烟草产业范文10篇

烟草产业范文篇1

关键词：烟草产业政策思考

国家局领导最近几次强调指出，国家局、总公司和省级局、省级公司机关工作人员，尤其是各级领导干部，要把加强政策研究作为基本功，高度重视政策研究工作，当前要高度重视和加强产业政策的研究。在烟草行业深入学习和贯彻落实57号文件，改革与发展进入新阶段的形势下，国家局领导高屋建瓴及时提出加强产业政策研究，对于行业上下理清思路、把握全局、明确方向、统一思想、抓住重点具有重要的现实意义，对于全行业积极研究探讨如何走出符合中国烟草实际的新路子、加快提高中国烟草的竞争实力必将产生积极而深远的影响。

一、高度重视产业政策对产业未来指向和现实问题解决的重要操作性作用

烟草行业作为国家垄断产业，它的发展方向和实施操作都要受到政策层面不同于其它行业的调控。产业政策作为一种经济调控手段和重要的政策工具，就是与产业有关的规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等各种政策的总和。从亚当·斯密1776年发表《国富论》以来，就引起经济学家们的强烈兴趣。二次世界大战以后，日本、美国、英国都成功地运用产业政策促进了经济的发展，我国从20世纪80年代开始引入产业政策这个概念，1988年国务院授权国家计委（现发改委）成立产业政策司，形成了研究、组织、制定和实施产业政策的组织体系，并颁布了产业政策要点和国家产业政策纲要，从实施“七五”计划开始运用产业政策来调节经济运行，在完善产业结构和产业组织方面取得了显著成效。一般来讲，产业政策由产业结构政策，产业组织政策，产业布局政策，产业技术政策，产业全球化政策，产业现代化政策等内容构成，这些政策之间又不是封闭的静态的，而是相互联系和相互交叉的，并且在不同的时期侧重点也是不同的。

产业政策对产业未来指向和现实问题的解决具有重要的操作性作用，主要集中在以下几个方面：一是可以通过经济的、行政的、法律的手段，调节资源的合理分配，促进产业资源的优化配置，加速实现产业结构的合理化和高度化。二是可以促进产业在较短的时间内形成具有竞争力的规模和技术体系，有效的参与国际分工，以“后发优势”实现超常规发展。三是可以弥补单靠市场机制配置资源、调节产业方向、产业结构、产业规模的滞后和缺陷，把产业政策和市场机制结合起来，有效解决市场失灵的问题，全面提高经济运行的质量。四是可以增强本国产业的国际竞争力，在顺应经济全球化和区域经济一体化浪潮时，趋利避害，为本国谋求最大的利益。因此，在目前形势下研究产业政策对于烟草行业的改革与发展具有非常重要的意义。

从产业的演变和各国实施的产业政策来看，产业政策发挥作用有一定的模式：（1）以优化产业结构和全面提升企业竞争力为目标、以结构政策和组织政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点是推进产业结构优化及产业组织的合理化，通过扶持、倾斜等措施，提高产业的竞争力。（2）以形成产业自我调节为主要目标、以弥补市场机制缺陷、完善市场机制政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点通过市场竞争，促使社会资源向产业结构未来发展的方向合理流动有效配置。适合较发达的国家。（3）以结构变化为主要目标、以指令性计划为主的产业政策。这种类型的产业政策是行政干预实现资源增量的重点配置，促进社会资源增量的调整。但在使用这种模式时要重视发挥市场机制的作用。

二、密切关注新形势下我国产业政策的新走向

在经济全球化和区域经济一体化的背景下，世界各国都在根据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个发展中国家，正在建立社会主义市场经济和积极融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来，取得长足的发展，为国家财政积累做出了重要的贡献，特别是近年来紧紧围绕行业“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，行业的发展与改革发生深刻的变化。面对新的形势，在坚持完善《烟草专卖法》和灵活适从“wto和who规则”的基础上，走出一条符合中国烟草实际的新路子，在专卖体制框架内，以经济的、行政的、法律的手段引导和促进烟草产业持续稳定协调健康发展，必须密切关注我国产业政策的新走向。

未来一个时期我国产业政策的新走向主要体现在如下几个方面：

1．进一步构建在新形势条件下的产业政策体系，更加有效地发挥产业政策加快完善社会主义市场经济体制、防范经济风险的作用，保持我国宏观经济持续、稳定和健康发展。

2．进一步加快我国农业现代化和农业产业化的发展，通过工业返哺农业等一系列政策，努力提高农业生产效率和农民收入，确保农业基础地位。

3．进一步加大基础设施和环境保护等公益性项目的投资力度，为整个国民经济的发展提供更加完善的基础设施。

4．进一步加快产业结构调整步伐，着力培育我国具有国际竞争力的优势产业和支柱产业，不断提高我国产业的国际竞争力。

5．进一步提高我国产业自主创新的能力和产业技术水平，加快传统产业改造的步伐，推进产业结构优化升级。

三、烟草产业政策需要把握的几个主要原则

产业政策是为了调整产业关系，维护产业运行，促进产业发展，达到资源的优化配置，重新调整产业经济活动的一种政策导向。因此，必须从社会经济发展的现实出发，从国家产业发展的全局着眼，根据产业发展规律的客观要求研究制定产业政策。从烟草产业实行专卖管理以来的运行规律和未来改革与发展的目标方向来看，烟草产业政策需要把握以下几个主要原则。

1．市场取向原则。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，烟草行业所面临的外部环境发生了深刻的变化。我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。因此，烟草产业政策也必须以市场机制为基础，按照经济发展规律和产业升级的要求并结合实际进行调整。由于烟草行业的特殊性，专卖制度如何与市场经济结合是全行业面临的重大问题，如何解决专卖管制与市场机制的问题将对烟草产业的发展产生历史性的影响。2003年以来国家局多次明确表示行业改革的总体思路就是坚持完善专卖制度，积极推进市场为取向的改革。2005年以来的“按客户订单组织货源”试点工作，对中国烟草来讲是一场深刻的革命。是行业以市场为取向改革的又一重大战略举措，为烟草行业市场化提供了实现模式，使烟草行业市场为取向的改革站到了一个新的起点上。

2．立足国情原则。制定某种产业政策的目的是为了促进某个产业的发展，我国目前只是一个发展中大国，未来我国产业政策应该根据产业发展实际和经济发展的阶段来制定。作为烟草行业更要综合考虑我国国情及自然地理状况、烟叶种植布局、市场状况、民族区域分布、政治经济等因素，并且要结合产业发展的状况不断调整。另外，烟草行业作为国家垄断产业，要紧密结合我国国情实际，在理顺资产管理体制的同时，研究探讨回报国家、回报社会的战略性投资，树立烟草业良好的社会形象。

3．国际视野原则。21世纪是一个高度开放的世界，经济全球化的核心是产业全球化，要想在经济全球化的背景下趋利避害，未来烟草产业政策的制定必须要站在产业全球化的角度，在充分考虑国际经济环境和产业结构变化的前提下制定各种产业政策，使烟草行业的发展符合信息时代经济全球化和区域经济一体化趋势。中国烟草只有逐步实施“走出去”的战略，才能实现由“烟草大国”向“烟草强国”的跨越。

4．突出重点原则。产业政策应当分层次、有重点，不然涉及面太广、支持的重点太多，那么这个产业政策就可能从总体失效。现阶段我国烟草产业政策要在专卖体制框架内，做精做强主业，以经济的、行政的、政策的手段引导烟草行业朝着改革取向市场化，烟叶加工产业化，工业布局规模化、跨国经营品牌化方向推进，促进烟草产业逐步形成持续稳定、有序竞争、健康发展的新机制，并且要逐步转向提升产业素质和竞争力上来。

5．重视技术原则。产业技术政策是产业政策的重要内容。随着国际竞争的加剧，科教兴国已成中国的发展战略之一，没有自主创新能力就没有核心竞争力和国家竞争力。加快技术进步、鼓励技术创新、用高新技术改造传统产业、推进产业升级等已成我国产业政策的取向。国家局党组非常重视产业技术政策，刚刚召开的全国烟草科学技术大会上，姜局长明确指出“烟草行业已经进入到必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为能否保持行业持续健康发展的关键因素”。国家局已经提出了未来15年烟草行业科技发展的总体思路、指导方针、主要任务和发展目标，将要正式出台《烟草行业中长期科技发展规划纲要》。

6．政策互动原则。产业政策之间不是孤立的，配套互动积极意义愈来愈加重要。特别产业结构政策和产业组织政策互动更为突出，产业组织的演变要以产业结构状况为基础并服务于产业结构调整目标，产业结构变动是产业组织合理化的导向，但产业结构政策又必须以产业组织优化为基础。未来产业组织政策还要建立在对市场机制的充分利用之上。烟草行业经过近几年的兼并联合重组，产业结构明显优化，在此基础上，以全面贯彻落实57号文件为标志进入了行业组织优化、市场化导向改革的新阶段。因此，只有产业政策之间的良性互动，才能促进资源合理配置，有效发挥产业政策的作用。

四、对于烟草产业发展相关政策的几点建议

根据国家局当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体思路，笔者提出烟叶加工产业化，工业布局规模化，跨国经营品牌化等几点建议。

（一）努力推进烟叶加工向集约化、专业化转化。

国家局历来重视烟叶加工复烤工作。烟叶从挂杆复烤到打叶复烤，是我国烟草加工的重大工艺技术进步。2003年国家局又下发了《关于加快打叶复烤企业改革与发展的实施意见》，通过两、三年的努力，大多数完成了企业改制，强化了管理，促进了复烤企业的进步。全国现有63家打叶复烤企业，83条生产线，总加工能力3425万担，分布在全国16个烟叶生产省份，共有职工15045人（包括长期聘用在岗职工），其中在岗正式职工人数为11545人。已经完成改制的企业有46家，17家企业尚未改制。未改制企业中有9家为烟厂打叶复烤车间，8家为烟叶产区兴建的打叶复烤企业。有51家实行财务独立核算，这51家企业2005年资产总额为138.3亿元，所有者权益为78.3亿元。总体来看，目前烟叶加工复烤业管理体制不顺，布局不够合理，主体设备落后，加工工艺不完善、专业技术人员偏少、服务意识不强、管理水平较低、烟叶加工产业化进程缓慢等问题有待进一步解决。今年以来国家局组织联合调查组对加强烟叶基层建设进行了系统的调研，将要出台的《国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定》，一定会对解决烟叶加工复烤业的一些突出的问题起到更有效的推动作用。

从长远看，要积极探索推进烟叶加工向集约化、专业化转化，加快提高烟叶加工的产业化水平,整体规划，分步实施，最终实现加工复烤产业化。积极响应国家关于工业返哺农业，城市支援农村的号召，加大烟叶基层建设的投资力度，为构建和谐社会做出烟草业应有的贡献。加快烟叶复烤企业的改制，加强对烟叶复烤企业的管理指导，使烟叶复烤企业在现有管理体制的条件下，在提升管理水平、统一技术标准、加强人员培训、装备技术改进等方面有新的进步。同时要根据烟叶生产布局和烟叶复烤企业的实际情况，逐步调整优化烟叶复烤企业布局，推进烟叶加工向集约化、专业化转化。在条件成熟以后，彻底改变烟叶加工复烤企业的投资管理体制，将烟叶加工复烤业与烟叶种植、卷烟生产分离单列出来，商业公司和卷烟工业企业一律退出烟草加工复烤领域，总公司成立相应专业公司或委托现有相关公司实行统一管理，烟叶加工复烤企业资产全部上划相应专业公司，实现烟叶加工复烤产业化。

（二）积极培育优势企业，加快卷烟工业合理布局。

经过这些年的改革与发展，烟草行业的整体实力和结构布局已经发生了巨大的变化，但由于烟草的特殊体制、行业现状等因素，烟草产业格局还未最终明朗，截至2005年12月底全行业具有法人资格的卷烟工业企业共44家，生产点55个（含暂时保留的生产点）。姜局长近两年多次指出要进行行业生产力布局研究，在2006年的工作报告中已经提出“优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业”总体布局目标。如何解决好卷烟生产布局，提高烟草产业链的整体竞争实力，对产业布局进行规划已显得更加紧迫。

在推进更高层次、更高水平的企业联合重组、优化卷烟工业组织结构的过程中，以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张，进一步适度提高生产集中度，着力培育具有国际竞争力的优势企业，同时要综合考虑我国国情及自然地理状况、烟叶种植布局、市场状况、民族区域分布、政治经济等因素，加快实现卷烟工业布局规模化、合理化。积极研究探讨逐步取消暂时保留的生产点的可行性。根据技术工艺、装备水平、人力资源等综合实力对纳入规划的生产点，做出高、中、低档次生产分工取向的安排，在原已批准技术改造的基础上进行适当的调整和填平补齐。在此基础上以品牌为支撑，通过行政的、市场的手段逐步实现国家局提出的“10多重点骨干企业”的战略目标。

（三）着力培育商业市场营销主体，全面推进全国卷烟统一市场的形成。

全行业原有2174家卷烟商业企业，其中省级烟草公司33家，地市级烟草公司314家，县级烟草公司1827家，都有法人资格。烟草行业体制改革推动了烟草商业流通体制改革。以工商管理体制分开为突破口的改革在解决地区封锁、营造公平有序竞争的市场环境等方面取得显著成效。取消县级烟草公司法人资格工作进展顺利，截至2005

年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家，更加突出了地市级公司作为市场营销主体的地位。统一实行电话订货，实现了新业务模式的转换，提高了网络运营和服务水平，资源整合取得实质性进展。已经试点的“按客户订单组织货源”，要从“订单供货”向“订单生产”延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸，必将进一步促进烟草商业流通体制改革，提高烟草行业市场化水平，在更大范围内实现资源的优化配置。

贯彻57号文件，建立母子公司体制，调整职能，省公司代表总公司对所属企业行使出资人权利，退出经营领域，要从目前以行政管理为主向以资产经营管理为主转变，地市级公司作为市场营销主体独立地管理和经营企业。在此背景下，地市级公司经营责任集中，经营规模扩大，管理幅度难度增大，因此，要进一步细化地市级公司作为市场营销主体的管理体制、运行机制、管理方式等配套措施，促进地市级公司提高经营管理能力，加快由传统商业向现代流通的转变，使全行业314家地市级烟草公司真正成为充满活力的市场营销主体，建立全国统一完善的卷烟销售网络，全面推进全国卷烟统一大市场的形成，为卷烟工业提供公平竞争的市场环境。

（四）逐步实施中国烟草“走出去”战略，提高中国烟草的国际竞争力。

烟草产业范文篇2

主题词WT0烟草政策

中国即将加入世界贸易组织WTO，这是当代中国经济贸易方面的一件大事，对国际经济、贸易、金融以及科技发展将产生深远的影响。我国烟草如何与世界贸易组织协定这一重要的国际规则接轨，是一个十分重要的大课题。为此我们必须深入研究世界贸易组织的各种有关规定，做到在决策和日常工作中心中有数，趋利避害，从而制订出烟草发展的最佳战略方案，建立与国际市场接轨的烟草发展体系。

