烟草专业十篇

烟草专业篇1

一、烟草行业专利数据库建设的意义及作用 专利信息汇聚着全人类智慧成果，据WIPO（WorldIntellectualPropertyOrganization世界知识产权组织）统计表明[1]，世界上每年发明创造成果的90%-95%能在专利文献中检索到，而且有70%的技术内容未在其它非专利文献中发表过，若能运用好专利文献，能节约40%的科研开发费用，同时少花60%的研究开发时间。专利信息不仅包含技术信息，还包含法律信息和经济情报[2]。每个企业的核心技术和开发项目基本都会反映在专利上，因此通过分析竞争对手的最新专利，可以洞悉竞争对手的技术研发动态、市场开发以及专利战略，甚至了解整个企业的运营战略。随着信息技术的发展，专利信息应用也从最初的手工时代步入互联网时代。目前网络上不乏优秀的专利数据库，如欧洲专利局的EP专利数据库（/），该数据库包含世界上七十多个国家和地区以及欧洲专利局、世界知识产权组织公开的专利[3]。但此类专利数据库面向各个技术领域的用户，包括所有行业的专利，所以专利检索结果不可避免地出现大量不相关专利。另外,这些专利数据库覆盖范围虽广但未包括所有国家的专利数据，用户若需检索不同国家的专利，往往需要到多个数据库分别检索。烟草行业专利数据库包含的绝大部分专利是烟草相关技术的专利。该专利数据库综合了世界主要国家和地区的专利，解决了客户针对不同国家的专利需到不同专利数据库检索的问题，降低了专利检索的专业要求，使得专利检索更加便捷。该数据库可根据使用者的需求定制，既使用者关注的技术主题和重点企业的专利。用户在这个数据库中检索，可排除杂质专利的干扰，提高检索效率。此外，烟草行业专利数据库还设置了其它功能，如针对国外专利可翻译专利标题，专利摘要，专利权利要求书；在检索过程中，不但可以查看专利细节，还可分析专利结果的整体情况，利用分析结果对检索式做进一步调整，得到更准确的检索结果。 二、烟草行业专利数据库的建设思路与流程 （一）建设思路 专利数据库的建设目的是帮助用户提高工作效率，解决实际问题，因此衡量专利数据库的最优标准是使用率。建立烟草专利数据库必须以用户的需求为出发点，了解用户的特征和具体需求。烟草行业专利数据库的建设思路是根据烟草行业的特点，以用户的需求为基本出发点，以现有的专利数据库为数据源。 烟草专利数据库的建设包含以下三个阶段（见图1）：⒈确立烟草相关技术主题，以及各技术主题所包含的技术范围；⒉确定检索式，建立相应的技术平成烟草专利数据的提取；⒊以已经确定好的技术主题为单元，根据第二阶段提取的数据建立专利数据库，添加检索的功能模块。烟草行业专利数据库由分布在不同部门各类技术人员使用。因此，在专利数据库的建设中，要选择便于部署、管理和维护的构架方式。烟草行业专利数据库采用基于互联网的构架（B/S构架，Browser/Server构架），用户不需要部署客户端软件，通过网页浏览器（如InternetExplorer、Firefox、Chrome等）即可访问专利数据库。专利数据库进行软件版本升级，专利数据进行更新，直接在服务器端完成，实现平滑升级更新和集中管理。 （二）建设流程 ⒈确立技术主题 通过文献调研、调查问卷结合专家咨询等方式，拟订了烟草专题数据库包含的技术主题，这些技术主题不仅涵盖了行业的整个生产链，还聚焦了当今烟草行业的热点技术（见图2）。 ⒉提取专利数据 数据提取是一个从各行各业的专利数据库中筛选烟草行业的专利的过程，称为ETL（Extraction-Transformation-Loading），即数据的抽取、转换和加载。这一过程对于分布在异构数据源中的专利数据进行抽取，并经过整理和转换，最终加载到数据仓库中，作为下一步建立不同专题专利数据库的基础。专利信息是分散的，各国的知识产权数据为各国所有并在所有国的知识产权管理部门公开，查询不同国家的专利，需要登陆相应国家的网站，进入不同的检索页面，采用不同的检索策略，而检索获得的，也是按国家不同的检索结果。因此，获取不同来源的专利数据，并进行转换和加工，是建立烟草专利数据库的基础。 针对世界主要知识产权数据库，烟草行业专利数据库开发了一套分布式的自动化搜索和下载工具，并且针对不同的数据编写了不同的转换器，能够定时从世界主要国家的专利数据库中提取我们所需的烟草相关的专利数据，并对这些数据进行整合，保存在数据库服务器中，从而实现了专利的自动更新运转（见图3）。在数据仓库中，为每一个专利设置了统一的数据字段。由于专利信息包含了技术、法律、经济等诸多信息，在专利数据字段定义时充分考虑了这一特点。对专利信息进行统一规范的定义，可以保证其检索的准确性，从而保证后续专利分析结果的准确性。字段名称的定义以专利信息行业通用称谓的缩写定义。 专利的标题、摘要和权利要求书体现的是技术信息，是重要的专利检索要素之一，专利文献当中的技术专业词基本分布在标题，摘要和权利要求书中。在专利文献中，代表同一意思的技术关键词往往有多个，这里称之为技术同义词。在检索过程中，漏掉一个技术同义词的后果可能是漏检一大批关键性专利，因此技术同义词是一项重要的工作。技术同义词形成的原因很多，如发明人技术用词习惯、专利人的撰写习惯、不同的外文翻译等[4]。收集技术同义词必须综合多方面的信息。国际专利分类也体现了技术信息，是各国对专利进行分类的通用标准。在烟草专利数据库的建设中，为了保证数据库的准确性，必须涵盖IPC分类。 专利法律状态体现的是专利的法律信息，代表专利权的权属情况，是技术借鉴和侵权规避的重要指标，因此必须提取。专利的申请人信息是专利经济信息的一个重要体现。专利申请人也是专利数据库建设的要素之一，是企业结合市场竞争情报综合得到的。实力雄厚的行业巨头往往是一个行业各项技术的开创者，而且它们非常注重知识产权的保护，因此它们的专利代表各项技术的发展方向。从这些企业当前申请的专利信息中，可以挖掘出主要的技术路线，当前技术动向，关注的市场区域等情报。需要注意的是，企业在专利申请的时候所采用的名称可能多种多样，同时，由于行业内经常发生公司的收购兼并重组等情况，使得专利所有人的情况多变，故而需要充分了解主要申请人的情况，以获取全面的专利情况。#p#分页标题#e# ⒊形成专利数据库 在数据提取的基础上建立各技术主题的专题数据库，并在专利数据库平台上设置方便用户查找专利信息的功能模块。这里所应用的主要技术之一是专利数据的海量检索系统。为了保证检索的速度，烟草行业专利数据库采用了分词技术，并利用计算机集群系统，进行专利数据的海量检索，因而能提高检索的速度和准确性。 三、烟草行业专利数据库功能模块的应用 根据烟草行业的特点以及使用者的具体需求和特征，烟草行业专利数据库的功能模块构成（见图4）包括三大块功能：专利检索、专利监控、专利分析。这三大功能相辅相成，比如在进行专利检索的同时巧妙地运用专利分析可以让检索工作事半功倍。 （一）专利检索 专利检索是烟草行业专利数据库的首要功能，是提高使用率的关键。烟草专利数据库的数据覆盖面广，包含世界主要国家的专利，用户在此数据库中检索可得到较准确的结果。为了让用户检索专利更加灵活和快捷以及适应用户多元化的特点，烟草行业专利数据库提供高级检索和表格检索。高级检索功能强大，可以多个检索要素综合得到的检索式。相比高级检索，表格检索相对较为直观简便，更加适合不经常做专利检索的人使用。烟草数据库中设置了一个记载检索记录的功能，即检索历史。使用者可以对检索历史中的检索记录重新检索，而不必对相同主题重复检索。检索历史还设置了查找的功能，在检索记录过多时，可以在检索历史中搜索检索记录。为了使数据库使用者方便地查看专利信息，烟草数据库平还提供了一系列查看专利的功能。数据库还提供了全文下载功能，经测试，比其他专利数据库快速、简便。 专利文献是包含技术信息的法律文件，从标题到全文都必须符合专利法的相关规定，文件格式和表达方式与其他出版物公开的技术文献有一定的区别。主图视图功能（见图5）帮助使用者在筛选专利的时候快速的理解专利，判断该专利的相关性。专利是申请人用公开换取技术保护的方式，申请专利的最终目的是获取专利权。因此专利法律状态即专利权的权属状态是专利的重要信息之一。烟草专利数据库创造性地用一种直观方式显示法律状态信息—颜色标签，即用专利标题的颜色表示专利的法律状态。红色标题表示该专利已经授权并且目前专利权仍然有效；棕色标题表示该专利已经授权，但是部分专利权被无效；灰色标题代表该专利被撤回，驳回或者无效；绿色标题代表该专利里公开但是并未获得授权，目前权属状态不明朗。数据库的翻译功能主要针对国外专利设置，实现在专利结果列表中翻译专利标题，在专利著录项目页内翻译专利标题、摘要和权利要求书，有效地解决了语言障碍的问题。关注功能是为了给数据库使用者在浏览专利的过程中，对需要关注的专利做记号。标签是关注的升级功能，它不仅可以将需要关注的专利存挡，还能对存档的专利进行整理分类。 （二）专利监控 专利监控是指将重点关注的技术主题建成监控模块，它不但为数据库使用者免去了重点技术主题检索的工作，而且还可以适时监控技术主题的最新专利申请动态。烟草专利数据库设置多种形式的监控模块，如文本监控、图形监控等。烟草专利数据库将相关的15个技术主题做成了监控模块。例如，技术主题是烟草育种国外专利的文本监控（见图6），最近申请的专利显示在前几条，点击图中的“显示模式”可查看所有烟草育种英文专利，点击图中专利标题右边的小图标可依次查看该专利的全文、保存专利、查看专利法律状态和该专利的同族专利；技术主题是烟草育种国外专利的图形监控（见图7），该图表示除中国以外的其它国家根据烟草育种专利数量的排名，在此图中点击相应的区域，可具体查看相应国家的专利，如点击图中红色区域便可查看日本的231件专利。监控模块可以用模块树功能根据模块的内在关系整理成树状结构，并将模块树放到侧边栏中，数据库根据烟草技术框架构建的技术监控模块树。数据库除了可以对技术主题建立专利监控模块树之外，还建立了重点企业专利监控模块树。 （三）专利分析 目前大部分的专利数据库一般都只提供检索的功能，即只能一件一件查看专利的细节而没有对专利结果整体分析的功能。为解决这一问题，烟草行业专利数据库设置了专利分析的功能，可以用统计图表和上文提到的图形监控进行分析。例如，烟草育种国外专利的公开趋势分析（见图8），在该图中点击相应的年份可得到该年公开的专利。数据库使用者在检索专利的同时，还能分析检索结果，结合分析图表修正检索策略。

烟草专业篇2

Abstract： Tobacco as an important pillar industry of Yunnan province is an important source of revenue. To make the vocational education play an important role in the economic and social development in Yunnan province， satisfy the tobacco enterprise's demand for professional skill talented person quality， since 2007， Yuxi Agriculture Vocation-Technical College develops "1.5+1.5" talent training model in tobacco specialty.

