支持民营企业发展十篇

支持民营企业发展篇1

近年来，由于民营企业发展速度大大高于国民经济增长平均水平，其广阔的发展前景和巨大的发展潜力为金融部门的业务拓展提供了同样巨大和广阔的空间。改革开放以来，民营经济对国民经济的贡献率不断上升，特别是在扩大农村和城市人口就业、满足人们多样化需求、实现社会专业化协作、培育企业家、进行技术创新等方面发挥出日益重要的优势和作用。据统计，全国工商注册登记的城乡中小企业已超过1000万家，占全部注册总数的90％，中小企业总产值和实现利税占全国的60％和40％左右，在县级以下经济中，中小企业所占比重更高，已成为县域经济和农村经济发展的动力和重要支柱；流通领域里中小企业占全国零售网点的90％以上。近几年，在每年1500亿美元左右的出口总额中，中小企业占到60％，目前全国工业部门就业人数为1.5亿左右，其中在小型企业就业的有1.1亿，占73％，改革开放以来，从农业部门转移出来的2亿多劳动力绝大多数在小型企业就业。但是近年来，随着改革的不断深入，民营经济在发展过程中也暴露出了不少问题和困难，最突出的表现在融资困难，阻碍了民营经济的持续、快速、健康发展。金融作为现代经济的核心，如何扶持和促进民营经济发展，使之成为地方经济发展的支柱和中坚力量，是一个当前亟待研究和解决的课题。

一、民营企业发展中存在的主要矛盾

由于经济体制的一些问题，民间对民营企业投资的活力以及民间投资主体的投资能力都不强，从而引起投资传导机制梗阻，政府投资乘数效应下降，最终形成民营企业投资需求不足的局面。从金融角度分析，在投资方面形成诸多矛盾的成因有以下几个方面：

（一）民间投资领域限制太多。我国《私营企业暂行条例》和国家工商局规定13个行业（如金融、电信、航空、卷烟等）、36种国家计划商品的批发业务和41种重要工业品生产资料的零售业务等均不允许民营企业经营。投资渠道的狭窄在很大程度上削弱了企业的获利能力，抑制了民间对民营企业投资需求的增长。

（二）资本市场难以进入。民营企业股票上市和发行债券方面约束较多。一方面是“成分论”问题。民营的法律地位亟待加强，尽管当前有很大改善，但正所谓处于“瓶颈”阶段，故而需要实质性的突破；另一方面是：“入市门槛”问题。“二板市场”之后，这一问题将有很大改观，但如何拓展民间投资的金融衍生品种，是融合民间投资与资本市场的关键。

（三）社会投资需求与民间投资供给的错位。当前大规模进行的工业技术改建、城市化进程及基础设施建设等资本密集型项目正趋向饱和，从而形成了“错位”。再加上政府在部分竞争领域及行业的垄断，进一步挤压了民间投资的发展空间。

（四）信息传导的扭曲和失真。全面、精确、快捷的信息是民间投资成败的重要因素。当前各方面信息服务正日益完善，但信息的畅通渠道和信息的法律效应仍需加强。一方面是政府机构的法律指导问题。政府公开政策信息、技术信息、市场信息还未形成一种良好的机制。另一方面是民营自身信息问题。非规范和非正当行为还很多，财务报表赢利真实性仍面临考验，信用观念需要严格加强，银企信息不对称问题明显。

二、促进民营经济发展要抓好六个环节

第一个环节：拓宽融资渠道。第一，创建民间金融，丰富融资层次。建立政府出资的扶持民营企业的政策银行、或由社会出资的地方性民营企业内部银行，以“自家人”的角度为民营企业提供“贴身”金融支持；试办民营投资资金互助会，将民间借贷法制化，满足民营企业小额流动性资金需求：发展民营实物融资租赁机构。解决民营企业相关设备更新问题；此外，国有商业银行应适当下放贷款审批权限，建立信贷激励机制。各金融机构，特别是中小金融机构应加大对民营企业的贷款份额，并提供多种形式的配套金融咨询与服务。第二，完善民营企业信用担保体系。一是制定法律，规范整个信用担保流程，深化担保公司、再担保公司、担保监管会、银行、政府部门等相关机构的改革，将其形成一个科学的体系，提高担保融资效率。二是政府优惠扶持。一种途径是贷款担保，即政府设立专门的贷款担保基金，为民营企业从商业银行贷款提供担保，提高其获贷机会；另一种途径就是贷款贴息，即政府对民营企业贷款提供利息补贴，从而以较少的财政资金带动较大量的商业投资投向民营企业。第三，优化直接融资条件，融入资本市场。一是发展民间创业投资基金，发行直接面向民营企业的风险投资基金、产业投资基金，促进产业结构的调整与升级。二是打破所有制界限，允许、鼓励并创造条件为民间投资在资本市场进行股权融资。对有一定规定、有技术、有盈利前景的民营企业，特别是高新技术企业降低入市门槛，进入现有股票市场或即将建立的“二板市场”，还可以发行公司债券。加速建立规范的现代企业制度和公司治理结构，改善经济运行的微观经济基础。

第二个环节：拓展投资方式与领域。第一，运用信贷杠杆，积极促进推行新型投资方式。调整财政支出结构和政策投资方向，间接调节社会资金参与基础设施、基础产业和高新技术，可以联合参股的形式由政府及民间资本共同投资，也可以采取“特许权经营”。可主要以两种方式来运行，一是对新建项目采用BOT（建设——经营——转让）方式；二是对建成项目采用TOT（转让——经营——转让）方式。即将建成项目的经营权转让给民营企业经营，在规定的经营期满后再转让给政府。这种方式很适合应用在基础设施领域中的一些基础项目，如地铁、供水等，从而也有利于将社会的投资行为引导至政府的目标上来。第二，推进“新农村运动”，加大农村基础设施民营投资。“十一五计划建议”将农村城镇化进程提到了极其重要的高度，以加大农村基础设施建设为绝佳切入点，扩大民营投资，更有利于改善城乡结构。投资农村道路电网电信自来水建设在我国当前形式下是最能产生“四两拨千斤”的经济效果的。这些建设除了能把农村地区蓄势待发的巨大需求潜力释放出来，而且还因其项目不是太大，使用的物质投入一般以国内生产为主，对国内需求的刺激作用不是太大，使用的物质投入一般以国内生产为主，对国内需求的刺激作用也就比较大。同时，这类基础设施建设劳动高度密集，以使用廉价的农村劳动力为主，正好符合民营企业投资，能够创造许多就业机会，更有利于提高农村地区的生活质量，缩小城乡差距，减轻城市压力，促进结构调整。第三，大力发展民办教育。目前中国劳动力受过大专以上教育的比例不到5％，随着我国加入WTO后新形势的发展，这样的总体劳动力素质显然不适应中国经济快速发展的需求。加速推进教育产业化，特别是发展民办教育产业，对改善人力资源素质结构，加强技术创新基础、提高经济整体竞争力具有战略意义。尽管当前对物质产品的有效需求表现为不足，但中国居民最舍得投资消费的领域便是教育，尤其是高等教育。换句话说，如果说当前在很多领域的供求关系都是供大于求的话，只有中高等教育是供不应求的，成千上万人希望缴纳学费来购买接受教育的机会，这种需求是巨大的，而且处于长期的供不应求状态。近年来，较大幅度地扩大高等院校的招生人数，令这一局面有所改观，民办教育的发展也正逞蓬勃之势，但无论是教育资本结构，还是教育体系本身结构，都需要民营企业加入进来极大地进行完善与优化。各种职业学校，技术培训学校、进修学校、甚至高等院校，都可以放宽限制，允许并鼓励民营企业投资的介入。民营企业可以以独资的形式，也可与政府投资联合控股，在制定完善相关法律的前提下，力求将民办教育正规化，学历、学位均受法律保障。特别可以尝试并大力培育民办教育创业基金，重点发展与高新技术，“小、精、尖”产品等初、中级技术人才需要的配套教育，比如专门性技术中等学校；也可与现行高等院校共同着力投资发展某一特殊专业，提高教育发展基金，为产业、产品结构升级提供人才基础保障。金融部门应抓住这一机遇，把信贷服务的触角延伸至联合投资、新兴产业和民办教育等新的领域，获得共同发展。

第三个环节：促进完善民营投资信息服务体系。第一，完善管理与服务机构。发挥信贷智能，促进建设具有较强针对性、专业性的技术咨询和推广机构、中小金融机构等，重点培育多种形式的企业孵化器和高科技工业园等，致力于为民营等中小企业提供创业服务，促进高科技成果向现实生产力的转化。第二，促进社会中介机构强化服务民营企业意识。特别是培育一些重点面向民营企业的会计、审计、法律事务所，以及资信评估机构等，强化其桥梁作用，行使相关监督职能。逐步协助提高民营企业自身财务报表规范程度、企业信用观念、管理水平即企业竞争力。第三，建立民营投资服务网站。金融部门应发挥主观能动性，促使政府、企业、中介机构等部门与银行信息进行集中，形成一个公开、公平、交互式的信息交流平台。政府部门在经过多方综合分析后，制定动态式的《民营投资产业投资目录》，引导民营企业改进组织机构，提高资本运营效率；银行部门获取企业经营信息，参考中介机构对民营企业的相关评估，确认企业信用等级，并推介金融服务产品；民营企业更要“敞开胸怀”，将自身信息公之于众，接受社会监督，努力提高经营管理水平，致力经济发展，促进结构调整。

