乡镇长范文10篇

时间:2023-03-20 14:35:18

乡镇长

乡镇长范文篇1

大家好!今天很荣幸地站在这里参加公选竞职演讲。

首先,要衷心地感谢区委,通过深化干部制度改革、实行公选竞职上岗,给我提供了一个难得的展示自我的舞台和挑战自我的机会。其次,感谢各级领导、各位同志多年来对我的培养、支持和帮助,如果没有你们的信任和推荐,我也不可能成为一名正式候选人站在这里;三是期待着各位领导、各位评委和同志们对我的进一步认可,给我一个新的提高和锻炼的机会。

下面,我简要介绍一下自己的基本情况,…。

今天,我竞争的职位是农村乡镇长之所以竞争这个职位,主要基于以下三点考虑:

一是我认为自己基本具备了担任该职务所必须的个人品质。多年来的办公部门工作经历,培养和锻炼了我较强的敬业精神,工作热情高,能够做到干一行、爱一行、专一行;接受新事物的能力较强,爱学习、勤思考,乐于创新;为人处事原则性较强,能够正确地把握自己,严格要求自己,善于团结共事。

二是我认为自己基本具备了担任该职务所必须的综合能力。到区委办公室工作八年多来,特别是走上一定的领导岗位以后,通过在区级领导身边工作的言传身教,以及自身的不懈努力,各方面能力得到了比较全面的锻炼。近些年来,通过分管综合工作,使我具备了一定的政策理论水平,我希望能把这些知识与农村工作实践相结合;通过分管调研工作,使我具备了一定的分析问题和研究问题的能力,我希望把这种能力带到农村实际工作中,真正的接触问题,解决问题,总结经验,创新工作;通过分管常务、文秘、督办、行政等工作,使我积累了一定的管理和协调经验,能够较好地适应环境,更快进入角色,开展工作。

三是我认为担任该职务能够更好地锻炼和提高自己。原创:北林区是一个典型的农业大区,广大农村是一个培养人、锻炼人、造就人的沃土。当前,农村工作进入了新的历史时期,需要更多的年轻干部充实到这支队伍中来。我觉得,越是新的工作环境,越富有吸引力和挑战性。作为一名年轻干部,我愿意加入到这支队伍中来,在农村实际工作中,学到新知识,增长新才干,挖掘新潜力。进一步锻炼自己,为全区的农村工作发展贡献一份力量。

如果我能够竞争上乡镇长这个职位,我深知,这不仅是一种权力,更是一种责任,为了履行好这一职责,对自己就要提出更高的要求。面对这个岗位,我对自己总的要求就是:以学为先,与时俱进;以干为本,务实敬业;以和为贵,搞好团结;以廉为上,严格自律。具体要在四个方面付出努力:

第一,要坚持一颗进取心,做一名好学上进的农村干部。具体做到“三个自觉”。一要自觉学习提高。在认真了解掌握上级方针政策的同时,带着责任、带着热情,虚心地向农村干部学、向农村群众学、向农村实践学,尽快对农村工作由逐渐熟悉到全面把握,从而使学习的过程,变成弥补不足、充实提高的过程,变成拓展思路、谋求发展的过程,变成埋头苦干、狠抓落实的过程。二要自觉接受党委领导。严格地把自己置身于党委的领导之下,对党委确定的工作部署,及时、认真地抓好落实,对于关系全局的重大事项和决策,及时、自觉地请示汇报,使政府工作始终与党委保持高度一致。三要自觉接受各界监督。主动接受人大的法律监督,严格按照法定程序办事,定期向人大报告工作,自觉接受人大代表、政协委员、社会各界的监督,认真听取建议和意见,在群众监督之下办好利民为民之事。