关键词： 高职；烟草专业；人才培养模式

Key words： higher vocational college；tobacco specialty；personnel training mode

中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0299-02

0 引言

高等职业教育人才培养模式既是高职教育的基本问题，也是高职教育改革的关键问题。人才培养模式即人才培养的标准形式（或样式），它合乎一定的准则，使人可以照着做。目前高职高专多采用为“2+1”人才培养模式，它是指学生前两年里在学校完成公共课、基础课与专业理论知识的修读及专业操作技能的实训，第三年进入相关企业顶岗实习，完成理论与实践紧密结合的学习实践任务[1-2]。而作为季节性比较强的烟草作物来说，按照“2+1”模式对实践技能的操作时间和应用能力要少得多，且在企业的实践时间较少，因此，提出了“1.5+1.5”人才培养模式。

1 培养模式背景

云南省玉溪农业职业技术学院是一所以举办高等职业技术教育为主的普通全日制公办高等职业学院，烟草专业是学院的重点专业，2002-2006年，在人才培养模式上采用的是“2+1”模式，即两年的专业理论学习和一年的专业实践学习，强化学生实践技能的培养。把“2+1”中的2和1分成校内校外两个阶段。第一是前两年在学校学习，掌握专业理论和培养综合素质。第二是最后一年通过产学结合完成专业核心技能训练。

1.1 校内学习 烟草专业的学生两年在学校学习，掌握职业岗位必备的专业理论和培养综合素质，课程由必修课、选修课和讲座构成。主干课程《烟草栽培学》、《烟草病虫害防治》的教学没有安排在烤烟生长季节，《烟叶调制》实践教学也没有安排学生进行烘烤，校内实习基地面积只有1.6亩，远远满足不了实践教学的需求。

1.2 校外实习 2002年至2004年在峨山县小街镇各村进行毕业实习，在该镇全面推广了烟漂浮育苗技术。2005年在峨山县甸中村委会基地教学生产实习，主要进行一段式烤烟漂浮育苗的推广。2005—2006年在赵桅村委会的“生产+科研”基地，参与了“烤烟常规杂交育种（FCVCONVENTIONALHYBRIDBREEDING）”等27个课题。2006年在红塔区研和镇宋官村完成了1000亩优质烤烟示范工作。

1.3 招生就业 从表1看出，高职高专烟草专业2002～2006年四年中，三年制大专招生人数和录取数逐年扩大和增加，但出现了毕业生就业率逐年下降的趋势。因此，考虑综合因素，提出了“1.5+1.5”人才培养模式。

2 培养模式探索实践

按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理制度和评估方式，实施人才教育过程的总和[3-4]，分别从目标体系、内容方式体系、保障体系三个体系进行建立。

2.1 确立培养模式 高职三年制学生的教学及管理工作分为两个阶段进行，即一年半的专业理论学习和一年半的专业实践学习，强化学生实践技能的培养。把“1.5+1.5”中的1.5和1.5分成校内校外两个育人环节。第一个育人环节是前一年半在学校学习，掌握职业岗位必备的专业理论和培养综合素质。第二个育人环节是后一年半走出校门到生产实践中去，即：“1.5”分为“1+0.5”，“1”为毕业综合实习。通过产学结合实现高职教学的实际、实用、实践和学校与社会用人单位结合、师生与实际劳动者相结合、理论与实践相结合的原则，使学生毕业后能够和企业“无缝对接”。

2.2 改革课程体系 在教学过程中，建立公共基础课、职业技术课、职业技能综合训练课、专业限选课、公共选修课的课程体系。删除《农业应用数学》、《烟草化学》，将《农业气象学》、《土壤肥料学》、《植物学》合并成《植物生产与环境》一门课程；《无机化学》、《有机化学》合为《无机及有机化学》；《烟草调制学》和《原烟分级》合为《烟叶调制与分级》；把《烟草栽培》、《烟草病虫害防治》、《烟叶调制与分级》划分成职业技术课：《烟草栽培》、《烟草病虫害防治》、《烟叶调制与分级》和职业技能综合训练课：《烟草育苗实训》、《烟草大田管理实训》、《烟草病虫害识别与防治实训》、《烟叶调制实训》、《烟叶分级实训》，加大实践教学力度。

2.3 改变教学方法 在多年的实践教学中，始终坚持“课程跟着节令走，课堂搬到田间去”的教学方式，把《烟草栽培》、《烟叶调制与分级》和《烟草病虫害防治》等课程搬到实习基地，根据节令和烤烟生长发育特点分阶段、分步骤地在田间进行教授，教师言传身教，学生反复实践，形成了以教师为主导，学生为主体的生动局面。

2.4 建立师资队伍 对16名专职教师进行分批到企业一线锻炼外，另聘用了企业一线兼职教师28名，由校内和校外教师组成成立了烟草栽培技术专业指导委员会，对烟草专业的各项建设进行指导。

2.5 搭建实习基地 校外实践教学基地是指校企双方合作，利用企业生产与经营的资源建立的用于培养学生专业技能与职业素质的实践教学场所。其最大特点是利用学校与行业、企业在人才培养方面的各自优势，把以传授理论知识和基本技能为主的课堂、实训（验）室的学校教育环境与直接获取实际经验、综合能力为主的生产现场环境有机结合于学生的培养过程之中[5]。2007年学校开始与玉溪市烟草公司（马桥基地）签订了毕业综合实习协议，同时也与玉溪市红塔区烟草公司（赵枙基地）签订了毕业综合实习协议，校企合作、产学结合的教育正式开始。

3 培养模式成效

3.1 双证制稳步推进 2007年至2012年学生职业技能鉴定工种高级工有三个：烟叶调制工、原烟分级工、农作物植保工，通过率各年分别为95.3%、96.1%、96.5%、97.2%、97.6%、97.8%。

3.2 就业率平稳发展 从2007年至2012年中，就业率有逐年上升的趋势，均在93%以上（详见表2）。

参考文献：

[1]林金泉，牟明朗.高职教育2+1人才培养模式的探索[J].时代教育，2011（01）：138-140.

[2]薛仁喜，程华.应用韩语专业2+1人才培养模式的探索与实践[J].山东商业职业技术学院学报，2009，10（05）：69-72，81.

[3]杨洁.关于加快高职高专教学改革的思考[J].硅谷，2008（22）：147.

烟草专业篇3

在企业的核心竞争力诸要素中，人才是第一位的，是对知识和技能进行整合的主体，在各种资源和能力的组合中起着主导性作用，可谓核心竞争力的“核心”。对于烟草行业来讲，建设一支专业的财务队伍也是打好人才竞争战的必要条件。

一、烟草企业财会队伍面临的形势

在改革、开放的新形势下，财会工作的重要性日趋显现，而财会队伍的不足和弊端问题也愈来愈突出。在烟草企业中，存在核算基础比较薄弱，财务、会计人员来自四面八方，业务素质参差不齐等原因，致使烟草企业在财务管理上出现了核算不实，截留挪用国家资金，乱搞计划外基本建设，漏缴、欠缴、隐瞒各种税金及销售收入，乱挤摊成本，多提企业留利和其它专用基金，请客送礼，不按国家规定归还基建贷款，截留、挪用烟草专卖罚没收入等违反财经纪律的问题。可归纳总结为以下几个方面：

财会队伍人才结构性矛盾突出。表现为一般性人才过剩，高级人才短缺。基础性人才基本上能满足企业运转需要。但高级专业技术人才，尤其是既有丰富的金融企业领导经历又通晓行业法规惯例，既懂银行又懂证券、保险等金融知识，以及懂经济、熟悉工作的复合型人才缺乏。

财会队伍整体素质堪忧。目前，烟草行业财会队伍中整体素质参次不齐，主要表现为：学历层次偏低，大专以上学历的人才所占比例较小；具有专业知识和业务技能的人才数量不足；后备力量储备不够，梯次性结构不尽合理；在人才队伍分布上，仍存在着地区、部门、专业间不够均衡的矛盾，适应新职能的专业人才严重不足的矛盾十分突出。

对财会从业人员管理不科学。在人才衡量标准方面，过于看重学历、职称、资历和身份等外在要素，对品德、知识、能力和业绩等内在要素不够重视。以人为本的理念往往只停留在口号阶段，具体的执行措施很少，没能真正做到企业发展与个人发展的有机结合，工作积极性不高。 

二、加强烟草企业财会队伍建设的途径

（一）加强财务管理目标的认识。企业财务管理是烟草企业管理的重要组成部分，其目的与企业的总目标是完全一致的。财务管理的目标，是指企业财务管理在一定时期和一定环境下所应达到的预期结果，是通过加强财务管理来提高企业经济效益的目的。提高企业经济效益也是企业财务管理目标的关键核心。因为没有经济效益，就没有利润，没有利润，就没有资本保值和增值，也就没有企业价值最大化。企业的良性发展也就成为了一句空话。因此，必须建立从上至下的认知，重视企业财务管理。

（二）强化基础建设，优化队伍知识与结构。优化队伍结构，加强烟草企业财会从业人员的素质与技能培训是当务之急，须从两个方面展开：一是加大人才队伍教育的力度。人的才能不是生而有之的，而是通过后天的教育和培养获得的。目前我国金融企业教育的状况离建立现代金融企业对人才的客观要求还有很大差距。为此，应采用科学方法对金融人才进行培训。二应改革培训的内容和方法。目前，财会行业从业人员中，接受过本专科以上教育者不在少数，但通晓经济、金融理论与业务的专门人才为数不多，远不能满足和适应相关工作的需要。因而，行业专业财会人才培训的内容应以新知识的引进、新技术、新方法的介绍为主，以开阔眼界，启发思想。

（三）完善行业财务运行机制和管理机制。烟草企业财务工作应持续推进集约化、专业化、一体化运营，逐步建立起现代财务管理体制。管理上，加大控制力度、拓宽治理广度、加强管理深度，推进财务管理精细化。人才队伍建设上，过多层次、多渠道、全方位的现代财务管理理论和计算机技术应用培训，提高财务人员的业务水平。除此，加强理论与实践相结合，在实践中重点培养一批业务骨干，使他们成为企业经营决策的“智囊团”。

要建立人才竞争机制，使选人用人真正做到“干部能上能下，职工能进能出”；“能者上，平者让，庸者下”，以扩大民主、加强监督为重点，不断做好公开选拔财会部门领导干部、规范竞争上岗工作。一是推行全面绩效管理，注重考核结果运用。二是以绩效、贡献大小作衡量，完善薪酬分配制度。三是建立多元的奖惩机制，不断创新激励形式。

（四）加强职业化教育，提升从业人员思想道德水平。烟草企业应着力提高整个财务系统“勤于学习、善于思考、勇于实践、精于总结”的四种素质，加强“忠、真、善、廉、思、学、韧、勤”的八字行为准则为核心的会计职业道德教育，培养财会队全热爱事业、遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公的职业精神。

（五）加大对违反会计法规的处罚力度。我国近年来先后制定并了一系列会计法规，尽管会计法规还有待进一步完善，但只要严格执行，基本能够保证会计信息的质量。在烟草企业中，对财会从业人员信息失真的治理，应当做到有法必依、执法必严、违法必究，加大对违反会计法规的处罚力度，使后来者不敢重蹈覆辙。

烟草专业篇4

根据全市系统党员干部政绩观专题教育具体工作安排，本人围绕“五个方面”的要求查找了自身存在的问题，剖析了问题产生的原因，并提出了改进措施。具体情况汇报如下：

一、学习体会

（一）烟草行业树立正确政绩观，要有国家观念。

“烟草行业只有国家利益，没有自身特殊的利益”，这是行业上下始终践行的一个基本承诺，也是国家利益至上、消费者利益至上行业共同价值观的基本要求。这么多年来，我们行业是这么说的，更是这么做的。近十年来，烟草行业每年上缴中央财政的税利都保持了“过万亿”的水平，这充分说明了烟草专卖制度下的烟草行业没有辜负国家赋予的神圣职责，我们全行业正在并将继续切实履行烟草专卖管理职能，打假打私，净化市场，维护市场良好秩序，为保障国家利益继续尽责履职、加压前行。但同时，从行业近年来发生的警示案例来看，行业少数领导干部在对待行业贡献度的认识上，出现了很大的偏差，总是片面强调行业对国家税利的贡献，而未能正确认识到行业作出的贡献主要是来源于党中央的坚强领导、来源于国家赋予行业的专卖专营体制、来源于所有卷烟零售户、消费者和烟农的支持，行业自身并没有什么“过人之处”。因此，无论行业创造了多少税利，我们都不能忘记这一根本，都不能自我膨胀、骄傲自满甚至恣意妄为、忘乎所以。我们要始终牢记，行业是国家的行业，行业产生的税利是国家的税利，丝毫都不能脱离国家利益或淡化“国家观念”。

（二）烟草行业树立正确政绩观，要有人民情怀。

多年来的实践表明，烟草行业始终本着全心全意为人民服务的宗旨，积极践行服从和服务于烟农增收、服从和服务于客户盈利、服从和服务于消费者健康的行业使命。每年行业给予烟农的无偿技术指导、持续多年给予烟区的基础设施建设项目和新农村建设扶持资金以及各类援建项目、为不断满足市场需求而全力组织生产供应的适销货源、为降焦减害保障消费者健康而付出的高额科技投入等等，均足以印证了我们行业在代表国家有序实施烟草专卖管理的同时，始终把人民群众的利益放在极端重要的位置，丝毫未有片刻的懈怠和马虎。对于人民情怀，我们这个行业的每一步发展，什么时候都不能丢掉。