WTO协议的基本框架

当前，国际间竞争有赖于资源和生产要素在国际间的优化配置，有赖于货物、技术、人员、资金的国际间自由和有序的流通，国与国之间更加相互依存，世界经济日益走向一体化。跨国公司快速兴起和发展，贸易自由化与新贸易保护主义并存，区域集团和单边主义措施不断发展，世界经济和产业结构调整和转移加快，生产要素优势和全面优化配置成为现代国际分工的基础，现代社会化大生产在产品和数量上都受规模经济规律的制约，知识产品越来越处于重要地位，第三产业和国际服务贸易不断发展。世界贸易组织正是在这样的历史大背景下产生的，除规范货物贸易外，WTO还涵盖了服务贸易和知识产权贸易，世贸组织在推动世界贸易投资自由化、组织多边贸易谈判、处理国际争端等方面发挥着重要作用。目前世贸组织的成员国已达135个，是代表国际经济贸易主流的重要国际组织。

为了对成员国之间的贸易行为进行有效的约束和规范，世贸组织通过双边或多边谈判，形成了一套完整、严密的世贸组织协定。根据协定的规定，成员国之间享有对等的权利，履行同等的义务并要遵循一定的程序，公正平等地处理贸易争端，同时考虑到成员国之间经济发展水平的差异而设置了例外条款，因此WTO协定具有公正性、约束性、权威性和灵活性等特点，体现出世贸组织通过实施市场开放，非歧视和公平贸易，推动实现世界贸易自由化的基本原则和宗旨。WTO协定的十大原则是：无歧视待遇原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、贸易自由原则、互惠原则、一般取消数量限制原则、透明度原则、对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则、市场准入原则、公正平等处理贸易争端原则。

WTO协定由本身十六条案文和四个附件组成。实质性规定都体现在四个附件中。附件一包括了：A．货物贸易协定；B．服务贸易总协定及其附录；C．与贸易有关的知识产权，包括冒牌货物贸易。其中货物贸易协定包括了有关贸易的十四个协议。它们是：

1．1994年关税与贸易总协定构成的7个备忘录，其内容是对1947年关贸总协定在新的情况下的补充规定；2．乌拉圭回合对1994年关贸总协定的议定书；3．农业框架协议；4．卫生和检疫措施协议；5．纺织品与服装协议；6．贸易技术壁垒协议；7．与贸易有关投资措施协议；8．关于关贸总协定第6条（反倾销）执行协议；9．关于关贸总协定第7条海关估价执行协议；10．装运前检验协议；11．原产地协议；12．进口许可证程序协议；13．关于补贴和反补贴措施协议；14．保障条款协议。

世贸组织协定附件二是关于处理贸易争端规则和程序的备忘录，附件三是关于贸易政策评审机制协议，附件四是关于四个多种贸易协议，即关于民用航空器协议，关于政府采购协议，关于国际牛乳协议和关于牛肉协议。

加入WTO，意味着中国经济将遵循WTO的基本原则和有关规则，直接参与国际竞争。对于长期受国内政策保护的中国烟草业而言，为尽快适应加入WT0以后的新形势，必须正确认识中国烟草业在WTO贸易规则中的权利与义务，深入研究WTO协定中与烟草业有关的主要条款，从而利用好规则，维护自身的正当权益，增强抗风险能力。

本文集中对与烟草进口控制措施密切相关的WTO农业框架协议、贸易技术壁垒协议、反倾销协议以及补贴与反补贴协议等进行了研究，对加入WTO后烟草面临的挑战提出了政策建议。

WTO有关协议与烟草

一、农业框架协议

世贸组织的农业框架协议指的是在1986年——1993年长达8年的关贸总协定乌拉圭回合谈判期间所达成的“乌拉圭农业协议”。它包含21条条款和5个附录，其主要内容包括：

1．扩大市场准入，维护公平竞争。协议规定：各成员首先必须将非关税壁垒转换成关税，取消诸如浮动关税、进口禁令、配额、自愿出口限制、最低进口价格限制以及各类限制性协议等非关税壁垒措施，代之以从价税和从量税。其次，削减现有关税水平。

2．逐渐削减出口补贴。协议要求成员方承诺削减其补贴农产品出口的数量与预算开支。

3．进一步规范政府的国内支持措施。协议把国内支持农业的政策措施分为两类，一类是可以产生贸易扭曲的政策，要求予以削减，称为“黄色”政策。协议为各国政府向国内生产者提供的国内支持总量制定了最高上限。用支持总量来进行数量表示，要求发达国家在1986——1988年基期年份内支持的平均水平，在6年内削减补贴总量的20％，发展中国家在10年内削减13.33％。这类政策措施有：价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的计划等。值得重视的是，另一类不会引起贸易扭曲且对生产者没有影响或仅有最微小的贸易扭曲或影响生产作用的补贴政策免予减让承诺，称“绿色”政策。其中包括：

·在农业研究、病虫害控制、特定产品的检验和分级、营销和促销活动等方面的政府开支；

·政府用于资助生产者的收入保险和收入保障计划；

·救济自然灾害的开支；

·通过下述计划给予的结构调整资助：

＊旨在便利从事可销售农产品生产人员退休的生产者退休计划；

＊旨在从可销售的农产品中转移土地或其他资源包括牲畜的资源轮休计划；

＊旨在帮助生产者对营运进行财政或实物结构调整的投资支持；

·环保计划下的开支；

·区域援助计划下的开支。

4．提高动植物卫生检疫的科学性及合理性。协议规定：允许各国采取正常的以保护人类健康、动植物生命安全及其生长为目的的措施，但这些措施不应构成不公正的歧视，从而造成对农产品国际贸易的隐蔽性限制。

为实现热带产品贸易的自由化，改善发展中国家的热带产品进入发达国家市场的条件，乌拉圭回合再次把热带产品其中包括烟草和烟草制品的贸易谈判列入了议程。然而，实际谈判中发达国家的态度是比较消极的，美国一再坚持热带产品谈判要与农产品谈判挂钩，并把热带产品分为热带农产品和热带非农产品，热带农产品的谈判将取决于农产品谈判达成全球协议。而由于美国和欧共体在农产品问题上的原则分歧，致使热带农产品贸易谈判不了了之。因此，有关“烟草和烟草制品”的贸易并没能达成有利于发展中国家的目标。因而涉及烟草贸易的规则方面在WTO中并无一揽子协议，只有在参照农业框架协议原则的基础上，由相关国家通过双边谈判解决。

1999年4月，中美两国政府签署了《农业合作协议》。1999年11月15日，中美两国政府签署了关于中国加入WTO问题的双边协议。2000年5月19日，中国同欧盟签署了关于中国加入WTO问题的双边协议。在整体市场开放问题上，中国承诺将停止一系列扭曲贸易并对宏观经济造成影响的措施，对进口香烟及酒类的零售，中国承诺将逐步取消对国内产品的优惠政策。在农产品贸易问题上，中国还与欧盟签订了植物卫生检疫协议。

烟草是我国的重要经济作物，烟草种植在我国大部分烟区的农业生产中占据着十分重要的地位。从世界烟草产业发展的历程来看，以烟草种植业及其制成品工业为主形成的烟草产业，客观上被许多国家作为政府积累资本和对国民收入进行再分配的特殊手段，我国亦概莫能外。由于我国现行的财政体制（以中央集权为主，分级包干）、税收体制（对烟草征高税，并在生产环节征税）导致了烟草产业与国家财政安全紧密结合的特征，各级地方政府对发展高利税的烟草产业的积极性空前高涨，烟草产业的发展与地方利益难舍难分。国家烟草专卖管理体系受地方利益驱使演变成为“地方专卖”，导致了目前我国烟草产业总体“大而不强”的后果。

我国的烟草种植作为农业项目之一，在入世后显然会受到农业框架协议的约束，根据中美双边协议，我国对烟草的税率减让承诺如下：

目前关税（%）2004年关税（%）

卷烟6525

烟叶4010

数据来源：/news

将烟叶进口关税降至10%，明显低于对农产品平均关税的承诺17％，这对我国烟叶生产的冲击是较大的。从降税幅度来看，外国烟叶在3年之内就会在国内市场上提高30％的价格竞争力。而1999年的统计数据表明，在目前关税水平下，国内烟叶平均调拨价大约是津巴布韦进口烟叶国内销售价的1／3，国内烟叶在价格特别是等级合格率方面具有竞争优势。在关税减让后，二者的价格水平相当将使国内烟叶的价格优势丧失。在质量方面，国内烟叶的平均水平尚不能与津巴布韦、美国、巴西等烟叶生产出口大国相比。我国烟叶进口在现行专卖制度下严格的配额及许可证管制等非关税壁垒，在农业框架协议的规则约束下将逐步放松甚至取消，因此国内烟叶市场将会面临较大冲击。

我国尽管是世界最大的烟叶生产、消费国，但在国际烟叶市场上的贸易额很小。这一方面说明我国烟叶生产在国际烟叶市场上缺乏竞争力，另一方面亦说明外国烟叶凭借多年在国际烟叶贸易中形成的质量、价格、营销能力等竞争优势，冲击国内烟叶市场的空间会相当大。云南有着烟草种植的得天独厚的自然条件优势，云南烟叶生产在全国烟叶生产中占据重要地位，云南烤烟是全国卷烟生产企业的重要原料，产量占全国烤烟生产总量的1／3，然而烟叶出口量相当低，参与国际烟草贸易的实力和能力亦比较低。多年来，云南烟草种植主要满足于为本省卷烟企业提供原料，缺乏开拓国际市场的动力和机制，因而面对入世后的国内市场国际化趋势，云南烟草种植、生产的竞争压力会增强，云南烟叶生产必须认真借鉴世界烟草主要贸易国的经验，着力培养和增强云南烟叶的国际竞争力。

二、贸易技术壁垒协议

技术壁垒是非关税壁垒的重要方面，主要由技术法规和技术标准组成。技术壁垒产生的原因是世界各国为了限制进口，保护本国利益，借助本国文化背景、生活习俗、价值观念的不同和科技发展水平的差异，从维护人体的健康、安全及环境保护等方面出发，制定的各种切合本国利益的，进口商品检验标准的技术法规和技术标准。

根据WTO《贸易技术壁垒协议》对成员国技术规定的要求，技术贸易壁垒的设置必须遵循三个条件：1．在最惠国待遇基础上适用于所有来源的进口货物；2．进口产品享受的待遇不低于国产产品享受的待遇，即国民待遇原则；3．制定和实施的形式不应对贸易造成不必要的障碍。技术壁垒设置的手段灵活多变，形式隐蔽，虽然都有其共性，但在WTO法律框架中，难以用统一的法律规则来约束。其设置的主要形式有：技术法规、技术标准、质量认证、认可制度、检验程序和检验手续及对产品的特殊要求等，另外计量单位制、商品的品种、规格、花色、款式等外观要求及标签、物品的编码标志系统等都能成为设置技术壁垒的手段。

按国际通行规则，进口到我国的烟草及烟草制品经入境口岸的法定检测部门中华人民共和国出入境检验检疫局检测合格后即可放行。进口卷烟主要根据国标对物理、化学和主流烟气等指标履行常规检测。目前，我国物理指标检测着重于外观；化学指标检测除按国家标准执行外，未把成份检测、微量元素检测等内在成份的检测纳入入关检测范围，对卷烟内在品质的检测，除合同规定外，尚未作具体的要求，也未设置任何障碍，这与许多国家对化学指标除履行常规检测外，严格考核卷烟内在品质，增强卷烟内在成份检测项目形成了一定的差距。对于主流烟气主要检测焦油和烟碱含量，CO因无统一的国际标准，相关的国际组织也无具体的要求，目前未列入强制检测范围，只是按合同中签定的款项执行。进口烤烟主要履行等级、水份、包装、外观品质、卫生、病虫害、砂尘粒、数量与重量等常规检测，着重进行病虫害，特别是霜霉病的检测。因为烤烟的国际交易方式是制样成交，各国制定的烤烟等级、采用的标准都不相同，进口烤烟除按国标履行以上项目的检测外，对其它检测项目，根据合同的具体要求而执行。关于国际烟草界较为关注的转基因、化学农残、放射性物质、重金属含量等项目，我国均未列入入关检测范围。

随着“吸烟与健康”运动的升级，消费者迫切要求提高卷烟的内在品质，安全型卷烟、低危害性卷烟、低焦油卷烟成为世界卷烟产品的发展主流，烟草技术壁垒的制定应顺应世界烟草科技的发展方向，充分利用世贸组织《贸易技术壁垒协议》允许的合理限制及协议赋与发展中国家在一定限度内灵活采用标准的权力，用符合国际惯例的做法，结合本国国情，从烟草对人体的健康、安全、卫生等领域，着重从卷烟的安全性、降低卷烟的有害生物活性和致癌物质特别是一些在国际上引起广泛争议但相关国际组织又无明确规定的方面考虑，使构筑的技术壁垒既能满足协议的要求，又不偏离国民待遇原则和非歧视性原则。

在使用技术壁垒做为保护手段时，我们有必要充分认识到技术壁垒对我国烟草产业在科技发展、标准采用、产品质量提高等方面的积极推动作用。它将推动烟草业在一定限度保护产业的同时，努力提高产品的竞争力，并参与到国际市场的竞争之中。

三、反倾销协议

经济全球一体化和贸易自由化已经是当今国际的经济主流。但是，自由贸易在促进世界经济贸易繁荣的同时，也对各国，特别是发展中国家，带来了消极影响和危害。随着世界市场上许多产品供给出现饱和，国际上倾销与反倾销的矛盾也日益激烈。

根据WTO协定第6条的规定，倾销是指：“如果一个产品经一国出口到另一国的出口价格低于在出口国正常贸易中旨在用于消费的相同产品的可比价格，即低于该产品的正常价值进入另一国商业，此产品被视为倾销。”

在对倾销行为的法律认定上，在三个基本的构成条件：

（1）产品以低于正常价值或者公平价值的价格销售。简单说，倾销是由出口商根据不同出口市场，为了不同的目的，而对同一产品进行的国别差价销售。由于这种行为不以市场的供求关系和产品的生产成本为基础，而是一种人为的低价销售，则很容易扭曲市场形成的价格机制，造成市场秩序的混乱。

（2）这种低价销售行为给进口国产业造成了损害。这里的损害包括实质损害、实质性威胁和实质性阻碍，是指对进口国相同产品的整个产业所造成的损害，而不是对进口国的某个或几个生产厂商的不利影响。国际贸易中，对于任何出于竞争的，而采取的有碍于进口国产业的技术进步或者阻碍其生存与发展的差价销售行为，都是予以禁止的。

（3）损害与低价之间存在着因果关系。考虑到现实经济生活的复杂性，这里的因果关系只是一般性的要求，不强调低价是造成损害的主要因素还是直接因素。

同时具备上述三个条件的低价销售行为，就是法律上所认定的倾销行为，才能够根据反倾销法采取反倾销措施，征收反倾销税。

反倾销税是进口国反倾销调查当局对倾销产品征收的一种特殊关税。其特殊性，体现在是正常海关税和费用之外的一种关税或者附加关税。根据WTO的反倾销守则规定，反倾销税的税额应小于或者等于倾销幅度或者倾销差额。

