务体系建设的过程中，为有意愿参与新型城镇化进程中公共文化服务体系建设的个人和企业，提供必要的金融市场上的信息，降低金融市场供求双方在信息搜寻上的成本，增加在新型城镇化进程中的公共文化服务体系建设的过程，资金的供求双方达成交易的可能性。（2）金融机构可以通过创造出大量的金融产品，提供完善的金融服务，在金融市场上融通各方面的闲置资金，发挥金融的杠杆特征和资源配置作用，使资金持续流入新型城镇化进程中公共文化服务体系建设的重点领域，从而优化新型城镇化建设中公共文化服务体系的结构，以更好地满足人们的文化需求。（3）在市场经济条件下，金融机构对持新城镇化建设进程中文化服务体系的支持应该是以市场机制为主、政府调控为引导的基础之上，只有通过市场的主导作用，才能更好的发挥金融机构在新型城镇化进程中文化服务建设的资源配置作用，在使资金所有者获取最大收益的同时，使资金流向最需要的文化服务产品的建设上。在这一过程中，同样需要由金融机构提供最为适合的金融产品来配置新型城镇化进程中的公共文化服务体系建设的过程的资金的供给和需求，实现资金利用效率的最大化。新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持的意义主要体现在：（1）从经济学角度来看，由于新型城镇化进程中文化服务体系建设更多具有公共产品的属性，而公共品由于具有正的外部性，公共品的提供者无法得到提供公共品的全部收益，这就导致公共品的供给小于需求，无法满足社会对公共品的需要，这就要求由政府来提供相应的公共产品。由于政府在公共产品的提供过程中资金主要来自于各级地方政府的税收，资金有限，可能存在无法完全满足新型城镇化进程中文化服务体系建设的需要，这就要求在政府提供必要的文化服务产品的同时，还需要有其他社会资本的介入，与政府一同提供型城镇化进程中的文化服务产品。在此过程中，金融机构起到了为社会资本介入到新型城镇化进程中文化服务体系建设提供支持，为资本的供给方和需求方提供必要的信息，降低双方在交易过程中的交易成本，优化资源的配置的作用。（2）金融支持可以引导政府提供更能满足人民群众需求的文化服务产品。在新型城镇化进程中文化服务体系建设上，由于这些文化服务产品主要是由政府主导来建设的，因此，从某种意义上可能更多的是一种政府行为。由于无法政府行为没有经过市场的检验，可能导致由政府所建设的文化服务产品，从市场角度来看，可能并不是最有效率的或者是最优的。一旦在新型城镇化进程中文化服务体系建设上有由金融机构提供的金融支持，金融支持必然导致将资金配置到相对有效率的文化服务产品中，从而可以起到促进政府将有限的资源投入到最有效率的文化服务产品的建设上，从而更好的满足人民群众的文化服务需求的作用。（3）金融支持可以为新型城镇化进程中文化服务体系建设提供更多的资金，丰富新型城镇化进程中文化服务体系建设资金来源的构成方式，增加新型城镇化进程中的文化服务产品的供给。通过金融支持来增加新型城镇化进程中的文化服务产品的供给，主要可以通过以下两种方式：第一种方式是金融机构通过贷款、参股等方式参与到在新型城镇化进程中，由政府主导的文化服务体系的建设，增加政府在新型城镇化进程中文化服务体系建设的资金，从而增加文化服务产品的供给。第二种方式是由金融机构通过贷款、参股等方式，与民营企业合作来参与建设新城镇化进程中的文化服务体系。由于文化服务体系建设的公共品性质，导致在文化服务体系建设中，存在建设周期长、收益见效慢、存在较大不确定性的特点，导致大量民营企业不愿介入到新城镇进程中的文化服务体系建设中。通过由金融机构为民营企业提供金融支持，可以有效地缓解民营企业在参与新城镇进程中文化服务体系建设中的资金瓶颈，增加民营企业参与新城镇进程中文化服务体系建设的积极性，从而扩大新城镇进程中文化服务产品的供给。

四、新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持存在的问题

近年来，中国在新型城镇化进程中的文化服务体系的建设上，虽然以国有商业银行代表的金融机构为新型城镇化进程中文化服务体系建设提供了大量的金融支持，但其中仍存在以下问题：第一，在金融支持的主体选择上，以国有商业银行为主，股份制商业银行为辅，缺少保险公司、基金、信托公司等其他金融机构的参与。由于在现阶段，新型城镇化进程中文化服务体系建设主要是以各级地方政府为主导的，而各级地方政府往往更加偏爱商业银行所提供的贷款，特别是国有商业银行提供的贷款，对其他机构在新型城镇化进程中文化服务体系建设上所表现的参与热情，往往视而不见，从而导致在新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持上出现以国有商业银行的金融支持为主的情况。这种金融支持的主体过于集中在国有商业银行上的特点，一方面可能国有商业银行的金融风险，从而不利于国家商业银行和新型城镇化进程中文化服务体系建设的发展；另一方面由于融资主体单一，导致对新型城镇化进程中的文化服务体系的建设的金融支持力度有限，从而不利于新型城镇化进程中的文化服务体系的建设的长期发展。第二，在金融支持的融资方式上，以间接融资为主，缺少直接融资。在新型城镇化进程中文化服务体系建设中，融资方式受制于诸如中国资本市场不完善等现实条件，各级地方政府更加偏爱商业银行的贷款，特别是中长期贷款，缺少股权投资等直接融资，从而加剧了在新型城镇化进程中文化服务体系建设上出现问题后所带来的金融风险。第三，新型城镇化进程中的文化服务体系建设的金融支持主要集中在政府项目的支持，缺少对民营企业进行文化服务产品建设的金融支持。这其中虽然有一定的客观原因，如新型城镇化进程中的文化服务体系建设主要是由各级地方政府主导，相对于民营企业而言，各级地方政府的信誉更高等原因，但商业银行也存在歧视民营企业的现象，导致新型城镇化进程中的文化服务体系建设上，不愿意为民营企业在提供文化服务产品的过程中，提供必要的金融支持。这种现象一方面会在客观上减少新型城镇化进程中文化服务产品的供给，另一方面也不利于商业银行分散金融风险，损害了商业银行的长期利益。

五、结论

本文主要得出以下结论：第一，金融支持可以有效降低新型城镇化进程中公共文化服务建设的交易成本、增加新型城镇化进程中公共文化服务产品的供给，从而更好的满足新型城镇化进程中公共文化服务建设和人们的文化服务需求；第二，新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持中存在的问题主要包括：首先，在金融支持的主体选择上，以国有商业银行为主，股份制商业银行为辅，缺少保险公司、基金、信托公司等其他金融机构的参与；其次，在金融支持的融资方式上，以间接融资为主，缺少直接融资；最后，新型城镇化进程中的文化服务体系建设的金融支持主要集中在对政府项目的支持，缺少对民营企业的金融支持。本文的政策启示主要有：第一，在未来新型城镇化进程中的文化服务体系建设中，应进一步优化金融支持的主体结构，鼓励保险、信托等金融机构加入到新型城镇化进程中的文化服务体系建设中来；第二，要进一步优化金融支持结构，通过资本市场，进一步增加直接融资在新型城镇化进程中的文化服务体系建设中金融支持中所占的比重；第三，要对国有企业和民营企业一视同仁，鼓励国家企业和民营企业共同参与到新型城镇化进程中的文化服务体系建设中来。

参考文献：

［1］李品媛、张富乘、孙琳霞、盛致远：《我国新城镇化建设中金融支持问题研究》，《新疆财经》2013年第6期。

支持体系范文篇2

关键词：金融海外战略支持体系政策措施基本思路

实施“走出去”战略，是我国经济发展的现实需要，目的在于利用国内国外两种资源、两个市场，以增强中国经济发展的动力和后劲，对于促进我国国民经济持续、快速、健康发展有着极其重要的战略意义。但海外投资是一项高风险经济行为，一些国际经验较为欠缺、竞争优势并不明显的企业在这一过程中会遇到一系列问题和困难，其中最为突出的是资金实力和抗风险能力较弱，难以解决海外投资过程中遇到的资金和风险保障这两大“瓶颈”问题。为帮助“走出去”的企业在国际市场上站稳脚跟、做大做强，我国应借鉴国际经验对海外投资金融支持体系进行战略性安排，从制度和政策层面入手加大“走出去”的金融支持力度。这既是世贸规则下所允许的政府干预与扶持行为，也是“走出去”战略取得成功的关键所在。

一、构建“走出去”金融支持体系的总体思路

正常市场条件下，商业性金融是一切经济活动的融资主渠道，但海外投资活动中的高风险性及国家风险因素等特点，使商业性金融在很多具体领域与项目上不敢、不愿或无力涉足。从发达国家的经验看，在海外投资发展初期，由政府提供后盾支持的政策性金融一般都是金融支持的主导力量。政策性金融以国家信用为支持，通过向海外投资企业及参与的金融机构提供条件相对优惠的融资支持与风险保障，使海外投资的起始风险点相对降低，从而使社会中商业性资金介入意愿增强，吸引更多资金参与海外投资。当海外投资企业逐步发展壮大，商业性金融进入的深度和广度足以支撑企业发展时，政策性金融再逐步淡出，从而形成政策性金融与商业性金融相互补充、相互促进的良性互动。

目前，我国海外投资还处于起步阶段，海外企业规模小，资金实力不足，商业性金融出于自身利益考虑，大多不愿意承担企业发展初期的风险，贷款条件苛刻且金额有限，远远不能满足企业的融资需求。政策性金融虽然承担了较多的金融支持职责，但在国家财力有限的情况下，“僧多粥少”的局面不可避免，资金供需矛盾十分突出。为有效解决这一问题，我国应当确立政策性金融和商业性金融分工合作、协调发展的金融支持体系，国家通过政策引导和扶持，鼓励商业性金融采取多种形式，为企业“走出去”提供配套资金支持，同时充分发挥政策性金融的引导、辅助与补充作用，通过政策性金融的拓展，带动更多商业性资本和民间资本介入。

二、围绕国家战略和产业发展要求确定金融支持重点

走出去”既是企业战略，也是国家战略。在金融支持方面，政策性金融与商业性金融应当根据不同行业、不同企业的特点合理进行分工，突出支持重点，充分体现海外投资的国家利益和产业政策导向。

（一）根据企业类型确定支持重点

从投资目的上看，“走出去”企业大致可以分为资源开发、市场开拓、技术和品牌获得以及劳务输出四种类型。其中，资源开发型投资对于缓解我国资源紧张局面、保证工业对能源和原材料的需求具有重要的战略意义，国家应当对这类投资提供专门的政策性金融支持，鼓励企业扩大对资源开发业的投资。由于这类投资资金需求量大，投资周期长，投资风险也大，为保证企业获得充足的资金供应，国家可以设立专项基金，由政策性金融机构提供长期低息贷款，包括前期费用、勘查资金、专利使用费、其他取得资源开发权所需资金等。投资金额特别巨大的，政策性金融机构还可以采取股权融资的方式，先占有海外投资企业的部分股权，一旦企业经营步入正轨之后，再将所持股权转让给其他的投资伙伴，从而分担企业的投资风险，减轻企业的资金负担。对于勘探开发境外石油、天然气、木材、矿产等国内短缺资源的企业，其自产产品运回国内，国家应当给予进口配额、税收和外汇等方面的优惠政策。在其他类型的投资中，政策性金融的支持重点应当放在带有国际合作性质或涉及国家战略利益的投资项目上，优先考虑拥有自主品牌和自主知识产权的高新技术产业、能够带动大宗物资出口的境外承包工程项目以及家电和轻纺等具有比较优势的领域。对于企业自主的投资行为，特别是一些规模小、竞争力不强的投资项目，则以商业性金融支持为主，要求其自筹资金、自担风险，充分发挥现有商业银行境内外分支机构的作用。与此同时，政府部门通过放松管制、简化手续创造一个宽松的政策环境，支持企业采取多种融资方式在境内外融资，推动有条件的企业在国内外资本市场发行股票、债券，拓宽资金来源渠道。

（二）根据企业发展阶段确定支持重点

按照企业生命周期理论，企业发展一般会经历四个阶段：创业期、成长期、成熟期和持续发展期（或衰落期）。一般而言，“走出去”的企业在前两个阶段各种投入比较多，流动资金短缺，由于在当地缺少信用记录，再加上经营情况不理想、不熟悉东道国的金融和法律环境等原因，“融资难”的问题比较突出。此时，国家要加大政策性金融的支持力度，一方面通过提供优惠贷款、财政贴息、内保外贷、税收减免等手段解决制约企业发展的资金瓶颈，提高企业的自生能力；另一方面，通过与东道国签订投资保护协定、提供出口信用保险和风险管理咨询等方式为企业提供有力的风险保障，避免企业因非正常原因遭受财产损失。一旦企业在国外市场站稳脚跟并实现盈利，能够凭借自身信用筹集资金，政策性金融就可以逐步退出，转而由商业性金融充当企业资金供应的主渠道。

（三）根据企业投资方式确定支持重点

近年来，我国企业对外直接投资的方式日趋多样化，除传统的设备、技术、现金投资外，逐步出现了并购、参股、换股或BOT等更为灵活的投资方式。2005年，我国通过收购、兼并实现的直接投资占到当年流量的一半。国内企业通过并购可将其优势与国外企业的强项相结合,形成协同优势；或通过并购获得带有垄断性、稀缺性资源,包括具有特殊价值的人力资源和专有技术等。随着我国参与经济全球化程度的加深，特别是随着我国企业国际化经营水平的提高，跨国并购将成为我国企业“走出去”的主要方式。大型跨国并购往往会涉及巨额资金筹集，不仅项目前期投资数额巨大，并购后的整合阶段也需要持续的资金投入，因此，能否获得强有力的资金支持是并购成功的关键因素。为了积极有效地运用跨国并购方式，培养更多的世界级跨国公司，我国应当将跨国并购列为政策性金融支持的重点，在政策和资金上予以扶植和鼓励。对于采取现金并购方式的企业，政策性金融机构可以通过银团贷款、股权融资、对外担保等方式为其提供多层次的资金来源，外汇管理部门则适当放宽外汇汇出限制，满足其合理的用汇需求。对于采取股票置换、资产折股等其他并购方式的，有关部门要完善管理规定，研究制定配套政策。同时，我国还要大力推动投资银行业的发展，充分发挥投资银行在跨国并购中的专业顾问和媒介作用，积极开展银企联合或战略合作，鼓励企业采取股票上市、发行债券、杠杆收购、海外存托凭证等手段拓宽融资渠道，逐步减少对政策性金融支持的依赖。

（四）根据企业投资地域确定支持重点

境外企业出现“融资难”既有自身的原因，也与东道国投资环境欠佳有一定的关系。截至2005年底，我国对外直接投资企业遍布全球163个国家和地区，其中一些发展中国家国家和地区的投资环境还不够成熟，金融市场欠发达，对外国投资者采取一些限制性政策，致使我国企业在当地很难获得稳定的、低成本的资金来源，这在一定程度上也影响了我国企业在这些区域的投资规模。从发展趋势看，广大发展中国家（包括经济转轨国家）拥有众多的人口和庞大的消费群体，自然资源丰富，经济增长较快，并且我国的许多产业相对于其国内产业具有较强的竞争优势，是许多国内企业进行对外直接投资理想的目标国。为进一步拓展对外直接投资市场的多元化，鼓励企业扩大对发展中国家的投资，我国应当对这些有资源、有市场、有效益和双边关系友好的国家和地区提供更多的政策性金融支持，以弥补商业性金融的不足，免除企业的后顾之忧。