（三）烟草行业树立正确政绩观，要有务实立场。

求真务实、真抓实干，是各行各业干事创业必须始终遵循的基本准则。说过，干事创业必须做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。个人认为，具体到烟草行业，我们各项工作求真务实的关键在实实在在地帮助解决烟农尤其是贫困地区烟农的“钱袋子”问题、卷烟零售客户的“货篮子”问题，这也应是当前我们行业能让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事。因此，在当前行业高质量发展的进程中，持之以恒地加大技术指导，帮助烟农提升烟叶生产水平，同时持之以恒地稳定烟叶收购政策，助力烟农稳定增收以及巩固脱贫成效，是我们烟草人的“急事和务实事”；持之以恒地组织生产适销对路的卷烟货源，不断满足城乡卷烟零售户的销售需求和各类消费者的吸食需求，同时持之以恒地加大科技攻关、大力实施降焦减害工程，维护消费者的身体健康，是我们烟草人的“急事和务实事”。

（四）烟草行业树立正确政绩观，要有长远思维。

说过，干事创业还要有“功成不必在我”的胸襟和境界，做一切工作都要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，既要做显绩，也要做潜绩。因此，在行业迈向高质量发展的进程中，作为基层县级局主要负责人，团结和带领全体干部员工致力于各项事业，必须牢固树立长远发展的眼光和思维，切忌好高骛远、盲目求快，切忌脱离实际、贪大求洋，必须正视现状和差距，老老实实打基础、扎扎实实夯基础，为后续发展和赶超创造一切有利条件。当前，广昌烟草卷烟人均条数仍然较低、市场管控基础仍然薄弱、烟叶产业恢复性发展仍然缺乏后劲、员工队伍整体素质提升仍然亟待发力等等，这些差距的存在，决定了当前广昌烟草人必须脚踏实地，一步一个脚印改善基础工作、提升基础工作水平，以图今后更好地发展，切不可有“毕其功于一役”的错误思想。但是，“功成不必在我”并不等于消极、怠政和无所作为。我们必须秉承“功成必定有我”的豪气和信心，全身心地投入到致力于广昌烟草长远发展的各项“当下”工作之中，以只争朝夕、人一我十的精气神和努力劲，克服一切主客观困难，破除当前各项工作瓶颈和短板，确保在本届班子的任期内有所作为直至有大作为。

（五）烟草行业树立正确的政绩观，要有合理导向。

从目前的实际情况看，党员干部政绩观的正确形成，除了个人的努力锤炼之外，单位和部门的决策层与管理层自上而下的考核评价机制也异常重要。只重经济建设而轻全面发展的考核，必然促成“唯经济指标”的政绩观；只重短期利益而轻长远发展的考核，必然促成“急功近利”的政绩观；只重上级认可而轻群众认可的考核，必然促成“以官为本”的政绩观等等。这些不合理的考核导向，从外因上直接促发和导致了政绩观的错误形成。因此，科学、合理的考核评价体系和制度对树立正确的政绩观来说，同样起着至关重要的作用。

二、存在的主要问题

（一）“树立什么样政绩观”方面

一是对“功成不必在我”的认识有偏差，干工作时常有“缓一缓”和“等一等”的想法，直接导致部分工作有“慢半拍”的现象，如三员队伍建设；二是有时做“潜功”缺乏耐心，做“显功”急于求成，如专卖市场管控工作。

（二）“依靠谁实现政绩”方面

一是在绩效考核体系的推动完善上做得不够好，致使干部员工的积极性、主动性和创造性未能充分激活与调动；二是在班子合力的凝聚上还需要进一步增强。

（三）“为谁建立政绩”方面

一是对烟叶示范区建设督查不够、考核不严，致使全县烟叶生产整体水平提升不快，部分乡镇烟农收入仍然没有明显增加，从一定程度上影响了全县烟叶产业恢复性发展的进程；二是有时会机械执行市局的卷烟营销策略，致使城乡卷烟零售户的差异化需求得不到有效满足。

（四）“怎样实现政绩”方面

一是求真务实的韧劲和钻劲不够，真抓实干的定力和耐力还有待增强，如卷烟人均条数提升工作（“三细”文章）；

二是按部就班的执行多了一些，创新推动的落实少了一些，如自律小组建设。

（五）“追求什么政绩”方面

一是在对待工作业绩的评判上，临时迎检过关的意识多了，长远长效的自我检视少了；二是在固基础、强弱项、补短板方面的办法和措施缺乏，尚跟不上工作形势的发展。

三、问题产生的原因

（一）政治上

一是对树立正确政绩观的极端重要性认识不深不透，不能充分自觉地运用正确的政绩观武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在当前行业高质量发展的大形势下，个人对尽快树立正确政绩观的政治敏锐性还有明显不足。二是对正确政绩观的学习理解不够不全，不能很好地领悟正确政绩观的基本内涵和重点要求，导致在有效运用正确政绩观促进专卖、营销和烟叶工作上还有明显差距。

（二）思想上

一是国家利益至上的意识有所淡化，有时认为烟草行业在地方建设中起到了很大的作用，因而会产生当地政府就应该对烟草部门“厚爱三分”的不良意识；二是宗旨意识有所淡化，群众观点还树得不牢，总认为目前烟草行业在提供服务方面“已经做得很不错了”，导致在烟农、零售户和消费者服务质量的改进方面有明显欠缺。

（三）作风上

一是自身作风还不扎实，形式主义和官僚主义现象在不同工作领域还时有出现；二是干事创业的精气神仍然有待增强，有时在担当作为上还有畏首畏尾的情况；三是在严于律己方面还做得不足，对自我要求有时还是有点放松。

四、下一步改进措施

（一）强化学习，悟深悟透，牢固树立正确政绩观。

重点要持续学习关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述和关于树立正确政绩观的一系列指示要求，及时跟进学习上级有关精神，切实解决自身思想上的认识错位问题和行动上的工作偏差问题，进一步自觉养成正确的政绩观，并再次强化践行国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观，确保用正确的思想政治理论武装自己的头脑、指导今后的实践和推动当前的工作。

（二）强化作风，严于律己，持续整治形式主义和官僚主义问题。

重点要通过加强警示教育，认真汲取《党的以来查处违纪违法党员干部案件警示录》、《烟草行业领导干部涉及工程建设、物资采购等违纪犯罪典型案例警示录》、《叩问初心》和赵洪顺等行业严重违纪违法案例等重点警示教育内容传导出来的深刻教训，进一步锤炼自己的作风，进一步紧绷纪律规矩之弦，严格规范和约束自己的言行。同时，持之以恒整治形式主义和官僚主义问题，切实维护烟农、卷烟零售户和消费者的利益。

烟草专业篇5

[关键词]教学改革；卓越计划；烟草工程专业（方向）

[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）08-0052-03

“卓越工程师培养计划”（以下简称“卓越计划”）是《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》组织实施的一个重大项目。[1]郑州轻工业学院是一所以工科为主、多学科协调发展的全日制普通本科院校，是国家第二批“卓越计划”试点学校。烟草工程专业（方向）是郑州轻工业学院的一个特色专业，主要培养具备烟草生产与加工、卷烟配方、烟草质量检测、香精香料等方面的基本理论、知识和技能，并掌握一定的烟草原料生产和卷烟加工技术，能从事烟草生产、管理、科研等工作的专门技术人才。

烟草工程专业（方向）作为郑州轻工业学院入选教育部“卓越计划”的试点专业之一，于2011年开始实施“卓越计划”。[2] [3]烟草工程系通过不断的探索和实践，科学制定了烟草工程专业（方向）“卓越工程师”人才培养方案，采取“3+1”培养模式进行人才培养，在课程体系建设、教学内容优化、教学方法改革、教材建设、实践教学等方面取得了显著成效。

一、明确培养目标

郑州轻工业学院烟草工程系根据“卓越计划”的特点，结合国内外烟草企业对烟草工程技术人才的需求，科学制定了《烟草工程“卓越计划”人才培养方案》，进一步明确了烟草工程专业（方向）的培养目标。

烟草工程专业（方向）的培养目标是面向我国烟草加工制造行业，根据烟草行业对烟草工程技术人才的需要，培养德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基本知识、烟草工程专业（方向）基础理论及基本技能，具备从事卷烟产品设计与开发、卷烟加工工艺技术研究、卷烟生产管理等方面工作的基本能力，具有创新意识、团队合作精神和良好的职业道德的应用型工程技术人才。

二、构建课程体系

“卓越计划”要求改革课程结构，优化课程体系。[4] [5]郑州轻工业学院烟草工程系根据烟草工程专业（方向）的人才培养目标，构建和优化课程体系。课程体系由理论课程和实践课程（环节）两部分构成。理论课程分为通识教育基础课、专业基础课和专业课等三种类型，每类课程又分为必修课和选修课；实践环节分为集中实践、拓展与创新实践两个模块，实践环节课程均为必修课。

三、优化教学内容

烟草工程专业（方向）实施“卓越计划”后，由于实践教学内容和学时增加，客观上造成了理论教学学时的减少。加上有些课程的部分教学内容重复，经常会出现同一个知识点被不同教师在课堂上大篇幅、反复讲述的情况，这在一定程度上会影响了教学效率的提高。

烟草工程系组织有关专家对此进行研讨，确定了工程制图、机械工程基础、分析化学、有机化学、物理化学、生物化学等16门课程为烟草工程专业（方向）本科生的主干课程，同时对烟草原料学、烟草化学、卷烟工艺学、卷烟产品设计、卷烟机械概论等8门核心专业课程进行教学内容优化，同时及时修订了教学大纲。[6]

通过合理优化教学内容，在一定程度上消除了部分课程重叠、内容重复等不合理现象，使教师能较好地完成教学任务，以达到提高教学效率的目的。这样不但没有增加学生的学习负担，而且不影响理论课的教学质量，还可以给学生留出更多的时间参加工程实践活动，提高了学生的实践能力。

四、教学方法改革

教教学方法是完成教学任务的必要条件，也是提高教学质量的重要保证。[7]烟草工程系重视教学方法的改革，根据“卓越计划”的特点，不断探索教学方法，深化课程教学方法改革。树立以教师为主导，以学生为主体的教学观，在教学过程中以学生为中心组织教学活动。[8]专业课任课教师团结协作开展教学，以小班授课、分组讨论、小组合作等多种形式组织教学。

创新教学方法，强化综合设计训练，充分调动学生的学习积极性，发挥学生的主观能动性，大力推行启发式教学、讨论式教学、探究式教学、参与式教学、案例式教学等教学方法，培养学生提出问题、解决问题的能力，引导学生从继承性学习走向探究发现性学习。

任课教师充分利用网络教学平台，进行网络辅助教学。[9]烟草工程系创建了烟草化学、烟草原料学等课程网站，鼓励和引导学生课下利用网络资源进行学习。这种方法突破了教学的时空限制，将课堂教学延伸到了课外，使课堂教学与网络教学有机地结合起来，达到激发学生的学习兴趣、培养学生的自主学习能力的目的。

五、考核方式改革

在烟草工程专业（方向）实施“卓越计划”过程中，烟草工程系任课教师不断探索有关课程的考核方式，并进行了考核方式的改革。实施复合式考核方法，引导教师从考核“学习成绩”向评价“学习成效”转变，引导学生从注重“考试结果”向注重“学习过程”转变，增强学生的学习主动性，着重提高学生的创新能力和工程实践能力。[10]

根据不同的课程，采取有针对性的考核评价方式。对不含实验的理论课程，采取考试成绩、平时考勤和作业完成情况相结合的考核方式；对含实验的理论课程，采取考试成绩、实验成绩和平时考勤相结合的考核方式；对实验课程，采取实验操作情况和实验报告相结合的考核方式；对实践课程，根据学生的实践表现、实践报告和实践汇报相结合进行考核。

对于理论课程的考核，适当提高平时考勤成绩（或实验成绩）的比重，克服了将期末考试成绩作为唯一的考核方式，这在一定程度上避免了学生“临时突击”、“死记硬背”等现象。实践（或实验）课程的考核，将学生的实践表现（或实验操作情况）作为考核成绩的标准之一，并适当提高实践表现（或实验操作）成绩的比重，克服了将实践（或实验）报告作为唯一的考核标准造成的部分学生“抄袭报告”、“报告成绩高而实际实践能力弱”等弊端，使学生重视实践教学、自觉加强课外学习，从而促进学生综合素质和工程实践能力的提高。

六、加强师资队伍建设

建设一支教学水平高、工程实践经验丰富和科研创新能力强的教师队伍，是保证“卓越工程师”培养质量的关键。[11]烟草工程系十分重视师资队伍建设，造就了一支“双师型”师资队伍。

