行政管理体制范文10篇

行政管理体制范文篇1

关键词：农业；行政管理；体制创新；思路；途径

我国农业发展正处于转型和升级的关键阶段，需要建立新的农业行政管理体制作为支撑，只有这样才能提高管理的实效性，进而促进农业经济的持续增长。当前，我国农业发展实现了逐年增产增收，呈现出了良好的发展势头，但是在发展过程中还存在着诸多问题，需要打破传统农业行政管理体制的束缚，从而使得我国农产品的国际竞争力得到较大幅度提升。

1农业行政管理体制创新的思路

农业是我国的支柱产业，是促进国民经济持续稳定增长的主要动力，加快农业发展是“十三五”规划的核心内容。农业行政管理在农业发展过程中发挥着重要的作用，面对新的农业发展形势行政管理部门要根据实际情况调整政策，只有这样才能全面贯彻和落实各项农业政策，进而提高农业行政管理的质量。1.1确定创新目标。我国正在如火如荼地开展新农村建设，力求实现农村和农业经济的快速发展，而农业的发展离不开市场，因此在创新农业行政管理体制的过程中必须要遵守市场经济发展规律，并且要以科学的理论作为指导思想，比如思想、邓小平理论和三个代表等，在此基础上还要结合我国农业发展的实际需要，从根本上保证农业行政管理体制的科学性和合理性。农业行政管理体制创新首先要对传统结构进行调整和优化，在实现统一性的同时还要提高管理的效率，建立张弛有度的农业管理组织。除此之外，还要完善和优化农业行政管理制度，加强配套制度的建设，比如法律建设和服务建设。管理人员要创新管理的方法，通过多样化的方法全面提升管理水平，只有这样才能够促进现代农业的快速发展。农业行政管理体制创新还要坚持三个基本原则，分别是生产力和生产关系要协调一致，农业发展和农村建设要保持步调一致，确保能够协调好农业生产、运输、销售等各个环节，进而打造出一套完整的农业产业链[1]。1.2设定创新方向。农业行政管理体制创新要坚定不移的遵循市场化的原则，只有将竞争机制引入到农业行政管理中去才能有效减少服务成本投入，增强大众的服务意识。农业行政管理市场化是社会发展的需要，政府在市场活动中保障的是基本服务，但是农业行政管理改革的市场化可以为人们提供更多的公共服务，比如外包服务、特许经营等。在农业行政管理创新的过程中，生产者需要负责好农业生产的相关事宜，做好生产和消费的服务工作。服务的市场化创新在很大程度上推动了私营企业的发展，让他们的经营优势得到最大化的发挥，这样就能够减少农业行政管理的经营成本，实现农业资源的优化配置[2]。

2农业行政管理体制创新途径

2.1做好职能定位工作。在农业行政化管理体制改革的过程中必须做好职能定位工作，也就是要确定政府的职能。政府在农业经济发展中具有市场调节、服务及监管等职能，农业行政管理部门在开展工作中要加强农业基础设施建设。水资源对农业发展来说至关重要，这就要求必须要加强灌溉、排水建设工作。农业发展中还有一些无形产品，比如农业技术，所以在创新管理方式的过程中要加强技术培训，提高农业生产的技术含量。政府对市场经济的调节主要通过的是农业补助的方式，使得农业市场供给关系保持平衡。政府对农业市场的监管具有极强的引导性，能够达到调控市场的目的，同时还能根据市场的情况对农业资源进行合理分配，这样就使其具有了替代职能，可以促进农业市场机制的完善。农业行政管理体制创新要下放权利，让基层组织能够行使更多的权利，他们是直接的管理者，拥有一定的权利空间就能根据实际情况进行政策调整，这样就能提高农业行政管理应对突发事件的能力。在体制创新的过程中要将财权和事权分割开来，既要保证政府对市场的调控，又要能激发基层组织开展工作的热情和积极性[3]。2.2促进法制化建设。农业行政管理体制创新要朝着法制化发展，制定和完善相关的法律法规，使得管理真正做到有法可依，这样有利于人们对行政管理部门工作的监督，能够进一步约束管理人员的行为。农业行政部门在履行自身职能的过程中，要严格遵守相关的法律，确保工作流程合法合规。另外，在制定和农业相关的政策时候要善于听取农民意见和看法，使其能够最大化的契合农业发展实际需要。农业行政管理部门还要通过多个渠道宣传农业管理信息，确保农民能够及时掌握最新农业动态。农业行政管理方式要多元化，既可以采取经济行政手段管理，又可以采取经济调控进行管理，这样就会使得农业行政管理方式更加灵活，进而提高管理的效率[4]。

3结束语

综上所述，农业行政管理体制创新不但要符合农业发展要求，还要提高农产品的国际竞争力。在管理体制创新的过程中要遵循市场规律，增强管理的服务性质，进而提高农业行政管理的成效。

参考文献：

[1]安万明.农业行政管理体制创新的思路与途径[J].农业经济，2017(3)：34-36.

[2]梁田庚.我国农业行政管理体制创新研究[D].福州：福建农林大学，2017.

[3]贾维敏.我国农业行政管理体制的创新研究[J].企业文化（旬刊），2016(9)：230-231.

行政管理体制范文篇2

行政体制改革关键是转变政府职能中央确定行政体制改革指导思想、基本原则和目标

新华网北京3月4日电加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的***做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。

在我国改革开放的关键时期，以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，是我们党带领人民进一步深化改革的重要战略步骤，体现了我国政治体制改革的根本要求。《意见》立足改革开放和社会主义现代化建设的新形势和新任务，认真分析了我国行政管理体制存在的问题，明确了在新的起点上深化改革的方向和要求，突出重点，统筹兼顾，既有较强的现实针对性，也有较强的可操作性；既体现了改革的前瞻性、创造性，也注重改革的连续性、系统性，表明了我们党加快行政管理体制改革的坚定意志，展现了积极稳妥、循序渐进的科学精神。

作为政治体制改革的重要内容，行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。党的十一届三中全会以来，我们党不断推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政治组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，行政机构和人员得到优化精简。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制依然存在一些不相适应的地方，深化改革势在必行。只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好的环境。

当前，我国经济社会发展势头良好，人民生活明显改善，社会各方面对推进行政管理体制改革要求迫切，这为深化行政管理体制改革创造了有利条件。面对时展的新要求和人民群众的新期待，我们必须抓住当前的有利时机，紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织机构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进。

行政管理体制范文篇3

关键词：高职院校行政管理体制问题根源创新

高职院校行政管理是指高职院校凭借其结构和制度，通过组织、计划和实施等行动，积极发挥管理功能，引导全体师生员工，充分利用学校所有的资源，有效完成学校以教学为主中心的各项任务，实现其预定目标的组织活动。高职行政管理的基本目标是通过提高管理效率和质量，实现高职院校的目标。高职院校行政管理体制是高职院校行政管理运行的保证，因此，合理的行政管理体制是高职院校发展的关键。

1.当前高职院校行政管理体制的主要问题。

我国高职院校普遍存在办学方向不明确，办学定位不清晰，办学特色不突出，教学改革不深入等问题，这些问题直接反映出高职行政管理体制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来的，机构臃肿、管理理念落后和制度建设不健全是常见的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、办事程序复杂、管理职能交叉。这种局面的直接结果就是导致管理决策不科学，管理组织执行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政权力泛化。

行政权利泛化是我国高校行政管理中一直存在的问题，而高职院校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响我国高职院校发展的重大障碍。

1.3行政管理专业化程度不高。

教育行政管理专业化是世界范围内教育管理体制改革的重要趋势，主要体现在组织机构机构专业化和行政管理人员专业化两个方面，其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进入门槛低。我国高校行政管理人员通常有两个极端，或者转为专职教师，或者充满“官本位”的思维，缺乏服务意识。

1.4行政组织结构不合理。

我国高职院校组织结构大都沿用传统的金字塔式的科层治理结构，其特点是由高层到底层层层节制，呈金字塔状分布，权力集中向塔尖的高层，学校通过行政命令，利用行政组织实施管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜，结构呆板，阻碍组织成员的创新能力。我国高职院校除了上述问题外，长期学术权力附属于行政权力的现状与现行的行政组织结构是密不可分的。

2.高职院校行政管理体制存在问题的根源分析。

2.1定位不明确。

我国高职院校通常沿用中专的管理模式或借用普通高校的行政管理体制，办学定位不准，办学理念模糊，具体体现在专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设、学生管理、校园文化建设等或者没有达到高等职业教育水平，或者不能满足当前高职院校教学与实习的需要。

2.2行政管理体制落后。

我国教育体制中教育行政主管部门与所属高职院校之间是领导与服从关系，具有明显的科层制管理特征。学校活动大都遵循国家或主管部门的指令，形成了按行政机构规则办事的运行机制，这种局面自然地延伸到学校内部管理之中，从而形成高职院校行政人员官僚化，形成体制创新的障碍。