三、“走出去”金融支持的具体措施

（一）尽快研究制订《海外投资法》等专项立法，建立完善我国海外投资的法律体系

目前，国内还没有一部完整、全面规范海外投资行为的法律，立法滞后造成多头管理、责任不清、监管不力等体制性问题，不利于我国对海外投资进行统筹规划，影响“走出去”战略的有序推进。为保证海外投资政策的系统性、长期性和稳定性，我国应借鉴世界各国的成功经验，尽快制订《海外投资法》等相关法律，将现有的海外投资政策和条例纳入法制化的轨道，建立和完善海外投资的制度保障体系、监管和调控体系、金融支持体系以及市场服务体系。为有计划、有重点、有步骤地推动企业“走出去”，防止盲目投资和重复建设，《海外投资法》应当对中国海外投资方向、投资主体、投资方式、组织结构、地域分布、产业布局、金融支持等进行法律上的规范和指导，同时加强对海外投资市场经营秩序的监管，避免恶性竞争。

此外，《海外投资法》还应明确海外投资监督制度，对企业“走出去”以后的发展状况给予积极关注，注重提高“走出去”的质量和效益，提高境外项目的成功率、境外企业的存续率和对国民经济的贡献率。根据我国的具体情况，应针对不同的投资主体，采取相应的监管措施，对于国有企业，监管重点是建立境外国有资产管理制度、经营责任制度和健全考评、评价体系，确保国有资产的保值增值；对于民营企业，要着重防止投资移民、资本外逃和境外非法经营等问题。

（二）进一步改变“宽进严出”的外汇管理政策，为企业“走出去”提供外汇便利

“走出去”必然涉及跨境资金流动，企业在外汇管理方面的需求主要有：取消在外汇资金来源审核、购汇审核、利润汇回等方面存在的不必要的限制；适当延长境内公司对境外投资企业出口收汇核销期限；简化对外担保的审批和履约核准手续；放宽境外放款在资格条件和资金来源方面的要求；境内外资金集中管理和调拨；非贸易项下资金有效运作和高效管理；规避汇率风险、提供更多金融创新产品等。随着我国经济融入全球化的程度不断加深，在外汇短缺时期形成的管理思路和政策亟需改变，外汇局应当在审慎监管、风险可控的前提下，不断提高用汇和汇出的便利化程度，满足企业合理的业务需求。

（三）支持中资银行的国际化经营战略，为“走出去”企业提供本地化、多元化的全方位金融服务

实证研究表明，银行海外分支机构的增长和分布与一个国家的对外投资具有一致性，相关度几乎达100%。外资银行进入中国的一个重要原因就是奉行“跟随客户”的战略，大多以本国企业为主要的目标客户群体。近年来，我国对外直接投资的规模不断扩大，企业实力逐步增强，为金融机构开展国际化经营创造了有利时机。2006年，国内几家大银行都加快了海外发展的步伐，中国建设银行收购美银亚洲，中国银行收购新加坡飞机租赁有限责任公司，中国工商银行收购印尼Halim银行。今年，国家开发银行成功入股巴克莱银行，更是我国最大的一笔海外投资。中资银行通过在境外新设网点和开展跨国并购不仅能够增强海外竞争力和影响力，也可以为境外中资企业提供更全面的金融服务，实现银企战略合作。

（四）支持国内银行开展业务创新，满足企业“走出去”多样化的融资需求

目前，国内中资银行还缺乏清晰的市场定位和明确的发展战略，同质化竞争严重，业务品种高度相似，客户群体相对集中，金融创新意识和自主创新能力明显落后于外资银行。由于对中资银行的服务不满意，一些有意“走出去”的企业都会考虑和外资银行成为全球合作伙伴。为防止优质客户流失，中资银行必须改变传统的盈利模式，加快金融创新步伐，针对不同类型的海外投资企业设计金融产品，提供差异化的金融服务，如离岸金融服务、提供股权融资、出口应收账款质押贷款、海外资产抵押贷款等形式多样的业务品种。

（五）明确政策性金融机构的职能定位，改革政策性业务的运作机制

我国行使官方出口信用机构的职能、为“走出去”提供信贷支持和投资保险的主要是国家开发银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司等三家政策性金融机构。由于我国尚未对政策性金融机构立法，在管理中存在一些模糊地带，例如，如何定义政策性业务与商业性业务，如何确保有需要的企业能够获得低成本的政策性资金支持，如何处理银行因经营政策性业务造成的损失等。另外，对于一些高风险的海外投资项目，商业银行往往不愿涉足，尤其是一些动荡地区的海外企业，更是难以获得商业银行的信贷支持。为打消商业性金融机构的顾虑，国家可以通过海外投资保险等政策性保险来分担企业和银行的风险。目前，我国政策性保险的渗透率远远低于发达国家平均水平，这里既有市场宣传力度不够、企业风险意识较差等原因，也和中国出口信用保险公司的业务品种少、承保能力弱有一定的关系。要推动政策性保险的发展，必须多管齐下，中央财政拨付专项基金用于特定项目的保险，各级政府可以视情况对投保企业进行保费补贴，鼓励更多企业参保，同时企业也要强化风险意识，学会自我保护。

支持体系范文篇3

摘要：大学生创业已经成为新形势下拉动就业的强大驱动力，是国家未来经济发展的重要支柱，但是，当前我国大学生创业成功率极低，制约我国大学生创业的关键因素是创业支持体系不完善。要想尽快提升我国大学生的创业水平，一定要构建并能落实好一套全方位的高效的创业支持体系。青年大学生有广博的知识、创新的思维、创业的智慧，他们是创业的主力军，是建设创新型国家的重要引擎，理应得到政府、高校及社会的重视，将创业支持的重心转移到青年大学生身上是落实科学发展观，促进大学生创业就业，实现社会全面、协调、创新、可持续发展的重要保障。

关键词：大学生；创业就业；支持体系；创业支持体系

创业是具有创业意识、创业技能及创业资源的人发现和捕捉市场机会，为社会创造财富的过程。创业需要良好的创业环境来营造，这与一个国家和地区文化背景、经济发展程度密切相关。《全球创业观察》（GEM）2002年度报告显示美国等发达国家的大学生创业人数占据大学生总群体的20％-30％。特别是斯坦福大学的师生，闻名世界的高科技产业群基地硅谷有60％-70％的企业是斯坦福大学的学生和教师创办的。据麻省理工学院1999年的一项统计，该校毕业生已经创办了4000家公司，现在闻名于世的微软、雅虎、Google等最初都是在校大学生创办的公司。

相比之下，2002GEM报告显示我国大学生创业的人数还不到毕业生的1％，2009年《社会蓝皮书》也表明，我国自主创业型就业极少，只占1．2％。此外，据2008年江苏省镇江市4所高校的大学生毕业去向的问卷调研中发现（见图1），有自主创业想法的大学生仅占毕业生人数的5％，仅以江苏镇江高校为例，说明大学生创业还处在意识萌芽的阶段。

大学生就业难是摆在我国面前的突出问题。全国人大十一届二次会议上，国务院总理在政府工作报告中指出，要把高校毕业生就业放在突出位置，加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。国外的创业实践证明，创业是一项涉及全社会的系统工程，需要政府、学校、社会等方面共同实施，为大学生创业提供完备的创业支持体系，体系构建见图2。

1宏观政策保障体系

1．1政府的创业政策支持

目前，世界各国政府都有相应的政策措施支持创业企业尤其是科技创业企业的发展。与发达国家相比，我国的创业环境还不够友好，因此我国政府将在鼓励创业企业，尤其是大学生创业企业上起着非常重要的作用。

（1）鼓励大学生创业，尤其是科技创业的政策。国家要简化流程，降低公司注册登记前各方面的手续准备的门槛，要鼓励地区考虑为优秀创业者提供户籍、住房、子女教育等方面的帮助，为大学生营造一个宽松和友好的社会舆论氛围，增强社会对创业大学生的信心。

（2）融资服务的政策。目前我国的创业投资市场还不够成熟和完善，大学生创业起步阶段各方面尚未成熟，很难吸引到风险投资，因此依靠政府制定融资政策已成为必然。国家可专门为大学生创业开设大学生科技创业基金，小企业担保基金专项贷款以及中小企业贷款信用担保、开业贷款担保，扶持大学生企业度过最初的孵化期，同时还可以根据企业发展的不同阶段享受不同的融资政策优惠。

（3）税费减免的政策。国家及地方政府要制定免收1年的登记注册费、个体户管理费、集贸市场管理费、经济合同签证费等的政策，还要保证相关单位能够保证落实这些政策。

（4）场地扶持的政策。国家及地方政府要共同投资建设一批孵化器、科技园和创业园等，鼓励大学生创业企业入驻创业园区。政府还可以进行相应的资金补贴和其他帮助，鼓励社会机构对大学生创业企业进行帮助。

（5）创业指导咨询的政策。借鉴美国小企业管理局（SBA）的做法，组织建立创业专家咨询团，为缺乏商业经验的大学生创业团队提供咨询服务，主要以财务、经营计划、市场营销、技术和融资为主。

1．2高校的创业政策支持

高校是大学生知识、能力结构形成的重要教育基地，高校应该高度重视大学生创业精神和创业能力的培养，要制定政策不仅鼓励学生创业，更要鼓励教师创业，有助于培养一批教授企业家和大学生创业家。

（1）学生管理方面的政策。高校要推行弹性学分制，实行完全学分制，允许有能力适合创业的学生休学创业，允许延期毕业或是在修满学分后提前毕业，以便及时抓住时机进行创业，解决大学生创业与学业之间的矛盾。在此方面，清华大学就走在了全国前列，推出了“休学创业”的举措。武汉大学也有先例，曾出台了“允许大学生休学创业两年”的政策。同时要建立相应的评估制度，即对创业大学生的项目、资质、动机等情况进行综合的考量和评估，以确认其是否可以享受“休学创业”的资格。

（2）技术转移方面的政策。众所周知，硅谷早期不少高新科技企业是斯坦福大学师生创办的。我国高校应该积极借鉴斯坦福大学的经验，加强自身的技术转移工作建设，制定有关政策加强高校师生高新技术商业化转移的运作，鼓励师生创业。

2创业教育拓展体系

深化大学生创业教育理念、转变大学生就业观念，将创业教育融入到大学生的教育管理中来，营造一种自主创业氛围是高校的己任。自2002年教育部高教司在全国九所高校设立创业教育试点以来，多数高校还停留在创业大赛等形式的创业教育上，无论是课程内容、体系、形式上都不够完善，不能体现创业教育与学科、专业及实践环节的紧密结合。因此创业教育体系的构建首先要建立一个系统全面的创业教育拓展体系。

2．1建立创业课程学分制管理体系

应该将创业课程纳入正常的学分体系，创业意识培养方面的课程应该以必修课为主，主要面向大学一、二年级学生。而在后续的创业技能和相关知识等方面的课程则可以以选修课的形式开设，主要面对三、四年级的大学生，也欢迎有兴趣的一、二年级学生选修。另外，各个学院也可以针对自身学科专业特点，开设相关的有针对性的创业课程，把专业知识、技能和创业项目有效的结合起来，增加学生的创业信心。

2．2构建理论与实践结合的锤炼体系

一是要按照创业规律编排系统的课程体系。高校可根据自身条件，有选择的借鉴美国著名的创业教育领先者百森商学院的做法。即将“战略与商业机会、创业者、资源与商业计划、创业企业融资和快速成长”5个部分内容贯穿在学生课程体系中，以此来培养学生对企业的整体观念，避免传统的将创业课程分为营销管理、财务管理、作业管理等分散课程带来的创业知识零散、割裂的后果。二是要重视创业理论课程与实践课程结合。创业是一项实践性很强的活动，要将创业教育最终落实在创业实践上，百森商学院的就是将一些实践课程纳入到课程体系中，学生在学习完理论程后，就被分成若干小组，体验企业的创办、拓展、答理和清算过程。

2．3搭建大学生创业讲堂培训体系

在这个方面北京航空航天大学设置了专门的创业管理培训学院。各个地方高校也要建立适当的培训机构，邀请有创业经验的风险投资家，知名企业家做客创业讲堂，开展创业高峰论坛、创业沙龙、创业报告会、创业讲座等诸多形式培训活动，为学员传授企业创办、企业管理、企业家精神等方面系统的课程，培养学员的“企业家素质”。此外，培训机构在培养方式上要采取个人自主学习、集中培训、实习操作、个别辅导的方式进行；要对学员进行筛选，选择一些有强烈的创业动机和创业激情的人参与培训，提高创业的成功率；要做好检验审查工作，通过对创业计划书的评审决定创业团队能否进驻创业园或是获取创业基金的扶持，并由此环节走向创业实践的环节；最后高校和地方政府要根据创业的实际情况共同扶持已经创业的团队，推动其走向市场化运作。

2．4营造科技创新活动素质拓展体系

浓郁的学术科研和科技创新活动是孵化科技成果的温床，高校要依托共青团的政治、组织优势，广泛开展“挑战杯”科技竞赛、科技节、科研立项、学术大讲堂、科普周末、科技创新论坛等丰富多彩的科技创新活动，以此提升大学生的科技创新思维，加强创新能力的培养。此外，高校在为学生提供科研基金的同时，更要建立一套完善的科研培训机制，将“信息检索、选题、课题申请、撰写论文、文章发表”等环节的培训集成起来，要建立导师与学生的“科研指导”机制及研究生与本科生之间的“科研帮扶”机制，为学子营造宽松的科研氛围，加大创新的思维到创新成果的转化。

2．5创建创业实践活动提升体系

充分发挥大学生就业见习基地的建设及大学生自主创业实习基地的作用，发动一大批合格的具有了一定创业家素质的学员赴企业或是见习基地实践，满足大学生接受实践锻炼、增长才干、提升就业创业能力的需要。

2．6搭建创业企业运营扶持体系

从20世纪90年代到现在，美国MIT的“5万美元商业计划竞赛”每年都会诞生5-6家新企业。我国也已经举办了六届大学生创业计划竞赛，每一届竞赛都会有一定的项目获取风险基金，高校要以大学生创业计划竞赛为契机，对“经营开店项目、加盟连锁项目、新产品项目、科技成果专利项目等可操作性强，风险相对小，成本低、市场潜力较大的实体经营项目”市场化运作，撰写创业计划书，经创业委员会评审，合格者可获取学校的大学生创业基金的扶持，进驻大学生科技园或是孵化基地，开展科技含量较高的创业活动；亦可在校内注册公司，充分瞄准商机，开展经营商业活动；也可充分利用项目推介会吸引创业风险基金。

3创业基金扶持体系

2009年《社会蓝皮书》调查显示，45．5％的大学生因为缺乏启动资金而导致创业梦搁浅。据调查分析到大多数学生申请贷款都“半路夭折”了，一方面，学生无力提供抵押或担保，另一方面，银行、工商等相关部门也不是很配合。因此，在此方面，政府应尽快建立完善的创业资金的融资渠道及信用担保体系，还要联手社会及高校设立专门基金，扶持大学生创业。

3．1政府的资金支持

一方面是税收支持。国外有很多例子可供借鉴。如英国1983年制定《企业扩展计划》，对中小企业投资于高技术活动给予税收优惠，对创办小企业，免征60％的投资税；对创办的小企业免征100％的资本税；公司税由原来38％降为30％；印花税由20％降为1％，起征点由2．6万英磅提高到3万英镑，并取消投资收人附加税。政府要减免各种各样的税收，从而减少初创企业的资金压力。另一方面是政府的专项资金支持。这主要体现在创业基金上，其分“种子基金”和“创业基金”两类。“种子基金”主要以投入少量无偿资金的方式，对大学生科技创业进行短期孵化；“创业基金”则以无偿或投资资助方式，支持大学生依托自主技术成果创办企业。国家地方政府还要优化资金管理，并做好资金支持后的一系列咨询服务工作，确创业基金能够帮助大学生科创企业迅速成长，并最终引来风险资金等其他融资。