烟草工程系遴选了教学科研水平高、工程实践能力强的教师作为“卓越计划”的专任教师，专任教师均有工程实践经历。为提高专任教师的教学水平，烟草工程系积极组织教师参加全国高校教师网络培训中心和学校现代教育中心组织的教育教学技能培训，并组织教师参加教学观摩和讲课比赛；鼓励专任教师积极参加专业实践，并有计划地选派青年教师到河南中烟工业有限责任公司等烟草企业相应工程岗位实践1年以上。通过学习不断积累实践经验，达到理论与实践相结合，使青年教师的工程实践能力和教学水平得到了一定的提高。

对于从烟草企业聘请的专业水平高、实践经验丰富的企业兼职教师，除了让他们承担学生的专业课程、参与指导学生的生产实践外，企业兼职教师可以在学校进行科研、进修和攻读学位，使其水平有所提升。

七、加强教材建设

教材与教师、教法是教学成功与否的三大决定因素。教材建设是课程建设的核心，是进行教学工作、稳定教学秩序和提高教学质量的重要保证。

烟草工程系非常重视教材建设。近年来，烟草工程系先后出版了《烟草原料学》、《卷烟工艺学》等多部教材，特别是烟草工程专业（方向）实施“卓越计划”以来，先后修订出版了《卷烟烟气化学》、《烟草专业英语》、《烟叶生产实习指导书》[12]等教材，为相关课程的理论教学和实践教学工作提供了重要保障。

八、强化实践教学

实施“卓越计划”的目的是培养卓越工程师后备人才，强化学生的动手能力，而动手能力的培养主要依靠实践环节。

烟草工程系十分重视实践教学[13] [14]，通过整合教学资源来加强校内实践教学平台建设，积极与卷烟企业、烟草公司、烟草科研院所联系，在校外建立了稳定的教学实践基地，并与河南中烟工业公司技术中心联合建立了部级烟草工程教育实践中心。

烟草工程系注重理论与生产实践相结合，选派部分学生到烟草企业、烟草科研院所进行毕业设计，企业导师指导学生进行相关研究。为提高实践教学的质量，烟草工程系完善了指导教师的选拔、实践教学的组织、实践教学的过程管理、实践教学的考核等相关制度，避免了部分学生实践过程中“玩失踪”、“搭便车”的现象。实践过程严格按照实践计划和相关制度的要求进行，以提高学生的工程实践能力和创新能力。

九、开展教学研究

教学研究在教学改革和发展中具有重要作用，是促进教学改革的动力，是教育创新、提高教学质量的要求。通过教学研究，可以促进教育观念的转变，从而不断深化教学改革。

烟草工程系历来重视教学研究，定期组织教师参加教学研讨活动，让教师相互交流教学经验和教学心得，鼓励教师申报、参加教学研究项目，并及时总结教学研究经验，将教学研究成果运用到教学实践中，不断提高教学质量。

郑州轻工业学院烟草工程系根据“卓越计划”要求，积极探索适合烟草工程专业（方向）的教学方法、教学模式和组织形式。其通过构建课程体系，优化教学内容，改革教学方法和考核方式，加强师资队伍建设，加强教材建设，强化实践教学，积极开展教学改革，取得了显著的效果，为烟草工程专业（方向）“卓越计划”条件下的教育教学提供了重要参考。这对烟草行业“卓越工程师”的培养、全面提升烟草工程教育质量具有十分重要的示范意义和指导作用。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 林健.谈实施“卓越工程师培养计划”引发的若干变革[J].中国高等教育，2010（17）：30-32.

[2] 刘春奎，王建民，杨靖，等.烟草工程专业（方向）“卓越工程师”人才培养研究与探讨[J].教育教学论坛，2013（52）：206-207.

[3] 阮世敏.“卓越计划”实践教学平台建设探索[J].中国轻工教育，2012（4）：45-47.

[4] 孙健.论“卓越计划”实施背景下高等工程教育课程体系设计[J].高等理科教育，2012（1）：41-45.

[5] 林健.“卓越工程师教育培养计划”专业培养方案研究[J].清华大学教育研究，2011（2）：47-55.

[6] 刘春奎，王建民，刘艳芳，等.烟草工程专业（方向）《烟草原料学》课程体系的构建和优化[J].课程教育研究，2014（1）：249.

[7] 李宝峰.教学技能理论与实践[M].北京：华文出版社，2008：23-63.

[8] 刘春奎，王建民，王海涛，等.基于“卓越计划”的《烟草原料学》课程教学改革研究[J].大学教育，2014（8）：97-98.

[9] 齐继阳.“机械制造工艺学”教学模式的探索[J].中国大学教学，2012（2）：42-44.

[10] 周英.落实卓越工程师教育培养计划，大力培养工程科技创新人才[J].中国大学教学，2011（8）：11-13.

[11] 梁德全，陈钦勇.关于高校师资队伍建设的几点思考[J].教育与职业，2011（8）：67-69.

[12] 王建民，杨靖，刘春奎，等.《烟草工程专业生产实习作业指导书》的编写及应用[J].轻工科技，2013（4）：171-172.

烟草专业篇6

第二章烟机专卖管理机械及职责

第三章国产烟机专卖管理

第四章进出口烟机专卖管理

第五章特定烟机部件的管理

第六章罚则

第七章附则

第一条为进一步加强烟草专用机械（以下简称烟机）的专卖管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关规定，制定本办法。

第二条各级烟草专卖行政主管部门应当保护合法的烟机生产经营活动，严厉打击各种非法产销烟机的活动。

第三条烟机生产经营企业必须严格执行烟草专卖许可证制度，并严格按国家烟草专卖局下达的生产计划与领有烟草专卖许可证的企业签订合同，组织生产、经营。

第四条本办法中的烟机，是指国家烟草专卖局的烟草专用机械名录所列的烟草专用机械。

第五条国家烟草专卖局专卖监督管理部门负责全国范围内的烟机专卖管理工作，各省级烟草专卖局专卖监督管理部门在国家专卖局专卖监督管理部门的指导下，负责本省范围内的烟机专卖管理工作。省级烟草专卖局专卖监督管理部门应设置烟机专卖管理工作岗位。

第六条对领有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，所在省级烟草专卖局要派驻驻厂员。驻厂员要对企业的生产经营状况进行经常性的监督检查。驻厂员的派驻由国家烟草专卖局专卖监督管理部门组织有关省级局专卖监督管理部门统一实施。

第七条各地查获的违反烟草专卖法规的有关烟机类案件，应按《烟草专卖行政处罚程序规定》逐级上报，并由省级烟草专卖局上报国家烟草专卖局。国家烟草专卖局视情况直接组织查处或授权省级烟草专卖局查处。

第八条对烟机类案件举报的奖励可参照卷烟案件奖励办法实施。省级烟草专卖应设立举报电话，并向社会公布。

第九条国家烟草专卖局授权中国烟草机械公司根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和本办法的规定，负责组织烟机制造，大修及零配件的生产经营业务。

第十条烟机生产、经营企业要接受国家烟草专卖局专卖监督管理部门及所在省级烟草专卖局专卖监督管理部门的监督检查。

第十一条中国烟草机械公司每年应将烟机的生产、经营情况报送国家烟草专卖局专卖监督管理和发展计划、经济运行部门；烟机生产企业应将本厂烟机生产、销售情况每半年上报给所在省级烟草专卖监督管理部门。

第十二条国家烟草专卖局委托各省级烟草专卖局对省内烟机生产企业、烟草专卖品生产企业的烟机购销、转让、报废、销毁等环节进行年检，并将年检结果及时上报国家烟草专卖局。

第十三条各省级烟草专卖局负责取缔本省辖区内的非法烟机生产经营企业；加强对关停并转的烟草专卖品生产企业的烟机专卖管理，保证烟机不流入非法渠道；严格维护执行国家烟草专卖局对违法企业的处理决定；加强对所辖区内特定烟机部件生产企业的管理，以保证特定烟机部件不用于非法组装烟机。

第十四条烟机生产企业必须在领取烟草专卖生产企业许可证后方可进行烟机的生产销售。

经营烟草专用机械的企业必须按规定申领五种烟草专卖品经营企业许可证。

第十五条对申领烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，由国家烟草专卖局专卖监督管理部门会同有关部门进行审查，提出具体意见，报国家烟草专卖局审批。

研制烟机的企业，经中国烟草机械公司汇总后，报国家烟草专卖局科技主管部门，列入年度科研计划，方可研制生产；研制样机的数量一般不得超过3台（套）；研制的产品在通过国家烟草专卖局认可的中介机构组织的技术鉴定并领取烟草专卖生产企业许可证后，方可进行正式生产和销售。

第十六条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，必须严格按照许可证规定的范围进行烟机的生产。

第十七条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业必须在烟机机身上制作本企业的永久性标记，以便于烟机销售后的专卖管理；要加强对企业技术职工和烟机图纸、技术资料的管理，防止用于非法组装和生产烟机。

第十八条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，只能将烟机出售给持有烟草专卖生产企业许可证和五种烟草专卖品经营企业许可证的企业。

第十九条烟草专卖品生产企业为技术改造购进烟机，必须将相应的淘汰设备清单经省级烟草专卖局上所国家烟草专卖局审查，审查合格后，由国家烟草专卖局计划管理部门下达分配计划。

第二十条烟草专卖品生产企业不得自行转让或出售烟机。需要转让或出售烟机的，要经所在省级烟草专卖局报国家烟草专卖局审批，执行后由转让或出售方报国家烟草专卖局专卖监督管理部门备案。

第二十一条关停并转企业的烟机调拨，必须经所在省级烟草专卖局上报国家烟草专卖局审批，执行后调入方报国家烟草专卖局专卖监督管理部门备案。

第二十二条持有烟草专卖征税企业许可证的烟机生产企业可以从事本企业生产机型的烟机大修理业务，进行其他机型大修理的许可范围，在许可证中明确或由国家烟草专卖局核定。无烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业不得从事烟机大修理业务。烟草专卖品生产企业不得到无烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业进行烟机大修理。YJ14-23/22型卷接机组和3000型包装机及其他生产能力在每分钟3000支以下的卷接包设备，原则上不得出厂大修理。特殊情况，提出书面申请，由国家烟草专卖局审批，具体业务由中国烟草机械公司统一安排。

第二十三条烟草专卖局生产企业购买的烟机入厂三个月内，应按有关规定办理完相应报废设备的报废手续，在省级以上（含省级）烟草专卖局监督管理部门监督下将报废的烟机予以销毁，并现场联合签署销毁证明；设备销毁材料的复印件应及时由省级烟草专卖局专卖监督管理部门上报国家烟草专卖局专卖监督管理部门。

第二十四条跨省、自治区、直辖市运输烟机，由国家烟草专卖局开具准运证。省内运输凭省级烟草专卖局开具的准运证。

第二十五条对于各级烟草专卖局查获的有使用价值的烟机，必须经国家烟草专卖局批准后按有关规定销售。

第二十六条经营烟机进出口业务的企业，必须取得国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。

第二十七条烟机的进口，根据国家烟草专卖局制定的进口计划，由中国烟草进出口总公司统一对外谈判、统一签约，并安排有关烟草进出口公司履行合同。

第二十八条烟机的出口由中国烟草进出口总公司按规定组织经营，并由出口企业报国家烟草专卖局专卖监督管理部门备案。

第二十九条烟机中外合资企业的设立必须经国家烟草专卖局审批。其生产和经营业务情况要定期报国家烟草专卖局审批。其生产和经营业务情况要定期报国家烟草专卖局专卖监督管理部门。

第三十条特定烟机部件是指卷接包机械中的烟机机身、后身和牌子箱等部件。特定烟机部件名录由国家烟草专卖局。

第三十一条特定烟机部件生产企业要取得国家烟草专卖局的定点许可，并要将本企业所生产和销售特定烟机部件的业务情况定期报国家烟草专卖局和所在省级烟草专卖局的专卖监督管理部门，接受其监督检查。

第三十二条烟机生产企业和烟草专卖品生产企业，不得从非定点的特定烟机部件生产企业购买特定烟机部件。

第三十三条特定烟机部件生产企业要在特定部件上制作企业的永久性标志；只能将特定部件销售给持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业和使用该部件的烟草专卖品生产企业。

第三十四条对各地发生的违反烟草专卖法规的烟机类案件，不及时上报国家烟草专卖局或未报经国家烟草专卖局批准擅自处理的，国家烟草专卖局将通报批评，并视情况对责任者予以行政处分；案件处理不当的，国家烟草专卖局将撤销或改变其处理决定。

第三十五条对未领取烟草专卖生产企业许可证擅自生产烟机的，处以非法生产烟机总价值一倍以上、两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟机公开销假。

