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西部农村范文10篇

时间：2023-03-24 09:05:45

西部农村

西部农村范文篇1

1．土地纠纷问题依然存在。随着城市化建设和工业化进程的不断加快，农村集体土地被大量征用，个别地方政府因违法征地、违法拆迁等侵犯农民权益的事件时有发生，由此造成农民上访。另外，因撤乡并镇和行政区划调整而引发的诸如土地、草原等的纠纷，以及因地界、宅基地等问题引起的村民之间土地纠纷等等已经成为影响农村稳定的问题。

2．民事纠纷引发的矛盾比较突出。一是农村中的婚姻家庭矛盾纠纷有所上升。因青壮年农民外出务工而造成的离婚、赡养老人等问题引起的纠纷比较常见。二是农民生产生活中的经济纠纷不断产生。民事纠纷是影响农村社会稳定的一个普遍性问题，如果不予以高度重视，不妥善进行处置，很有可能转化为刑事案件。

3．农村社会治安形势不容乐观。改革开放以来，虽然广大农村人民群众的物质生活水平逐步提高，但精神文化生活却相对贫乏，文化体育设施和活动场所几乎没有。据调查，西部农村因引发的纠纷以及抢劫、盗窃等案件屡见不鲜。个别地方吸毒贩毒的案件和人员也有所增加。另外，由民事纠纷转变为刑事案件，以及暴力案件时有发生，个别地方还存在一些黑恶势力。

4．社会转型期产生了一些不和谐不稳定问题。一是一些农村地区强势集团、家族势力把持村级政权，插手地方经济社会事务，力量相对薄弱的村干部有时还得按照他们的意图办事，特别是在调解处理矛盾纠纷、调整利益分配的时候。二是因基层民主管理方面存在的问题而引起的村干部与农民之间的矛盾较多。有的村级领导班子换届不民主，部分村组干部依靠家族势力或通过编织关系网拉选票，有的村干部拉帮结派、投机钻营，引起群众的不满，从而引发上访事件。三是农民工的权益经常受到损害，特别是用工单位拖欠或随意克扣工资，以致发生集体上访。四是长期以来，一些地方的农民处于低收入、重负担的状态，特别是因病致贫、因灾致贫等因素导致贫困人口增加。同时，弱势群体生活比较困难。在偏远的农村地区，孤寡老人、留守儿童生活得不到很好的保障。

二、影响西部农村社会稳定的原因分析

1．观念及利益的进一步分化。随着外来文化和一些非主流文化的渗透，一些与主流意识形态不一样的价值观念涌现并相互碰撞，使人们在对待集体与个人、公与私、义与利等问题上越来越偏。重于后者，部分农民对社会的不满情绪不断增加。这种观念成为转型期农民行为越轨和违法犯罪问题产生的一个思想根源。同时，西部农村社会分化产生了许多利益群体和阶层。随着经济社会的深入发展，特别是市场经济的不断深人，不同社会群体和阶层的利益意识进一步增强，对利益的追求已经成为西部农民社会行为的一种强大动力，利益分化的过程实质上是对利益格局进行重新调整的过程，必然会在不同利益主体之间产生新的矛盾，影响西部农村社会稳定。

2．农村经济发展相对滞后。对于交通信息闭塞、生存环境相对恶劣的西部来说，尽管新形势下农村经济社会建设取得了重大成就，但农民收入依然不高，贫富差距拉大，使农民对涉及自身利益的经济问题变得越来越关注和重视，为了既得利益而引发的矛盾不断。贫困人口在一定程度上还影响着社会稳定。由于西部经济落后制约着其他事业的发展，特别是科学、教育、卫生、医疗等公益事业发展滞后，从而影响农村地区的整体发展水平。

3．农村基层干部维护稳定的作用发挥不够。一是农村基层干部工作方法简单。一些农村基层干部仍然习惯于用行政性和指令性的手段来发号施令，而不是以法律的和经济的手段来管理农村的各项事务和处理农村出现的各种矛盾纠纷。特别是面对农村经济社会发展中出现的一些新矛盾和新纠纷，基层组织往往显得力不从心，出现了“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的尴尬局面。二是农村基层干部工作能力不强。一些农村基层干部怕困难，怕艰苦，怕得罪人，面对工作上的困难，或者是贪图安逸享受，私心重，在处理一些事情时做不到公平公正。农村基层干部自身能力上的缺陷与农民群众的期盼以及市场经济发展的客观要求之间产生了比较大的差距。同时，大量优秀农村青年外出务工，导致农村后备人才缺乏，农村后备人才难挽留、难培养。一些地方农村干部往往是能人不想干，而想干的人又不会干或者干不好。部分基层干部工作作风不扎实，忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，以权谋私，甚至贪污腐败。三是农村基层干部工作条件不好。在西部欠发达的农村地区，集体经济比较薄弱。许多村基本上无集体经济项目，集体收入很少，成为“空壳村”，农村干部的工资待遇低，但工作难度大，也容易得罪人，可能会遭到一些村民的报复。另外，很多村干部缺乏工作的积极性、主动性和创造性。如果干部队伍不稳定，农村社会就难以稳定。

4．乡村社会组织化程度不高。一是政治体制改革相对滞后。发端于农村的经济体制改革进行了30多年，极大地促进了农村经济社会的全面发展。然而，政治体制改革却没有同步进行，农村基层组织权力分配与使用还没有走上制度化和规范化的轨道，缺乏平衡、协调和相互制约的体制机制，组织体系的领导核心作用还没有得到充分而有效的发挥。二是农民自治组织发展速度缓慢。大部分农村合作组织都处于管理不健全、经营不规范的状态，加之信用和融资体系不健全以及相关法律法规制度的缺失，使农村社会中能够真正代表农民利益的各种组织发展缓慢。三是农民的组织化程度低。农村管理体制存在制度缺失，多元化的农民利益难以得到有效维护，农村社会公共服务难以满足农民的需求，于群之间、农民之间的一些小矛盾极可能转化为影响社会稳定的大问题。由于环境污染、征地补偿、拆迁安置、交通事故等引发的农民堵车堵路、集体上访，以及家庭矛盾、邻里纠纷和宗族矛盾发生的最根本原因都是为了实现自己的利益。

三、维护西部农村社会稳定的对策建议

1．建立健全农村基层组织维护农村社会稳定的体制机制。首先，重点发挥农村基层组织的作用。乡镇一级：保障经费投人，以保证其正常运转和维护稳定工作需要；加快乡镇职能转变，把工作重点转向搞好社会管理、提供公共服务和维护社会稳定，加快服务、责任、法治政府建设步伐，提高对农村稳定的控制力。村一级：加强村党组织建设；加强村级组织活动场所建设；完善农村治安防范网络。村民小组(自然村)：抓村民小组长队伍建设；加强对贫困后进村村民小组的转化力度。其次，创新农村治安防控机制。要特别注重健全完善矛盾纠纷预防、排查、调查处理工作机制。司法行政部门要依法规范和加强基层人民调解工作，建立健全重大社情报告制度、社会矛盾纠纷信息反馈机制和群体性事件快速反应机制，及早发现、妥善调查处理。

2．建立健全农村基层干部队伍培养选拔的体制机制。首先，建立健全选拔任用机制。把党政机关新录用公务员放到乡镇或行政村锻炼，选派上级机关优秀年轻干部、乡镇驻村干部担任村支书或副支书，注重从科技示范户、劳动模范、女能人中选拔村干部。加大农村基层少数民族干部的培养选拔力度。其次，建立健全培训机制。组织协调东部地区从干部挂职、培训等方面对西部农村基层干部进行帮扶。加强党的优良传统和作风、马克思主义群众观、群众工作方法、法律知识、调查处理利益矛盾等为主要内容的培训教育，提高驾驭稳定工作的能力。最后，建立健全激励保障机制。解决乡镇干部中政治素质高、工龄长、工作成绩突出同志的级别；特别优秀的村干部，可以选拔进入乡镇机关、事业单位，或通过公开选拔方式担任乡镇领导，对有突出贡献的村干部给予重奖；健全完善养老保险、医疗保险等制度；树立基层干部在维护稳定中的典型，大张旗鼓地宣传他们的感人事迹。

西部农村范文篇2

二、影响西部农村社会稳定的原因分析

三、维护西部农村社会稳定的对策建议

西部农村范文篇3

[关键词]西部农村；教师培训；方法体系；平台体系；支持体系

西部农村教师培训体系应该包括三个有机组成部分，即方法体系、平台体系和保障体系。方法体系解决的是培训过程中对于内容、教学及评价等方面的方法问题，平台体系解决的是培训的依托方式问题，而支持体系则解决的是培训的保障问题。下面就从这三个方面对西部农村中小学教师培训体系建设做一些讨论。

一、方法体系：实现“三个转变”更新培训方法

教师培训方法主要包括培训课程选择方法、教学方法、评价方法。当前，西部农村中小学教师培训的方法体系需要克服原有问题，并实现三个转变。

（一）培训的课程选择：实现从“重理论轻实践”向“紧贴教育实际”转变

长期以来，西部农村中小学教师培训的课程内容较多地关注新的教育理念、教育方法的介绍，对教育教学实践中的具体问题，特别是西部农村中小学教师教育教学活动的特殊问题关注甚少。同时，就西部农村中小学教师自身的特点而言，由于他们长期从事基础性的教学工作，对教育理论的敏感度不高，对解决现实教育问题的方式方法则迫切需要。因此，单纯的“重理论轻实践”的培训课程观，致使选择的培训内容远离西部农村实际，故而不少教师感觉培训远离教育教学实际、远离自己的工作，对培训缺乏兴趣和学习动机，其培训效果也就不言而喻。

西部农村中小学教师培训要为西部农村基础教育服务，这是培训的出发点和归宿点。因此在培训课程的选择上必须贴近西部农村中小学教育教学实际，必须清楚培训课程对提高教师素质的现实意义，必须让培训课程切合当前西部农村教育教学改革的实际需要，同时更要清楚，不同层次的教师和不同学科的教师对于培训也有不同的诉求，他们渴望在培训中获得对自己有用的经验和启示。因此，在培训课程观上必须贴近西部农村中小学教育实际，以此观念为指导选择切合实际需求的培训内容。