3．2社会的资金支持

社会的资金支持主要来自风险投资和银行贷款。在金融市场发达的美国，企业容易得到风险投资资本和个人投资家等的资助。但是，风险投资门槛也比较高。我国的风险投资市场还不成熟，对于多数创业企业，尤其是大学生创业者来说，很难得到风险投资者的青睐。另外，就传统的银行贷款渠道而言，其担保条件比较苛刻，对正处创业期的小企业来说，缺乏资产等条件作为抵押。因此，仍然需要政府帮助社会投融资机构对大学生创业企业进行融资支持。在此方面，可以仿照发达国家的做法，由专门的银行推出针对大学生创业企业，尤其是科技创业的小额放贷业务。初期由政府提供担保，联合高校对创业企业建立信用体系。此外，还可以对投资大学生创业企业的风险投资商进行税收等方面的政策倾斜，利用好社会资本，鼓励社会投融资机构支持大学生创业。

3．3高校的资金支持

高校可为创业大学生提供种子基金支持。美国麻省理工学院的5万美元创业大赛计划就是给获奖者5万美元的种子基金。我国目前就有北京航空航天大学每年设立300万元的创业基金项目，对学生的创业计划书经评估后进行种子期的融资，上海理工大学每年资助300个创业实践项目，复旦大学是联合复旦科技园、杨浦创业中心等，为基金配套资金1000万元，其所在的杨浦区政府还承诺三年再配套资金500万元。北航和上海理工都是学校自己单独再设立创业基金，复旦是联合政府机构共同拿出创业基金。除此之外，还可以利用学校资源，去争取企业家的捐款或投资来设立创业基金。但无论形式如何，都是为了能够给创业大学生提供更好的原始资金支持。

4孵化器支持体系

有了好的项目，又有了资金支持，创业大学生还需要办公场地的支持，对于一些科技型企业，还需要一些公用的研发设备的支持。各高校要建立科技园，落实有关财税优惠政策，提供创业辅导顾问团咨询、创业辅导课程等服务，要对评估通过的项目进行投资及管理，将大学生创业落到实处。

大学生创业是带动千百万人就业的生力军，作为高素质的知识密集型的高校大学生群体要顺利时代潮流，走在时代潮流前面。未来的就业将是创业主导就业型，而不在是以政府为主导的“计划安排”。高校应该尽快将大学生的创业教育纳入高校教学管理的日程，担负起培育民族创业精英的摇篮，为推动创新型国家的建设尽绵薄之力。

参考文献

1姜彦福．全球创业观察2002中国报告［M］．北京：清华大学出版社，2003

2王婉萍．大学生创业教育及保障体系的研究［D］．浙江大学硕士论文，2006

3薛文理，曾刚．我国创业环境下政府创新基金对创业企业的扶持作用［J］．科技与经济，2007（1）

支持体系范文篇4

一、深刻认识加快推进农村信用体系示范区建设，进一步完善金融支持“三农”发展的重要意义

在郁南县先行先试开展农村信用体系建设已取得一定成效的有利基础上，以市成为省首个农村信用体系示范区为契机，加快推进农村信用体系建设试点工作，进一步优化金融生态环境及社会信用环境，全面建设诚信社会，是我市贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要途径，是推动我市建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、富庶文明大西关的重要举措。各单位、各部门要切实把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，进一步增强加快推进我市信用体系建设的使命感、责任感和紧迫感，从全市经济社会发展大局来统筹谋划信用体系建设，全力加快推进信用体系试点市的各项创建工作，推动城乡统筹发展。

各单位、各部门要充分认识到解决“三农”问题的重要性和紧迫性，高度重视当前形势下的金融支农工作，坚持“多予、不取、放活”方针，加大对“三农”的资金投入。各金融机构要正确处理好防范金融风险与支持“三农”发展的关系，加快推进农村金融产品和服务方式创新，不断提高涉农贷款的投放比例，促进农业稳定发展和农民持续增收，使农村经济金融实现良性互动和快速、协调可持续发展。

二、加快推进农村信用体系示范区建设，着力优化农村金融生态环境，促进农村经济发展和加强社会管理

（一）完善农村信用评价体系，加快推进农村征信体系建设。在当前我市全面建设市、县两级征信中心的基础上，不断完善农村中小企业和农户信用评价指标，加快建立中小企业和农户电子信用档案,加快推进农村地区中小企业和农户信用体系建设。加大对征信中心企业和农户非银行信用信息数据库的开发运用，为社会各方运用信用信息数据为“三农”服务创造便利条件。各金融机构要建立健全信贷业务及信用风险管理体系，充分利用农村经济主体信用档案资料，创新信贷支农模式，逐步形成“农户（公司）+征信+信贷”、“信用户+担保基金+信贷”、“公司+农户+担保+信贷”等信贷支农模式。

（二）以“勿坦模式”信用村为起点，全面开展信用户、信用村、信用镇创建工作。在总结郁南县“勿坦模式”信用村创建经验并进一步健全完善创建标准和程序的基础上，进一步加大创新工作力度。以“勿坦模式”信用村为起点，结合全市扶贫开发“规划到户、责任到人”、农村综合改革等农村工作，按照“以点带面、先易后难、稳步推进”原则，扎实开展信用户、信用村、信用镇创建工作，不断优化农村信用环境，加快建立和推进农村信用信息共享机制，打造“诚信、幸福”。

（三）加大信用知识宣传力度，营造“以诚实守信为荣”的良好社会氛围。继续加大信用宣传力度，积极开展适合农村特点、形式多样的信用及相关金融知识的宣传、教育活动，充分发挥涉农金融机构网点、行政村委等农村机构部门的有利位置，充分利用圩日、村委广播等形式，广泛深入征信宣传和全面普及信用及相关金融知识，加强对农村经济主体金融观念、消费观念与信用行为的引导，提高农村经济主体对金融产品与服务的认识。同时，建立失信惩戒机制，加强对守信典范与失信典型的宣传或公示，增强农村经济主体的信用意识和风险意识，积极营造“以诚实守信为荣”的良好社会氛围，进一步改善农村地区信用环境。

三、完善农村金融组织体系，充分发挥各类金融机构服务“三农”的作用

（一）进一步发挥农村信用社的支农主力军和联系农民的金融纽带作用。全市农村信用社要以深化管理体制和产权制度改革为契机，继续完善法人治理结构，不断推进农村金融产品和服务方式创新，进一步拓宽农村金融服务领域，简化信贷审批程序，扩大农户小额贷款、联保贷款覆盖面，积极推广“农信社+专业合作社+农户”等联保贷款新模式，大力发展适合农村需求的金融产品。要结合当地农业生产周期、农产品经营资金周转频次和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，确保信贷资金与农户生产经营在时间上的合理衔接。继续完善利率定价机制建设，对农户种养殖业贷款利率原则上要少上浮或不上浮，切实减轻农民的利息负担。

（二）推动国有和股份制商业银行创新金融服务方式，加大涉农领域的金融支持力度。各国有商业银行和股份制商业银行要创新涉农金融管理模式，积极为农业龙头企业、县域中小企业和农村集体经济组织提供高端集约化金融服务和批发贷款业务。鼓励农业银行大力提升“三农”金融的高端、精细和专业化服务水平，积极拓展以“惠农卡”为载体的农户信贷业务，积极开发贴近“三农”的金融产品，并适当下放分支行的贷款审批权限，加大对“三农”的信贷供给。鼓励各国有商业银行和股份制商业银行积极参与发起组建各类新型农村金融机构，进一步拓宽金融服务“三农”的途径。

（三）积极拓展农业发展银行服务“三农”领域和范围，加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。农业发展银行要积极开展面向农村改革发展重点领域和薄弱环节的政策性金融业务，探索科学有效的政策性金融支农模式，在保持粮棉油收购与储备贷款业务支持力度的同时，大力开展农业开发和农村基础设施建设等中长期政策性信贷业务，不断拓展服务“三农”的领域和范围，切实发挥政策性金融弥补县域金融服务的作用。

（四）充分发挥邮政储蓄银行在农村金融服务中的地缘和网络优势。邮政储蓄银行要依托邮政运营网络深入农村的地缘优势，进一步扩大金融支农业务的覆盖面，积极为农户开办小额贷款、消费贷款业务，通过高效便捷的信贷服务，有效实现邮政资金回流农村。鼓励邮政储蓄银行发挥网点网络优势，积极参与农村地区社保、医保等相关的基础性金融服务，并针对广大农户、专业合作社、农村中小企业的信贷需求，积极与涉农金融机构合作办理资金批发业务，努力推动涉农信贷扩面增量，切实增强“三农”信贷资金投入。

（五）加快培育有利于农村金融业良性竞争的各类新型农村金融机构。在地方政府和相关监管部门的统筹规划和积极引导下，鼓励各金融机构会同产业资本、工商资本、民间资本等各类社会资金到农村地区投资设立和组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。充分发挥新型农村金融机构灵活便捷的经营服务优势，大力拓展农村金融业务品种和服务范围，切实增强对“三农”领域的支持力度。同时，鼓励各类中介服务机构积极参与支农服务，降低中介费用，为农村金融网点、农户和农业企业提供有效的配套服务。

四、根据我市农业产业布局，突出重点、有扶有控，力促信贷政策与农业政策有效契合

（一）坚持“区别对待、有扶有控”原则，加大农村金融投入，增加服务“三农”信贷供给。各金融机构要结合我市“三农”发展的特点，找准金融支农的切入点和着力点，坚持“区别对待，有扶有控”原则，合理调整信贷结构，加大对“三农”的信贷资金投入。要围绕高效农业、农业基础设施、农村城镇化、农业产业化、农村信用工程等农业重点发展环节，支持发展壮大县域经济和快速推进城镇化建设，形成工业反哺农业、城市支持农村的长效互动机制。对符合条件的涉农贷款申请，在风险可控的前提下，要加快审批，及时放款，尽可能保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速，全面满足我市“三农”发展的信贷资金需求，为推进社会主义新农村建设提供及时的信贷支持和有效的金融服务。

（二）重点支持农村基础设施和生态环境建设，增强农业可持续发展能力。各金融机构要大力支持农村具有还贷能力、贷款担保落实的农网改造、农田水利、节水灌溉、江河防洪等农村基础设施和荒山开发、植树造林等生态环境项目建设，支持促进农村改善生产生活方式的技术开发企业环境建设项目的合理资金需求,为改变农村面貌、改善农业生产和农民居住条件，提高农民生活质量，增强农业可持续发展能力提供相应的金融服务。

（三）大力支持农业科技创新，切实加大对农业和农户生产经营活动的信贷支持力度。各金融机构要找准金融和农业科技创新的结合点，提高对农业科技创新体系、资源节约型农业技术、农业科技进村入户、农业机械化和信息化建设的金融服务质量，发挥金融在支持农业科技创新方面的促进作用。要积极利用信贷资金扶持先进适用的高效种植、养殖技术，节水旱作农业技术，无公害农产品生产技术以及农业生物技术和信息技术，推动传统农业技术向现代农业的全面升级，不断增强我市农业发展后劲，提高农业综合生产能力。

（四）加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度，大力开发对农村专业化、集约化生产经营的信贷创新产品，加快推进农业产业化经营。各金融机构要大力支持农业产业化经营和基地建设，积极为现代农业产业链中的专业化、集约化生产经营开发各种涉农金融创新产品，加大对农副产品精深加工的信贷支持力度。大力支持有竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业，积极推动和发展“公司+农户+信贷”、“公司+基地+农户+信贷”、“公司+中介组织+农户+信贷”、“公司+专业市场+农户+信贷”等促进农业产业化经营的信贷模式。要围绕我市畜牧发展、生物制药、粮食生产以及肉桂、沙糖桔、无核黄皮等农副产品生产、加工等具有资源和产业优势的特色高效生态农业示范基地、示范园区建设，着力支持优势农产品基地建设和绿色农业、品牌农业的产业化发展，发展壮大优势农业主导产业，提高农业综合效益。

（五）增强对农村流通体系建设的信贷支持力度，增加农村消费信贷投入。各金融机构要支持发展农产品批发市场、农业生产资料和生活消费品连锁经营，支持实施“万村千乡市场工程”、建设连锁化“农家店”，加快现代物流网络建设。积极支持连锁超市和农产品流通企业在农村延伸营销网络，推动农村商贸综合服务网点建设。研究开发适合农村消费市场特点的消费信贷品种，完善消费信贷方式，增强消费信贷对活跃农村消费的支持作用，促进农村消费结构的升级。

（六）认真贯彻落实新增存款主要用于当地发放贷款政策，进一步拓宽强农惠农融资渠道。各金融机构要积极探索落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，不断加大县域信贷资金投入，采取切实有效措施进一步改善农村金融服务。各级政府部门要积极创造各种有利条件、搭建“政、银、企、农”合作交流平台、制订出台相关奖励措施不断完善金融生态环境，合理引导金融机构增强县域金融支持力度，促进县域经济又好又快发展。

五、围绕宜居城乡建设和新型城镇化建设，着力实现城乡金融服务均等化

（一）着力提高农村金融服务效率，推行农村金融便捷服务工程。

一是各金融机构要深入落实近年来中央关于强农惠农的政策方针，在符合国家政策和风险可控的前提下合理确定县域分支机构的贷款审批权限，简化审批手续，对申请贷款的涉农企业和农户要及时审批，对重点优质的农业产业化龙头企业和农田水利等农村基础设施建设要实行贷款营销审批“绿色通道”。积极推广使用农户贷款证制度，按照“一次核定、随用随贷、随借随还、余额控制、周转使用”的原则，及时便捷地满足农村中小企业和农户季节性、临时性资金需求。鼓励金融机构结合农户信用评级情况，通过优惠利率、扩大信用贷款额度等激励措施，提供差别化金融服务。

二是大力发展以信用为基础的农户小额信用贷款、农户联户贷款和农村中小企业联保贷款。各金融机构要充分利用农村信用体系建设成果，积极发放免抵押担保物的小额信用贷款和农户联保贷款，不断扩大农户贷款和农村微型金融的覆盖面。鼓励金融机构通过零售、批发或转贷等多种方式参与农村小额贷款投放业务，努力满足农村种植业、养殖业、商业、服务业、流通业、小手工业和建筑业等专业化市场的资金需求，积极支持农民特别是失地农民自主创业、农民工返乡创业就业和大学生“村官”创业富民。

三是积极发展以农村财产抵押、权益质押为基础的多元化抵押质押类信贷产品。各金融机构应依托农村土地承包经营权流转和农房用地制度改革以及林权制度改革，扩大农村信贷抵押担保品范围，积极创新以土地承包经营权、林权、宅基地使用权、企业存货、农业固定资产、水域滩涂承包经营权、渔船和不动产经营权等为抵押标的的金融产品，丰富涉农贷款增信的有效方式和手段。各金融机构要大力发展农产品订单、仓单、应收账款、收费权、股权、农产品收益权和农业保险单等质押贷款业务，贴近农村抵押担保物的实际状况进行金融创新，满足农村不同主体的多样化金融需求。