从税种方式上看，一共有三种类型即临时反倾销税、固定反倾销税和追溯反倾销税。

反规避措施是针对规避反倾销税的行为而采取的一种反倾销措施。如果某一产品已被征收反倾销税，而其生产商或者出口商通过变换原产地、出口方式等手段继续向进口国倾销出口该产品。这种行为就是规避反倾销税的行为。一旦这种行为被调查核实，进口国可将反倾销税的征收对象扩展到这种“变换”的产品上。

反倾销协议为保持进口国国内市场的公平竞争与国内产业的健康发展，提供了一个十分有利的法律制度框架。

根据1999年11月中美达成的有关中国加入WTO的协议，我国对美国作出诸多关税上的承让，税率降低的一个直接后果，就是，国外生产的烟草以及烟草制品，可以以比较低廉的价格进入我国的国内市场，瓜分我国现有的市场份额。对于云南烟草企业和烟农来说，无疑会带来许多竞争压力。尽管目前对今后国外的烟草生产商是否会出于占领市场份额的需要，采用低价倾销的方式，冲击我国的国内烟草市场还无法作出可能的回答，但是，从保护行业发展与维护国内市场公平竞争角度出发，有必要加强对国内国际市场的监控，结合1994年WTO《反倾销守则》与我国《反倾销条例》的有关规定，云南烟草行业应采取相应的应对策略。

四.补贴与反补贴协议

补贴政策一般用于保护受到进口冲击的产业或在国际市场上参与竞争的出口产业。根据WTO《补贴与反补贴协议》，“补贴是指政府或公共机构提供的资助”。也就是说，如果政府支出了财政捐款，则认为补贴存在。这样一来，补贴就涉及到直接的资金转移（如赠予、贷款和入股）；潜在的直接资金转移或债务（如贷款担保）；放弃或未征收的到期应收的政府收入（如税收减让或信用贷款）；除基础设施以外的贷物或服务的供给或购买；发放给个体的用来完成本应由政府执行的职责的政府基金等等。此定义的收入支持或价格支持形式还要求必须产生利益。WTO各成员必须每年向WTO秘书处通知其补贴计划，提供有关补贴种类，涉及金额、政策目标、执行期限以及能够确定其贸易影响的统计资料等方方面面的信息。任何国家都可以“交叉通知”其他国家密而未宣的补贴计划。对农产品的补贴另由《WTO农业框架协议》专门做出规定。

普遍采用的补贴——非专向性补贴，是不可起诉的。补贴的非专向性要求补贴的分配标准必须是中立的，非歧视的和以整个经济为基础的，不对部门加以区分。出口补贴不论有无特定目标，全都属于专向性补贴。

1．红灯补贴（受禁止的补贴）

对于非农产品出口补贴WTO守则制订了严格的规则。禁止使用的补贴有：（1）形式上或事实上依出口表现而定的补贴；（2）设法用国产贷代替进口贷而给的补贴。例如，以比用于国内消费优惠得多的条件供应产品或服务（包括运输）给出口生产、提供出口信贷和担保、提供保险率低得不能偿付长期操作成本和承保人损失的保险等。构成这几类补贴的一个必要条件是，补贴必须由政府或政府控制下的机构来提供。

2．黄灯补贴（可起诉的补贴）

可诉讼的补贴是指允许使用的补贴，但若该补贴对WTO成员产生了不利影响，则可对其采取磋商手段，动用争议解决程序或对其采取反补贴措施。

如果一项补贴减少了某个WTO成员的出口、导致大幅度低价销售、或者增加了补贴成员在一项主要产品上的国际市场份额，这些情况均会引起严重侵害。

烟草产业范文篇3

关键词：烟草产业政策思考

国家局领导最近几次强调指出，国家局、总公司和省级局、省级公司机关工作人员，尤其是各级领导干部，要把加强政策研究作为基本功，高度重视政策研究工作，当前要高度重视和加强产业政策的研究。在烟草行业深入学习和贯彻落实57号文件，改革与发展进入新阶段的形势下，国家局领导高屋建瓴及时提出加强产业政策研究，对于行业上下理清思路、把握全局、明确方向、统一思想、抓住重点具有重要的现实意义，对于全行业积极研究探讨如何走出符合中国烟草实际的新路子、加快提高中国烟草的竞争实力必将产生积极而深远的影响。

一、高度重视产业政策对产业未来指向和现实问题解决的重要操作性作用

烟草行业作为国家垄断产业，它的发展方向和实施操作都要受到政策层面不同于其它行业的调控。产业政策作为一种经济调控手段和重要的政策工具，就是与产业有关的规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等各种政策的总和。从亚当·斯密1776年发表《国富论》以来，就引起经济学家们的强烈兴趣。二次世界大战以后，日本、美国、英国都成功地运用产业政策促进了经济的发展，我国从20世纪80年代开始引入产业政策这个概念，1988年国务院授权国家计委（现发改委）成立产业政策司，形成了研究、组织、制定和实施产业政策的组织体系，并颁布了产业政策要点和国家产业政策纲要，从实施“七五”计划开始运用产业政策来调节经济运行，在完善产业结构和产业组织方面取得了显著成效。一般来讲，产业政策由产业结构政策，产业组织政策，产业布局政策，产业技术政策，产业全球化政策，产业现代化政策等内容构成，这些政策之间又不是封闭的静态的，而是相互联系和相互交叉的，并且在不同的时期侧重点也是不同的。

产业政策对产业未来指向和现实问题的解决具有重要的操作性作用，主要集中在以下几个方面：一是可以通过经济的、行政的、法律的手段，调节资源的合理分配，促进产业资源的优化配置，加速实现产业结构的合理化和高度化。二是可以促进产业在较短的时间内形成具有竞争力的规模和技术体系，有效的参与国际分工，以“后发优势”实现超常规发展。三是可以弥补单靠市场机制配置资源、调节产业方向、产业结构、产业规模的滞后和缺陷，把产业政策和市场机制结合起来，有效解决市场失灵的问题，全面提高经济运行的质量。四是可以增强本国产业的国际竞争力，在顺应经济全球化和区域经济一体化浪潮时，趋利避害，为本国谋求最大的利益。因此，在目前形势下研究产业政策对于烟草行业的改革与发展具有非常重要的意义。

从产业的演变和各国实施的产业政策来看，产业政策发挥作用有一定的模式：（1）以优化产业结构和全面提升企业竞争力为目标、以结构政策和组织政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点是推进产业结构优化及产业组织的合理化，通过扶持、倾斜等措施，提高产业的竞争力。（2）以形成产业自我调节为主要目标、以弥补市场机制缺陷、完善市场机制政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点通过市场竞争，促使社会资源向产业结构未来发展的方向合理流动有效配置。适合较发达的国家。（3）以结构变化为主要目标、以指令性计划为主的产业政策。这种类型的产业政策是行政干预实现资源增量的重点配置，促进社会资源增量的调整。但在使用这种模式时要重视发挥市场机制的作用。

二、密切关注新形势下我国产业政策的新走向

在经济全球化和区域经济一体化的背景下，世界各国都在根据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个发展中国家，正在建立社会主义市场经济和积极融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来，取得长足的发展，为国家财政积累做出了重要的贡献，特别是近年来紧紧围绕行业“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，行业的发展与改革发生深刻的变化。面对新的形势，在坚持完善《烟草专卖法》和灵活适从“WTO和WHO规则”的基础上，走出一条符合中国烟草实际的新路子，在专卖体制框架内，以经济的、行政的、法律的手段引导和促进烟草产业持续稳定协调健康发展，必须密切关注我国产业政策的新走向。

未来一个时期我国产业政策的新走向主要体现在如下几个方面：

1．进一步构建在新形势条件下的产业政策体系，更加有效地发挥产业政策加快完善社会主义市场经济体制、防范经济风险的作用，保持我国宏观经济持续、稳定和健康发展。

2．进一步加快我国农业现代化和农业产业化的发展，通过工业返哺农业等一系列政策，努力提高农业生产效率和农民收入，确保农业基础地位。

3．进一步加大基础设施和环境保护等公益性项目的投资力度，为整个国民经济的发展提供更加完善的基础设施。

4．进一步加快产业结构调整步伐，着力培育我国具有国际竞争力的优势产业和支柱产业，不断提高我国产业的国际竞争力。

5．进一步提高我国产业自主创新的能力和产业技术水平，加快传统产业改造的步伐，推进产业结构优化升级。

三、烟草产业政策需要把握的几个主要原则

产业政策是为了调整产业关系，维护产业运行，促进产业发展，达到资源的优化配置，重新调整产业经济活动的一种政策导向。因此，必须从社会经济发展的现实出发，从国家产业发展的全局着眼，根据产业发展规律的客观要求研究制定产业政策。从烟草产业实行专卖管理以来的运行规律和未来改革与发展的目标方向来看，烟草产业政策需要把握以下几个主要原则。

1．市场取向原则。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，烟草行业所面临的外部环境发生了深刻的变化。我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。因此，烟草产业政策也必须以市场机制为基础，按照经济发展规律和产业升级的要求并结合实际进行调整。由于烟草行业的特殊性，专卖制度如何与市场经济结合是全行业面临的重大问题，如何解决专卖管制与市场机制的问题将对烟草产业的发展产生历史性的影响。20*年以来国家局多次明确表示行业改革的总体思路就是坚持完善专卖制度，积极推进市场为取向的改革。20*年以来的“按客户订单组织货源”试点工作，对中国烟草来讲是一场深刻的革命。是行业以市场为取向改革的又一重大战略举措，为烟草行业市场化提供了实现模式，使烟草行业市场为取向的改革站到了一个新的起点上。

2．立足国情原则。制定某种产业政策的目的是为了促进某个产业的发展，我国目前只是一个发展中大国，未来我国产业政策应该根据产业发展实际和经济发展的阶段来制定。作为烟草行业更要综合考虑我国国情及自然地理状况、烟叶种植布局、市场状况、民族区域分布、政治经济等因素，并且要结合产业发展的状况不断调整。另外，烟草行业作为国家垄断产业，要紧密结合我国国情实际，在理顺资产管理体制的同时，研究探讨回报国家、回报社会的战略性投资，树立烟草业良好的社会形象。

3．国际视野原则。21世纪是一个高度开放的世界，经济全球化的核心是产业全球化，要想在经济全球化的背景下趋利避害，未来烟草产业政策的制定必须要站在产业全球化的角度，在充分考虑国际经济环境和产业结构变化的前提下制定各种产业政策，使烟草行业的发展符合信息时代经济全球化和区域经济一体化趋势。中国烟草只有逐步实施“走出去”的战略，才能实现由“烟草大国”向“烟草强国”的跨越。

4．突出重点原则。产业政策应当分层次、有重点，不然涉及面太广、支持的重点太多，那么这个产业政策就可能从总体失效。现阶段我国烟草产业政策要在专卖体制框架内，做精做强主业，以经济的、行政的、政策的手段引导烟草行业朝着改革取向市场化，烟叶加工产业化，工业布局规模化、跨国经营品牌化方向推进，促进烟草产业逐步形成持续稳定、有序竞争、健康发展的新机制，并且要逐步转向提升产业素质和竞争力上来。

5．重视技术原则。产业技术政策是产业政策的重要内容。随着国际竞争的加剧，科教兴国已成中国的发展战略之一，没有自主创新能力就没有核心竞争力和国家竞争力。加快技术进步、鼓励技术创新、用高新技术改造传统产业、推进产业升级等已成我国产业政策的取向。国家局党组非常重视产业技术政策，刚刚召开的全国烟草科学技术大会上，姜局长明确指出“烟草行业已经进入到必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为能否保持行业持续健康发展的关键因素”。国家局已经提出了未来15年烟草行业科技发展的总体思路、指导方针、主要任务和发展目标，将要正式出台《烟草行业中长期科技发展规划纲要》。

6．政策互动原则。产业政策之间不是孤立的，配套互动积极意义愈来愈加重要。特别产业结构政策和产业组织政策互动更为突出，产业组织的演变要以产业结构状况为基础并服务于产业结构调整目标，产业结构变动是产业组织合理化的导向，但产业结构政策又必须以产业组织优化为基础。未来产业组织政策还要建立在对市场机制的充分利用之上。烟草行业经过近几年的兼并联合重组，产业结构明显优化，在此基础上，以全面贯彻落实57号文件为标志进入了行业组织优化、市场化导向改革的新阶段。因此，只有产业政策之间的良性互动，才能促进资源合理配置，有效发挥产业政策的作用。

四、对于烟草产业发展相关政策的几点建议

根据国家局当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体思路，笔者提出烟叶加工产业化，工业布局规模化，跨国经营品牌化等几点建议。

（一）努力推进烟叶加工向集约化、专业化转化。

国家局历来重视烟叶加工复烤工作。烟叶从挂杆复烤到打叶复烤，是我国烟草加工的重大工艺技术进步。20*年国家局又下发了《关于加快打叶复烤企业改革与发展的实施意见》，通过两、三年的努力，大多数完成了企业改制，强化了管理，促进了复烤企业的进步。全国现有63家打叶复烤企业，83条生产线，总加工能力3425万担，分布在全国16个烟叶生产省份，共有职工15045人（包括长期聘用在岗职工），其中在岗正式职工人数为11545人。已经完成改制的企业有46家，17家企业尚未改制。未改制企业中有9家为烟厂打叶复烤车间，8家为烟叶产区兴建的打叶复烤企业。有51家实行财务独立核算，这51家企业20*年资产总额为138.3亿元，所有者权益为78.3亿元。总体来看，目前烟叶加工复烤业管理体制不顺，布局不够合理，主体设备落后，加工工艺不完善、专业技术人员偏少、服务意识不强、管理水平较低、烟叶加工产业化进程缓慢等问题有待进一步解决。今年以来国家局组织联合调查组对加强烟叶基层建设进行了系统的调研，将要出台的《国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定》，一定会对解决烟叶加工复烤业的一些突出的问题起到更有效的推动作用。

从长远看，要积极探索推进烟叶加工向集约化、专业化转化，加快提高烟叶加工的产业化水平,整体规划，分步实施，最终实现加工复烤产业化。积极响应国家关于工业返哺农业，城市支援农村的号召，加大烟叶基层建设的投资力度，为构建和谐社会做出烟草业应有的贡献。加快烟叶复烤企业的改制，加强对烟叶复烤企业的管理指导，使烟叶复烤企业在现有管理体制的条件下，在提升管理水平、统一技术标准、加强人员培训、装备技术改进等方面有新的进步。同时要根据烟叶生产布局和烟叶复烤企业的实际情况，逐步调整优化烟叶复烤企业布局，推进烟叶加工向集约化、专业化转化。在条件成熟以后，彻底改变烟叶加工复烤企业的投资管理体制，将烟叶加工复烤业与烟叶种植、卷烟生产分离单列出来，商业公司和卷烟工业企业一律退出烟草加工复烤领域，总公司成立相应专业公司或委托现有相关公司实行统一管理，烟叶加工复烤企业资产全部上划相应专业公司，实现烟叶加工复烤产业化。