（二）培训的教学方式：实现从“重单向讲授轻互动”向“多样化自主学习”转变

我们在实践中发现，正因为西部的教师培训机构长期偏重对农村教师教育理论和专业知识的培训，因此，在教学方法上把培训看作单纯的传授理论知识的过程。教师培训中的教学方法单一，缺少针对中小学教师答疑解惑的环节，教学形式呆板，主要采取“满堂灌”的方法，缺乏互动。在培训中，培训者扮演主导者的角色，接受培训的教师则扮演听众角色，很少有机会参与到培训活动中去，其学习的积极性与主动性就难以发挥，培训所获取的知识在培训后也难以转化为实际的教育教学技巧。

一般而言，接受培训的目标大致包括三个方面：获取知识、获得能力和改善行为（提高素质）。也就是说，其最终目标是为了通过培训提高自身素质并改善自己的教学行为，换句话说就是为了把别人的教育经验转变成自己的教学能力。那么，在教师接受培训的过程中，就应该放弃以前灌输知识的“洗脑式”教育，而应该充分发挥培训者主观能动性，对不同的培训内容则采取不同的培训方法。如对教育教学技巧的培训，则采用案例教学法，让教师在分析案例的基础上提出解决问题的办法并相互交流。对教育教学培训，则采用模拟培训法，让教师置身于模拟的现实工作环境中反复操作训练，以此解决实际教学中可能出现的类似问题。为了保证学习达到实际效果，我们主张在培训过程中建立健全教师学习型组织，建立以学习、反思和共享为基础的培训机制。

（三）培训的评价方法：实现从“轻视评价”向“多面评价”转变

西部农村中小学教师培训不太重视评价环节，把教师接受培训完全理解成一种自愿行为，认为没有必要进行过程和效果评价。这样一来，西部农村中小学教师培训长期缺少有效的评价体系，就培训过程而言，缺少对培训进行全程控制的机制，培训计划按部就班的实施，但是内容是否实用，培训过程有了问题如何及时得到更正，以及教师的培训成果是否能够得到有效转化，培训单位都没有办法了解。

教师培训的评价是推动教师培训的一个重要动力。评价包括对培训工作本身的评价和对教师培训效果的考核，这是培训过程中的重要环节。此外，教育主管部门还可以协同人事局联合对晋升高一级职称的教师进行专业知识、专业能力测试，以考促学、以考促训，考试的内容应该包括教师所教学科的专业知识和教育理论。在对培训机构的评价上，应该采取让参培教师评价方式和培训项目竞标认定方式相结合，促进培训机构提高培训质量，改进服务工作。这种多主体、多维度、多目标的“多面评价”既能提升教师受训的质量，也能提升培训单位的教育质量。

二、平台体系：发挥多种培训手段的作用

平台体系解决的是培训的依靠方式问题，这是整个西部农村中小学教师培训的核心。我们主张在宏观上，发挥多种培训网络的作用；在中观上，发挥西部农村基层教师培训机构的积极作用；在微观上，发挥校本教研制度的能动作用。

（一）发挥多层次培训网络的作用

西部农村学校分布相对分散，因此，在培训平台的选择上不能全盘借鉴东部地区和城市学校教师培训的做法。早在2004年，教育部颁发的《关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》中就明确提出要通过建设三网（“天网”“地网”“人网”）协同促进教师队伍提升的建议。因此，西部农村中小学教师培训应该用好“天网”，由于西部农村学校相对分散，充分利用广播电视网络和互联网可以充分克服因为学校布点分散带来的问题。所谓“地网”就是西部农村学校自身或通过县级教师培训机构建立与临近地区高水平师范院校在培训业务或培训研究上的横向联系，“地网”的优势是力量雄厚，有利于进行长期合作，因此，西部农村学校和教师培训机构应该积极主动地建立以当地师范院校和教师教育机构为中心的，多方面力量参与的、开放灵活的区域性教师教育网络体系。“人网”就是通过人员主动流动形成的培训信息交流网，其优势在于形式灵活，因此，西部农村要继续坚持“走出去，请进来”的基本策略，定期选送教师到其他单位或部门接受培训，同时邀请专家或者其他学校的教师来校参与培训。

（二）发挥基层教师培训机构的作用

西部地区要积极推进县级教师进修部门与教科所、电大等机构部门的资源整合，促进他们共同为西部农村中小学教师培训服务。早在2002年，《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》中就对县级教师培训机构的建设提出了明确的指导思想：“要按照小实体、多功能、大服务的原则加强县级教师培训机构建设。积极促进县级教师进修学校与县级电教、教研、教科研等相关部门的资源整合与合作，优化资源配置，形成合力，努力构建新型的现代教师培训机构”，西部农村县级教师教育机构应该按照这一要求加快建设，促使其成为农村教师培训的重要平台。县级教师培训机构建成之后，在西部农村中小学教师培训中可以发挥三个重要功能：首先，成为当地教师培训的资源库，利用其硬件优势以最快速度收集到教育教学改革的动态，便于对农村教师进行宣传教育；其次，能够成为联系同级培训机构的中转站，实现县级教师培训机构之间的信息交流与共享，也可以实现不同区域教师培训的县域级别的研讨；第三，可以代表县级培训机构展开与就近师范院校和其他有教师培训资源的高校的密切联系（三）发挥校本教研制度的作用

“校本教研制度是教育理论研究者和中小学教师共同关注的焦点。校本教研制度是对传统教研机制的改进与创新，能够为教师专业自主发展提供保障，可以促进学校教研文化的重建。”[1]目前，国内已有不少地区探索出了有特色的校本教研实施办法，如赣南老区南康市，在实践中探索出了“四线三课”型校本教研运行范式，并于2005年着手探索科研平台，总结出了一套行之有效的校本教研经验——“健全片区教研机制，激活农村校本教研内需；强化片区研课活动，推进农村校本教研项目；深化片区教研改革，重建农村校本教研文化”[2]。国内其他地区的积极探索对于建立适应西部农村实际的校本教研体系也有着积极借鉴意义。不过，需要注意的是，在借鉴其他地区的校本教研经验的时候应该考虑其文化和区域适应性。其他区域校本教研的经验在方法上可以借鉴，在研究成果上未必可以借鉴，这与校本教研活动强烈的本土性有很大关系，也就是说，针对不同的文化和社会教育背景下形成的研究成果可以直接解决自身的教育教学中的问题，但是对于西部农村的实践却不见得有很强的指导意义，因此，西部农村教育行政部门要积极为校本教研提供快捷便利的培训平台和优质课程资源的支持。

三、支持体系：多层面协同提供保障

西部农村中小学教师培训的支持体系解决的是培训的保障问题。我们认为，应该从物资支持、组织支持和动力支持三个方面加强对西部农村中小学教师培训的保障。

（一）物资支持：地方政府加强经费投入

“长期以来，由于我国中小学教师教育与培训缺少专项经费支持，教师的在职培训和进修大多依靠学校和教师分担，对教师专业成长提供的资源与支持服务体系建设明显不足。”[3]这种情况在西部农村表现尤其突出，经费短缺是制约西部农村中小学教师培训工作的“瓶颈”，积极探寻西部农村中小学教师培训中的成本分摊机制显得尤为必要。中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，教育行政部门和教师、学校分担培训成本。但是，西部农村中小学教师收入偏低是一个不争的事实，如果再让教师自己为自己的培训买单，在一定程度上会影响他们参加培训的积极性。因此，为了配合新课改在西部农村的顺利推行，为了支持西部农村中小学教师队伍建设，对于农村教师的非学历培训，基层教育行政部门应该安排一定的经费，不再向农村中小学教师和学校收取培训费。同时应进一步加强县级培训基地建设，改善办学条件，让这些机构的校舍、图书资料、教学仪器设备、文化设施达到国家或省规定的标准。否则，物资支持不到位，完全有可能葬送整个培训体系建设。

（二）组织支持：教育行政部门积极作为

西部农村的教育行政部门应该加强调研，制定科学的培训指导方针。西部农村的教育行政部门应该根据当地社会、经济和教育实际理清区域内教师专业化发展的基本思路，把对教师的培训放在西部农村中小学教师专业发展的轨道上来思考和把握，确保教师培训的工作思路更加符合实际，更加富有针对性、指导性和实践性。西部农村教育行政部门要积极作为，抓好区域内教师培训的督导检查工作，并把这个工作落实到教师培训工作的各个阶段、各个方面和各个环节，切实做深、做细、做透，从而全面、深刻、准确地了解和掌握落实情况。要意识到，抓落实重在层层落实责任，强化目标管理，形成抓落实的目标责任体系。要健全完善区域内中小学教师学习型组织，建立教师和校长业务学习档案。在教育行政部门内部也要落实职能处室，创新工作机制，转变管理职能和模式，加强教育行政部门对区域内各学校和培训机构的政策指导、信息服务、投资导向、评估监督等工作。

（三）动力支持：校长教师参与并支持培训工作

西部农村中小学校长是教师培训工作的第一责任人，校长能不能积极组织好培训关系到教师培训的具体落实效果。所以，要培训教师，先培训校长，以此提高校长组织培训的意识和能力。同时，在教师培训工作中，要求西部农村中小学校长应该有所作为。校长要对教师的培训业绩予以充分的关注，帮助教师提炼教学特色与教学模式。特别是在校本培训和教研方面，校长必须成为校本研修活动的专业引领者、必须主持和真正参与本校的课题研究。[4]同时，农村教师是培训的主体，教师能否主动学习、自主反思、积极行动关系着培训工作的成败。怎样才能让农村教师肯学习、会学习，我们认为最主要的就是要让他们有学习的“内动力”。教师的职业使命感和责任心往往就是他们的“动力源”，要不断调动、维护、充实和更新这一“动力源”，在实际工作中调动教师继续学习和自主参与培训并谋求专业发展的内在要求。此外，还应该把“内动力”与“外动力”结合起来，把教师的专业水平考试考核同职称晋升紧密挂钩，从而以“外动力”调动、维护、充实和更新教师成长的“动力源”。

从上面的分析我们可以看出来，西部农村中小学教师培训体系建设应是在方法体系、平台体系和支持体系同步建设的基础上进行的，三者都不能偏废。只有这样才能克服目前西部农村中小学教师培训中的问题，推进农村中小学素质教育的提高，为教育服务西部的社会、经济、文化建设提供动力源泉。

[参考文献]

[1]董守生，魏薇.校本教研制度建立的意义与价值探析[J].中国教育学刊，2005（7）：71-75.

[2]陈清明，连文华，张飞.片区为平台，研课为抓手，推进农村校本教研制度建设[J].中小学教师培训，2006（4）：15-17.

