烟草专卖十篇

烟草专卖篇1

一、充分认识开展“反骄破满、反对固步自封”思想教育活动的重要性和必要性积极开展专卖队伍集中整顿工作。

近几年来，我局（公司）在县委、县政府和××分局的正确领导下，取得了一定的成绩，卷烟市场秩序不断规范，企业效益显著增长。随着效益的不断提升“骄傲自满、盲目乐观、沾沾自喜、工作松懈、作风漂浮、纪律松散等”自满情绪相继浮现，看不到企业内部管理、网络运行等方面存在的问题，看不到市场中隐藏的问题，在认识上存在一种小富则安、固步自封、不求进取的潜在思想。原创：今年，我局紧紧围绕国家烟草专卖局“一要改革、二要规范、三要创新”的行业思想和专卖管理“三年阶段性工作目标”，坚决贯彻落实省局“四个狠抓”的工作思路，以全面建设一支有文化、素质高、会管理、业务精、纪律严明、作风扎实、战斗力强的专卖管理队伍。为进一步完善烟草市场户籍化管理，推行零售户合理化布局，积极开展诚信等级管理，增强卷烟市场控制力和占有率，更好地发挥专卖管理工作的职能作用，给卷烟经营创造良好的市场氛围，为行业的持续发展和效益的稳步增长奠定了坚实的基础。为此根据白银分局安排以增强专卖队伍的整体素质为核心，完善对全体执法人员月考核、季考核制度，以提高市场控制力和占有率为着力点开展了专卖队伍集中整顿工作。通过加强思想教育，作风建设、知识培训和考核力度，内强素质，外树形象，进一步提高了专卖管理队伍的纯洁性和战斗力，更好地为烟草行业的发展保驾护航。通过这次整顿，使专卖队伍精神面貌有了明显的改变，工作作风有了明显的改进，依法行政水平有了明显的提高，工作的压力和紧迫感明显增强。

二、继续学习“三个代表”重要思想。

为认真贯彻落实××年全省烟草工作会议精神，进一步巩固“反骄破满、反对固步自封”思想教育和“两个务必”作风教育成果，继续学习“三个代表”重要思想，我局一直坚持每周“二、五”学习制度，认真组织全体人员尤其是专卖执法人员学习党的十六大报告、《“三个代表”重要思想》（干部读本）、《论“三个代表”》、的《实践论》、《人正确思想是哪里来的》、《矛盾论》、《领导方法若干》、《在中纪委第三次全体会议上的讲话》、省烟草专卖局局长在××年全省烟草工作会议上的总结讲话等纲领性文件和重要论述。并要求各专卖管理所、稽查大队、××道路检查站及全体专卖执法人员每月上报学习情况总结，结合工作实际在全局进行研讨，并及时做阶段性学习小结。

通过继续学习贯彻“三个代表”重要思想，结合××烟草实际，将“三个代表”重要思想贯彻到了企业内部管理上，体现在了干部职工的建设上，落实到了各项工作任务的完成上，用内部管理的完善、市场秩序的规范、经济效益的增长、干部职工精神面貌的变化，来体现学习贯彻“三个代表”重要思想的实际效果。

三、强化培训，提高依法行政水平。

我局加大对专卖执法人员的培训力度，元至六月份共举办培训班期，参加分局培训班期，共培训专卖执法人员人次。培训中邀请了市法制局对全体执法人员系统地讲授行政执法规范、五法一条例及《行政许可法》。由于领导重视，组织得力，做到了时间、人员、内容三落实，考试合格率达到了。同时，坚决贯彻执行分局“先培训、后上岗”制度。审时度势，客观分析卷烟市场形势，进一步明确了稽查大队和道路检查站的职责。对新增专卖人员系统地进行了全方位的培训。通过系统的培训和轮训，使整个专卖队伍素质有了较大提高。一支素质优良、作风过硬的专卖执法队伍活跃在全县烟草市场的每一个角落，有力地维护了专卖执法队伍形象，提高了依法行政水平，保证了办案质量。全年共办理案件起，无一起案件违反法定程序，规范办案率达到了。

四、狠抓基础，促进专卖户籍化工作顺利实施。

专卖户籍化管理工程的实施，是烟草专卖向科学化、规范化管理轨道迈进的重大措施，是全面开展文明执法、服务执法的重要保证。实施户籍化管理工程，有利于有效履行国家烟草专卖职能，有利于管理目标的细化，有利于卷烟市场净化，有利于服务型管理的不断提高，有利于卷烟销售网络的规范化，有利于增强卷烟市场控制力。结合××烟草专卖分局下发的《户籍化管理工程实施方案》和我县零售户的实际，上半年我局主要从以下几方面开展工作：

⒈从思想上进行强化，使全体专卖人员高度认识这项工作的重要性，树立全局意识和危机意识，认识到户籍化管理工作是搞好专卖管理工作的关键，是维护烟草事业健康发展的重要手段。

⒉对户籍化管理基础进行认真培训，使每个专卖人员真正做到学以致用，充分运用户籍化各种表格及时收集市场信息，记入零售户档案，对卷烟市场实行动态管理。

⒊严格落实分局“三级督查”考核制度，不断加大检查力度。督查组对各所的户籍化管理工作进行全面督查，对个别专卖管理所机构设置不完善、专卖人员不到位及户籍化管理表格填写不规范等问题进行了纠正，对一些基础工作不到位的部门进行了帮扶。对专卖户籍化管理工作，变过去突击性的市场检查为经常性、规范化的检查，变过去处罚管理为服务管理，使户籍化管理工作质量不断提高，从而有效提高了卷烟市场的控制力。

通过更进一步实施户籍化管理，充分发挥了“专卖保护市场”的作用，卷烟市场的控制力和占有率明显增强。

五、继续开展零售户合理化布局工作。

当前，零售户合理化布局工作中存在着零售户布局不合理，卷烟零售户过多过滥、无序竞争，干扰卷烟市场的秩序情况，制约了户籍化管理水平的进一步提高。为此，结合省局卷烟零售户合理化布局要求，年初，制定了全年取缔计划。一是严把准入关，严格办证程序，细化办证条件；二是严格执行省局《卷烟零售许可证记分管理办法》，建立淘汰机制，取消违法违规经营户零售业务资格；三是落实许可证年检制度，依法取缔停（歇）业户以及过期和转让的无效许可证。通过积极收集其违法经营信息，严格许可证记分管理制度，将达到取缔条件的依法予以取缔。—月共暂停或取消了户烟草专卖业务资格，新办零售许可证个。

六、以市场“四无”为目标，全面整顿净化卷烟市场。

实现市场“四无”管理目标是我们长期以来工作的重点，在巩固专卖管理成果的基础上今年继续保持了对市场的有效管理。以打击无证经营为重点，以提高市场控制力和占有率为目标，开展了强有力的治理整顿工作，对卷烟市场进行了严格管理，进一步整顿净化了卷烟市场。

⒈继续加强宣传教育，采取有力措施，严厉打击无证经营和非法经营。随着合理化布局工作的深入开展，无证经营行为有所增加，为此，通过新闻媒体及装备宣传车辆，加大力度宣传《甘肃省烟草专卖若干规定》，营造良好的专卖执法氛围。在加强宣传教育的同时，各专管所及时对无证嫌疑户建档立卡，一方面加大检查频率；另一方面采取监控措施。同时，对无证经营的货源查根询源，对于向无证户提供货源的持证经营户采取停供主销品牌、限量供货和许可证扣分等措施进行处罚，上半年共查处无证经营案件起，查扣卷烟件。

对于非法经营的打击，我们主要在抓源头和端窝点上狠下功夫，通过培养和发展眼线，积极收集线索，将辖区内重点户和钉子户纳入监控范围，一旦发现线索，采取有力措施，进行查处，使其逐渐萎缩。上原创：半年共端窝点个，查处卷烟条，案值元。

通过强有力的打击，辖区内非法经营和无证经营大为减少，市场秩序呈现出良好的发展势头。

⒉坚持不懈地对非法流入进行打击。××毗邻陕西，属×ד北大门”，历史上号称“旱码头”，卷烟市场冲击大，烟草市场曾一度完全由个体非法烟贩控制，无证经营、乱渠道进货，非法交易、长途贩运等现象十分猖獗，长期以来是非法流入卷烟的重要冲击区域，使县域经济受到了很大的影响，给专卖管理工作带来了很大的压力。今年，我局继续把路查作为治理整顿卷烟市场的关键，加大对××道路检查站的投入，保证人员、车辆、装备齐全到位。深入周边地区的市场进行调查暗访，培养和发展眼线，积极收集线索。道路检查站长年驻××，既对各主要路口重点把守，尤其对宁夏进入××的国道××路段严防死守，而且灵活机动，讲究策略，与交警一起将附近岔路和便道也纳入监控和检查的范围，实施流动检查。接到举报迅速出击，使无证运输望而生畏，机动灵活地打击了非法运输。上半年查获无证运输案件起，依法登记保存卷烟件，罚没款元。

七、立足行业，积极贯彻实施《行政许可法》。

烟草专卖篇2

第二条县级以上烟草专卖行政主管部门负责本行政区域内的烟草专卖监督管理工作。

工商行政管理、质量技术监督、公安、海关等有关部门按照各自的职责做好烟草专卖监督管理工作。

第三条从事烟草制品批发业务的企业，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，经批准取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记后，方可在规定的经营范围和地域内从事烟草制品批发业务。

第四条从事烟草制品零售业务的企业或者个人，应当向当地烟草专卖行政主管部门提出申请，经批准取得烟草专卖零售许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。在许可证发证机关所在地的烟草专卖批发企业进货，亮证经营，并按烟草部门对外公布的卷烟零售指导价格进行销售。

第五条烟草专卖生产企业不得向无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人提供烟草制品。

烟草专卖批发企业不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。

烟草专卖零售单位或者个人，不得为其他烟草制品经营者提供烟草制品。

第六条任何单位和个人不得生产、销售、运输、存储、邮寄假冒伪劣烟草制品和非法印制、销售烟草制品商标标识或者为其提供条件。

任何单位和个人不得销售、运输、存储、邮寄走私烟草制品以及为其提供条件。

第七条存储烟草制品应当持有当地进货的有效证明。任何单位或者个人不得为非法烟草制品提供存储条件。

第八条依法实行烟草专卖品准运证制度。

跨市、县自运或者托运烟草专卖品，应当向当地烟草专卖行政主管部门申领准运证。

邮寄、异地携带烟草制品的数量按国家有关规定执行，确因特殊需要超限量邮寄、异地携带的，应当持有县以上烟草专卖主管部门出具的证明。

第九条烟草专卖行政主管部门在执法过程中，行使以下职权：

（一）对违法生产、销售、存储、运输烟草专卖品的行为进行检查、处理；

（二）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料；

（四）对涉案烟草专卖品的生产、存储、经营场所进行检查，对涉案的烟草专卖品和其他相关物品实行登记保存。

第十条烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。

第十一条烟草专卖行政执法人员执行公务应当遵守以下规定：

（一）执法检查时不得少于2人，并应出示省人民政府颁发的行政执法证件或者省级以上烟草专卖行政主管部门颁发的检查证件；

（二）实施登记保存时，应经本级烟草专卖行政主管部门批准，并告知当事人实施登记保存的事实、理由和依据等事项。登记保存的期限不得超过30日，因案情复杂确需延长保存期限的，应经上一级烟草专卖行政主管部门批准，但延长保存期限不得超过30日。

第十二条涉嫌烟草专卖违法案件的当事人，在其烟草专卖品或涉案物品被烟草专卖行政主管部门登记保存后，应依法接受调查处理。不接受调查处理的，烟草专卖行政主管部门应当书面通知、通知或公告，在通知、通告或者公告规定的期限内仍不到案接受调查处理的，烟草专卖行政主管部门可以将登记保存的烟草专卖品变卖处理。变卖款上缴国库。

第十三条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者烟草专卖行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法经营货值20%以上50%以下的罚款。

第十四条生产、销售假冒伪劣烟草制品的，烟草专卖行政主管部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门责令其停止违法行为，没收其生产、销售的烟草制品和违法所得及用于生产、销售的工具、设备和其他相关物品，并处生产、销售假冒伪劣烟草制品货值50%的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

明知或者应知是假冒伪劣烟草制品而为其生产、销售提供场地、运输服务及其他条件的，没收违法所得和违法物品，并处2000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十五条销售走私烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令其停止销售，没收违法经营的烟草制品和违法所得，并处违法货值1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

明知或者应知是走私烟草制品而为其提供服务及其他条件的，没收违法所得和违法物品，并处2000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条存储假冒伪劣烟草制品或者非法存储烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门或者会同其他有关部门没收违法所得和非法存储的烟草制品，并处存储的烟草制品货值50%的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

明知或者应知是假冒伪劣烟草制品和非法经营烟草制品而为其提供存储条件的，没收违法所得和违法物品，并处2000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当责令改正，逾期不改正的，可以暂扣或者吊销其烟草专卖零售许可证，取消烟草制品经营资格；

（一）出借、转让烟草专卖零售许可证的；

（二）未经登记停业、歇业1年以上的；

（三）领取许可证后无正当理由6个月内未开业经营的；

（四）在公告规定期限内不及时办理许可证年检手续的；

（五）经营假冒伪劣、走私烟草制品的；

（六）违反国家有关烟草专卖法律、法规，被烟草专卖行政主管部门处罚2次（含2次）以上的。

吊销的零售许可证，烟草专卖行政主管部门要予以收回，并在7日内书面函告原登记的工商行政管理机关撤销注册登记卷烟经营项目；无法收回的，发证机关应公告声明作废。

第十八条烟草专卖行政主管部门查处非法经营案件时，对涉案烟草制品可以按照国家规定的价格予以收购。

第十九条以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖行政执法的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务，但未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。

（条款原内容为：以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖行政执法的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务，但未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。）

第二十条烟草专卖行政主管部门及其工作人员利用职务上的便利违法倒卖烟草专卖品、伪造变造许可证和准运证、走私烟草专卖品的，应当依法给予处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条烟草专卖行政主管部门工作人员有、、行为的，应当依法给予处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条本规定第十三条、第十四条第一款、第十五条第一款、第十六条第一款所规定的货值金额，对违法生产、销售的烟草制品，能够查清销售或者购买价格的，按照其销售或者购买的价格计算非法经营数额。无法查清销售或者购买价格的，按照下列方法计算非法经营数额：

（一）查获的卷烟、雪茄烟的价格，有品牌的，按照省烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算；无品牌的，按照省烟草专卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零售价格计算；