（二）积极培育优势企业，加快卷烟工业合理布局。

经过这些年的改革与发展，烟草行业的整体实力和结构布局已经发生了巨大的变化，但由于烟草的特殊体制、行业现状等因素，烟草产业格局还未最终明朗，截至20*年12月底全行业具有法人资格的卷烟工业企业共44家，生产点55个（含暂时保留的生产点）。姜局长近两年多次指出要进行行业生产力布局研究，在2006年的工作报告中已经提出“优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业”总体布局目标。如何解决好卷烟生产布局，提高烟草产业链的整体竞争实力，对产业布局进行规划已显得更加紧迫。

在推进更高层次、更高水平的企业联合重组、优化卷烟工业组织结构的过程中，以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张，进一步适度提高生产集中度，着力培育具有国际竞争力的优势企业，同时要综合考虑我国国情及自然地理状况、烟叶种植布局、市场状况、民族区域分布、政治经济等因素，加快实现卷烟工业布局规模化、合理化。积极研究探讨逐步取消暂时保留的生产点的可行性。根据技术工艺、装备水平、人力资源等综合实力对纳入规划的生产点，做出高、中、低档次生产分工取向的安排，在原已批准技术改造的基础上进行适当的调整和填平补齐。在此基础上以品牌为支撑，通过行政的、市场的手段逐步实现国家局提出的“10多重点骨干企业”的战略目标。

（三）着力培育商业市场营销主体，全面推进全国卷烟统一市场的形成。

全行业原有2174家卷烟商业企业，其中省级烟草公司33家，地市级烟草公司314家，县级烟草公司1827家，都有法人资格。烟草行业体制改革推动了烟草商业流通体制改革。以工商管理体制分开为突破口的改革在解决地区封锁、营造公平有序竞争的市场环境等方面取得显著成效。取消县级烟草公司法人资格工作进展顺利，截至20*年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家，更加突出了地市级公司作为市场营销主体的地位。统一实行电话订货，实现了新业务模式的转换，提高了网络运营和服务水平，资源整合取得实质性进展。已经试点的“按客户订单组织货源”，要从“订单供货”向“订单生产”延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸，必将进一步促进烟草商业流通体制改革，提高烟草行业市场化水平，在更大范围内实现资源的优化配置。

贯彻57号文件，建立母子公司体制，调整职能，省公司代表总公司对所属企业行使出资人权利，退出经营领域，要从目前以行政管理为主向以资产经营管理为主转变，地市级公司作为市场营销主体独立地管理和经营企业。在此背景下，地市级公司经营责任集中，经营规模扩大，管理幅度难度增大，因此，要进一步细化地市级公司作为市场营销主体的管理体制、运行机制、管理方式等配套措施，促进地市级公司提高经营管理能力，加快由传统商业向现代流通的转变，使全行业314家地市级烟草公司真正成为充满活力的市场营销主体，建立全国统一完善的卷烟销售网络，全面推进全国卷烟统一大市场的形成，为卷烟工业提供公平竞争的市场环境。

（四）逐步实施中国烟草“走出去”战略，提高中国烟草的国际竞争力。

烟草产业范文篇4

主要集中在以下几个方面：一是可以通过经济的行政的法律的手段，产业政策对产业未来指向和现实问题的解决具有重要的操作性作用。调节资源的合理分配，促进产业资源的优化配置，加速实现产业结构的合理化和高度化。二是可以促进产业在较短的时间内形成具有竞争力的规模和技术体系，有效的参与国际分工，以“后发优势”实现超常规发展。三是可以弥补单靠市场机制配置资源、调节产业方向、产业结构、产业规模的滞后和缺陷，把产业政策和市场机制结合起来，有效解决市场失灵的问题，全面提高经济运行的质量。四是可以增强本国产业的国际竞争力，顺应经济全球化和区域经济一体化浪潮时，趋利避害，为本国谋求最大的利益。因此，目前形势下研究产业政策对于烟草行业的改革与发展具有非常重要的意义。

国家局、总公司和省级局、省级公司机关工作人员，国家局领导最近几次强调指出。尤其是各级领导干部，要把加强政策研究作为基本功，高度重视政策研究工作，当前要高度重视和加强产业政策的研究。烟草行业深入学习和贯彻落实57号文件，改革与发展进入新阶段的形势下，国家局领导高屋建瓴及时提出加强产业政策研究，对于行业上下理清思路、把握全局、明确方向、统一思想、抓住重点具有重要的现实意义，对于全行业积极研究探讨如何走出符合中国烟草实际的新路子、加快提高中国烟草的竞争实力必将产生积极而深远的影响。

发展方向和实施操作都要受到政策层面不同于其它行业的调控。产业政策作为一种经济调控手段和重要的政策工具，烟草行业作为国家垄断产业。就是与产业有关的规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等各种政策的总和。从亚当·斯密1776年发表《国富论》以来，就引起经济学家们强烈兴趣。二次世界大战以后，日本、美国、英国都成功地运用产业政策促进了经济的发展，国从20世纪80年代开始引入产业政策这个概念，1988年国务院授权国家计委（现发改委）成立产业政策司，形成了研究、组织、制定和实施产业政策的组织体系，并颁布了产业政策要点和国家产业政策纲要，从实施“七五”计划开始运用产业政策来调节经济运行，完善产业结构和产业组织方面取得了显著成效。一般来讲，产业政策由产业结构政策，产业组织政策，产业布局政策，产业技术政策，产业全球化政策，产业现代化政策等内容构成，这些政策之间又不是封闭的静态的而是相互联系和相互交叉的并且在不同的时期侧重点也是不同的

从产业的演变和各国实施的产业政策来看，产业政策发挥作用有一定的模式：（1）以优化产业结构和全面提升企业竞争力为目标、以结构政策和组织政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点是推进产业结构优化及产业组织的合理化，通过扶持、倾斜等措施，提高产业的竞争力。（2）以形成产业自我调节为主要目标、以弥补市场机制缺陷、完善市场机制政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点通过市场竞争，促使社会资源向产业结构未来发展的方向合理流动有效配置。适合较发达的国家。（3）以结构变化为主要目标、以指令性计划为主的产业政策。这种类型的产业政策是行政干预实现资源增量的重点配置，促进社会资源增量的调整。但在使用这种模式时要重视发挥市场机制的作用。

二、密切关注新形势下我国产业政策的新走向

在经济全球化和区域经济一体化的背景下，世界各国都在根据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个发展中国家，正在建立社会主义市场经济和积极融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来，取得长足的发展，为国家财政积累做出了重要的贡献，特别是近年来紧紧围绕行业“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，行业的发展与改革发生深刻的变化。面对新的形势，在坚持完善《烟草专卖法》和灵活适从“WTO和WHO规则”的基础上，走出一条符合中国烟草实际的新路子，在专卖体制框架内，以经济的、行政的、法律的手段引导和促进烟草产业持续稳定协调健康发展，必须密切关注我国产业政策的新走向。

未来一个时期我国产业政策的新走向主要体现在如下几个方面：

烟草产业范文篇5

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“烟区发展、烟田增产、烟农增收”，着力发展现代烟草农业，加快烟草精品园区、农场建设步伐，提升“山”烟叶品牌优势，推进我镇烟草农业发展方式转变，在“三化”协调发展先行区建设中做出更大贡献。

二、工作目标

（一）以提高烟叶质量、增加烟农收入为目标，实现上、中等烟比例98%以上，等级合格率达到100%。

（二）坚持以落实计划种植面积为重点，2015年全镇确保烟叶种植面积3650亩，收购烟叶50万公斤。各村面积任务确定程序为：各村申报全村面积任务数→烟农申报种植面积→村汇总调整→镇烟办核实确定各村合同种植面积。

（三）坚持科学发展，加强生产管理，以质量增效益，稳定烟农队伍，注重烟农培育，突出重点，建设一支户均20亩左右规模的职业烟农队伍，全力主攻烟叶质量。

三、扶持政策

（一）对烟农的奖励。对种烟农户按实际种植面积给予每亩18元的育苗补贴；对烟草生产50-100亩的大户，且总产值在10万元以上的，按总产值的2%予以奖补，总产值在30万元以上的按总产值的3%予以奖补，两项只取最高标准奖补，不重复计算；对于单独的农户，按照产值达到5万元，上等烟比例达到30%的条件，全镇取前10名予以定额1000元/户的扶持。

烟草产业范文篇6

正当我州深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全省烟叶暨现代烟草农业建设会议精神，推动全州经济平稳较快发展之际，省人大常委会视察我省重点支柱产业和重大建设项目视察组的各位领导深入我州调研和指导工作，这是各位人大代表对××州的关心和支持，是对我们工作的鼓励和鞭策。在此，我谨代表中共××州委、××州人民政府和全州347万各族人民，对各位领导、各位代表的到来，表示最热烈的欢迎！对各位领导、各位代表长期以来给予我州经济社会发展的关心和支持，表示最衷心的感谢！

下面，根据视察的主题，我把××州烟草产业发展情况、现代烟草农业建设情况向各位领导作个简要汇报。

一、××州烟草产业发展情况

××光热资源丰富，雨量充沛，是全国烤烟种植的最适宜区和主产区之一，全州12县市均有种植，适宜种烟面积150多万亩，已有60多年的种烟历史。多年来，州委、州人民政府始终高度重视“两烟”产业的发展，始终把“两烟”摆在经济社会发展的重要位置，始终按照省烟草公司提出的“把××建成中国最大的红大特色优质烟叶基地，把××建设××省老烟区改造提升的示范区”的总体目标，在上级烟草主管部门和各卷烟工业企业的支持帮助下，经过全州各级各部门和烟草系统的共同努力，精心组织，全面贯彻执行“严格控制、适度从紧”的政策，大力实施科技兴烟战略，坚持诚信经营，加强企业管理，烟草产业实现了平稳发展，烟草产业的基础地位、支柱地位得到了进一步巩固。

一是执行“双控”政策11年来烟叶生产规模逐年增加。全州烟叶收购总量由1998年“双控”时的实际收购量78万担，恢复到2008年的收购量161.2万担（其中：白肋烟6.9万担），增加76.2万担。白肋烟由试种发展到2008年的7万担的生产规模。

二是烟草产业成为全州重要的经济支柱产业。2008年，全州实现“两烟”税收26亿元，占财政总收入43.3%，其中烟叶税2.48亿元，是主要烟区和主要种烟乡镇财政收入的主要来源。2008年，全州种烟农户收入12.66亿元，户均种烟收入达9500元，惠及全州近100万烟农的生产生活，为解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设发挥了积极而重要的作用。

卷烟工业是我州工业的重要支柱。××卷烟厂整体自2005年并入××集团以来，紧紧围绕集团的发展战略，以把××卷烟厂打造成为行业标志性企业中的标志性工厂为目标，解放思想，深化改革，强化管理，锐意创新，企业发展逐渐步入了又好又快的轨道。经过五年的发展，××卷烟厂技术装备水平不断提高，管理水平得到有效提升，核心原料基地建设不断加强，非烟工业的健康发展，推动了全州工业强州战略的实施，促进了全州经济社会的发展。2008年，××卷烟厂共完成卷烟生产40.9万箱，实现工业总产值28.93亿元，同比增长22.46%；实现利税总额19.98亿元，同比增长14.37%。

三是烟叶生产科技水平进入全国先进行列。近年来，我州成功研究并迅速推广应用了漂浮育苗、平衡施肥、深耕、等高线开墒、标准化烤房、漂育苗剪叶机、移栽器、烘烤加湿器等一系列在全省乃至全国具有领先水平的重大科技成果和实用技术，为保护环境和生态，在全国率先实现了100%淘汰甲基溴的使用。××州烟草公司“十五”期间获省部级科技进步奖5项，授予专利技术7项。××州1999－2002年连续被国家烟草专卖局评为“全国烟叶工作先进单位”、2003－2008年连续6年被省烟草专卖局评为“烟叶工作先进单位”或“烟叶工作表扬单位”，全州烟叶工作得到了国家和省烟草专卖局的充分肯定。2007年7月23日，国家烟草专卖局在××召开了全国烟叶科技示范项目现场观摩及验收会，××州以98分的高分通过验收，国家烟草专卖局科教司长金忠旺评价：“××烟叶生产整体水平始终保持着全国领先，对全国烟叶生产具有引领和示范作用”。

四是差异化战略稳步推进，特色烟叶品牌初步形成。2006年以来，我州与××集团合作共同建设核心原料基地，在全国率先提出并实施原料差异化战略。三年来，通过实施原料差异化战略项目，加强原料基地建设，以烟叶生产差异化为重点，立足科技创新和调整品种结构，大力发展香气量足、香气质好、烟碱含量适中、烟叶含钾量高、能够满足卷烟工业配方的优质烟叶，实现差异化生产，基地县烟叶品质不断提高，2008年生产个性风格特征突出“红大”烟叶43.9万担。××烟叶已进入了××集团的红梅、××山等几个大品牌和软、硬玉溪、和谐玉溪、境界玉溪等几个高端卷烟品牌的叶组配方中，并对××集团高端品牌的发展起到决定性的作用。××实施优质原料差异化战略得到省公司和国家局的充分认可和高度肯定，××烟叶越来越受到卷烟工业的青睐，市场需求量越来越大，××优质烟叶品牌已初步形成。在2009年3月19日-20日召开的××特色优质烟叶发展论坛上，来自国内重点卷烟企业负责人、清华大学、××大学、中国农业大学等名牌大学的知名烟草专家100多位，对××特色优质烟叶发展进行了广泛的研讨，专家们对××特色优质烟叶发展给予了充分的肯定，国家烟草专卖局、省烟草公司对××烟叶生产和科技工作给予了高度的评价，一致认为，××烟叶工作理念先进、工作扎实、基础牢靠，对全国的烟叶生产和科技推动起到了引领和示范作用，××烟叶生产整体水平始终保持着全国先进水平。2009年，全州计划生产特色优质烟叶力争100万担以上（其中：红大力争75万担以上，白肋烟、nc297力争

20万担以上）。为把××建设成全国最大的“红花大金元”种植基地奠定了坚实的基础。

五是白肋烟产业实现跨越式的发展。自2001年成立宾川白肋烟有限责任公司以来，白肋烟生产经营一直面临着国内市场基本饱和、国外市场需求等级范围不宽及烟农收入偏低而销售价格偏高等不利情况。通过七年的精心培植，特别是近3年来的工作，白肋烟质量明显提高。2008年收购白肋烟6.9万担，烟农收入4555.8万元，实现烟叶税1026万元，收购均价为13.25元/公斤（其中,国家正价9.94元/公斤），亩产值2256.97元，单产170公斤，户均收入7505.77元。2009年全州计划收购白肋烟13万担，比上年增88.4%。去年以来，国内外市场对宾川白肋烟的需求日趋旺盛，出现了供不应求的局面，白肋烟产业实现跨越式发展。