西部农村范文篇4

1)西部地区的普遍贫困现象是实现新农村建设的根本瓶颈。我国西部地区自然生态环境恶劣，主要以山脉、高原、沙漠、戈壁为主，土质贫瘠，拥有全国56%的国土面积，可耕种的面积却极小，生产和生活用水短缺，水土流失和沙漠化问题严重。这些客观因素导致了西部地区农村经济基础薄弱，生产能力小，农村地区普遍贫困现象严重。据2010年《国家统计年鉴》统计西部地区实现地区生产总值81408．5亿元，占全国比重仅为18．6%，城镇居民人均收入15806元，东部地区为23273元;农村居民人均收入4418元，东部为8143元。全国592个贫困县大多也都分布在西部地区，极端贫困人口也绝大部分集中在西部地区。2)农村产业升级及转型基础差使新农村建设面临更多困难。西部地区农村产业基础差，经济结构不合理，使得新农村建设中，失去了重要的经济基础和产业支撑。就三次产业生产值来看，西部地区2010年第一产业地区生产总值为10701．3亿元，占全国26．4%;第二产业地区生产总值为40693．9亿元，占全国18．5%;第三产业地区生产总值为30013．3亿元，占全国17%。西部地区第一产业产值在全国占有比重相对较多，第二产业和第三产业都不到1/5。这与西部地区拥有686．7万km2土地面积，占有全国总面积约71．5%形成鲜明对比，就三次产业结构来看，西部地区2010年三次产业比例为13∶50∶37;东部地区2010年第一、二、三产业地区生产总值分别为14626．3亿元、114553．3亿元、102851．0亿元，三次产业比例为6∶49∶45。从三次产业比重排序来看都是“二三一”，但是西部地区第一产业所占比重高于东部地区一半以上，第三产业所占比重低于东部地区8%，这不仅表现出东西部地区经济差距大，而且说明西部地区仍然以传统产业为主，粗放型经济为发展模式没有改变，经济附加值低，服务业发展落后。

2西部地区新农村建设规划内容思考

社会主义新农村是解决“三农”问题的有效方针，由于西部地区本身的区位劣势以及生态环境不佳，加之地区普遍贫困现象和农村产业发展基础差，与中东部地区相比较，西部地区所具有的特殊性使得新农村建设具有更多的困难。西部地区新农村建设更应该立足于现状，将农业、农村以及农民问题全面考虑，内容应该涉及经济、科技、文化、建设、政策等等多个方面。同时，新农村建设规划是对农村地区未来发展蓝图的描述，规划内容应该对村庄各项资源进行合理的布局与管理，对村庄的工程建设进行综合部署。

1)基于农业现状，深层次研究产业配置。西部地区现状农村经济收入主要由从事农业种植和外出打工获得，其产业结构较为单一，种植方式较为传统，这种方式的农业发展已经不能适应社会主义新农村发展的需要。因此，围绕提高农村经济收入的产业配置及经济目标的规划是解决农业问题的重要措施，也是西部地区新农村建设规划的首要任务。首先，应该基于现状农业基础，提出具有现代农业产业的村庄建设策略。通过研究改善农业种植环境和引入先进的耕作技术，实现工业化生产，能够提高农地种植产量和增加农民种植积极性;研究实现农业结构转化和多元化生产方式，能够提高农产品生产效益和实现灵活农业生产，通过引入农产品加工技术和建设规模化的农产品市场，可以增加农产品附加值并增加农民收入。其次，应该加快农村职能的转化，探索多种产业发展的新农村建设。西部地区土地资源辽阔，矿产资源丰富，农村产业提升空间大、农村劳动力富余。新农村建设规划应该整合农村资源，打破城乡二元化结构，积极发展其他非农耕产业。根据郭俊华的研究，以产业作为载体，以产业化作为动力，将西部地区新农村建设主要分为5种类型:农业产业化带动型、特色产业带动型、工业企业带动型、第三产业服务型、资源开发型。新农村建设规划可根据不同农村地区条件，选择适合自己的产业类型，也可以发挥当地优势，积极尝试发展其他新的发展模式。

2)基于农村现状，明确村庄建设任务。村庄建设是社会主义新农村建设的核心内容，也是解决农村问题的重大战略部署，其内容主要通过研究村庄性质、规模和发展方向，确定村庄功能组织和各项经济技术指标，对村庄用地布局、道路系统、工程管线设施、建筑平面布局等作出统一规划，并安排近远期建设用地及项目。首先，确定合理的村庄用地布局是实现科学的村庄建设规划的首要保障。村庄用地布局是村庄建设规划的重要内容，通过结合土地利用规划和其他上位规划，分析村庄自然环境，以保护耕地、集约利用、可持续发展为原则，在产业发展指导下，综合考虑村庄地形、地貌、资源状况及预测村庄规模，安排村庄的居住、公共服务、基础设施、产业等用地的布局，引导村庄合理有序建设。西部地区村庄用地现状多是就近农田，较为分散分布，这种分布方式不只表现出村庄乱建现象、土地资源浪费，而且也会造成基础设施投入增加、村庄管理困难，最终导致村庄发展困难。因此，合理的规划村庄用地布局首先应该协调好生产与生活的关系、生产用地与居住生活用地的关系，应该根据不同村庄的地形及发展环境，对村庄布点进行整治，其形式有村组合并、拆迁重建、村内整治等。同时，应该协调好居住、公共服务设施、基础设施、交通等用地之间的布局关系，保障对外联系和发展的通道。其次，在合理的村庄布局的基础上明确村庄建设各项内容是实施村庄建设规划的重要任务。村庄建设内容主要包括安排村庄住宅、公共服务设施、村庄文化发展设施、绿化景观设施等建设用地，确定村庄道路系统等级、各项工程管线指标、环境卫生及各项配套设施等。尤其是在西部地区村庄人口规模不等，人口结构不尽相同、村庄文化缺乏的情况下，对农村教育、医疗及文化设施的规模和选址应该做到既能服务全面，又不浪费资源。同时需要挖掘和引导积极的村庄文化，形成物质面貌先进、精神面貌积极的农村家园。

3)基于农民发展现状，积极研究合理的新农村发展保障措施及提出应对相关村庄问题的建议和意见。蔡昉等人的研究证明，我国区域差距的一个重要表现是西部地区农村的落后与贫困，而教育、健康和人文发展水平的差异是区域差距拉大的主要原因。因此农民发展保障措施主要是学生上学、农村医疗服务和村庄文化知识普及的保障，新农村建设规划不仅应该研究配置合理的农村医疗体系及基础教育设施;而且应该提出从规划到政策上的引导，研究消除农村户籍制度因素的影响的相关措施并提出相关政策上的建议，使农民尽可能多的享受公共服务待遇。另外，越来越多的空心村的出现，造成农村人际环境变化，更多的农村留守人群变成了老人和小孩。新农村建设规划应该针对这一现状，配备相关活动设施，营造积极的村庄文化，提出农村远景发展建议，并应该提出一些应对空心村的相关政策建议，保障留守老人和儿童的安全和健康。以期通过规划、建设及政策的协调，保障农村健康快速发展，建设未来美好新农村。

3结语

西部农村范文篇5

农村现代化是改变农村落后的、传统的生产方式和生活方式，从而使农村的经济、文化和社会生活达到一个相当高的水平的过程。依靠什么方式使农村从传统走向现代，一向是农村现代化研究的热点。社会学家、经济学家为此设计了不同的方式，有的学者认为西部现代化教育要先行，不改变西部农村落后的教育状况，现代化是纸上谈兵；有的学者认为应该科技开发西部农村，科学技术才是第一生产力，它会直接推动农村经济文化的发展；有的学者认为应该观念开发西部农村，无市场经济的观念是西部农村现代化受阻的主要障碍；有的学者则持制度开发论，中国特殊的国情决定现阶段制度在农村现代化过程中具有极端重要性。当然，还有学者从农业企业化、农村城市（镇）化、农业园区化、大力培育农村乡镇企业等角度撰文提出农村现代化的实现途径、方式。这些开发方式都是开发西部农村的重要途径，但是随着社会经济的不断变化、发展，仅仅依靠这些农村现代化方式已不能完全适应21世纪中国农村所面临的新状况。因此，在系统的分析总结基础之上，我们提出西部农村现代化的一种新方式，即网络开发西部农村。

一、网络开发西部农村的概念、内涵

"网络开发大西部"这一提法最早见于林光信博士的《黄羊川--网络连接西部》一书中，林光信博士并没有进行严格的定义。受这本书的启发，我们提出网络开发西部农村的概念，并试图对此概念进行界定。

网络开发西部农村就是以网络技术为途径，使西部农村融入网络社会，即而使其社会、经济、文化全面发展，使之实现现代化的开发方式。网络开发西部农村的内涵如下：1.主体是企业。西部农村最终的发展还得靠大量非公有制企业的介入，政府只是制订规则者，而非具体开发的主体。2.途径是网络。网络只是作为一种开发西部农村的一个平台，它自身并不能创造利润，但通过它，可以使人力资本实现增值。3.目标是农村现代化、农村社会发展。

二、网络开发西部农村的特点

网络开发和其他各种形式开发相比，特点就在于：其一，网络开发的时代性。它顺应了世界社会发展之潮流，正如许多学者坦言，互联网的崛起正式宣告了信息经济的形式，而信息经济从根本上讲是一种社会形态。从工业社会向信息社会的转型是社会形态的必然更替，正应了孙中山先生的一句话：世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。其二，网络开发具有综合性特点。网络开发不但融教育、科技、观念开发于一体，而且能发挥出传统开发方式无法企及的优势。网络教育可以使农村居民学习环境与北京、上海同步，只要外语水平足够好，甚至可以和世界各国人民同时享受高水平教育。网络上充足的信息足以使传统农村的传统观念受到冲击，即而改变，与发达地区同步。其三，网络开发操作性更强，更易于被复制推广。教育开发、科技开发、观念开发等开发途径都需要政府花费大量人、财、物摸清各乡村教育状况，传统观念的形式、禁忌、民俗，而且其操作性不是很强。举例来说，即使是花高额费用在某乡投资办学，还得有相应的优良师资，高效的行政管理才能培育出优秀的人才，并且需要有源源不断的资金补给教师员工工资，不易于操作。但网络开发可以直接入乡入村，相对于其他开发形式，更易于操作。它无需投资主体详细了解风土人情，也更易于被复制。其四，网络开发方式较好的互动性。人们不仅可以从网上接受大量的信息，而且可以在网络上信息，这就实现了农民与外界的双向互动。