烟草专卖篇3

（一）坚持和完善烟草专卖制度是践行“两个维护”的根本保证。只有在实际工作中坚持和完善烟草专卖制度，“两个维护”思想才能更好地落到实处。我们必须充分认识到，坚持和维护烟草专卖制度是国家赋予烟草行业的神圣职责，是烟草行业持续稳定协调健康发展的重要保障；我们必须充分认识到，我国加入世贸组织之后，烟草行业的发展将面临国内外重重压力，只有坚持和维护烟草专卖制度，烟草行业才能争取较大的发展空间，增强自身实力，应对严峻的竞争和挑战；我们必须充分认识到，只有实现资源、企业、市场的有效整合，形成核心竞争力，才能促成中国烟草的健康成长。行业发展了，国家利益、消费者利益才能得到更好的体现。

（二）加强专卖内部管理监督，提高行业自律能力，提升专卖效能，是践行“两个维护”的内在要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临着市场竞争更为严峻的挑战。我们要充分认识到，社会对垄断行业和谐发展的要求是越来越高。烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。姜局长在多次会议上反复强调：“如果能切实加强内部监督，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”这一段话，深刻地揭示了加强行业专卖内部管理监督与巩固和完善烟草专卖制度及构建和谐烟草的关系。切实加强内部管理监督，建立专卖管理监督机构，建立和健全专卖管理监督制度，落实专卖管理监督责任，明确具体的工作职责，把明确责任与严格考核作为专卖管理监督制度的重要内容。严肃查处内部违归违法行为，实现内部管理监督工作的法制化、规范化、制度化，推动行业内部管理监督工作深入、扎实、持久地开展。

（三）提高员工队伍的整体素质，造就一支高素质的烟草专卖队伍是践行“两个维护”的关键。一是高度重视领导班子建设，领导班子如火车头，企业是否能够健康有序的运行，领导班子的素质很关键。造就一支具有忧患意识、大局意识、责任意识和创新型的领导班子是保证企业发展的脊梁。二是要引导专卖人员进一步转变观念，树立继续教育，终身学习的思想，在不断的学习中实践“两个维护”。三要严把入口关，强化岗前培训。我们在选聘专卖人员时必须实行公开招聘，竞争上岗，杜绝一切人情关系，真正做到把年富力强，事业心，责任心，综合素质高的人员充实到我们专卖管理的第一线。实行先培训后上岗政策，并跟踪考核，对不符合专卖工作要求的人员清理出专卖队伍，保持专卖队伍的精良性。四要健立一套完备、科学的培训体系。除业务培训外，还可以采取专题研究，案件分析、专家讲座等方式进行，目的是提高我们专卖队伍执法水平和提高培训的质量。五要引进留住人才和引进人才的激励机制，改掉少部分人进取心、责任心不强的缺点，充分调动专卖队伍中潜在的积极因素，提高工作的积极性、创新性，建设成一支招之即来，来之能战的队伍。

（四）坚持依法行政，文明执法,是践行“两个维护”的具体表现。专卖执法人员作为公权利的执行者，其素质的高低将直接影响到执法的效果，关系到整个烟草企业的形象。如果出现滥用手中的职权谋取私利或者越权执法等违法行为，势必损害国家利益，消费者的利益。这就要求烟草专卖人员在履行职权时以“两个维护”作为自己的工作准则，并严格按照专卖法规定的职权执法，严禁越权执法。对于损害国家利益、消费者利益的专卖人员，必须严肃处理，造成严重后果的，清理出专卖执法队伍，保持专卖队伍的纯洁性。

（五）加大力度作好烟草法律法规的宣传工作，营造良好的执法环境，是践行“两个维护”外在要求。其目的是让消费者和经营者了解烟草法律法规，让其自觉形成守法经营意识，这不仅有利于提高烟草专卖执法效能，也是更好的践行“两个维护”思想的要求。烟草法律法规的宣传要做到广泛性和深入性，要求把执法和宣传放到同等地位来抓，采用多渠道，多方式进行宣传，尤其要抓住一些典型的案例用通俗易懂的语言进行新闻曝光，以案说法，弘杨法制，以达到打击一个，震慑一方，教育一片的目的，从而营造良好的烟草专卖执法环境。

（六）提升专卖服务水平，提高专卖效能。一是加强与零售户的感情沟通，解决他们一些实际的问题，用我们真诚的服务来赢取他们对我们的信任，从而使他们主动的支持、配合我们的烟草执法工作，进一步增强烟草专卖的力量。二是服务中小卷烟零售户，打击大户。在专卖执法中，我们不难发现，卷烟销售中的违法行为往往都是在大户中出现，大户利用资金、人力、物力、交通等方面的优势，逐渐形成自己的销售网络，把违法卷烟直接销售或者混杂销售到零售户和消费着当中，其中的受害者往往是农村的零售户。可以这么说，管好大户，对卷烟市场的监管将事半功倍！如果加强对中小零售户进行有效管理，把农村的零售户纳入我们的配送网络中，对其实施有效的监督管理，既可以减少无证经营行为，又可以削弱大户的力量，那么将极大地提高专卖管理水平，也是贯彻落实“两个维护”的具体体现。

烟草专卖篇4

一、充分认识开展“反骄破满、反对固步自封”思想教育活动的重要性和必要性积极开展专卖队伍集中整顿工作。

近几年来，我局（公司）在县委、县政府和××分局的正确领导下，取得了一定的成绩，卷烟市场秩序不断规范，企业效益显著增长。随着效益的不断提升“骄傲自满、盲目乐观、沾沾自喜、工作松懈、作风漂浮、纪律松散等”自满情绪相继浮现，看不到企业内部管理、网络运行等方面存在的问题，看不到市场中隐藏的问题，在认识上存在一种小富则安、固步自封、不求进取的潜在思想。原创：今年，我局紧紧围绕国家烟草专卖局“一要改革、二要规范、三要创新”的行业思想和专卖管理“三年阶段性工作目标”，坚决贯彻落实省局“四个狠抓”的工作思路，以全面建设一支有文化、素质高、会管理、业务精、纪律严明、作风扎实、战斗力强的专卖管理队伍。为进一步完善烟草市场户籍化管理，推行零售户合理化布局，积极开展诚信等级管理，增强卷烟市场控制力和占有率，更好地发挥专卖管理工作的职能作用，给卷烟经营创造良好的市场氛围，为行业的持续发展和效益的稳步增长奠定了坚实的基础。为此根据白银分局安排以增强专卖队伍的整体素质为核心，完善对全体执法人员月考核、季考核制度，以提高市场控制力和占有率为着力点开展了专卖队伍集中整顿工作。通过加强思想教育，作风建设、知识培训和考核力度，内强素质，外树形象，进一步提高了专卖管理队伍的纯洁性和战斗力，更好地为烟草行业的发展保驾护航。通过这次整顿，使专卖队伍精神面貌有了明显的改变，工作作风有了明显的改进，依法行政水平有了明显的提高，工作的压力和紧迫感明显增强。

二、继续学习“三个代表”重要思想。

为认真贯彻落实××年全省烟草工作会议精神，进一步巩固“反骄破满、反对固步自封”思想教育和“两个务必”作风教育成果，继续学习“三个代表”重要思想，我局一直坚持每周“二、五”学习制度，认真组织全体人员尤其是专卖执法人员学习党的十六大报告、《“三个代表”重要思想》（干部读本）、《论“三个代表”》、的《实践论》、《人正确思想是哪里来的》、《矛盾论》、《领导方法若干》、《在中纪委第三次全体会议上的讲话》、省烟草专卖局局长在××年全省烟草工作会议上的总结讲话等纲领性文件和重要论述。并要求各专卖管理所、稽查大队、××道路检查站及全体专卖执法人员每月上报学习情况总结，结合工作实际在全局进行研讨，并及时做阶段性学习小结。

通过继续学习贯彻“三个代表”重要思想，结合××烟草实际，将“三个代表”重要思想贯彻到了企业内部管理上，体现在了干部职工的建设上，落实到了各项工作任务的完成上，用内部管理的完善、市场秩序的规范、经济效益的增长、干部职工精神面貌的变化，来体现学习贯彻“三个代表”重要思想的实际效果。

三、强化培训，提高依法行政水平。

我局加大对专卖执法人员的培训力度，元至六月份共举办培训班期，参加分局培训班期，共培训专卖执法人员人次。培训中邀请了市法制局对全体执法人员系统地讲授行政执法规范、五法一条例及《行政许可法》。由于领导重视，组织得力，做到了时间、人员、内容三落实，考试合格率达到了。同时，坚决贯彻执行分局“先培训、后上岗”制度。审时度势，客观分析卷烟市场形势，进一步明确了稽查大队和道路检查站的职责。对新增专卖人员系统地进行了全方位的培训。通过系统的培训和轮训，使整个专卖队伍素质有了较大提高。一支素质优良、作风过硬的专卖执法队伍活跃在全县烟草市场的每一个角落，有力地维护了专卖执法队伍形象，提高了依法行政水平，保证了办案质量。全年共办理案件起，无一起案件违反法定程序，规范办案率达到了。

四、狠抓基础，促进专卖户籍化工作顺利实施。

专卖户籍化管理工程的实施，是烟草专卖向科学化、规范化管理轨道迈进的重大措施，是全面开展文明执法、服务执法的重要保证。实施户籍化管理工程，有利于有效履行国家烟草专卖职能，有利于管理目标的细化，有利于卷烟市场净化，有利于服务型管理的不断提高，有利于卷烟销售网络的规范化，有利于增强卷烟市场控制力。结合××烟草专卖分局下发的《户籍化管理工程实施方案》和我县零售户的实际，上半年我局主要从以下几方面开展工作：

⒈从思想上进行强化，使全体专卖人员高度认识这项工作的重要性，树立全局意识和危机意识，认识到户籍化管理工作是搞好专卖管理工作的关键，是维护烟草事业健康发展的重要手段。

⒉对户籍化管理基础进行认真培训，使每个专卖人员真正做到学以致用，充分运用户籍化各种表格及时收集市场信息，记入零售户档案，对卷烟市场实行动态管理。

⒊严格落实分局“三级督查”考核制度，不断加大检查力度。督查组对各所的户籍化管理工作进行全面督查，对个别专卖管理所机构设置不完善、专卖人员不到位及户籍化管理表格填写不规范等问题进行了纠正，对一些基础工作不到位的部门进行了帮扶。对专卖户籍化管理工作，变过去突击性的市场检查为经常性、规范化的检查，变过去处罚管理为服务管理，使户籍化管理工作质量不断提高，从而有效提高了卷烟市场的控制力。

通过更进一步实施户籍化管理，充分发挥了“专卖保护市场”的作用，卷烟市场的控制力和占有率明显增强。

五、继续开展零售户合理化布局工作。

当前，零售户合理化布局工作中存在着零售户布局不合理，卷烟零售户过多过滥、无序竞争，干扰卷烟市场的秩序情况，制约了户籍化管理水平的进一步提高。为此，结合省局卷烟零售户合理化布局要求，年初，制定了全年取缔计划。一是严把准入关，严格办证程序，细化办证条件；二是严格执行省局《卷烟零售许可证记分管理办法》，建立淘汰机制，取消违法违规经营户零售业务资格；三是落实许可证年检制度，依法取缔停（歇）业户以及过期和转让的无效许可证。通过积极收集其违法经营信息，严格许可证记分管理制度，将达到取缔条件的依法予以取缔。—月共暂停或取消了户烟草专卖业务资格，新办零售许可证个。

六、以市场“四无”为目标，全面整顿净化卷烟市场。

实现市场“四无”管理目标是我们长期以来工作的重点，在巩固专卖管理成果的基础上今年继续保持了对市场的有效管理。以打击无证经营为重点，以提高市场控制力和占有率为目标，开展了强有力的治理整顿工作，对卷烟市场进行了严格管理，进一步整顿净化了卷烟市场。

⒈继续加强宣传教育，采取有力措施，严厉打击无证经营和非法经营。随着合理化布局工作的深入开展，无证经营行为有所增加，为此，通过新闻媒体及装备宣传车辆，加大力度宣传《甘肃省烟草专卖若干规定》，营造良好的专卖执法氛围。在加强宣传教育的同时，各专管所及时对无证嫌疑户建档立卡，一方面加大检查频率；另一方面采取监控措施。同时，对无证经营的货源查根询源，对于向无证户提供货源的持证经营户采取停供主销品牌、限量供货和许可证扣分等措施进行处罚，上半年共查处无证经营案件起，查扣卷烟件。

对于非法经营的打击，我们主要在抓源头和端窝点上狠下功夫，通过培养和发展眼线，积极收集线索，将辖区内重点户和钉子户纳入监控范围，一旦发现线索，采取有力措施，进行查处，使其逐渐萎缩。上原创：半年共端窝点个，查处卷烟条，案值元。

通过强有力的打击，辖区内非法经营和无证经营大为减少，市场秩序呈现出良好的发展势头。

⒉坚持不懈地对非法流入进行打击。××毗邻陕西，属×ד北大门”，历史上号称“旱码头”，卷烟市场冲击大，烟草市场曾一度完全由个体非法烟贩控制，无证经营、乱渠道进货，非法交易、长途贩运等现象十分猖獗，长期以来是非法流入卷烟的重要冲击区域，使县域经济受到了很大的影响，给专卖管理工作带来了很大的压力。今年，我局继续把路查作为治理整顿卷烟市场的关键，加大对××道路检查站的投入，保证人员、车辆、装备齐全到位。深入周边地区的市场进行调查暗访，培养和发展眼线，积极收集线索。道路检查站长年驻××，既对各主要路口重点把守，尤其对宁夏进入××的国道××路段严防死守，而且灵活机动，讲究策略，与交警一起将附近岔路和便道也纳入监控和检查的范围，实施流动检查。接到举报迅速出击，使无证运输望而生畏，机动灵活地打击了非法运输。上半年查获无证运输案件起，依法登记保存卷烟件，罚没款元。

七、立足行业，积极贯彻实施《行政许可法》。

烟草专卖篇5

【关键词】柔性执法；理念；效能；措施

行政执法旨在维护社会秩序，保护社会公共利益和相对人的合法权益，但由于执法手段简单、生硬与行政目的的不统一，导致“野蛮执法”、“暴力抗法”事件不断发生。同时，中国社会正处于快速转型期，群众利益诉求渠道不畅通，行政主体在行政执法时稍有不慎，就可能激发与行政相对人之间的矛盾，进而引发。烟草行业由于其产品和体制的特殊性，在专卖行政执法中往往成为社会极为关注的焦点。因此，积极探索柔性执法方式能够减少执法冲突，提高行政执法效率、增强执法效能、展示执法形象、增强社会认同，实现烟草专卖管理法律效果与社会效果的有机统一。

一、柔性执法的提出

《说文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。” 柔，木曲直也。柔性执法中的“柔”主要取现代汉语字典中的柔和之意。在行政管理的传统理论中，强制是实现行政管理目标的主要手段，要求相对人必须服务。但是，随着现代社会发展和公民法律意识的不断增强，一味的强制不仅不能达成管理的效果，反而会激发矛盾，降低行政管理功效。柔性执法学理概念的提出，正是基于人们在对过去及现行行政执法实践模式的基础上，对行政执法模式的探索和创新。