第四个环节：政府应加强对民营企业的政策扶持。一是制定民营企业中长期发展战略，出台民营企业信贷、税收、财政等优惠政策，积极培育各种生产要素市场，为民营企业创造良好的发展环境；二是建立不分行业、不分所有制的民营企业管理机构，对民营企业发展进行宏观指导；三是建立民营企业政策法规体系，明确民营企业权利义务，实现民营企业依法健康发展。

支持民营企业发展篇2

论文摘要：针对浙江省中小民营企业的发展现状与特点，农业银业要多策并举，使支持中小民营企业，优化客户结构工作真正落到实处。

一、浙江省民营企业发展进程及其特点：所谓民营企业是指政府不直接干预，采取完全 市场 化运作，自主经营，自我 管理 ，自负盈亏，自求发展的 经济 实体。从我省的现实出发，民营企业概念又有广义和狭义之分，狭义的民营企业是指私有企业，包括个体 工商 户，私营企业，私人持股的股份公司和股份制企业；而广义的民营企业泛指非国有企业，即除了狭义的民营企业外，还包括集体企业、外资企业以及国有经济持股在49%以下的混合经济型企业。

浙江省民营企业发展大致经历了三个阶段。第一阶段，是改革开放之初的家庭作坊及作坊企业化。当时 农村 商品经济刚刚起步，随着大批劳动力从传统耕地经营中转移出来，非农产业得到了迅猛发展，以农村家庭 工业 为主要特征的民营经济强劲崛起。1989年全省城乡个体工业企业达到116607户，是1985年的31倍，但主要分布在温州等地。第二阶段，是邓小平南巡讲话之后，十大专业市场的兴起。随着商品经济的进一步繁荣和市场竞争的加剧，农民参与流通领域人数增多，以义乌小商品市场和柯桥轻纺市场为代表的十大专业市场横空出世，使民营经济发展驶入了快车道，个体工商户成为当地经济发展的生力军。第三阶段，是党的十五大后，企业股份化、股份集团 社会 化。以绍兴等地乡镇企业股份制改造和温州等地个体企业集团化为代表，民营企业规模经济发展呈现出新变化，涌现了一大批明星、明牌企业，如正泰集团、德力西集团，显示出巨大的生机与活力，而绍兴则掀起了以浙江玻璃海外上市为契机的民营企业上市浪潮，丰富了我省民营经济发展的内涵。目前，浙江省民营企业在全省经济总量中已是三分天下有其二。

支持民营企业发展篇3

【关键词】民营企业；融资困境；品牌战略；政府支持

一、河南省民营企业融资现状

对河南民营企业来说最大的困难就是资金短缺。河南是农业大省，仅通过农业生产来进行原始积累是十分有限的，资金的短缺导致本来发展良好的企业，难以进一步发展缺乏竞争力。

民营企业在直接融资方式上，由于资本市场的不规范，还有二级市场发展缓慢也严重制约着河南民营企业的融资。另外其他的融资渠道也不能为民营企业提供便捷的渠道。在间接融资方式上，河南民营企业自身实力比较弱，再加上发展时期还不成熟，得不到政府和银行等融资来源的支持。

河南民营企业融资渠道主要包括银行贷款和民间借贷途径。

第一，银行贷款。民营企业难以从银行得到资金帮助，贷款难已经成为制约河南民营企业快速发展的重要原因，大多数民营企业依靠家族势力筹得资金。第二，民间融资。河南民营企业如果想取得发展，在从银行贷款无望的情况下，不得不另寻途径，于是兴起了民间借贷，然而民间借贷利率通常会高出正常利率的10%40%。这一方面加大了企业的筹资成本，增大企业还本付息的压力；另一方面因为民间借贷尚不规范，大部分属于私人交易，没有必要的法律约束，所以，民间借贷有着极大的信用风险和不稳定因素。

可见，河南民营企业融资方式较少且困难重重，想要依靠自身力量只能步履维艰，难以做大做强。

二、河南民营企业融资困境形成的原因

河南民营企业融资困境形成的外部原因主要有：

（一）信贷政策难以满足民营企业发展的需要

在现有的融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在一年以内，河南省的民营企业也不例外。受贷款期限的限制，民营企业资金链会出现脱节，影响民营企业长足发展。如果民营企业选择多次资金周转誓必增加还贷负担。

（二）资本市场不完善

从我国资本市场发展来看，我国的资本市场发展时间较短，结构上存在着一定的缺陷，不利于民企的融资。我国证券市场主要扶持对象仍然是国有大中型企业。大多数的河南民营企业属于中小企业，自有资金低，盈利能力弱，所以河南大多数的民营企业不符合目前的上市条件，因此从股票市场上得到资金支持十分的困难。

（三）政府政策支持力度不足

随着我国经济体制改革和民营企业的发展，民营企业地位不断提高，因而受到国家政府的支持，相关有利于其发展的法律法规也相继出台。但是河南政府在对民营企业的支持力度还很欠缺，虽然对于河南民营企业的发展政府提出了很多的优惠政策，但是这些并不能满足河南民营企业发展的需要，政府仍然需要加大对民营企业的支持力度。

河南民营企业融资困境形成的内部原因主要有财务信息不透明，信用度不高、竞争力不强，企业文化内涵低。

三、改善河南省民营企业融资困境的对策分析

（一）加强自身信用建设

改善河南省民营企业融资困境，首先要从加强自身信用建设着手。河南民营企业融资难既有国际共性，又有自身发展特性。改善河南民营企业融资困境，民营企业必须提高自身素质，运用有效经营管理模式，规范企业管理体系和完善企业的财务制度，能够提供真实企业经营数据，公开透明反映企业实力，赢得融资来源方的信赖。

（二）品牌战略融资

品牌战略融资可以改变河南民营企业的融资方法，民营企业应加强品牌意识，明确品牌形象，尽力拥有稳定的客户群体。顾客群体的增多，可以提高企业知名度，从信赖到依赖，使企业拥有良好的市场口碑，从而有利于企业融资，使企业更好发展。

（三）银行角度：发展中小金融机构，促进信贷融资

在种种因素的制约下，河南的民营企业很难得到大银行的资金支持，外国大银行也不愿为民营企业提供金融服务，只有大批地方性、“土生土长”的中小金融机构，才能胜任这一工作。因此，努力发展民营的、地方性的中小金融机构，十分有利于解决民营企业融资困难的问题。通过发展中小型金融机构，促进金融市场的竞争，加强利用市场机制配置金融资源的功能。

（四）政府角度：政策支撑体系的完善

河南民营企业要想获得多样化的融资渠道，取得长足发展，紧靠企业自身的内部融资、金融机构、信用担保机构的努力是不够的，还需要政府在政策、法律、制度等方面强有力的支持，构建强有力的民营企业融资的社会支持体系和服务体系，为民营企业融资提供各种制度保障、营造环境与技术支持。

为解决民营企业面临的困难，河南政府应采取切实有效的措施。河南政府可以建立高新技术产业开发区，并且赋予区内企业税收优惠。财政补贴是政府支持民营企业发展的重要手段之一，政府可以通过经营补贴、企业研究与发展补贴、风险补贴等补贴形式给予财政援助。制定相关法律法规，也可以对民营企业起到一定帮助。通过上述政策措施，在政府的支持下，河南民营企业可以降低风险、较少成本以及融资的渠道多样化。

河南省是农业人口众多的大省，在推进河南省城镇化进程、提高人民生活水平、解决就业难题等方面，民营企业发挥了巨大作用。解决融资难的问题河南省民营企业发展的首要问题，因此分析研究河南省民营企业融资问题具有重要的现实意义。要解决河南省民营企业融资难是一个非常庞大的工程，要结合河南省的具体情况、所处的发展阶段，以及社会、经济、金融在内的各项综合指标，还要借鉴发达国家的政府政策和实践经验，并由政府、企业、金融机构及等多方面的共同努力，才能解决河南民营企业的融资困难。

参考文献：

[1]张玉明.民营企业融资体系[M].济南：山东大学出版社，2003.912

[2]刘永奇.2010年河南经济形势分析与预测[M].社会科学文献出版社，2010

[3]黄鹏.河南民营企业融资问题与金融支持研究[J].郑州大学.2006

支持民营企业发展篇4

为贯彻落实省委、省政府《进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》，推动和加快我省民营经济发展，现就财政部门支持民营经济发展工作，提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加快民营经济发展的重要意义

大力发展民营经济是贯彻落实党的*和省委六届三次全会精神，实践“*”重要思想的客观要求，是推动我省经济健康、快速发展的重大举措。大力发展民营经济，有利于扩大经济总量，优化资源配置，增加社会就业，提高人民生活水平，促进改革开放和社会生产力的发展，巩固和完善社会主义基本经济制度。各级财政部门要进一步统一思想，从“发展是第一要务”的高度，充分认识支持民营经济加快发展的重要性和紧迫性，转变观念，与时俱进，努力为民营经济发展创造公平竞争的环境，使民营经济尽快成为我省经济发展的新的增长点，成为实现“翻两番”奋斗目标的重要支撑力量。

二、财政部门支持民营经济发展应把握的原则

（一）要有利于市场经济的发展。市场经济条件下，国有企业和民营企业都应享受国民待遇，对民营企业要实行“三同”、“三不”，即同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰。

（二）要与中央的方针政策相一致。国务院三令五申，各地不得擅自制定减免税和越权制定税收先征后返政策。各级财政部门要坚决维护税法的统一性、严肃性，任何地方不得超越权限出台涉及税收的优惠政策，对违反国家统一规定出台的税收优惠政策要一律废止，为各类企业的发展创造公平竞争的环境。