三、网络开发西部农村的条件

（一）具备互联网接入的网络基础设施是网络开发西部的前提条件

近几年我国农村地区的电信业发展极快，一般而言，县城都有互联网入口，并开展相应的接入服务。家庭互联网的接入只需一根电话线、一个调制解调器、一台普通电脑就可以完成，而"区域网络"的建设只需增加一台主服务器，再用网线连接配备相应的网络设备的数台电脑即可。也就是说只要有电话线，"区域网络"就可以和全球、全国互联网相接，而西部大多数农村地区已接通了电话。由此可见，此一曾经制衡农村互联网发展的瓶颈已被打破，西部农村已经具备了互联网接入的基本条件。这里需要澄清的是，我们所指的网络开发并非要让农村家家户户都上网，这在城市尚不可能，在西部农村地区就更不现实。

（二）投资主体能够获得利润是网络开发西部农村的主导条件

并非具备了网络开发的基础设施就能使农村自觉的实现网络化，网络开发的另一重要条件是投资主体（包括企业和个人）的实质参与，只有投资主体愿意自觉投资西部农村，农村现代化才有可能实现。而投资主体的实质参与取决于其是否能在网络开发西部农村的过程中获得利润。东部发达地区比西部农村具有更好的地缘经济优势，西部农村凭什么吸引了投资主体的资金呢？首先需要明了的是，网络开发西部农村模式是在西部大开发背景下提出的，没有此背景，网络开发西部农村就是不现实的，至少对投资主体而言是没有比较优势的。为什么这样说呢？正是因为西部开发，才为投资主体介入西部、西部农村提供了诸多优惠的条件、措施，使得投资主体得以可能在西部地区获得高的回报。东部发达地区的投资环境虽然更具优势，但在某些产业部门，其竞争也更为充分，如若投资主体在某一行业未能形成规模经济，其生存与发展也是问题。但西部农村仍是一块未开垦的处女地，短缺经济在长时间内仍然存在，这就足以吸引投资主体的目光，而网络开发对许多高科技企业来说无疑是一种好的选择。它最少能够从以下方面获得利润或预期利润：其一，信息优势。西部农村的商机很多，关键是许多投资者对此地不了解，网络开发模式实际上也是为投资主体在西部农村建立一个信息平台，当有效信息源源不断被收集时，获得利润的机会也就到了。其二，有偿信息服务。信息本身是有价的，通过信息，投资主体能够赚取利润。其三，政策优势。在西部的一些区域提供了比东部更好的政策，诸如税收减免更为优惠，客观上增加了投资主体的利润。

（三）政府对网络的大力支持是网络开发西部农村的推动条件

政府是改革的推进主体，也是发展网络、网络经济的推动主体。我国的现实表明，网络的发展没有政府的参与、本地资本市场的支持、传统产业力量的介入以及社会支撑是不可能的，政府不仅继续主导着国有资源、国家资本的流向，而且对网络经济、网络发展拥有裁决权。也就是说，网络无论作为产业还是经济、社会形态，若没有政府的支持，其发展必然受到阻碍。同样，网络开发西部农村这种农村现代化的方式，也必须获得政府的支持，才可能高速发展。

四、网络开发西部农村的方法

（一）人力资源开发是网络开发西部农村的核心

美国经济学家西奥多·舒尔茨在20世纪60年代就提出了人力资本理论。他认为，促进现代经济发展的资本有两种：物质资本和人力资本，人力资本是经济发展的一个变量，甚至是决定性的变量，它与劳动力质量（劳动力受教育的程度和掌握技术技能的水平等）正相关。只要把一部分投资从报酬率相对较低的物质资本转移到报酬率相对较高的人力资本，就可以使国民收入大幅度增加。由此可见，实现农村现代化最有效的途径是首先要实现农民现代化，提高农民的受教育水平。同时，要转变基层政府官员旧的思维方式，引导他们把资金更多的投在人力资本的开发上。

实际上，在人力资源开发过程中，如何开发是极其重要的一环。网络开发西部农村的实质就是对农民进行人力资本的投资。按照西奥多·舒尔茨在《改造传统农业》一书中的相关论述，人力资本投资的形式包括：教育、在职培训以及更好的保健。那么，在网络开发西部农村过程中，我们就可以从这三个方面入手。其一，通过学校对农民开展教育。众所周知，学校主要承担教育的功能，而人力资本投资形式中教育投资是排在第一位的。选择学校的另一个考虑是因为网站建设、维护的运作成本更低、更便于管理，更易于当地人民接受。在教育过程中，要改进传统教育方式，积极进行网络教育。其二，采取分层式培育模式。在在职培训上，先是挑选农村知识精英（村庄学校教师）到网络专业部门接受培训，再由他们教会农村学生相关的技术和上网技巧，而学生又会把在网络上所感受、看到的新鲜事物传递给家庭其他成员，由此而改变整个村庄居民的观念，我把它称之为分层式培训模式。简单的讲，就是"专业网络技术人员→农村知识精英（村庄学校教师）→学生→其所在家庭"这样一种模式。我们提出的"分层式培训"模式是比较符合西部农村、农民的现实情况的。西部农民的受教育水平决定了在开发之初，必须要不断的"输血"，先由公司或政府聘请的专业网络技术人员对农村知识精英进行再教育、培训，改变他们陈旧的思想观念和知识体系、使其掌握一定的信息化的先进技术，再由他们推动学生和其他村民的网络教育。之所以先培训农村知识精英，是因为他们比其他村民更易于接受新的知识，在农村中具有较高的声望，能够对村民产生更大的影响，并且因其自身属于特定的农村社区而易于被社区其他人员接受。分层式培训模式经过数次循环后，农村知识精英和社区其他成员的"造血"功能都会不断地加强，最终使他们具备知识创新的能力。其三，保障农民的基本健康。在这方面，我们可以结合农村社区保障去做。

（二）虚拟开发与实体开发相结合

网络如何使农民富裕起来？并不是架设了网络，农民就可以过上好日子，农村现代化就可以实现。在现阶段，网络开发必须与实体开发相结合，否则，就有可能陷入虚拟开发之中。网络开发西部农村不是一蹴而就的，它具有阶段性。在开发的初期，应以网络外实体开发为主，诸如在农村投资设厂，随着网络社区建设的不断完善和发展，可以逐渐进行网络自身实体开发，诸如电子商务。

实体开发上优先开发什么呢？我们认为可进行特色旅游、特色产品的网络开发。每个人心中都有猎奇的想法，旅游者外出游玩也是为体验一种不同区域情调。对于西部的黄土高原、沙漠荒滩、牧场草原，西部人可能是见怪不怪，但对于许多从未见过此情此景的人来说，还是具有相当的吸引力的。之所以现在没能引来大量的观光旅游者，是西部人自身的观念陈旧之故。总认为，不就是沙漠、黄土吗，天天都见，有啥希奇的。其实不然，只要我们做出特色，就一定会有人来。如西部田园观光游、大漠生存游、牧场竞技游都是可行的思路。而网络为特色旅游开发创造了绝好的条件，县、乡两级政府完全可以组织人员建立自己的网站，把特色旅游的项目及图片发送到网上，招徕旅游者。特色产品的开发，也可如法炮制，每个县、乡都有自己独特的产品，诸如甘肃文县的党归、甘谷的辣椒等等都是小有名气，但由于宣传力度不够、消费群体定位不准确等原因致使其不能形成产业、产生规模效应。通过互联网、通过建立自己的商务网络，完全会使买卖渠道更为顺畅，从而促进农村经济的发展，最终实现农村现代化。

（三）政府引导，企业运作

在网络开发西部农村过程中，政府的角色是创造环境、规范市场、进行引导。其一，政府应加大宣传力度，积极培育网络开发市场。"西部开发"战略提出以来，政府利用传媒不断加大宣传力度，客观上为开发营造了较好的环境，取得了相当的成效。在社会、经济转型期，"网络开发西部农村"的概念也需要政府及其高层官员在舆论和政策上的支持、引导。惟其如此，才能使西部人更快地接受网络开发的观念，此方式的推行更顺利，更能节约网络开发的成本。其二，政府进一步完善制度供给，为西部省区创造良好的投资环境，包括基础设施的建设和合理法律、法规、政策的制定及其相互配套的各种金融、信贷、税收等优惠政策，它没有必要也不应该介入具体的操作、实施过程。因为政府直接运作，有可能把"网络开发"做成一种慈善事业，而且要耗费大量的人、财、物，还未必能取得良好的成效。

企业才是具体运作的主导，企业是理性的经济人，只要网络开发中确实有利可图，政府引导得当，他们自然会发挥其创造性，实现电子商务的成功，客观上产生一定的社会效应。最终通过商业运作"网络开发"，实现企业与网络社区的"双赢"，社会、经济效应的"双赢"。

五、网络开发西部农村的实践--来自"黄羊川"的例证

西部农村范文篇6

关键词：金融发展；西部农村；金融工具；金融结构；金融规模

一、农村金融发展相关理论

农村金融理论始于20世纪80年代，农业融资论在80年代前处于主导地位，随着市场经济的发展，农业融资论逐渐被农村金融市场论取代，农村金融市场论是金融深化理论在农村金融领域的具体表现。

（一）农业融资论

农业融资论有其特殊性，比如农业生产受自然条件影响明显，农民收入较低，储蓄规模和储蓄能力偏低等，也正是这些客观因素导致金融机构不愿在农村地区“生根发芽”，所以农村融资理论主张政府直接干预农村金融市场。在一段时间里，政府干预农村金融市场取得了一定的成功———农业产量提高，农户资金需求得到一定满足，但是他的缺陷也是非常明显的，政府过多干预使农村的融资方式和渠道过于单一化，无法满足不同层次人群的需求，农户、养殖户，农村小企业及个体经营者需求得不到保障，直接影响其生产生活质量的提高。

（二）农村金融市场论

农村金融市场论是伴随着社会的发展而产生的，相对农业融资理论，市场论更加具有可持续性、市场论更有助于让供求双方达到平衡，农村金融市场论主张对农村提供贷款资金是否采用优惠利率应该有市场决定，而不是政府。同时市场论提倡帮助非正规金融发展，多元化农村信贷方式和渠道。完全由市场决定又很难缩小城乡差距，农村地区资金倒流城市，商业银行在农村基本没有市场，只能远离农村，进军城市。所以要求农村金融市场论进一步完善和优化，相信市场和政府的沟通互补会对农村金融的发展起到更大的作用。