2010年上海市在全国省级政府中率先出台着力推行“柔性执法”的规范性文件，这是推行“柔性执法”的有益尝试，对进一步规范和加强行政执法工作，提高执法人员的能力和水平，为经济社会发展提高更加有力的法制保障起着巨大的积极作用。

大力推行烟草专卖柔性执法建设，是烟草法治建设的重要内容，是促进政风行风建设的有效手段，是专卖管理转变方式的积极探索，符合“两个至上”要求，有利于巩固烟草专卖专营制度。推行柔性执法，也符合社会舆情氛围，有利于营造和谐的社会执法环境。同时推行柔性执法，能够减少和避免违法行为的反复发生，有利于缓解专卖执法人员压力，提高工作效率和管理成效。

二、柔性执法的理念

（一）以人为本理念。执法的目的在于维护法律的秩序，但严格执法不意味着只有冷漠才能实现法律所设定的目标。法治社会需要人性化的执法方式，而生硬的法律条文背后更多的应突显出以人为本的价值取向。在强调法律的刚性和威慑力的同时，也应体现出法律本身应有的人文关怀。人民群众是历史的创作者，是推动社会发展的决定性力量。柔性执法必须坚持以人为本这一历史唯物主义基本原则，行政执法不能只照搬法律法规的规定，不能片面强调“依法行政”和法律上赋予的职能，而要以人为中心，理解人、关心人、尊重人。

（二）为民服务理念。为民服务理念要求烟草专卖执法人员是为民服务的公仆，是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。要怀有浓厚的群众情感，摆正同人民群众的位置，从群众的利益出发作决策。执法机关不仅执法，更多的应为相对人提供服务，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径；以宽松的环境、周到的服务为他们解决困难，让消费者放心。

（三）平等理念。现代社会，平等是一个重要的价值，是现代制度本身应遵循的原则。执法者与相对人之间在人格上是平等的，行政相对人在行政法律关系中负有服从管理的义务，但同时也享有法律规定的权利，特别是在现代市场经济条件下，执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系，没有谁高谁低的问题。因此在行政执法中，要对相对人人格以平等尊重，要改变语言上生硬的命令性言辞，代之以提示、告诫等文明的语言。

（四）和谐理念。和谐理念体现了中国传统文化的基本价值，是中国传统文化的人文精髓和核心。和谐作为一种基本价值观，体现人与人、人与自然的关系。执法者与相对人之间融洽、共赢的关系，目的要促进和谐，而不是持敌视态度视执法对象为敌人，执法机关应树立和谐执法理念，用和谐的方式处理利益关系和各种矛盾，达到“不战而屈人之兵”的效果。

三、推行烟草专卖柔性执法的工作要求

（一）依法行政、文明执法。在行政执法中以人为本，充分尊重行政相对人的权益，坚持“文明在先、执法在后”。一是稽查队员执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证，注意礼貌用语，让文明、儒雅、规范的烟草执法形象深入人心；二是规范执法程序，严格按照案件处理程序进行操作，坚决杜绝简单粗暴、野蛮执法现象，坚持事实认定清楚、证据确凿充分、定性准确无误、程序合法有效，做到合法、合情、合理，公平、公开、公正，经得起历史和实践的检验。

（二）实行行政指导、慎用行政处罚。坚持“管理与服务并重”和“教育在先、惩罚在后”的原则，运用劝告、说服、建议等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现烟草专卖管理的良好秩序。利用“3.13”、“5.15”等法制宣传日，大力宣传烟草专卖法律法规，提高相对人知法、懂法、守法意识。完善帮扶机制，加大对困难零售户的帮扶力度，指导他们规范经营，提高经营效益。实行工作前移，在实际执法活动中，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消除在萌芽状态。切实落实执法为民、为民着想、为民办实事的方针，树立良好的烟草形象。

（三）刚性管理、柔性执法。专卖执法人员要将教育说理与行政处罚结合起来，始终保持亲和力，将管理变为服务，从对抗走向对话，营造和谐的执法环境。柔性执法与严格执法不是矛盾和割离的，而是相辅相成的关系，不能顾此失彼，更不能把两者对立起来。做好柔性执法，应把握以下几个方面：

一是对守法户、一般户情节轻微的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，明之以法、晓之以理，重在教育、疏导和转化。二是贯彻落实行政处罚自由裁量和案件集体讨论制度，对符合从轻、减轻情节的案件要进行从轻、减轻处罚。三是注重工作细节，零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，充分运用APCD市场监管模式，实行分类管理，依法管人、以诚感人、以理服人，达到法与情、法与理的最佳结合。四是倡导“尊老扶弱”的执法理念，要求专卖执法人员在面对执法对象是老弱病残等社会弱势群体的时候，要学会耐心倾听，并尽最大努力对他们所面临的困难予以帮助，让亲民烟草的执法形象深入人心。五是对销售假冒伪劣卷烟、走私卷烟等严重扰乱市场秩序的违法行为，名烟名酒店、娱乐服务场所等重点监管对象违法行为，以及屡教屡犯的零售户，必须严厉打击和查处，始终保持高压态势，确保辖区市场规范有序。

四、推行柔性执法的保障措施

（一）提升执法素质。要将柔性执法理念落到实处，真正做到执法为民，必须不断提高专卖人员的自身素质。要把对专卖人员的法律教育作为一个重要环节来抓。将专卖人员的素质教育纳入年度教育培训计划，并采取集中培训、技能比武等多种形式，组织专卖人员深入学习柔性执法精神实质和有关法律、法规，使专卖人员真正转变执法理念，在执法过程中切实做到理性、文明、规范。

（二）完善监管机制。强化监管意识和监管力度，对“违法执法”要严厉惩罚。在监督上，坚持内部监督与外部监督相结合，自律与他律相结合，建立监督的长效管理机制和运作机制。在外部监督上，实行阳光操作，将烟草专卖法规、执法制度和办案程序向群众公布，让权力在阳光下运行。设立公众举报电话，并将公众举报落到实处，做到有报必查、有查必果、有果必复。在内部监管上，落实执法责任制和不定期明察、暗访等方式来规范执法。对野蛮执法等损害行业形象的违法执法行为，发现一起，查处一起。

（三）加大宣传力度。专卖执法工作不可避免地触及违法相对人的自身利益，容易引发和相对人之间的矛盾。为了有效地化解矛盾，顺利开展执法工作，在严格依法办事的同时，加大对重点监管零售户和有违法记录人员的法律宣传，大力宣传烟草专卖法规、违法行为造成的危害后果等。通过宣传，提高相对人的守法意识，从而提供良好的专卖执法环境。

开展“柔性执法”，能够在广大零售户、消费者心目中树立起具有亲和力和感召力的崭新烟草形象，能够有效降低执法对象的抵触情绪，实现良好的专卖执法效果，提升烟草专卖执法的社会公信力，走上提高烟草专卖执法水平的科学发展之路。

参考文献

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[2] 叶必丰.行政法的人文精神[M].武汉：湖北人民出版社， 1999.

[3] 季英伟.城管违法行政问题原因剖析及对策[J].法制与社会，2007（2）.

[4] 卢护锋.我国行政行为非强制化走向之述评与前瞻[J].北方法学，2007（2）.

烟草专卖篇6

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，牢记“两个务必”，认真贯彻党的十六大精神和各级烟草工作会议精神，继续坚持可持续发展和主精副强战略，狠抓规范管理，着力改革创新，提高网络质量，巩固辖区市场，与时俱进，真抓实干，不断推进三个文明协调发展，全力开创**烟草改革与发展的新局面。

二、工作目标

总体目标：学习新知识，树立新观念，建立新机制，实现新突破。达到：整体工作进入岳阳市系统前三名，单项工作分别有两个以上进入岳阳市系统前二名；争创省级双文明建设标兵单位，争创省级模范“职工之家”，争创**市政府目标管理红旗单位；卷烟销售计划执行率100%，积极争取政策范围内的有效货源，综合毛利率同比增长2个百分点，全年实现利润1000万元。

专卖管理：进一步巩固“户籍化”管理模式，全力推行诚信化和社区化管理模式，全面启动专卖信息化管理平台，努力提升信息系统管理，最大限度发挥信息系统的作用，高起点进行网点布局，高质量建设“两档”工作，紧扣新三年阶级性目标，狠抓规范经营，严格执行到货确认制，进一步巩固和扩大“三个四无”成果，全年实现无行政败诉、行政赔偿案件，案件处理准确率与结案率达100%。

网络建设：坚持和不断完善“城乡一体，访送分离”模式；深化“三线互控、一线监督、全员联动”管理模式；稳步推进卷烟零售统价工作；按照“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的要求实现营销管理标准化、程序化和信息化，继续优化品牌结构，加大新品牌培育力度，确保经营效益稳中有升；进一步落实规范经营措施和“同网同价”工作，积极探索卷烟零售连锁经营模式，全面提升服务质量，确保送货率、访送成功率分别达到100%和辖区销量完成及名优卷烟销售比率有新增长。

企业管理：坚持以财务管理为核心，加大三项费用管理力度，努力提高费用利润率，全面贯彻落实《会计法》，进一步落实财经秩序整顿工作，促进财务规范化管理水平的不断提高；进一步加强和完善竞争机制、用工机制和分配机制，实行中层干部考核考评不合格者淘汰制，员工双向选择、优化组合、以岗定薪、以岗定人；要进一步改革分配制度，实行职工收入与工作业绩挂钩，整体工作与利益联动；进一步加强费用预算管理，变事后监督为事前控制，确保全年费用总额不突破预算；强化安全管理，努力实现安全事故发生率为0；严格层级管理，坚持目标管理责任制，确保企业管理规范、运行有序、形象良好、实力有增。

文明创建：企业管理上水平，企业形象上档次，以“三个代表”重要思想为行动指南，深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，做到领导无违纪、员工无违法、决策无失误、企业无事故；争创省级双文明建设标兵单位和省级模范“职工之家”。

多元经营：在做好主业，提高主业的核心竞争力的基础上，拓宽经营渠道，巩固和扩大多种经营成果，积极引入竞争机制，按现代企业管理的要求，以创新的思维，高起点、高水平、高质量管理多元经营。

三、具体措施

（一）、增强忧患意识，保持清醒头脑，转变观念要有新突破。

事业发展的瓶颈，关键在于人的思想意识出现瓶颈。我们不少同志已经缺少创业初期那种精神风貌和昂扬斗志了，已经习惯于享受生活而不是锐意进取，面对新问题、新矛盾，往往文过饰非，视而不见。取得了一些成绩就沾沾自喜，头脑不冷静，不清醒，缺少如履薄冰之感，缺少继续奋进的精神，缺少艰苦奋斗的精神，缺少危机意识和忧患意识，有的满足于既得利益，小富即安，小进即满，创新动力不足；有的思想保守，患得患失，畏首畏尾，创新魄力不足；有的观念陈旧，思路狭隘，办法不多，创新能力不足，这种精神状况与时代精神已不相适应。我们要始终坚持发展才是硬道理，做到坚定、清醒、有作为。要努力从国际国内大背景和行业改革发展的历史进程中，分析我们所处的环境和形势，总揽全局，把握主流。坚持以发展为主题，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，不断自加压力，抓住一切机遇加快发展。

改革与发展是企业永恒的主题。发展始终是我们各项工作的第一要务，发展中的问题要靠加快发展来解决，发展中的难题要靠深化改革来化解。改革与发展必须与时俱进，不进则退，小进、慢进也是退。当前**烟草的改革与发展正处于不进则退的关键时期，冲破瓶颈、实现现代化企业目标还有关键的几步，气可鼓不可泄！我们要找准政治思想工作新的结合点，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风；务必保持艰苦奋斗、求真务实、真抓实干的作风；务必保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。以高度的政治责任感和历史使命感，满怀信心地迎接挑战，全力以赴加快改革与发展**烟草的步伐。 （二）、完善销售网络，健全管理体系，市场控制要有新突破。

营销工作基本思路是：要努力寻找企业新的经济增长点，深化改革，不断加强价格管理和品牌整合；开拓创新，大力拓展市场，做实辖区；与时俱进，加速推进网络建设现代化和零售终端网建设；坚持向管理要效益，要通过优化卷烟经营品牌结构增效益，要进一步增强烟草市场控制能力和品牌运作能力，全面提升营销网络的核心竞争力。

1、稳扎稳打，逐步推进统一卷烟零售指导价工作

统一卷烟零售指导价工作是规范市场秩序，保护零售户利益，稳定批发价格的重要措施，我们要本着“为客户服务、靠客户参与、让客户满意”的理念，通过与零售户签定联网经营卷烟协议，运用行政的、经济的、感情的手段，将卷烟零售户纳入到网络管理范畴，使零售户变为烟草企业的延伸网点，积极组织客户进行自律，变烟草行业统零为全社会统零，从而达到专卖专营权、经营主动权、指挥决策权的高度集中统一，实现由政策性垄断过渡到经营性垄断，由硬性管理转变到柔性管理的网建管理新模式。我们要立足实际，稳打稳扎，以利益均衡和供求规律为依据对卷烟价格进行统一规划，要减少调价频率，调整调价时间，保证零售户能获得稳定的、较为可观的收益，使客户自觉按价销售，形成一种守法经营氛围，达到牢牢控制卷烟市场价格，进一步理顺卷烟流通秩序，真正构建起公司与零售户“双赢”平台和维护行业价格的严肃性、权威性的目的。在确保企业效益和客户利益的情况下，充分发挥价格对市场的有效调节、拉动作用。

2、进一步优化经营品牌的结构

2005年，我们成功地对五类烟进行了品牌置换。以“咀芙蓉”、“黄盖芙蓉”置换“咀相思鸟”工作相当成功，“咀相思鸟”退出后，“咀芙蓉”、“黄盖芙蓉”销量直线上升，最高月销量达到4179.25件，得到了市局、常德卷烟厂的肯定和好评。今年，我们要加大这方面工作的力度，把效益源牢牢留在自己的市场上。对于市场需求量大，货源紧的品牌，要积极寻找同档次的其他品牌来替代，特别是5元/包和1元/包的档次上的品牌，要努力寻找货源，满足烟民的消费。同时要进一步加大力度培育好新产品，主动出击，积极组织新品牌的上市和推介工作，既要在宣传上产生轰动效应，又要对市场消费情况进行仔细调研，尽可能的培养新的适应中、低消费者的卷烟品牌。积极争取各方面的支持，全力推介有效益、有市场、有潜力的品牌，引导烟民消费，彻底改观**市场卷烟消费过于单一和对某一品牌依赖程度过高的状况，增强市场的稳定度，增强企业整体竞争力和抗风险能力。