（三）要依法加强管理。依法管理，也是对民营经济发展的支持，政策的制定要有利于民营经济的规范、迅速发展。要鼓励民营经济依法按市场规律运作，扩大就业，增加收入，促进生产力的发展。

三、充分发挥财税政策作用，促进民营经济健康发展

(一)认真落实国家各项税收优惠政策。按照国家规定，对符合条件的从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励行业的民营企业，以及安置吸纳国有、城镇集体企业下岗职工、失业人员的民营企业，给予税收优惠。各级财税部门要加大税收优惠政策宣传力度，采取切实有效措施，确保各项税收优惠政策落实到位。

(二)彻底清理“三乱”。协同监察、物价、工商等部门，全面清理收费项目，对省制定的专门面向民营经济的收费项目按照有关程序进行清理，对保留项目收费标准过高的要适当降低；同时，要进一步完善收费公示制度，制定收费目录，把收费项目、依据、标准等向全社会公布。以执收执罚部门收支彻底脱钩为重点，进一步深化“收支两条线”管理改革，完善行政性收费和罚没收入的“票款分离”管理办法，从制度上和源头上预防和杜绝“三乱”行为，优化民营经济的发展环境。

(三)进一步放开民营经济投资领域。放宽民营企业市场准入条件，鼓励和支持民间投资参与水利、交通、能源、公交、污染治理等基础设施和公益事业的投资，参与教育、卫生、体育、文化等事业的发展。对民营企业举办社会公益事业的，财政可给予一次性资助或奖励。支持和鼓励省内外个体工商户、民营企业通过购买、承包、租赁、联合、兼并等方式，参与国有企业改制、改组、改造，推动一般竞争性领域的“国退民进”，盘活国有存量资产，拓展民营经济发展空间。

四、加大对民营经济发展的资金支持力度

贯彻公共财政和国民待遇原则，财政预算安排的支持经济发展资金在扶持对象上不再区分所有制性质，给予民营企业与国有企业同等政策待遇。发挥财政资金的导向和吸附作用，支持民营企业增加科技含量，在符合国家项目立项政策的前提下，高新技术贴息项目和农业综合开发多种经营项目的资金安排上，可以向民营企业倾斜。建立和完善主要面对个体工商户、民营企业的中小企业信用担保体系，加大为中小企业融资提供再担保服务的力度，通过贷款担保、贴息等方式，拓宽个体工商户、民营企业的融资渠道，引导、聚集社会资本，壮大民营企业的实力。

支持民营企业发展篇5

1、首要解决民营企业融资难

解决民营企业融资难可从充分发挥政府金融部门的引导和促进作用入手，政府牵头协调社会中的各个要素，破解中小企业在融资渠道和规模上存在的限制，搬走一些民营企业遇到的“融资的高山”，不能仅满足于解决短期问题，而应着眼于推动民营经济高质量发展，大力发展消费金融、绿色金融、科技金融、普惠金融，努力满足民营企业多样化金融需求，形成金融服务民营经济的长效机制。建议政府设立推进民营企业融资工作议事协调机构，为民营企业提供融资服务信息，协调和沟通银行、担保公司与企业之间融资关系。同时掌握、分析民营企业融资动态，为领导决策当好参谋，拓宽民营企业融资渠道。

2、营造有利于民营企业的发展环境

为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，帮助民营经济解决发展中的困难，鼓励、支持、引导民营企业改革发展壮大，针对民营企业发展的特点、难点，制定相应的措施，为民营企业提供一个公平、公正的竞争环境，加快民营企业技术进步和结构调整的支持，以更有力的措施推进改革、促进创新，切实转变政府职能，进一步优化发展环境，完善公共服务体系，激发命硬企业经济的发展活力，不断引导民营企业将向“专、精、特、新”方向发展，突出自身特色，增强自身的生存力。

3、减轻民营企业负担

民营企业是区域经济和社会发展的重要力量，地方政府应综合地考虑到了民营企业本身的规模劣势、税收调节的适度性，并借有益的经验，为建立本区域民营企业税收立法、税收优惠政策、税收服务等政策体系。出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善民营企业的经营环境，对民营企业起步阶段的税收政策，应采取欲取先予的方式方法，在起步阶段应制定有利于民营企业发展的税收政策，适当放宽对民营企业税务登记、税收申报等方面的严格管制。使民营企业能够充分利用自身优势组织生产经营活动，给予民营企业以自由发展空间，使之处于社会公平竞争的地位。逐步建立起统一明确的以企业公平、税赋平等、便于征管、促进发展为原则的民营企业优惠政策。增强政策的规范性、稳定性和透明度，使中小企业税收的优惠政策具有有效的法律保证。

4、制定本区域操作性强的支持政策措施，形成了支持民营企业经济健康发展的强大合力

支持民营企业发展篇6

关键词：民营企业问题策略

改革和开放中国的经济成功 30年与私营企业的发展是密不可分、 民营企业已经成为国民经济的一支重要力量拉动中国经济增长中的重要组成部分。据统计，在全国各地的超过 3200 万户已私人，私营企业每年生产增长率一直维持在 30%左右，远远高于国家经济增长与同期增长率。民营企业在国民经济中的重要地位是显而易见的其对国家经济和社会发展，特别是要扩大城乡就业的贡献发挥了重要作用。

一、民营企业的发展现状

人民共和国的《中国全国联合会私营经济中年鉴 》，据最新的 （6 月 2006年-6 月 2008年） 表明，在 2006年-2008 年，看到从最近几年由于环境的恶化的私营企业发展中的两年中是重要的减缓该国的减缓经济发展，个人和私营的势头。其主要体现在以下方面：①民营企业发展增速放缓；②国际国内环境变化严重影响企业发展；③行业分布趋于多元化。

二、我国民营企业存在的问题

（一）市场准入有待进一步放宽

由于财产权利的不同性质和高风险的管理，以上的国有企业到民营企业面临着市场，市场准入限制市场壁垒的存在所造成的障碍。投资的私营企业，规模有限逐步允许外国投资在很多行业，但私营企业已关闭某个人。如银行、 电信、 公路。这家私人有限责任公司注册资本的要求，是最高的世界。外交部相关的业务，在目前中国的私营企业申请来导入的基本条件之一是注册的资本和净资产以实现标准和获得的权利，导入和导出的几个私营企业的 85 %，这种恶劣的条件，只有 1%。因为它不能同文同种，这大大限制了民营企业的发展。

（二） 不适当的法律，缺乏安全的虽然宪法，肯定了民营企业在国民经济中的地位，但仍存在于实践重点保护产权的国有企业、 民营企业忽视知识产权保护的现象。此外在法律中的私营企业，尤其是私营企业的法律规范的经济约束薄弱位置。脆弱的民营企业似乎更对国有经济需要的国家政策，只是法律规定的保护的私营企业、 民营企业家、 支持避免被剥夺了财产的经营者的法律保障、 私营企业可以解决在执行合同、 债务纠纷、 保护权利的执法不严，和时遇到的问题。

（三）民营企业融资渠道不畅通，资金严重不足

融资渠道不畅已成为制约民营企业发展的一个重要因素。可以说"融资"的民营企业是最困难的。首先，获得信贷，对私营企业的小额贷款的金融机构，时间很短。此外，信用不符合您的需要，私营企业、 民营企业不得不采取短期贷款、 长期资金需求，是一家民营企业带来新的风险。保安公司和基金不符合对民营企业的要求。因此，民营企业通过资本市场直接融资的可能性小，由于目前我国实行“规模控制，集中管理，分级审批”的规模私营企业，负债，权益融资。

（四）民营企业自身素质不高，管理水平低

民营企业质量不高主要体现在：第一，家庭管理模式，管理质量高。其次，民营企业，经营规模的扩大，管理水平落后的问题会越来越突出。一是建立现代企业制度；二是缺乏管理人才。最后，技术水平和技术创新能力低。民营企业整体发展缓慢，科技含量低，高素质的群体少，限额以上的私营企业民营企业组成部分只有3.95%。

（五）民营企业外部环境压力

一是原材料涨价。2007以来，由于全球经济复苏和美元的贬值预期，石油，钢铁和其他能源，原材料价格的快速上涨，使企业生产成本30%。

2是环境成本。促进经济可持续发展，由中央和地方政府制定了一系列措施，促进节能减排工作。这就要求我们的民营企业，特别是纺织印染，皮革，石头，和其他污染严重的产业，传统产业，不断提高节能减排，技术方面的投资，运行成本高。

三是为私人企业提供服务。近年来，我国制定了许多鼓励民营经济发展方面的优惠政策，安排一定资金支持企业创新，技术创新，品牌建设和市场发展

四，加快了中国民营企业的发展战略

（一）消除市场准入歧视

要打破行政垄断，开放市场政策访问私人企业，消除歧视性规定的市场准入，在各种所有制经济平等待遇的税收政策，等领域不仅有利于私营企业的发展空间，但也要发挥市场机制在资源分配中的基本作用的进一步发展。若要允许在更广泛领域的合作、 合资、 全资拥有的股票、 专营权和其他方法进入该领域的私人投资的私人投资，扩大，刺激私人投资的积极性。鼓励私人资本和外国资本投资在股票、 能源、 交通、 电信、 供水、 供暖、 天然气供应和其他基础产业和基础设施。