四是积极为农村劳动力转移和农村人口入户城镇提供新型金融服务，促进城乡基本金融服务均等化。各金融机构要积极为农民工就地、就近就业提供金融服务，积极为农民工外出创业和返乡创业提供贷款支持，积极为农民工进城提供其他延伸金融服务。金融机构要大力发展农民工进城贷款、购房贷款、农民工子女助学贷款、农民工进城消费贷款等创新业务，加快推进城乡一体化进程，大力支持城乡统筹协调发展。

五是加大农村保险业务创新力度，建立“信贷＋保险”的银保互动机制。各保险公司要探索以行政村或乡镇为投保单位，以农村外出务工人员为被保险人的意外保险保障计划，为外出务工农民提供旅途安全、意外伤害等小额保险服务。鼓励各保险机构探索开发费率低、保障适度、投保理赔简便等符合农村经济主体需求的保险产品，积极拓展农、林、牧、渔保险、农民简易人身保险和农村养老保险等业务。鼓励各保险公司加强与涉农银行业机构、农村信贷担保机构及相关中介机构的合作，探索开发新型的“信贷＋保险”金融服务产品，建立农村保险与农村信贷有效结合的银保互动合作机制，破解农村贷款困境。同时，扩大农业小额信贷保证保险试点覆盖范围，防范和分散涉农信贷风险。

（二）建立广覆盖的现代化农村支付清算网络体系。各涉农金融机构要加快构建功能完善、有序竞争的多元化支付结算服务体系，提高农村金融的科技化、电子化、信息化水平，进一步完善农村支付结算服务，提高农村资金使用效率。加快ATM、POS机具在农村地区的布放，促进银联卡在城乡金融机构之间的联网通用。要加大非现金支付结算工具在农村的宣传推广力度，加快推进小额支付通存通兑业务发展，积极推广银行本票、商业承兑汇票、银行卡等各类非现金支付工具的使用，提高资金使用效率，畅通农村资金支付清算渠道，实现农村结算服务现代化。鼓励和支持涉农金融机构推行手机银行、网上银行、农民工银行卡等，积极推进农村金融服务手段电子化，逐步普及医疗卫生、商业保险、社会保障、财富管理等网络化交易。鼓励涉农金融机构面向农村养殖户、种粮大户、个体工商户和个体私营企业等主体推行支农、惠农信用卡。鼓励和引导农村经济主体在农村地区的批发市场、农资交易市场、小商品市场等场所使用支票。

（三）加强国库管理和业务创新。各级财政部门和金融机构要根据当地财政金融业务发展以及保障民生的需要，主动参与地方国库集中支付、非税收入收缴等各项重要改革，积极协助人民银行办理涉农补贴、家电下乡等多种政府补助资金项目的直接支付业务，并使之常态化。积极开展国债及国债知识下乡活动，推动农村国债市场的较快发展。加大国库信息化建设力度，进一步提高国库服务“三农”发展的水平。

六、整合金融财税政策，建立促进金融支持服务“三农”的长效机制

（一）充分发挥货币与信贷政策工具作用，加大支农惠农金融支持力度。一是充分发挥支农再贷款对金融支农的杠杆作用，积极支持地方法人金融机构发放农户贷款和其他涉农贷款。对涉农贷款占比较高、农村金融产品创新较多、贷款管理完善的地方法人金融机构优先安排支农再贷款。二是积极运用再贴现政策工具，支持金融机构加大对涉农中小企业的短期再融资支持。三是继续实行差别存款准备金制度。对涉农贷款占比达到规定比例的农村金融机构法人，实行有差别的优惠存款准备金率；对涉农贷款占比下降严重或经营偏离“三农”领域农村金融机构法人，要按有关规定及时运用差别存款准备金动态调整工具加以调控，引导其信贷投放更为审慎。四是引导农村金融机构完善涉农贷款利率定价机制，合理确定涉农贷款利率浮动幅度，合理调整或降低农村经济主体的贷款利率，切实减轻农户和涉农中小企业的财务负担。五是积极鼓励和引导符合条件的农村合作金融机构进入银行间同业拆借市场融资，不断增强资金能力。

（二）加强协调联动，防范和化解农村金融风险。认真落实农业贷款风险补偿管理办法，积极探索信贷与保险合作方式，转移和分散农村金融风险，保障金融资产安全。继续强化金融机构内部控制管理制度建设，建立健全农村金融风险防范机制，有效提高风险管理水平，切实防范道德风险。积极推动地方政府在优化政策环境、改善法制环境的基础性作用，打击各种非法金融活动，建立良好的农村金融秩序；打击逃废银行债务的行为，切实维护金融债权。

（三）加快推进农村信用担保体系建设。建立健全“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制，努力降低贷款风险。支持各级政府和社会各类资本共同参与设立涉农融资担保基金，成立县域农村中小企业和农户贷款担保公司，积极为农村经济主体提供贷款担保。鼓励有条件的农业龙头企业、农业行业协会和农民专业合作组织及民间资本发起设立或参与组建信用担保公司。鼓励各类担保机构进入农村市场，积极拓展符合农村特点的涉农贷款担保业务。

支持体系范文篇5

论文关键词：中小企业融资政策支持体系

一、法律支持政策

中小企业是推动我国经济社会发展的重要力量。我国政府也已将促进中小企业发展作为重要的发展策略，并颁布了一系列政策法规为中小企业创造良好的发展环境。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确规定：个体、私营等非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分。2003年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》。从资金支持、税收优惠、信用担保服务、技术创新、市场开拓及社会服务等方面给中小企业以大力支持，但仍存在操作性和法律强制性不强等问题，且缺乏与之相配套的具体的法律法规。因此，我国可考虑制定具有根本指导性质的《中小企业基本法》，从中小企业发展的目标、宗旨、组织形态、权利与义务、产权关系、创立与退出等方面对中小企业做出总体性规定。此外，应以《中小企业促进法》为指导，着手出台配套的法律法规，如规范中小企业融资方面的《中小金融机构法》、《中小企业融资法》、《中小企业信用担保法》，指导中小企业发展的《中小企业产业指导目录》、《中小企业振兴法》、《中小企业政府采购法》，维护市场公平竞争的《反垄断法》等，以明确发展中小企业的基本方针。提高中小企业的战略地位，为其营造良好的法律环境，以使其经营管理走上法制化、现代化之路。

二、组织支持政策

扶持中小企业发展是一项重要的任务，应有专门机构负责。1999年，我国国家经贸委设立了中小企业发展司，现为国家发展与改革委员会中小企业司。但为使我国中小企业管理机构体系更加完善，仍需设置一些专门化、具体化的职能部门。为了加强对中小企业的管理并为其提供服务，我同可考虑设置统一的中小企业管理机构。作为全社会中小企业的主管部门。此外，应充分发挥行业协会在中小企业发展方面的重要作用。建立和规范专门指导、扶持中小企业发展的行业性或区域性或半官半民的协会等组织，由政府主导、协会负责实施中小企业扶持政策，帮助中小企业培训管理型和技术型人才，为中小企业发展提供管理咨询和诊断等服务。目前，我国促进中小企业发展的行业协会有中国民营科技实业家协会、中国民营科技促进会、中国高等校办科技产业协会、中国中小企业对外合作协调中心等。

三、经济支持政策

(一)财政支持政策

1．税收优惠政策。进一步降低高新技术中小企业的所得税税率，南一般所实行的投产后2年上缴15％的所得税向零税率过渡。同时延长免税年限；进一步降低小规模纳税人的增值税率，将其税率调整至3％～4％。此外，还要及时清理对中小企业的不合理收费，使其享有与大型企业一样的国民待遇，甚至是超国民待遇。

2．加大对中小企业尤其是高新技术中小企业的扶持力度。国家财政和各级地方财政，每年应新增高科技产业发展专向拨款，用于重大高新技术成果商品孵化期和产业化启动的投入。

3．政府采购应向中小企业适度倾斜。《政府采购法》第9条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标。包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。”但是，其没有具体的实施细则与之相配套。因此，中小企业相关主管部门要积极协调政府采购主管部门，细化政府采购向中小企业倾斜的实施办法，确保政府采购向中小企业倾斜的政策能够得到落实。

(二)金融支持政策

1．进一步建立健全为中小企业服务的金融组织体系。首先，应充分发挥央行对中小企业金融支持的调控作用。根据中小企业自身的特点，适度放宽对其贷款利率的浮动范围，充分发挥利率的杠杆作用，并鼓励金融机构向中小企业贷款的积极性：其次，国有商业银行应建立为中小企业服务的职能部门，加大对中小企业融资的支持力度：再次。应引导城市和农村商业银行、城乡信用合作社和中小型股份制商业银行等金融机构改变经营理念。主动为中小企业服务，促进中小企业发展；最后，为解决中小企业融资问题。我国可设立专门的政策性中小企业银行。以供给中小企业长期信用，专门扶持中小企业发展。

2．建立和完善中小企业金融支持辅助体系。中小企业金融支持辅助体系包括中小企业信用担保体系、中小企业综合诊断体系以及对中小企业进行会计制度、内控制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制等。其中。中小企业信用担保体系的构建是最为重要的。因此，应鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业担保，政府有选择地为民间机构提供再担保。同时。进一步完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的市场建设，建立中小企业信用评级和信用登记制度。

3．构建多层次风险投资体系，鼓励具备一定条件的中小企业到资本市场直接融资。发达国家和地区的成功经验证明，风险投资是促进高新科技产业化、促进高新技术中小企业成长最有效的制度安排。风险投资应按照市场规律来运行，政府部门应通过相应的法律法规对其运作进行规范和监督，以创造适合风险投资发展的外部环境。此外。应加快创业板市场建设，扩大中小企业的直接融资比重。鼓励创建多层次的风险投资体系，不断完善风险投资运作体系。

四、社会支持政策

(一)加大技术扶持，鼓励中小企业技术创新

由于我国中小企业管理素质不高、公司治理结构不完善并缺乏必要的科技贷款和风险投资，致使中小企业技术创新能力不强。此外。我国大部分的技术进步政策和措施是为大企业特别是大型国有企业制定的。为促进中小企业技术创新，可考虑采取以下措施：制定促进中小企业技术创新的相关法律法规：为中小企业提供人、财、物等方面的支持：鼓励中小企业与高校和科研机构等进行合作研究，以开发新技术和提高生产率：建立中小企业间的科技开发和科技成果共享机制；规范技术交易行为，健全技术交易市场，引导中小企业加强知识产权保护。

(二)构建中小企业信息支持体系

电子商务技术的发展和普及被认为是中小企业在未来全球经济一体化过程中得以生存和发展的重要途径。在信息化时代，信息支持体系的建立对我国中小企业来说显得至关重要。为帮助中小企业获取所需的信息，并减少其信息收集成本，必须运用先进技术，加快信息化基础设施建设，建立相应的信息咨询机构、科技情报中心和经济信息中心等。

(三)建立中小企业中介服务中心

中小企业中介服务中心是由行业协会或政府部门牵头，通过设立专门的中介组织或机构，在咨询、信息提供、企业诊断、经营指导、人才培训等方面为中小企业提供服务。该组织主要为中小企业提供以下服务：企业诊断和经营指导服务，即由具备专业知识并有实践企业管理经验的人来分析企业经济管理中出现的问题并提出相应的建议：信息咨询服务，即有针对性地使中小企业获取及时的关于市场、技术、政策、人才等方面的信息服务；培训服务，即帮助中小企业提高员工素质，改善经营管理：评估服务，即帮助中小企业在企业资信服务、项目融资、产权交易、改制、财务会计等方面存在的问题。

(四)构建人力资源支持体系

发达国家和地区的政府特别重视中小企业发展战略为导向的人力资源管理模式的创建和人力资源的开发。因此，为了发挥人力资源的积极作用。根据我国中小企业的发展现状。可考虑从以下几个方面入手：加强政府在中小企业人力资源管理上的宏观调控职能：运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理人力资源市场：建立各类中介机构和人才培训基地，鼓励和引导科技人员、大中专毕业生和外埠企业经营者等到中小企业的队伍中来，不断充实中小企业经营管理团队。

(五)大力推进信用体系建设

1．构建完善的社会信用体系。一是大力发展社会信用服务中介机构、信用服务机构和信用监督管理机构等组织体系，积极扶持独立信用评级机构；二是营造诚实守信的良好氛围，采取多种形式宣传诚实守信的重要性，完善信用奖惩制度。

2．尽快建立健全中小企业信用体系。解决小企业融资难的根本途径是营造社会信用环境、提升企业的信用意识和信用能力。因此。应建立中小企业信用信息平台，实现中小企业信用管理监督社会化，加强其信用文化建设。

(六)健全中小企业信用担保体系

建立完善中小企业信用担保体系，是缓解中小企业融资难担保难的重要途径，也是其他发达国家和地区扶持中小企业发展的通行做法。我国中小企业信用担保体系仍不健全，许多县市还没有建立相应的担保机构，已建立的担保机构普遍实行反担保。担保机构功能变异。因此，应进一步完善中小企业信用担保体系，同时要避免担保机构“当铺化”。2006年底，国务院办公厅转发了发改委等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》，从资金、税收、保费、抵质押登记、信息共享、银行与担保机构合作等方面加大政策支持力度。

(七)鼓励发展中小企业集群

1．加强标准化工作，建立技术标准和技术法规等手段为主的市场监管体系和严格规范的市场，吸引外地专业性强的企业落户本地区，以培育专业性市场，进而实现与国际接轨的标准化管理，促进产业技术改造。提升产业技术水平。

支持体系范文篇6

论文关键词:和谐社区财政多方筹措

构建和谐社区是我国城市经济和社会发展的必然产物,是实现和谐社会奋斗目标的一个重要载体和具体途径。推进和谐社区建设,是改革开放和构建和谐社会的迫切要求;是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的有效措施;是巩固基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。政府对构建和谐社区的主导作用不仅体现在领导重视、组织建设、责任机制和政策扶持上,更重要的是体现在资金、设施支持和财政预算上。现以西安市雁塔区构建和谐社区为实证来分析论述深化和谐社区建设的财政支持体系。

1西安市雁塔区和谐社区建设财政支持的现状及存在问题

1.1西安市雁塔区和谐社区建设财政支持的现状

在和谐社区建设初期,西安市雁塔区按照"高起点、建精品、创特色"的思路,始终把硬件建设(社区基础设施建设)作为社区建设的主攻目标。首先从机制上保证硬件建设的任务到位。区委、区政府每年与街道签订社区目标责任书,把社区硬件建设作为一项硬任务,要求每个街道建设一个社区服务中心,达到"一部三室三站"。区上还规定,每建成一个示范社区,区上补助社区2.5万元;完成全年社区硬件任务的,奖励街办3万元;每建成一个街办社区中心的,补助10万元,从而大大提高了街道、社区的工作积极性。其次,从资金上保证硬件建设的投入到位。在确保区财政投入力度逐年加大的基础上,积极扩大福利的发行销售,发动社会力量支援社区建设,为硬件建设募集更多资金。同时结合"星光计划",积极争取省、市的支持,形成街道、社区、单位、物业四方联建,社会广泛参与的"星光计划"建设格局。

几年来,全区社区硬件建设以3000余万元总投入,建起了2万平方米的社区办公、活动场所;建起了6个街道社区服务中心,其中长延堡街道社区服务中心面积达到1600平方米;区社区服务中心、区妇幼保健站、区计划生育中心、区社区卫生服务指导中心已全部建成并投入使用。48个社区达到了"五个一"要求,即:一部电脑、一台电视、一部电话、一个图书阅览室、一个文体活动室。