2.3行政人员绩效考核方式陈旧。

合理的考核方式可以充分调动行政人员的积极性，发挥组织的创新功能。目前大部分高职院校采用的是传统的绩效考核标准，该标准用于政府机关公务员考核，按照“德、能、勤、纪”进行考核。显然，该评价体系存在指标粗放，没有体现高职院工作的特点等问题。

3.高职院校行政管理体制创新。

3.1高职院校行政管理体制创新的基本理念。

3.1.1服务型行政管理理念。

“服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，国内可以追溯到20世纪90年代初台湾学者陈新民对“服务行政”概念进行的介绍。此后，大陆的一些学者意识到建立服务行政的必要性，作了一些列研究，大致总结如下：（1）在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府；（2）要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要；（3）要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体；（4）人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。改革开放以来，我国高校内部管理体制改革主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开。其中，加强高校行政部门的服务职能是一个具有共性的问题。

3.1.2“扁平化”组织结构。

20世纪70年代以来，新公共管理运动风起云涌，很多学者认为官僚体制模式不能解决后工业化时代政府面临的效率和责任两大核心问题，于是提出了组织结构“扁平化”。组织结构“扁平化”要求打破现行的部门界限，绕过中间管理层次，直接面向服务对象和组织目标。组织结构“扁平化”的现实意义是：

减少中间层次，管理中心下移，节省管理成本，促进信息有效沟通，等等。我国高职院校普遍存在层级多、等级森严的问题，这不仅增加了学校的运营成本，而且束缚了学校行政组织的创新能力。实施“扁平化”组织结构，可以有效解决传统组织结构带来的诸多弊病。

3.1.3知识管理理论。

管理学大师彼得·德鲁克于20世纪80年代提出了知识管理理论。知识管理不仅包括对知识进行管理，而且包括对与知识有关的各种资源和无形资产的管理，涉及知识组织、服务、资产、产权、人员的全方位和全过程的管理，包括知识开发、分类、加工、共享等环节。知识管理是一种全新的管理思想，它继承了人本思想的精髓，又通过知识经济形态进行了创新。知识管理重视知识的共享和创新、重视人才和管理知识、重视组织文化建设、重视领导方式的转型。我国高职院校知识管理的理论和实践更为滞后，国外的高校已经开展得很好，它们主要强调促进知识交流与共享的技术手段在学校中的应用，以及如何将学习型组织理论应用于学校，把学校建设成学习型组织。

3.2高职院校行政管理体制创新的措施。

3.2.1转变管理理念，增强服务意识。

新形势下高职院校行政管理要按照服务型管理理念的要求，杜绝“官本位”思想，摒弃教育管理官僚化的作风，树立管理就是服务的意识，主动服务教学，服务师生；营造和谐的学习环境，学生管理中实现管理育人、服务育人的目的。要总结管理经验，从实际出发，探究高职院校运行规律，完善高职院校行政管理工作。

3.2.2正确处理学术权力和行政权力之间的关系。

高职院校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中，高校行政部门要摆正自己的位置，树立“管理就是服务”的理念，为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度，改变目前高职院校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状，净化校园学术环境，保证学术质量，促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服务。现实的做法就是通过切实推行专家或教授治校等措施来推进进政管理体制改革。

3.2.3改革现行的行政人员绩效考核体系。

高职院校行政人员人事管理是改革行政管理体制的保障，绩效考核体系是行政人员人事管理的基本标准，因此，合理的绩效考核指标是高职院校行政人员人事管理的关键。改革现行的行政人员绩效考核体系首先是要进行考核方式的改变，根据岗位的不同要求，设置细致的考核标准，合理体现考核结果的差异，结合有区别的激励措施，充分调动高校行政人员的积极性。

3.2.4运用信息化手段推进管理创新。

随着高中毕业生规模的减少和社会对高等教育要求的提高，高职院校的生存和发展面临着日益激烈的竞争，高职院校取得竞争优势的有效的方式是学校管理创新，即先进的信息技术与企业管理创新的有机结合。信息化的实施使管理工作方式和思维方式上都有所改变，为学校带来了直接经济效益的同时，也直接构成了高职院校的竞争力。公务员之家

3.2.5加强质量管理意识，提升办学水平。

高职院校应当借鉴和学习现代质量管理的先进理念，增强教职员工的质量意识，在“质量工程”推进过程中逐渐提炼并形成有各自高校特色的核心价值观，建立适宜的质量文化。

当务之急是构建以学习为中心的高等教育，实现从以教学为中心向以学习为中心的转变，将教育的重心放在学生的学习，以及学生的需求上，以最大限度地开发学生的潜能。对于有人提出引入ISO9000质量管理体系进行学校管理，我认为是一个具有创新性的建议。

4.结语。

我国大规模开展高职教育发展时间仅十余年。从高职院校产生来看，有的是中专合并升格而来，有的是普通高校开办的高职学院，以及民办新设改制院校。我国高职院校发展的时间短、来源复杂和规模庞大决定了其行政组织结构的复杂性。本文只是对我国高职院校行政管理体制作了一般的探讨，具体到每一所高职院校，在上述研究的基础上，须作具体的研究。

参考文献：

［1］李小芬。新形势下高校行政管理体制创新研究［J］。中国高新技术企业，2009，（7）：46-47.

［2］张秋霞。论高校行政管理质量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.

行政管理体制范文篇4

与以往几次政府机构改革不同，当前着力推进行政管理体制改革，要从经济社会发展的现实需求出发。这个现实需求主要是：经济增长方式由政府主导向市场主导转变的需求；加快建立公共服务体制的需求；改善公共治理结构的需求。在这个特定背景下，需要统筹规划设计和加快推进行政管理体制改革。

一、行政管理体制改革要以落实科学发展观为基本目标

由于改革发展新阶段的突出矛盾有了明显变化，今天行政管理体制改革的着眼点与以往不同。无论是转变经济增长方式和加强公共服务职能，还是改善公共治理结构，都要把全面落实科学发展观作为基本目标。

1．这次行政管理体制改革面临的背景和以往相比发生了深刻变化，应当按照经济转轨和社会转型的现实需求进行总体设计和统筹安排。

（1）从经济领域看，我国面临着经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾。这意味着新阶段行政管理体制改革的着眼点，已超出以往以政企分开为基本要求的职能转变，而是要为经济增长方式由政府主导向市场主导转变作出相应的制度安排。

（2）从社会领域看，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾越来越突出。这对新阶段行政管理体制改革提出了新的要求，需要从体制上解决公共资源优化配置的问题，确保政府成为基本公共服务的主体，并发挥主导作用。

（3）从政府自身建设看，面对行政成本不断膨胀、行政效率低下和体制机制性腐败增多等问题，需要改善公共治理结构。政府还要尽快完善工作方式和运行机制，建立强有力的行政系统，使自身建设与全面落实科学发展观的要求相适应。

2．从经济社会发展的内在要求出发，新阶段行政管理体制改革的基本目标是政府转型。我国28年的改革开放走到今天，市场经济体制的基本框架已经形成，各类企业已成为经济建设的主体。在这种背景下，政府继续扮演投资建设主体的角色将造成大量的经济社会矛盾。为此，新阶段行政管理体制改革的实质，就是要实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

（1）以实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变为重点，完善市场经济体制。这就要求政府由经济建设性主体向经济性公共服务主体转变，以此来提供经济可持续发展的体制保障。

（2）以基本公共服务均等化为重点，强化政府在建立公共服务体制过程中的主体地位和主导作用。这就要求政府尽快成为社会性公共服务的主体，以此来强化政府的再分配职能。

（3）以强化政府自身建设和改革为重点，改善公共治理结构。这就要求政府从部门利益、行业利益、地区利益中超脱出来，为社会公平正义提供重要的制度保障。

3．以全面履行政府职责、规范约束政府行为为主要内容，推进新阶段的行政管理体制改革。从改革实践看，政企分开、政资分开、政事分开等都很重要，机构改革也很重要。问题在于，在部门利益、地方利益和行业利益的诱导下，这些改革的目标都难以实现，甚至还会出现改革的扭曲变形。就是说，面对现阶段突出的矛盾和问题，要把履行政府职责、规范约束政府行为作为行政管理体制改革的重大任务。例如，在政府基本公共服务责任不到位的情况下，在教育、医疗卫生等领域推出的一些改革就有可能演变成政府“甩包袱”，从而使改革走形变样。因此，在改革方案的具体设计上，特别是在行政管理体制改革的实际推进中，要十分强调政府自身的职责所在，并由此严格约束规范政府行为。

二、按照转变经济增长方式的要求，实现政府由经济建设性主体向经济性公共服务主体的转变

在市场经济体制基本框架已经确立的大背景下，规范政府的经济管理职能成为转变经济增长方式的内在要求。政府应当尽快从微观经济管理事务中解脱出来，大大强化宏观管理职能。

4．实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的主要条件已经具备。我国可持续发展问题的“症结”，主要在于政府主导型的经济增长方式。这种经济增长方式在市场竞争机制和市场主体的形成过程中发挥了重要作用。问题在于，它在近几年的实践中已弊多利少，难以为继：助长了投资过度、产业结构恶化；使地区、城乡间发展严重不平衡；降低了就业增长率；加剧了能源供求矛盾等。