未经国家烟草专卖局批准研制烟机的，按照前款规定处罚。

第三十六条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业向非法烟厂、制假窝点出售烟机的，没收违法所得，并处以所销烟机价值20%以上、50%以下的罚款。情节严重的，责令停产整顿。属系统内的，对企业负责人予以行政撤职处分，直接责任者开除公职；属系统外的，由国家烟草专卖局向该企业的上级主管部门建议按照系统内企业处理规定给予处理。

第三十七条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业擅自向烟草专卖品生产企业出售烟机的，由国家烟草专卖局通报批评；产生严重后果的，视情按照第三十六条的规定处罚。

第三十八条无准运证托运或者自运烟机的，处以违法运输烟机总值20%以上、50%以下的罚款；情节严重的，没收所运输的烟机。

第三十九条烟草专卖品生产企业从无烟草专卖许可证的烟机生产、经营企业购买烟机的，处以烟机总值50%以上、一倍以下的罚款，属系统内的，并暂停该企业技术改造一年。

第四十条烟草专卖品生产企业未经批准擅自从持有烟草专卖许可证的烟机生产、经营企业购进烟机的，处以其购销总额10%以上、20%以下的罚款，并没收所购设备。

第四十一条烟草专卖品生产企业未经批准擅自转让或出售烟机的，处以所售烟机原价总值一倍以上、二倍以下的罚款，并视情况暂停该企业技术改造一至两年。

第四十二条烟草专卖品生产企业将烟机（含淘汰）直接销售给制假窝点和非法烟厂的，没收违法所得，停止该企业技术改造两年，并按所售烟机的生产能力永久性核减该厂及其所在省当年的卷烟生产计划指标，并对企业负责人予以行政撤职处分，直接责任人开除公职。对因违反行业管理规定，间接导致烟机流入到制假窝点和非法烟厂的，对责任人予以行政处分，并按所售烟机的生产能力一次性核减该厂和所在省当年的卷烟生产计划指标。

第四十三条违反第二十二条规定，擅自进行烟机大修理的，由烟草专卖行政主管部门责令停止其业务，没收违法所得。

第四十四条逃避专卖监督管理部门和设备管理部门联合监督，擅自销毁报废烟机的，对企业负责人进行通报批评，情节严重的，暂停该企业技术改造一年。

第四十五条拒绝烟草专卖监督管理部门检查的特定烟机部件生产企业，或经查证将特定烟机部件直接或间接用于非法组装烟机的，由国家烟草专卖局专卖监督管理部门报经局领导批准取消其定点生产许可。

第四十六条烟草专卖品生产企业从非定点生产许可的特定部件生产厂购买特定烟机部件的，国家烟草专卖局予以通报批评并追究企业负责人的责任。

第四十七条烟机企业采取欺骗手段或抗拒烟草专卖监督管理部门检查的，属系统内的，要追究有关领导的行政责任；属系统外的，视情节暂停其烟机生产和经营业务一年。

第四十八条在制假窝点查获的属于烟机生产企业生产的设备，烟机生产企业不配合查清设备是如何流入制假窝点的，按照本办法第四十二条规定处罚。

第四十九条烟草专卖品生产企业违反国家烟草专卖有关规定，擅自进口烟机的，没收所进口的烟机，并视情况暂停该企业技术改造一至两年。对于烟机生产企业违反有关规定擅自出口烟机造成烟机出口倒流后果的，暂停其生产和经营业务一至两年。

第五十条对未按国家烟草专卖局要求取缔非法烟机生产企业的省级烟草专卖局，国家烟草专卖局将进行通报批评，并可取消其生产经营承包评奖资格。

第五十一条对违反本管理办法的企业，需要做出行政处罚的，由烟草专卖行政主管部门作出处理决定，由烟草专卖监督管理部门监督执行；需要对企业进行暂停业务削减生产计划指标的，由烟草专卖行政主管部门作出决定，由专卖监督管理部门与有关部门联合执行；涉及对责任人和负责人予以行政处分的，由纪检、监察、人事和专卖监督管理部门报经烟草专卖行政主管部门作出处理决定。

第五十二条在此之前的烟机专卖管理规定若与本办法相抵触，依本办法执行。

烟草专业篇7

一、中国烟草行业现状分析

烟草行业可以说是我国行政垄断的最后一个领域，但与其他行政垄断领域相比，烟草行业又有其特殊性。目前，在国家烟草专卖局、中国烟草总公司的统一领导和管理下，全国共设有33家省级烟草专卖局和烟草公司(含大连、深圳两个计划单列市)，292家地市级烟草专卖局和烟草分公司， 2028家县级烟草专卖局和烟草公司，还有150多家卷烟厂和一批烟叶复烤厂、烟机制造厂、烟用丝束生产厂、进出口公司及有关配套生产企业，卷烟加工企业共计178家，按规模和经营情况分：50万箱以上的厂家共有14家，其中100万箱以上产量的企业为3家；有30几家烟厂属于计划外烟厂；有九个多家烟厂属于下列三种情况：一是产量在10万箱以下的烟厂，二是已被列入兼并对象的烟厂，三是经营较差、亏损无望的烟厂。目前，我国烟草行业的问题主要集中在3个方面。

一是市场分割，地方保护严重。尽管国家烟草专卖局多次三令五申，而地区封锁仍然屡禁不止。根源有三个：一是工商合一，各地出于业绩和效益考虑，保护本省而限制外地烟草进入；二是在现行财税制度下，烟草税收主要在生产环节征收，在经济利益驱动下，地方政府干涉烟草专卖，实行地方保护；三是生产计划指标的平均分配，造成了地方利益的固化，烟草行业的兼并重组难以展开。

二是分地税收的烟草税制政策。卷烟消费税一直是所有烟草税收的“重中之重”。烟草作为特殊商品，寓禁于征。其重头税种一一消费税征收于生产环节而非销售环节。也就说，产多少按比率收多少，即使没有销路，堆在仓库也要交税。而对于税收的分配，中央和地方却有约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税一一消费税和增值税的增长部分按1：0，3比率再返还。因此，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。例如，在云南、湖南这两大产烟强省，其烟税占财政收入比重是70％和40％。还有一个事实是，在一些小烟厂所在地，烟草税收在当地财政收入中占据大头，烟税是地方政府突现政绩的

一大载体。如此一来，专卖专营和地方政府干预就构成了烟草业的“井田制”。这样就使得烟草行业受保护太深，从而效率低下。

三是中国烟草行业大而不强。尽管中国是全球最大的市场和生产量最大的国家，但却大而不强。我国是名副其实的烟草大国。烟草和卷烟产量均为世界第一，占世界总产量的1／3左右；卷烟消费量达3500万箱，市场容量之大，早巳让跨国烟草公司垂涎三尺。就烟草行业在国民经济中的地位而言，已连续10余年是全国第一税利大户，占国家财政收入的1 0％以上。烟叶收购关系到800个县的 1000多万农户的经济收入。说不是烟草强国，主要是与英、美等国烟草业相比存在较大差距。首先是缺少具有强大经济与科技实力的巨型跨国烟草公司，缺少具有国际竞争力的世界名牌产品，出口创汇能力和绩效与产销总量不相称。其次是生产相当分散，烟叶生产靠小面积种植的上千万烟农，卷烟生产分布于30个省、市、自治区的180家烟厂，既谈不上规模经济效益，质量也难以控制。产量最多的云南省，10个厂的产量只相当于菲律普・莫里斯公司在美国本土的产量，不及该公司在全球产量的一半。再次是效益差异大，菲律普・莫里斯公司1996年烟草总收入达365亿美元，中国的产销量为该公司的25倍，但卷烟收入为该公司的40％，纳税额也远不能与之相比。

面临加入WTO的；中击。多年来，由于国内的诸多壁垒限制，外资烟草在中国市场一直没有太大的收获。有统计，过去数年里，外国卷烟在中国市场的份额一直徘徊于1％―3％的水平。但是这样的情况不会长远了。按照入世的承诺，在入世6年之后(与美国的市场准入协议则为2004年)，我国对外资烟草不仅要将进口关税降到足够低的程度，而且还要取消进口许可证以及配额等非关税壁垒，对跨国烟草巨头们放开国内市场。事实上，威胁已在咫尺，从明年1月1日起，中国将取消特种烟草专卖零售许可证，进口卷烟将和国产烟一样可以摆上大街小巷的各种零售烟摊。2004年，中国对进口烟草所征关税进行调整，烟叶进口关税将从40％降到10％，卷烟从现在的70％降到20％，意味着届时国内外优质香烟原料价格将持平，而国外优质卷烟价格将可能低于国产卷烟。政策壁垒即将被突破，国外烟草巨头早巳摩拳擦掌。在他们看来， 占全球市场1／3的中国市场太诱人了，以至摩根士丹利称其为“一个巨大的未利用的最后的巨大国境”。国内烟草的保护壁垒将来要逐步取消， 国际烟草巨头逐渐逼近，不尽快求变，必将受到很大的冲击，而烟草业是国家财政收入的根本，约占年财政收入的1／10，轻易动摇不得。“特零证”即将取消和降低外国烟草进入中国市场的关税，这两项措施到位后，不尽快求变，国内烟草市场和烟草行业必将受到很大的冲击。

二、中国烟草行业的规制与烟草专卖制度

1981年5月国务院正式决定对烟草行业实行国家专营，1982年1月中国烟草总公司成立，1983年9月国务院颁布《烟草专卖条例》， 1984年1月国家烟草专卖局成立， 1991年6月全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》， 1997年7月国务院《中华人民共和国烟草专卖法实施条件》，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度在20年的发展历程中不断巩固和完善。

《中华人民共和国烟草专卖法》对烟叶的种植、收购和调拨、烟草制品的生产、销售和运输、卷烟纸、滤嘴纸、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售、进出口贸易和对外经济技术合作、相关法律责任等都进行了规范。通过实行烟草专卖制度，一是有利于发挥烟草行业集中统一优势，从产供销、人财物、内外贸等各个环节统一指挥，密切配合；二是有利于推进技术进步和技术改造，提高经济效益；三是有利于保证国家财政收入。《烟草专卖法》确保了专卖管理的宏观调控，规范生产经营行为的作用，也强化了对烟草行业自身的监督制约的职责。可以说，《烟草专卖法》是烟草行业的根本大法，是覆盖全行业各

个方面工作的指导方针，没有《烟草专卖法》和国家烟草专卖制度的保障，就没有烟草行业这些年来的蓬勃发展。烟草专卖制度在目前阶段的特点：第一，烟草从本质上是有害公众健康的产品， 它和电信、民航不一样，不是生产得越多越好，也不是烟民越多越好。第二，烟草专卖的形成有其历史原因，经过20多年的发展，它每年为国家提供的税利达1000多亿元，对国家财政有举足轻重的影响，不能轻言改动。第三，烟草专卖与我国现阶段的发展水平有密切的关系，尤其是与我们的政府监管能力不强有直接的关系， 随便开放可能会造成市场混乱和税收的大量流失。

《烟草专卖法》使得我国烟草专卖制度是所有行业里最为严格的，从上游到下游，从种植烟叶到销售卷烟，所有的环节都被严格管理起来，这种管理方式不但成本高，效果也不好，矛盾与问题多多。烟草专卖行政审批制度对于行业集中度低的现状有着直接或者间接的责任。首先，由于现行的卷烟年度总产量计划采用的是基数法，以省为单位，由国家计委下达。这种方式无形中固化了各省之间既有的利益格局，使烟草业实际上出现了电力行业中也存在的那种“省为壁垒”现象，总产量计划变成了保护落后与地方利益的“大锅饭”。而且，审批环节过多不仅使企业不得不支付额外费用，导致成本上升。

那么是否应该实行专卖， 即使实行专卖，应实行一种什么样的专卖制度，市场应不应该开放，如何开放等。在入世谈判中，欧盟曾向我国提出取消专卖专营。在我们没有承诺的情况下，又要求我们放开分销权，允许外国公司进入中国的分销体系和零售，虽然我们没有最后承诺，但压力依然存在。日本、韩国以前也实行专卖制度，但迫于外国开放市场的压力，80年代中期不得不取消，匈牙利、西班牙也分别于1992年和 1998年取消了烟草专卖制度，据不完全统计，世界上实行烟草专卖制度的国家和地区已经从70多个减少到20多个。入世后，在各跨国公司的影响下，西方国家必然进一步向我国施加压力，而且随着我国财力的增加和各种配套改革措施的逐步到位，烟草专卖制度最终会成为历史，当然，这个过程究竟需要多久还很难预测。虽然专卖制度短期难以废除，但建立符合市场规则的专卖还是可行的。国家应减少在烟草行业的计划体制、投资体制、财税体制等方面的直接管制，淡化行政性垄断经营色彩。在烟草及其制品生产、销售、进出口方面，减少指令性计划，增加指导性计划，更多地发挥市场机制的作用。