1.2西安市雁塔区和谐社区建设财政支持存在的问题

尽管雁塔区不断加大投入力度,但与一些沿海城市的先进社区相比,还存在着投入不足、发展不均衡等问题;与上级组织的要求和广大社区居民的愿望相比,还有很大的距离,仍需在人力、财力、物力等方面给与倾斜。三方面调查了社区基础设施供给情况(表1-3)。

以上调查结果表明,社区基础设施供给不足,主要源于社区建设缺乏完善的财政支撑体系。和谐社区建设经费的来源主要有财政拨款、社会捐助和三产收入。现在这部分经费主要由街道办事处控制,社区居委会基本没有独立的财权,各项工作将受制于街道办事处,未免还是政府的"腿",成了作为政府派出机构的街道办事处的"派出机构",依赖政府的局面还是无法改变,难以适应构建和谐社区的需要。在和谐社区建设上,社区仍然依赖于政府拨款,自身造血功能不足,又缺乏一套自筹资金的机制与途径,使得社区的建设经费常常是捉襟见肘,影响了构建和谐社区的开展和社区生活环境的改善。如何下放财权给社区?如何用只够办公的经费去开展各项服务,增强造血功能,开展自治工作?社区居委会不是一个独立的法人主体,对它的财务审计由谁来执行?民事责任由谁来承担?没有完善的财政支撑体系,社区自治将失去动力和活力,社区事业建设的“瓶颈”将难以突破。这将大大制约社区建设的可持续发展。

2完善、深化构建和谐社区的财政对支持体系

通过对西安市雁塔区和谐社区建设为实证来分析,政府对深化构建和谐社区的主导作用,更重要的是体现在资金、设施支持和财政预算上,各级政府应将社区建设与治理所需费用列入财政预算,并应在现有投入的基础上保持逐年增长。比如,在有条件的经济发达城市,应将政府财政投入所占社区服务资金中的比例逐步提高到50%,对于经济欠发达地区应将政府财政投入所占比例提高到30%。这不仅是公共财政的职能所决定的,而且也是社会经济发展、居民群众日益增长的物质文化和精神文化生活的现实需要所决定的。

2.1明确财政支持的重点

(1)非营利性服务项目基础设施建设的资金投入,非营利性服务项目,如:老年人活动中心、职业中介机构、防疫、计生等场地、房屋、办公设备等各种硬件建设的资金投入。

(2)财政对社区服务中心(居委会)以及非营利性服务项目的部门和人员经费实施适度支持。主要包括:一是对社区工作人员的补助。这种补助,需要采取定岗不定人,规定岗位工资,由区县政府或街道办向全社会公开招聘,经由社区居民民主选举产生,工资由乡镇街道财政给与一定补助。为了节约财政支出以及便于加强对社区的管理工作,原街办分工治安、环卫等人员可以简直担任社区管理工作;二是对社区内从事具有服务项目的非营利组织的人员经费补助,主要包括卫生、防疫、计生、治安、环卫、社保、文体、基础服务中心等部门。这些部门的经费分为两类:第一,有一定业务收入的部门,可以根据其工作人员的业绩,采取以收定支的形式,财政给予一定补助;第二,对基本上没有经济来源的纯福利性质的部门,可以参考社区管理人员经费管理的方式予以补助;三是对于有福利性质的社区服务项目,如卫生院、计生等设备购置,可以采取财政定项补助的办法予以扶持。这里应着重解决好以下问题:一是非营利性服务项目不以营利为目的,但不等于不收费,不核算,不从增收节支的企业化管理中要效益。可以实行“购买服务”、“以服务养服务”,这样也可以在一定程度上缓解社区经费不足的状况。二是社区委员会作为社区居民自治组织,有自己的独立利益和组织目标,必须保证财政扶持资金用于为居民提供公益性服务,防止社区服务机构或非营利性服务组织缺乏志愿服务的理念,套取财政补助资金或乱收费现象。要根据社区实际需求,合理设置服务项目、提高设施利用率,为社区居民提供服务。

2.2多方筹措和谐社区建设资金

(1)将支持社区建设资金列入财政预算。按照国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案的要求,社会保障支出预

算占财政总支出预算不低于15%-20%。

(2)对社区范围内的企事业单位的非经营性场所或其他设施,可以采取由国资部门无偿划拨给社区使用的办法。

(3)对福利投入存量的结构进行调整,既让企业或单位内部原有的福利投入,通过税收或财政转移的方式,部分转变费社会福利的资金来源,这是从企业或单位包办的城镇居民社会福利事务走向居民社会福利社会化的必要举措。

(4)实行“费随事转”,可以将一些过去政府职能部门的收费项目随着事权向社区的转移改由社区收取和使用,如卫生费、清洁费、绿化费、治安费等等。同时,也可由社区协助征收自行车车船使用税、空房出租收入税费,相应安排社区一定的劳务费。

(5)加大财政转移支付力度,支持社区发展,推动社会保障体系建设的进程。在"单位人"的不同对象,如离退休人员、下岗失业人员、在职职工、伤残人员等,一次性向社区交纳一定的管理费用,不足费用按照"单位人"的类属关系,合理确定一个中央、省、市、区县、街道(乡镇)财政负担的比例。同时,转移支付资金要结合区县、街道财政预算安排及社会保障对象纳入社区管理情况统筹考虑。

2.3深化财税改革,支持和谐社区建设

(1)为支持和鼓励社区服务产业的发展,在社区服务建设初始阶段一定年限内,可实行税收增量返还制度,即以街道为单位,以目前提供的税收和财政下拨经费为基数,将每年新增税收按比例返还街道的办法。

(2)对社区内不收费按照事权与财权相统一的原则,尽快实施“条费转块”的政策措施。

(3)全面落实国家有关社区服务税收优惠政策。一是按照国家14部委关于加快发展社区服务的意见和中共中央国务院关于加快发展第三产业决定的要求,对非营利服务项目,应实行全部免税的政策。对营利性的服务项目,其营业税和所得税也给予一定的照顾。二是按照国务院关于城镇社会保障体系试点方案的要求,对非营利机构用于公益事业的支出,可在缴纳企业所得税前扣除;企业或个人向社区非营利机构公益、救济性捐赠,可全额在税前扣除。

(4)鼓励社会组织或个人兴建一部分社区急需的服务项目设施,在资金上通过银行贷款、财政贴息的办法给与扶持。

(5)全面认识的筹资功能,坚持并完善福利制度,通过募集的资金重点用于社区服务项目的建设。

2.4加强财政监督管理,确保和谐社区建设资金有效运营

(1)建立健全社区服务行业财务会计制度,对社区内从事独立核算的社区服务业实行的收费,由企业自行管理,严格按照财务会计制度规定进行核算。

(2)对社区内非营利性服务组织取得的收入,主要包括财政投入、社会捐赠、自行收费(含条费转块)等,实行区县级财政专户管理,一方面使财政部门合理地确定对社区的补助标准和补助额,另一方面使财政部门能够根据社区服务项目的需求,合理地确定社区的收费标准和收费范围,从而防止社区只注重经济效益而忽视社会效益现象的发生。

支持体系范文篇7

自2015年大连商品交易所在场外期权试点基础上首创“保险+期货”模式以来，“保险+期货”模式已经连续四年被写入中央一号文件，引发社会广泛关注。2018年的中央一号文件更是明确提出，探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作为完全成本保险和收入保险试点，以及探索“订单农业+保险+期货”试点，力图提供更高保障层次的农业保险品种，并推动“保险+期货”模式与其他工具融合发展，更好地进行农村经济建设、实现乡村振兴。从国外经验来看，美国的牲畜风险保护保险（LRP）是一种发展较为完善的农产品期货价格保险。但由于国情不同，无法直接照搬LRP。与发展较为完善的LRP相比，我国的农产品“保险+期货”模式有其自身的特点，可以运用亚式期权模型对其定价。李亚茹等（2018）设计了一款符合市场需求的“保险+期货”产品，运用亚式期权模型测算了不同保障水平下的保费差异，并提出保险公司应当进行一定程度的风险自留。随着对“保险+期货”模式实践和认识的不断加深，更多学者意识到了其发展的潜力。由于农民收入得到了保障，在“保险+期货”模式中引入银行信贷，可以缓解农业贷款难问题（蔡胜勋和秦敏花，2017）；也可以将订单农业与“保险+期货”模式融合发展（孙字典和夏振洲，2018），推动现代农业综合服务升级。另有从精准扶贫的视角出发，对“保险+期货”模式中可能存在的风险进行了系统性的研究（唐金成和曹斯蔚，2017）。为更好地实现金融服务三农，综合利用多种手段振兴乡村经济的目标，本文在坚持市场化运作的前提下，尝试将银行信贷、粮食银行、订单农业、互联网、天气衍生品和巨灾债券等六种工具与“保险+期货”模式相结合，构建一个横跨多领域的综合性农村金融支持体系，并就该体系可能面临的风险进行研究，进而提出应对风险的相关措施。

二、构建农业金融支持体系的理论支撑

（一）解决农业融资难的关键在于增加信用和抵押手段。导致农业融资难的一个重要原因就是农户缺少必要的抵押担保手段和足够的信用。商业银行普遍实行严格的贷款抵押担保制度，而家庭农场和农民合作社仅有土地经营承包权和农机两项具有较高价值的资产。但是根据现行法律规定，土地经营承包权不得用于抵押，这使得农场与合作社失去了价值最大的一项抵押资产。因此，寻找新的有效抵押物成为了破解农业融资难的一项重要任务。为此，本文尝试提出如下两种解决方案：一是农业收入保险单。由于农业收入保险可以起到稳定农户未来收入的作用，不但提升农户信用水平，还可以成为合格的贷款抵押物；二是为收获的农产品提供粮库储存服务，进而提供标准化仓单和仓单质押服务。（二）农业收入保险与现代农业风险管理体系。当前，我国正在试点的农业收入保险是一种综合考虑了产量和价格两个因素的农业保险产品，实质上可以拆分为产量保险和价格保险两部分，分别对应农业风险中的自然风险和市场风险。其中，产量保险用于管理自然风险，价格保险用于管理市场风险。因此，保险公司为农户提供收入保险，可以完整地转移农户面临的农业风险，稳定农户收入，增加农户信用并为其提供合格的信贷抵押物。但由于产量风险和价格风险具有很强的系统性，可保性很弱，因而需要建立一套完整的现代农业风险管理体系，实现产量风险和价格风险的有效转移和分散，才能使保险公司有动力推广收入保险。作为一项重要的实践创新，“保险+期货”模式可以将农户面临的农业价格风险转移至农产品期货期权市场，必将成为我国现代农业风险管理体系的重要一环。（三）保险的必要性。部分研究曾提出，期货服务农业可以采取跳过保险，由农民合作社或较大规模的农户直接参与期货交易；或由将风险从农户转移到农业加工企业，然后由农业加工企业参与期货交易等方式。但是本文基于构建农村金融支持体系的视角，认为引入保险的必要性在于：从转移农业风险的角度看，只有收入保险才能完整的转移农户面临的产量风险和价格风险。无论是农户、合作社还是农业加工企业直接参与期货交易，均只能转移价格风险，而无法转移产量风险，这也不利于增信和贷款抵押。因此，收入保险对于构建农村金融支持体系、缓解农业贷款难是必要的。从隔断期货市场风险的角度看，保险公司在分业经营体制下参与期货市场受到严格监管；而农户、合作社、农业加工企业直接参与期货交易，有可能以套期保值为名进行投机交易，从而将期货市场的风险反向传导至农业生产领域。一旦发生巨额亏损甚至爆仓，可能会使涉及到的农户直接返贫。因此，保险的存在有利于实施风险隔断，防止风险的反向传导。此外，相较于期货，保险还具有更容易为广大农户接受和不需要进行复杂期货期权知识培训等优点。而且保险公司可以利用其现有的农业保险销售渠道，发挥其基层服务网点多、与农户联系更紧密等特点，具有更高的实践操作价值。

三、对“保险+期货”扩展模式的介绍与评述

（一）“保险+期货+银行”模式。这一模式当前有两种类型：一是银行直接利用收入保险单、标准仓单和农用机械等作为抵押品进行授信、放贷；二是继续引入融资担保公司提供增信服务，将上述抵押品作为融资担保的凭证，然后通过担保公司向银行申请贷款。“保险+期货”模式部分或全部地转移了农户面临的农业风险，稳定了农民收入，提升了农户信用并可以将其作为合格的抵押物用于融资，解决了农业信贷中最为关键的抵押品缺乏问题。但是仅针对保单发放农业贷款是远远不够的。因此，将这一模式与后续章节的其他模式相结合以发放更多的农业贷款，是发展农村普惠金融、缓解农业融资难问题的有效手段。（二）“保险+期货+粮食银行”模式。“粮食银行”，是指一种通过提供免费储存服务，解决农民储存粮食难题的现代化粮库服务。与商业银行模式类似，“粮食银行”吸收农民的余粮作为“储蓄”并向其发放“存折”，“储户”可凭此随时提取和折现，并可以兑换其他生活和生产物资。在这一模式中“粮食银行”的优势在于：一是可以依靠其自身信誉，为其出具的标准仓单背书使之成为合格的抵押品，帮助农户获得银行信贷；二是农村金融支持体系的构建及其潜在风险研究——基于对“保险+期货”模式的扩展依靠其仓储能力调节市场供给，减少新粮上市时对价格产生的冲击，增加农民收入；第三，仓储企业可以依据相应农产品期货的交割标准制定仓储标准，并通过制定仓储标准推动农业生产标准化，反过来增强“保险+期货”模式的适用性；第四，依靠其专业的粮食储存与加工能力，大大减少储粮损失，增加农业总收入；第五，如果依托供销社等机构开展“粮食银行”服务，农民凭“存折”可以到供销社兑换等值的粮油、种子等生活和生产物资，大大增加了农村生产生活的便利性。这一模式的主要问题在于“粮食银行”本身尚不成熟，其资质、实力与专业服务能力的增强，经营规模的扩大，均依赖于银行信贷的支持。因此，未来如何加强与银行的合作，获得银行授信以实现可持续发展，将是对这一模式的重大考验。（三）“保险+期货+订单农业”模式。订单农业是近年来新出现的一种农业产销模式。农户通过与农产品购买者之间签订收购订单，并按照订单组织安排农产品生产。在“保险+期货”模式中引入订单农业的优势在于，可以应对农业生产中的供需不匹配和农产品品质问题。农业加工企业可以利用期货市场信息决定下一期生产规模，依据期货的交割标准制定农产品订单收购标准，以此推动农业标准化生产，提高农产品品质。在履约有保证的情况下，农户和企业也可以将订单和保单作为质押品，向银行申请贷款。当前存在的主要问题是履约率低。其原因有很多，但最重要的一点是参与方难以承担价格风险（孙字典和夏振洲，2018）。由于单纯靠订单并不能将价格风险有效转移到农户和农业加工企业之外，导致如果订单交易中的任何一方承受过多的价格风险和潜在损失时，都将拒绝履行合同。当前的“保险+期货”模式只转移了农户面临的价格风险，为了避免农业加工企业因承担过多价格风险而违约，应该鼓励企业通过期货市场转移风险。但是，考虑到农企可能以套期保值的名义进行投机，更好的方法是同样由保险公司为其提供一份价格保险，然后保险公司再将风险转移到期货市场中。这一过程也可以视为面向农企的“保险+期货”模式。（四）“保险+期货+互联网”模式。由于当前农业保险和互联网企业的服务都较为初级，该模式作用十分有限，其主要用途仅仅是为农户提供期货市场每日价格数据和前一日可获理赔额，帮助农户及时掌握相关信息。只有当农业保险发展比较完善时，这一模式才具有一定的价值。但是对一个比较完善的农业保险产品而言，存在多档保障水平供参保农户选择是十分必要的。根据相关精算结果，即使2%的保障水平差异，也可能存在较为明显的保费差异（李亚茹等，2018）。因此，互联网平台有助于农户了解不同保障水平和市场环境下的保险理赔净收益，并依据自身的风险承受能力和保费负担能力选择最优保障水平。互联网和金融科技未来更重要的作用在于缓解农业贷款难问题。随着大数据技术和人工智能技术的快速发展，通过互联网平台刻画用户肖像将更加成熟，可以较为精确地进行低成本的信用评估和贷款资质审查；反过来金融机构也可以通过互联网平台向农户发放小额贷款，降低农业贷款管理成本。（五）“保险+期货+天气衍生品和巨灾债券”模式。由于国内尚未推出天气衍生品和巨灾债券，这一模式尚处于理论探讨阶段。前述四种模式都存在一个重大的缺陷，即由于当前国内再保险市场发展极不完善，再保险率急剧上升（蔡胜勋和秦敏花，2017）；并且由于缺乏天气衍生品、巨灾债券等金融工具，面对农户转移给保险公司的自然风险，保险公司并没有很好的风险转移渠道。这就带来一个问题，如果收入保险得到进一步推广，参保农户数量大幅上升，那么保险行业内积累的自然风险可能达到一个无法承受的水平。一旦巨灾风险来临，保险公司的赔付额将超过其所能承受的上限导致破产，进而导致保险行业发生系统性风险。因此，尽快推出天气衍生品与巨灾债券，转移积累在保险公司的自然风险，是“保险+期货”模式实现可持续发展的前提条件。对于一定范围内的天气变化而言，农业和电力能源行业间存在收益的负相关性，通过天气期货等衍生品将风险转移给交易对手将是一个有效途径；即使仅开展场外交易，农业保险公司也可以找到电力能源行业或者其他承保业务侧重点不同的保险公司作为交易对手方。因此，这种风险是可以被转移并被有效承接的。但是极端天气变化导致的巨灾风险会对所有行业均造成损失，无法找到交易对手，此时发行巨灾债券将是转移风险的最佳选择。