我院**年改革调查问卷显示，79．04％的专家认为实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的基本条件已经成熟。应当看到，我国已经确立了市场经济体制的基本框架：企业（尤其是民营企业）已成为市场经济的主体；市场在资源配置中的基础性作用大大提高，产品和服务的价格机制基本形成；经济全方位对外开放。在这个大背景下，政府的经济职能不应再是直接投资搞建设，而是要通过提供良好的经济性公共服务，为经济可持续发展创造良好的政策和制度环境。

5．按照经济增长方式转变的要求，有效地履行政府的经济调节职能。适应经济增长方式转变的新形势，下一步应重点改善和加强政府的经济调节职能。

（1）加强政府中长期战略规划职能。近些年，中长期发展规划的科学性和宏观经济政策的稳定性，在保持宏观经济稳定中的作用越来越大。宏观经济波动在很大程度上是由经济政策缺乏预见性和连续性所致。为此，建议成立专司中长期规划及经济政策决策的国家经济部或国家经济发展委员会，以提高中长期发展规划的科学性、约束性和经济政策的有效性、稳定性。

（2）提高货币政策在经济调节中的地位。利率和汇率是市场经济条件下经济调节的基本工具。为此，应当明显增强央行的货币政策决策职能，并由此完善央行运行的体制机制。

（3）确保经济信息统计的准确性。准确的经济信息是保证经济政策有效性的前提，但目前统计数字失真的现象具有一定的普遍性。建议通过相关立法，进一步完善制度和改进方法，提升国家统计机构的权威性，以进一步增强经济信息的客观性。

6．强化政府的市场监管职能。我院**年改革调查问卷显示，72．75％的专家认为，当前政府在履行经济职能方面的突出问题是市场监管不力和过多干预并存。最近几年，药品、食品安全等方面的问题越来越严重，有些已经触及了社会公共安全的底线。为此，应尽快从体制机制入手，提高政府市场监管效能。

（1）保证市场监管的统一性。实行市场监管的垂直管理。例如，把处于直属机构和事业单位中的监管机构纳入国家行政序列，受国家行政法和相关法规的规范和约束。

（2）建立国家层面的市场监管委员会。针对市场监管中多头参与和监管不到位并存的现状，要加强市场监管的统筹协调，整合各监管部门的力量，提高监管效率。

（3）实现由分业监管向综合性监管的过渡。以金融业为例，混业经营大势所趋，应尽快实现由分业监管向综合性监管的转变。

7．加强国家的经济战略职能。我国已经成为世界上第四大经济体，加强国家整体经济战略的任务比以往更为紧迫。

（1）大大强化国家能源战略职能。我国现行的能源战略规划、机构设置与经济大国的地位不相适应。为此，应当尽快组建国家能源委员会，专司国家能源战略职能。此外，最大的三家国有控股能源公司既有执行国家能源战略的某些职能，又都是海外上市公司。这样，不可避免地导致资本盈利性和国家能源战略职能之间的体制性矛盾。由此，尽快组建国家能源控股公司有着十分迫切而重大的现实需求。

（2）强化对外经济战略职能。我国是世界第三大贸易国，但政府的对外经济战略职能还比较薄弱。虽然履行对外经济战略职能的部门是商务部，但是相当一部分政策的制定和责任落在其他相关部门。为此，建议由商务部专司国家对外经济战略职能，以强化对外经济战略职能的统一性和协调性。

（3）将国有资产管理纳入国家的经济战略职能。我国的基本经济制度决定了国有经济要在一些重要工业部门保持主导作用，与此相对应，国有资产管理应当始终作为国家经济战略职能的重要组成部分。为此，建议成立国有资产管理和工业部，专司国有资产战略管理职能。这样，既有利于加强政府的国有资产战略管理和重大政策决策的职能，又可以有效地发挥国有资本在工业领域的控制力和影响力。

8．扩大国家的环境保护职能。**年度中国公众环保民生指数显示，有86％的公众认为，环境污染对人的健康造成了很大的影响。39％的人认为，环境污染对本人和家人的健康造成了很大或较大影响。越来越严峻的环境问题不仅影响和制约了人们的生产和生活，而且还直接威胁到了人类自身和子孙后代的生存和发展。因此，应当大大强化各级政府的环境保护职能。

（1）在发挥中央地方两个积极性的基础上，强化中央对地方环境保护的监管职能。严格纠正一些地方政府重经济增长而轻环境保护的倾向。

行政管理体制范文篇5

关键词：取消农业税行政体制改服务型政府

中央在全国农村全面取消农业税整整三年，它带来的影响和挑战已成为政府和学界强烈关注的问题，在减轻农民负担、促进干群关系改善、维护农村社会稳定上意义重大，但同时也使县乡村三级特别是乡村两级收人大幅度减少，给乡镇行政管理提出了新要求。基层政府如何适应取消农业税带来的新情况、新问题、新挑战，在本级财政收入减少的情况下，切实改善广大农村群众的民生现状，保障农民享受充足优质的公共服务，这不仅是社会主义新农村建设中正在研究和解决的重要课题，也是对我国改革开放30年乡镇行政管理体制改革的认真反思，只有顺应改革发展趋势，把握内在规律，才能在农村真正建设有利于农村发展的服务型政府。

一、全面取消农业税为乡镇行政管理体制改革提供了内动力

建国后，从农村汲取发展资源的思路使农村“养”的负担十分沉重。国家制定的优先发展重工业的政策也使国家工业化的资金主要来源于农业生产剩余。这样，“以农养政”和“以农补工”的格局，形成了整个国家的资源输送渠道和模式。“以农养政”的模式以公共权力的强制性为基础，在有的农村地区导致了乡镇干部与农民之间关系的紧张。

改革开放后，我国进行了多轮行政体制改革，但是在乡镇一级成效并不明显，其难点是职能转变和人员分流，而根本原因是缺乏内在动力，尤其是来自经济方面的压力。“以农养政”的模式一直延续至2006年1月1日从制度上全面取消农业税。全面免征农业税使我国实行了2600年的农业税告结，作为农村生产关系的一次重大变革，取消农业税是建国以来继、家庭联产承包责任制后我国农村改革的一次具有划时代意义的重大举措，对农村上层建筑和经济体制的变革和完善，以及国家与农民的关系必然产生重大而深远影响。取消农业税使乡镇行政管理体制不适应农村发展的方面显现出来，给基层政府改革提供了外在压力和内在动力。它促成农村行政管理必须以“善政养民”为政府唯一合法的目标，即基层政府必须顺应对农产品收益进行的重新分配，通过自身改革，提高行政效能，改善农业生产的宏观环境，促进农村生产力的发展。政府由原来农村经济发展的推动者转变为服务者，围绕提供廉价优质的公共物品和进行高效的社会管理来再造服务型和责任型政府，是对农村行政管理角色的回归。这种对“善政养民式”的政府合法性追求，为转换基层政府职能，精简乡镇机构和财政供养人员创造了条件。

二、取消农业税后乡镇行政管理体制面临的严峻挑战

1、县乡财政收入减少，乡村债务化解难度加大，组织功能弱化，公益事业发展困难。这是取消农业税后最直接和首先遇到的问题。事实上，如果不取消农业税，由财政困难导致组织功能弱化的问题依然会产生，这是基于乡镇政府职能转变滞后的必然结果，取消农业税无非加速了这一结果的到来，它迫使乡镇思考今后的政府改革问题。从乡镇财权与事权的状况分析，“政府主导型”的发展模式，使农村基层政府承担了过多的事务，所谓“上面千条线，下面一根针”，教育、医疗卫生、社会治安和计划生育工作的难度和成本比过去增加；而财政收入上移，支出责任下放的分配，却使乡镇财政收入与事权的扩大不同步，乡镇财政状况十分拮据，甚至逐渐大面积地发生赤字。因为取消农业税基本切断了过去农村基层社会事业建设的重要资金来源，至使乡级财政形势严峻，旧账不能归还，新的赤字还在发生，财政难以为继。值得一提的是，废除农业税，被取消的不仅仅是农业税本身，还有和农业税有关的“搭车”收费。按照财政部全国农村税费改革办公室的统计，这笔资金起码在1600—1800亿元左右，至少是农业税的3倍。财政困难导致农村基层政府的服务能力弱化，政府的公共服务职能不能满足农村群众日益增长的社会公共服务的需求，无力为公共事务如社会治安、水利设施等投入基本的力量，无法满足农民的生产生活需要，公共服务的质量与人们的期望有相当的差距。