三、烟草专卖前提下的市场开放和竞争引入

现实情况决定， 中国烟草行业只能是一种烟草专卖前提下的市场开放。那么问题是在市场开放过程中，如何引入竞争，加强竞争，应采取一些什么样的措施和步骤等。

(一)工商分离，这是所有改革中的第一步，也是现在正在实行的改革措施。工商分离相对于其它改革措施更容易实施。自1982年中国烟草总公司成立起，就规定烟草专卖局与烟草公司一套人马两块牌子，而烟草公司既管生产又管销售。在工商不分的体制之下， 由于烟草的主要利润点在生产环节，各省烟草公司出于利益和业绩考虑，力保本省的卷烟产品，更何况，本省的地方政府还在背后施加强大的压力。保护的办法很简单，就是排除异己一一将外省烟尽可能地拒之门外。由此国家专卖体系变成了地方专卖。由于地方封锁，造成一个直接结果是强者不能强、弱者不能死的局面。工商分离，正是试图从这一症结入手，打破地区封锁，扶持国产烟做大市场大品牌， 以与势大力雄的外烟抗衡。工业公司挂牌后，即与烟草专卖局实行机构、职责、人员、财务“四分开”，主要负责管理现有卷烟工业企业及其所属多元化生产经营企业，与烟草专卖局并列， 归国家烟草专卖局领导和管理。工商分离的目的，正是要使各省烟草工业和商业公司各司其职，从各自利益出发进行决策， 同时重新明确国家烟草

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专卖局的领导地位，淡化地方色彩，使地区封锁无从倚靠。对卷烟计划指标也可能会由现在的分配方式转为集中拍卖模式。

(二)变更财税制度，统一市场。专卖专营和地方政府干预构成了烟草业的“井田制”。而工商分离改变不了税制，从而改变不了“井田制”，也就无法从根本上改变地区封锁。显然，要想实现烟草的根本变革，改变税制才是根本之道。而之所以财税制度迟迟不能改变，就是因为涉及相关利益者众多，很难付诸实施。卷烟消费税应从生产环节征收改为在销售环节征收，这样，卷烟企业缴纳多少卷烟消费税与地方财政收入关系不大的时候，地方政府自然没必要费心地去限制外地企业到本地来发展，而且还会大力欢迎外地企业到本地来买烟。

烟草专业篇8

浙江省烟草专卖管理办法全文第一章总则

第一条为了加强烟草专卖管理，维护消费者合法权益，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、经营和管理。

第三条对烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

第二章行政管理与监督

第四条县级以上烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。

各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、价格、银行、交通、铁路、民航、邮政等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。

县级以上烟草专卖行政主管部门在必要时，可以派员参与有关行政执法部门组成的联合检查活动，依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。

第五条县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：

(一)宣传、贯彻实施烟草专卖法律、法规和规章;

(二)对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一监督、管理;

(三)按照国家和本办法规定，负责烟草专卖许可证、准运证审查和管理;

(四)制订地方烟草专卖管理工作规则;

(五)依法查处烟草专卖违法案件;

(六)承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。

第六条　县级以上烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要，在重点乡(镇)设立派出机构或派驻人员，派出机构或派驻人员在主管部门授权范围内依法监督、检查烟草专卖品的经营活动。

第七条烟草专卖行政主管部门查处烟草专卖违法案件时，可以行使下列职权：

(一)询问违法案件的当事人及与违法案件有关的单位和个人;

(二)检查违法案件当事人的生产、经营场所及物品;

(三)查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、业务函电、电子文件等其他资料;

(四)依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理，对可能灭失或者以后难以取得的证据，进行先行登记保存、封存、扣留;

(五)法律、法规和规章规定的其他职权。

第八条烟草专卖行政主管部门可以会同有关部门在车站、码头、港口等交通集散地点对运输烟草专卖品的活动，依法进行检查。

第九条对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为，烟草专卖行政主管部门应当配合工商、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为，应当及时通报烟草专卖行政主管部门或者有关行政执法部门;对涉嫌构成犯罪的案件应当依法移送司法机关处理。

有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何形式销售。依法查获没收的走私烟草制品，应当交由省人民政府指定的烟草制品拍卖机构拍卖，拍卖所得依法上缴国库。

第十条对于案件举报人员、协助办案和直接办案的有功单位和个人，应当予以表彰和奖励。

第三章烟草专卖许可

第十一条烟草专卖品的生产、经营、进出口依法实行烟草专卖许可证制度。

第十二条烟草专卖许可的权限：

(一)申请领取《烟草专卖生产企业许可证》，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

(二)申请领取《烟草专卖批发企业许可证》，跨省经营的，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

申请领取《烟草专卖批发企业许可证》，在省范围内经营的，应当向企业所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地县级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。

(三)申请领取《特种烟草专卖经营企业许可证》，经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没外国烟草制品批发业务的，应当向省烟草专卖行政主管部门提出申请，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。

(四)申请设立烟叶收购站(点)，应当向企业所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地县级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。

(五)申请领取《烟草专卖零售许可证》，应当向县(市、区)或设区的市烟草专卖行政主管部门提出申请，由县(市、区)或设区的市烟草专卖行政主管部门审批发证。

第十三条生产、经营烟草专卖品的企业和个人，应当在取得相应的烟草专卖许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。在领取营业执照后30天内，向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的，工商行政管理部门不予核准登记。

取得烟草专卖许可证的企业在其住所以外设立从事烟草专卖品生产和经营分支机构的，应当依法向分支机构所在地烟草专卖行政主管部门申领办理烟草专卖许可证。

第十四条烟草专卖行政主管部门可以在当地行政服务中心设立窗口，统一受理、办理有关烟草专卖许可证。

第十五条取得烟草专卖许可证的企业和个人，有下列情形之一的，应当向原发证部门办理烟草专卖许可证变更、补办或注销手续，并依法向工商行政管理部门和税务部门办理变更登记或注销登记：

(一)企业合并、分立、转产、或者改变企业名称、法定代表人、企业地址、组织类型、经营范围;

(二)遗失烟草专卖许可证;

(三)停业、歇业或破产的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第十六条烟草专卖许可证禁止转借、涂改、伪造或买卖。

第十七条烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业和个人进行检查，经检查不符合烟草专卖法律、法规和本办法规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务并依法作出处理。

第四章烟草专卖品的生产和经营

第十八条烟草制品生产企业必须在生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量级和吸烟有害健康中文字样。

第十九条烟草制品生产企业生产的出口卷烟，必须在小包、条包上标明专供出口中文字样，按规定的渠道出口。

第二十条卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟。

第二十一条禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械(包括配件)、卷烟注册商标标识、原辅材料。

假冒商标卷烟制品由经省级以上质量技术监督部门计量认证合格的烟草质量检测机构检测鉴定，在检测鉴定中可征求被假冒商标卷烟侵权企业的意见。

第二十二条地方烟草制品和非国家定点烟草制品生产企业应当在其许可证核定的经营范围从事经营，不得超范围经营销售。

第二十三条开办烟草专卖品交易市场，应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准，未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场，所在地县级以上人民政府依法予以取缔。

第二十四条对依法没收的烟草专卖品进行拍卖的，竞买人应当持有烟草专卖批发企业许可证;参与外国烟草制品拍卖的竞买人，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。

第二十五条卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械生产企业应当按国家计划与烟草制品生产企业签订订货合同，并组织生产，不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。

第二十六条销售烟草专用机械及其配件，必须按规定使用增值税专用发票。

第二十七条淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由当地烟草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。

第五章烟草专卖品的运输

第二十八条烟草专卖品运输实行准运证制度。

托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门签发的准运证;无准运证的，承运人不得承运。

省内跨市、县(市)运输烟草专卖品，必须持有省烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的准运证。

省内跨市、县(市)运输罚没走私卷烟、雪茄烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门签发的准运证。

市、县(市)境内运输烟草专卖品，必须持有当地烟草公司出具的发票或有效凭证。

第二十九条烟草专卖品的运输必须货证相符，证随货行。

有下列情形之一的，视为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：

(一)使用过期、涂改、伪造、复印的烟草专卖品准运证;

(二)准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的;

(三)准运证未随货同行的;

(四)无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。

第三十条邮寄、异地携带烟草制品的数量按国家有关规定执行，确因特殊需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。

第六章法律责任

第三十一条对违反烟草专卖管理行为的处罚，有关法律、法规已有规定的，从其规定。

第三十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚：

(一)无特种烟草专卖经营企业许可证，在小包、条包上擅自标注有专供出口中文字样从事国产卷烟、雪茄烟进出口业务的，可以处违法经营卷烟、雪茄烟总值50%以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过5万元;

(二)违反本办法第二十二条规定，超过许可证核定经营范围经营卷烟、雪茄烟的，可以处违法经营卷烟、雪茄烟总值50%以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过5万元。

第三十三条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同烟草专卖行政管理部门，责令其停止经营烟草制品零售业务，依法没收违法所得，并可处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

第三十四条违反本办法规定有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门处以其违法运输的烟草专卖品总价值20%以上50%以下的罚款，并可按照国家规定的价格收购其违法运输的烟草专卖品;情节严重的，依法没收违法运输的烟草专卖品：

(一)有本办法第二十九条规定情形，无准运证运输烟草专卖品的;

(二)违反本办法第三十条规定，无烟草专卖行政主管部门证明，超过规定限量1倍以上邮寄、异地携带烟草制品的。

第三十五条违法生产、经营和运输的烟草专卖品被查获的当事人，经烟草专卖行政主管部门两次书面通知或自查获之日起六十日(易霉坏变质的烟草专卖品自查获之日起三十日)内不到烟草专卖行政主管部门接受处理的，烟草专卖行政主管部门可以依法作出处置。

第三十六条违反本办法第九条第二款规定，有关单位和个人擅自处理被依法没收的烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门追回被擅自处理的烟草专卖品，依法没收被处理的烟草专卖品和价款，其中购买人没有过错的，价款退还购买人;对擅自处理的单位，处以1000元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照管理权限由有关部门给予行政或纪律处分。

第三十七条烟草专卖行政管理人员和处理违法案件的有关部门工作人员有下列行为之一的，由有关部门按干部管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政或纪律处分：

(一)不具备烟草专卖行政执法资格，违法处理烟草专卖案件的;

(二)违反法律、法规规定的行政许可程序实施烟草专卖行政许可的;

(三)利用职务之便违法购买被没收的烟草制品的;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守行为。

第三十八条当事人对行政执法机关作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章附则

第三十九条本办法自之日起施行。

烟草专卖许可证管理办法第一条

为了规范烟草专卖许可证管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于中华人民共和国境内(含海关监管区、免税区等，港澳台地区除外)烟草专卖许可证的管理。

第三条

烟草专卖行政主管部门应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，并进行有效的监督管理。

第四条

公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因烟草专卖行政主管部门违法发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。

第五条

公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受法律保护。

烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专卖行政主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。

第六条

本办法所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证4类。

第七条

烟草专卖行政主管部门依法审批发放和管理烟草专卖许可证。

第八条

公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。

法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。

第九条

申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。

申请人可以委托人提出申请。委托人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及人的身份证明。

第十条

烟草专卖行政主管部门应当根据申请人申请的不同事项确定申请类型，并要求提供相应的申请材料。

烟草专卖许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请等。

第十一条

申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与生产烟草专卖品相适应的资金;

(二)有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件;

(三)符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十二条

申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品批发业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;

(三)符合烟草专卖批发企业合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十三条

申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;

(三)符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十四条

申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有与住所相独立的固定经营场所;

(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十五条

本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条所规定的国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件，在实施前应当公布。

制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。

连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。

外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。

烟草专卖行政主管部门应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示。

办理烟草专卖许可证的场所应当公示下列内容：

(一)烟草专卖许可证名称;

(二)办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章;

(三)各类烟草专卖许可证的审批机关;

(四)申请烟草专卖许可证的条件;

(五)申请人需要提交的全部材料目录;

(六)烟草专卖许可证申请的方式、途径;

(七)烟草专卖许可证审批程序、时限;

(八)办理烟草专卖许可证的办公场所准确地址、联系方式;

(九)其他需要公示的内容。

第二十一条　申请人要求烟草专卖行政主管部门对公示内容予以说明、解释的，烟草专卖行政主管部门应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。

烟草专卖行政主管部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当即时告知申请人不受理;

(二)申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内以书面形式1次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照烟草专卖行政主管部门的要求提交全部补正申请材料的，烟草专卖行政主管部门应当受理烟草专卖许可证申请。