四、建立综合性农村金融支持体系的理论探索

（一）综合运用多种手段建立综合性农村金融支持体系。1.首先需要建立现代农业风险管理体系。建立综合性农村金融支持体系的第一步是建立现代农业风险管理体系，有效转移和分散农业风险。“保险+期货”模式能将农户面临的农业风险转移到保险公司和期货市场，稳定了农民收入，提升了农户信用水平。其是构成现代农业风险管理体系和农村金融支持体系的基础；天气衍生品与巨灾债券将积累在保险公司的自然风险转移出去，使得保险公司有动力推广收入和产量保险，是这一体系实现可持续发展的前提条件。通过以上两种工具，可以将农户面临的农业风险完整地转移到金融市场中，进而有效降低农业金融面临的投资风险，促进农村普惠金融的发展。2.以银行为核心构建农村金融支持体系。在现代农业风险管理体系已经建立的情况下，农户的未来收入得到有效保障，信用水平得到有效提升；随着“保险+期货”模式的推广，农业加工企业也可以转移其面临的价格风险，进而提高订单农业的履约率，同时进一步提高农户和农业加工企业的信用水平。随着信用水平的有效提升，银行就可以发挥其核心作用，为农业生产提供信贷资金，实现生产流程与资金流的匹配，并以此为核心建立农村金融支持体系。此外，技术进步也能提高农业信贷的可贷性，帮助银行更好地投放农业信贷。应当鼓励金融机构扩大与互联网科技企业的合作，运用其用户肖像技术，进行较为精确的、低成本的信用评估和贷款资质审查；金融机构也可以通过互联网平台向农户发放小额贷款，降低农业贷款管理成本。3.利用农村金融支持体系推动农业现代化。在前述农村金融支持体系初步建立的情况下，订单农业和“粮食银行”模式可以得到进一步推广。由于“保险+期货”模式得到推广，订单农业履约率大幅提高并得到广泛应用，可以有效缓解农业生产中的供需不匹配和农产品品质问题，进而推动农业现代化进程；农户和企业也可以将订单和保单作为质押品向银行申请贷款，反过来缓解农业贷款难问题，支持农村金融支持体系的发展。由于“粮食银行”可以为农村提供专业的粮食储存与加工能力，大大减少了储粮损失；还可以通过制定仓储标准推动农业标准化生产，提高农产品品质。如果依托供销社等机构开展“粮食银行”服务，农民凭“存折”可以到供销社兑换等值的粮油、种子等生活和生产物资，大大增加了农村生产生活的便利性。此时，银行还可以发挥核心作用，为“粮食银行”扩大经营规模，增强专业服务能力提供融资支持，以金融支持推动农业现代化目标的实现。（二）这一体系面临的潜在风险。1.期货市场过度投机。“保险+期货”模式中，保险产品的风险转移依赖于期货市场的规范运行。只有当期货市场的价格发现功能得到有效发挥时，期货的价格才能有效、权威地反映农产品的未来价格，保险公司才能以此为基础设计保险产品，农户才能以此为基础决策下一期的种植品种及规模。如果期货市场或者其中某个期货品种存在过度投机现象，那么期货的价格就会受到投机力量的严重干扰甚至完全丧失价格发现功能，从而严重影响农业生产秩序，导致期货市场的风险反向传导至农业生产领域。2.期货市场深度不足。期货市场的参与者可以分成三类，即套期保值者、套利者和投机者。其中，套期保值者转移的风险主要由投机者承担。由于我国的农产品期货市场规模较小、发展不够成熟，如果“保险+期货”模式大范围推广，可能导致现有期货市场中的投机者无力承接如此巨大的价格风险转移带来的冲击，致使该风险转移机制失效，“保险+期货”无法得到推广，本文所述的金融支持体系也将无从谈起。3.参与机构过多导致违约风险过度积累。对“保险+期货”模式进行扩展后，参与机构增多，资金流动和风险转移过程变得更加复杂，可能会积累大量的违约风险。比如，保险公司可能因为面临巨灾风险无力赔付等原因而导致违约；期货公司可能因为体量小而在与保险公司的谈判中处于弱势地位，面临保险公司对其盈利空间的挤压，再加上场外期权不受监管，进而选择违约；农户和农业加工企业可能因为自身经营管理不善，无力完成原定的订单收购而导致违约。与原有的农业风险相比，这些违约风险是在实施“保险+期货”及其扩展模式的过程中出现的，是本文所述的金融支持体系本身的风险。如果违约风险积累到一定的程度，可能会导致该金融支持体系的自我崩溃。4.跨行业融合创新带来的监管风险。以“保险+期货”及其扩展模式为基础构建的农村金融支持体系，是一套包含保险、期货、银行、互联网、农业加工企业等多行业在内的、有机统一的综合性金融体系，其涉及的监管主体将横跨银保监会、证监会等金融监管机构，与当前的分业监管体制存在一定矛盾，很可能导致监管出现盲区和漏洞。同时，该方案还需要各地农业、财政、扶贫等相关政府部门的配合参与，导致分管机构过多，难以厘清各自职责边界并协调统一行动，给体系化解决方案的实施带来巨大困难。（三）对潜在风险的应对措施。1.加快发展农产品期货期权市场。一方面，引入更多机构投资者、培育更多合格投资者，是加快期货市场建设，拓展农产品期货市场深度的必要手段；另一方面，拓展期货市场广度，上市更多新的农产品期货品种。此外，稳步推进农产品期货市场对外开放，引入境外投资者，可以使境内外期货价格趋向一致，抑制国内期货市场的过度投机倾向。2.推出双向承保保单。保险公司通过双向承保，可以增加为农业加工企业提供农产品价格上涨保险，从而有效降低农企因难以承受价格上涨风险而选择违约的概率，促进订单农业模式健康发展。同时，双向承保也将为期货市场带来更多的多头套期保值者，有利于实现多空平衡，减少农产品价格风险对期货市场的冲击。3.强化保险的风险管理作用，减少市场冲击。当前的“保险+期货”模式中，保险公司仅仅扮演“中介”角色，将价格风险通过场外期权完全转移给期货市场。其实保险公司作为专业风险管理者，完全可以进行一定程度的风险自留（李亚茹等，2018）。通过自留一部分风险，既可以使保险公司保留通过保险获取盈利的机会，又可以强化保险的风险管理作用，将一部分风险截留，减少价格风险对期货市场造成的冲击。4.条件成熟时可以设立中央清算平台。针对“保险+期货”模式扩展后参与机构增多导致违约风险积累问题，可以通过设立统一的中央清算平台加以应对。由于该方案横跨多个金融与非金融行业，该中央清算平台需具备多种功能。第一，平台应当接入所有的农产品期货市场信息，以方便各参与机构实时查询价格信息。第二，平台需要接入保险公司、期货公司、农业加工企业和其他企业的评级信息和经营情况，以方便各参与机构和监管部门进行风险评估。第三，平台不仅需要将保险公司和期货公司之间的场外期权交易纳入清算范围，也应当展示两者之间进行场内期权交易的信息。第四，平台应当展示对收入保险单、标准仓单等注册信息。第五，如果未来开展天气衍生品和巨灾债券交易，平台也可以将之纳入清算范围，或者接入相应交易信息。5.协调建立统一的农村金融监管和促进机制。为应对跨行业融合创新带来的监管风险和体系化建设需要，有必要协调各有关部门建立统一的农村金融监管和促进机制。其中，为应对金融分业监管与金融融合创新的矛盾，应当由金融稳定委员会或者直接由人民银行实施穿透式监管，以消除监管漏洞和监管盲区。此外，有必要联合人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部、发展改革委等有关部门，建立一个统一的农村金融监管和促进机制，用以协调统一推进农村金融支持体系建设的相关工作，并实施统一监管。

[参考文献]

[1]蔡胜勋，秦敏花.我国农业保险与农产品期货市场的连接机制研究——以“保险+期货”为例[J].农业现代化研究，2017，（3）：510~518.

[2]李亚茹等.农产品期货价格险种设计与定价——基于随机波动率模型的欧亚期权[J].财经科学，2018，（3）：14~28.

[3]孙字典，夏振洲.订单农业、保险和期货市场融合发展研究[J].金融理论与实践，2018，（7）：68~72.

支持体系范文篇8

编者按：本文主要从创业板与主板关系；创业板对主板的有利影响；创业板隐含的风险及防范对策进行论述。其中，主要包括：十年来,中国经济高速发展、日新月异、创业板虽然被称为二板市场,但是它是一个新兴市场、创业板是针对那些中小企业而设的、创业板中上市公司具有高成长、高风险的特点、创业板将在一定程度上担负起制度创新的角色、创业板应我国资本市场对外开放的需要,将率先与国际市场接轨、创业板市场的特有功能是作为风险投资的退出机制、推出创业板市场不会对主板市场带来很大冲击、创业板市场制度创新对主板市场发展具有促进作用、创业板市场有助于建立多层次证券市场体系,分散和化解金融风险、法律基础还有待考验、企业在募集资金后是否有“圈钱动机”、行业分布是否均衡等，具体请详见。

经历十年之久的磨炼,中国创业板即将降生。中国证监会《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》,办法自2009年5月1日起实施。

早在2002年,我国颁布了《中小企业促进法》。随着经济全球化的不断深化,发展中小企业已经成为世界各国面临的共同课题。发展中小企业可以增强本国经济和社会的活力,进而提升本国在全球中的竞争力,早已成为发达国家的一个基本国策。十年来,中国经济高速发展、日新月异。在漫长的等待中,一批快速成长的优秀企业只能远赴海外上市。例如生产多媒体与家庭影院的深圳三诺电子有限公司在韩国创业板上市,成为第一家韩国上市的外国企业,融资3151.76万美元。当然还有更多的创投企业因为资金不足,难以高速成长。

NASDAQ市场已经成为全美交易最活跃的股票市场。建立之初的目的就是为满足中小企业,特别是高增长性的科技型中小企业旺盛的融资需求,以促进中小企业健康迅速地发展,培育了如微软(Microsoft)、雅虎(yahoo)、亚马逊(Amazon)、苹果(Apple)等等一批高科技企业,对美国高科技产业及全美经济发展所做的贡献,堪称典范。

一、创业板与主板关系

首先,创业板虽然被称为二板市场,但是它是一个新兴市场。主板市场与二板市场之间的关系是传统市场与新兴市场之间的关系。

其次,创业板是针对那些中小企业而设的,以便为相关企业提供一个持续融资的途径,以助其尽快的成长与壮大。而主板市场则是针对那些具有一定业绩基础的大中型企业而设的,为该类企业实现规模的扩张提供融资途径。

第三,创业板中上市公司具有高成长、高风险的特点,其投资对象也要具备相应的承受风险能力。而主板市场的上市公司由于基本属于成熟产业,公司在达到一定规模后其发展也会相对稳定。

第四,作为新兴市场,创业板将在一定程度上担负起制度创新的角色,而主板市场虽然在制度设计方面有诸多的缺陷,但基于现实环境的约束,其制度的改革是渐进的。

第五,创业板应我国资本市场对外开放的需要,将率先与国际市场接轨。而主板市场的开放步伐可能会相对慢一些。

为促进我国高科技发展而推出的创业板市场,应该吸取B股市场发展滞后的教训,优化功能定位,形成创业板市场与主板市场形成协调发展的格局。

1.功能定位不同。创业板市场的特有功能是作为风险投资的退出机制,也是企业经过风险资本的培育后进入公共资本市场的第一步。而主板市场主要是为经营较为成熟的大中型公司提供融资、实现公司治理的场所。

2.上市要求不同。创业板市场规模相对较小,但其它财务要求、业务和管理要求要严格。在创业板市场成立初期,考虑到新兴市场的特点,为防止过度投机,保证市场运作质量,除了适当放松对公司股本总额和发起人拥有股本总额的限制外,其它财务业绩指标不应低于主板市场。《暂行办法》的只是一个总的管理办法,还需要一系列配套法规。

3.市场流动性不同。创业板市场必须是全流通市场。创业板市场是风险投资机构投资从原有公司退出以便进入新一轮高科技项目投资的重要保障,创业板市场中将不再有公众股、国家股和法人股的划分,是一个全流通市场。

4.发行机制不同。创业板市场在发行机制上一般先采用审核制,但不再按照不同条块预先分配额度的办法,而采取以综合业绩为主要标准在全国范围内筛选的审核办法。

5.上市板块的可转换性不同。在主板市场上,一些公司对目前A股市场上市公司采取“买壳”、“借壳”甚至欺骗的手段来达到上市目的。对于拟在创业板上市的公司来说,应该避免一些机构或个人以“买壳”、“借壳”上市为名,先进入创业板,随后转入主板市场的风险。

6.市场监督机制不同。创业板市场主要是通过自动停牌制度来迫使企业改善经营。凡不符合上主板市场条件者,均给予摘牌处理。这可以有效地抑制某些企业利用高科技到创业板进行买壳上市,改变它的主营业务,再利用转主板的机会达到在主板上市的目的。我们可通过其主营业务中的高科技含量来对其进行控制,如果其改变主营业务的科技含量,就会遭到停牌的处罚。

二、创业板对主板的有利影响

1.推出创业板市场不会对主板市场带来很大冲击,“分流效应”不足为虑。根据天相投资统计,截至2009年3月30日,273家中小企业板公司IPO募集资金共973.38亿元,发行费用54.98亿元,扣除发行费用后集资金额916.4亿元。如果首批登陆创业板的企业有80家的话,那么创业板募集资金总额约171.2亿元,仅为A股流通市值65903亿元的0.26%。总体看来创业板对主板的存量资金分流有限。