2、乡镇机构设置不合理，人员难分流，运转效率低。乡级财政紧张，直接结果是养不起人，发不出工资，在取消农业税后这个问题更为突出。世界绝大多数国家只有中央、省、县三级政府，而我国却有中央、省、地(市)、县、乡(镇)五级政府。乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管站、乡镇企业办公室、文化站、广播电视站等七站八所。“生之者寡，食之者众”使农村行政管理机构的正常运转发生困难。为减少乡镇行政支出成本，许多地方开始了乡镇合并，但是，合并后的乡镇又不得不面临另一难题，就是乡镇管辖区域面积扩大，在贫困山区由于路远和交通不便，客观上损害了农民获得公共资源的机会，读书和看病的困难短时间内难以完全解决。人员分流是乡镇机构改革中最难的，一方面无处分流，另一方面即使能够分流，由于乡镇财政拮据也难于补偿，人员不愿走、政府补不起的问题不解决，农村政治经济体制的改革就无法深入。

3、乡镇工作人员的思维方式和工作方式不适应新形势、新任务的要求。取消农业税后，传统的农村管理体制、运行机制和干部思想受到了强烈的冲击，旧的工作内容已经改变，新的工作方式尚未形成，面对新形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从。在“以农养政”时代，乡镇人员的大部分精力用于收取税费、催收粮款。取消农业税后，政府致力于建设服务型政府，作为服务主体的乡镇干部必须具备一技之长和过硬的富民本领，才可能提供满足农民需求的服务，但是，由于诸多原因，贫困地区的乡镇干部大多能力欠缺，普遍感到“管理无门、服务无路、引导无方、工作无劲”，不知道今后“乡镇应该干什么?怎么干?”无论思维方式还是工作方式都显得力不从心。

三、深化我国乡镇行政管理体制改革的路径

要解决全面取消农业税引发的一系列问题，释放农业生产发展潜力，结合建设社会主义新农村工作的深入推进，对乡镇行政管理体制进行整体性制度创新，增强行政管理职能的服务性、责任性和参号陛，这是我国乡镇行政管理体制改革的必然趋势的要求。事实上，也只有通过上层建筑的适应性调整才能巩固改革开放30年来农村经济基础变革的成果，从制度上为农村生产力的进一步发展提供条件，从根本上解决农村社会存在的矛盾和问题。

1、以农村经济发展为支撑，为乡镇行政管理体制改革夯实物质基础。建设服务型政府需要政府自身具有较强的整合社会资源和调动公共资源的能力，因为政府是责无旁贷的社会公共产品和公共服务的提供主体，要加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为农村群众生活和参与社会经济、政治、文化、活动提供保障和创造条件。乡镇政府如何才能履行好这些职能呢?

农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。乡镇政府处在农村工作的第一线，在我国经济社会发展总体上已经进人以工促农、以城带乡的新阶段，只有加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，带领群众脱贫致富，政府职能的履行才能落到实处。基于此，政府首要的任务，就是在尊重农民意愿的基础上，对农村的发展进行科学规划，寻找农村经济发展的切人点和生长点，尤其要通过产业政策、区域规划、科技示范，提供及时准确的市场信息等多种方式来引导结构调整，加快农村城镇化、工业化的步伐，提高农业的产业化经营水平以及农村科技水平，拓宽农民增收的空间，挖掘农民增收的潜力，保证农业生产的稳定发展和农民收入的持续提高。

2、深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革。2000年3月2H，中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》后，政府和学界就轰轰烈烈地讨论农村行政体制改革，可至今从实际情况看，乡镇机构改革仍处于试点阶段，尚未全面推进。取消农业税是农村分配关系和经济利益的调整，也是农村基层行政管理体制改革的推动力。基层行政管理体制改革主要有三方面：一是转变政府职能。就是按照建立服务型、责任型和参与型政府的要求，重新界定乡镇政府职能，从发展型政府转变为公共服务型政府，注重对农村公共产品的提供和社会事业发展的支持，注重农村社会发展战略的制定和实施，基本公共服务体系的确立，社会发展的公平性和效率，以及农村社会预警和应急机制的建立等，削弱、淡化、转移、合并那些与农村经济社会发展不相适应的职能，处理好国家、市场、农民的关系。这是行政管理体制改革的核心。二是优化政府机构。要在确保社会稳定的前提下严守乡镇机构编制只减不增，积极稳妥地推进机构改革，切实加强行政管理部门社会管理和公共服务的职能，创新乡镇事业站所的运行机制，妥善安排分流人员，解决高成本、低效能的问题。三是提高乡镇公务员队伍的整体素质。从“以农养政”时代向农民收取税费的角色，转变为“善政养民”时代服务者的角色，需要提高乡镇公职人员的服务能力，为此，应完善对公职人员的选任和考核评价机制，推行上级考核和社会公众评议的双重机制，让农民拥有按法定、民主的程序选举和评价公职人员的权利，使考评对象始终“对下负责”，服务于农民，真正成为农民利益的人和维护人。

乡镇行政体制改革的关键是转变政府职能，目标是建设服务型政府。乡镇政府的主要职能是落实国家政策、严格依法行政、做好市场监管、发展乡村经济、文化和社会事业、提供公共服务、维护社会稳定。应借助取消农业税带来的改革助推力，推进职能转变，全面提高政府服务农村经济社会发展的能力。

3、完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制。取消农业税后，乡镇机构在无法向下汲取资源的情况下，会为了获得更多的上级财政支持和转移支付，“对上负责”而不“对下负责”，对此，必须规范和完善财政体制，解决乡镇财政收支的巨大缺口和巨额债务，保证免税的好处真正使农民受益。一是要进一步加大转移支付的额度和力度。对取消农业税后形成的财政缺口，应及时足额地通过财政转移支付方式予以补齐。除保证用于县乡基层组织以及农村义务教育、计划生育、农村优抚和五保户供养等方面需要的转移支付资金外，还要加大对乡镇承担的社会公共产品的转移支付力度，避免过多的资金用于养机构养人，提高转移支付资金的效益。二是要按照属地化原则。明确界定各级政府的“事权”和“财权”。提高乡镇财政的分配比例，保障取消农业税后乡镇人员应有的行政成本的开支。三是要建立公共财政体制。公共财政应以农村的公共需要为前提，要有利于推动农村行政管理部门公共服务机制的形成，确保财政支出主要用在民生问题上。

行政管理体制范文篇6

长期以来，我们一直没有找到行政管理改革的目标所在，往往陷入单纯就行政管理改革而论改革的被动局面之中，甚至认为行政管理体制改革本身就是行政管理改革的目标所在。在党的十七大之前，我们曾经先后将行政管理改革的目标定位在机构改革、转变职能或行政管理体制之上，实际上，无论是机构改革，还是职能转变，以及行政管理体制改革自身，都不是行政管理改革的目标所在，它们只是行政管理改革的某一个方面。从这个角度上来理解，我国多次行政管理改革之所以难以迈出“精减—膨胀—再精减—再膨胀”的历史“怪圈”，一个重要原因就是因为没有找到一个科学的行政管理改革目标。改革开放以来，党代会在行政管理体制改革方面的目标先后确定在：十三大提出“改革政府工作机构”，十四大提出“下决心进行行政管理体制改革和机构改革”，十五大提出“推进机构改革”，十六大提出“继续推进机构改革”，十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，十八大提出“要深化行政管理体制改革”。可以说，经过改革开放近30年的改革实践，党和政府在行政管理改革方面逐渐走向成熟，直到党的十七大，才开始认识到行政管理改革的主要任务是深化行政管理体制改革，而其主要目标则是建设服务型政府。人类历史上曾经历过三种政府模式，即统治型政府、管制型政府和服务型政府。统治型政府模式是一种最原始的政府类型，政治职能是政府的首要和中心职能，政府所有的行为都是为了实现有效的政治统治。管制型政府是统治型政府发展到一定历史阶段的产物，在此模式下，管理是政府的主旨，经济职能是政府的首要和中心职能，政府通过对经济领域的控制，发展社会生产力。而服务型政府则是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。服务型政府是对传统“管制型政府”的全方位变革。自2001年“服务型政府”这一概念在国内首次出现以来，“服务型政府”已经在国内理论界和实践界得到广泛讨论和实践。2004年“服务型政府”概念首次出现在全国政府工作报告之中。2005年总理主持召开国务院第85次常务会议，通过了2005年的工作要点，其中任务之一就是“努力建设服务型政府”。在2006年党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次以中央文件的形式，明确地强调了服务型政府的建设。2007年“服务型政府”出现在党的十七大报告之中，强调要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。虽然，在2007年党的十七大上，首次提出行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，但是就建设什么样的服务型政府以及怎么样建设服务型政府，并没有做过多的阐述。随着全国服务型政府研究和实践的深入，特别是经过近几年的行政管理体制改革实践，此次，在党的十八大报告中，进一步明确了建设服务型政府的行政管理体制改革目标，并且还就建设成什么样的服务型政府提出了四大标准，即建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，这表明党和政府在行政管理改革方面逐渐走向成熟，已经不再是“头痛医头、脚痛医脚”的单方面改革，对行政管理是体制改革目标和途径的认识开始走向科学化和系统化。可以说，服务型政府的行政管理体制改革目标的确立，将为全国各级政府推进行政管理改革提供更加明确的方向和目标。