（二）健全和完善法律体系，为民营企业提供法律保障

民营企业必须纳入法治的轨道，依法行事，给予平等的法人地位的私营企业，提供有效的知识产权保护。

1加快消除障碍，民营企业发展的政策，法律和法规，取消限制民营企业发展的歧视性政策和法规，使我国的法律制度和国际规则和国际惯例接轨。

2，加快立法工作的私营企业。要通过立法加强对私有财产的保护，建立财产法律保护制度和其他经济活动规范体系，从法律上解决问题，国民待遇的民营企业，享有平等的权利和国有企业。

3规范执法行为。建立严格的程序，决策，执行制度，规范政府行为，也限制了平民

（三）改善民营企业融资渠道，引导，鼓励，支持民营企业的发展

1，解放思想和正确处置的私营公司。您想要解决资助私营企业存在的问题必须改变思想的中型和大型国有企业在商业银行的主要支持投资资本按照国家产业政策，私人和高效的公司董事。高科技私营企业，和应力对科学和技术的含量不断增加条目的是支持民营企业信用和高市场潜力。鼓励技术改进和创新在私营企业中，经济保障私营企业的健康发展。

2，完善信用担保体系。解决融资问题的私营企业必须完善信用担保体系。完善信用担保体系，提供相对公平的融资环境，为私营企业，解决问题的激活民营企业的贷款担保，以缓解就业压力，促进科学和技术、 分散的银行风险、 市场经济和繁荣进步。完善信用担保体系从三个方面。第一，政府应发挥主导作用，融资担保。担保业务风险和不确定性，企业的成功发展，需要政府强有力的支持。确保资金主要来自财政资金，同时，政府应该通过政策、 资金、 市场营销、 公司治理、 加强宏观指导和管理。第二，建立担保风险补偿机制。担保机构应建立风险储备金制度，按一定比例、 业务量的储备，以抵消坏账损失。政策机制、 财政补偿基金。尽管这种增加政府开支，而是由安全部门，解决民营企业融资问题、 提高水平的企业利润，您可以增加收入支付的开支。第三，建立保障和保证基金体系。风险预防、 控制和解决，分解和风险补偿机制是必不可少的保证，作为私营企业自己的风险的正常操作条件下也必须支持各国政府、 银行和企业联合建立风险担保基金和保证基金，支持私营企业的发展。

（四）民营企业提高整体素质，增强竞争能力

随着民营企业发展的政策环境，市场环境，公众舆论的不断完善，民营企业要继续成熟，我们要努力提高自身素质。

1、 官员有他们自己的质量和市场竞争力，提高了控制。私营部门的发展、 阅读、 良好的管理、 现代公司、 私营公司和在市场经济和市场竞争的管理教育、 培训、 和管理实践的许多应加强现代管理知识。生产大胆引进人才，具有高水平的就业管理、 业务管理、 技术创新、 和提高企业管理水平的水平。

2、改善公司的管理水平。私营企业是为了实现有根本变化、 现代管理、 管理不善、 实施，努力实现规范化的管理、 标准化和激励组织的有效机制。按现代企业制度，逐步从家族企业向现代企业制度和科学管理从过去的经验，先进的管理工具，实现科学的管理，提高企业的管理水平。

3、民营企业提高技术水平和技术创新能力。

指导民营企业技术创新为动力，不断推进技术进步。技术创新，采取灵活的战略、 充分使用的目前在我们的国家正经历调整期，产业结构的好处、 进一步加强其技术改造、 高新技术产业发展、 改革和优化产品结构和提高产品质量。

充分利用和企业分工与合作，积极参与技术合作和创新，提供相关的服务的大型企业，已成为大企业，卫星公司。加强与大学和研究机构的合作，使用快速运行特性的小型企业，科学和技术成就变成现实尽快。强调培养人才，选择好符合实际技术创新的增长点。加强管理创新，并提高其整体素质。私营企业改革为契机，加强和改善企业管理，按照现代企业制度、 科学的企业组织结构的要求。重点管理培训和引进人才。在本培训和引进一大批熟悉中国国情，具有良好水平的外国语言、 丰富的专业知识、 熟悉 WTO 规则和国际经济和法律专业知识，为企业的可持续发展的组织保证。

（五）提高民营企业金融倾斜，创造良好的环境，为民营企业的发展

一、首先是在私营企业中的其他金融投资。支持企业开拓市场、 建立品牌、 技术创新、 节能减排、 信贷担保和其他特别基金发展的新政策建立风险投资公司和保安公司的设立特别基金，鼓励企业产品。民营企业的融资安排，确保财政支出的比例，增加每年，增加速度和增加的税收协调。我们城市建设的国有资本经营预算、 国有资本收益支付给企业，并将收到的国有资本收益的一部分，支持私营企业的发展。

二、增加购买，公共服务平台倾斜。金融部门在制定年度政府采购目录，结合市重点私营企业，实现动态管理，优化招投标政府采购，纳入政府采购和自有品牌的产品和服务目录，在相同条件下，优先购买城市的私营企业、 私营企业和产品支持重点民营企业自主创新评价方法。继续投资资本、 一体化的公共技术服务平台、 大型仪器设备共享平台的建立，是一个私人公司提供的产品和技术的研究与开发、 设计、 测试、 检验和其他公共服务。平台的网络信息，财政和税收政策和规章、 专项资金、 企业补贴、 支持的对象类型、 应用标准、 应用程序、 费用和标准，打开并指导企业使用，有足够相关财政政策。

三、税服务创新。加强感法，并逐步扩大审计的帐户集合表面，降低利率或一组固定的曲面集合。清理不合理收费，将"收费"、"税"的一部分。简化退税链接和审批程序、 提高效率的退税。实施出口税退税，"新帐户做不欠"的政策，"以减少出口退税"。可以允许新的企业，适当放宽的文档恢复时期、 高信誉的企业税退款核查形式，注销和税务当局以缩短处理时间限制。严格按照法定的职权和程序强制执行税收法律、 法规和政策，并为私营企业创造一个公开、 公正和公平的税收环境改善的税收、 行政处罚的听证制度。（作者单位：南昌工学院人文与艺术学院）

参考文献：

[1]周绍鹏.“民营经济”、“民营企业”概念应予以摒弃[J].中国企业报，2002，3，24

[2]魏杰.中国企业二次创业[M].北京：中国经济出版社，2001

[3]曾科.民营企业可持续发展战略研究[D].四川大学， 2004.

支持民营企业发展篇7

论文内容摘要：民营企业的现实条件决定了指导其跨国经营的理论只能是现代跨国公司理论，而非传统跨国公司理论，民营企业要成功实施跨国经营，需要政府、民营企业两个主体在宏观政策、跨国经营理念、跨国经营战略、跨国经营策略、跨国经营人才、跨国经营方式等方面构建一个支持其跨国经营的体系。

跨国经营是指企业以母国为基地，通过对外直接投资，在其他国家和地区建立子公司或分支机构，并以此展开的跨越国界以赢利为目的的生产经营活动。本文以此为基础分析了传统跨国经营的理论，然后从政府和民营企业两个角度分别论述了怎样构建民营企业跨国经营的支撑体系。

民营企业跨国经营的指导理论

传统跨国公司理论

传统跨国公司理论大多建立在企业拥有一定竞争优势的基础上，如大卫•李嘉图的比较优势理论，赫克歇尔和俄林的资源配置理论，海默的垄断优势理论和邓宁的国际生产折衷理论等，这些理论模型都认为利润驱动是跨国公司对外直接投资的最基本动机，且通常将海外子公司视为“海外市场进入者”或者是“母公司专有技术转移的接受者”，并认为企业的专有优势只存在于母公司，只有母公司才是知识发展与扩散的承担者，对外投资的企业必须拥有超过当地企业的独特优势。由于在海外经营会比国内经营发生更多的额外成本，因此，如果一家外国企业各方面的条件与本地企业一样的话，那么它在进入外国市场后就会处于不利的位置，或根本无利可图。传统跨国经营理论在指导跨国公司经营活动的发展，加强对跨国公司的管理方面，具有重要的意义。但该理论也存在缺陷，主要表现在这些理论始终以美国、西欧和日本等发达国家的跨国公司作为研究对象，以垄断优势作为企业跨国经营活动的条件，而对发展中国家企业跨国经营的解释受到限制，因此正受到大量实证分析的挑战。

现代跨国公司理论

现代跨国公司理论认为，企业决定到海外去投资，不是为了利用他们现有的竞争优势，相反，他们是为了弥补劣势，去获得竞争中所必需的知识和技术。这是因为，开展跨国经营的企业首先可以获得技术外溢的好处，技术外溢又带来了尾随优势和干中学效应。技术外溢在优势企业与劣势企业间是非对称的、单向的过程，即追随者从领先者处得益的过程；尾随优势是指缺乏优势企业与优势企业存在较大的技术差距时，前者可能会从当前的生产技术及正在从事的研发活动中获得更多好处；干中学的效应是指落后国家或行业不用经过专门的研究与开发，而在技术外溢的过程中边干边学就可以获得先进的技术。技术外溢与技术创新不同，技术外溢不需要大量的投资和研究，且可以发生在行业间，因为许多行业虽然生产的产品不同，但使用的很多要素都是相同的，当某一行业提高要素使用率的时候，通过尾随优势和干中学效应也将受益于其他行业。技术外溢包括国内技术外溢和国际技术外溢，并且国内技术外溢比国际技术外溢快得多。事实上，技术的溢出和扩散效应对经济活动具有非常重要的作用。而且这种溢出和扩散效应随着地理距离的扩大，作用呈下降趋势。因此，Fosfuri和Motta(1999)指出，没有技术优势的企业通常也会选择对外直接投资，原因是由于缺乏优势的企业通过开展跨国经营可靠近技术领先者而便于学习和获得领先者的技术，从而提升其长期的竞争优势与盈利能力。大量实证研究也证明了现代跨国公司理论的观点。2003年的数据显示，除香港、澳门以外的地区，我国对外投资额排在前3位的国家依次为美国、加拿大、澳大利亚，而近年来对欧盟的投资也稳步上升。相对于当地企业来说，我国投资企业在资金、技术、管理等方面均缺乏竞争优势。另有学者在对我国企业在英国的投资动机进行调查后发现，母公司长期发展战略的组成部分被列为企业在英国投资的首要动机，市场扩张和获得海外市场、技术信息也成为主要动机。而降低成本和获得较高的利润已不是现阶段我国企业海外投资的主要动机。这表明了企业对外投资的目的不是利用其现有的自身优势去谋求利润或者其他资源，而是为了弥补劣势去获得竞争中所必需的知识和技术。