3、稳步推行卷烟零售连锁经营模式

连锁商业的兴盛，是一个国家和地区现代化的重要标志，现代连锁经营模式将成为今后国家的主流经营业态。美国电脑业的一世枭雄——微软总裁比尔·盖茨被从“世界首富”的宝座上拽了下来，取而代之的不是其它新经济的带头人，而是美国传统零售业大王——沃尔玛公司。它再次证明连锁经营具有强大的生命力，它将以不可阻挡的势头改造传统的商业形态。专家们估计，在今后的一段时间内，连锁经营必将成为中国商业发展的新的增长点。烟草作为一种特殊的商品，国外卷烟连锁经营发展已相当成熟，国内已有部分企业通过连锁经营在烟草零售业取得较快的发展，因而，争夺零售环节的控制权也是我们应对国外烟草公司挑战与竞争的重要手段。如果我们能够尽快建立起在我们控制之下的卷烟零售网络，从批发环节和零售环节双管齐下、两面出击，就有可能掌握对卷烟市场的绝对控制权，从而在未来的卷烟市场竞争中赢得最后胜利。所以我们要从零售环节寻找新的经济增长点，使企业的发展空间在新的层次上得到进一步拓展。

经过这几年的网建工作，我们已经积累了较丰富的网络建设与管理经验，培养了一大批网络经营的人才，培育了一大批忠诚的消费者，积累了厚实的物质基础和市场基础，现在推进卷烟零售连锁网络建设，可以达到事半功倍的效果。推行卷烟连锁经营，还对完善网络建设具有十分重要的意义。第一，我们可以根据连锁经营店反馈的市场信息，及时补充各类货源，扩大主渠道销售。这样不仅抵制了“假私非超”烟流入市场，规范了卷烟经营秩序，提高了市场占有率和净化率，还有利于掌握销售的主动权，提高对卷烟市场的控制力。第二，实行卷烟连锁经营能够减少不必要的中间环节，使消费者获得更多的利益，增加其忠诚度，有利于控制市场，获得更大的利润。第三，实行卷烟连锁经营还有利于卷烟零售价的统一，对做大、做精、做强品牌起到十分重要的作用。第四，实行卷烟连锁经营有利于进一步整合、优化、提升网络建设，有利于将企业的卷烟品牌、诚信服务、完美形象展示给消费者，为向现代化商业、集约化经营的卷烟销售网络目标靠近创造了条件。版权所有

我们要积极稳妥推进卷烟零售连锁网络建设。可以分步骤实施：第一，按连锁经营“六统一”即统一形象及店面识别、统一访销配送流程、统一日常运营、统一服务规范、统一广告宣传、统一零售价格的要求，在城区以自建、直营方式，开设卷烟零售连锁商店。第二，选择守法规范的、经营信誉较好的、有一定规模的、有一定经营能力的社会零售店作为特许加盟店，逐步扩大数量，并最终形成网络。第三，对卷烟零售连锁商店进行整合，最终形成有相当规模的、覆盖城乡的卷烟零售连锁网络。

在发展卷烟零售网络的过程中，还要注意几个问题，第一要积极稳妥，分步推进，防止急于求成，贪大求洋；第二要加强监督，严格财经纪律；第三，实行科学管理，建立现代企业制度；第四，要转变观念，尊重经济规律，防止不切实际地追求高回报、高效益的倾向。在卷烟零售网络有一定基础的前提下，我们还要放开眼界，敢于跳出“两包烟”的限制，依靠企业雄厚的经济实力和遍布城乡的网点优势，进一步深入流通领域，逐步介入其他商品的零售业务，努力培育商业品牌，为企业的发展开辟新的道路。

4、以客户满意为目标，客户关系管理要有新突破。

在新形势下，我们的一切工作都要以满足客户需求为出发点，建立起客户满意的工作体系，做到服务流程化、标准化和一致化，达到提高客户对企业的依附力、满意度和忠诚度的目的。我们的客户关系管理工作要重点突出“四个转变”即：从普遍转向个性化服务，从基本服务转向差异化服务，从单向服务转向互动服务，从服务转向精细服务。要通过对客户信息资源的整合，实现资源共享，为客户提供更快速、周到的优质服务，吸引和保持更多的客户；要通过对业务流程的重新设计，更加有效地管理客户关系，降低企业成本；要建立起包括客户的基本资料、信用等级、经营情况、市场研究和消费者研究等方面资料的客户档案。要通过培训提高员工对实施客户关系管理的认识，要树立以客户为中心的服务思想，认真制定以客户为中心的卷烟销售网络建设策略，尽可能的让每个员工参与进来并积极与客户交流、获取需求信息，努力成为客户的拥护者。同时，我们要建立自己的客户价值金字塔，要对不同价值的不同客户进行差异化服务；要以供货快捷、准确，交易流程简便、高效，沟通渠道及时、顺畅，服务高质量、高标准来提高客户满意度，提高网络运行质量和效率；要倡导机关为基层服务、经营为顾客服务、专卖为合法经营户服务的新理念，努力创新客户关系管理，创造临烟服务品牌。

（三）、一手抓规范，一手抓创新，市场监管要有新突破。

今年是落实新一轮专卖管理三年目标的关键一年。专卖管理新的三年阶段性目标是：把握行政管理法制化、国际化、信息化的时代特征和发展趋势，结合专卖专营的特性，转变观念，与时俱进，不断创新，进一步提高专卖管理网络运行效率，提高市场净化率，提升烟草专卖执法形象。今年专卖管理工作的基本思路是：把依法行政作为专卖管理的根本要求，把净化市场作为专卖管理的第一要务，把执法形象贯彻专卖管理工作始终，一手抓规范引导，一手抓打击整治，着力营造市场环境，力争在夯实专卖基础、推进专卖管理诚信化、社区化进程、树立执法形象等三个方面取得突破性进展。

1、加大五个力度，突出“四高”，全面夯实专卖管理基础。

在继承和发扬过来好的作法的基础上，我们今年要创新和发展管理方式，加大五个力度，突出抓好“四高”，全面夯实专卖管理基础。加大五个力度就是一要加大宣传力度，确保宣传到位，做到家喻户晓；二要加大市场监控力度，确保市场净化；三要加大情报建设力度，确保专卖执法打击准确、有力、有效；四要加大查处力度，查案要严厉，处罚要到位；五要加大案件移送力度，确保追“刑”到位。突出抓好“四高”就是首先要高起点抓好卷烟零售户的合理布局，按照上级有关精神严格控制办证数量和经营户的分布，不符合合理布局要求的一律不办；其次是高标准规范卷烟营销市场，既要规范企业内部的经营行为，又要规范卷烟市场秩序，切实保护好守法经营者的利益；同时要按规范的要求高质量建设“两档”工作，一个是要建立好客户户籍化档案（包括电子档案和文件档案），另一个是要建立好卷烟违法案件处理的有效文本档案；另外，要高频率使用专卖信息平台，要推行专卖管理工作“数字化”。要严格执行到货确认制，进一步规范经营行为，为实现专卖管理新三年目标打下坚实的基础。

2、全力推进专卖管理诚信化、社区化进程。

寓管理于诚信服务是创新专卖管理工作的重头戏。今年，我们将在户籍化管理的基础上，全力推行社区化客户诚信等级记分管理，建立诚信等级管理网络系统，基本实现零售户档案管理和诚信等级分类管理信息化，将网络户视同于职工进行管理，做到有奖有罚，奖罚分明。一是进一步强化户籍化管理方式，建立更清晰的户籍档案，并将入网户的基本情况卡，零售许可证发放申请表，违法违规情况、变更登记及其它动态情况进入基础档案，继续抓好悬证、挂牌工作，协助入网经营户搞好卷烟商品的陈列和明码标价；二是专卖管理由单一行政管理型向诚信服务型转变。为卷烟零售户提供全方位的宣传服务、咨询服务、联络服务和指导，我们的执法人员要达到“七员”的要求，即业务员、调研员、宣传员、促销员、管理员、策划员、信息员，要大力弘扬以客户为中心的理念，深入推行亲和管理，把零售户看作是我们的同盟军，把我们与零售户的关系建成“鱼水”关系。

3、规范执法行为，转变执法方式，树立执法新形象。

专卖管理是一种行政执法行为，必须依法行政。对外行使职权时，要严格区分行政行为和经济行为，严格按程序执法，要注意化解社会矛盾，不得乱扣乱罚，专卖管理方式要适应政治文明和政府职能转变的趋势，增强服务意识，我们的执法人员要配备锤子、钉子和抹布，在进行执法检查时主动为零售户挂零售许可证、擦拭柜台，并帮助老弱病残、下岗特困职工解决困难，以真诚的行动打动零售户，与零售户的关系要由对立转为交流、沟通，逐步向柔性化、数据化管理转变。同时还要以推行文明执法为切入点，开展执法形象大讨论，加强专卖队伍建设和素质教育，提高执法形象。要顺应国内市场国际化的管理形势，培养出一支高素质、高专业知识水平的执法队伍。

（四）、以信息带动管理现代化，管理水平要有新突破。

强化企业内部管理的基本思路是：建立并逐步完善企业信息化技术和管理标准体系，进一步夯实现在软硬件基础平台；建立以财务管理为核心的企业现代化管理费制度；依托信息技术，加强企业科学化管理、规范化管理、现代化管理，建立更为良好的内部经济运行秩序，真正做到企业管理水平有新的突破。

1、进一步加强信息化建设，打造“数字临烟”。

信息的收集、传递和利用是企业发展的动力。今年，我们要提升卷烟销售业务系统、专卖管理信息系统两大应用软件的整体应用水平，在提升信息建设，实现信息共享工作方面加快步伐。一方面，要大力增强全员的信息化意识，切实提升干部职工信息化运用水平，做到能用、会用、善用。另一方面，我们要充分利用两大系统全面、及时地收集各个网点（零售户）、各个品牌的进、销、存情况、“四员”了解市场的情况以及客户对我们的意见等情况，并加以系统的分析、研究、提出建议，及时发现和利用有价值的信息，为领导的决策提供准确的依据，通过建立灵活、科学、高效的信息系统为我们的网络注入新活力，承担起主导市场的作用。同时，要在已实现电话订货的基础上，加快探索“电子结算、网上配货”工作的步伐，要通过采用货源倾斜等多种办法，鼓励零售户接受电子结算方式。另外，我们还要在办公自动化，建立人才资源数据库等方面下功夫，充分利用现有的硬件设施，引进自动化办公软件，实行阅文阅稿、通知等日常工作网络化，建设有临烟特色的现代化办公网络，全力打造“数字临烟”。

2、进一步规范财务管理工作，努力提高会计信息质量。

要以强烈的危机感推动以财务管理为核心的企业管理现代化建设。一是要加强成本费用管理，倡导节支增效。要分项目分月度对费用进行分解，列出计划，公布每月费用计划执行情况，继续推行“4+1”费用减控模式，进一步加强费用预算管理，改事后监督为事前计划控制，同时要加大节支增效的宣传力度，形成崇尚节俭、反对浪费的浓厚氛围；要把费用管理与目标管理考评相结合，依据考评结果实行全员联动，努力实现费用总额不突破预算的目标。二是要着力提高会计信息质量，通过对财务会计报告和量、本、利报表的分析研究，发现经营活动中存在的问题，及时挖掘出经验，保证企业经济活动健康有序地发展。三是要提高资金使用效率，加强存量资金的分析管理，及时监督资金的使用情况，规避资金运作中的各种风险。四是要严格执行“六不准”。即：一切原始单据凡不符合财经制度的一律不准报销；非正规发票或白纸条收据一律不准报销；金额不符、项目清单不清的一律不准报销；原始凭证无经办人（部门）签字、财务科审核、领导人审批程序的不准报销；房屋建筑等基础设施建设资金未经公开招标或议标的一律不准付款；超过5000元以上开支未经领导班子集体研究的不准报销；未按经审程序和非“一支笔”审批的不准报销。在执行中要不怕得罪人、不搞下不为例，确保不支付一笔糊涂账。

3、进一步强化目标管理，全面实现管理目标化、程序化。

为了确保工作顺利开展和目标如期实现，我们要将全年的工作目标任务分解到科室、到岗位、到人，要严格推行目标任务层层负责制，严格按程序办事，各科室要认真履行职责，一级抓一级，一级管好一级，一级向一级负责，要在严格执行月考评考核工作的同时，加强对中心工作的督查管理，要定期与不定期对工作开展进度、效果进行跟踪检查，发现问题及时整改，切忌流于形式、走过场，要强化责任、明确职责、确保实效。

4、进一步落实安全责任制，确保各项工作安全运行。

安全稳定无小事。要坚持“安全第一，预防为主”、“谁主管，谁负责”的安全管理原则，在全员中牢固树立“求安全、保稳定、促发展”的思想。要继续把强化警示教育、提高全员认识、提升全员素质摆到十分突出的位置，经常抓、抓经常、反复抓、抓反复，确保安全工作在企业各个环节的有效落实。继续推行安全风险抵押和安全承包责任制，层层签订安全承包责任状，责任到岗到人，上下齐抓共管；继续设立安全奖，逐月考核，年终兑现，调动全员参与企业安全管理的积极性，不断加强干部职工的安全自觉性。要坚持“四查四结合”，即：领导带班查与保卫人员查相结合，保卫人员白天查与晚上查相结合，经常查与重点查相结合，普遍查与专项查相结合。要贯彻落实“门卫日查，保卫科周查，领导小组月查”的连环检查方式，保证督促检查到位。今年，我们还要整改一切不符合安全要求的电器线路、防盗、防火设施，制订出更科学、更严格的管理办法，确保企业安全运行。

（五）、进一步强化精神文明建设，队伍建设要有新突破。

精神文明建设的基本思路是：紧紧围绕以经济建设为中心，进一步深化临烟精神；进一步树立人才资源观，制订更有效的鼓励自学成才的办法和措施，提高企业全员的知识结构；进一步深化干部人事制度改革，推动用工、分配制度改革；进一步推进党风廉政建设，为实现**烟草新一轮的加速发展提供精神动力和思想、组织保障。