二、行政管理体制改革的具体举措

推进行政管理体制改革，首先需要明确行政管理体制改革的目标要求，只有确定了行政管理体制改革的目标要求，才能进一步明确推进行政管理体制改革的具体举措。就建设什么样的行政管理体制，长期以来，我们有不同的表述和要求：十五大提出要“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”；十六大提出要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”；十七大提出要“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”；而十八大则跳出传统的就行政管理体制改革论行政管理体制改革的思路，进一步明确了行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，并强调要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。为了实现建设服务型政府的行政管理体制改革总体目标，在十八大报告中，还系统地提出了几个方面的建设举措：

（一）深化行政审批制度改革

与西方国家的行政审批制度是出于弥补市场失灵的目的不同，我国现有的行政审批制度是在传统计划经济时期的行政指令的基础上发展起来的。“如果说市场经济国家行政审批的产生是出于对市场失灵的克服和弥补，那么我国计划经济体制下的行政审批制度则是执行经济计划的重要行政手段之一。”有什么样的职能就会有什么样的政府模式，与计划经济追求对社会的一切经济活动进行全面规划相一致，计划经济时期的政府追求的是一种“全能政府”。而要完成政府对整个社会的有效控制，又必须依赖于大量行政审批制度的建立。但是随着计划经济体制的解体和市场经济体制的建立，“全能政府”模式的弊端也日益暴露出来，而与之相配套的行政审批制度的不足也逐渐成为众人所关注的对象。通过深化行政审批制度改革，将原来集中在各级政府手中的行政权力“下放”或“外放”，帮助传统的“大政府”松绑，让政府回归本位，管好该管的，把不该管的、管不好的、不能管的交由相应的管理主体去管理，最终实现社会共治。十八大报告明确提出，行政审批制度改革的一个重要方向就是要推动政府职能部门向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

（二）继续推进政府机构改革

传统的政府组织是“机构驱使的政府”，其机构的设置、职能的配置和流程的安排均是以方便政府自身为出发点的，在这种情况下，大多数行政组织甚至还界定不清自己的服务对象，也就无法满足公众的服务要求。同时，由于部门主义现象严重，政府的各个职能部门在公共服务方面是各守一摊，部门之间存在着大量的“柏林墙”，缺乏应有的协调和合作，出现职能性分裂（functionalfragmentation）的局面。“你会发现，积极进取者约占25%，无所事事者也约占25%，剩下的就是中间分子，他们只干分内的事——这些人循规蹈矩。而那些无所事事者却安然无恙，他们只不过是体制的一个组成部分而已。”在这种情况下，政府部门之间就会存在职能“盲区”，出现“八个部委管不住一头猪”的窘境也不足为奇。为了克服上述情况，在充分借鉴国内外机构改革的经验基础上，自十七大以来，我国各级政府都在大力推进大部门体制建设。作为政府机构改革的一个重要举措和发展方向，十八大报告再次强调要“稳步推进大部门体制改革”。当然，大部门体制建设不是简单地进行政府机构合并，它是在对原有政府职能进行科学梳理的基础上，按照政府管理的规律和社会分工的需要，对原有政府部门进行重新组合，其涉及到职能、机构和人员等多个方面的整合。故而，大部门体制建设的重中之重就是要对政府部门的职能进行梳理，“健全部门职责体系”。

（三）创新行政管理方式

随着人类社会逐渐实现从工业社会向信息社会、从生产者导向社会向顾客导向社会的转变，传统的政府管理方式已经不能满足社会公众日益增长的公共服务需求，导致公共服务“缝隙”的广泛存在，在公共服务的时间上（此时提供服务而彼时却不提供服务）、内容上（一些服务有多个机构提供而另外一些服务却没有机构提供）、地点上（通常是奔波于不同地点的政府机构之间）和方式上（通常采用“公文旅游”的方式而不能实现“即时即办”）都存在着大量的服务缝隙。在这种情况下，只有大力创新行政管理方式，才能够跟得上社会发展的步伐。就行政管理方式创新而言，可以从“硬件”和“软件”两个方面来努力：在“硬件”方面，就是要充分利用当前的信息技术来改善政府管理，大力发展“电子政务”、“网上办事”、“无纸办公”、“一站式”政府等新型行政管理模式；在“软件”方面，就是要通过流程再造、机制创新来创新行政管理方式，大力推广“首问负责制”、“承诺制”、“代办制”、“预警制”等制度来改善政府服务。

（四）降低行政成本

如何有效利用社会资源为社会提供优质、高效、便捷的公共服务一直是全社会关注政府的焦点之一。浪费行政资源也是长期以来社会批评政府的主要诟病之一。随着社会的发展，社会公众对政府的绩效水平要求越来越高，对政府机构、人员、支出等透明度的要求也越来越大，传统模式下的政府“暗箱”操作已经不可能了，特别是随着信息网络的发展，政府日益处于社会公众的聚光灯之下，有任何一点有悖于社会公共利益的政府行为或行政人员的个人行为都会导致社会对政府的不信任，最终带来社会公众对政府的问责和非议。就如何有效控制行政成本，十八大报告明确提出要从控制政府机构编制，减少领导职数等方面着手，控制政府整体规模，节约行政成本。

三、行政管理体制改革的协调推进

由于行政管理体制改革涉及到多个方面，我们过去只是就行政管理体制的某一个方面进行改革，比如机构改革、职能转变、人员精减等，并没有从全面和系统的角度去推进各项改革，导致改革的成效一直不明显，没能跳出机构改革的“历史怪圈”。就政治体制改革的复杂性和困难性，早在1986年邓小平同志就告诫我们：“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。”十八大报告明确提出，要完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。这是在党代会的报告中，首次提出要统筹协调推进行政管理改革，这说明经过历次的政府改革，我们党在对如何推进行政管理改革方面已经逐渐走向系统化和成熟化，已经从原来的片面改革或局部改革走向整体改革和系统改革。这更有利于行政管理体制改革的深入和改革目标的实现。

（一）行政管理体制改革内部各项改革的系统推进

我们长期开展的机构改革、职能转变和人员精简需要全面系统推进，在过去很长一段时间，我们没有明白其中的联系和规律，单方面推进其中的某一项改革，可想而知，这种单方面的改革很难取得预期效果。因为政府机构改革、职能转变和人员精简之间存在着必然联系：如果只进行机构改革，不调整职能和工作人员，由于大量人员和职能的存在，最终必然因为管理幅度和管理层次的问题，而把机构找回来；如果只调整职能，没有调整机构和人员，这些富余的人员和机构由于无事可做，最终必然把调整掉的职能找回来；相反，如果只精简人员，不去调整职能和机构，由于这些机构和职能的存在，需要有人来履行职能，最终也会把人员找回来。当前，正在开展的大部门体制改革也不例外，它同样也需要系统改革的跟进，我们不能指望大部门体制建设包治百病。如前所述，政府的机构和职能之间有着特定的联系，大部门体制建设的根本目的在于更好地履行政府职能，因而，如果不对政府职能进行转变，职能最终会将改革掉的机构重新“找”回来。过去一段时间以来，我们虽然认识到职能和机构之间的这种关系，但是由于我们没有寻找到一个合理的政府职能裁剪标准，总是徘徊于“大政府”与“小政府”之间，政府职能转变的效果非常不尽人意。针对这一问题，十八大报告明确提出行政管理体制改革的目标就是建设服务型政府。这就为我们提供了一个科学的政府职能裁剪标准，我们可以按照服务型政府的要求对既有政府职能进行裁剪。

（二）行政改革与其它各项改革的协调推进

当前，我们正在推进的几项重要改革，即行政审批制度改革、事业单位分类改革、社会管理改革等，看似是不同领域的改革，但实质上是一个问题的不同方面，它们都是如何处理好政府与社会关系这一问题的不同方面。行政审批制度改革实质上是解决政府职能如何转移的问题，而事业单位分类改革和社会管理改革即是解决政府职能由谁承接的问题。在这些改革上，如果我们不能够统筹协调推进，还走过去“单兵推进”的老路，肯定很难取得预期的改革效果。特别是在一些改革方面，如果不能够协调推进，比如，如果行政审批制度改革将政府的职能转移出去，而事业单位分类改革和社会管理改革没有及时跟上，必然导致一些政府职能没有管理主体来承接，就会造成管理“漏洞”。

四、结论与建议

行政管理体制范文篇7

我国现行的乡镇政府机构设置主要包括两种：一种是保留了站、所以及办公室设置，部门细且多，另外一种是将职能类似的部门做了大规模的整合，减少了部门的数量。从20世纪90年代起，我国便开始对乡镇机构实行了改革，然而，却并没有收到显著的成效。目前，我国的乡镇政府行政管理还存在着很多问题和不足，主要包括以下几个方面：