目前，从我国的国情和民营企业的发展现状来看，民营企业国际竞争力普遍较低，不具备利用技术、管理、R&D、规模等竞争优势进行对外投资条件。因此，以海默等为代表的传统跨国公司理论不能指导我国民营企业的跨国经营。其原因在以下三方面：第一，民营企业平均生产规模普遍较小，缺乏规模优势；第二，民营企业普遍技术水平较低，R&D投入严重不足，缺乏核心技术优势；第三，管理方式落后，企业决策呈现出经验性、随意性和独断性，缺乏管理优势。因此，民营企业的现实条件决定了现代跨国公司理论是其进行跨国经营的理论支持。我国应大力支持在国际市场上缺乏竞争优势的民营企业，在母国技术外溢比较大的产业部门进行对外直接投资，以获得先进技术，这些产业部门包括低污染、低耗能产业，新技术、新设备、生物技术、新能源产业以及空间利用和第三产业。

民营企业跨国经营的支持体系

民营企业跨国经营的政策支持

政府在制定相关扶持政策时，应为民营企业创造公平、公开、公正的竞争环境，给予民营企业与国有企业同等的待遇和社会支持。政府应为民营企业建立国际信息搜寻网络，利用政府的驻外机构，针对民营企业所需的市场、技术、人才、政策信息，搜集所在国相关资料，反馈给国内市场；在社会化服务方面，国家应鼓励相关部门和相关组织成立专门为民营企业服务的机构，针对民营企业经营管理中存在的问题给予指导和解决，增强民营企业跨国经营的能力；政府应在税收等方面给予从事跨国经营的民营企业一些政策上的倾斜和优惠，以支持他们更多的参与国际市场竞争。同时，政府应参照发达国家制定的扶持中小企业开拓国际市场的政策措施，结合我国实际情况，尽快建立与民营企业跨国经营相配套的金融与保险体制，设立专门的海外投资保险机构，为民营企业的跨国经营提供有力的保障，促进民营企业的海外经营活动。

民营企业跨国经营的理念支持

民营企业要树立跨国经营的理念，应认识到跨国经营是经济全球化背景下企业获取国际竞争力并最终实现可持续发展的重要途径，且应意识到企业国际化不只是简单的地域扩充，还包括企业管理和技术能力的国际化。应清醒地认识到企业国际化的过程是一个渐进的过程，应实事求是，从自身实际出发，科学确定国际化的时间、合理设计国际化的路径。在国际化经营过程中逐步形成和发展自己的竞争优势，培养在全球范围内整合各种资源的能力。

民营企业跨国经营的战略支持

民营企业要在国际市场上求得生存与发展，至关重要的问题在于其是否能形成并保持自己的核心竞争力。为此，民营企业需要构建基于企业核心竞争力的跨国经营战略。首先，要建立健全现代企业制度。民营企业要明晰产权，并建立和创新企业内部的管理制度以及监督机制，建立科学的企业治理结构和制度安排，坚定不移地走民主决策、科学管理的发展之路。其次，要加强管理创新，不断地提高民营企业的管理水平。民营企业在早期的发展中，由于受限于特定的环境与体制，其经营活动不规范，同时，市场与客观经济环境一直处于发展变化之中，民营企业要在市场竞争中胜出，也必须要通过不断地创新来调整、提升管理水准，以支持企业日益纷繁复杂的经营活动。再次，要加强科技创新，创建独特并富有创新的企业文化。企业文化是企业生存和发展的灵魂，而以创新为龙头的企业文化的形成为挖掘企业核心竞争力建立了必要的内部环境和基础。跨国公司的发展历史表明，创新是维持企业在同行业领先地位的关键，企业只有在技术、营销和管理等方面进行全方位创新，才能适应新的形势需要。因而，民营企业应坚持走科技创新之路，加快产业结构的优化和产品质量的提高，及时针对自身技术力量薄弱的实际情况，瞄准国内外高新技术发展态势，实行技工、技贸相结合，依靠所在地高校及相关科研院所的技术优势，培养自己的核心竞争力。最后，要提高民营企业产品质量的价值保障。价值保障是一种有效过程，它要求企业在不断降低成本的同时，保证其产品或服务的价值不受影响。只有产品质量的价值保障提高了，才能改善民营企业管理、降低生产经营成本。

民营企业跨国经营的策略支持

Michael E•Porter的价值链理论指出，企业创造的价值来自于企业价值链上某些特定价值活动，这些真正创造价值的经营活动，就是企业价值链的“战略环节”。企业把握了这些关键环节，也就控制了整个价值链。我国民营企业大多是典型的后发展型企业，在进入国际市场的初期没有能力像大型跨国公司那样创造企业的全球价值网，其现实的选择就是根据企业已有的能力系统和外部环境选择价值链上的一两个关键战略环节作为其突破口，以集中资源，建立相对竞争优势。

民营企业跨国经营的人才支持

在新的形势下，民营企业实现跨国经营，尤其需要人才的支持，没有足够的人才支持，走出国门不可设想。这里所说的支撑民营企业走出国门的人才主要是指具备开发能力、开拓能力、既忠诚又爱国的人才。我国多数民营企业不能获得更快发展，首先在于缺乏这类人才。因此，民营企业要有一种紧迫感，应尽快采取措施，搞好人力资源的开发与管理：一要树立正确的人才观，确立人才是第一资源的观念，把人力资源的开发放在企业各项工作的首要位置；二是制定出跨国经营的人才开发战略，包括稳定和壮大人才队伍、提高人员素质、优化人才结构、增强员工的积极性等；三要创新民营企业用人制度，积极探索适应国际人才竞争的选人、用人机制，按照公开、平等、竞争、择优原则选择企业需要的人才。

民营企业跨国经营的方式支持

民营企业由于受资金和规模的限制，营销环节一般比较薄弱，这在很大程度上限制了其跨国经营活动的发展。近年来，随着电子商务的不断发展，传统的销售行业、金融行业、物流配送行业以及其他相关行业与互联网技术更为紧密地结合了起来，这也为民营企业跨国经营提供了有利条件。因此，民营企业应大力发展电子商务，充分利用互联网的资源优势，降低营销成本和采购成本。电子商务对民营企业跨国经营有极大的适用性，可以为企业节省经营费用，减少中间商的盘剥，提供更多的出口贸易机会，减少中间环节，提高效率，节约交易时间，弥补信息不足。另外，还可以充分发挥其善于对市场变化作出快速反应的优势，发展个性化营销，既按照消费者的要求进行小批量试制，又可生产出与众不同的商品以满足消费者的个性化消费。

参考文献：

1.李占祥，卢馨.中国企业如何创造跨国经营竞争优势[J].经济管理,2003(6)

支持民营企业发展篇8

市委书记张高丽同志在市第九次党代会所作的报告明确指出，个体私营经济、民营企业和中小企业具有巨大的发展空间和潜力。要真正转变观念，切实落实政策，创造公平竞争的环境，在市场准入、金融支持、土地使用等方面一视同仁，放开领域，放宽条件，放手发展，支持个体私营、民营等非公有制经济参与国企改革，鼓励支持个体私营、民营企业做大做强，发展企业集团，走现代化企业发展的路子。要加大对中小企业支持力度，切实解决融资难的问题，引导和鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展。围绕优势产业和大型企业，积极发展零部件配套产业，拉长产业链，提高自我发展能力，形成“专、精、特、新、强”的中小企业群体，使个体私营、民营企业、中小企业发展成为**经济增长的新亮点。高丽书记亲自到民营企业调研，主持召开了民营企业家座谈会，认真听取意见和建议，对加快民营经济发展做出了重要指示。市委常委会第16次会议和市政府常务会第1**次会议，专门听取关于我市民营经济发展的汇报，研究关于加快民营经济发展问题，讨论通过了《中共**市委、**市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）。

市委、市政府于9月25日召开了“**市加快民营经济发展工作会议”。高丽书记做了重要讲话，相龙市长做了工作部署。会议表彰了20**年度百强私营企业和100家私营企业先进单位，高丽书记和相龙市长等市领导在会议之前亲切接见了百强私营企业家，并与大家合影留念。市委、市人大、市政府和市政协领导，各部委办局、各区县、有关人民团体、企事业单位的主要负责同志，以及百强私营企业代表参加了会议。这次会议是我市为加快民营经济发展而召开的规格最高和规模最大的一次会议，必将对加快我市民营经济发展，实现**科学发展和谐发展率先发展，起到积极作用，产生深远影响。

市委、市政府召开加快民营经济发展工作会议，关于加快民营经济发展的意见，是动员全市人民深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会精神，鼓励、支持和促进我市民营经济持续快速健康发展、培育经济增长新亮点的重大战略和重要举措。我们一定解放思想，转变观念，开拓创新，干事创业，做到放开领域，放宽条件，放手发展，鼓励、支持和促进我市民营经济持续快速健康发展，把民营经济打造为我市经济增长的新亮点。