1、进一步深化临烟精神内涵。结合“三个代表”、十六大精神、十六届三中全会精神的学习，以弘扬和深化临烟精神为主线，组织开展一次“提升形象，规范发展”的主题教育和“我与企业与时俱进”的演讲活动，进一步激励广大干部职工与时俱进、真抓实干，为企业发展建功立业的激情，深化临烟形象建设，开展以“形象展示”为主题的宣传活动，树立良好的企业形象、领导形象、员工形象、执法形象、营销形象。要牢固树立市场意识、竞争意识、抢抓机遇意识，以奋发有为的精神状态积极应对各种挑战。要全力抓好创建省级双文明建设标兵单位和省级模范“职工之家”工作，不断提高精神文明建设水平。要用制度规范人，用纪律约束人，用理论教育人，用真情感化人，用榜样示范人，用业绩鼓舞人。要使精神文明建设工作行于岗前，贯穿于岗中，延伸于岗下。要认真学书记在西柏坡考察时的重要讲话，深刻认识新形势下弘扬艰苦奋斗精神的重大意义，按照“四个牢记”要求，增强艰苦奋斗意识，大力弘扬艰苦奋斗精神，在企业形成浓厚的艰苦奋斗氛围。要继续开展以“四讲四比四看”、“首问负责制，主办负责制”、“挂牌上岗，亮证执法”等为主要内容的精神文明创建活动，培养和树立先进典型，以点带面，发挥模范作用，充分展示烟草职工的精神风貌，弘扬正气。要继续组织干部职工开展争创“最佳八员”、争创“红旗车组”等业务竞赛活动。要定期不定期对活动开展情况进行抽查、分析和评估，提炼具有特色的企业精神和企业文化，培养员工奋发进取、积极向上、团结互助和忠诚企业的良好的精神品质，增强员工的凝聚力、向心力和忠诚度。

2、加强队伍建设，深化干部人事用工分配制度改革。企业改革与发展的瓶颈是人才,潜力和动力也在于人才。我们要努力消除和打破现行体制和机制的障碍，以优化职工队伍的整体素质为目标，积极实施新世纪发展人才工程，打造与入世相适应的人才队伍。一方面，要树立人才资源观，努力营造有利于人才建设的机制和环境，切实加强员工队伍的培训。劳资管理要从调配管理调整到人才建设上来；要大力优化人员结构，用市场经济的手段引进人才和管理人才；要制订出一系列更有效的办法和措施来鼓励员工自学成才，要积极组织员工参加各级各类的培训学习，把建设学习型企业作为一项重要工作来抓，做到有计划、有步骤地培养阶梯型、复合型人才和智囊型人才。要更新用人观念，精兵强将到一线，通过“腾位子”、“搭梯子”、“压担子”等办法，为优秀的年轻干部脱颖而出创造条件，要把年纪轻、文化水平高、思想作风好，具有一定的组织、协调能力的中层干部、大学生和有发展潜力的职工，纳入干部人才后备库，加以培养和锻炼，为形成良好的干部结构梯次打下基础。另一方面，要按照工作需要科学地定员定岗，以岗定薪，全面推行双向选择、竞争上岗，拉开分配档次，逐步降低固定收入的比例，提高联销计酬的比重。对经过1-2次择岗还不能上岗的，局领导不安排、不协调，实行待岗学习培训后再择岗；对连续两年在本级双目标管理考核得分最低的科室负责人进行降级使用。要科学制定分配制度，报酬分配要向一线倾斜，真正体现效率优先、兼顾公平的原则。要进一步细化员工考核标准，着力健全企业激励机制，按照“以人为本、重在提高、客观公正、以儆效尤”的原则，当奖则奖，该罚则罚，坚决兑现，毫不含糊，对考核不合格，经培训教育后仍无起色的，要当机立断，采取解聘、下岗、待岗等措施，真正形成“干部能上能下、职工能进能出、上岗靠竞争、收入比贡献”的用人、上岗和分配激励机制，彻底解决人浮于事、效率低下的问题，切实增强员工紧迫感、危机感和忧患意识。

3、抓好源头，综合治理，扎扎实实推进党风廉政建设和反腐败工作。我们要严格实行民主集中制，推行企务公开，做到公开、公平、公正，进一步强化经济评审制度，进一步细化党风廉政责任制的内容和责任追究的规定。继续实行党风廉政建设风险抵押，层层签订责任状，单列党风廉政建设奖，在目标管理考核中，实行党风廉政建设“一票否决制”，要继续抓好廉洁自律，严肃查处违反政治纪律、组织工作纪律、经济工作纪律的行为，要结合整顿和规范市场经济秩序，利用现代化手段，切实有效地从源头上预防和治理腐败，要围绕中心工作，认真开展各项纪律、规章的监督检查和效能监察，要筑牢思想道德防线，提高干部职工廉洁自律的自觉性，增强拒腐防变的能力。

（六）、规范管理，稳健经营，主精副强要有新突破。

多元化经营的基本思路是：坚持主精副强的发展战略，以发展为主题，以经济效益为中心，以优化、提升为主线，进一步加强宏观管理，规范稳键经营，集中力量做精做强优势项目，努力提高资产运作效率和投资收益。我们要在实践中积极探索一条符合**烟草实际的多元化发展路子。一是要正确定位多元化经营战略。要始终把多元化经营摆在**烟草持续、稳键发展的战略地位上去认识、去定位、去实施，要坚持“主精副强”协调发展的战略思路，多元经营要与主业同步发展，相互促进。我们对多元经营要不断调整、不断深化，紧紧依托主业的核心竞争力，充分利用资金、资源、环境优势，勇于开拓、艰苦创业、大胆探索、逐步规范，要形成产业资本、商贸资本、金融资本的有机结合，为**烟草多元经营的长足、健康发展奠定基础。二是要坚持市场经济规律，建立起适应市场经济要求的现代企业管理制度，不断提高多元经营的核心竞争力。三是要坚持边发展边规范，走出一条正确的多元化经营发展之路。烟草行业的多元经营没有一套固定完善的标准模式可供遵循；多元经营是“馅饼”还是“陷井”，这一问题人们一直纷争不休。多元经营搞好了，就能形成企业一条新的资金链、财富流，为主业开辟新的投资渠道，拓展业务领域，寻求新的经济增长点；搞不好，就会让资金呆滞甚至冻结，形成可怕的“冰块”。在这充满机遇和风险面前，我们要咬定发展不放松，坚定不移地走多元发展之路，不断解放思想，大胆探索实践，在坚持发展的同时，狠抓规范，以规范促发展，以发展求规范。从有利于发展的角度出发，从多元经营的内在需要出发，加强宏观调控，加强对已投项目的运作管理、协调和财务监督，边发展边规范，在发展中规范，在规范中发展，既要有动力，又要有约束，从而确保**烟草多元化经营稳步发展。

烟草专卖篇7

要把我们绝大部分的县级局都创建成“优秀”，前提是要用正确的思想统一大家对“创建”活动的认识，特别是要克服和清除对开展“创建”活动的种种误区，切实把握创建优秀县级烟草专卖局的真谛。

对“创建”活动认识的几个误区

把创建优秀县级局这一系统工程同开展一般性的活动等同起来，认为开展与不开展无所谓，有的同志甚至有逆反心理，认为活动太多了，都是形式主义，搞花架子，不高度重视，不下力气抓这项工作。这种看法是肤浅的。国家局提出的“创建”活动是与行业面临的新形势、新任务密切结合，紧贴形势要求、反映时代主题、富有现代气息的新内容，其出发点与落脚点都是创造性的开展工作。

有些单位存在观望、等待心态，至今没有把“创建”活动列入工作议程，认为“创建”是试点单位的事，只要试点搞好就行了，到时候可以向试点单位“照抄照搬”。这种观点是十分消极的。要在三年内实现国家局明确的优秀县级局达标率，需要全体县级局充分发挥主观能动性，做到不等不靠、相互配合、齐抓共管、整体推进。“只有大家好，才是真的好”，同样，只有大家都在“创建”活动中达标、实现优秀，才能从根本上提升行业整体形象。

简单地认为“创建”就是抓干部、抓队伍、抓业务培训、抓岗位练兵。诚然，这些方面都是开展“创建”活动过程中不可忽视的内容，但是我们应该明确，开展相关活动只是“创建”的实现形式，而绝不是“创建”活动的本质。

创建优秀县级烟草专卖局活动的真谛

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之一是实现科学发展。把县级局建设成为标准化、规范化、制度化的优秀基层单位，使其更加“严格规范、富有效率、充满活力”。这是“创建”活动的目标任务，其根本目的就是要使县级局在“创建”中实现科学发展。而县级局能否成为“优秀”，实现科学发展，完全取决于其是否具有“创争”意识和明确的“创建”奋斗目标、坚强的意志与丰富的实践经验。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之二是保持不断创新。“创建其实也是一种创新”。只有将“创建”活动与县级局的中心工作有机的融为一体，创造性的开展工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。也只有把“创建”转化为创造力，才能称得上是优秀型组织。因此，我们必须在“创建”中坚持创新，使创新与“创建”活动一体化。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之三是推进全面发展。“创建”并不只是试点单位的事，其他没有参与试点的单位也要增强“创建”意识，明确“创建”目标，营造“创建”氛围，提高“创建”活力，并且还要运用新的认识论，指导、整合、创新管理办法，努力争创优秀县级局。只有这样，才能使每个县级局都能够得到全面协调发展，才能迅速提升全国县级局的整体建设水平。

抓好“两个文件”的贯彻落实

《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》这两个文件阐明了“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，明确了“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤。在开展“创建”活动中，各县级局都要以这两个文件为指导，做好贯彻落实。

要组织广大干部职工学习“两个文件”，深刻领会文件精神，使大家统一思想、提高认识，并动员广大干部职工以主人翁的姿态，积极投身到“创建”活动中来。

要成立“创建”活动领导小组，明确成员及分工，并及时召开领导小组会议，查找本单位在开展“创建”活动当中存在的问题和差距，制订切实可行的改进方案，并督促整改落实，充分发挥组织领导作用。

要根据创建目标和标准，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，确保“创建”活动力度大、载体新、方向正。

要在“创建”当中适时总结，进一步完善各项工作措施，增强“创建”活动的可操作性，提高“创建”工作成效。

要对照“创建”活动的评价标准，制定相关工作制度，强化督查考评，促进“创建”工作任务目标的实现。

努力做好“创建”与中心工作相结合的文章，以开展各项活动（如开展我为“创建”献良策、学习优秀、经验交流等活动）为载体，使“创建”工作走出新路子、实现新突破、达到新层次。

要在“创建”活动当中强化创新意识、品牌意识和敢为人先的意识，全力创建名牌优秀县级局。

建立“创建”活动的长效机制

这些机制包括领导机制、学习机制、创新机制、考评机制、奖惩机制、监督机制等等。通过这些长效机制的不断完善，使单位和干部职工形成共同愿景。要利用一切手段，宣传教育干部职工，特别是运用典型引路这个好办法，把单位和干部职工的创建规划和企业精神变成干部职工的共同愿景、工作坐标，从而形成共同的价值观，产生强烈的使命感、责任感。

烟草专卖篇8

市烟草专卖局（公司）在省局（公司）、市委、市政府的正确领导下，以科学发展观和行业共同价值观为指导，围绕“两个主体”能力建设，从资源整合、内部管理、市场监管、网建提升和素质教育等方面，着力提升总体竞争力，实施和谐烟草建设，推进企业组织转型。

（一）继续保持经济运行的平稳发展。

从科学发展观出发，密切关注经济运行质量，确保经济增长速度、运行效率、资产运营状况的稳定。通过提升营销网络、加强市场监管、完善内部监督、狠抓廉洁自律等方面，扎实工作基础，降低成本费用，经济运行继续保持平稳发展态势，实现了企业的节约、安全、健康、可持续发展。全年全区实现销量16.2万箱，比去年同期增长10.26％，实现销售收入27.27亿元，同比增长26.83％，实现利税总额8.02亿元，同比增长48.05％。

（二）始终坚持烟草专卖执法的高压态势。

将守法经营率作为专卖管理工作的第一要务来抓，继续加强与政法各部门的密切合作，突出“端窝点、断源头、打网络”的卷烟打假打私工作重点，认真经营网络案件，努力提高办案能力，组织开展案件证据收集、调查、取证等专业知识的培训，加大对重大案件的查处力度，严厉打击公开摆卖假冒卷烟行为以及涉黑恶势力控制的各类售假活动。年共破获网络案件2起，圆满完成年初既定的打团破网目标。

审时度势、适时开展了“奋战六十天”、“中秋、国庆”节日期间等专项整治活动，对全市重点区域、重点路段以及火车站、汽车站、物流货运站等重点部位、重点环节进行严密监控。积极争取到市相关单位的配合，在市综合治理委员会的牵头下，由烟草、交通、工商、公安等单位，联合加强对货运站非法卷烟活动的监督管理，在提高市场监管水平方面取得了新进展。一市三县烟草、工商共同查处无证经营户的联合执法机制初步建立。年全区共查获涉烟案件5732起，涉烟案值1574万元，查获各类卷烟33件，假烟30件，捣毁窝点164个，罚没款211万元。查处五万元以上案件62起，移送司法机关拘留51人，判刑48人。

在推动执法主体建设方面，积极贯彻省局问武局长一行在地区专卖管理工作专项调研时的讲话精神，从加强作风建设、提高科学管理水平等方面，调整专卖一线工作模式，对市场日常监管、查处假冒卷烟及网络案件、案件审理三个方面的工作相对进行了专业分工，完成了对专卖稽查各所队及队员的考核细化。管理细化，重视基层所队建设，启动专卖人员岗位技能鉴定和集中培训工作，充实和加强专卖内部监管和打假稽查队伍，确保了“四定”后专卖一线人员的充足。

（三）着力加强营销主体能力建设。

市局（公司）作为全国网建提升的试点单位，积极开展“网建提升年”活动，从全面提升卷烟销售网络建设与运行水平出发，制定实施方案，下发考评办法，分指标对网建整体推进工作实行定期和不定期的检查、考评。从五个方面突出服务，统一标准，加强农村网建工作，组织适销对路的货源，努力解决低档烟供应问题，提高客户满意度。年全年销售低档烟3.5万箱，圆满完成省局下达的销售任务。

作为国家局第二批36个重点城市“按客户订单组织货源”试点工作的推广单位，市局（公司）提出了“六精原则”，从订单准备、预测、采购、维护四大主流程方面，精心编写了《按客户订单组织货源工作操作手册》，在卷烟客户中推行了动销台帐工程，利用自主开发的软件系统进行订单模型预测，为卷烟供应提供了基础参考数据。

按照省局（公司）的统一部署，市局（公司）扎实有效地推进了“双百工程”，一方面加大对零售户的宣传促销力度，另一方面加大对营销人员的专项考核力度，工商双赢成效显著。年全年实现销量7.98万箱，同比增加约2万箱，增幅33%，超额完成了年初与中烟公司协商的烟销售计划。

（四）稳妥开展人事用工分配制度改革。

“四定”工作是一项涉及每位员工切身利益的工程。为此，市局（公司）全体干部职工高度重视，从宣传发动，制定方案，征求意见，到民主决策，方案实施，每个环节，每个细节，都做到了分工明确，责任到人。“四定”实施方案将原则与实际相结合，经历了自上而下、自下而上多次征求意见、专题研究、修订完善的过程，可操作性强。方案采纳员工合理化建议，融入人性化政策，体现了改革无情、操作有情，共有941人分别报名6大岗位类别的竞聘。在整个竞聘过程中，市局（公司）党组始终坚持公开、公平、公正的原则，从方案的制定、职代会通过、职位公布、任职条件、组织报名、资格审查、竞聘考试、统计综合得分、公示任免，每一个环节都及时向广大员工进行公示，实行阳光操作，不搞领导内定。从正科级竞聘，到基层人员全部到位，再到落聘的正式员工双向选择、二次上岗，以及对“四定”后落聘的劳务派遣员工，办理终止劳务合同或解除劳动关系等各项善后工作，直至最后完成工资一次性套改，顺利完成了定岗、定责、定员和定薪工作。