第二十三条　烟草专卖行政主管部门受理或者不予受理烟草专卖许可证申请，应当向申请人出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十四条　经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内内作出许可书面决定。20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限理由告知申请人。但法律、法规另有规定的，依照其规定。

烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起10日内向申请人送达烟草专卖许可证。

第二十五条　依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十六条　有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

(一)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的;

(二)中、小学校周围;

(三)取消从事烟草专卖业务资格不满3年的;

(四)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人1年内再次提出申请的;

(五)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请的;

(六)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且1年内被执法机关处罚2次以上，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(七)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。

第二十七条　烟草专卖行政主管部门依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便公众查阅。

第二十八条　烟草专卖许可证的有效期限最长为5年，自发证之日起计算。

第二十九条　取得烟草专卖许可证的，应当按照烟草专卖许可证的许可范围和有效期限依法生产和经营烟草专卖品。

第三十条　取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事国产或者外国卷烟的零售业务，并在烟草专卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。

第三十一条　烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。

第三十二条　烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的持证企业因企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖许可证。

烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。

企业法人资格发生变化的，应当及时重新申请或者变更烟草专卖许可证。

第三十三条　烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。

第三十四条　烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，因生产经营能力、条件发生重大变化导致不符合法定条件的或者有严重违法行为的，不予延续。

第三十五条　烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查，也可以授权或者委托下级烟草专卖行政主管部门进行监督检查。

第三十六条　上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖许可证的监督检查，及时纠正违法行为，并建立完善烟草专卖行政执法责任追究制度和考评机制。

第三十七条　监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式。

烟草专卖行政主管部门可以依法对持证人生产经营的烟草专卖品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所(包括仓储场所)进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求持证人提供有关情况和报送有关材料，持证人应当如实提供有关情况和材料。

第三十八条　监督检查的主要内容有：

(一)遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况;

(二)名称或者字号、法定代表人(负责人)、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合;

(三)烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。

第三十九条　烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查时，应当有2名以上烟草专卖执法人员进行，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众可以查阅烟草专卖行政主管部门的监督检查记录。

第四十条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织，应当按照有关法律、法规、规章及本办法的规定接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。

第四十一条　公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。

除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。

第四十二条　任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。

第四十三条　登记事项发生改变，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织不依法进行变更登记的，烟草专卖行政主管部门应当责令其依法进行变更登记;拒绝变更登记的，应当取消其经营资格，收回烟草专卖许可证。

第四十四条　公民、法人或者其他组织未领取烟草专卖许可证擅自从事烟草专卖品生产经营活动的，烟草专卖行政主管部门应当依法查处。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十五条　有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：

(一)经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的;

(二)买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的;

(三)因违法生产经营烟草专卖品1年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚2次以上的;

(四)被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关1次性查获假烟、走私烟50条以上的;

(五)因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的;

(六)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的;

(七)被工商行政管理部门吊销营业执照的;

(八)持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的;

(九)法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十六条　烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可证，收回烟草专卖许可证：

(一)滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的;

(二)超越职权审批发放烟草专卖许可证的;

(三)违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的;

(四)对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的;

(五)依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。

第四十七条　公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

第四十八条　烟草专卖品生产经营企业法人资格发生变更，需要收回烟草专卖许可证的，发证机关应当及时收回。

第四十九条　有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：

(一)烟草专卖许可证有效期限届满未延续的;

(二)烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的;

(三)烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的;

(四)因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的;

(五)法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。

第五十条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前7日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过1年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。

第五十一条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务1年以上不办理停业手续的，经发证机关公告3个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。

第五十二条　取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满6个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。

第五十三条　取得烟草专卖生产许可证的企业，不得为无烟草专卖许可证的企业或者个人提供烟草专卖品加工服务。

第五十四条　取得烟草专卖许可证的企业，不得向无烟草专卖许可证的企业或者个人提供残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末。不能回收利用的残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末，应当予以销毁。

第五十五条　因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证，给予警告;申请人在1年内不得再次申请烟草专卖许可证。

第五十六条　因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人3年内不得再次提出申请。

第五十七条　使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。

第五十八条　违反本办法规定，不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。

第五十九条　烟草专卖行政主管部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)对符合法定条件的申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的;

(五)未依法说明不受理申请或者不发证理由的。

第六十条　烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条　烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖许可证，有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的;

(二)对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。

第六十二条　烟草专卖许可证的证件式样，由国务院烟草专卖行政主管部门统一规定。

第六十三条　本办法所称外商投资商业企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等。

第六十四条　本办法规定的期限以工作日计算，遇到法定节假日的，工作日顺延。

第六十五条　本办法由国家发展和改革委员会授权国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。

烟草专业篇9

第一章 总 则

第一条 为加强对罚没烟叶的管理，规范罚没烟叶的处理程序，维护国家利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及其相关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称罚没烟叶，是指烟草专卖局依法罚款收购或没收的烟叶、其他行政执法部门或司法部门移送处理的罚没烟叶。

罚没的复烤烟叶、烟丝、烟草薄片、烟梗、烟棒、烟沫适用本办法。

第三条 本办法适用于所有处罚烟叶违法案件的烟草专卖局、接受委托处理涉案烟叶的烟草专卖局和参与罚没烟叶处理的烟草拍卖行和烟草企业。

第二章 仓储保管

第四条 烟草专卖局对本机关处罚的涉案烟叶和接受委托处理的罚没烟叶，指定辖区内有烟叶仓储条件的烟草企业保管。

第五条 被指定保管罚没烟叶的烟草企业，对罚没烟叶应专库保管，专人负责，建立专门的罚没烟叶管理台账。

第六条 对先行登记保存的涉案烟叶应当场加贴封条，注明票据号码并由案件经办人和当事人签名。烟叶仓库保管员在入库交接时，应认真核对，确保封条完好无损后办理交接手续，向案件经办人出具涉案烟叶入库单。

第七条 未结案的涉案烟叶，实行分案管理和单独封存，仓库保管人员不得单独启封或与其他非涉案烟叶集中存放。需要抽取样品的罚没烟叶，由案件经办人员、仓库保管员、案件当事人共同启封。

第八条 罚没烟叶应根据管理台账办理出库手续，确保办案手续完备，程序合法，不得违反办案程序提前出库进行处理。

第九条 罚没烟叶的出库包括发还出库、委托收购（拍卖）出库、检测出库、销毁出库。

发还出库必须凭办理案件部门的《先行登记保存物品发还清单》办理出库手续。委托收购（拍卖）出库必须凭办理案件部门的《罚没烟叶委托收购书》办理出库手续。检测出库必须凭办理案件部门的《罚没烟叶委托检测书》办理出库手续。销毁出库必须凭办理案件部门的《违法物品销毁记录表》办理出库手续。

第十条 仓库保管人员每月对罚没烟叶的出入库情况进行核对和账务处理。烟草专卖局的专卖管理部门每季度对罚没烟叶的库存进行清查盘点，保证账物相符。

第三章 检验定级和价值估算

第十一条 罚没烟叶必须进行检验定级和价值估算，验级估算所认定的罚没烟叶价值为违法烟叶案件的案值。

罚没烟叶中属于国产原烟的，组织进行检验、定级、价值估算；罚没烟叶中属于国产复烤烟叶、烟草薄片、烟丝以及国外烟叶的，组织进行检验、价值估算。

第十二条 省级烟草专卖局的烟草质量检测部门和价格主管部门负责本辖区罚没烟叶检验定级和价值估算管理工作。

第十三条 对罚没烟叶进行检验定级必须由地市级以上烟草质量检测部门出具专门的检测报告，罚没烟叶经过检验定级后方可进行价值估算，罚没烟叶的价值估算应取得政府价格主管部门的认可。

罚没烟叶中的国产原烟经过检验定级后分为列级罚没烟叶（42级）、有使用价值的级外罚没烟叶以及无使用价值的废弃烟叶。

罚没烟叶中的国产复烤烟叶、烟草薄片、烟丝以及国外烟叶，经过检验后分为有使用价值的罚没烟叶和无使用价值的废弃烟叶。

第十四条 罚没烟叶按照国家烟草专卖局公布的同类产品全国平均销售价格进行认定和估算。无使用价值的废弃烟叶不进行价值估算。

国家烟草专卖局每年定期公布各类罚没烟叶进行价值估算所依据的价格标准。

第四章 处理程序与处理价格

第十五条 有使用价值的罚没烟叶应进行变价处理或拍卖处理。废弃烟叶按照国家烟草专卖局的相关规定进行处理。

第十六条 罚没烟叶的变价处理应由省级烟草专卖局统一定点本辖区内持有《烟草专卖批发企业许可证（经营）》、具有烟叶经营权的商业企业进行收购。

烟叶产区省（自治区、直辖市）变价处理罚没烟叶，由省级烟草专卖局定点的商业企业，通过国家烟草专卖局烟叶基础软件中的“烟叶罚没专户”进行收购。收购的罚没烟叶通过烟叶交易平台与卷烟工业企业签订购销合同纳入流通渠道。罚没烟叶所在地有权签发准运证的烟草专卖局，依据罚没烟叶的购销合同及相关资料开具准运证。

第十七条 罚没烟叶的拍卖应由国家烟草专卖局批准设立的烟草拍卖行进行。持有烟草专卖许可证的卷烟工业企业、烟草进出口企业、烟草薄片生产企业可以参加竞拍。烟草拍卖行拍卖罚没烟叶必须与买受企业签订《烟草专卖品拍卖成交确认书》，烟草拍卖行所在地有权签发准运证的烟草专卖局，依据《烟草专卖品拍卖成交确认书》及相关资料开具准运证。

非烟叶产区省（自治区、直辖市）的罚没烟叶，应统一委托烟草拍卖行进行拍卖。

第十八条 罚款收购的烟叶中属于列级原烟的，烟叶产区省（自治区、直辖市）按当地同等级烟叶收购价的70%确定收购价格；属于级外原烟、国产复烤烟叶、烟草薄片、烟丝的，按其估算价值的70%确定收购价格。

没收的烟叶中属于列级原烟的，烟叶产区省（自治区、直辖市）按当地同等级烟叶的收购价计算价格或确定委托拍卖底价，非烟叶产区省（自治区、直辖市）参照该等级烟叶上年度全国平均收购价确定委托拍卖底价；属于级外原烟、国产复烤烟叶、烟草薄片、烟丝以及国外烟叶的，按其估算价值计算收购价格或确定委托拍卖底价。

第十九条 纳入烟叶流通渠道的罚没烟叶单独统计数量，不占商业企业的烟叶收购 计划、销售计划和卷烟工业企业的烟叶购进计划。

第二十条 烟草专卖局对罚没烟叶必须逐笔建立相关的案件卷宗备查，没有案卷的罚没烟叶不得委托行业内的商业企业收购或烟草拍卖行拍卖。

第二十一条 罚没烟叶的变价处理，由办理案件的烟草专卖局，向所属的地市级烟草专卖局或省级烟草专卖局报送案件卷宗、行政处罚决定书复印件、验级定价情况等相关资料，地市级烟草专卖局或省级烟草专卖局审核并出具《罚没烟叶委托收购书》，行业内具有烟叶经营权的商业企业依据《罚没烟叶委托收购书》对罚没烟叶进行收购。

第二十二条 罚没烟叶委托烟草拍卖行拍卖的，由办理案件或接受罚没烟叶处理委托的烟草专卖局，向烟草拍卖行出具《罚没烟叶委托拍卖函》并附案件查处情况、行政处罚决定书、验级定价情况等相关资料。

第二十三条 涉案废弃烟叶的销毁处理，由办理案件的烟草专卖局填报《废弃烟叶销毁处理审批表》并附案件查处情况、行政处罚决定书、验级检测情况等相关资料，报所属的地市级烟草专卖局审核。地市级烟草专卖局审核同意销毁的废弃烟叶，由指定的辖区内烟草企业保管并集中销毁，地市级烟草专卖局监督销毁。销毁过程制作现场记录存档备查。

第五章 财务税收管理

第二十四条 罚没烟叶的收入，应严格执行“收支两条线”管理，除应返还当事人的部分外，应全额上缴同级财政，不得坐支、截留和挪用。

第二十五条 收购罚没国产原烟的商业企业，应当依法缴纳烟叶税并建立购买罚没烟叶“一案一账”的管理制度。

委托烟草拍卖行拍卖罚没国产原烟的，拍卖收入中应包含烟叶税，由委托方依法缴纳。

第二十六条 烟草专卖局对违法当事人予以罚款收购的罚没烟叶，变价款返还当事人；烟草专卖局予以没收的罚没烟叶，变价款或拍卖款上缴同级财政部门；其他执法机关、司法机关委托烟草专卖局处理的罚没烟叶，变价款或拍卖款交该委托机关上缴财政部门。