二、深入学习贯彻落实《意见》精神，使民营经济发展成为我市经济增长的新亮点

《意见》是根据党中央、国务院关于建立健全的社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的方针政策，从进一步加快**滨海新区开发开放和实现**科学发展和谐发展率先发展的战略高度，制订的加快民营经济发展的纲领性文件。主要有以下几个特点：

（一）充分认识民营经济的重要地位和作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，是进一步加快滨海新区开发开放、实现**科学发展和谐发展率先发展的重大举措，是推进滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面统筹协调、联动发展的紧迫任务，对于繁荣城乡经济、增加财政收入，扩大社会就业、改善人民生活，优化经济结构、促进经济发展、实现富民强市，具有重要的战略意义。

加快民营经济发展，必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会的部署要求，切实把加快发展民营经济作为一项战略任务。各级党委、政府和各级领导干部要充分认识加快民营经济发展的重要性、紧迫性，消除影响民营经济发展的思想观念束缚和体制机制障碍，努力营造良好的环境和条件，促进民营经济又好又快发展。

（二）明确了加快民营经济发展的总体要求和主要目标。加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的一系列政策措施，继续贯彻市委、市政府已颁布的各项规定，保持政策的连续性、稳定性，进一步解放思想，更新观念，深化改革，创造宽松和谐的政策环境；放开领域，放宽条件，放手发展，创造公平竞争的市场环境；支持民营企业依法诚信经营，做大做优做强，增加社会财富，承担社会责任，创造全民创业的社会环境，促进民营经济持续快速健康发展，成为推动**经济发展的重要力量。

加快民营经济发展的主要目标是：经过5年努力，使民营经济增加值占全市生产总值的比重由20**年的29．4％提高到2011年的38％；民营企业户数由10万户增加到20万户，其中民营企业集团由160户发展到350户；注册资本金由2077亿元增加到5000亿元；从业人员由132万人增加到220万人。

（三）完善政策制度措施，进一步加快民营经济发展。一是放开领域，放宽条件，放手发展。进一步放开经营领域。按照凡是国家法律法规未禁止的即可准入原则，实施市场公平准入政策，进一步放开民营经济经营领域，任何部门和区县不得设立准入限制。进一步放宽市场准入条件。放宽新型企业组织注册登记，放宽新兴产业和新兴业态注册登记，放宽经营范围和准入限制。支持全民创业。鼓励机关公务员和参照公务员制度管理的事业单位工作人员创业，鼓励科技人员、留学回国人员、高校毕业生、征地农转非人员、下岗失业人员和残疾人员自主创业等。

二是支持民营企业做优做大做强。支持民营企业发展外向型经济、高新技术企业、实施品牌发展战略。民营企业参与公有制企业改革，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费解缴、权属认定等方面，参照执行国有企业改革的相应政策，妥善处理民营企业参与公有制企业改制中在税收征缴、资产权属和股权规范等方面的历史遗留问题等。

三是贯彻平等准入和公平待遇政策。在专项资金分配和争取国家专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、证照办理、对外经济贸易、设立保税工厂和保税仓库等方面，对民营经济与其他所有制经济实行平等准入和公平待遇政策。对获得中国驰名商标和**著名商标、中国名牌产品和**名牌产品、中华老字号和津门老字号，以及发行上市的民营企业，给予一次性奖励。对经国家权威部门认定，进入全国企业500强和全国上规模民营企业调研排序前500名的民营企业，按纳税额给予一次性奖励。

四是进一步改善民营经济发展的外部环境。拓宽融资渠道，大力发展间接融资、直接融资，建立健全投融资机制，完善信用担保体系，为拟上市民营企业提供上市、改制等全方位服务。依法提供民营企业发展用地。深化监管服务方式改革，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。实行“一照全市通行”制度，清理各类企业年检、取消企业年检审计报告。

五是加强组织领导。各级党委、政府和各级领导干部要充分认识加快民营经济发展的重要性、紧迫性，切实把加快发展民营经济作为一项战略任务，完善工作考核机制，做好服务和保障工作，营造良好的环境和条件，支持民营企业做大做优做强。市政府正在组织有关部门制订相关的配套文件，对《意见》的主要内容进行深化细化，形成具有可操作性的实施办法，把各项政策精神落到实处。

（四）保持政策的连续性和稳定性。20**年以来，市委、市政府连续四年出台有关政策制度。20**年了《中共**市委**市人民政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见》（津党发〔20**〕5号）。20**年了《**市人民政府关于促进个体私营经济和中小企业发展的意见》（津政发〔20**〕91号），市有关部门制定了25个配套文件。20**年，为贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔20**〕3号），了《**市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》（津政发〔20**〕55号），市有关部门制定了14个配套文件。20**年了《**市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的补充意见》（津政发〔20**〕97号）。《意见》全面体现了市第九次党代会精神，与市委、市政府已颁布的政策规定相互衔接，保持了政策的连续性、稳定性；同时借鉴兄弟省市的经验和做法，紧密结合我市的实际情况，具有较强的针对性和操作性。

（五）首次使用“民营经济”概念。《意见》使用的“民营经济”概念，与我市已经出台的关于鼓励、支持和促进个体私营等非公有制经济发展的文件提法不同。从所涵盖的经济成分看，“民营经济”包括个体经济、私营经济和集体经济等经济成分。从全市各种经济成分的构成看，“民营经济”是除国有经济和外资经济之外的其他经济成分，即全市各种经济成分，由国有经济、外资经济和民营经济等三部分构成。相应地对有关指标口径进行了调整。使用“民营经济”概念，对进一步解放思想，转变观念，做到放开领域，放宽条件，放手发展，具有积极意义和重要作用。

三、各级工商联组织要进一步发挥职能作用，全市民营企业要紧紧抓住机遇做优做大做强

支持民营企业发展篇9

一、推动民营经济新一轮发展的指导思想和目标任务

（一）充分认识推动全区民营经济新一轮发展的重要意义。2007年以来，我区把民营经济提升到“强区、富民、兴业、固本”的高度，坚持不懈地进行思想层面大发动、政策层面大推动和落实层面大行动，全区中小企业、民营经济实现了突破性发展，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、推动改革创新、保障和改善民生等方面发挥着重要而不可替代的作用。当前我区民营经济发展已经站到了新的历史起点上，既面临严峻挑战，也面临大有可为的重要战略机遇。推动民营经济新一轮发展，既是深入落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措，是推进经济结构调整、加快转变发展方式的重要保障，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的重要支撑，是强区之路、富民之源、兴业之基、固本之策。各部门和单位一定要充分认识推动民营经济新一轮发展的重要意义，进一步解放思想、更新观念，不断增强紧迫感、责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，努力在新起点上推动全区民营经济实现又好又快发展。

（二）指导思想。以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以膨胀总量规模、提高质量效益为目标，以落实政策、强化服务、创新体制机制为保障，深入实施中小企业四项计划，积极完善社会化服务体系，着力优化发展环境，拓宽投资领域，强化融资服务，推进创业创新，把民营经济打造成转方式、调结构的主体，实施重大战略和统筹城乡发展的主力，推动全民创业的主角，在新起点上实现创新发展、转型发展、突破发展。

（三）目标任务。年内，民营经济增加值和上缴税金分别增长13%以上，新登记注册个体私营企业3800户，中小企业综合素质进一步提升，民营经济结构进一步优化，市场竞争力和可持续发展能力进一步增强。

二、优化民营经济发展的政策环境

（四）加大财政扶持力度。充分发挥财政资金的引导、激励和扶持作用，大力支持中小企业、民营经济发展。整合财政相关专项资金，完善扶持机制和使用方式，重点支持微小企业创业，中小企业结构调整、技术创新、市场开拓和管理进步，以及改善中小企业融资环境和公共服务体系建设等。设立中小企业、民营经济发展专项资金和中小企业信贷周转金，为扶持民营企业发展、帮助民营及中小企业按时还贷、续贷提供资金支持。

（五）落实税费优惠政策。加强税收政策宣传和纳税辅导，加大各项税收优惠政策在民营及中小企业的落实力度，为其及时足额享受国家税收优惠政策创造条件。积极落实对新创办民营企业、微小企业的税费扶持政策，及时办理相关减免手续。

（六）强化人才保障。深入实施人才战略，加快培育职业经理人市场，加大科技和产业人才引进力度。对民营及中小企业在技术资格认定和职称评定等人才管理配套政策方面要一视同仁、同等对待，促进人才在不同所有制企业间的自由流动。

（七）加大用地支持力度。在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，统筹考虑民营及中小企业投资项目用地需求，合理安排用地指标，对特色产业基地、产业集群（聚集区、园区）、小企业创业基地以及高成长性中小企业投资项目的标准厂房建设要保障用地。

三、优化民营经济发展的法制环境

（八）保护民营企业的合法权益。纪检监察部门要加强督促检查，严肃查处各类影响民营经济发展环境的案件，切实保护民营企业的合法权益和作为市场主体的合法地位。深化“行风监督民企行”活动，充分发挥民营企业维权投诉中心的作用，畅通民营企业反映诉求的渠道。

（九）提高对民营企业的法律服务水平。继续深入开展政法干警与法律工作者牵手民营企业活动，加大对民营企业的法律支持服务力度，引导民营企业自觉依法经营，防范法律风险。搭建民营企业法律援助平台，鼓励法律服务机构对民营企业提供法律咨询服务。