（五）坚持不懈地抓好“两项监管”工作。

一方面，深入推进内部专卖管理监督工作，依法全面规范行业生产经营行为，严格审核在肥工业企业各类市场宣传促销活动，监管和考核在肥工业企业的生产经营情况。严格按照相关规定监管商业经营行为，对全区零售许可证办理和大型商场超市供货情况进行了专项监管，严格监控职能部门在执行“两个从严”方面的自律情况，对06年专卖打假经费的使用情况进行自查审核。

另一方面，强化内部监管工作，加强对权力的监督与规范。积极开展对同级审计遗留问题整改情况的追踪与检查，确保整改工作不走过场。截止目前，所有9项同级审计历史遗留问题，已经彻底整改7项，进展顺利，成效显著。完善了《加强内部同级管理监督实施方案》和考核细则，同级管理监督工作运行良好。加强法律监督制度体系建设，规范了合同管理办法，按照新颁布的许可证管理办法，组织召开了“市卷烟零售点合理布局规划听证会”。推行政务（企务）公开工作。在党风廉政建设、财务预算及资产处置、工程建设项目招投标等日常工作方面，通过设置政务（企务）公开栏、召开职工代表大会、创建公开平台、OA办公系统通告等方式，向全体员工公开与职工切身利益相关的各项事宜。狠抓预算管理，严格控制招待费、汽油费、电话费、汽车修理费等可控性费用开支，规范打假经费支出，加强对大宗物品、固定资产采购和工程维修项目的监督管理，严把立项审批、比质比价、报销三个环节关口，对物流配送费用实行单独考核，建立物流成本核算体系，使物流配送成本得到了有效的控制和降低。

年全年，市局（公司）三项费用总额1.16亿元，与去年同期基本持平，费用率4.27％，单箱费用718元，同比下降30.43％，资产负债率26.28％，流动资产周转率2.8次，总资产贡献率76.01％，净资产收益率60.28％，固定资产收益率987.14％，成本费用利润率31.59％，国有资产保值增值率135.63％。

（六）继续加强企业管理力度。

深入开展“创新年”活动，提高人力资源与物流资源运行效率。在大力推进现代物流建设方面，进一步优化业务流程，取消中转站，实行全区大配送，更新分拣设备，降低用工成本，减少送货车辆，实施数据化物流仓储试点工作，圆满完成了“两打三扫”试点工程，已初步具备现代物流雏形。在全国烟草行业现代物流建设工作会议上，受到了国家局领导、与会代表的好评。在规范月度绩效考核收入流程方面，结合“四定”实施了工资套改工作，实行薪酬的内部动态管理，健全了各岗位、各部门月度关键业绩考核体系，每月对各部门、每位员工的绩效评价都有规范的文本。在信息技术应用方面，依托现有的网络资源，不断完善“按客户订单组织货源”软件，建立了GPS车辆行驶监控系统，创建工商一体化信息平台、政务公开平台和综合数据信息系统，目前智能分配送货线路正在部分线路试点。

年市局（公司）高度重视安全管理工作，始终将安全工作纳入重要议事日程，认真开展季度安全检查、隐患整改，加大车辆安全管理力度，完善车辆使用油耗、维修、管理等方面的规定，为全区机动车辆安装了GPS卫星定位系统，提升车辆安全整体监管水平。通过邀请专家授课、开展安全常识培训、组织观看警示教育片等形式，积极开展安全教育培训工作。

（七）始终抓好队伍素质建设。

一是抓干部队伍建设，将反腐倡廉警示教育活动常规化。每季度组织党员干部观看纪事专题片和电教片，感染党员干部，自觉增强拒腐防变能力。积极开展“作风教育月”、“两个至上”在岗位主题实践和预防渎职侵权宣传教育活动。通过征文、讨论、领导班子成员做专题辅导讲座等形式，主题实践活动取得良好效果；举办了预防渎职侵权行为法制教育讲座，对全区各部门预防渎职侵权工作开展落实情况，进行了督促检查。

二是大力加强企业文化建设。在全体员工共同参与和咨询公司的帮助指导下，经过反复调研，征求意见，不断提炼，确立了以“融”为特征的烟草文化理念，用文化来为烟草的持续健康发展、员工团队建设，凝心聚力，为打造和谐烟草奠定扎实的思想基础。

三是继续抓好精神文明创建工作。高度重视基层员工的工作与生活状况，开展了春节前夕慰问特困职工与单亲职工、暑期慰问一线职工等多项活动。丰富职工业余生活，组织了迎春晚会，参加了市首届职工运动会。高度重视员工岗位技能的培训，开展了计算机、车辆驾驶等技能劳动竞赛，并组织参加全省岗位技能大赛，取得了优异的成绩，展现了烟草职工良好的精神面貌和过硬的工作技能。

（八）促进一市三县和谐发展，共享发展成果。

是县级公司取消法人资格、全区整体运行的第一个年头。一市三县各部门树立全局意识，建立健全各项有利于统一运作管理的制度和措施，制定统一的业务流程和工作程序，加强考核，积极稳妥地处理好市局（公司）与三县局在职责、权限、费用、收入等方面的关系。一市三县全体员工在“融文化”的统领下，和谐发展，共享发展成果。三县经济运行均保持良好发展态势，管理水平有所提升，员工精神状态良好。

二、打造严格自律、富有效率、充满活力的烟草。

（一）用全面规范来促进企业的严格自律。

规范既是自律的体现，也是自律的保障和途径。规范是企业科学发展的首要条件，是企业树立社会良好形象的重要支撑，是企业保持持续发展的重要保证，更是企业实现组织转型升级的必经之路。这几年来，我们不间断地抓规范，有了较好的基础，现在非常有必要将规范引向深入，推向全面规范。所以，我们：

一是提高自律意识，规范员工行为。规范的主体是人，只有实现全员规范，企业才会在发展之路上迈出新步伐。要通过大力加强宣传教育，使自律和规范意识扎根于每一位员工的脑海中，形成一种人人重自律、人人讲规范的良好氛围。同时也要狠抓领导行为、决策过程、中层和基层管理活动等方面的规范。企业能不能实现规范，关键在各级管理者。只有管理者增强规范意识，才能使整个企业实现规范运作。所以首先所有管理者规范运作的思想意识要落地生根，在健全规章制度体系的基础上，要高度重视中层、基层管理者责任意识的不断增强、素质能力的不断提高，这是做好“严格自律”的中坚力量。

二是完善规章制度，规范工作流程。严格规范必须以制度为保障，用制度约束权力，用制度规范行为。只有先建立严格的规章制度，才能做到有效的内部监管，保证企业的规范运作和严格自律。为此，我们要完善企业的各项管理制度。不仅在经营活动、业务运作，以及干部选拔任用、大宗物品采购、工程项目、用工分配等方面要更加规范，更是要将企业组织的所有活动都纳入规范的轨道。提倡一种明职责、讲程序的作风，规范用权行为，规范办事程序，切实做到有权必有责、用权受监督、违纪必追究。系统地、科学地建立和完善各项管理规章制度，建立自我规范、自我监督、自我约束的自律机制，将自控机制贯穿于企业经营的整个过程。要夯实“严格自律”的基础，加强基础管理。严明企业的纪律，注重财务管理，完善信息平台，做到依法依规办事，制度管人管事，讲职业道德行事。要坚持不懈的加强内部监管。健全职代会参政议事、政务企务公开等民主管理机制和内部同级监督机制，促进权力的阳光运行。要增强中层干部、基层管理者的职业操守，不断提高自我规范、自我完善管理的自觉意识，防范职务犯罪，健全监管机制，拓宽监督渠道，提高内部监管工作的整体效应。

三是加强监督考核，规范制度执行。是否严格按照规章制度实施管理行为，决定着企业规范程度的高低。要加大制度创新力度，不断堵塞管理漏洞，强化内管职能，延伸内管触觉，将重点聚焦在抓细节处理、抓操作环节、抓问题源头等关键点上。高度重视解决在制度执行中，在中层和基层出现的“肠梗阻”和“大事化小、小事化了”等敷衍现象，否则，会大大削减制度的约束力。基层管理者要重点把好市场经营不规范、执行制度不规范的第一道关口。中层干部发现问题，要不遮不掩，秉公办事，按章处理。分管领导对分管的工作，要严格把关，提倡一种工作程序的规范化、标准化、科学化。通过严格执行企业质量、环境、职业健康安全管理体系的“三标”要求，完善企业纪律，将约束机制、激励机制结合起来，促进全体员工行为的规范，实现企业在规范中发展，在完善中超越。

（二）用明确责任来保证企业的运行效率。

在企业内部结构、管理权限设置合理、业务流程建设科学的前提下，一个企业运作效率的高低主要取决于员工能力的高低与热情的投入与否。而明确的责任体系是激发员工潜能和热情的有效手段。

首先，要增强员工的危机意识和发展意识，全面激活员工的责任意识。我们知道所有行为能力的主体是人，载体也是人。企业的各项能力归根到底都在“人”的身上得以承载和体现。因此我们要加大对职工的培训力度，通过岗位培训、技术练兵、职业技能鉴定等途径，努力提高职工队伍的整体素质，大力实施人才工程，让员工的知识水平和职业技能，能支撑得起企业的高效运转，成为企业发展的内在动力。06年我们提出：责任是一种追求，一种境界，一种品格，是良好精神状态的体现。年我们又提出：责任意识，就是做到“热情服务，不厌其烦；礼貌谦和，文明用语；文明执法，严格自律”。年我们要再次提出：责任意识就是不断克服发展过程中产生的思想惰性，超越现在，超越今天。我们要清醒地认识到：当今社会不发展是过，发展慢了也是过。在企业的成长进程中，我们能原谅失误，甚至是错误，但不能原谅贻误。

其次，要推行工作的标准化，建立明确的责任体系。拥有出色员工，但缺乏工作标准和责任追究体系的企业，是无法实现稳步成长的。要使两大主体能力建设“见实效”，以反应快速和成本优化为核心，转变粗放型经济增长方式，以信息技术为支撑，重视成本管理，降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高资产运营效率，全面夯实企业内部管理的各项工作。严格实施“三标”标准（即ISO9000质量管理、环境保护、职业健康安全标准），做到企业的各类岗位、各项活动职责明确，都有流程规定和操作规范，都有评价标准和奖惩兑现，整个企业成为一个有机的整体，运作有序，规范高效。

第三，要通过逐级负责考核机制，做到各司其职，各负其责。企业执行力、效率的整体提升，制度是保障，机制是动力，领导层是核心，中层、基层管理者是关键所在。为此，我们的基层管理者、中层管理者和分管领导，要逐级部署工作，逐级汇报工作。但可以越级检查工作，在问题无法解决或未得到一个合理解释的情况下，可以越级反映问题。把握效率的关键，是抓关键工作和关键业绩。同理，在绩效考核方面，按照一级管理一级的原则，分管领导要考核部门主要负责人的业绩，部门主要负责人要考核副科长的业绩，副科长要考核分管股级干部的业绩，形成一级对一级的负责。要高度重视日常工作的出勤率，做到工作有目标、有任务、有完成时间、有开展进度，规范工程程序和流程，抓好责任的分解、考核和追究三个关键环节，将工作任务逐级分解到各部门、各环节，使得责任明确，职责分明，各司其职，各负其责。真正做到问题有人解决，责任有人承担，工作有人开展。

（三）用严格管理来增强企业的活力。

充满活力，是企业增强竞争优势，保持旺盛发展后劲的关键所在，是企业这艘大船在航行过程中的助燃物。我们要进一步深化改革，创新管理，完善机制，努力做到用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力。

用竞争激发活力，就是牢固树立全局意识、协作意识、责任意识和全区一盘棋的思想，加强专卖管理力度，提高行政执法水平，营造一个良好、和谐的市场氛围。努力提高服务水平，提升终端渠道的满意度，提供有效货源，合理配置好货源资源，满足不同层次的消费需求，提高帮助终端客户守法经营、亮化经营形象的水平，建立充满生机和活力的市场主体。

用激励增强活力，就是要建立科学的人力资源管理制度，继续实行岗位竞争上岗、干部公开竞聘，优化激励机制，打通晋升通道，建立合理的收入分配制度，鼓励人才竞争，促进人才脱颖而出，形成激发基层员工追求上进的原动力。完善企业纪律，将约束机制、激励机制结合起来，促进员工行为的规范，活力的增强。

用机制保持活力，就是要全面完善与用工分配制度改革相配套的、操作性强的员工绩效考评奖惩体系、员工收入增长及职务（职称）晋升体系，将绩效与收入分配、职务晋升动态的、有机的结合起来，形成激励长效机制。加强痕迹管理，强化岗位监督。各级管理者要定期、不定期深入基层，对零售终端市场进行走访、了解，加强对基层职工行为规范的监督与管理，提高职工服务责任心、工作积极心、主观敬业心。

用文化提升活力，就是要大力弘扬“两个至上”行业共同价值观和烟草“融”文化，加强宣贯，促进文化落地，用文化来统一和规范员工的思想与行为，用正确的工作思想，平衡价值观念和道德理念，促进规范化管理，提升企业活力。在这里，我们提出：坚决反对事不关己、高高挂起的无主人翁意识现象；坚决反对大事化小、小事化了，只求表面过得去，不愿做深入、细致工作的敷衍现象；坚决反对不讲合作、不讲协作的个人主义现象；坚决反对不敢大胆管理、不愿得罪人的畏难现象。我们倡导一种敬业爱岗、主动勤奋的职业精神，通过学习两个艺术，即交往艺术和管理艺术，对企业多一点支持，对领导多一点理解，对员工多一点欣赏，融人之长，容人之短。在管理中，有理、有节，春风化雨、润物无声。使员工的思想和行为与构建责任烟草、和谐烟草、效率烟草、活力烟草相适应。

三、20年主要工作安排。

根据20年全省烟草工作会议部署，联系企业实际，市局（公司）党组研究决定20年总体工作思路是：认真贯彻落实全省烟草工作会议精神，以科学发展观和行业共同价值观统领全局，以“融”文化为载体，全面规范，严格管理，继续促进烟草由增长型向成长型的转变，全面建设严格自律、富有效率、充满活力的烟草。