1.1农业技术及信息服务跟不上经济发展的要求

对于我国很多乡镇政府部门来说，主要看重的是经济利益的提升，却没有对农业技术指导、信息服务等给予足够的重视。在国民经济体系的完善之下，当下的农民们关心的问题不再局限于农产品的选择、农产品的销售方式和销售渠道，而是逐渐开始关心农业生产技术对生产率的影响。除此之外，我国目前从事基层技术推广工作的人员素质还不够高，无法保证新技术、新信息在农村农业生产中的有效推广，仅仅依靠广播、电视等渠道来提供农业发展的相关信息根本达不到现下农业生产的要求。

1.2文化教育的落后

目前，我国大部分乡镇的文化站已经不再运作，广播与电视成为了我国农村所使用到的最主要的文化传播手段。仅仅依靠广播与电视根本无法有效实现农村文化教育的职能，文化教育的缺失很容易引发群众的思想道德观念淡薄、缺乏社会责任感等等一系列问题。随着中央的税费改革的实行，提留、农业税等税费的取消在为群众减轻了负担的同时也大大减少了乡镇政府的收入，在经费都得不到保证的情况下，乡镇政府便更无暇顾及为文化教育工作提供资金支持，而资金的不足又导致了我国农村的教育基础设施不够完善，无法保证农村文化教育的良好进行。

1.3公共产品、公共服务的提供跟不上

除了对农村的文化教育方面产生影响之外，税费改革也对乡镇政府的公共产品提供以及公共服务的提供造成了一定的影响。经费不足而产生的债务危机等问题会影响乡镇的经济发展，，使乡镇进入了债务飞速增长的恶性循环当中。

2服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革的有效措施

2.1对决策机制进行完善

目前我国的乡镇政府还缺乏完善的决策机制。要想对决策机制进行改革与完善，首先应当保证人民群众参与到决策当中，从而保证广大群众的民主权。通过完善的决策机制，来给不同的利益群体提供一个良性互动的有效平台，使其在沟通与互动当中化解矛盾与冲突，同时保证了政府和群众之间的良好互动，使政府在民众的监督下工作更加透明、公正，从而提升了政府的公信力，促进乡镇的服务型政府职能转型。

2.2完善绩效评估体系

作为每个政府提高政府行政能力的重要目标，政府绩效同样也为新的行政管理改革与创新指明了方向。政府的绩效评估体系可以为建设服务型政府提供关键的支撑作用，乡镇政府应当以相关规章制度作为前提来建立一个完善的、全面的、多层次的绩效评估体系。服务型政府的绩效评估系统囊括了各级地方政府的综合绩效、政府部门绩效、公共政策绩效、项目绩效、预算绩效等多个方面的评估制度。

2.3对政府信息进行公开

立足于服务型政府的角度下，乡镇政府的行政管理体制改革过程当中要确保政府信息的公开、透明。政府在发挥职能的过程当中应当根据国家法律法规的相关规定对相对人公开必要的信息，对于一些关系到国家机密等有限信息，可以分层次地公开，对于一些不属于国家重大机密但达到了某种权限的信息可以有限制性、权限性的公开。

3结束语

行政管理体制范文篇8

我国开创环境保护事业已40余年，长期以来，我国沿袭着以各级地方政府对环境质量负责，以工业污染防治作为环境保护主要职责的环保行政管理体制。在计划经济条件下，这种管理体制为我国的环境保护事业作出了巨大贡献，一些具体的管理方式至今也依然是极为有效的。然而，在我国已基本确立并在逐步完善社会主义市场经济的今天，我国现行的环保行政管理体制的一些结构性矛盾却越来越显露出对市场条件的不适应性，甚至正成为阻碍实施有效环境管理的桎梏。因此，对现行环保行政管理体制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

2现行环保行政管理体制的结构性矛盾

“经济靠市场，环保靠政府”是全球公认的准则。但从环境管理的内涵、特点及我国的环境管理战略等几方面分析，我国现行的环保行政管理体制存在着巨大的理论偏差并与我国的环境管理实际需要相脱节，极不利于在市场经济条件下实施有效的环境管理。

2．1从环境管理的科学内涵看我国现行环保行政管理体制存在的理论偏差

环境管理的科学内涵可大致概括为：运用经济、法律、技术、行政及教育等多种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。其核心是遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关系，使经济与环境协调发展。从其内容看，环境保护的范围应涵盖以下三方面的内容。一是资源（生态）管理，主要是自然资源的合理开发与保护。二是区域环境管理，包括整个国土的环境管理，大经济协作区的环境管理，省区的环境管理，城市环境管理，乡村环境管理及流域环境管理等。三是部门环境管理，包括能源环境管理，工业环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的环境管理），交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。从理论上而言，环境保护是我国的基本国策，其管理工作应当涵盖以上的诸多内容，但从我国承担环境管理主体工作的环保行政管理主体（国家环保部———省环保厅———地（市）环保局———县环保局）的工作内容和我国的环保法律体系看，我国环保部门所承担的工作主要还只能是涉及部门环境管理中工业环境管理部分。从20世纪初至20世纪60年代，西方工业发达国家进入了公害发展与泛滥时期，这个时期，现代工业有了长足发展，但与此同时出现了一些污染严重的工业部门，如石油、化工、电力等，环境污染和破坏空前加剧，以至发展为社会性公害，这一时期，西方国家的环境管理重于解决突出的环境问题，即控制工业污染，而对于整个自然环境、自然资源的生态系统缺乏全面管理。这一时期也正是我国环保事业的起步时期，我国的环境管理思想深受其影响，此后制定的一系列环保法律法规都主要是针对工业“三废”和噪声污染的管理，而对环保部门所应承担的资源（生态）保护职责少有明确的法律和职能的规定。在国务院批转的全国第一次环境保护会议的报告中，我国政府将环境管理部门的任务概括为“统筹规划，全面安排，组织实施，检查监督”，应当说，这一概括对环境保护管理职能的定位是基本准确的。但由于缺乏科学的体制和机制保障，在后来的实际工作中，环境管理工作都重在“组织实施”，所谓的“统筹规划”和“检查监督”基本流于形式。20世纪80年代中后期，特别是在1992年的联合国环境与发展大会提出把可持续发展作为全球共同的发展战略后，工业发达国家在环境管理思想上发生了重大转变，把合理开发自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容和相互联系的组成部分，同时把环境保护规划纳入了社会经济发展的整体规划之中，提出了发展“循环经济”、建设“生态文明”等一系列重要思想，在此影响下，我国虽也对新型的生态、环保、经济发展理念作了积极倡导，但多重在宣传、引导，“雷声大，雨点小”，环保部门在实际工作中无法作实质性的切入和推动。如环保部门如何有效介入生态资源管理？对此有没有可操作的法律依据？在机制上如何保障？恐怕是所有的环保人士都无法说出明确的答案。究其根本原因就在于我国现行环保行政管理体制的结构性矛盾，即对环境管理的内涵缺乏科学的把握和定位，同时对实施严格的法制化的环境管理缺乏保障机制。当前，世界各国的环境管理都已进入了一个更为全面、深化、科学有效的全新发展阶段，在我国已有不少省份提出了建设“生态省”的中长期发展目标，如果不能及时改革、调整和修正现行的环保行政管理体制，不仅将延误发展环保事业的极好时期，痛失契机，还将严重阻碍经济建设的健康发展。

2．2现行的环保行政管理体制无法实施统一而有效的环境管理

我国新《环保法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责，同时，我国又制定了门类繁多的由多部门负责实施的环境管理法律法规，这些法律法规，都在相当程度上制约了环保部门实施统一而有效的环境管理。其一是因为环境是一不可切块分割的有机统一体。人类的生存环境是一个复杂而庞大的多层次、多单元的环境系统，而人类活动对整个环境的影响也往往是综合性而非局部或区域性的影响，特别是我国目前还无法真正实施完全意义上的法制化的行政管理，因此，实行环境质量的地方政府负责制极不利于实施统一有效的环境管理。如在实际工作中，对跨行政区域的污染纠纷的处理往往受到多种形式的地方保护主义的干扰；大环境区域的环境管理也存在着因环境资源利益分配不均而不惜牺牲环境资源的现象。如新安江流域，其下游区域是环境获益的主体（如生产水资源产品），而上游区域则必须为保护好区域环境付出经济代价，但上游区域并不能因此获得合理的环境经济补偿，显然，这是不符合市场原则的，长久以往，难免会使上游区域的行政当局失去耐心，或出于发展地方经济的考量，放弃所应承担的环境保护职责，实施破坏生态环境的行为。其二，在现行的环保法律体系中少有环保部门对农业、林业、矿藏等领域的生态资源实施统一监督管理权的规定。对野生动植物资源、矿藏资源等等的保护，环保部门所能做的工作大多只能是宣传层面上的。同时，因环保部门自身行政管理体系并不健全，环保部门同其他管理部门的关系至多是平级关系，在有些地方甚至还没有设立有独立行使执法权的行政主体，像《自然保护区条例》虽明确规定环保部门有对自然保护区管理部门实施监督检查权，但在实际工作中难以落到实处。