六是烟叶产业的发展为改善农业生产条件和促进农业增产、农民增收发挥了积极作用。1988年至2004年，全州共投入3.06亿元专项资金用于烟区水利、道路等基础设施建设。2005年以来，我州紧紧抓住国家烟草专卖局加大对烟叶生产基础建设投入的有利时机，5年来共投入6.58亿元专项用于基础设施建设，仅水窖就建成15万个，共建设基本烟田面积65.97万亩，加之原来建设的23.2万亩，合计89.17万亩占省下达计划101万亩的88.28%，有效地改善了烟叶生产和农业生产的水利条件，还解决了部分地区人畜饮水的问题。改善农业生产条件和促进农业增产、农民增收发挥了积极的作用。

今年，省烟草公司下达××州烟叶收购任务是159万担，其中：烤烟146万担，白肋烟13万担。通过各级党委、政府和烟草公司的扎实工作，全州12各县市共落实种烟乡镇93个，种烟村643个，合同签订面积49.923万亩，种烟农户3.78万户，户均种烟规模达13.2亩。其中，种烟50-100亩的大户有174户，种烟100－200亩的大户有96户。200亩以上的大户有4户，永平县最大1户的种烟面积达603亩。州下达白肋烟指导性面积3.71万亩，共落实种烟乡镇7个，种烟村48个，落实种烟农户2932户，户均种植规模为12.65亩。5月15日，全州100%按质按量完成大田移栽工作，种植红大25.65万亩，占种烟面积的51.3%，计划产量73.62万担，南涧、巍山两县100%种植红大，其余县（市）实现一站一品的品种布局。虽然今年大田移栽后，持续高温干旱，给全州烟叶生产带来不利的影响，但在州委、州政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，当前大田烟株长势正常、整齐清秀，揭膜统防到位，为全面完成今年烟叶生产计划任务奠定坚实的基础。

二、××州现代烟草农业建设情况

国家烟草专卖局提出现代烟草农业建设的战略部署后，州委、州人民政府高度重视，多次进行专题研究，并召开了高规格较的现代烟草农业发展大会，对现代烟草农业建设工作进行了全面部署、积极的探索。2008年，全州安排了涵盖烤烟和白肋烟的13个现代烟草农业发展试点，各个试点都结合当地的实际，在组织方式、管理模式、运行方法和集约化、规模化经营等方面进行了有效的探索，取得了较好的成绩。2009年，祥云县祥城镇被省烟草公司列为省级现代烟草农业试点，同时，为进一步加大现代烟草农业建设力度，州委、州政府决定把南涧县宝华镇确定为州级试点。围绕“打牢一个基础，实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”的现代烟草农业建设总体要求，科学规划、精心组织、积极推进。示范镇按照“政府主导、烟草主体、部门配合、烟农参与”的工作思路，全面推进示范工作，实现烟叶生产“减工降本增效”的目标。祥城示范镇示范12000亩，涉及15个村民委员会，其中

，核心示范区为程官和新邑两个村，示范面积2850亩；宝华示范镇示范12400亩，涉及10个村民委员会，其中，核心示范为宝华、拥政、云华三个村委会示范面积3978.5亩。当前主要抓了以下工作：

（一）切实加强对现代烟草农业试点工作的领导。一是县乡（镇）、村和州县烟草公司都成立现代烟草农业建设领导组以及相应的组织机构，负责领导、规划、协调、指导、督促现代烟草农业建设的各项工作；二是建立和完善了现代烟草农业建设的目标体系、技术体系、责任体系和考核体系，使示范工作在制度保障下有序开展；三是按照“一基四化”的要求，围绕实施方案，核心是抓好基础设施建设，稳步推进服务体系建设和专业化分工，在生产组织方式的探索上取得突破；四是两个县都把示范工作作为2009年的重点工作来抓，要求各级各部门全力以赴，齐心协力，共同完成现代烟草农业建设任务；五是加大投入和加强资金项目整合力度，在烟草系统明确现代烟草农业建设补贴资金的基础上，祥云县政府投入100万元工作经费，用于示范镇的基础设施建设，组织发动，技术培训和工作考核等，使项目得以及早的顺利启动，争得了主动。同时祥云还将土地整治项目整合为老烟区改造提升暨中低产田改造的示范区，使烟叶生产和土地整治项目互为支撑，相互促进，共同提高。

（二）高度重视老烟区改造提升工作。××州是典型的老烟区，如何提升老烟区生产技术水平和竞争力是现代烟草农业建设能否取得成效的重要方面，我州在2009年的烟叶生产工作中，明确提出要以现代烟草农业建设示范项目、特色优质烟叶开发项目和土地综合整治工程项目、中低产田地改造项目等为平台，加强制度创新和技术创新，解决老烟区长期以来沉积下来的障碍性问题，打牢全州烟叶生产持续发展的基础。按照省委、省人民政府对全省中低产田地改造的部署，以科学发展观为统领，以现代烟草农业为方向，坚持以“统筹规划、整合资源、集中整治、分步实施、持续提升”的思路，以祥云县祥城镇和南涧县宝华镇通过老烟区改造，力争实现以下四方面的突破：一是通过土壤改良和整治，土壤的综合生产能力得到提高；二是加强基础设施建设，烟叶生产条件能够明显改善；三是建立以轮作为基础，用地养地相结合的耕作制度，确保粮烟协调发展，农业生产可持续发展的能力增强；四是通过实施现代烟草农业建设，烟农生产观念得到转变，规模化种植，集约化经营和专业化分工水平能有效提高，烟农种烟经济效益明显提高。

为认真贯彻落实省委、省政府关于中低产田地改造工作的一系列安排部署，2009年6月16日，州委、州人民政府及时召开了××州中低产田地改造推进会暨规划培训工作会议，会上，州委刘明书记、副州长黄永华分别作了重要讲话，对中低产田地改造进行全面安排部署，进一步理清思路、明确任务、落实责任，并且与各县市签订了目标责任书，全力推进中低产田地改造。

祥云县是××州老烟区中最具代表性的烟叶产区，在祥云开展老烟区改造提升工作，具有特殊的意义，今年以来，州县党委、政府高度重视，投入4000万元，实施了以××驿和下庄镇国12600亩中低产田地改造项目，项目已经于4月高标准完成，同时，今年安排3600亩烤烟连片种植，并且导入现代烟草农业建设理念，以科技创新、管理创新和制度创新为重点，全面探索老烟区改造提升的方法和途径，使其发挥引领和示范作用。2009年5月上旬，省委白恩培书记、李纪恒副书记分别对该项目进行视察，对我州老烟区改造工作给予了充分肯定，提出了更高的目标要求。

（三）现代烟草农业建设各项工作稳步推进。按照现代烟草农业建设试点要围绕着专业化服务全过程，全覆盖，设施建设高起点，高标准和工作有亮点、烟农有效益的要求，在“六大工程”建设，“六大体系”健全和发展“三种生产组织形式”，完善“四种专业化服务”方面取得了新的进步。

——全面实施“六大工程”建设。一是烟水工程。祥城示范镇建设总投资1565.04万元、宝华示范镇总投资510万元的烟水工程3月31日全面完工。二是烟田工程。全面规划了5万亩基本烟田建设目标，完成了24000亩基本烟田基础设施建设。同时对祥云县××驿镇和下庄镇16个村的土地进行整治改造，今年投入3200多万元完成12600亩的土地整治。三是烟路工程，祥城镇修建机耕路48条26027米，投资390.41万元，宝华镇修建机耕路4条16000米，投资240万元，3月31日完工。四是育苗设施工程。两个示范镇均建成育苗基地，祥城镇占地面积3.1万平方米、141个大棚，可供移栽面积2.1万亩，宝华镇有108个大棚，可供移栽面积1.2万亩。五是烘烤工程。两个试点镇现有普通烤房7962座，核心示范区全面实现了集约化烘烤，普改密烤房546座，密集式烤房15群463座。六是信息化工程。全面推广烟叶信息管理基础软件和生产管理扩展应用软件，建立基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产气象四个电子信息管理档案。

——建立健全“六大体系”。一是植保体系。州、县和烟站都建立了烟草病虫害监测预报网络，负责监测和掌握病虫害发生发展动态，及时供应相关农药和组织防治。二是农机服务体系。一方面充分利用现有农机资源和农机部门的管理优势，签订农机服务协议，开展机耕机耙工作，全州组织农机1万多台进行不同层次的机耕，另一方面，积极发展农机专业服务队，使农机服务体系逐步建立健全。三是烘烤收购服务体系。在不断完善烟叶收购站收购服务的基础上，探索烘烤收购一体化服务形式，今年拟在核心示范区的烤房群内实施这一模式。四是风险防范体系。在统筹自然灾害风险资金，由州县人民政府和烟草公司对全州烟叶种植实行自然灾害投保的基础上，加大防雹点的建设，今年新建防雹点2个，全州累计已有防雹点66个，其中固定防雹点41个、流动防雹点25个；防雹炮41门，其中防雹高炮26门、火箭炮15门。五是烟农培训体系。在对烟农的培训上，已基本建立起了以烟叶站为单位进行全面技术培训和烟科人员下乡以村组为单位进行田间现场培训的模式。六是工商合作基地建设体系。在与××集团不断深入开展原料差异化战略合作的基础上，利用特色优质烟叶开发的契机，选择有一定实力和影响力的其它卷烟工业企业开展合作，推动品牌导向型的工商合作基地建设向纵深发展，已与××、湖南、江苏、浙江、川渝、红云红河集团等工业企业建立基地合作关系。

——全面推行了“三种生产组织方式”。现代烟草农业建设的一个重要特征是实现规模化种植、集约化经营，其基本表现有大户种植、家庭农场和组建烟叶种植专业合作社三种形式。今年现代烟草农业试点镇种植规模达到10-50亩的大户1154户，面积22920亩，占两个镇试点面积的93.93%；种种植规模50-100亩的家庭农场有5户，面积341.1亩，占示范面积的1.4%；烟叶专业合作社的组建依照《农业合作社法》，按挨邻择近的原则组合，祥城镇共组建烤烟专业合作社9个，面积1139.1亩，主要分布在核心示范区。

——强化了“四种专业化”服务。一是专业化育苗，××州的漂浮育苗已经实现100%的专业化、集约化、业主化、商品化育苗；二是农机化专业服务，在利用现有大中型拖拉机28台，小型拖拉机500台，起垄机10台的基础上，新购进了15台大型拖拉机，组建一个农机专业服务队，祥城示范区实现100%的机耕；三是利用已有的20台和新增加的30台农用机动喷雾器，建立植保专业队，在示范区实现100的病虫害统防统治；四是以密集烤房群为单位，实行专业化烘烤，特别在核心示范区，实现100%的专业化烘烤。

现代烟草农业试点工作在州县党委政府的重视下，在试点乡（镇）党委政府的领导和组织指挥下，紧紧依靠基层干部和广大烟农求真务实，大胆探索，目前各项工作进展顺利，预计可以达到亩产值2500元以上，亩用工18-20个的目标，实现烟叶生产“减工降本增效”。

三、××州烟叶产业发展面临的问题以及今后发展思路

虽然我州烟草产业发展取了一定的成绩，但与省委、省政府的要求，与省公司的要求还有差，在发展中还存在着许多困难和问题：

一是目前我州局部地方在烟叶生产布局上，随着农业产业结构的调整，经济林果、经济作物与烟叶争田（地）的情况逐步凸现，给部分地区烟叶生产稳定带来了影响。

二是新烟区的发展有一定的空间，但面临较多的矛盾。基础设施建设中的烟水工程、烤房建设、烟站建设较薄弱，投入力度还不够；加大新烟区发展（约30万担的规模）受到增加计划的限制，生产安排不确定因素加大；扩大新烟区种植，在技术力量、组织方式上有差距等。

三是国家发改委对烟叶生产投入补助进行调整后，将红大补助纳入了统一的生产投入补助政策执行，挤占了全州生产投入补助，既限制了红大的生产扶持，也影响到其它品种的扶持。2009年生产74万担“红大”烟叶，按当前我州每担烟叶补助120元的标准，公司支付给烟农的补贴资金将达到8000万元占烟叶生产投入补助的40.4%。同时“红大”易感“两黑病”和赤星病，增加了防治成本和劳动强度；再加上“红大”难以烘烤，出现烤青、挂灰和烤坏烟比例高，若投入补助减少将影响特色烟叶生产的发展。

四是白肋烟产业发展势头较好，呈现供不应求的状况。但仅局限在××州发展，继续扩大规模生产受制约，难以满足市场需求。

针对以上存在的困难和问题，我州今后烟叶产业的发展要从烟叶可持续发展的大局出发，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的纪律、最扎实的作风、最高的执行力，切实抓好“双控”政策的相关要求，加强合同管理，强化烟叶生产过程控制，加大政策宣传，进一步统一思想认识，真正把“控制总量，稳定规模”放在烟叶工作的首位，认真分析“控”与“稳”的具体措施，确保烟叶生产“控得住，稳得住”，实现可持续健康发展。

——指导思想。围绕国家局提出的“两个十多个”战略构想和特色优质烟叶发展工作的总体要求，以科学发展观为指导，按照“工业主导、产区主体、科技主力”的原则，搭建工商研三方共同参与的××州特色优质烟叶发展合作平台，进一步培育新型工商关系，实现××州特色优质烟叶品种定位、区域定位、技术定位和品质定位，形成新型的工业企业主动参与、深度介入的烟叶生产、组织管理和营销模式。优化××州烟叶市场资源配置，增强骨干品牌烟叶原料的定向供应和保障能力。牢固树立“四个坚定不动摇”：一是坚定不移地巩固烟叶生产在全州经济中的基础地位、支柱地位不动摇；二是坚定不移把××烟叶，特别是红大特色优质烟叶，打造成为全国知名品牌的决心不动摇；三是坚定不移地推进现代烟草农业发展不动摇；四是坚定不移落实州委、州政府提出“其它产业的发展必须建立在烤烟产业的稳定发展上，绝不能以牺牲烤烟产业来发展其它产业”的决心不动摇。抓住机遇，利用烟草产业目前的资金优势，全力搞好农田（地）水利等基础设施建设，促进烟叶产业和农业产业的协调发展。

——发展目标。到‘十一·五’末，全州建成150万亩基本烟田（地），烤烟生产计划争取达到200万担以上，白肋烟计划20万担以上，烟农收入14亿元以上，烟叶税收达3亿元。确定以“红大”为主，白肋烟等为辅的特色优质烟叶品种结构，力争用3-5年时间，烟叶产量达到220万担。2009年实现红大确保70万担、力争80万担的任务目标。走以“红大”为主、符合××特点的特色优质烟叶发展之路，努力把××建设成中国知名的特色优质烟叶基地，把××建设成中国最大的“红大”种植基地，把××建设成××省老烟区改造提升的示范区，把××建设成全省新品种的示范基地，促进××州烟草产业持续、稳定、健康发展。