20年主要任务指标是：全区卷烟销量17万箱，同比增加4.98％；销售收入30.44亿元；税利9.32亿元；费用率控制在4%左右，同比要有明显下降。

（一）继续加强两大主体能力建设，巩固企业持续发展平台。

在加强专卖执法主体能力建设方面。

一是坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，一手抓打团破网，一手抓守法经营率。继续保持专卖管理的高压态势，加强市场检查工作的频次和力度，突出对本级、三县城关及、经济开发区、双墩、三河等重点地区的管理力度，提高打击的针对性和有效性。将打击贩售假冒卷烟行为，提高卷烟守法经营率，作为市局推进专卖执法主体能力建设的第一要务来抓，作为打团破网、开展各类专项活动效果的体现来牢牢把握住。通过扎实有效的工作，把从根本上遏制公开出售假冒卷烟、年内达到基本上买不到假烟作为市局大力推进专卖执法主体能力建设的第一指标。

二是在抓好“打源头、端窝点”的同时，坚持把打击售假网络摆在突出位置，坚决遏制制假活动出现反弹。进一步发挥烟草政法联合打假机制优势，健全烟草行政联合执法机制，加大对制售假烟案件的经营力度、追刑力度和督办力度。在继续严厉打击贩假网络团伙，依法惩治贩假分子的同时，采取一系列有效措施，重拳出击，组合拳出击，狠抓规范整治卷烟零售市场秩序，争取在年继续打掉1-2个案值20万元以上的制售假烟网络，让广大消费者实实在在地感受到，省会城市卷烟零售市场环境有明显进步。

三是创新市场监管机制，将打假关口前移。积极争取和创造条件，建立由市政府牵头，市工商、质量技术监督、交通和烟草等单位为成员的行政执法联席会议制度。积极借助这种机制，突出重点领域、部位和环节，开展联合执法，打击非法行为；认真贯彻落实许可证管理办法，提高零售户合理化布局，清理无证户和违法户；提升烟草专卖市场监管水平，建立健全烟草市场长效管理机制。同时，配合开展形式多样的宣传活动，向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假烟辨识知识等，引导零售户守法经营、消费者明白消费，共同维护良好的卷烟市场环境，发挥好人民群众的重要参与作用。

在加强营销主体能力建设方面。我们要充分发挥网络带动销量的功能，紧紧围绕“服务、效率”两个中心，重点在按客户订单组织货源、完善网络服务质量、加强网络人员终端队伍建设上下功夫，全面提升网建水平。

一是继续坚持以市场为导向，以营销网络为依托，全面提升网建水平，注重卷烟销量的稳定增长和结构的合理协调，努力适应市场真实需求。要注重降低企业的运行成本，特别是降低卷烟物流配送成本，使网络效率的提高，建设在成本不断降低的基础之上；要注重工商信息沟通、协同营销，做好品牌的战略定位和培育，落实“两个跨越”；要注重卷烟货源投放和品牌引入、退出的公正、公平、公开，建立一套完整的机制，克服经营方面的“拍脑袋”决策。切实履行客户经理品牌培育、决策支持、终端营销的三大顾问职能，把帮助客户提高经营能力，作为发挥客户经理职能的重要工作，要让客户盈利水平稳中有升，全面进步。努力培育符合市场实际的骨干品牌和潜力品牌。有效组织货源，适当引导，均衡投放，规范价格秩序，维护零售户利益。以“完善体制机制、优化资源配置”为指导，注重管理，把服务和效率作为根本的指导思想，发挥物流技术的作用，真正讲成本、讲效益，完善评价体系，积极打造现代化的烟草物流。在探索工商协同营销方法方面，要有新思路、新举措，通过充分利用市局（公司）在零售终端方面的资源，为零售户、商业企业、工业企业建立可以资源共享的平台，让工业企业参与到商业企业为零售户、消费者提供服务、沟通信息的渠道中。

二是认真落实“市场需求基本满足、零售户有所选择”的要求，在网建水平全面提升的基础上，完善“按客户订单组织货源”工作。充分认识到这是一场以市场为取向的改革，开展好动销台帐建立等基础性工作，发挥市场机制配置资源的基础性作用，努力做到所有制定的措施、开展的工作都要面向市场、贴近市场、适应市场。统筹安排销量，密切关注市场动态，合理确定购、销、存，准确把握投放节奏，避免大起大落，实现销量与结构的协调。要在做好节日期间中、高档卷烟市场供应的同时，重视低档烟的采购、供应工作，确保市场货源基本充足、客户基本满意，确保低档烟销售任务的圆满完成。在紧俏烟供应方面，建立一个长效合理的机制，适时调整紧俏烟供应策略，尽可能满足守法经营户对中华、芙蓉王等紧俏烟的需求，引导违法经营户守法经营，提供守法经营户优先待遇。

三是更加注重营销队伍的能力提升，使网络的功能发挥和效能提升有可靠的人力资源支撑。深入贯彻四员工作手册，统一营销作业标准，注重从粗放管理向精细化管理转变，注重员工工作过程的考核，利用过程激励机制，进一步修订完善对营销人员的考核评价体系，加快实现市公司从营销主体地位的确立到增强主体能力的提升。

（二）努力夯实管理基础，推进监管机制科学化。

要做到市场监管与内部监管的并重。全面履行国家烟草专卖法律法规赋予的职责，以建立良好的经营秩序为目标，加强对工业企业和商业企业生产经营过程的监管力度。依法经营、依法管理、依法行政，构建制度体系，完善监管途径，加大对经费开支、罚没卷烟管理等重点环节的监管力度，确保内部经营管理日益规范，实现内部专卖管理监督日常化、制度化、规范化。

要继续完善内部管理机制。一个健全的自我制约机制，对于企业的健康成长是十分重要的。年我们将进一步健全职工代表大会制度，将包括议案提出、审核、审议、实施、评价、反馈过程在内的一整套工作程序建立起来，确保员工参政议政权力的最大发挥。完善日常工作监督和民主监督机制，大力推行政务（企务）公开工作。对工程项目、物资采购、软件开发、装潢工程等重大工程，要全面推行公开招标、资质认证、比质比价，公开办事程序和办事结果，严禁暗箱操作。对职工关心的热点问题和涉及职工切身利益的重大问题，要定期进行公布，增强工作透明度。在具体工作中，可将每月的考勤公示在公示栏或OA上，接受全体员工的监督。

要加强全面预算管理与绩效考核的结合力度。严把对车辆燃油费、物流费用、维修费、固定资产投资、业务招待费、办案费等费用支出的关口，定期进行公示。监督规范费用支出项目，全面推行成本费用定额管理，建立系统的费用定额管理体系。加强物流费用核算，注重通过现场作业管理、费用核算、分析与评价，寻找物流耗费规律。增强资产管理意识，加强对固定资产的管理工作，提高资产有效利用率。

要提高制度的执行力，强化监管力。继续发挥审计、专卖等职能部门的同级监督作用，通过开发使用信息软件，提高现代化监管水平，完善监督闭环。加强纪检部门对各项工作任务、规章制度执行情况的监督，创新工作方法，完善监察机制，在对各部门、各岗位工作质量及关键业绩指标完成情况考评的基础上，积极探索建立对员工工作热情、责任意识、执行力度的评价体系，切实保证企业下发的规章制度能够执行到位。

（三）完善“四定”配套改革，关注员工成长需求。

深化用工分配制度改革，是企业转型的动力保证。要继续完善用工分配制度改革，就要扩大“四定”改革成果，健全配套措施，完善奖励约束机制和岗位动态管理机制。全面梳理各部门、各岗位的制度规定，修订、完善、汇总形成奖惩规定，经职代会讨论通过，实施、颁布一些与职工切身利益有关的、与劳动用工制度有关的企业规章制度，如员工动态管理方案、辅助用工管理办法、带薪休假制度、加班管理办法等，结合企业工作实际，制定具有烟草特色的劳动合同文本。要合理确定收入总水平，建立科学合理的工资结构和工资增长的正常机制。突出岗位管理，对不同岗位确定不同的级别、档次，岗变薪变。要突出绩效考核，对各项指标完成好、成绩显著的要给予必要的奖励。要突出对员工综合评价，对考核评价称职、优秀的，可以晋升工资档次，岗不变薪变，以充分调动员工积极性。

年我们将在推动企业成长的同时，更加关注员工成长的需求，提高员工对企业的满意度。一是关注员工对知识增长的需求，开展各项技能的培训教育。年元月份市局（公司）在全省岗位技能竞赛中，取得了6个项目3个第一的优异成绩，不仅为市局（公司）争取了荣誉，更体现了员工过硬的业务水平。年是企业转型的关键一年，人力资源是转型的人才保证。市局（公司）将通过举办岗位技能竞赛，在稽查员、市管员、客户经理、订单员、送货驾驶员、专卖驾驶员、送货员这七大员中产生7条战线的十佳，树立典型，激励广大员工立足本职岗位，学习新知识、掌握新技能、创造新业绩。在专项技能方面，将举办财务、计算机等类型的技能比赛；在企业管理知识方面，组织干部进行专项培训及不定期的考试，纳入个人的能力水平测试范围，开展多层面的技能比赛和管理知识比赛，同时设定一定的目标及奖惩措施来体现培训的重要性，加强员工的实践锻炼，激励员工努力成为本岗位的模范和生力军。二是关注员工对工作环境的需求。开展并完成两栋厂房改造工程，解决企业办公场地不足问题；开设职工食堂，解决职工中午就餐问题；积极推动新建办公楼进入实质性阶段，提高职工的办公环境。三是关注员工的生活需求。在企业经济效益持续增长的同时，按照国家局、省局及地方政府政策的要求，确保员工的收入与企业经济增长相匹配。四是关注离退休员工的需求。从构建和谐烟草出发，按照“思想上尊重、政治上关心、生活上照顾”的要求，全面做好离退休干部工作。

（四）实现企业文化落地，夯实发展思想基础。

年是企业文化提升阶段，我们要致力于做好企业文化的宣贯工作，将企业文化体现在具体工作中，体现在有利于职工的行为中。要让职工不仅将企业文化的理念牢记在心、说在嘴上，更要落实在行动上，体现“融”文化的特点。加大对企业文化的宣传力度，组织各种企业文化学习与培训班，以党员、干部为重点，率先强化企业文化建设意识；采取各种形式，如组织研讨学习、专题组织生活会，各级动员，对企业文化建设的有关知识进行系统教育，引导提高认识，积极参与并成为自觉行为，从而使企业文化建设具有广泛的思想基础；积极培育、完善烟草企业文化建设环境，强化上下层之间的交流、融通。

要营造重视文化、学习文化、尊重文化、宣传文化、践行文化的氛围，提倡人人讲文化的风气，这是学习型组织的要求与体现。要提倡求真务实的风气，一种责任意识。体现在工作中，就是一种对企业负责的态度。在面对严峻的卷烟打假形势时，对于市场上公开摆卖违法卷烟的行为，无论是从事专卖管理的市管员、稽查员，还是从事营销物流的客户经理、送货员，都有责任和义务对违法零售户进行宣传、教育、劝阻，形成齐抓共管的局面，在专卖市场管理层面，形成一荣皆荣的局面。反对无原则的一团和气、和稀泥的想法。提倡要办实事、真干事、说真话、讲和谐的风气，常怀宽容、谦虚之心，多看别人的长处，少议人家的短处，讲团结、讲协作、讲主动。

要大力提倡部门之间的合作协调精神。市局（公司）的许多日常工作需要各部门之间、特别是机关部门之间的相互协调与合作。良好的协作关系能有效推动企业工作的开展，保证业务流程的畅通运行。年我们将从抓执行力、抓团队协作精神的角度出发，加强对全区大团体的精神建设。将需要协同配合的任务与绩效相挂钩，落实到各部门；将部门间的小部分绩效相衔接，形成一环扣一环的连锁效应，以强调部门间的协作关系。这次市遭受百年一遇的特大雪灾，专卖、营销、配送三条线的人员就很好的发挥了协作精神。专卖、营销人员随同配送车辆集中送货，确保了在恶劣天气下，无一起安全事故的发生，这就是一种团队中相互协作的精神，也是我们在今后的工作中，将大力提倡的一种精神。

（五）继续加强队伍建设，努力构建和谐烟草。

紧紧围绕贯彻党的精神，以加强领导干部作风建设为重点，大力推进党的组织建设、领导班子建设和职工队伍建设。牢固树立“两个至上”共同价值观，以建立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草为目标，充分发挥党员干部的模范带头作用，提倡全体员工要立足岗位，践行“两个维护”。突出岗位奉献这一落脚点，落实在具体行动中，体现在具体岗位上，就是讲责任，讲效率，讲诚信，讲奉献。

增强干部职工的忧患意识、公仆意识和节俭意识，居安思危，未雨绸缪，开拓进取，赢得主动，树立“两个至上”信念，发扬艰苦奋斗精神，形成凝聚人心、战胜困难的强大力量，努力提高各级管理者贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要提高干部职工的思想认识，加强党风廉政建设。通过加强理论学习，开展专题与经常性的警示教育活动，把国家法律法规和行业的有关规定贯穿到经营管理主线之中，筑牢各级干部拒腐防变的思想道德防线。完善党风廉政制度，落实廉政准则和责任制规定，通过签订《党风廉政建设责任状》和《廉洁自律责任书》，保证党风廉政建设责任制的落实到位。

要切实加强干部队伍建设，继续健全完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞聘上岗、任前公示等制度，认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，严格按程序选拔任用干部，提高选人用人的公信力，进一步落实党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。在县级局队伍建设方面，将从机构设置、人员编制、业务培训等方面提供组织和队伍保障，从健全和完善各项制度、落实责任、设备配置、经费预算等方面提供制度和经费保障。

烟草专卖篇9

浙江省烟草专卖管理办法全文第一章总则

第一条为了加强烟草专卖管理，维护消费者合法权益，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、经营和管理。

第三条对烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

第二章行政管理与监督

第四条县级以上烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。

各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、价格、银行、交通、铁路、民航、邮政等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。

县级以上烟草专卖行政主管部门在必要时，可以派员参与有关行政执法部门组成的联合检查活动，依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。

第五条县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：

(一)宣传、贯彻实施烟草专卖法律、法规和规章;

(二)对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一监督、管理;

(三)按照国家和本办法规定，负责烟草专卖许可证、准运证审查和管理;

(四)制订地方烟草专卖管理工作规则;

(五)依法查处烟草专卖违法案件;

(六)承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。

第六条　县级以上烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要，在重点乡(镇)设立派出机构或派驻人员，派出机构或派驻人员在主管部门授权范围内依法监督、检查烟草专卖品的经营活动。

第七条烟草专卖行政主管部门查处烟草专卖违法案件时，可以行使下列职权：

(一)询问违法案件的当事人及与违法案件有关的单位和个人;

(二)检查违法案件当事人的生产、经营场所及物品;

(三)查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、业务函电、电子文件等其他资料;

(四)依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理，对可能灭失或者以后难以取得的证据，进行先行登记保存、封存、扣留;