3建立符合我国现阶段环境管理实际需要的环保行政管理体制的思考

管理体制不是一个一成不变的概念，体制的变革、修正是与时俱进的，是生产力发展和社会进步的必然要求。笔者以为现阶段的环保行政管理体制改革应着眼于解决好以下几方面的问题。

3．1建立较大区域范围内垂直管理的环保行政管理体系

如上所述，由于环境是一有机统一体，在时间和空间上都无法随意分割，实施统一和有效的环境管理的一个重要前提就是必须建立在较大区域内实施有效管理的垂直行政管理系统。环境保护实施行政垂直管理不仅是环境自身的自然和社会特性的必然要求，对开展环境保护各方面的管理工作（如在较大区域内统一实施开发、保护与治理）、协调区域环境关系、调整局部区域和大区域的环境利益都极为有效、有利和经济，能最大程度地避免因环境利益冲突导致的环境灾害。在目前条件下，可借鉴金融行政管理部门的经验和模式，建立跨省际的垂直行政管理系统。如可设立国家总局－华东局－县（市）基层局的模式。

3．2科学确立环境保护行政职能部门的工作职责

在新形势下，重新确立科学的、适合我国国情和环境管理实践需要的环保行政部门的工作职能，是当前环保部门面临的一项极为迫切的任务。20世纪90年代曾任环保总局局长的解振华曾指出，我国环境管理的基本职能是“宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查”。依此，我国环保行政部门的管理职责至少应包括以下几方面的内容：一是能够有权实施对环境保护战略和有关政策的指导，即通过制定和实施环境保护战略，对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导，通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行业规章及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，对有关环境保护的各项活动进行规范、控制和引导；二是能够运用法律、政策及技术手段实施部门协调，推进各部门、各行业协同动作，相互配合，承担好各自的环境保护职能；三是为全社会的环境保护工作提供技术、信息咨询、市场指导等多方面的服务；四是有权对全社会的环境保护工作实施统一、有效的监督检查。能否赋予环保行政部门有效的监督检查权某种意义上是决定着环保部门的工作成败关键因素之所在。环保部门的监督检查职能应包括以下内容：对全社会环境保护法律法规执行情况的监督检查；对制定和实施环境保护规划情况的监督检查；对环境标准执行情况的监督检查；对环境管理制度执行情况的监督检查；对自然保护区建设及生物多样性保护的监督检查等。由于我国行政体系自身的特点和历史承传，由环保部门一家承担环境保护的所有执法内容也是不科学、不现实的，但重要的是作为环境保护的主管职能部门决不能游离于生态资源环境保护等重要的环境保护管理职责之外，而我国现行的环保行政管理体制恰恰限制了环保主管部门在类似领域的作用，这一法理的逻辑悖论给我国环境保护事业造成的不利影响和危害是巨大且在短时期内无法消除的。

3．3从法律层面和体制上保障环保部门强有力的行政监督检查权

行政管理体制范文篇9

在政治、经济和社会运行中，行政管理体制作为最基础的影响因素，其不仅是国家行政管理运行的根本模式，同时也是国家行政管理效能的最主要制约因素。随着我国经济体制改革进程的不断加快，我国政府机构也加快了自身的改革步伐。但当前我国行政管理体制仍然没有与市场经济体制改革实现有效的衔接，在社会保障方面还存在诸多的缺陷。在行政管理工作中，由于受计划经济影响较深，传统的行政管理理念还产生着一定的影响，不同程度的存在着直接干预和人治管理的现象，这对当前行政管理运行的高效性带来了较大的影响，不利于我国依法治国及民主管理的推进。在这种情况下，需要进一步加强现代化行政管理体制建设及改革，使其能够与市场经济体制改革更好的适应，加快政府职能的转变，确保行政管理效能的提升，为构建高效型和服务型的政府打下坚实的基础。

2加强现代化行政管理体制建设的具体建议

当前现代化行政管理体制改革中需要将建设服务型政府作为重要的目标，充分的突出政府的公共服务职能，通过对现代化行政管理体制进行改革及建设，从而有效的提高行政管理效能，加快政府职能的转变，打造高效的服务型政府。

2.1政府要明确职责，抓住改革重点

在当前现代化行政管理工作中，需要对政府、市场和社会三者之间的关系进行理顺，明确彼此的关系，充分的发挥市场的作用，政府要明确自身的管理权利，进一步对行政审批工作进行精简，实现放权于民，打造高效的政府，从而为经济的持续发展提供充足的动力支持。一是推动政企分权。地方政府需要加快推动简政放权机制的实施，为企业发展打造一个良好的经济发展环境，确保给企业松绑减压，尽可能的削减政府权力，从而激活市场的潜能，为企业提供一个公共竞争的环境。通过推行政企分权，使政府明确自身的管理权限，集中精力抓好应该解决的重要问题，从而做到真正的与企业分权，为企业的健康发展提供有效的支持。二是推动政社分权。地方政府需要与社会分权，加快培养市场和社会中介组织，通过扶持和引导社会中介组织的发展，充分的将市场和社会组织的优势作用更好的发挥出来，从而形成政府、市场和社会组织相互支持及相互联动的新体系，强化对市场和社会组织的引导和规范。三是推动内部分权。地方各级政府需要充分的对中央精简行政审批的重要意义进行领会，通过精简行政审批来有效的推动行政体制改革和发展的创新，遵循改革、创新及科学的理念来落实好行政审批权和社会事务管理权的下放问题，加快推动各地方行政审批服务中心的建设工作。通过精简行政审批实现还权、放权，打造有限和有效的政府。同时各地方政府还需要落实好权力清单和责任清单制度，对于上级下放的权利要做好对接工作，切实履行好自身的重要职责。

2.2强化公共服务意识，推动政府职能转变

在当前市场经济体制改革不断深入的进程中，由于受传统观念影响较深，当前行政管理体制中还存在许多不足之处，一些不良思想所带来的影响还没有完全消除。特别是在当前各项改革工作不断推进过程中，经济关系和社会关系开始呈现复杂化和多元化的发展趋势，在这种情况下，政府需要加快转变观念，树立以监管和服务为主的公共行政管理理念，加快推动政府职能的转变，在履行好自身的职能基础上，要充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等项职能，为构建服务型的政府奠定良好的基础。一是改善经济调节。坚持以经济、法律手段为主，以行政手段为辅，建立健全三种调节手段的相互制约、影响、联动的经济活动综合调节机制，以增强宏观调控的前瞻性、准确性和有效性，助推国民经济发展。二是狠抓市场监管。坚持“放管结合”，宽严并济的原则。放就是政府该交还市场的职能，必须放手给市场。政府要着力构建公平合理的市场竞争环境，实行公平准入，管就是监管，在放手给市场以后，必须加强对涉及人民生命财产安全领域的重点监管，规范市场执法监管。三是强化社会管理。政府应充分发挥促进就业职能，不断完善调节收入分配机制，建立健全社会保障体系，推动基层社会管理改革与完善，确保社会大局稳定。要突出抓好公共服务，充分凸显公共服务职能，推动教育、卫生、文化等社会事业发展，进一步健全公共服务体系，逐步实现基本公共服务的公平化、均等化、全民化，推动社会公共服务事业的可持续发展。

2.3提高行政管理效能，打造高效服务形象

一是坚决维护中央权威，确保政令畅通。要严格按照中央部署安排，确保中央政策落实执行不走样，不搞选择性执行，不搞变通，实现自上而下政令畅通无阻。特别是对于一些惠民利民政策的落实，确保能够公平合理地执行到位，真正惠及于民，让广大人民群众充分感受到党和政府的温暖，从而增强政府在人民群众中的公信力。二是构建科学合理的责权体系，确保权责分明。权力与责任是否清晰、规范、稳定、合法，是影响政府行政管理效能的前提。只有切实理清政府权力与责任清单，才能真正让政府用好权、履好责、服好务。三是提升行政绩效能力。从政府部门到政府工作人员，必须牢固树立“讲服务，讲效能，讲绩效”的理念，切实将提升行政绩效能力作为履行职责的根本要求，不断提升行政服务效能水平，优化行政管理服务质量，用一流的行政管理服务打造高效政府，坚决维护高效服务的政府形象。四是强化监督机制建设。行政管理体制能否落到实处，关键靠监督。要着力完善上级对下级行政机关的内部监督，健全人大、政协、监察、审计、新闻媒体和社会各界的全方位、立体化外部监督体系，以此规范行政管理行为，让政府权力在阳光下透明运行，助推现代化行政管理体制不断完善与发展。

3结论

现代化行政管理体制改革作为一项系统性工程，具有系统性、长期性和复杂性的特点，其与国家政府机关运行和社会经济发展息息相关，因此需要我们增强自身的责任感和使命感，有效的推动行政管理体制改革的步伐，政府需要理清自身的职责，强化公共服务意识，努力提高政府的服务效能，从而打造高效、服务型的政府。

作者:于旭鹏 单位:中共通河县委党校

参考文献

[1]段龙飞.论新一轮行政管理体制改革的目标与思路[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2013（2）.