当前和今后一段时期，围绕指导思想、发展目标，按照国家局提出和“要把发展现代烟草农业作为全行业的重要历史任务”的总体要求，重点抓好以下几个方面的工作

一是继续打牢烟叶发展的基础设施。抓住国家局新一轮加大烟叶生产基础设建设投入力度的机遇，严格遵循“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，坚持“向新烟区、白肋烟区、特色烟区、现代烟草农业示范区、大连片种植区和向群众基础好、基层干部积极性高的种烟区倾斜”的原则进行规划与安排，进一步打牢烟叶生产发展的基础，增强烟叶生产后劲，巩固和提升烟叶产业地位。

二是积极探索适应现代烟草农业的生产组织方式。要充分发挥烟农主体地位作用，调动烟农建设现代烟草农业的主动性和积极性，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，使烟农“愿意干、主动干、积极干”。结合我州实际，加大生产组织形式创新力度，按照依法自愿有偿的原则，在充分考虑边际效益、生产力水平、管理水平的前提下，稳步推进土地流转，实现大户种植、家庭农场、种烟合作社三种组织模式。

三是把科技兴烟作为提高烟叶质量着力点抓好。坚持科技创新，全面实施科技兴烟战略是我州烟叶生产水平和烟叶质量不断提高的关键。烟草科技人员发扬连续作战的精神，不断进取，不断创新，不断推出如漂浮育苗、测土配方施肥等对烟叶生产具有革新性的新技术，不断推动全州烟叶生产水平向更高层次发展。

四是坚定不移地走发展特色烟叶品牌之路，着力打造××优质烟叶品牌。协调组织工、商、农、科技等相关部门进行集体攻关，突出红大品种种植，突出老烟区改造，为创特色烟叶品牌和扩大烟叶生产、提高烟叶质量。坚持“一乡一品”的品种布局要求，始终保持红大品种的生产规模，把××打造成为全国一流的优质烟叶基地，把以南涧“红大”为代表的×ד红大”烟叶打造成为中国著名的优质烟叶品牌。

五是加快白肋烟产业发展，培植新的特色产业，做大做强烟叶产业。力争到“十一五”末，将白肋烟发展到20万担，长期发展到40万担。

四、请求帮助解决的问题

1、为实现在今后3－5年内将烤烟发展到200万担的目标，请求2010年帮助增加烤烟生产收购计划指标10万担、白肋烟7万担，同时对基本烟田规划面积给予追加40-50万亩任务指标。

2、针对××特色烟叶红大生产规模大、市场需求大的实际情况，对计划安排、生产投入补助给予倾斜安排，实现将××建设为中国最大的红大特色烟叶基地发展目标。

3、请求对基础设施建设继续给予倾斜。对2010年密集式烤房建设、白肋烟标准晾房建设、烟水工程建设、中低产田地改造项目等给予倾斜安排。

4、请求帮助解决白肋烟跨区域发展的问题。白肋烟种植规划以上报各级。规划将宾川、鹤庆、云龙和邻近州市适宜发展白肋烟的区域，为近期发展到20万担，中长期发展到40万担，提供空间。

5、鉴于××州在××集团第一次重组中部分合理性因素没有得到体现的实际情况，请求省在确定××集团二次整合中地州税收分成比例时给予倾斜。

烟草产业范文篇7

协议对不同调查阶段的具体要求和期限作了规定，包括证据的收集，各利害关系方的权利、接受补贴者获益的计算、损害的确认、可能的救济措施以及对所做决定进行司法复审的途径等。WTO守则第六部分“组织机构”中除“补贴与反补贴委员会”外，设置了一个由精通贸易与补贴的资深独立专家组成的“常设专家组”（PGE），专门对补贴与反补贴问题进行裁定。

5．对发展中国家成员在补贴与反补贴方面的优惠

（1）如果反补贴调查发现,原产于发展中国家的受调查产品所得到的补贴不及于该产品单位价值的2%（发达国家的相应数字为1%，最不发达国家为3%），或者受补贴产品进口值不到进口国同内产品进口总值的4%，且所有不到4%的发展中国家的合计进口量不及进口国同类产品进口总值的9%，则应立即取消反补贴调查。

（2）最不发达国家和人均国民收入不到1000美元的发展中国家不必取消禁止使用的出口补贴，其他发展中国家则可在8年时间内逐步取消此类补贴。

（3）对于那些在8年期满之前已取销出口补贴的发展中国家，以及最不发达国家和人均国民生产总值不到1000美元的发展中国家，若它们对产品的补贴不及该产品单位价值的3%，则也应立即取消反补贴调查，这项规定截止到2003年年底。

（4）发展中国家达到出口竞争性标准的产品（即有较强竞争力的产品），在2年内逐步取消补贴，对最不发达国家和年人均国民生产总值不足1000美元的发展中国家，可以8年内逐步取消。出口竞争性标准是指该产品连续2年在世界贸易中占3.25%以及以上的份额。

（5）对于依国内产品使用情况而定的补贴，其禁令在5年内不适用于发展中国家，最不发达国家为8年。

目前我国烟草业的出口补贴采用两种形式：

1.出口贴息。在全国范围内对出口的奖励为：每出口一美元奖励3分人民币；另外，各省可按本省的实际情况制定不同的贴息率，云南省1999年9月的规定是，每出口一美元奖励6分人民币。这部分出口补贴由财政支付，直接补贴给出口企业。这也是对所有行业的出口都有的出口补贴。

2.出口退税。这是只针对烟草行业的税收补贴政策。对出口的卷烟，实行“免征免税，不征不退”的优惠政策；对出口的烤烟，实行先征后退的优惠政策，征17%，退13%；对出口原烟，也实行“先征后退”的优惠政策，先征13%，后退5%。

由上可知，云南对烟草业的出口补贴不多，而且即使是在存在出口补贴的情况下，云南的烟草产品也都不具有价格竞争优势。例如，万宝路不含税进口价是158美元/件，红塔山的出口价是200美元/件；C3F（上等烟）巴西的FOB价为4200美元/吨，我省以6000美元/吨出口才有微利。由此可见，进入WTO后，即使现有的出口补贴保持不变，云南的卷烟和烟叶在国际市场上都不具有价格竞争优势，因此，不太可能会对几大烟草进出口国国内烟草行业造成损害，这样，对我国的烟草产品提出反补贴调查的可能性也不太，所以，我们在一些方面还可以加强对烟草业的补贴。

加入WTO后烟草业面临的挑战

经过几十年的发展，中国烟草在世界烟草业已拥有了重要的地位，但进入WTO之后面临的形势是十分严峻的。以云南烟草为例，分析表明，云南烟草企业在劳动力成本、国内营销渠道和经验、低档烟价格、中国文化环境、区域优势、短期内消费者偏好等方面具有较强的优势，在物质资本、品牌及创新、中高档价格品牌、原料等方面同外国烟企相近，但在信息、国际营销渠道和经验、避险意识和方法、人力资本、技术开发创新、管理能力、谈判技巧、跨国经营能力和经验、规模经营能力、多元化经营能力和体制优势方面就处于竞争的劣势。同国际上的大烟草跨国公司相比，进一步发展壮大将遇到以下困难是显而易见的：

·中国烟草业缺乏一般市场意义上的经营机制，企业所有权的地方分割不利于跨省兼并和按市场法则重组产权。

·在专卖专营管理制度下的市场化进程中，既不存在较发达完善的市场机制，也不存在严重的市场失效，市场作用不能完全发挥，专卖专营的管理体制又难以完全到位。在实际运行中，体制和政策既难分开，又难联动。行业制定的宏观政策改变了，但体制并未改革，直接制约宏观调控政策的落实和专卖专营管理的到位，以致产生因财税体制制约，地方政府干预企业行为合理、合法化、产销衔接、以销定产、以市场为导向困难重重、矛盾突出，粗放经营，难以培育市场，卷烟市场低水平运行等等。

·当前，卷烟税率档次相差过大，有利于小烟厂低档烟的生产和销售，在生产环节的征税是很多地方盲目发展计划外烟厂，任意突破国家生产配额，保护地方市场的重要原因。

·烟草生产许可证制度执行的不严格，严重淡化了国家的计划管理，加剧了供求矛盾，卷烟生产配额分配方式在一定程度上限制了竞争，造成扶劣限优。卷烟流通环节多，增加了产品的流通成本，并导致产销税节。

·烟叶出口先征后退且退税率小于征税率的政策抑制了烟农种植出口烟和进出口公司组织出口的积极性。

·拥有烟草经营特种许可证的企业缺乏对外独立的谈判权和合同制定权。

我国原有烟厂180多家，近几年通过关停转化有156家，所产50万箱以上的烟厂仅有14家，企业的散乱小导致了卷烟产品的散乱小，全国1200多个卷烟牌号中年产量在50万箱以上的不到10个，在100万箱以上的是空白，全国知名牌红塔山年产量仅80万箱，而万宝路年产量是290万箱，红塔山在全国的市场份额仅占2.3%。全国计划内烟厂每年生产卷烟约3400万箱，但1999年假私超非四种烟约为380万箱，挤占我国1/10的市场。受全国市场疲软、经济不景气的影响，99年全国计划内130家直属卷烟企业，有26家亏损，占20%，加上26家计划内地方烟厂中的14家亏损企业，总亏损面高达25%，占企业总数的1/4。若按省市统计，全国有10个省市总体亏损占31个考核单位的32%，国内企业间争夺市场的竞争已经白热化。

PM公司烟厂的设备的有效作业率为80%，劳动生产率已达1000箱/人年，占有全球烟草市场份额的49%，估计市值800亿美元，净价值645亿美元。英美烟草公司兼并美国烟草公司和乐富门烟草公司后，卷烟产销量高达1800万箱，占世界卷烟市场份额16%，日本烟草公司收购雷诺兹的海外烟草企业，卷烟产销量达920万箱占世界卷烟市场份额8%左右，这三大世界烟草跨国公司具有强大的国际竞争力。

·产品结构较单一，不能有效地满足多层次的市场需求，尤其对高品质的混合型卷烟，国内产品明显供给不足。据分析，1985年到1990年，世界混合型卷烟消费每年增长1.43%，美式混合型卷烟产量每年以3%的速度增长，在国际市场，混合型卷烟市场已占有20%以上的市场份额。96年我国吸食混合型卷烟人口已占吸烟总人口的14.3%，2000年为12%左右，部分省区混合型卷烟销售比例已超过20%，我国生产的混合型卷烟主要处于中低价位，市场潜力巨大，而国外企业有绝对优势。

·中国烟企在市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力等方面特别是在人才拥有量及员工素质上有极大差距。雷诺兹公司招聘的工人，其学历都要求念过2年以上的大学（相当于国内的大专学历），各学员进厂都必须经过一至＊＊的培训，合格后才能上岗。而我国烟草企业的员工平均水平远未达到这种水平。

总之，资源配置不尽合理，使中国烟草业不能形成整体合力，难以统一行动的发挥世界烟草第一大国的整体优势。而国外大公司却早已投入大量准备抢夺中国市场。

在中国加入WTO的双边谈判中，欧盟方面对要求允许外国卷烟直接进入零售环节提出了明确的要价；美方把要求中国取消对美达11年的烟叶禁运作为谈判的重要条件之一，美国总统克林顿在国会投票审议给予中国永久性最惠国待遇问题前，专门就烟草问题听取并采纳了美烟草大州北卡罗来纳州等州议员的意见；在中美双边谈判结束不久，美国佐治亚洲农业总署代表团即派出农业专员率领代表团赴中国推销美产烟叶，诸如等等都明确地表明了面对日益缩小的发达国家的烟草市场份额，中国宠大的烟草消费市场早已是各大烟草跨国公司的竞争重点。

国际大型烟草跨国公司在开拓全球市场时采取的通常做法，一是采取并购和收缩战略，实现规模经营，减少竞争对手，扩展营销网络。二是通过多元强大的促销手段，组建全球销售网络。三是在发展中国家建立研究开发机构，通过烟草科研、技术、生产等方面的国际合作打开市场。四是利用各种名牌系列化和高科技领先的优势，抢占市场。五是动用政府的力量保护本国烟草并迫使发展中国家开放烟草市场。六是国际合作打击走私或暗中支持走私。各种战略措施的综合运用，使得跨国烟草集团在挤占国际市场方面获得了相当的成功。

以日本和台湾市场为例：

在1977年至1985年日本保持专卖制度期间，外烟占日本卷烟市场的占有率仅稳定保持在1.0——2.4%之间，受美国政治及经济压力，日本于1985年4月1日取消专卖制度，外烟在87年即增到9.8%，1987年4月1日取消进口关税，1989年外烟即增到12.1%，进而按每年的1个多百分点的速度迅速上升，日本于1989年设3%的消费税，1997年又将消费税提高为5%，并于1998年实施香烟特别税（一支烟一日圆），但均未能阻止外烟上升的速率，至1999年，外烟占日本烟草的市场占有率已达24.7%。

值得注意的是，日本是在拥有了较为严密完备的销售配送网络的情况下开放市场的，十五年间总消费量的增长仅为6.9%，外烟市场份额却由2.4%迅速上升为24.7%。

我国台湾省于1976年1月起开放卷烟民间进口，自1980年到1988年8年间，进口卷烟量即由8%左右迅速扩大到21%，由此可见烟草跨国公司在挤占国际市场份额方面取得的成效。

90年代后世界烟草跨国公司抢占东欧，前苏联等国家20%左右的市场份额仅用了5年时间。

加入WTO后，如果外烟占有我国20%的市场份额，将达到680万箱左右，这将进一步加剧供过于求的局面，国内将有更多的卷烟厂亏损及至倒闭。

在烟机制造方面，西方烟机制造商在中国设有办事机构及零部件仓库，并且建有良好的服务体系，他们看到，将来进入中国烟机市场的门票是与中国同行建立合资企业，以期在八五期间购买的烟机使用10年后中国烟机市场再次兴旺时有利可图。

对策建议

一、加速推进烟草大集团战略的实施，政企分开，进行以市场为导向的企业制度创新。

中国加入WTO对烟草业的整合是一个十分重要而利的契机，烟草行业要抓住机遇，按照十五届四中全会精神，加大改革力度。要深入研究在世界范围进行经济结构调整、科技进步突飞猛进、跨国公司的影响日益增大的经济全球化大趋势下，烟草行业的战略重组问题。在体制、制度的创新中要扶优扶强，抓大灭小，支持有条件的龙头企业进一步发展壮大，逐步在全国形成3——5个烟草企业集团。

为此，必须加大对烟草计划流通、价格、税收、体制、管理等方面全方位的综合配套改革的研究及推进力度。

云南省应加快形成一个烟草集团的步伐。

二、改革现行烟草专卖的“属地管理”原则，加强国家对专卖管理的有效控制。

建议将烟草专卖的各级管理机构按行政区域设置的格局改为按烟草区域市场（大区）来设置，同时辅之以其他果断措施打破“专卖地方”或“地方封锁”的状况。

中长期目标应定位于按照市场经济的规律以及世贸组织的规则改革专卖制度，创造一个有利于烟草产业健康发展的公平的制度环境。

三、从生产制造战略向生产服务战略转变。

未来企业竞争的重点已从产品制造转向客户服务。烟草公司要顺应经济全球化和信息化发展的要求，推动烟草企业在组织调整、业务重组及管理改革的过程中，拓展使客户满意的概念，成为提供烟草产品和服务，以客户为中心的公司。在突出有竞争力的主营业务时，要特别注重发展公司内服务业。要使企业经营决策更加贴近市场，对市场变化反应更灵活，使企业经营重点从制造向销售、服务转移，从硬件产品向系统产品转移。