四、优化民营经济发展的投资环境

（十）完善公平竞争的体制机制。认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，优化民间投资的审批登记程序，分层次、分区域、分类型规范设置民间资本在金融、通信、电力、石油天然气、自来水、医疗、教育、文化等行业和基础设施建设、公共服务等领域的投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，对各类主体同等对待，不得单独对民间资本设置附加条件。

（十一）鼓励民间资本开展兼并重组。认真贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与企、事业单位的改制重组，促进民间资本与其它所有制资本融合，以新型混合所有制经济形式实现优势互补，增强发展后劲。

（十二）积极引导民间投资方向。制定切实措施引导广大民营及中小企业积极参与全区实施蓝色经济区、高端产业聚集区等战略，鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业，参与发展民生社会事业，开拓现代物流、工业设计、文化创意等现代服务业。

五、优化民营经济发展的融资环境

（十三）加强中小企业信用评价体系建设。整合银行、税务、工商、质监及司法等部门的信息资源，加快建立适合中小企业特点的信用信息征集、评级、及奖惩机制，引导中小企业强化信用意识。大力开展中小企业信用担保机构信用评级工作，推动担保行业信用建设。鼓励支持银行征信机构和有资质的社会信用评价机构开展中小企业信用评级服务。

（十四）拓宽中小企业融资渠道。鼓励民间投资加快进入金融领域，积极发展小额贷款公司，开展中小企业集合贷款业务，多渠道化解中小企业融资难题。支持民营及中小企业引进外资，开展合资合作。

（十五）加强融资担保服务体系建设。扶持和规范发展多层次、多形式的融资担保机构，推动建立以银海投资信用担保公司和中恒信投资担保公司为龙头的中小企业信用担保网络体系建设。综合运用资本金补充、保费补贴和风险补偿等多种形式，提高担保机构对中小企业的担保能力。发挥中小企业融资合作联盟和融资服务平台的作用，深入推进银行、企业、担保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企业金融服务体系，鼓励行政区域内国有商业银行和股份制银行单独设立面向中小企业的信贷机构，并在民营经济活跃、民间资金雄厚、金融需求旺盛的区域增设机构网点。建立健全中小企业贷款增长和风险补偿激励机制，引导各类金融机构创新金融产品和服务，建立科学合理、灵活高效的中小企业授信管理制度，实施对中小企业金融服务的差异化监管，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。

（十七）推动中小企业上市融资。完善中小企业上市育成机制，大力培育中小企业后备上市资源，鼓励和扶持有条件的中小企业通过境内外市场上市筹集资金，重点推动一批成长型、自主创新型中小企业在创业板上市。

六、提升民营经济的产业发展水平

（十八）促进大中小企业协调发展。按照“创业、培育、成长、创新”四位一体的工作思路，深入实施企业升级、小企业成长和微小企业培育计划，用3年左右时间，培育3000家初创型小企业，使100家微小企业成长为营业收入500万元以上企业，10家规模以上小企业成长为重点骨干企业，年营业收入过亿元的企业集团达到10家以上，形成民营及中小企业梯次发展的格局。

（十九）加快传统产业转型升级。支持民营及中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，通过技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合等手段提升产业价值，加快推动传统产业发展方式从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工为主向高附加值的研发、营销为主转变，产业组织形态从传统集聚为主向现代产业集群和总部经济为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，增强传统产业的活力和竞争力。

（二十）培育发展新兴产业。引导民营及中小企业积极参与战略性新兴产业的建设与发展，高起点进入新能源、新材料、生物技术、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业和科技研发、技术咨询、信息服务、现代物流等生产业领域，走高端高质高效发展道路，着力构建现代产业体系，培育新的经济增长点。

（二十一）提高产业配套协作水平。搭建中小企业与大企业交流合作平台，扶持一批与大企业分工协作的关联企业，引导中小企业围绕上下游产业链和价值链开展配套协作，走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励和支持大企业通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式，优先与市内中小企业开展配套协作，提高配套协作水平和配套率。

七、提升民营企业的自主创新水平

（二十二）支持民营企业增强自主研发能力。深入实施中小企业科技创新计划，引导企业加强科技人才队伍建设，扎实推进企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体建设，集聚创新资源，增加技术储备，提高企业持续创新发展能力。鼓励科技型中小企业向战略性新兴产业和高新技术产业聚集，提高产业创新能力和整体技术水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓励支持民营及中小企业多渠道筹集科技创新资金，加大科技成果转化应用和新技术嫁接改造力度，推动企业向内生增长和创新驱动发展转变。重点支持拥有自主知识产权和核心技术的科技型中小企业做大做强，加大对投资过5000万元的固定资产投资项目、投资过1000万元的技术改造项目和具有自主知识产权的技术创新项目的资金投入，争取各级相关政策支持，促进一批中小企业转变为活力强、发展快的科技型小巨人企业。

（二十四）支持产业创新平台建设。大力推进企业、高等院校、科研机构间的产学研合作，探索组建中小企业校企合作联盟。以产业链为纽带，依托国家和地方工程技术研究中心、工程实验室、高等院校、科研院所、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台构成多层次产业创新支撑体系，推动建立产业集群创新联盟，引导技术、人才和资金等资源向创新平台集聚，大力推进关键共性技术的研发和产业化，促进科技链与产业链的有效对接，推动科研成果向现实生产力加速转化。

（二十五）加强知识产权保护和品牌建设。大力实施中小企业知识产权战略，加大对民营及中小企业专利、商标等知识产权的保护力度，提高民营及中小企业知识产权的创造、运用、保护和管理水平。鼓励民营及中小企业建立和实施标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，通过科技创新与开发形成自主知识产权和自主品牌，提高产品质量。

八、提升民营企业经营管理水平

（二十六）加强管理创新。深入开展企业文化建设、管理创新和履行社会责任“3·10”示范企业创建活动，用3年时间在全区培育和树立10个示范中小企业，以点带面，引导企业加强管理理念、管理方法、管理机制和管理文化创新，切实搞好企业战略管理、精细化管理、节能降耗管理、营销管理、质量管理和文化建设、品牌建设，不断增强企业发展的活力和动力。

（二十七）提高经营管理者队伍素质。深入实施企业经营者素质提升工程，充分发挥行业协会、中小企业培训机构的作用，整合社会资源，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等培训，完成对中小企业经营管理者的专项培训、成长型中小企业经营者的系统培训和骨干企业经营者的高端培训。

（二十八）提升信息化应用水平。深入开展中小企业信息化管理提升活动和信息化应用示范企业创建活动，促进中小企业创业创新发展与信息化紧密融合，引导中小企业运用信息技术改造业务流程，提高研发、管理、制造、营销和服务水平。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。

（二十九）支持中小企业开拓市场。大力发展行业性电子商务平台，引导和推动民营及中小企业开展电子商务活动，采取财政补助、降低展费标准等方式，支持民营及中小企业参加国内外各类展览展销活动，支持举办依托重点产业集群的专业性品牌展会，支持建立各类民营及中小企业产品技术展示中心。鼓励支持有条件的民营及中小企业走出去，到境外投资办厂、开发资源，收购技术和品牌，带动产品和服务出口，抢占国际市场。积极帮助民营及中小企业应对国际贸易壁垒和反倾销诉讼，鼓励支持民营及中小企业“抱团”应对国际贸易纠纷。

九、提升对民营企业的服务水平

（三十）提高政务服务水平。按照“提质增效、提速增量”的要求，进一步规范机关行政行为，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，加快推进政务公开，改进审批方式和服务态度，推行“一站式”审批、限时办理，加快实现集中审批和并联审批，为民营及中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。

（三十一）加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划，完善服务网络和设施，积极发展各级中小企业综合服务中心，加快培育专家志愿服务队伍和专业化服务队伍，进一步完善中小企业信用评价、融资担保、信息咨询、技术创新、创业辅导五大服务体系。建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息咨询、质量检测、创业辅导、融资担保、人员培训等服务。

（三十二）完善中小企业公共服务基础设施。坚持政府引导与社会参与相结合、非营利服务与市场化服务相结合、促进产业升级与服务中小企业发展相结合、社会服务资源开放共享与统筹规划重点推动相结合，加快建立面向广大民营及中小企业的创业创新服务平台。参与市级中小企业公共服务平台认定活动，积极争创省级、部级中小企业公共服务示范平台。

（三十三）强化行业协会（商会）服务职能。鼓励、支持民营及中小企业建立自律自治的行业协会（商会），充分发挥行业协会（商会）在反映企业诉求、维护企业权益、应对贸易纠纷、制定行业规范和标准等方面的作用。

十、加强对民营经济工作的组织领导

（三十四）加强组织领导。把推动民营经济新一轮发展作为全区经济工作重点，不断完善区委统一领导、政府规划调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展的工作体制和推进机制。区推进民营经济发展领导小组及其办公室要继续发挥好统筹规划、组织领导、政策协调、考核调度职能，认真研究制定促进中小企业、民营经济发展的政策措施，及时协调解决中小企业、民营经济发展中出现的重大问题。各有关部门、单位要在各自职责范围内对民营及中小企业进行指导和服务，既要注重全面落实已有的各项政策措施，又要注重从实际出发，抓紧制订完善更加积极有效的扶持政策措施，形成发展合力。各中小企业、民营经济工作部门要切实履行职责，加强综合协调和指导服务，督促发展中小企业、民营经济各项政策措施的落实。