第二,要坚定一颗责任心,做一名守土尽责的农村干部。具体要做到“三个务实”。一是工作思路要务实。紧紧围绕区委“三大工程”建设总体部署,着眼于对上负责与对下负责的有机结合,着力于上级政策与当地实际的有机结合,着重于全面发展与重点突破相结合,确立既有创造性又适宜于本地发展的最佳思路。二是工作措施要务实。把全部精力放在富一方百姓、保一方平安上。围绕经济工作,重点要抓好“四业”:就是要把握当前的市场机遇,抓好以粮食生产为主的种植业,以粮促增收;抓好以畜禽养殖为主的畜牧业,实现过腹增值;抓好以招商引资为主的项目开发业,做到乡增财力,村增实力;抓好以人力资源开发为主的劳务输出业,多渠道增加农民收入。同时,要抓好财源建设,强化经济管理。围绕稳定工作,要大力加强社会治安综合治理,精心抓好群众来信来访工作,尽心尽力、尽职尽责地解决好群众关心关注的热点、难点问题,努力实现好、维护好、代表好人民群众的根本利益。三是工作作风要务实。依靠党委的领导,按照既定的思路,不达目的不罢休,不见成果不松劲,以最佳的状态,求真务实的作风,埋头苦干,真抓实干,把上级的部署落靠,把发展的事业抓实,把群众的事情办好。

第三,要树立一颗团结心,做一名胸襟宽阔的农村干部。具体做到“三个注重”。一要注重沟通协调。不断调整和确定自己在工作中的最佳位置。遇事多商量、多沟通、多联系,知轻知重,知缓知急,协调好上下左右内外关系,努力使上下一体、条块一家、部门一致。二要注重班子团结。尊重副职、理解副职,充分发挥政府班子每个人的才能,使其放开手脚,尽心工作,各展其能,形成分工合理、运转高效的工作格局。三要注重携手合作。要与党政班子成员搞好团结,正确对待自己,摆正位置,谦虚待人,大事讲原则,小事讲风格;正确对待同志,互尊所长,相互理解,坦诚相见;正确对待不同意见,一切围绕区委中心工作,同唱一首歌、同下一盘棋,拧成一股绳,齐心协力推进本地经济发展。

第四,要保持一颗平常心,做一名严谨自重的农村干部。具体要做到“三讲”。一要为官清正讲自律。要用党纪国法规范约束自己,办事不离章,行为不越轨,用权按原则规定办事,律己从点滴小事做起,用心做事,诚信做人,不给自己抹黑,不给组织添乱。二要艰苦奋斗讲奉献。始终把艰苦朴素、勤俭节约视为美德,以富一方百姓为己任,与人民群众一道同甘苦、共奋斗、艰苦创业,共同加快奔小康步伐。三要用权为民讲党性。要时刻善待手中的权力,时刻不忘肩上责任,时刻心系群众冷暖,全心全意为人民群众谋实惠、谋利益,并且做到真心实意而不三心二意,真谋实做而不虚张声势,持之以恒而不一劳永逸。原创:

乡镇长范文篇2

大家好!今天很荣幸地站在这里参加公选竞职演讲。

首先,要衷心地感谢区委,通过深化干部制度改革、实行公选竞职上岗,给我提供了一个难得的展示自我的舞台和挑战自我的机会。其次,感谢各级领导、各位同志多年来对我的培养、支持和帮助,如果没有你们的信任和推荐,我也不可能成为一名正式候选人站在这里;三是期待着各位领导、各位评委和同志们对我的进一步认可,给我一个新的提高和锻炼的机会。

下面,我简要介绍一下自己的基本情况,…。

今天,我竞争的职位是农村乡镇长之所以竞争这个职位,主要基于以下三点考虑:

一是我认为自己基本具备了担任该职务所必须的个人品质。多年来的办公部门工作经历,培养和锻炼了我较强的敬业精神,原创:工作热情高,能够做到干一行、爱一行、专一行;接受新事物的能力较强,爱学习、勤思考,乐于创新;为人处事原则性较强,能够正确地把握自己,严格要求自己,善于团结共事。

二是我认为自己基本具备了担任该职务所必须的综合能力。到区委办公室工作八年多来,特别是走上一定的领导岗位以后,通过在区级领导身边工作的言传身教,以及自身的不懈努力,各方面能力得到了比较全面的锻炼。近些年来,通过分管综合工作,使我具备了一定的政策理论水平,我希望能把这些知识与农村工作实践相结合;通过分管调研工作,使我具备了一定的分析问题和研究问题的能力,我希望把这种能力带到农村实际工作中,真正的接触问题,解决问题,总结经验,创新工作;通过分管常务、文秘、督办、行政等工作,使我积累了一定的管理和协调经验,能够较好地适应环境,更快进入角色,开展工作。