（三）不完全竞争市场论

不完全竞争市场论是在信息经济学的发展和1997年爆发的东南亚金融危机的背景下产生的。不完全竞争市场论主张在金融市场论的基础上，适当发挥政府的作用，将市场和政府有效结合，达到互补的作用。以市场为主导，选择性政府的市场干预也可以提高非正规金融市场的效率，加快农村金融机构多元化进程，促进农村金融的发展和完善，从而推动农村经济的发展。

二、西部农村金融发展的现状

（一）金融体系不断完善

农业银行和农村信用社是西部农村地区比较常见的金融机构，近年来，为了促进社会主义新农村建设和西部大开发战略的实施，农业银行、农村信用社等都在资金方面给予了很大的支持，贷款金额总体呈现增长的趋势。新型农村金融机构主要以乡镇企业和三农为服务的对象，扎根于农村，推动农村经济的发展。根据数据显示，截至2013年，国内新型农村金融机构数量已达约8800家，新型农村金融机构的不断涌现，说明了西部地区农村的金融体系在不断地完善，金融机构不在单一化。

（二）不断扩大农业保险覆盖面

2013年，《农业保险条例》的实施，标志着农业保险已经从起初的试点范围向全国推广实施，西部地区在不断完善现有机构网点建设，不断扩大农业保险覆盖面，促进农业保险改革方面取得显著成绩，例如，新疆的多层次农村保险网，在大力推动新疆农业保险发展的基础上，使得医疗保险、小额信贷保险等发展起来。

（三）加大三农信贷投放力度

国家和西部地区政府机构越来越重视西部农村的发展，尤其体现在涉农信贷规模不断扩大，农村金融产品越来越多、服务方式越来越多样化。根据国家统计局数据，2012年，陕西省发放订单抵押贷款约1900万，这些贷款中包含陕西养殖户接近70%。甘肃省的三农贷款金额高达约2600亿。像这样的情况在西部农村地区已经开始普及。

（四）西部农村金融需求增加

相对于金融体系不断完善、信贷规模不断扩大、三农保险覆盖面不断扩大，我个人认为金融需求增加是个更加令人欣喜和明了的信息，这个信息足以西部农村金融在不断地向前发展。农户的资金需求不断增大侧面反映了农民的生产和消费水平的质量在不断提高，他们已经不再仅仅为了满足自身的温饱而生产生活。同时西部农村地区人民的收入不断提高也为信贷需求的增大奠定了基础，农户可以通过信用贷款扩大再生产，包括农业的和非农业两个层次。

三、西部农村金融发展面临的问题

随着社会主义新农村建设的推进、西部大开发战略的实施，西部农村地区经济得到了很大的改善和发展，农民的需求在不断增加，生活水平不断提高，与此同时，西部农村经济发展依然存在一些问题，尤其是金融方面存在的问题，直接阻碍着新农村建设和深入实施西部大开发战略。

（一）西部农村人才和资金外流严重

新农村谁来建设？靠的是政府吗？当然不是，市场经济体制下，政府起到的是扶持和引导的作用，建设新农村，当代大学生、各方面的技术人才及高素质管理者等当是先锋军，但是，现实中，更多的农村大学生选择离开农村去城市里寻求发展，由于农村地区的经济水平、消费水平较低，交通不便，基础设施不完善等因素，很难吸引外来人才进入。为什么在农村地区很少看到商业银行、建设银行等，究其原因，最终是银行自身的发展需求。农业银行、农村信用社和邮政储蓄堪称农村金融“三巨头”，以扎根于农村，服务三农为宗旨的“三巨头”在商业化进程中也在努力进入城市，有相关数据显示，西部地区农村每年从信用社流出的资金约1400亿，同样的，占农村金融市场半边天的邮政储蓄银行也在“挪用”大量农村资金去谋求更高的利润和发展空间。邮政储蓄银行大都依托农村而生，却将大量的资金流入城市，导致西部农村资金供需矛盾加剧，阻碍农村经济的发展。

（二）西部农村金融供给缺乏、保险市场开发难度大

1.除金融机构网点数量偏少以外，西部地区农村金融机构与全国总体水平相比存在一定差距。虽然从整体上看，西部农村金融机构的数量和信贷总额都在呈上升的趋势，但与全国其他地区相比都比较落后。对于西部地区而言，第一产业是支柱产业，第二、三产业发展滞后。资金严重外流带来的资金供需矛盾又阻碍着新型的农村金融机构的形成与发展，由于服务对象的不稳定性和脆弱性导致西部农村信贷资金的风险加大。2.西部农村地区经济发展水平较低，人们的整体收入水平难以与中东部地区相比，人们的收入一般要用在消费生活必需品，所以人们的投保积极性有限。另一方面，西部地区需要进一步建立和完善农业保险制度，政府应加强引导和扶持，出台相应的保险法。

（三）西部农村金融贷款比重低

出于自身发展的需求，越来越多的金融机构越来越重视在中东部地区的发展，不断拓展新的市场。西部农村地区农业银行、农业发展银行、农村信用社的贷款数额在不断增加，但是还远远落后于其他地区，落后于经济发展速度和市场需求。建立和完善农村金融体系和监管机制。金融是现代经济的核心，金融搞活全盘皆活。想要改善西部农村地区的经济状况，促进西部农村经济发展，深入实施西部大开发战略，就必须重视西部农村地区金融发展，深入研究分析西部农村金融发展状况，努力提高农村地区金融发展水平和能力。贯彻落实农村金融改革方案，正确认识农村金融改革。从广义上来说，农村金融改革主要包括政府对农村资金流动的引导，农村融资渠道方式的创新和完善，狭义的农村金融改革是指对现有的农村信用社进行改革。对西部地区来说，在对其金融发展状况进行深入分析探讨的基础上，依照现代金融发展理论，结合西部地区自身发展特点，进行农村金融改革试点工作，然后逐渐推广；创新农村金融服务，理清农村金融发展格局等都能够有效帮助西部农村金融更好更快的发展。

四、结论

本文通过对农村金融理论的概述和分析，指出西部地区农村金融发展存在的问题和亮点，希望可以通过总结经验，针对问题进一步完善西部农村金融发展体制，促进西部农村金融发展，促进西部地区农村经济的发展，缩小城乡差距，促进区域经济发展平衡，从而提高我国社会经济整体发展水平。

作者:刘碧侠单位:陕西省农村合作经济经营管理站

参考文献：

[1]赵微薇.西部地区农村金融发展与城乡收入差距关系研究[D].广西大学,2015.

西部农村范文篇7

一，西部农村地区基础教育基本矛盾。

基础教育改革的实施和推行，很大程度是依赖于当时当地的社会.经济.文化以及政府对其投入等综合因素。西部农村地区的经济结构.社会形态.文化底蕴无不影响和左右着基础教育改革。其实施的社会.经济.文化背景如下：

1，西部地区社会.经济.文化的发展状况：

改革开放以来，随着政府对西部地区经济发展的重视和投入，西部地区的经济发生了天翻地覆的变化，经济发展迅速，国民生产总值逐年攀升，西部自身通过政策改革.吸收外资.宏观调控等一系列符合西部自身实际的改革，使西部地区经济发展取得了阶段性的胜利，政府对于基础教育的投资力度.基础教育设施建设.师资力量都得到改善。

但是不可忽视的是：西部地区相对于东部发达地区对于基础教育的投入捉襟见肘。就我国现实的经济发展状况来看，西部农村经济仍处于被带动.相对落后的状态，由此对于基础教育的投资意识和比重相对疲软。西部农村地区基础教育设施.校园环境.教学设备等已经不能满足基础教育的需求，不能满足学生对于课程的深刻理解.思维的发散.创新能力的提高。而西部农村地区往往关心的是经济发展速度和质量如何，物质文明建设是否有提高，却忽视了教育对于经济发展的潜作用。这样就导致了经济发展和基础教育的恶性循环。

经济的发展模式和思路很大程度上受到所处地区的社会文化影响，基础教育改革，变革的往往是那些我们已经习以为常的事物，社会风俗和文化底蕴中存在的一些东西很容易成为基础教育改革的障碍。

西部农村地区民众长期以来形成的旧的观念和生存方式以及在此基础上构建的文化则制约着基础教育改革的深度和进程。西部农村地区的精神文明建设制度相对不够完善，而几千年的自然经济的影响，在一定范围和程度上形成了自有的贫困文化贫困文化与文化贫困这里所说的贫困文化”“与时下热门话题中的“文化贫困”有所不同。前者主要是从文化形态上来理解的，后者主要是从知识层面上来理解的。“文化贫困”的着眼点，主要在于素质低下（如智力低下、科学文化知识缺乏等），它主要从量的关系方面反映人们的一种智力状态，基本上局限于工具理性的范围。而“贫困文化”则是指人们所拥有的一种安于贫困的价值观。它主要从质的属性方面反映人的深层精神状态，属于价值理性范畴。如果在这方面陷入贫困，要比物质贫困、智力贫困更深重、更可怕、更难以摆脱。

西部农村地区这种自有的文化体系，最直接的作用对象是处于教育中主体地位的学生群体。西部农村地区的学生群体生活在这样的文化氛围中，潜移默化的受到这种文化的熏染和毒害。其在此文化暗示下形成的学习方式，学习观念，和学习思维或多或少的在围绕着这种文化展开.进行。那么，西部农村地区在学习中表现出来的不会是焕发生机的具有极大学习积极性和创造性的学习了，而将是一种被动的疲软的学习。

2，基础教育的不平衡。

西部农村范文篇8

1、规划落后与公共服务不到位，农村居民生活质量恶化。随着农村建设规模的迅速扩大，由于缺乏合理的规划及原有的规划不当，造成西部广大农村地区在农村基础设施建设和社会发展方面出现了三方面问题：一是部分地区乡镇基本没有进行建设规划，农户住宅位置沿袭历史随处而建，环境脏、乱、差，甚至在边远地区有相当一部分是年久失修的土坯房，存在较大的安全隐患；二是村镇常常形成沿公路发展的带状集镇格局，不利于农村小城镇建设水电等基础设施的配置；三是土地利用没有进行功能分区，导致部分地区的乡镇企业、畜禽养殖场等与农村居民的房屋相邻，使得生活污染物难以处理。调查显示，西部地区的社区生活环境较东部地区存在着不小的差距。其中通电话的村比例比东部低近30％，通邮村比重低于东部地区36％，饮用安全卫生水的村比重比东部地区低近20％。