更加大全国市场的统一营销网络或区域（非行政区划区域）市场的统一营销网络的建设力度。同时，积极探索商制度，电子商务等多种形式的营销服务形式。建议各管理部门及企业设专人综合管理指导电子商务在烟草的运用。省公司应在全省烟草统一规划建设相关电子商务服务中心。

要鼓励管理人员和职工攻读市场营销学学位，向国内外研究机构、相关组织、大学派出研修人员，专攻行业发展急需的特殊技能。要成立地区研究会，研究交往国家和地区的文化与商业惯例，制定适合各地情况的市场营销战略、战术。

四、要建立一种烟草与其他行业结合及退出的灵活机制。

90年代以来，国际大烟草公司根据东欧剧变后出现的市场空间、东南亚金融风暴带来的市场影响、世界反吸烟运动空前高涨以及在非烟产业投入产出比不甚理想的客观现实，已将非烟产业逐步收缩，集中精力加强主业，并在烟草主业上采取了一系列合并及减员措施，进一步加强产业的核心竞争力。

云南烟草应积极贯彻执行国家减员增效的方针政策，加大科学管理的力度。同时，根据目前我们发展改革的特殊性，积极探索和拓展烟草企业在资本运营方面的新途径和空间，在发展新项目时，应充分考虑产业间投资组合的退出机制，使烟草企业有限的资金能够合理灵活地流动。

五、要在全行业广泛进行WTO有关机遇与挑战的宣传教育。

让全体员工都了解加入世贸和大家的关系，从而充分地调动工作的积极性及提高投身改革的自觉性。

六、要加大对科技教育的投入力度。

市场的竞争是人才的竞争、科技实力的竞争。进入WTO后，国外大烟草公司将会在中国大量地寻找人才，按国际人才市场的价格来吸引优秀人才，人才将成为进入WTO之后的一个竞争的热点。烟草业如不能够真正留住人才、吸引人才，将会面临优秀人才流失的重大挑战。尊重知识，尊重人才要体现在明确的制度上。

烟草行业必须加大官产学研联合的力度，通过建立有效的、灵活的运行机制使各类人才为我所用。建议创造条件同相关科教机构合作，在烟草科学研究院、红塔集团设立相应的博士点或博士后流动站。

建议云南烟草要加大参加云南省省院省校合作项目的合作范围及工作力度，以充分利用云南省优惠政策。

要加快人才的培养，特别是适应国际竞争的管理、科技、法律人才的培养，鼓励在职人员通过不脱岗加强学习，申请国家同等学力学位。

要树立云南烟草科技的学术权威地位，培育和推荐云南烟草的中国工程院和中国科学院院士。

要加大烟草干部培养提高的力度，建立更加积极的培养规划，使各管理层的干部素质得到较大的提高，以适应加入WTO后国内市场国际化竞争更趋白热化的形势要求。

七、行业的各级领导要高度重视并采取措施加强战略研究。

战略研究要立足于全球竞争的高度对本产业、行业、企业进行动态的深入的分析，要进一步分析中国烟草、云南烟草在中国进入WTO后掀起的下一轮世界烟草竞争中的全球分工定位。要通过战略发展对策的分析研究，未雨绸缪，走在竞争对手的前面。

在全球战略中，要加大与国际跨国烟草集团合作的力度，同跨国公司建立长期合作的战略伙伴关系。要使企业成为同跨国公司学习、合作、竞争的主体。

要专题认真研究烟草的可持续发展战略问题，研究中要注意当前国外烟草发展中出现的新问题。如从现在开始，即应采取措施树立云南烟草良好正确的公众形象，随着国内市场的逐步国际化，要早日采取措施防范美烟草诉讼案等对中国烟草的负面影响。又如烟用生物化肥产业的发展问题研究，烟田产品的绿色包装体系问题，结合结构调整，引进环境友好技术降低能耗，提高出口产品环境竞争力问题，各企业可持续发展道路问题，利用烟草创造财富的传统力量，支持可持续发展的经济、社会、环境三大支持体系问题等等。

企业在开拓国际市场时，要有长远的市场配套发展计划，要同国外客商一起建立共同的销售目标，使合作双方互惠互利，以期占领长期稳定明确的市场。

八、烟草科研要加强科研项目选项同生产一线企业需求相结合的机制。

从课题选题开始就要紧密结合实际需求，进行严格的市场需求调研，使有限的经费发挥真正的效益。要从机制上防止出现科研、生产两张皮的问题。

建议设立科研项目用户定单制度，从根本上形成烟草科研为烟草经济发展服务、烟草经济发展又推进烟草科研的良性循环，促进科研成果向现实生产力的转化。

对于基础科学研究，烟草应加强同专业研究所、大专院校的合作。建议设立烟草访问学者制，吸引行业外专家为烟草服务。

要继续加大开发低焦油、安全型、混合型卷烟的工作力度，以满足国内混合型烟草消费的需求。在开发烟草生物医药领域新用途，跟踪世界高技术前沿技术时要注意拥有自己的知识产权。

九、云南烟草在按国家局要求对“三合一”进行分设时，要对烟叶生产认真规划和定位。

要充分发挥云南的自然资源优势，还要对全省的烟叶种植、生产的潜力和适度规模进行科学论证，创云南烟叶名牌，根据国际市场及国内市场容量，独立发展云南烟叶生产。应组建区域性烟叶专业集团，实现和加强烟叶生产的制度创新。加快建设烟叶生产出口基地。

建议政府提高烟叶出口退税率或实行零税率制。

根据国际、国内市场需求调整种植结构，引导烟草种植集约化，专业化，完善烟叶生产技术推广体系，切实提高烟叶品质和生产质量。要发挥现有烟草科研优势，加强烟草生物工程研究，综合利用烟草原料，开发新用途。

要加快烟草种子公司的组建进程。通过体制创新推动烟草种子产业化、商品化及国际化，以适应加入WTO后烟草种子工作对外合作的需要。

十、云南作为中国的烟草大省，各企业应积极参与到国标的修订和国内外不断更新的标准化活动之中，提高标准水平。建议在进口烟制品检测中，增加对人体健康有害的烟气重要化学成份的检测，如烟草中特有的亚硝胺和焦油中重金属元素等项目的检测，进行限量考核，为适应烟草发展的需要和为我国入世后卷烟产品在国际和国内市场上的竞争作好准备。

要在烟草工业企业推行ISOl4000认证体系，加大在烟草商业企业推行ISO9000认证的工作力度。

十一、建议成立中国烟草进出口烟叶检测站（南方中心），负责南方片区的转基因检测和研究工作。

云南是中国的烤烟生产和出口大省，建议云南省公司报请国家烟草专卖局根据实际情况，在已有的云南省烟草质量监督检测站内，筹建中国烟草进出口烟叶检测站（南方中心），开展对我国南方片区烟叶转基因的检测、研究工作。加大对云南烟叶以至南方片区烟叶的保护力度，为我国烟叶的顺利出口做好检测保障工作。

十二、全面推广实验室认证制度，为云南烟草走向国际市场奠定基础。

面对加入WTO，开展实验室认证是云南烟草今后企业管理标准化必须进行的一项工作。云南省烟草质量监督检测站于1999年底通过了国家烟草专卖局的行业认证，目前正在为接受由中国实验室国家认可委员会（CNACL）授权云南省质量技术监督局进行的认证工作作准备。随着云南烟草实验室认证活动的广泛深入开展，实验室的管理水平将随之提高，并逐渐向标准靠近，为最终消除国际贸易中由于检测和校准数据不信任而造成的技术壁垒奠定良好的基础。

十三、加快云南卷烟安全性评价体系等优势项目的标准制订工作，建议成立卷烟安全性检测中心。

优势项目标准一旦被行业所公认，就有被国家或国际采纳为标准的可能。云南烟草科学研究院正在加紧建立烟气中重要有害化学成份和卷烟重要有害生物活性的检测标准方法，建议在云南烟草科学研究院成立卷烟安全性检测中心，统一全国的安全性指标检测，通过对卷烟重要有害生物活性和烟气中重要化学成份进行检测，保证中国烟草在提高品质的同时，在提高卷烟的安全性方面有一个统一的对国产烟和进口烟进行检测的标准和权威检测机构。

十四、尽早组建行业协会，组建专门研究国际法律和贸易规则的人才队伍，为今后应对倾销与反倾销调查诉讼，提供组织人员保证。

建议委托相关专业权威机构加强对国内国际市场的研究，注意研究国际市场价格的波动，特别是烟草市场的价格波动，以适时调整烟叶生产的策略，提高云南烤烟的价格竞争力。

要加大国际烟草经济研究的力度，跟踪世界烟草跨国公司的政策走向，特别要注重研究今后国外烟草生产商与国内竞争企业联合的动向，防范国外烟草生产商采取规避措施，以低价倾销烟草制品，对云南烟草生产企业和国内其他烟草生产企业造成重大损失。

十五、加强政府“绿灯补贴”的力度和范围

目前对烟区，烟农的补贴是由企业内部给，这本应是由政府做的事，政企不分使得烟草企业负担过重，从长远来讲，该由政府给的补贴还是由政府财政给，这样有利于企业降低成本，提高竞争力。

（1）增加科研与开发（R＆D）补贴。

《补贴协议》允许的科研与开发补贴包括有：将工业研究成果转化成一种计划、蓝图或者设计成新的或改进型产品，加工或服务，而不论其可否投入商业使用。因此，云南在对烟草产业实施补贴时，应更多地增加科研与开发的补贴比重，以避免进口国的贸易报复。

（2）增加地区扶贫资助

由于云南有大面积贫困地区的人均收入与全国水平的差距己达到“绿灯补贴”所允许的程度，政府可以对这些地区的烟草产业采取补贴手段。

烟草产业范文篇8

一、烟叶生产

烟草种植业是我县烟区推动农业发展、保障农村稳定、促进农民增收的支柱产业，烤烟产业的发展，既是一项经济任务，又是一项政治任务。2009年，在县委、政府的坚强领导下，通过各级各部门共同努力，克服了烟用物资价格上涨、种烟劳动力相对不足等困难和影响，狠抓政策、管理和科技三大措施的落实，完成了市政府下达的3.5万担的收购任务，实现均价14.30元/公斤、实现产值2503万元，创税500万元。同比上年净产值300万元，净增税收70万元。今年，年初市政府下达我县烟叶收购任务3.5万担，针对百年不遇的旱灾，根据“大春损失小春补、农作物损失经济作物补”的精神，3月下旬市政府安排我县新增专项烟叶收购量1万担，本年度，累计应完成烟叶收购任务4.5万担，于5月15日前移栽完成15450亩，总体长势良好。如不遭受严重自然灾害或其它客观因素的影响，有望完成4.5万担市政府下达的目标任务。

主要工作完成情况：一是以合同为导向，实现“严格控制，适度从紧”，全县共签订合同种植面积15450亩，涉及7个乡镇22个村151个村民小组1210户烟农。二是育苗工作实现历史性突破。全面实现100%漂浮育苗，100%的包衣良种，使用简易可拆的钢架小拱棚，育苗2575池。确保了育苗规范，清洁卫生，达到100%的商品化供苗，杜绝了劣杂品种和烟农私自育苗现象，确保烟苗的健壮。三是预整地实现新突破。在4月10日全县掀起预整地高潮，4月30日，全县预整地工作结束，确保了种烟地块的规划，为5月15日全面完成烤烟移栽打下了坚实的基础。四是烟用物资销售及施用成效明显。在此项工作中，采取有力措施，鼓励烟农用现金购买，供应复合肥582吨；硝酸钾125吨；地膜16.70吨。五是移栽节令实现新突破。自5月5日在翠华镇雄魁村召开烤烟移栽现场会以来，各乡镇结合自身实际，因地制宜，开展烤烟移栽的组织，确保了全县烤烟移栽在5月15日前全面结束，实现了烤烟移栽历史性突破。六是认真创新生产组织生产模式，切实抓好大户工作，县成立了创新生产组织模式领导组，通过县、乡多次调研，坚持大户标准，在翠华镇雄魁、兴隆两个村承办市级烤烟生产组织方式创新样板1500亩，69户。在抓好样板各项工作的同时，抓住农业部门在雄魁村干坝子片区进行土地改造的契机，采取烟农异地种烟，合理流转土地，合理补偿不种烟农户的办法，调整了该村民小组62户的土地。利用小池塘、沟渠、机耕路的有利条件，集中劳动力，着力打造干坝子片区480亩连片种植烤烟的市样板。期间:投入微耕机、起垄机7台，劳动力1500余个，投入县、镇、村干部60余人次，投资2万余元。在地块规划、预整地，烟用物资销售，购苗和移栽程序上都很好的起到了带头、示范作用，5月10日前全面完成了移栽，烟株长势良好。

二、、卷烟销售情况

市烟草公司下达全县今年的目标任务10500大箱，截止6月30日，共销售卷烟5768大箱，占市公司下达全年任务数的55％，销售金额8581万元，同比提早完成1％的目标任务。从目前卷烟销售状况来看，能确保完成全年的目标任务。

三、全力以赴参与县委、政府的中心工作

半年来，在县委、政府的统一指挥下，积极参与和支持县委、政府的中心工作。一是积极为全县5月5日在翠华镇雄魁村召开2010年烤烟移栽现场观摩会，会议圆满成功。二是积极响应号召，派员参与挂钩扶贫人员，并大力支持为之解决后顾之忧。

四、存在问题

（一）烟株受气候影响。我县近段时间长期处于多雨低温天气，对烟株长势影响大。

（二）烟用基础设施薄弱，烟农抵御风险能力较低。

（三）烟用物资运输难。烟区转移到高寒、边远的贫困地区，交通不便，致使烟用物资运输难。

五、下步工作打算

（一）抓好补施肥，促烟株生长。中耕补施肥料是关键，要做细做实，采取办法策略管理到户。要求烟站挂片技术人员、烤烟生产小组长搞好烟株长势记录，根据烟株实际情况指导烟农进行补施肥，确保烟株健康成长。

（二）抓好田间管理，适时揭膜培土。根据海拔高度揭膜后清除杂草、提高烟墒、理顺烟沟，促进烟株生长。

（三）抓好雹灾预防及病虫害防治。适时掌握气象动态，根据气象预测分析情况，及时做好防雹准备工作。烟司要针对气候情况进行认真分析预测可能发生的病虫害，做到病虫害早发现、早防止、不蔓延。