三是我认为担任该职务能够更好地锻炼和提高自己。北林区是一个典型的农业大区,广大农村是一个培养人、锻炼人、造就人的沃土。当前,农村工作进入了新的历史时期,需要更多的年轻干部充实到这支队伍中来。我觉得,越是新的工作环境,越富有吸引力和挑战性。作为一名年轻干部,我愿意加入到这支队伍中来,在农村实际工作中,学到新知识,增长新才干,挖掘新潜力。进一步锻炼自己,为全区的农村工作发展贡献一份力量。

如果我能够竞争上乡镇长这个职位,我深知,这不仅是一种权力,更是一种责任,为了履行好这一职责,对自己就要提出更高的要求。面对这个岗位,我对自己总的要求就是:以学为先,与时俱进;以干为本,务实敬业;以和为贵,搞好团结;以廉为上,严格自律。具体要在四个方面付出努力:

第一,要坚持一颗进取心,做一名好学上进的农村干部。具体做到“三个自觉”。一要自觉学习提高。在认真了解掌握上级方针政策的同时,带着责任、带着热情,虚心地向农村干部学、向农村群众学、向农村实践学,尽快对农村工作由逐渐熟悉到全面把握,从而使学习的过程,变成弥补不足、充实提高的过程,变成拓展思路、谋求发展的过程,变成埋头苦干、狠抓落实的过程。二要自觉接受党委领导。严格地把自己置身于党委的领导之下,对党委确定的工作部署,及时、认真地抓好落实,对于关系全局的重大事项和决策,及时、自觉地请示汇报,使政府工作始终与党委保持高度一致。三要自觉接受各界监督。主动接受人大的法律监督,严格按照法定程序办事,定期向人大报告工作,自觉接受人大代表、政协委员、社会各界的监督,认真听取建议和意见,在群众监督之下办好利民为民之事。

第二,要坚定一颗责任心,做一名守土尽责的农村干部。具体要做到“三个务实”。一是工作思路要务实。紧紧围绕区委“三大工程”建设总体部署,着眼于对上负责与对下负责的有机结合,着力于上级政策与当地实际的有机结合,着重于全面发展与重点突破相结合,确立既有创造性又适宜于本地发展的最佳思路。二是工作措施要务实。把全部精力放在富一方百姓、保一方平安上。围绕经济工作,重点要抓好“四业”:就是要把握当前的市场机遇,抓好以粮食生产为主的种植业,以粮促增收;抓好以畜禽养殖为主的畜牧业,实现过腹增值;抓好以招商引资为主的项目开发业,做到乡增财力,村增实力;抓好以人力资源开发为主的劳务输出业,多渠道增加农民收入。同时,要抓好财源建设,强化经济管理。围绕稳定工作,要大力加强社会治安综合治理,精心抓好群众来信来访工作,尽心尽力、尽职尽责地解决好群众关心关注的热点、难点问题,努力实现好、维护好、代表好人民群众的根本利益。三是工作作风要务实。依靠党委的领导,按照既定的思路,不达目的不罢休,不见成果不松劲,以最佳的状态,求真务实的作风,埋头苦干,真抓实干,把上级的部署落靠,把发展的事业抓实,把群众的事情办好。

第三,要树立一颗团结心,做一名胸襟宽阔的农村干部。具体做到“三个注重”。一要注重沟通协调。不断调整和确定自己在工作中的最佳位置。遇事多商量、多沟通、多联系,知轻知重,知缓知急,协调好上下左右内外关系,努力使上下一体、条块一家、部门一致。二要注重班子团结。尊重副职、理解副职,充分发挥政府班子每个人的才能,使其放开手脚,尽心工作,各展其能,形成分工合理、运转高效的工作格局。三要注重携手合作。要与党政班子成员搞好团结,正确对待自己,摆正位置,谦虚待人,大事讲原则,小事讲风格;正确对待同志,互尊所长,相互理解,坦诚相见;正确对待不同意见,一切围绕区委中心工作,同唱一首歌、同下一盘棋,拧成一股绳,齐心协力推进本地经济发展。