2、公共投入严重不足，造成农村教育文化卫生事业发展滞后。西部农村公共投资上存在的供求矛盾，已严重影响着西部地区非农人口的就业和农村人口生活水平的提高，阻碍了西部农村的经济发展。主要表现在以下三个方面：

一是科技文化投人不足，不利于农村的政治稳定和乡风文明建设。

二是教育投资不足，农民文化素质低。据全国第五次人口普查资料统计，西部地区农村平均受教育年限为6．5年，低于东部地区的7．8年和中部地区的7．6年；高中以上文化程度的劳动力不足10％，农村12周岁以上的文盲率占50％左右，比全国高1／3左右。据国家最近的农业普查统计数据显示，西藏和青海的文盲率高达75％和45％。

三是农村医疗条件差，医疗水平低。目前西部地区66％以上的乡镇没有卫生院，农村合作医疗在这些地区刚刚起步。

3、农村公共基础设施落后，影响了农业生产力的提高。据调查，西部地区约有1/2左右的水库带病运行；灌溉渠工程基本完好率仅占30％左右，70％的排灌工程设施急需维修。结果导致许多河道淤积，防洪排涝能力降低，防洪设施的标准下降。据调查，西部地区每年因农田水利设施老化而减少灌溉面积103万公顷，粮食生产减产51亿公斤；西部地区没有灌溉设施的农田，平均每年受旱面积达1700多万公顷，仅此项粮食减产就达20多亿公斤。因为缺乏资金投入，西部农村的基础设施严重落后于东、中部地区，西部农村道路未形成体系，多是等外级路。

二、西部地区农村公共产品供给的限制因素

1、制度成因。西部少数民族地区农村问题的制度成因主要是由于“自下而上”的筹资机制和“自上而下”的用资机制导致有关的公共产品与公共服务供给严重不足、不当。首先，“自下而上”的筹资机制是随着我国长期坚持的“城乡分治、以工促农”发展战略逐步形成的。长期以来，我国实施城乡分治战略，使得城市和农村的公共产品与公共服务筹资过程正好相反：前者自上而下，后者自下而上。这种战略的弊端因为1978年以来的改革政策得到放大，造成农村社会政府转换职能的同时不仅没有解决资金来源，反而加重了资金匮乏。尤其是1994年实施的分税制和2000年开始进行的以“三取消、两调整、一改革”为主题的农村税费改革使农村公共产品与公共服务的供给发生了巨变，出现了公共产品与公共服务供给主体的缺位现象。实施分税制后，中央与地方虽然划分了财权，但事权仍是模糊交叉的，特别是在农村公共产品与公共服务方面，本该由上级政府投资的公共产品与公共服务，却有相当数量通过转移事权交由下级政府提供，甚至村民自治委员会还承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。这样就形成了财权层层上收，而事权层层下放，乡镇以下政府财权和事权越来越不对称的局面。农村税费改革加剧了这种不对称。

2、观念层面：对供给主体认识模糊，致使责任不明确且影响制度创新。农村公共产品是相对于农民私人产品而言，用于满足农村公共需要，具有非竞争性与非排他性的社会产品。农村公共产品中的全国性公共产品包括：农村中的义务教育、计划生育、农业基础科研等。农村公共产品中的区域性公共产品包括：大江大河的治理、大型水利工程设施建设、跨区域的病虫害防治等。农村地区性的受益范围较小的公共产品包括：农村医疗、农村道路建设、自来水供应等。然而，农村的边缘性则使农民很难享受到全国性和区域性的公共产品。而地方政府由于财力有限，所能为农民提供的公共产品也十分有限。农村公共产品短缺远高于城市。

理论滞后和认识模糊，造成“政府缺位”，影响了农村公共产品的供给。长期以来，在公共产品供给问题上有一种所有制决定论，认为城市以全民所有制为主，公共产品供给是政府的责任。因此，城市的大部分公共产品，如道路、桥梁、通讯、电力、供排水等基础设施的建设，学校、医院、图书馆等公共服务设施的建设都是由政府的财政支出来保证。而农村则是以集体所有制为主，公共产品供给应该由集体经济组织自己解决，政府不必承担责任。多年来，农村公共产品供给的主体不是政府，而是乡村集体经济组织和农民个人，因此，在农村到处可以看到诸如“人民教育人民办”、“人民道路人民修”等标语口号。最有代表性的是农村税费改革之前向农民收取的“五项统筹”，包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路修建等经费。在这五项统筹费中，除乡村道路修建属于地方性的公共产品之外，其他都是典型的纯公共产品，应由政府提供，但在实践中则全由农民负担。

3、村公共产品供给的结构性矛盾突出，不利于农村公共事业的全面协调发展。由于供给与需求错位，使得本已捉襟见肘的公共产品供给问题雪上加霜。一是重“硬”轻“软”。热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品，对上级要求考核的防洪防涝设施建设、农村电网改造、交通道路建设等公共设施项目，千方百计组织资金加以实施，而对农业科技推广应用、农业发展综合规划和信息系统建设等“软”公共产品没有太高的积极性。二是重“准”轻“纯”。对农村准公共产品的生产比较重视，而对纯公共产品的生产，却存在着“等、靠、要”的思想，若上级政府不予支持就一筹莫展。三是重“短”轻“长”。热衷于提供见效快、易出成绩的短期公共项目，不愿提供见效慢、期限长但具战略性的公共产品。四是重“建”轻“养”。热衷于投资新建公共项目，不注重存量项目的保养和维护，造成资金浪费。

三、改善西部地区农村公共产品供给的对策

1、消除政策歧视，建立城乡一体化的公共产品供给体制。长期以来，我国采取的重城轻乡、重工轻农政策形成了今天城乡分割的二元经济社会结构，同时也形成了城乡相对独立的公共产品供给体系。“解铃还须系铃人”。要实现农村公共产品供给制度的转换和创新，从根本上说就是要打破这种在公共产品供给上的城乡分治格局，建立城乡一体化的公共产品供给体制，让政府承担起农村公共产品的供给责任。只有这样，才能从根本上减轻农民负担，改变农村长期贫穷落后的面貌，促进农村经济社会的全面发展。

2、改革农村公共产品供给的决策程序和管理体制，优化供给结构，提高供给效率。要扭转过去农村公共产品供给的领导人个人偏好，建立由农村内部需求决定公共产品的供给机制，实现供给决策程序由“自上而下”到“自下而上”的转变。一方面，要建立农村正常的公共产品需求表达机制，使一个村或乡范围内多数人的需求意愿得以体现。这就要求必须推进农村基层民主制度建设，可在村民委员会和乡人民代表大会制度的基础上，通过农民和农民代表对本社区的公益事业建设进行投票表决，使农民的意见得到充分反映。要增加公共资源使用的透明度，定期把收支情况公布于众。另一方面，要贯彻村民委员会组织法，使领导人真正对本地选民负责，能够根据群众的意愿提供公共产品和服务，以满足农村居民的真实需要。另外，要加快农村基层行政改革，进一步深化农村管理结构改革，减少财政供养人员，减轻农村财政负担，保证物质性公共产品的有效增量，提高农村公共资源效率。

3、发展市场供给，发挥政策调节作用，实行投资主体多元化，建立农村公共产品多元化供给体系。我国农村地域广阔，对农村公共产品的需求规模较大，而且历史欠账很多，仅仅依靠现有的有限财力，往往力不从心。因此，对于部分准公共产品，如道路和市场的修建等，可以采取支付与市场混合的方式来提供。要在明晰产权的前提下，积极引进外资和各类民间资本，按照“谁投资，谁受益”的原则，大力兴办农村公益事业，提供更多的农村公共产品。这样，可以通过投资主体多元化，来减轻县乡等基层财政的负担，减少农民对公共产品的成本分担。政府无疑是农村公共产品最主要的供给主体。但是政府及公共部门的过度垄断会使供给数量不足，质量不高，难以满足农民对公共产品多样化、高质量的要求。因此，应推进农村公共产品供给由政府主导模式向政府诱导模式转变，做到民主决策、政府诱导、混合生产，根据农村公共产品的层次和性质，在供给主体、资金来源和供给方式上实现多元化。

4、促进社会公平，加大农村公共产品供给的支持和投入力度。随着经济发展和收入水平的逐步提高，公共产品供给的相对规模呈现不断上升趋势。在财政约束条件下，确定公平合理的公共产品优先供给顺序是十分有益的。在统筹城乡供给方面，基于农村公共产品严重短缺的现状，应把公共资源的分配重点放在农村，缩减城市“锦上添花”的公共开支，增加农村“雪中送炭”的项目建设。在地域平衡方面，对于中西部地区农村公共产品供给，中央财政应优先考虑并以中央和省级财政承担为主。东部地区财力较强，主要由省和县乡负担，中央财政给予适当补助。在供给产品结构方面，要优先保障农村社会稳定和农民基本生产生活需要，优先保证纯公共产品的供给。