第二十七条 烟草专卖局在处理涉案烟叶中产生的仓储保管、烟叶运输、检测验级、拍卖佣金等费用，在办案经费中进行列支，纳入预算管理。其他行政执法机关、司法机关委托烟草专卖局处理涉案烟叶产生的相应费用，由其单独向仓储、运输、检验、拍卖单位进行支付。

第六章 监督检查

第二十八条 罚没烟叶管理实行定期统计报告制度。地市级烟草专卖局每季度汇总辖区内罚没烟叶的案件查处、仓储保管、销毁处理、变价处理与拍卖情况并向省级烟草专卖局专项报告。省级烟草专卖局每半年向国家烟草专卖局进行罚没烟叶管理的专项报告。

第二十九条 各级烟草专卖局建立罚没烟叶管理的监督检查制度。查处烟叶违法案件的烟草专卖局要定期组织相关部门对罚没烟叶管理情况进行检查；地市级烟草专卖局每季度对辖区内罚没烟叶管理情况进行检查，省级烟草专卖局每年要对罚没烟叶的管理进行专项抽查。

第三十条 对违规处理罚没烟叶、管理不规范的单位要进行通报批评并视情节轻重，根据《烟草行业行政处分暂行规定》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等，对直接责任人和负有领导责任的人员给予相应的行政处分。

第七章 附 则

烟草专业篇10

【关键词】专卖制度；烟草价格；政府管制

烟草业属于特殊行业，其特殊性体现在：烟草吸食的嗜好性，高附加值性和劳动密集性等。烟草业的上述特殊性决定了国家有必要通过专门立法对其进行管制。烟草专卖制度是我国对烟草行业进行政府规制的主要制度形式。专卖是一种经济管理体制，是在一定的历史时期和社会经济环境大背景下国家对某些商品实行的专营性经济管理制度，是整个经济管理体制的一个有机组成部分。烟草专卖制度在一定程度上推动了我国烟草产业的发展，但是也构成了我国烟草市场区域性封闭和品牌建设落后的主要动因。我们必须清醒的意识到专卖制度保护下的烟草业正处在转变发展方式的关键时期，特别是随着中国烟草对境外全面开放时间窗口的日益临近，我国烟草业政府规制制度改革已是迫在眉睫。

一、我国烟草业的政府管制轨迹

（一）我国烟草业政府规制的历史轨迹

我国对烟草行业实行政府管制始于1914年，最初仅对烟草行业产业链的生产经营和运输环节实施必要的限制性管制措施。同年，《贩卖烟酒特许牌照税条例》颁布实施，标志着我国烟草行业特许经营体制的建立。1915年，“官督商销”的烟酒公卖模式问世，虽然烟酒公卖模式将卷烟排除在外，是一种不完全的专卖，却是我国第一个烟草行业专卖制度。此时，烟草业的政府管制范围已经扩展为执照颁发、公卖定价、产供销等不同环节的控制。北洋政府之后的国民政府开始对部分烟草经营领域实行行政许可。由于政府在烟草公卖管理工作中的公信力日渐匮乏，烟草公卖制度在1938年被政府当局叫停，但原有的经营性行政许可仍予以保留。1942至1945年，国民政府实行战时烟草专卖制度。中华人民共和国成立初期，卷烟实行中央和地方的两级管理体制，流通环节实行统购包销。上世纪50年代中后期，烟草行业的产销环节实行严格的计划经济管理体制。60年代中后期，高度集中的托拉斯式管理体制取代了计划管理体制。时期，烟草业发展遭遇重创，盲目发展，擅自建厂的事情频发。为此，国务院于1981年决定对烟草行业实行国家专营。1991年，《烟草专卖法》颁布实施，我国首次以立法的形式确立了烟草专卖制度。

（二）我国烟草业产品定价的历史轨迹

上世纪80年代之前，我国一直采用计划管理方式规制国内烟草价格，烟草的定价和调整均需经过政府的严格审批。在随后的1988年，国内约有十三种烟草成品的定价权开始面向市场开放，各生产厂家得以获得部分产品的自主定价权。烟草成品定价改革首先分产品类别展开，随后国内进行了区域性的烟草价格改革试点，广东、浙江等省份成为第一批烟草价格改革试点区域。烟草专卖制度实施之后国家开始对整个烟草产业链的各个环节进行严格管控，烟草原料价格开始由国务院烟草专卖主管单位和国务院物价主管单位联合制定。烟草原料收购价格按照优质优价标准分级别界定，同时对各区域烟叶的种植面积也进行了行政上的规制。烟草专卖规制下，烟草公司及其委托单位唯一的拥有烟草原料的统一收购权，从而确保了烟草专卖制度能够从进销两个维度严格控制烟草产业链的发展。

1991年，烟草成品的零售和批发价格开始面向国内市场开放。1992年，企业获得自主决定出厂价和调拨价的权力。之后，烟草业逐渐由卖方市场转变为买方市场，市场的竞争性强度更多的体现在烟草产品的定价策略上。自主定价权使企业能够根据市场供需情况的变化适时的调整其定价策略。由于烟草业高盈利性的特点，烟草成品的价格战最终走向畸形，出现了一个牌号几个价格的情况，这显然不利于整个烟草产业的可持续性健康发展。为此，国家烟草专卖局于1998年制定了《卷烟价格宏观调控和管理暂行办法》以及《卷烟定价规范》，以有效规制烟草市场存在的不合理定价行为。鉴于烟草业对国家税收的巨大贡献，国家税务主管部门本着防止税源流失的思想提出了在烟草行业实行由税务部门核定的计税出厂价，随后又实行按调拨价计征的烟草成品消费税。

二、我国烟草业价格管理中存在的若干问题

烟草专卖制度下整个烟草行业的产供销环节均受到国家相关法律法规的制约，国家主管部门以法律的形式要求烟草企业的定价行为必须严格遵循“公平、合法和诚实信用的原则”。烟草行业的计划管理体制，计划销售模式以及对行业进入壁垒的严格控制决定了烟草业不具备普通商品的市场自由竞价条件。

（一）烟草价格规制体系不健全，造成烟草价格混乱。

我国在烟草行业进行了适时的工商企业分离，具体表现在将省级烟草公司负责的烟草生产管理职能与销售管理职能分离，对现行的烟草专卖局、烟草公司和烟草生产企业三合一的联合管理体制进行分离。但是，管理职能的分离并不能实现真正的政企分开，以烟草业为核心的各相关组织仍构成了事实上密不可分的利益共同体。管理职能甚至是组织架构的重塑似乎难以逃脱专卖垄断思想的怪圈。烟草专卖主管部门作为烟草生产经营和价格制定的规制主体，全面负责对烟草公司定价权的监督检查。但鉴于其与烟草公司核心利益的政策捆绑效应以及整个买方市场的竞争压力，烟草专卖主管部门的规制主体地位很容易被迫让位于经济利益主体，从而根本上动摇了烟草专卖制度下的价格规制权。

（二）烟草价格受到国家利益，地方利益以及行业利益的多重制约，烟草定价的最终权力归属不明。

烟草价格的制定、调整以及管理受到包括国家、行业、市场等各方利益主体的综合制约。从全行业来看，烟草行业在价格管理上坚持以指导价格管理模式为政策主体，兼顾市场供需矛盾的长期性走势。指导价格管理体制具体表现为最低限价政策，即在烟草产品的调拨、批发以及零售环节设定最低转移价格。在最低限价以下的烟草制品将被停牌。但是，最低限价政策在具体的实施过程中由于一些工商企业环节执行不力，监督检查力度不够，出现了一些不容忽视的问题。随着市场环境的日益复杂，特别是随着我国加入WTO以后，这种区域性的价格管理矛盾将进一步显现。

（三）烟草价格呈现区域差异性特点，烟草业存在跨域套利的规制空白。

根据我国《烟草专卖法》的有关规定，国务院专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门负责对一些具有代表性的烟草制品制定价格。对于其他的非代表性烟草制品则由国务院烟草专卖行政主管部门或国务院烟草专卖行政主管部门授权省、市、自治区的烟草专卖行政主管部门制定，并报由相应的物价主管部门进行详细备案。尽管国内在烟草行业政企分开方面做了不少努力和尝试，表面上烟草制品的定价权最终归属于烟草工商企业，但在实际的操作过程中各级烟草专卖局，国家和地方烟草公司，烟草生产企业以及国家税务部门都参与了烟草价格的制定。多个烟草行业制品定价主体的同时存在，以及现行的分税体制，利益分配下理性经济思维的驱使，最终导致了烟草制品价格呈现出了明显的区域性差异化，烟草行业不可避免的存在跨区域套利的市场规制空白。如表所示我国烟草制品在不同地区的销售价格不尽相同：

（四）烟草价格决定烟草种植面积的多少，定价不合理会间接影响国内粮食产量。

目前，我国烟草种植面积仅次于粮、棉、油位居第四位。我国是人口大国，粮食生产是关乎国计民生的大事，为了保证国内粮食产量，国家有必须对烟草价格实施适度的行政性干预，使之保持合理的比价，平衡各种作物之间的种植收益。烟草定价不合理，烟农无利可图，会严重挫伤烟农的生产积极性。如果定价过高又会间接的危及到国内粮棉等常规农作物的种植面积，不利于国民经济的可持续健康发展。

三、完善我国烟草业价格管制的政策建议

可竞争性市场理论的观点认为，如果市场是自由竞争性的，并且政府放松管制，消除行业进入的法律性壁垒，没有政府管制比管制更为有效。然而，可竞争性市场理论的假设前提与现实的不一致性决定了烟草行业实施政府管制是非常必要的。

（一）变革烟草企业的组织形式，推行现代企业制度。

纵观全球，很多知名的烟草跨国企业均实行股份制形式的现代企业制度，例如雷诺，菲莫等。现代企业制度的确立能帮助烟草业引入市场运行机制，深化烟草行业内部管理体制的改革。专卖制度下的烟草行业具有行政垄断的特性，市场经济框架体系下的烟草行业能够转变这种垄断为经济垄断，既能够适应政企分开的诉求，又能确保烟草行业拥有足够的市场势力。拥有市场势力的烟草企业能够更好的凌驾于现代企业竞争局势之上，充分发挥其在调配烟草资源中的核心作用。烟草企业在股份制改革的进程中要严格按照“产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学”的要求，实现投资主体和经营主体的双重多元化，努力在体制创新中求生存，谋发展。

（二）合理区分“公益”与“利益”，协调解决中央与地方的两级政府规制矛盾。

烟草业是高盈利性行业，对我国税收的贡献值很大。但是烟草行业的高盈利性是与行政上的垄断保护相对应的。像我国的电信、电力等行业一样，正是政府的专营性垄断政策成就了烟草行业的高利润挖掘空间，但行政垄断不可避免的有损于整个社会福利水平的提高，不利于社会公平正义。中央与地方两级管理的体制机制给烟草行业的体外恶性循环提供了滋生的土壤，地方烟草主管部门以局部利益最大化为着眼点，阻扰了全国统一市场的形成，不利于全国范围内的协调均衡发展。烟草行业政府规制应强化垂直管理，弱化分级管理，实行以来自不同中央部门的跨区域的监督检查制度，密切关注中央政令在地方管辖区域内的实施情况和执行效力，并努力构建长效实时反馈机制，确保中央准确把握各地区的实时商情信息。

（三）理性选择烟草价格制定策略，优化烟草专卖规制体系。

对产品和服务的价格进行规制是政府行业行政管制举措的核心。西方经典经济学理论普遍认为，政府进行行政管制时对产品或服务的定价采取边际成本定价方法已经构成了微观经济领域的共识。但后来的产业革命深刻改变了生产技术对产业发展的贡献能力，产品和服务定价开始依附于其技术本身的价值。特别是电力、通信等垄断性行业中的技术特性，越来越多的被用来解释或支撑政府对产品价格、服务质量以及市场准入等方面的规制举措。如果烟草定价过程中对行业平均成本的计量不能很好地通过以技术为核心的成本函数表现出来，以成本收益为基础的价格管制将变得不再有效。在烟草行业的垄断市场结构安排下，政府为了确保各方利益，选择以次优的帕累托优化定价理论为基础对烟草行业价格进行实时管制或许更为有效。

参考文献：

[1]施蒂格勒.产业组织与政府管制[M].上海人民出版社，1996

[2]刘铁林，熊必琳.烟草经济与烟草控制[M].经济科学出版业，2004

[3]川程郁，张小林.我国烟草的社会成本与效益综合评估及政策建议[J].经济科学，2004（11）