(五)法律、法规和规章规定的其他职权。

第八条烟草专卖行政主管部门可以会同有关部门在车站、码头、港口等交通集散地点对运输烟草专卖品的活动，依法进行检查。

第九条对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为，烟草专卖行政主管部门应当配合工商、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为，应当及时通报烟草专卖行政主管部门或者有关行政执法部门;对涉嫌构成犯罪的案件应当依法移送司法机关处理。

有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何形式销售。依法查获没收的走私烟草制品，应当交由省人民政府指定的烟草制品拍卖机构拍卖，拍卖所得依法上缴国库。

第十条对于案件举报人员、协助办案和直接办案的有功单位和个人，应当予以表彰和奖励。

第三章烟草专卖许可

第十一条烟草专卖品的生产、经营、进出口依法实行烟草专卖许可证制度。

第十二条烟草专卖许可的权限：

(一)申请领取《烟草专卖生产企业许可证》，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

(二)申请领取《烟草专卖批发企业许可证》，跨省经营的，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

申请领取《烟草专卖批发企业许可证》，在省范围内经营的，应当向企业所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地县级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。

(三)申请领取《特种烟草专卖经营企业许可证》，经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没外国烟草制品批发业务的，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

(四)申请设立烟叶收购站(点)，应当向企业所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地县级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。

(五)申请领取《烟草专卖零售许可证》，应当向县(市、区)或设区的市烟草专卖行政主管部门提出申请，由县(市、区)或设区的市烟草专卖行政主管部门审批发证。

第十三条生产、经营烟草专卖品的企业和个人，应当在取得相应的烟草专卖许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。在领取营业执照后30天内，向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的，工商行政管理部门不予核准登记。

取得烟草专卖许可证的企业在其住所以外设立从事烟草专卖品生产和经营分支机构的，应当依法向分支机构所在地烟草专卖行政主管部门申领办理烟草专卖许可证。

第十四条烟草专卖行政主管部门可以在当地行政服务中心设立窗口，统一受理、办理有关烟草专卖许可证。

第十五条取得烟草专卖许可证的企业和个人，有下列情形之一的，应当向原发证部门办理烟草专卖许可证变更、补办或注销手续，并依法向工商行政管理部门和税务部门办理变更登记或注销登记：

(一)企业合并、分立、转产、或者改变企业名称、法定代表人、企业地址、组织类型、经营范围;

(二)遗失烟草专卖许可证;

(三)停业、歇业或破产的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第十六条烟草专卖许可证禁止转借、涂改、伪造或买卖。

第十七条烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业和个人进行检查，经检查不符合烟草专卖法律、法规和本办法规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务并依法作出处理。

第四章烟草专卖品的生产和经营

第十八条烟草制品生产企业必须在生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量级和吸烟有害健康中文字样。

第十九条烟草制品生产企业生产的出口卷烟，必须在小包、条包上标明专供出口中文字样，按规定的渠道出口。

第二十条卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟。

第二十一条禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械(包括配件)、卷烟注册商标标识、原辅材料。

假冒商标卷烟制品由经省级以上质量技术监督部门计量认证合格的烟草质量检测机构检测鉴定，在检测鉴定中可征求被假冒商标卷烟侵权企业的意见。

第二十二条地方烟草制品和非国家定点烟草制品生产企业应当在其许可证核定的经营范围从事经营，不得超范围经营销售。

第二十三条开办烟草专卖品交易市场，应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准，未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场，所在地县级以上人民政府依法予以取缔。

第二十四条对依法没收的烟草专卖品进行拍卖的，竞买人应当持有烟草专卖批发企业许可证;参与外国烟草制品拍卖的竞买人，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。

第二十五条卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械生产企业应当按国家计划与烟草制品生产企业签订订货合同，并组织生产，不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。

第二十六条销售烟草专用机械及其配件，必须按规定使用增值税专用发票。

第二十七条淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由当地烟草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。

第五章烟草专卖品的运输

第二十八条烟草专卖品运输实行准运证制度。

托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门签发的准运证;无准运证的，承运人不得承运。

省内跨市、县(市)运输烟草专卖品，必须持有省烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的准运证。

省内跨市、县(市)运输罚没走私卷烟、雪茄烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门签发的准运证。

市、县(市)境内运输烟草专卖品，必须持有当地烟草公司出具的发票或有效凭证。

第二十九条烟草专卖品的运输必须货证相符，证随货行。

有下列情形之一的，视为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：

(一)使用过期、涂改、伪造、复印的烟草专卖品准运证;

(二)准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的;

(三)准运证未随货同行的;

(四)无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。

第三十条邮寄、异地携带烟草制品的数量按国家有关规定执行，确因特殊需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。

第六章法律责任

第三十一条对违反烟草专卖管理行为的处罚，有关法律、法规已有规定的，从其规定。

第三十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚：

(一)无特种烟草专卖经营企业许可证，在小包、条包上擅自标注有专供出口中文字样从事国产卷烟、雪茄烟进出口业务的，可以处违法经营卷烟、雪茄烟总值50%以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过5万元;

(二)违反本办法第二十二条规定，超过许可证核定经营范围经营卷烟、雪茄烟的，可以处违法经营卷烟、雪茄烟总值50%以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过5万元。

第三十三条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同烟草专卖行政管理部门，责令其停止经营烟草制品零售业务，依法没收违法所得，并可处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

第三十四条违反本办法规定有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门处以其违法运输的烟草专卖品总价值20%以上50%以下的罚款，并可按照国家规定的价格收购其违法运输的烟草专卖品;情节严重的，依法没收违法运输的烟草专卖品：

(一)有本办法第二十九条规定情形，无准运证运输烟草专卖品的;

(二)违反本办法第三十条规定，无烟草专卖行政主管部门证明，超过规定限量1倍以上邮寄、异地携带烟草制品的。

第三十五条违法生产、经营和运输的烟草专卖品被查获的当事人，经烟草专卖行政主管部门两次书面通知或自查获之日起六十日(易霉坏变质的烟草专卖品自查获之日起三十日)内不到烟草专卖行政主管部门接受处理的，烟草专卖行政主管部门可以依法作出处置。

第三十六条违反本办法第九条第二款规定，有关单位和个人擅自处理被依法没收的烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门追回被擅自处理的烟草专卖品，依法没收被处理的烟草专卖品和价款，其中购买人没有过错的，价款退还购买人;对擅自处理的单位，处以1000元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照管理权限由有关部门给予行政或纪律处分。

第三十七条烟草专卖行政管理人员和处理违法案件的有关部门工作人员有下列行为之一的，由有关部门按干部管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政或纪律处分：

(一)不具备烟草专卖行政执法资格，违法处理烟草专卖案件的;

(二)违反法律、法规规定的行政许可程序实施烟草专卖行政许可的;

(三)利用职务之便违法购买被没收的烟草制品的;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守行为。

第三十八条当事人对行政执法机关作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章附则

第三十九条本办法自之日起施行。

烟草专卖许可证管理办法第一条

为了规范烟草专卖许可证管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于中华人民共和国境内(含海关监管区、免税区等，港澳台地区除外)烟草专卖许可证的管理。

第三条

烟草专卖行政主管部门应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，并进行有效的监督管理。

第四条

公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因烟草专卖行政主管部门违法发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。

第五条

公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受法律保护。

烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专卖行政主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。

第六条

本办法所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证4类。

第七条

烟草专卖行政主管部门依法审批发放和管理烟草专卖许可证。

第八条

公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。

法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。

第九条

申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。

申请人可以委托人提出申请。委托人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及人的身份证明。

第十条

烟草专卖行政主管部门应当根据申请人申请的不同事项确定申请类型，并要求提供相应的申请材料。

烟草专卖许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请等。

第十一条

申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与生产烟草专卖品相适应的资金;

(二)有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件;

(三)符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十二条

申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品批发业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;

(三)符合烟草专卖批发企业合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十三条

申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;

(三)符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十四条

申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有与住所相独立的固定经营场所;

(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十五条

本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条所规定的国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件，在实施前应当公布。

制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。

连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。

外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。

烟草专卖行政主管部门应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示。

办理烟草专卖许可证的场所应当公示下列内容：

(一)烟草专卖许可证名称;

(二)办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章;

(三)各类烟草专卖许可证的审批机关;

(四)申请烟草专卖许可证的条件;

(五)申请人需要提交的全部材料目录;

(六)烟草专卖许可证申请的方式、途径;

(七)烟草专卖许可证审批程序、时限;

(八)办理烟草专卖许可证的办公场所准确地址、联系方式;

(九)其他需要公示的内容。

第二十一条　申请人要求烟草专卖行政主管部门对公示内容予以说明、解释的，烟草专卖行政主管部门应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。

烟草专卖行政主管部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当即时告知申请人不受理;

(二)申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内以书面形式1次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照烟草专卖行政主管部门的要求提交全部补正申请材料的，烟草专卖行政主管部门应当受理烟草专卖许可证申请。

第二十三条　烟草专卖行政主管部门受理或者不予受理烟草专卖许可证申请，应当向申请人出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十四条　经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内内作出许可书面决定。20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限理由告知申请人。但法律、法规另有规定的，依照其规定。

烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起10日内向申请人送达烟草专卖许可证。

第二十五条　依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十六条　有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

(一)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的;

(二)中、小学校周围;

(三)取消从事烟草专卖业务资格不满3年的;

(四)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人1年内再次提出申请的;

(五)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请的;

(六)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且1年内被执法机关处罚2次以上，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(七)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。

第二十七条　烟草专卖行政主管部门依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便公众查阅。

第二十八条　烟草专卖许可证的有效期限最长为5年，自发证之日起计算。

第二十九条　取得烟草专卖许可证的，应当按照烟草专卖许可证的许可范围和有效期限依法生产和经营烟草专卖品。

第三十条　取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事国产或者外国卷烟的零售业务，并在烟草专卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。

第三十一条　烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。

第三十二条　烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的持证企业因企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖许可证。

烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。

企业法人资格发生变化的，应当及时重新申请或者变更烟草专卖许可证。

第三十三条　烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。

第三十四条　烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，因生产经营能力、条件发生重大变化导致不符合法定条件的或者有严重违法行为的，不予延续。

第三十五条　烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查，也可以授权或者委托下级烟草专卖行政主管部门进行监督检查。

第三十六条　上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖许可证的监督检查，及时纠正违法行为，并建立完善烟草专卖行政执法责任追究制度和考评机制。

第三十七条　监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式。

烟草专卖行政主管部门可以依法对持证人生产经营的烟草专卖品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所(包括仓储场所)进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求持证人提供有关情况和报送有关材料，持证人应当如实提供有关情况和材料。

第三十八条　监督检查的主要内容有：

(一)遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况;

(二)名称或者字号、法定代表人(负责人)、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合;

(三)烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。

第三十九条　烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查时，应当有2名以上烟草专卖执法人员进行，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众可以查阅烟草专卖行政主管部门的监督检查记录。

第四十条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织，应当按照有关法律、法规、规章及本办法的规定接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。

第四十一条　公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。

除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。

第四十二条　任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。

第四十三条　登记事项发生改变，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织不依法进行变更登记的，烟草专卖行政主管部门应当责令其依法进行变更登记;拒绝变更登记的，应当取消其经营资格，收回烟草专卖许可证。

第四十四条　公民、法人或者其他组织未领取烟草专卖许可证擅自从事烟草专卖品生产经营活动的，烟草专卖行政主管部门应当依法查处。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十五条　有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：

(一)经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的;

(二)买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的;

(三)因违法生产经营烟草专卖品1年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚2次以上的;

(四)被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关1次性查获假烟、走私烟50条以上的;

(五)因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的;

(六)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的;

(七)被工商行政管理部门吊销营业执照的;

(八)持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的;

(九)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十六条　烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可证，收回烟草专卖许可证：

(一)滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的;

(二)超越职权审批发放烟草专卖许可证的;

(三)违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的;

(四)对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的;

(五)依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。

第四十七条　公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

第四十八条　烟草专卖品生产经营企业法人资格发生变更，需要收回烟草专卖许可证的，发证机关应当及时收回。

第四十九条　有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：

(一)烟草专卖许可证有效期限届满未延续的;

(二)烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的;

(三)烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的;

(四)因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的;

(五)法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。

第五十条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前7日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过1年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。

第五十一条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务1年以上不办理停业手续的，经发证机关公告3个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。

第五十二条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满6个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。

第五十三条　取得烟草专卖生产许可证的企业，不得为无烟草专卖许可证的企业或者个人提供烟草专卖品加工服务。

第五十四条　取得烟草专卖许可证的企业，不得向无烟草专卖许可证的企业或者个人提供残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末。不能回收利用的残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末，应当予以销毁。

第五十五条　因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证，给予警告;申请人在1年内不得再次申请烟草专卖许可证。

第五十六条　因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人3年内不得再次提出申请。

第五十七条　使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。

第五十八条　违反本办法规定，不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。

第五十九条　烟草专卖行政主管部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)对符合法定条件的申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的;

(五)未依法说明不受理申请或者不发证理由的。

第六十条　烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条　烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖许可证，有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的;

(二)对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。

第六十二条　烟草专卖许可证的证件式样，由国务院烟草专卖行政主管部门统一规定。

第六十三条　本办法所称外商投资商业企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等。

第六十四条　本办法规定的期限以工作日计算，遇到法定节假日的，工作日顺延。

第六十五条　本办法由国家发展和改革委员会授权国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。

烟草专卖篇10

——XX市烟草专卖烟草局DDD同志的扶贫工作先进事迹

XX市烟草专卖局办公室主任DDD同志是一名军队转业干部，由于出生在农村，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。XX市开展挂钩扶贫工作以来，他积极参与扶贫工作，协助局党组认真贯彻上级关于扶贫开发工作的一系列安排部署，不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大扶贫开发工作力度，积极实施农村道路扶贫开发工程，贫工作均取得一定成效，为挂钩扶贫村各项事业的发展做出了积极贡献，展现了当代“金叶之子”的时代风采。

一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路

为了准确把握目前挂钩帮扶单位实际工作情况，有针对性地做好挂钩扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入挂钩扶贫的XX市大伦镇兴驰村调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，兴驰村的土地上留下了他的一串串深深足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对兴驰村基本情况、经济发展现状、全村农村道路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，XX市烟草专卖局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，帮助兴驰村制定了“兴驰村经济发展10年远景规划”和“兴驰村经济发展发展五年规划”，科学合理的确定了兴驰农村道路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序，全面改善兴驰村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。

二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进

在调查研究的基础上，他及时向XX市烟草专卖局党组提出了全局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。2年多来，在他的带动下，XX市烟草专卖局有多人次深入大伦镇兴驰村调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，XX市烟草专卖局对大伦镇及兴驰挂钩扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并积极申报项目，多次亲自去泰州市烟草专卖局（分公司）争取建设计划，落实帮扶资金，为加快挂钩扶贫工作步伐，付出了艰辛的劳动。

三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略