【参考文献】

[1]农业部课题组：建设社会主义新农村问题研究[M]．北京：中国农业出版社，2005。

[2]马晓河、方松海：我国农村公共产品的供给现状、问题与对策[J]．农业经济问题，2005(4)：26-29。

[3]国家财政部农业司课题组．公共财政覆盖农村问题研究报告[J]．农业经济问题，2004，(7)：48-54。

[4]陈池波：中国农村市场经济发展论[M]．北京：中国财经经济出版社，2003。

西部农村范文篇9

（一）评价指标体系构建的意义构建一个科学合理的、能对西部农村可持续发展能力进行综合评价的指标体系具有十分重要的意义。首先，可以为西部农村各级政府的决策提供科学依据。西部农村的发展水平由于受到自然条件、生态环境以及历史基础等多方面原因的影响，和中部、东部地区农村相差较远。要推动西部农村的发展不能一蹴而就，必须有计划、有步骤地逐步开展。科学合理的可持续发展指标体系可以量化发展的各方面细节，为政府决策提供监测信息。有助于各级政府在尊重发展规律的基础上，因地制宜，立足当前，放眼未来，确定科学的发展目标和实施步骤［7］。其次，可以规范引导西部农村自身的建设和发展。可持续发展是经济、社会、环境相互协调的发展，评价指标的设计要突出协调发展的本质，避免追求以牺牲环境为代价的片面经济发展。（二）评价指标体系构建的原则西部农村可持续发展能力评价指标体系的构建应在结合国内外相关研究成果基础上，从西部农村的实际情况出发。同时还要遵循以下几方面的原则：1．科学性。指标体系的设计首先应该符合科学性原则，即遵循经济、社会、环境各个系统发展的规律。选取的指标应该能够反映农村可持续发展的深刻内涵和我国可持续发展的战略目标，并且避免交叉重叠。指标体系必须结构清晰，逻辑严密。另外在对指标权重赋值时，应避免一些方法的主观性偏差，如德尔菲法、频数法等。尽量采取保证数值客观准确的、合适的定量分析方法。2．系统性。农村的可持续发展是一个包括生态环境、资源与人口、经济与社会在内的复合概念。所涉及的衡量指标也应该涵盖各个系统。如反映农村生产发展水平的经济指标，反映农民生活水平和精神文明的社会发展指标，以及反映农村自然资源禀赋的环境指标等。这些指标构成的各子系统，形成了农村可持续发展的有机整体。选取的指标既要反映出农村可持续发展的基本水平，同时也需要反映出其推动可持续发展的潜在能力。3．可操作性。农村可持续发展指数评价体系的设计应在满足信息覆盖全面的前提下，做到尽可能地简洁明晰，易于理解、便于操作。应当选取具有代表性、可比性、信息丰富的主要指标，摒弃信息重复的从属指标。同时，还需要保证所选取指标数据来源是的可靠性，并且数据易于获取和计算，便于应用。（三）指标体系说明与数据来源以科学发展观为指导思想，在深入分析农村可持续发展内涵的基础上，参考国内外相关研究成果，并遵循以上评价指标设计的原则，通过数次指标的筛选和专家的严密论证，构建了农村可持续发展指数评价体系。该体系由4个层次（目标层、领域层、准则层、指标层）共21个四级指标组成（见表1）。一级指标即农村可持续发展指数；二级指标包括可持续发展基本动力和可持续发展支持能力两个维度。可持续发展基本动力是能够直接体现农村经济、社会发展水平、人口素质和资源环境现状的显性指标，包括4项三级指标，即经济发展、社会生活、人口素质、自然资源禀赋。可持续发展支持能力测度的是没有转化为产出的一种潜在的可持续发展能力，是对农村可持续发展具有支撑作用的因素。包括3项三级指标，即人口支持、技术支持、环境支持。我国的西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古12个省（市、自治区）。本文所使用的这12个省（市、自治区）相关指标的原始数据来自《中国统计年鉴2011》、《中国农村统计年鉴2011》等相关年鉴或经计算整理得出。（四）综合评价模型的计算过程表1的评价体系中，共有2个大项，7个小项，21个指标。这些指标是反映各领域发展水平的原始参考值，为了便于量化，指标所反映的信息可能会出现一定程度的交叉。同时，不同的指标在不同时期通常会呈现不同的趋势。直接利用上述指标分析各地区发展情况会导致交叉信息的相互作用，不同趋势指标的影响相互叠加，从而出现综合评价体系无法全面反映农村持续发展的实际情况。因此首先采用主成分分析法对这些指标进行降维，得出相互独立的主成分，再通过熵权法给不同主成分赋予不同的权重，进而得出一个综合指标来反映农村可持续发展的情况。1．原始样本值的正向化和标准化。表1选取的指标中，有些是逆向指标，如恩格尔系数，第一产业劳动力比重，农药使用强度，化肥使用强度和万元农业GDP用水量。在进行主成分分析前，对这类逆向指标进行正向化处理，使用的方法如下：Yij＝max｛Xij｝－Xij1≤i≤12（1）其中，Xij是逆向指标Xj的样本。在表1中选取指标的含义不同，因此存在量纲和数量级上的差异，在用协方差矩阵进行主成分分析前，需要进行无量纲化处理。本文中采用均值化方法进行样本值的无量纲处理［8］。即：Yij＝Xij珡Xj1≤i≤12（2）均值化处理后，各指标的均值是1，方差var（Zj）＝（σj－）Xj是原变量变异系数的平方。因此均值化的指标在消除了量纲和数量级的影响的同时，保留了原始数据的所有信息。限于篇幅，这里不再列示12个省（市、自治区）的21项指标的正向化和无量纲化处理的结果。2．主成分的提取。主成分分析法是利用降维的思想，以不损失主要信息为前提，通过提取彼此独立，不包含交叉信息的主成分来减少变量数量。通过主成分分析法可以找到指标体系中关键影响因素，从而提高分析准确性和效率。本次研究采用SPSS19．0统计软件进行数据处理。在进行主成分分析前，已经使用均值法对原始指标进行了标准化，因此不需要使用SPSS自带的Z－Score标准化过程。对样本数据进行主成分分析时，是以累计方差贡献率超过85％作为提取依据。经过分析，在21个指标中，共提取了4个主成分，其累计贡献率达到了85．587％。可以认为提取的4个主成分基本涵盖21个指标的大部分信息（见表2）。之后用因子的特征根和载荷矩阵，计算出主成分的特征向量，作为主成分各表达式的变量系数。主成分线性表达式①描述如下：T1＝0．824D1－0．395D2＋0．147D3＋0．26D5－0．132D6＋0．246D7－0．366D8＋0．702D9＋0．045D10－0．132D11＋0．357D12＋0．69D13＋0．427D15＋0．815D16＋0．793D17－0．517D18－0．83D19－0．763D20＋0．252D21T2＝0．269D1＋0．247D2＋0．795D3＋0．459D4＋0．699D5－0．468D6＋0．877D7＋0．669D8＋0．411D9＋0．374D10－0．217D11－0．212D12＋0．47D13＋0．759D14＋0．42D15＋0．513D16＋0．304D17－0．175D18＋0．19D19－0．342D20＋0．746D21限于篇幅，对剩余2个表达式不再进行列示。主成分线性表达式中，变量系数越大说明所提取的主成分对该变量的代表性越强。可以根据上述表达式对主成分命名：第一主成分T1命名为“经济发展可持续性”；第二主成分T2命名为“社会发展可持续性”；第三主成分T3命名为“资源环境可持续性”；第四主成分T4命名为“人口素质”。3．用熵权法确定权重。很多学者为了对研究对象进行综合评价，在得到多个主成分后，一般直接使用方差贡献率或者将各成分特征值与特征值总和的比率作为权重，这种方法，计算简单，但带有一定的不合理性［9］。本次研究样本数据来自国家统计年鉴，数据完整，为了减少主观性偏差，故采用熵权法来计算持续发展指数中各主成分的权重。熵权法是利用熵值来确定权值。某个指标的熵越小，其差异性就越显著，在综合评价中的重要性就突出，熵权也就越大。计算熵权时，首先使用上面得出的4个主成分表达式，计算出第i个省在第j项主成分的样本值，再经过（3）式的非负化处理后，得：Zij＝Tij－min（Tj）max（Tj）－min（Tj）（3）1≤i≤121≤j≤4其中，Tij为第j项主成分在第i省的样本值。熵值的计算步骤如下：（1）第j项主成分下第i省的样本比重Pij：Pij＝ZijΣ12i＝1Zij1≤i≤121≤j≤4（4）其中，Zij为经过（3）式处理后的第i省第j项主成分样本值。（2）第j项主成分的熵值Hj：Hj＝－KΣ12i＝1PijlnPij1≤j≤4（5）其中，K＝1／lnI，I表示指标数量，本文中主成分数量为4，因此I＝4。（3）第j项主成分的熵权Wj：Wj＝1－HjΣ4j＝1（1－Hj）（6）熵权的计算结果如下：W＝｛0．3173，0．2451，0．2624，0．1750｝得出农村可持续发展综合指数评价模型如下：Z＝Σ4j＝1WjFj（7）其中，Fj为主成分分析得出了4个主成分，Wj为（6）式得到的熵权，Z为农村可持续发展综合指数。

西部农村可持续发展能力的综合评价

我国的西部地区土地面积占全国的70％多，2009年人口占全国的近28％，笔者将其作为农村可持续发展能力评价的对象。根据主成分分析得出的主成分表达式，计算12个西部省（市，自治区）在“经济发展可持续性”，“社会发展可持续性”，“资源环境可持续性”和“人口素质”子系统的评价指标，从而量化反映出西部各省市农村在可持续发展不同方面的优势和不足。限于篇幅，仅列出各子系统中处于前五的省市。在“经济发展可持续性”中位列前五的省市分别为：重庆、四川、陕西、广西、新疆；在“社会发展可持续性”子系统中位列前五的省市分别为：重庆、陕西、四川、内蒙古，云南；在“资源环境可持续性”子系统中位列前五的省市分别为：四川、重庆、广西、陕西、云南；在“人口素质”子系统中位列前五的省市分别为：陕西、四川、重庆、广西、云南分析中可见重庆在经济、社会可持续发展的优势比较明显。近几年重庆加大农业投入，改变农村原有的生产方式，以科技人员下乡为纽带，带动科技农业，绿色农业在重庆的蓬勃发展。经济发展的同时有效的推动了社会生活的全面提高，从而实现了经济、社会、环境的可持续发展。陕西省则以人口素质为依托，经济和社会发展水平也有了显著提高，表现出强劲的发展潜力。根据西部农村12个省（市、自治区）的各主成分计算结果，利用上述熵权法得出的综合评价模型，计算西部农村12省市可持续发展指数排名（见表3）。表3中的排名次序与《中国农村全面建设小康检测报告》中西部12个省（市、自治区）的农村小康社会实现程度排名基本吻合。我国农村全面实现小康社会的总体目标就是实现经济系统、社会系统、环境系统的全面、可持续发展。这充分反映了本研究得出的农村可持续发展指数评价体系的合理性。排名的细微不同主要由于指标选取侧重的不同。本研究的指标体系除了反映农村地区经济、社会、环境等子系统的基本水平以外，还在准则层加强了可持续发展支持能力的相关指标，反映出各子系统间的协调关系和推动可持续发展的潜在能力。农村可持续发展指数是综合评价模型中“经济发展可持续性”、“社会发展可持续性”、“资源环境可持续性”、“人口素质”4个主成分的熵权求和的结果。排在前三位的地区分别是重庆、陕西、四川三个地区的经济社会发展水平及人口素质较高，加之近年来其地方政府有重点地开展环境治理和检测工作，使得资源利用环境不断改善，同时又都是西部科技资源富集地区，可持续发展潜力较大。因此可持续发展指数在整个西部地区名列前茅。排名靠后的甘肃、青海、西藏等地区，相对来说经济基础差，自然资源供给有限，农牧业生产方式比较落后，人口、环境支持力度不足，可持续发展的潜力相对较小。因此农村可持续发展水平较低。