（三十五）加强运行监测。统计部门和中小企业、民营经济工作部门要加强对中小企业、民营经济的统计工作，进一步改进统计方法，完善统计指标，强化基层基础工作，逐步建立协调有序的中小企业、民营经济统计核算体系和市场监测、风险防范、预警机制，合理引导民间投资和民营经济发展。

支持民营企业发展篇10

记者：在新的形势下，国务院出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的《若干意见》有何重要意义？

张文岳：《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是建国以来第一部由中央政府制定的以促进非公有制经济发展为主题的重要文件，《若干意见》的，昭示着我国非公有制经济发展又将迎来一个灿烂的春天。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中发挥各自优势，相互促进，共同发展，是我国社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。

改革开放以来，辽宁个体私营等非公有制经济蓬勃发展，已经成为辽宁老工业基地振兴和全省经济社会发展的重要力量。到2004年底，我省民营经济的比重已超过全省经济总量的50%，是实实在在的半壁江山。实践已经证明并将继续证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济，增加财政收入；有利于扩大就业，改善人民生活；有利于优化经济结构，促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制，促进东北老工业基地振兴，全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程，都具有重要的现实意义和重大的战略意义。

记者：《若干意见》主要从哪些方面体现中央关于促进非公有制经济发展的方针政策？

张文岳：党的十五大特别是十六大以来，中央提出了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，《宪法修正案》明确了完善保护私有财产法律制度，有助于维护非公有制经济的合法权益。最近，国务院出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步明确了支持非公有制经济发展的大政方针。一是强调坚持和完善以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。二是从市场准入、财税金融支持和完善服务等多方面采取措施，鼓励支持非公有制经济发展；三是强调要切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益；四是明确要求各级政府进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平；五是强调改进对非公有制企业的监管，要求非公有制企业依法经营，不断提高自身素质。这些政策的落实，将使民营企业家渴望的破除障碍、打破垄断、突破成为现实，为非公有制经济加快发展提供一个新的契机。

记者：《若干意见》提出了哪些鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施？

张文岳：国务院针对在非公有制经济发展中存在的突出问题，在《若干意见》中主要提出了以打破垄断为主要内容的七个方面的政策措施：一是放宽市场准入，公平待遇。二是改善金融服务，加大财税支持。三是发展社会中介服务，完善社会服务体系。四是维护非公有制企业和职工的合法权益。五是引导企业提高自身素质。六是改进政府监管。七是加强对发展非公有制经济指导和政策协调。

记者：贯彻国务院的《若干意见》，对辽宁经济的发展与振兴有何重要意义？

张文岳：贯彻国务院的《若干意见》，加快全省民营经济发展，是事关辽宁长远发展和现代化建设的全局，优化所有制结构，增强全省经济实力的重大举措。是加速辽宁老工业基地振兴，缩小与发达地区差距的必然选择和重要任务。是深入推进国企改革的重要依托，是加速全省经济结构调整的现实需要，是解决就业问题的重要途径，也是发展壮大县域经济、解决“三农”问题的根本出路。学习贯彻国务院的《若干意见》，就是要继续深入贯彻党的十六大提出的两个“毫不动摇”的方针，靠发展民营经济，靠发展中小企业，走“以小为主，以多取胜”的路子，来实现辽宁经济的发展和振兴。目前，我省共有7800多户规模以上的企业，1100多户国有及国有控股企业，6600多户产值500万元以上的民营企业。从工业增加值来讲，民营企业实现的增加值已经超过全省生产总值的51%。但从企业实现的利润看，规模以上工业企业利润是398亿元，其中国有及国有控股企业是247亿元，占62%以上。从资产情况看，全省现在的经营资产大概是1100亿元，其中国有及国有控股企业是6700亿元，占66%以上。从上述两组数字看出，民营经济所占比重还不是很大，所以，发展潜力巨大。学习贯彻国务院《若干意见》，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要充分认识到，坚持“两个毫不动摇”的方针，实现国有经济和民营经济的共同发展，必将从根本上激活我省各种所有制之间的平等竞争，全面解放生产力，加快辽宁老工业基地振兴的步伐。国有经济和民营经济在社会主义市场经济中各具优势，在经济增长、对外开放、财政、税收、就业以及维护社会稳定等方面都为全省的发展做出了巨大贡献，在辽宁老工业基地振兴中同样发挥着不可替代的作用。当前，我省民营经济正步入一个新的发展阶段，全省上下必须抓住机遇，乘势而上，突出重点，扎实工作，推动民营经济实现更快、更健康的发展。

记者：非公有制企业的主体是中小企业，《若干意见》对中小企业有哪些支持？

张文岳：我国非公有制企业的绝大多数是中小企业，中小企业的绝大多数是非公有制企业，国务院的《若干意见》充分考虑了这一特点，对大力发展中小企业提出了相应的政策措施。主要有：逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，加快设立国家中小企业发展基金；加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税收、统计等管理制度，建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度；支持建立创业服务机构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持，加快建立适应非公有制中小企业特点的信息和公共服务平台，加强科技创新服务；提高专业化协作水平，促进以中小企业积聚为特征的产业集群健康发展。

记者：贯彻《若干意见》，辽宁将采取哪些重要举措？

张文岳：改革开放以来，辽宁也相继出台了许多鼓励和支持个体私营等非公有制经济发展的政策措施，对我省民营经济的发展发挥了积极的推动作用。但也应该看到，我省民营经济发展仍然面临着一些困难和问题，主要是：部分地区、部门观念转变滞后，相关地方性法规、规章和政策措施不配套、不完善，在市场准入方面还存在不适当的限制，企业融资渠道狭窄，社会服务体系还不健全，政府监管和服务不到位，部分企业行为不规范，自身素质有待提高。针对我省存在的问题，省委、省政府已经着手制定贯彻国务院“非公有制经济36条”的实施意见，目前已经完成了省政府部门的讨论论证工作，并将尽快出台。我省即将出台的新政策，其主要内容有：放宽市场准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。促进创办企业，扩大就业渠道。对下岗失业人员、大学生、复转军人自主创办的除国家限制性行业的企业，免征3年营业税、城市维护建设税、教育费附加。全面落实对民营企业用地公平政策。统筹财政扶持资金，支持民营重点产业发展

完善全省中小企业金融担保服务体系。省财政通过预算安排2亿元，再利用开发银行软贷款5亿元，将省中小企业信用担保中心担保资金规模扩大到7亿，建立省、市担保机构业务联动机制，形成辐射全省的中小企业融资担保服务体系，重点为 “两大基地”、“三大产业”提供配套服务的中小企业提供信用担保。

支持中小企业服务体系建设。自从2005年，省财政每年安排2000万元资金，除支持中小企业服务体系建设外，还用于支持小企业创业示范基地建设，支持中小企业采用自有技术或引进专利技术，开发新产品，开展技术创新，发展专、精、特、新产品，为大企业配套等。

省政府为促进老工业基地振兴，建立企业技术改造贴息资金6亿元（年初预算3.3亿元，拟再增加2.7亿元）、科技发展资金1.5亿元（每年预算安排），支持包括民营企业在内的各种所有制企业的结构调整、技术改造和技术创新。

疏通融资“瓶颈”，改善金融服务拓宽创业投资渠道。鼓励有条件的地区设立中小企业创业资金，引导、带动民间资本建立市场化运作的小企业创业投资机构，建立健全中小企业信贷服务体系，加快省中小企业银行的组建步伐。

构建民营企业服务体系。支持建立创业辅导、技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际服务等服务机构。建立民营经济信息服务平台

鼓励民营资本参与国企改制。支持民营企业参与国有企业转制和采用托管、承包、购买、租赁、兼并等形式参与国有企业的产权制度改革。

健全民营经济的法制保障，建立省、市民营企业投诉中心。清理和规范各种对民营企业的收费。保护民营企业和职工的合法权益。

记者：辽宁在非公有制经济的市场准入方面将会出台哪些具体措施？

张文岳：对非公有制经济放宽市场准入，实行公平待遇，是贯彻国务院《若干意见》的首要条件。一是要打破垄断，加快垄断行业的改革步伐。我省要积极配合电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业的中直企业深化改革，支持我省民营企业进入这些垄断行业和领域。二是加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持民营资本参与我省各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。三是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。四是在严格监管有效防范金融风波前提下，支持民营资本进入金融业。在组建地方商业银行、推动城乡信用改革等方面，发挥更大作用。五是支持我省民营资本进入国防科技工业领域，参与军工科研生产任务以及军工企业的改组改制。六是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造。今年是我省的“改革年”。全省要大力推进以地方国有大中型企业股份制改造为重点的企业改革。除大型煤炭企业要求国有绝对控股外，其他领域的地方国有大型企业全面放开股权限制，通过吸引各类战略投资者，招商引资、嫁接改造，实现产权多元化，发展混合所有制经济。我们鼓励支持我省的民营企业通过收购、控股、参股等形式，参与国有企业改革。省委、省政府将出台一系列政策，在财税、金融、技术改造等方面给予政策支持。民营企业要抓住这一机遇，积极参与国有企业的改制重组，实现做大做强，为辽宁老工业基地的振兴做出更大的贡献。

记者：当前融资难、贷款难是制约中小企业发展的瓶颈，请问，在拓宽非公有制经济融资渠道方面将要采取哪些主要措施？

张文岳：解决非公有制经济融资难、贷款难的问题，主要在于拓宽融资渠道，辽宁在拓宽融资渠道方面将要采取四项积极政策：一是加大信贷支持力度。提高对非公有制企业的贷款比重。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以民营企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。二是拓宽直接融资渠道。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。健全创业投资机制，支持中小投资公司发展。三是建立健全信用担保体系。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。四是建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性组织。