在目前流动性充裕的市场环境下,资金较为雄厚,创业板对主板的冲击不足为虑。首先从近期桂林三金药业首次公开发行股票网上网下申购结果看,共有4500多亿元资金参与,其中网上申购资金量为4254亿元。充分显示有足够的游离资金在寻觅机会从中获利。其次今年银行信贷规模大幅上升,当上证综指在2009年下半年伊始终于爬到3000点之上,国内银行业的信贷规模在历经上半年疯狂飙升之后,也将达到7万亿元。

2.创业板市场制度创新对主板市场发展具有促进作用。北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示,中国的创业板市场能不能搞好,关键在于制度创新。创业板市场是一个全新的、相对独立的市场,在发行、上市、交易、监管、股权结构设置、投资机构化等方面不存在任何历史包袱和遗留问题,因此创业板市场在方案设计上一开始就会与国际惯例接轨,以高起点、高标准来运作和发展。创业板市场上市标准的降低,对于中介机构评估、审计以及信息披露的要求会更高。

3.创业板市场有助于建立多层次证券市场体系,分散和化解金融风险。创业板的推出,是完善我国多层次资本市场体系,优化资本市场结构,增强市场内在稳定机制的重要举措。当前,我国尚未形成多层次的资本市场体系结构,总体上表现为市场缺乏层次,产品工具不够丰富,制度安排不够完善,难以有效满足资本市场多样化的投融资需求和风险管理要求。由于我国资本市场呈现出内在稳定机制不够完善,容易出现大起大落的局面,推出创业板就是为了逐步完善资本市场体系,进一步提高投融资双方资源配置的效率,进一步丰富市场参与者风险管理的工具和手段,进一步提升市场的厚度和弹性。

三、创业板隐含的风险及防范对策

1.法律基础还有待考验。新《公司法》、《证券法》于2006年开始施行,同时为强化交易风险控制、提高市场运行效率,制定《创业板交易特别规定》,从提高投资者参与交易门槛、控制新股上市首日爆炒、强化股价异常波动停牌机制以及增强盘后交易信息透明度等方面,采取与主板有区别的交易制度、市场监控制度安排,提高市场监管和运行效率。虽然法律法规处于不断完善之中,但是效果如何还有待市场检验。

2.企业在募集资金后是否有“圈钱动机”。与主板市场相比较,在创业板市场上上市的企业大部分是民营企业,这类企业无可否认具有更大的自我激励动力,但是,这一动力具有两面性:如果该公司的大股东与管理者有能力经营企业,有通过发展壮大企业实现自身声誉提高的愿望,则公司可能会走上良性发展的道路,但是,如果大股东上市的目的就是圈钱,实现自己的全身而退,那么,公司的发展前景将不会很妙,将使投资者面临着巨大的投资风险。

3.行业分布是否均衡。在国际上,创业板成功的有美国的NASDAQ市场和台湾的创业板市场。在这两个市场上,行业分布比较均匀。深交所提出了以“两高六新”原则作为创业板上市企业的第一筛选标准,即成长性高、科技含量高,以及新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式。深圳证券交易所副总经理陈鸿桥更是表示,创业板重点支持的新兴企业包括新经济、“中国服务”、“中国创造”、文化创意、现代农业、新商业模式等六种模式的企业。推出创业板市场,使未来上市公司的产业结构保持合理,是我国的创业板市场在运行初期必须考虑的问题。

创业板是一个让快速增长的企业尽快获得社会承认的平台。中国有着一个高速增长的经济却没有对高成长的企业有特别多的认识,这就导致系统性的缺失,使得国有资产流失。创业板的建立与发展将为我国高新技术产业的发展提供一个完善的资本市场支持体系,夯实经济发展后劲产生积极而深远的影响。

支持体系范文篇9

(一)投入总量不足且投向结构不合理我国政府支农资金投入总量一直不足，大多年份一直处于10%以下，与发达国家30%～50%投入水平存在很大差距。同时，政府支农资金结构也不合理，政府补贴性、引导性资金投向重点仍不明确界定。生产性支出少，非生产性支出较多。政府农业财政支出中有70%用于政府农业行政事业单位的运转费用，用于建设性的支出比重不高。而在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，直接用于农业基础设施建设的比重较少。政府的农业投入中，直接用于流通环节的多，用于农业研究、技术推广及产前、产后服务环节的少。同时，因中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，增加了资金安排使用过程中的随意性，支农资金被挪用现象严重，监督机制不健全，资金管理体制不完善，严重降低了资金使用效率，农业资金低效运作现象普遍存在。

(二)来源动力不足因农资市场体系未形成(1)农户投资总量增加，但投资乏力。1983年，我国废除了，逐渐实行家庭联产承包责任制，农民拥有了土地的使用权、收益权和分配权，农户作为农业投资主体的地位在制度上得到认可，积极性得到极大的提高，对生产的投入不断增加。1983年，我国农村居民固定资产投资305.1亿元，2012年已达到9840.6亿元，比1983年增加了9535.5亿元。但是从总体上看，相比我国的农业规模和现代农业的快速推进，农户投资仍显乏力。一方面是受当前资本市场的影响，金融机构对农业支持力度不够，农户融资难问题成为制约我国发展现代农业的瓶颈。据银监会的统计，2007年来，我国有农户约2.3亿户，有贷款需求的农户约有1.2亿户，其中获得农信社小额信用贷款和农户联保贷款的农户数7800多万户，占全国农户总数的33.2%。［1］全国只有27%的农户能获得正规渠道贷款，在有金融需求的农户中，仍有40%以上不能获得正规信贷支持。至2010年3月末，银行业涉农贷款余额为95900亿元，约占所有金融机构全部贷款余额的23%，其中农户贷款余额为22201亿元，在全部涉农贷款比重不到20%，约占所有金融机构全部贷款余额的5.1%。［1］另一方面是受我国农村土地产权制度的影响。废除，实行家庭联产承包责任制，其实质是实现了土地的所有权和经营权的分离，再加之土地频繁的调整，限制农民对土地的长期投入和经营规划，在很大程度上影响了农民进行长期投入的积极性。(2)农民合作经济组织异军突起，但对农业投资匮乏。随着市场经济的发展，我国农民合作经济组织异军突起。截至2010年底，仅内蒙古自治区注册登记的农民合作经济组织已达10154个，成员总数达到9.5万户。［2］151国外现代农业发展的实践证明，农民合作经济组织在缩小小农户与大市场之间距离、组织农业生产、促进农业规模化经营中具有非常重要的作用，是现代农业发展的主力军。但调查发现，我国农民合作经济组织的组织化程度较低，大部分合作经济组织仅仅依靠收取少量会费维持其运行，在实际的运行中也仅仅提供简单的产前、产中和产后技术服务，未形成有效的利益联动、风险共担的合理机制，又因其内部运行机制不健全，运作资金短缺，盈利性不足，市场化程度低，造成合作经济组织发展相对滞后，对现代农业的投资较为匮乏。(3)涉农龙头企业“非农化”投资现象明显，农业投资动力不足。目前，我国涉农企业通过“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”等形式，充分整合劳动力、土地、资本等生产要素，通过订单农业等多种方式，基本实现了产、供、销和贸、工、农一体化经营，在发展现代农业资金支持中的作用日益突出。农业部陈晓华副部长表示，截止2012年，我国有各类龙头企业11万家，销售收入突破5.7万亿元。但由于目前农业抵御自然风险能力较低，且可控性较弱，加之投资回报率较长，因此大部分龙头企业往往选择风险低、周期短、投资回报率高的行业进行投资，“非农化”投资现象明显。(4)由于农业的弱质产业特性，金融机构对发展现代农业的资金供给动力不足，农业融资企业资金外流现象严重。我国现代农业的快速发展，对资金投入数额量以及资金来源的多元化需求日益突出。但是商业银行等金融机构受其逐利性的驱使，出于提高资金收益和回避风险的考虑，对农业这一弱质产业的资金供给动力不足。作为致力于建设面向“三农”的大型国有商业银行，中国农业银行近几年的涉农贷款余额占全部贷款的比例并没有明显增长，始终保持在30%左右，此外，其涉农贷款余额占银行业金融机构涉农贷款余额的比例由2007年的19.76%，下降到2011年的11.47%，［3］107金融机构对农业的扶持力度可见一斑。农村信用社在趋利的影响下，也存在着资金外流严重的现象，大部分贷款外流到收益较高的第二和第三产业。据统计，1978年以后的30年，农村信用社信贷资金流出额总计高达13855.1亿元。［4］66－70不仅如此，其他如保险和证券公司等对于农业资金支持作用也并不明显。我国农业保险发展水平低且不稳定，覆盖面窄、渗透率低，在转移、分散农业风险及保障农民生产生活等方面所起的作用还十分有限。同时，农民对农业保险认识不清，保险意识薄弱;缺乏相应的法律支持和监管体制;政府对农业保险经营补贴的支持力度不够。

二体系与构建

在我国沿海地区，通过政府扶持、企业带动，已经培育出一大批现代农业产业园，如江苏东海、江都粮食高产创建示范基地、溧水白马农业高新技术产业园区、太仓现代农业园区等。运用现代企业制度建立的现代农业基地、园区，既解决了资金来源问题和利益分配问题，又对推广、示范农业先进技术和发展新模式发挥了重要作用，带动了农业基础设施建设，促进了农业生产能力的提高，加快了现代农业的步伐。根据资源禀赋和经济发展基础的不同，发达国家已经成功探索出发展现代农业的三种资金来源类型［5］46－49:其一，信贷金融成为现代农业发展资金的主要来源。如美国，人少地多、劳动力短缺，已经凭借其发达的现代工业和低廉能源优势，以提高劳动生产率为主要目标发展现代农业，信贷金融成其现代农业发展资金的主要来源;其二，政府财政投入成为现代农业发展资金的主要来源，以法国为例，法国土地资料和劳动力适中，在发展现代农业中，他们既重视用现代工业装备农业，又重视科学技术的普及和推广，基于技术的正外部性等原因，他们发展现代农业的资金来源主要是政府的公共财政投入;其三，以政府为主导的投融资机制与宏观调控管理机制相辅相承的农村投融资机制。以日本为例，日本人多地少，耕地资源非常短缺，所以，日本把科技进步放在重要位置，通过农耕改良农作物品种，加强农田水利设施建设，发展农用工业，提高化肥和农药施用水平，以提高单位面积的农业产量。在发展现代农业过程中，日本建立了以政府为主导的投融资机制与宏观调控管理机制相辅相承的农村投融资机制。综合上述三种典型的发展现代农业的资金来源模式，可以看出，三种模式都试图积极努力地发挥市场主体在资金来源多元化中的主体作用;都试图通过政府的公共政策，如政策性、补贴性和引导性的公共资金支持体系，积极发展农村金融服务体系;都试图激发市场主体活力，以刺激农业市场主体加大对农业的投入，并不断提高涉农资金的利用效率。国外现代农业发展成功经验也告诉我们:发展现代农业必须走农业规模化发展之路，最大限度降低农业风险，增强农业的持续发展能力。根据国外成功经验，本文试图构建现代农业发展的市场资金支持体系基本框架，见下图1。可见，现代农业发展的资金来源包括两大部分:其一，来源于农业市场主体，主要包括以农民专业合作经济组织为表现形式的农户和以乡镇企业、资本市场的银行保险证劵金融企业等为表现形式的法人组织;其二，来源于农业非市场主体，主要表现为涉农国家财政。因此，除国家公共财政外，本文将整个现代农业发展的市场资金支持主体分为两大部分:以农民专业合作经济组织为表现形式的农户、以乡镇企业及资本市场金融企业为表现形式的涉农企业。实际中农户和涉农企业资金会被分成四大资金流。具体包括:(1)自发型资金，指投资主体出于对农业偏好或在利益的驱动下，直接产生内生支持意愿，自发将资金投入到现代农业中;(2)政府直接推动型资金，即政府通过法律政策和财政资金支持，直接推动现代农业投资主体产生市场资金内生支持意愿;(3)趋势推动型资金，即随着土地流转集约，农民合作经济组织发展，现代农业抵御市场和自然风险的能力增强，农业生产比较收益提高，于是，市场资金投向农业的内生支持意愿得以形成，农业发展支持资金自发增强;(4)政府推动趋势型资金，即国家通过法律政策和财政资金支持，推动土地流转集约和农民合作经济组织发展，农业比较收益增加，风险降低，市场主体产生内生支持意愿增强。根据图1，除一部分市场资金支持主体考虑到现代农业未来收益的预期，主动将资金投入农业领域外，更多的资金投入是要由政府推动和促进的。政府的工作重点要转移到促进市场资金内生支持意愿的形成上来。政府既要有真正意义的涉农财政资金投入，又要直接推动市场主体向农业投资，还要通过政策或法律的扶持推动土地流转集约化经营和农民专业合作经济组织发展，间接推动市场资金内生支持意愿的形成。关于现代农业市场资金支持体系框架的搭建，有三点是要务。

(一)构建政府为主导、市场为主体的现代农业市场资金支持系统［6］34－36。在现代农业资金支持体系构建中，世界各国非常注重市场资金的配置作用。如法国、日本等国均非常注重农业合作金融体系的构建，他们通过赋予合作金融组织以独立经济实体的地位，充分调动了合作金融组织的活力，加快了现代农业市场资金支持体系构建的步伐。当然，在农村金融市场中，适度的政府干预非常必要，但政府必然是以宏观调控的角色作为市场资金运作的有益补充，而非市场资金的操控者。市场投资主体投资决策的做出，是以比较收益的高低来进行风险的决策，只有当机会成本小于投资偏好，投资主体能从农业中获益的时，作为经济人的投资者才会积极主动将资金投入农业。当前，我国农业比较收益较低，这就客观上要求政府要运用利益诱导机制引导资金流入农村，形成农村资金的良性循环。因此，中国现代农业市场资金支持体系的建立，要坚持一个基本的原则，即政府为主导，市场为主体。

(二)构建现代农业市场资金支持的公共政策系统。根据凯恩斯乘数理论，政府公共政策对现代农业经济发展具有强推动力，见图2，公共资金的引导与支持是市场资金发挥作用的外部条件。市场经济条件下，公共政策在现代农业资金支持体系中发挥直接投资、补贴惠农和引导调节三大作用。(1)直接投资。在发展现代农业中，作为公共服务的提供者，政府应该将公共财政直接投资于农业基础设施如水、电、路、交通、通讯等领域以及以农村医疗卫生、文化教育、社会保障、生态环境保护等为主要内容的农村公共服务领域。农村公共财政直接投资体系的完善，将降低整个农村市场主体的投资成本与风险，增加农业抵御自然及市场风险的能力，间接促进各农业市场主体作出投资决策。(2)补贴惠农。补贴惠农作用主要表现在公共财政的补贴性投资上，即政府所实施的如农机补贴、耕地补贴、良种补贴、农资综合补贴、农业价格补贴等各种优惠促农补贴措施。补贴惠农直接降低了市场主体的市场风险，增加农业抵御风险能力，提高农业综合实力，直接促使市场经济主体作出投资决策。(3)引导调节。引导调节是指在现代农业发展过程中，政府将充当两种角色，一是作为市场的调节者，规范资本市场秩序，优化和平衡资本市场各主体间的利益关系;二是作为农业市场资金的推动者，通过政策性引导、税收优惠及农产品价格杠杆等，促进市场主体逐渐向现代农业投资，增强其农业投资的积极性。