结论和政策启示

西部农村范文篇10

中国西部农村属于中国经济、文化、教育都比较落后的地区，自国家实施西部农村中小学远程教育以来，为西部地区的教育注入了活力、培养了很多优秀的人才，从2003年政策实施以来．地方政府也严格按照国家的规定对农村远程教育进行落实，但是由于人文、地理、观念、政策等的差异性，在农村中小学远程教育的实施过程中存在着很多问题亟待解决，榆中县最早在1999年实施了明天女教师项目。该项目是以教育电视台为传播平台，在全县实施了多所学校，但都是早期设备，现在都大部分淘汰了。第二次实施的项目是中欧项目，20o3年实施教育部——李嘉诚基金会“西部中小学现代远程教育项目”，该项目共实施了130所学校，第一期实施了90所学校．第二期实施了4O所学校，这些学校都是农村中学、完小。2004年底实施农村中小学现代远程教育项目．榆中县利用国家农村远程教育基金，一共实施了186所学校，其中模式一共72所，模式二共有81所，模式三(初级中学)共33所。

据调查，榆中县“农远工程”的覆盖范围很广，从一开始的不能接受到现在的逐渐步入正轨，从县教育局到学校远程教育实施的相关人员都切实感受到了远程教育给乡村小学教育带来的变化：教育的新鲜资源多了：教师和学生的知识面广了、视野开阔了；思想观念相对于以前有了很大的改观；教学质量提高了等。经过几年的不懈努力，榆中县“农远工程”项目已从初期的茫然阶段向着具体的应用阶段迈进。但是在远程教育实施过程中也存在着一定的问题，如农村小学教师队伍中老年教师居多，并且有一部分为民办教师转正的教师。由于所受教育的限制，对他们来说掌握远程教育技术的速度和熟练程度都是很棘手的问题，而另外的一些年轻教师虽然参加过培训，但是培训后由于学校本身设备的限制．即使掌握了应该学懂的知识也不能发挥其应有的作用，更谈不上熟能生巧，不能把现有的远程教育资源很好的应用到远程教育当中。因此，“农远工程”项目虽然在西部农村学校已经落实，但教师的培训还需不断跟进。才能使“农远工程”真正为西部农村学校带来教育效益。

2农村中小学现代远程教育中教师培训存在的问题

2．1大部分教师思想守旧、观念落后、改革创新意识不强

千百年来的传统教育模式一直在老教师的内心根深蒂固，新型教育模式在偏远的农村很难挤进人们的固有思想观念当中。据调查结果分析．有60％以上的老教师都是不愿意应用远程教育器材设备上课：在采访过程中，有老师说“大家观念还比较落后，放光盘很麻烦的，要提前找管理老师开教室，有时候还总是出问题，不如讲课来的方便”。说明经过培训的远程教育教师思想观念跟不上教育发展的趋势，执着的固守于传统教育的模式。

2．2培训对象只是限于具有一定信息技术基础的教师

实施农村远程教育的初衷就是为了缩小城乡之间、发达地区与中西部落后地区之间的教育水平差距，让中西部落后地区的孩子同样能平等地享受到最优质的教育资源，促进教育的发展、提高教学效果[2]。调查发现，远程教育的培训主要局限于对计算机比较入行的老师，老师普遍反映培训：“每次培训都明确要求具有一定计算机基础的老师”。然而这些比较人行的教师毕竟是少数，这些少数教师由教育局和相关部门组织集中培训，主要进行远程教育相关内容的学习，然后再由受过培训的教师进行校本培训，这种培训方式根本达不到普及的培训效果。

2．3缺乏持续培训的费用

走访调研发现：培训经费问题成为教师积极参与培训的制约因素。由于西部地区属于偏远贫困地区，在交通和经济上难以和发达地区相提并论．在培训过程中往往要跋山涉水才能到达培训地点．并且培训经费又由受培训人员自己承担，给他们的生活和精神上造成极大的压力。据调查，培训经费分别是国家拨款占10％，上级教育部分承担10％，学校承担5％，本人承担75％。因此培训资金的缺失造成教师心理的强烈不满，从心理上不愿接受这种培训。

2．4教学资源与课程整合给农村小学老师带来了新的难题

农村小学远程教育的资源都是来自全国各地的优秀教学资源，然而当这些在较发达地区应用起来效果显著，得心应手的教学资源来到了贫困地区农村小学，出现了“水土不服”的现象。由于地域差异、城乡差距等的影响，不但收效甚微，甚至还出现了事倍功半的效果。在一所学校里面仅有几门课程需要用到远程教育资源，对于课程整合来说应该是件很容易的事情，但是在偏远农村，由于技术水平和知识含量，再加上远程教育资源与授课内容有很大的矛盾，想要把优质的远程教育资源应用的得心应手却是一件很头疼的问题。在关于远程教育资源与现有课程的整合的问题调查中。不知道该如何进行整合的占16．7％，有时候能够进行简单的整合的占66．7％，常常能够很好的应用远程教育资源到现有的课程的占l1．1％。不但能够有效整合，还能够提高教学效果的占5．6％。

2．5短暂的培训时间使教师难以掌握复杂的理论知识和教学技能

采访中很多老师谈到：“培训时间里根本就掌握不了那么难的东西。对于我们这些老教师停课都困难更何况自己做”，“学校人手不够用。没有专门的人对信息资源进行与课程整合”。而且大部分资源和课程进行的时间和教学活动相冲突。不能很好的进行理论和实践的相结合，缺少专门的将信息和教学内容整合的人员，致使优质的远程教育资源很难顺理成章的应用的平时授课之中。

2．6培训结束后。在教学应用过程中依然存在问题

在调查过程中诸如机器不会用、技术跟不上等都是常见且普遍存在的问题，这些因素都成了教师在教学过程中一直依赖于传统教育而忽视现代远程教育的一大障碍。通过问卷调查可以发现，培训效果不佳。技能上难以掌握，理论知识欠缺，教学技能匮乏，没有办法理解远程教育的先进思想等都是教师在教学应用中出现的普遍问题。据了解，在培训过后很大一部分教师对远程教育设备和资源的利用率很低，原因是不会用或者是不愿意应用，不会用的原因在于培训过程中没有掌握相关的培训内容。没有能力将优质的教学资源很好的运用到实际教学当中。

2．7培训机制不健全。无法对骨干教师进行系统的培训

由于培训方式和内容的限制，使得培训效果低下。综其原因，主要是没有一套合理的培训机制和体系，没有能够实现对～线教师进行良好的培训，培训工作在展开过程中存在着诸多弊端。同时缺乏激励机制，教师的积极性不高，虽然有所参与，但只是敷衍了事。

3西部农村中小学现代远程教育中教师培训的改进策略

3．1重视教育观念的不断更新

教育观念的更新对于由“应试教育”向“素质教育”转轨、推行中小学教育教学改革和课程教材改革成功与否．具有指导性和关键性的作用。骨干教师应具有这种适应现在和未来教育造就人才所需要的教育观念，牢固树立现代教育观并且加大宣传力度，对相关要接受培训的人员进行远程教育思想和理念上的培养，使之具备良好的心理素质和先进教育观念，改变传统教育的思想，摆脱传统教育方式的束缚。

3．2将培训方式多元化。扩大教师培训面

在现有校本培训的基础上扩大接受培训人员的额度。力求做到人人接受培训，人人会应用远程教育设备进行教学，人人理论扎实，动手技能过硬。培训还可以直接进入教学课堂．专家及工作人员可以根据教师上课过程中的优缺点进行指点．让教师及时意识到自己在授课过程中存在的问题，并逐一进行解决，提高培训的效果。现代网络教学已经应用到教师的全员培训中，通过网络互相学习互相探讨问题．也是一种间接的培训方式。

3．3落实培训经费来源

由政府部门统一拨发，多渠道筹措，建立政府、学校和教师个人相结合的培训经费保障机制。而不是让培训教师自己支付_4]。在西部地区，因为经济收入很低，教师自身很难支付培训经费，使其在接受培训的过程中有一种排斥心理。因此．多方筹措培训资金，解决教师培训经费来源，使其在培训过程中无后顾之忧。

3．4重视培训内容和实际教学相结合

结合在教师授课应用过程中的实际情况，对培训内容进行相应的调整，使其能够很好地与课程进行整合．使教师培训的相关内容能够恰当地运用于教学。培训内容应该具有先进性．是教育阵地前沿的新鲜事物，而不是原有的信息；培训内容应该能够运用于实际的教学，能够轻松易懂地和实际教学实践相结合，能够给教师思考、创新、发展的空间。

3．5开展连续式、阶梯式培训

每年都在培训，每年内容都差不多，而每次参加培训后的大部分教师都是“吃不透”。针对这一现象，培训应该重视连续性，而不是在规定的时间内为了完成培训任务而培训。要考虑到部分老师基础知识薄弱，接受能力较差，无法在十几天、二十天内掌握远程教育中的诸多知识点。人员进行分级培训，知识也可以进行分级传授。为了保证取得良好的培训效果，可以把原来一次培训完的内容为3次．按3个阶段进行培训，可简单划分如下图：

3．6技术培训是保证。理论学习是关键

本区中小学教师培训中明显侧重于技能的培训．忽视了理论的学习。组织各级培训时，应清醒地认识到技能的重要作用和理论的关键作用。在今后的培训中应该重视教师理论素养的学习，技能与理念齐抓，只有将理论转化到实际应用中，才能真正实现远程教育资源与实际应用的整合，提高教学质量．促进学生发展。在培训过程中，不仅要重视实际操作能力的培养，还要不断进行理论方面的讲述，使受培训教师在理论扎实的基础上巩固操作技能，理论和实践相结合以期达到最佳效果：将教育前沿的最新动态知识传递给培训教师．使其具有良好的新型教育观念和教育理论作为支撑，不断自我发现和自我激励．使其具有创新意识。

3．7结合本区实际。制定严格的培训方案

县级培训应该有计划、有步骤地实施，既要保证培训的实用性，又要保证培训的持续性，同时重视培训的覆盖面。把全县的教师根据实际水平划分等级，分批、分等级的进行培训，打破按学校分摊名额的制度。形成“金字塔”式的培训模式．加强培训的针对性，防止“走过场”…。不论是校本培训还是县级培训，都要重视培训结束后的考核。不但从实际操作进行考查．还要进行理论考核，通过让参加培训的教师设计实际案例来检测每位教师理论与实践的综合应用能力，并建立一定的激励机制．形成良好的学习氛围。