（四）抓督查。通过深入检查种烟乡镇各项目标任务的落实情况，并将督促检查情况报告县委、县政府，对落实不到位的乡镇严格实行通报制度。

（五

烟草产业范文篇9

一、烟叶生产

烟草种植业是我县烟区推动农业发展、保障农村稳定、促进农民增收的支柱产业，烤烟产业的发展，既是一项经济任务，又是一项政治任务。2009年，在县委、政府的坚强领导下，通过各级各部门共同努力，克服了烟用物资价格上涨、种烟劳动力相对不足等困难和影响，狠抓政策、管理和科技三大措施的落实，完成了市政府下达的3.5万担的收购任务，实现均价14.30元/公斤、实现产值2503万元，创税500万元。同比上年净产值300万元，净增税收70万元。今年，年初市政府下达我县烟叶收购任务3.5万担，针对百年不遇的旱灾，根据“大春损失小春补、农作物损失经济作物补”的精神，3月下旬市政府安排我县新增专项烟叶收购量1万担，本年度，累计应完成烟叶收购任务4.5万担，于5月15日前移栽完成15450亩，总体长势良好。如不遭受严重自然灾害或其它客观因素的影响，有望完成4.5万担市政府下达的目标任务。

主要工作完成情况：一是以合同为导向，实现“严格控制，适度从紧”，全县共签订合同种植面积15450亩，涉及7个乡镇22个村151个村民小组1210户烟农。二是育苗工作实现历史性突破。全面实现100%漂浮育苗，100%的包衣良种，使用简易可拆的钢架小拱棚，育苗2575池。确保了育苗规范，清洁卫生，达到100%的商品化供苗，杜绝了劣杂品种和烟农私自育苗现象，确保烟苗的健壮。三是预整地实现新突破。在4月10日全县掀起预整地高潮，4月30日，全县预整地工作结束，确保了种烟地块的规划，为5月15日全面完成烤烟移栽打下了坚实的基础。四是烟用物资销售及施用成效明显。在此项工作中，采取有力措施，鼓励烟农用现金购买，供应复合肥582吨；硝酸钾125吨；地膜16.70吨。五是移栽节令实现新突破。自5月5日在翠华镇雄魁村召开烤烟移栽现场会以来，各乡镇结合自身实际，因地制宜，开展烤烟移栽的组织，确保了全县烤烟移栽在5月15日前全面结束，实现了烤烟移栽历史性突破。六是认真创新生产组织生产模式，切实抓好大户工作，县成立了创新生产组织模式领导组，通过县、乡多次调研，坚持大户标准，在翠华镇雄魁、兴隆两个村承办市级烤烟生产组织方式创新样板1500亩，69户。在抓好样板各项工作的同时，抓住农业部门在雄魁村干坝子片区进行土地改造的契机，采取烟农异地种烟，合理流转土地，合理补偿不种烟农户的办法，调整了该村民小组62户的土地。利用小池塘、沟渠、机耕路的有利条件，集中劳动力，着力打造干坝子片区480亩连片种植烤烟的市样板。期间:投入微耕机、起垄机7台，劳动力1500余个，投入县、镇、村干部60余人次，投资2万余元。在地块规划、预整地，烟用物资销售，购苗和移栽程序上都很好的起到了带头、示范作用，5月10日前全面完成了移栽，烟株长势良好。

二、、卷烟销售情况

市烟草公司下达全县今年的目标任务10500大箱，截止6月30日，共销售卷烟5768大箱，占市公司下达全年任务数的55％，销售金额8581万元，同比提早完成1％的目标任务。从目前卷烟销售状况来看，能确保完成全年的目标任务。

三、全力以赴参与县委、政府的中心工作

半年来，在县委、政府的统一指挥下，积极参与和支持县委、政府的中心工作。一是积极为全县5月5日在翠华镇雄魁村召开2010年烤烟移栽现场观摩会，会议圆满成功。二是积极响应号召，派员参与挂钩扶贫人员，并大力支持为之解决后顾之忧。

四、存在问题

（一）烟株受气候影响。我县近段时间长期处于多雨低温天气，对烟株长势影响大。

（二）烟用基础设施薄弱，烟农抵御风险能力较低。

（三）烟用物资运输难。烟区转移到高寒、边远的贫困地区，交通不便，致使烟用物资运输难。

五、下步工作打算

（一）抓好补施肥，促烟株生长。中耕补施肥料是关键，要做细做实，采取办法策略管理到户。要求烟站挂片技术人员、烤烟生产小组长搞好烟株长势记录，根据烟株实际情况指导烟农进行补施肥，确保烟株健康成长。

（二）抓好田间管理，适时揭膜培土。根据海拔高度揭膜后清除杂草、提高烟墒、理顺烟沟，促进烟株生长。

（三）抓好雹灾预防及病虫害防治。适时掌握气象动态，根据气象预测分析情况，及时做好防雹准备工作。烟司要针对气候情况进行认真分析预测可能发生的病虫害，做到病虫害早发现、早防止、不蔓延。

（四）抓督查。通过深入检查种烟乡镇各项目标任务的落实情况，并将督促检查情况报告县委、县政府，对落实不到位的乡镇严格实行通报制度。公务员之家:

烟草产业范文篇10

大学的人才资源，对区域产业经济发展具有保障作用。由表1可以看出，“3＋3”校县联合行动开展六年来烟草学院共派出驻点教师41名，其中，高级职称21人，占驻点教师总数512％；博士7人，占驻点教师总数的171％；教师党员35人，占驻点教师总数的834％；学生51名（包括硕士研究生），学生党员35人，占驻点实习学生总数的686％；入党积极分子14人，占驻点实习学生总数的275％。由师生组建的“3＋3”校县联合行动工作队，每年生产季节到剑川、会泽县两县长期驻点进行实践教学和服务两县烟草产业。其中，教师驻点时间不少于30月／年•人，学生驻点时间不少于65月／年•人。另外，烟草学院每年还在外单位聘请烟草行业专家教授32位到剑川、会泽通过科技咨询、专题讲座等形式指导烟草产业的发展，为剑川、会泽烟草产业的发展提供了人才智力保障。另外，6年来学院共派出烟草专业大学三年级学生及研究生共51名，进行实践教学实习，对口帮扶企业105万元资金支持弥补了学院学生实践教学65个月经费不足的问题，同时为实习学生提供了优越的交通、生活、网络信息平台和学习条件。在“3＋3”校县合作模式下毕业实习的学生中除本年度尚未毕业的8位学生外，其余已毕业43位学生，其中，7位考上硕士研究生，占163％，36位顺利就业且获得较好的工作岗位。在实践教学融入“3＋3”校县合作平台上毕业实习的学生获得了思想道德素质、文化科技素质、劳动技能素质、心理及身体素质大幅度提高的成效，实现了学校教育与社会教育的结合、理论与实践的结合、科学研究与服务社会的结合。由表1可以看出，6年来学院共派出7名青年教师到“3＋3”校县联合行动平台进行学生的实践教学和服务剑川与会泽两县的烟草产业，通过到生产第一线对学生的实践教学和社会服务工作，达到了教学相长与社会服务相结合的实效，使青年教师在理论教学上“讲课生动了，学生愿意听课了”的良好效果。同时也为青年教师在生产实践中发现针对性科研项目选题提供了难得的机会。

二、加强实践教学、科研与社会服务平台建设，支撑县域产业经济发展

实践教学与社会服务平台建设是支撑县域产业经济发展的保证。学院“3＋3”校县联合行动工作队到达驻点后，与县委政府及县级烟草专卖局（分公司）一起进行实践教学与社会服务平台建设。

（一）办公网络信息平台的建设

由县级烟草专卖局（分公司）提供专门的“3＋3”校县联合行动工作队办公室，并拉通互联网网线，提供电脑等办公所需软件、硬件环境，以便于“3＋3”校县联合行动工作队与群众及外界的沟通与联系，以及通过网络及时收集、传送资料、和外界的互联互通。

（二）交通平台的建设

由县委政府、乡镇党委政府、烟草专卖局（分公司）或烟叶收购站不定期提供“3＋3”校县联合行动工作队教师机动交通工具；学生的交通工具则由县委政府专款专门解决自行车1辆／人，以便于“3＋3”校县联合行动工作队提高工作效率，开展相关试验示范项目及烟草产业服务工作。

（三）生活平台建设

由烟草专卖局（分公司）提供锅瓢碗盏等厨房一应设施，及聘请厨师一名负责为工作队煮饭，每天工作队派出两名学生进行买菜帮厨及驻地公共卫生的清扫；住宿宿舍及床上用品均由驻地烟草专卖局（分公司）提供。生活平台的建设为提高学生生活自我管理能力提供了条件。

（四）试验示范平台建设

由烟草专卖局（分公司）领导、技术科和烟叶站科技人员和工作队师生通过调研、座谈，针对县域烟草产业发展中急需解决生产实践问题确定科技试验示范选题；科技试验示范项目所需经费均由县烟草专卖局（分公司）申请上级部门解决；科技试验示范项目所需的土地物资由烟叶站指定生产技术副站长负责协调解决；科技试验示范项目实施方案由工作队师生和县烟草专卖局（分公司）技术部门共同拟定；科技试验示范项目实施、总结上报则由“3＋3”校县合作工作队、县烟草公司技术科和驻地烟叶站负责。试验示范平台建设为科研在服务县域产业经济中完成、学生在参与科研及服务县域产业经济中培养创造了条件。

（五）支部共建平台建设

由学院党委在生产一线建立生产实践党支部，并与驻地县烟草专卖局（分公司）党支部一起与一个脱贫致富示范村党支部组建支部共建平台。通过此平台对脱贫致富示范村党支部进行产业对口帮扶、政策宣传、文化扫盲、共建乡村图书馆等活动。支部共建平台的建设为培养学生的社会活动能力创造了条件。

（六）科技推广平台建设

由“3＋3”校县联合行动工作队与驻地烟叶站组建烟草科技服务咨询点，在农村赶集天面对广大农户进行科技咨询活动；由县委政府或县烟草专卖局（分公司）组织县级科技培训、驻地乡镇及烟叶站组织乡级科技培训、支部共建村委会组织村级科技培训平台，科技培训或现场会的教师由“3＋3”校县联合行动工作队师生承担；“3＋3”校县联合行动工作队在烟草生产的关键环节进行墙报、黑板报的科技宣传、政策宣传。科技推广平台的建设为提高学生的科技推广能力创造了条件。通过以上平台的合作共建及运行，使科技成果在生产第一线得到充分转化，既解决了制约县域烟草产业发展的科技难题，支撑了县域烟草产业经济的发展，又使师生在参与科研及科技推广中得到培养锻炼。

三、科研与县域烟草产业需求结合，引领县域烟草产业经济发展

以科技试验项目、示范项目及科技推广，带动剑川及会泽烟草产业发展。“3＋3”校县联合行动开展六年来烟草学院针对剑川和会泽烟草产业发展的实际需求在剑川共计实施科研试验45个，科技示范项目12个，获准省州级烟草公司立项项目2项，获资助70万元，获大理州烟草公司试验示范经费支持60万元；在会泽实施科研试验12个，科技示范项目7个。获曲靖市烟草公司试验示范经费支持45万元。通过以上试验示范项目的实施，摸清了剑川、会泽县特殊生态条件下的优质特色烟叶生产的平衡施肥、病虫害综合防治、膜下小苗移栽技术体系、高海拔烟区烤烟烘烤调制工艺等关键技术，这些科技试验中获得的成果通过科技示范、科技培训、科技墙报宣传、科技咨询的形式得到了充分转化和示范推广，增强了农民的自我发展能力，实现了科研和科技推广在生产第一线完成、师生在服务县域产业经济实践中成长的校县合作新机制，取得了良好的经济效益和社会效益。

四、以实践教学、科研与服务县域产业经济

组织体系建设为纽带，带动县域产业经济发展由图1可以看出，服务县域产业经济组织体系建设是实现实践教学、科研与服务社会协同的纽带。“3＋3”校县联合行动工作队是实践教学、科研与服务社会协同工作的具体执行者。“3＋3”校县联合行动工作队到驻地后，在县校合作领导小组的领导下，和县级职能部门、站所通过六个平台的建设服务县域产业经济，保证了县域产业经济的持续发展。另外，在学校党委行政与县委政府之间设立一级联络员制度，在学校专业学院与县职能部门之间设置二级联络员制度，负责上情下达及下情上达，以及负责教学、科研与产业经济服务工作的具体联系沟通与协调，确保实践教学、科研为产业经济服务工作的正常高效运行。

五、取得的成效

（一）科研与服务县域产业经济相结合

在“3＋3”联合行动中，学生参与、师生共同完成57个科技试验项目和19个科技示范项目。同时，教师通过与各级职能部门和对口烟草系统申请获准的相关项目“大理高原“红大”提质增效生产技术研究与应用、“红云红河集团会泽县烟草基地单元建设”及“会泽绿色烟叶基地建设”等项目在“3＋3”联合行动的平台上得以顺利开展。实现了科研直接服务县域产业经济的结合。

（二）培养人才、服务县域产业经济与党建工作相结合

“3＋3”校县联合行动开展以来，学院每年在剑川县和会泽县生产一线长期驻点的师生党员均成立生产实践党支部，和驻点乡镇的一村委会党支部进行丰富多彩的支部共建活动。通过共建活动的开展，既促进了共建村委会农村经济社会的发展，又使学生党员和入党积极分子获得充分的培养锻炼，为他们了解我国农村的基本现状、以及学农爱农的大地情怀提供了广阔天地。6年来，通过“3＋3”校县联合行动平台，共培养8名入党积极分子加入中国共产党组织。

（三）实践教学与服务县域产业经济相结合

学院“3＋3”校县联合行动开展以来，学院通过实践教学融入“3＋3”校县合作平台共培养了51位学生（包括硕士研究生），学生在“3＋3”校县联合行动的平台上获得了思想道德素质、文化科技素质、劳动技能素质、心理及身体素质大幅度的提高，实现了学校教育与社会教育的结合、理论与实践的结合、科学研究与服务社会的结合。学院“3＋3”校县联合行动开展以来，学院共培养和锻炼7名青年教师，通过实践教学和服务社会工作的实践，达到了教学相长与社会服务相结合的实效，使青年教师在理论教学上“讲课生动了，学生愿意听课了”的良好效果，同时也为青年教师在生产实践中发现针对性科研项目选题提供了机会。

（四）促进剑川和会泽烟草产业经济实现持续有序发展

025万hm2；烟叶收购量增加了128倍，达到1026万担；均价增加了112倍，达257元／kg；烟农收入增加了385倍，达到132亿元；烟叶税增加463倍，达到27728万元。各等级烟叶收购合格率均超额完成省、州公司相关要求，烟草产业经济实现了跨越式发展。由表2可以看出，“3＋3”校县合作以来，会泽县烟草产业则在种植面积和收购量由于国家调控有所减少的情况下，烟草产业仍然实现了烟叶均价、烟农收入和烟叶税逐年提高的成效，仍然实现了较好的经济效益和社会效益，为会泽县的烟农脱贫致富奔小康，促进会泽县的新农村建设作出了应有的贡献。

六、结语