行政管理体制范文篇10

关键词：高校；行政管理体制；行政化；应用型

行政管理工作是高校教育工作的重要内容，科学的行政管理体制对促进高校教学工作发展、推动高端人才培养起到关键性的作用，尤其是在本科院校向应用型转型的关键时期，推动行政管理体制的“去行政化”，为高校学术发展营造自由的空间，为科研成果转化提供制度基础，为学生创造创新发展的环境。近些年我国一直在强调高校行政管理体制改革，推动高校政校分开，管办分离，但是我们仍要看到我国高校行政管理体制所存在的问题。本文希望通过对高校行政管理体制的分析，为我国高校行政管理工作的可持续发展提供拙见。

一、高校行政管理体制存在的问题

我国高校行政管理体制是基于计划经济以及与这种体制相联系的权力过分集中的政治体系条件下形成的，经过60多年的改革，我国高校行政管理体制相对比较成熟，形成了政府主导、高校自主经营的行政管理体制。但是从实质上分析，我国高校行政管理体制仍然没有摆脱“行政化”的色彩，具体表现在：（1）高校行政管理机构设置与职能设置不完善。目前高校行政管理机构偏多、行政人员办事效率低下是影响高校发展的主要瓶颈；目前高校实施的是校长负责制，然而高校内部存在的党群和行政两大系统在很多方面存在重叠现象，尤其是党委领导与校长负责之间的突出矛盾关系影响高校领导体制的作用发挥；（2）高校内部机构设置偏向行政化。根据我国高校普遍的行政机构设置的情况看，高校领导班子有十多名领导，下设机构数量非常多，而且每个部门的工作人数也比较多，人员臃肿；（3）高校人事制度改革滞后。为激活高校的人事管理积极性，今年我国出台了关于细化高校人事制度改革的举措，但是当前高校人事制度仍然存在不少问题，一方面是高校忽视对行政管理人员的进修与培训。高校将岗位进修机会提供给了从事教学一线的教师，而忽视了行政管理人员的在职培训。另一方面从事行政管理人员的薪酬待遇较低，尤其是对行政管理人员的考核与激励机制的不健全，影响行政管理人员的积极性；（4）人治色彩浓厚。虽然高校在积极构建依法治校，但是基于行政化管理特点，高校的管理仍然多以校长或者党委书记的意志进行管理，在处理高校问题时存在“找领导、找熟人”的错误思想；（5）行政管理体制过于行政化。从当前高校的决策自主权看，高校的办学自主权仍然受限于行政部门的管理，尤其是在高校的人事招聘、学科建设上缺乏自主权，进而影响高校的发展；（6）行政管理人员服务意识淡薄。目前高校行政管理人员将工作放在完成校长或者书记交代的工作上，以完成上级任务作为考核自己的标准，并且对于工作中存在的问题往往是采取“行政命令”的方式解决，结果造成管理工作越位、错位现象突出；（7）高校后勤管理制度的僵硬化。在市场经济环境下，部分高校后勤工作仍然按照计划经济时代的体制进行管理，据不完全统计高校后勤管理费用要占到高校教育支出的很大部分，高校后勤管理制度的行政化给高校造成巨大的经济负担。

二、高校行政管理体制存在问题的原因

高校行政管理体制的缺陷主要体现在高校行政管理内部的行政化倾向比较严重，虽然我国一直对高校的行政化现象进行改革，但是由于行政化色彩在高校的根深蒂固，因此从当前高校行政改革的效果看，其仍然存在泛行政化。造成高校行政管理体制泛行政化的原因是多方面的，主要有以下三方面原因：

1.高校缺乏内部制衡机制。高校权力包括行政管理权力和学术权力。在强化素质教育和应用教育的背景下，高校应该强化学术权力的作用，然而事实上却是行政组织和行政权力占据主导地位，结果影响高校的学术发展。高校行政权力的过大就会导致高校的专业学科建设、人才招聘以及学生学位管理等工作以行政管理的方式运行，结果造成学术氛围的降低，使得教育资源得不到均衡的发展。

2.行政管理人员结构参差不齐。随着高等教育的不断发展，高校行政管理人员的专业背景、学历水平存在较大的差距。根据调查，从事行政管理工作的人员大部分是刚毕业的研究生，他们缺乏丰富的行政管理经验，甚至部分人员没有行政管理相关方面的专业知识。另外行政管理人员普遍“官本位”思想比较突出，他们将自身的职业发展目标定位于升官发财，进而影响了高校的良好学术风气。

3.激励机制行政化，难以调动教师的积极性。高校工作包括学术工作和非学术工作，在高校的教师管理中往往行政管理手段占据主导地位，例如教师的职称评定、工资分配以及年度优秀等涉及经济利益的事务都是由行政管理部门负责的，结果造成教师的主体地位得不到保障，高校的民主机制如同虚设。

三、高校行政管理体制优化的具体策略

1.转变政府职能，加强宏观调控。高校行政管理体制改革的关键在于政府在其中的作用，基于高等教育的发展，政府必须要转变职能，由过去的直接行政管理转变为通过其他手段进行必要的宏观管理，尊重高校的自主办学权力：首先政府部门要强化宏观管理，为高等教育提供必要的政策引导等，合理分配职责；其次政府要加强教育立法，实现依法治校。基于高校所存在的人治色彩，政府部门要立足于我国高等教育的发展现状，出台一系列的法律制度，通过法律制度的完善实现高校的依法治校，消除传统的人治模式；最后政府部门要理顺高校所有权与管理权的关系，从根本上去除行政化管理色彩，赋予高校完全独立的人事管理权。

2.健全高校内部权力制衡机制。高校行政管理体制所存在的缺陷主要是因为行政权力与学术权力失衡造成的，因此高校要建立健全权力制衡机制：一是要构建行政权力和学术权力相互平衡的模式。防止权力滥用的方式就是利用权力去约束权力，因此针对高校存在的行政权力过大的问题，高校必须要从提高学术权力入手，将学术人员纳入到高校决策管理中，重视学术型工作人员的意见，并且建立以校长为首的行政管理机构负责校内的日常行政事务。其次，近期朝着向学术权力倾斜的方向改革。基于当前高校行政权力过于集中的现象，高校行政改革要朝着倾向学术权力的方向发展，具体措施就是健全行政管理机构的设置，精简机构，权力下移，将课程设置、科研项目等下放到二级院系。三是合理定位行政管理工作。高校行政管理工作是根据教学活动需要而派生出来的组织要素，目的就是保证教学工作的正常开展，因此行政管理工作必须要紧紧围绕服务教学工作而开展，强化为师生服务的意识。

3.建立有效可行的沟通机制。沟通是解决问题的有效途径，任何管理工作都离不开沟通，行政管理工作的对象是人，因此通过建立有效可行的沟通机制有助于促进行政管理体制的不断完善。针对高校而言建立有效的沟通机制可以从以下方面入手：首先，高校管理者要树立沟通的意识，认识到沟通是克服行政管理工作执行力差、工作效率低下的主要手段；其次，建立制度化的沟通机制。高校要建立良好的沟通机制，并且将沟通以制度化的形式确定下来，避免沟通成为“形象工程”。高校要通过建立正式与非正式渠道为师生提供意见反馈的途径，并且要及时处理师生反馈的信息，确保沟通的时效性和有效性。

4.高校行政管理理念的转变。高校行政管理人员首先要有较强的服务意识，在具体工作中对其自身定位有较明确的认识。只有对高校行政管理的性质、作用和职能有了较清醒的认识之后，才能逐渐摆脱自身的机关化倾向以及官本位思想的束缚。其次，在高校行政管理效率方面，也应一改往日拖沓的作风，在保证工作进程的前提下提高工作效率。最后，明确岗位责任意识。行政管理人员对自身岗位所需承担的责任要有明确的认识，避免发生工作事故后推卸责任现象的发生。

5.优化高校内部机构设置。高校内部机构设置是高校的骨架，是高校运转的基础，因此优化高校内部机构设置，是高校内部其他方面治理的基础，对高校发展有着重要的作用。第一，精简高校内部机构。高校应坚持精干高校的原则，对相应的指挥与执行机构部门进行整合，一方面撤销掉一些可有可无的部门，另一方面合并一些职责相近且容易混淆的部门，从而保证部门运行的高效化；第二严格执行定编、定员、定岗的制度。各职能部门要有明确的职责范围，不能超越各自的职责边界线。为适应社会主义市场经济的具体要求以及高校正常发展的需求，深化行政体制改革是必不可少的。只有通过有效的行政体制改革，充分调动各方面的积极性，不断提高我国高校行政管理的水平和效率，利用学校现有资源达成各项预定目标，才能促进高校更好的发展，实现大学追求的各项社会职能。

作者:王璇 单位:郑州航空工业管理学院

参考文献：