(三)农民转移、土地流转和合作经济组织对市场资金来源的多元推动。萨伊定律中明确提出“供给自动创造需求”。在市场经济体制下，现代农业要想真正实现资金来源的多元化，必须要给予农业市场投资主体以一定的风险报酬，逐渐降低资本来源主体的市场风险，从而保障农业资金投资主体的资本报酬率。我国现代农业的发展必须以农民转移、土地流转和合作经济组织发展为前提，以此提高农业高收益、降低农业风险和成本，为吸收农业资金来源多元化主体投资创设条件，引导市场主体作出投资决策，使更多的投资者将资金注入到农业领域，真正构建以市场资金多元化为主体，以财政资金为主导，政府、农民(农民合作经济组织)、企业、农业融资资本市场①共同搭建的多渠道、多元化、协调有序、结构优化的现代农业市场资金支持体系的多元架构。

三制度与配置

(一)强化农民合作经济组织，加快农村劳动力转移和土地流转，促进市场资金内生支持意愿的形成。2007年7月1日，我国正式通过《中华人民共和国合作经济组织法》，这为农民合作经济组织发展提供了重要的法律依据。政府要通过财政支持、税收减免等各种优惠政策，积极鼓励农民在平等自愿合作的基础上建立自己的组织，缩小小农户与大市场之间的距离，增强农民面对市场的话语权。通过政策引导，法律法规等多种方式完善农民经济合作组织内部运行机制，加快合作组织内部市场运作模式的建立，保证运行资金的畅通，从而提高农民合作经济组织对现代农业建设资金的支持力度。通过各种优惠政策，加快农村劳动力转移速度，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移。一方面有利于为工业和服务业提供必要的劳动力;另一方面，将有力促进农村土地的流转集约，促进土地规模化经营，有效缓解人地矛盾，促进分工和专业化的形成，加快从事耕地农民的收入，促进农民增加对土地投入，促进市场资金内生支持意愿的形成，增强市场资金投入主体的投资动力。

(二)加快涉农企业发展步伐，积极培育农业产业投资基金和农业保险基金，充分发挥农村信用、农业信贷等金融工具在农业投资中的中介作用。(1)国家要通过各种措施，进一步加快涉农企业的发展步伐，在贷款审批、规模配置和税收等政策上给予大力支持，农业银行等金融机构要通过各种方式支持产业化龙头企业发展，在订单农业信贷、保险产品和创新服务等方面给予支持。涉农企业自身也要积极探索企业与农户的联结机制，真正建立起双赢的运行机制，架起企业与农户之间的桥梁，加大对现代农业的投入力度，促进市场资金内生支持意愿的形成。(2)积极发展农业产业投资基金和保险基金。2012年12月，我国第一支部级农业产业基金经国务院批复正式成立，其存续期达15年，总规模40亿元，重点用于支持农业产业化的龙头企业。今后，农业产业投资基金将会成为现代农业重要的新鲜血液，其通过融资方式，将社会闲散资金转化为生产资金，并实现资金的增值和保值。采取各种措施，设法增加农户收入，提高其文化水平，引导其充分认识保险的重要性。构建多层次、可操作性强的农业保险补贴体系。(3)完善农业保险补贴的配套措施，健全国家的农业保险监管机构。积极发展农业各类债券，包括各种农业建设债券和农业专项(重点)债券。鼓励各商业银行和其他金融机构开设专项贷款资金。继续深化农村信用社改革，明确信用社产权，强化约束机制建设。信用社发展要坚持商业性运作、坚持服务乡(镇)、村和农民，充分发挥其农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，以更好地改进和加强农村金融服务。

(三)启动农业投资立法，规范和完善农业投资政策及相关法律制度建设。目前，我国尚无专门的涉农投资法律，涉农投资仅在《农业法》和《农业技术推广法》等相关法律法规中稍有涉列。事实上，现代农业市场资金支持体系的建立，客观上要求有健全的农业投资立法体系，以引导、规范和保护农业投资资金。制度构建过程中，要规范好、界定好政府与市场及各参与主体的地位和作用，要确立各涉农投资微观主体的资格和地位，严格界定政府及各投资主体的投资范围和投资方式，保护投资主体的合法权益，坚持“谁投资谁受益”的基本原则，充分调动各市场主体参与农业发展的积极性和主动性;要推进农村金融立法工作，设立存款保险制度，加强农村信用环境建设，促进农村金融机构健康持续发展;要完善农业保险法律法规。通过立法形式，对经营农业保险业务的保险公司给予保费补贴、经营管理费用补贴、税收优惠;要设立农业巨灾风险管理专项基金，支持农业再保险，对农民提供保费补贴，降低其实际交纳的保费额，最终促进现代农业的发展。

支持体系范文篇10

1.1绿箱政策的投入包括：①农业基础设施建设政策。对农业生产基础设施和农产品流通基础设施建设的补贴，如农田水利基础设施、农改超设施项目等。②农业科技推广、培训等扶持政策。③农产品质量安全体系建设扶持政策。④农业生产、农业综合开发、农业结构调整补贴政策。⑤贫困地区补贴政策和农村自然灾害救济政策。⑥农业生态环境保护补贴政策。⑦农业生产者收入直接补贴政策。如对粮食生产者的直接补贴。

1.2黄箱政策的投入包括：①降低农业生产成本的补贴政策。如，良种补贴、农资综合补贴等。②农业市场风险的保护政策。如，粮食收购保护价政策。③粮油流通环节差价补贴政策等。我省农业支持保护补贴总量持续增长并一直保持着较高的增长率，农业补贴的增长速度逐年加快。2014年全省农林水的财政支出达524.58亿元，比2013年的513.03亿元，净增11.55亿元，增幅2.3%。主要用于加大对农业基础设施建设的投入，加强“五水共治”资金保障，进一步完善森林生态效益补偿制度，支持低收入农户收入倍增计划和山区经济发展，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作等。

2我省农业支持保护体系的作用

近几年来我省不断加大农业支持保护体系力度，为实现浙江省国民经济又快又好发展、保持社会和谐稳定、加快新农村建设步伐做出了贡献，提供了重要支撑，也为稳定我省的粮食安全和重要农产品供给做出了重大贡献。2014年，全省农林牧渔业总产值2844.59亿元，比上年增长0.25%。

2.1产业结构调整不断深化

以市场为导向的农业结构调整继续推进，产业结构逐步完善，农业生产平稳发展，农产品产量稳步提高。粮食战略产业稳中略升，经济作物稳定增长，蔬菜面积稳中有升，花卉苗木面积增长，推进“四边三化”、“两美建设”等战略决策实施，加快推进创建森林城镇和美丽乡村建设步伐。

2.2农业基础设施建设进一步加强

近几年全省基础设施建设步伐明显加快。2014年全省农用机械总动力达2420万kW，机耕地面积143.8万hm2，机播面积22.49万hm2，机收面积92万hm2，机耕、机播、机收率分别达到60%、10%和38%。

2.3农民收入持续增长

自从2004年实施农业支持保护政策以来，农民收入增加明显加快。2004年浙江农民人均纯收入突破6000元大关，达到6096元，比上年增长11.1%。2014年浙江农民人均可支配收入19373元，比全国平均水平的高0.5倍，比上年增长10.8%，并连续30年居全国省（区）首位。

2.4新型农业经营主体不断壮大

以专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体得到大力培育，2014年全省农业产业化经营组织达到4.7万个，农业龙头企业达到7652家，农民专业合作社达到37369个，家庭农场17955家。

2.5农产品品牌建设不断发展，科技应用水平不断提升

目前，我省农产品注册商标达17000多个，其中著名商标近5000只，名牌产品600多只，“三品一标”产品总数7116个。种子种苗工程深入实施，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达98%、95%、100%和95%。农民职业教育和技能培训全面展开，近80万农民参加了农业技术等培训，农业科技贡献率达到56%。

2.6休闲观光新型农业业态快速发展

近来年，以休闲观光农业为主的新型农业业态得到快速发展，成为促进农民增收的新亮点。目前，全省现有休闲观光农业区（点）2390个，从业人员11.2万人，接待游客7921.6万人次，实现总产值160.04亿元，比上年增2.4%，占全省全年农林牧渔业总产值的5.6%。

3我省现有农业支持保护体系存在的主要问题

自2004年实行农业补贴政策为主的支持保护体系以来，我省不断地加大对农业支持和保护力度，对我省农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用。但是也存在着诸多问题，如财政支农的投入水平偏低、力度不足、结构不合理、效能低下，农业补贴制度不健全、补贴金额仍有待进一步提高、补贴品种范围有待进一步扩大、补贴手续有待进一步简化，农业保险、农村信贷发展严重滞后，农业支持保护资金分散难以形成支农合力等方面的问题。

3.1农业支持保护水平较低

近年来浙江省不断加大财政对农业的资金投入力度，但与现代农业发展的要求相比，对农业支持总量还仍显不足。一是绝对量呈不断上升趋势，但财政支出占农业总产值的比例较小。2014年全省地方财政决算收入4121亿元、全省农林牧渔总产值2844.59亿元，农林水事务支出547.01亿元，支出占财政总收入的13.3%、占总产值的19.22%。也就是说我省农业支持保护总量约占当年农业总产值的20%左右，而按同口径计算，发达国家一般为30%～50%，美国和欧盟分别为50%和60%，日本更是高达70%以上，就是巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。因此，与发达国家的支持水平相比，仍有一定差距，这表示我省农业支持保护的水平偏低，财政对农业的投入总量有待提高。二是政策措施还不完全。从农业支持保护政策的运用来看，在WTO规则允许的11种“绿箱”政策措施中，我省仅使用了8种，而像收入保险计划、农业生产者退休或转业补贴、农业资源储备补贴等多项农业补贴在现行的补贴体系中尚属空白。运用“黄箱”政策数量还很少。此外，政府用于教育、文化、卫生、社会保障等农村公共事业的投入也低于城市，严重制约着农村经济和社会的平衡发展。

3.2农业支持保护结构不合理

存在“四多四少”的现象：即“人头”经费多，建设性支出少；全社会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；一般的生产性投入多，农业科研和农村社会发展投入少；直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引导性投资少。还有支持保护重点不突出，一般以间接补贴为主，直接补贴很少，农业生产的产前、产中、产后补贴不协调，生产环节补贴支持种类多而数量少，产前、产后环节补贴支持不透明等[2]。

3.3农业补贴政策效能较低

近年来，一些政策措施的效果出现边际效应递减趋势，个别政策在实际执行过程中，改变了设计初衷，由过去提高农民种粮积极性、鼓励支持粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，政策效能趋于弱化。3.4农业保险信贷发展严重滞后由于农业保险因其本身的一些特殊性，农业保险工作难度大、强度高，不可预见的费用多，以及农业损失中的道德风险难以分辨等多种原因，使保险业务的经营管理存在巨大的困难。由于农业的弱质性和农民的“无产者”身份，制约了农村金融的发展和金融机构不敢贷款给农民，造成了农村金融供需的通道不畅、贷款难、贷款贵、风险高的局面。

4完善我省农业支持保护体系的对策建议

加大农业支持保护力度是我省农业持续稳定发展的重要保证。根据我省农业发展现状及问题，并结合经济发展的未来需求，制定和实施既符合有关国际规则，又符合我省省情，且能对全省农业发展起到真正促进作用的农业支持保护体系。

4.1梳理现有政策

我省现有对农业支持保护体系的政策有70多种，有些政策对农业的支持保护作用基本没有，如良种补贴，每亩只补10至15元，我省由于人多少，有的农民只种植几分几厘，只有几元钱，根本调动不了生产积极性，建议取消或将资金整合到其它发挥作用的农业补贴种类中去。

4.2突出支持保护重点

农业支持保护必须突出重点。建议我省农业支持保护重点是关系国计民生的粮食生产、种业体系、农业基础设施建设、农业社会化服务、农业产业链服务、农业多功能性、农村金融农业保险以及环境友好型支农政策等方面。4.2.1加强保障粮食等重要农产品的供给安全。随着我国人口的自然增长，对粮食等农产品数量和质量的要求不断增加，同时由于受到耕地刚性减少、水资源短缺、生态环境恶化等不利因素的影响，粮食增长幅度受到了较大的制约，供求状况极不平衡。因此，我省要不断加强对粮食生产的补贴力度，扩大种粮面积，提高单位产量，充实地方粮食储备，增加省级地方粮食储备规模。一是实施规模种粮补贴。按照“统筹整合、适度规模、政策连续、力度不减”的原则，将省级粮食生产种植环节各项补贴资金整合归并为规模种粮补贴资金，加大投入力度，集中资金扶持发展粮食适度规模经营。二是支持发展粮食生产社会化服务。按照“散户补服务、培育多元化服务组织、提高组织化专业化”的原则，在规模种粮补贴资金中安排适量资金，对为散户提供水稻机械化育插秧、病虫害统防统治、代收代耕代烘等社会化服务，并达到一定服务面积的粮食生产服务组织，采用“以奖代补”等方式进行一定补助，大力培育多元化社会服务组织，提高服务水平和对散户的带动能力。4.2.2增加农业基础设施建设投入。进一步加大节水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的资金投入力度，提高农业节水水平，增强排涝和抗旱能力。继续加大对农村道路、通讯、电力、文化、医疗卫生等基础设施建设。加大“两区”的农田水利基础设施、中低产田升级改造、新品种推广、节水等农业技术应用、新型农民培训等方面的资金补贴力度，加快农业结构调整和产业化经营，推动粮食稳定增产、粮农持续增收。4.2.3支持农业科研和技术推广。依靠科技进步提高农业经济效益。不断增加对农业科研、技术推广资金投入的同时，要逐步完善投入体系，提高资金的使用效率，促进农业科技成果的迅速转化。增加民营农业科研机构、技术培训机构的投入补贴力度，为农业生产者提供市场信息、技术培训、技术咨询、技术推广等服务，提高农业的科技含量，促进农业增长方式的转变，实现农业的可持续发展。4.2.4加大农产品营销服务补贴力度。农产品营销服务补贴属于“政府一般服务”，长期以来，我国农业补贴政策基本出发点是满足对粮食等主要农产品的数量需求与强化粮食等主要农产品的供给能力，而在农产品营销服务方面的补贴仍然相对较少。建议加大产地市场建设的补贴力度，对农产品电子商务平台建设的补贴，整合农产品物流补贴，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网的协同发展。4.2.5健全农业保险保障机制，稳定农民的收入来源。发达的农业保险机制，能使当地农业在受灾后得到及时的赔偿，并能迅速恢复生产，从而稳定农民收入[3]。日本、美国的农业保险机构普遍实行国家对农业保险提供保费补贴的农业保险补贴政策。建议创新保险理念。平衡农业保险与政府救济的关系，逐渐把政府救灾资金安排转移到农业保险保费补贴资金上，通过农业保险将政府临时性的被动救灾救济行为，转化为一种制度化、规范化的主动性的灾害应对机制，提高财政资金使用效益，实现政府救灾职能的转变。创新保险品种。引进价格指数、气象指数等更多保险险种，提高保险覆盖面和保障程度。温州市是我省番茄主产区，时常遭遇低价、滞销等问题，建议温州市建立“番茄价格指数保险”。扩大保险范围。对“政府关切、社会关注、农民关心”的民生农产品进行保险，如猪肉、绿叶菜等品种，解决“贱伤农”和“贵伤民”的矛盾。创新担保方式，缓解新型农业经营主体贷款难。有条件有地方，参照上海市办法，设立“小额贷款信用保证保险”，为农民专业合作社、家庭农场等解决贷款难问题。

4.3整合支农资金，健全农业支持保护体系