第四,要保持一颗平常心,做一名严谨自重的农村干部。具体要做到“三讲”。一要为官清正讲自律。要用党纪国法规范约束自己,办事不离章,行为不越轨,用权按原则规定办事,律己从点滴小事做起,用心做事,诚信做人,不给自己抹黑,不给组织添乱。二要艰苦奋斗讲奉献。始终把艰苦朴素、勤俭节约视为美德,以富一方百姓为己任,与人民群众一道同甘苦、共奋斗、艰苦创业,原创:共同加快奔小康步伐。三要用权为民讲党性。要时刻善待手中的权力,时刻不忘肩上责任,时刻心系群众冷暖,全心全意为人民群众谋实惠、谋利益,并且做到真心实意而不三心二意,真谋实做而不虚张声势,持之以恒而不一劳永逸。

乡镇长范文篇3

单位:***

一年来,认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,切实把为民服务,致富一方作为自己的行动指南。在生活、工作中以身作则,正确行使手中的权力,始终做到清正廉洁,自觉地与各种腐败现象作斗争。现按照区纪委的有关通知精神,就本人一年来履行职责的工作、思想、学习、廉洁自律等情况汇报如下:

一、坚持政治学习,提高思想认识。

1、加强学习,不断提高自身素质。一年来,我坚持认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,以及党的路线、方针、政策和国家法律法规,不断加强自身的党性修养,不断提高自己的政策理论和工作水平。坚持严格要求自己,倡正气,禁邪气,时刻做到自重、自省、自警、自励。思想上不断完善,在政治上不断求强,在工作上不断求精,使自身综合素质不断提高,更好地适应日益艰巨的工作任务的需要。

2、提高认识,构筑拒腐防变的思想防线。反腐倡廉工作的极端重要性是由腐败现象的严重危害性所决定的。我清醒的认识到:腐败主要有四重危害,即政治危害、经济危害、组织危害、社会危害,腐败问题严重败坏党和政府形象,激化社会矛盾,影响社会稳定。

3、坚定信念,增强对腐朽思想的免疫力。我对党和人民的事业充满信心,始终保持旺盛的工作热情,珍惜岗位,热爱本职,勤业敬业,用一个共产党员、一个国家公务员,特别是一个领导干部的标准经常要求、告诫自己,鞭策、激励自己,在工作和生活上坚持以身作则、率先垂范,严格执行财经纪律和财务制度,坚持把轻名利、远是非、正心态和纳言敏行、轻诺重践当作个人行为准则,在政治上做明白人,在生活上做廉洁人,在工作上做带头人。

二、坚持廉洁从政,自觉接受群众监督。

1、认真履行好职责,当好乡党委书记冯宝利的助手。在实际工作中,做到制度之内“不缺位”,制度之外“不越位”。切实履行好自己工作职责,当好党委一把手***书记的助手。自觉维护集体领导、集体利益和集体荣誉,做到宽容待人、宽厚用人,公正办事、公平处事;敢于讲真话讲实话敢于负责任;遇到问题时放低姿态,主动沟通,注意通过做好思想政治工作来化解矛盾、消除误解;带头执行机关各项制度,从不讲特殊,以领导身份自居,以家庭困难为由违背机关各项制度和纪律;坚持言教与身教有机结合,用自己的行动来引导和创造一个纯洁良善、和睦相处、人心思进、气顺心齐的小环境。

2、坚持严以律己,不搞以权谋私。要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做。在招待来客等方面,始终坚持能省即省的原则,不搞大吃大喝和相互请吃,举办各种庆典和大型活动,也本着一切从简原则,不搞形式主义,不搞铺张浪费,尽量把有限财力用于经济建设和社会事业的发展上。没有利用手中权力为亲属和子女调动工作岗位,没有向基层村厂推销任何物品,没有安排亲朋好友接包任何建设工程,没有为了个人利益行贿上级,没有使用公车接送女儿上学,也没有借接待之便用公款进行高消费的娱乐、健身活动和外出旅游,更没有利用婚丧、生日等事宜借机敛财。

3、坚持民主集中制,慎重决策求实效。始终按照工作权限和工作程序履行职责,坚持公平正直,不徇私情,珍视和正确行使党和人民赋予的权力,勤勤恳恳为人民服务。十分注意发扬民主,联系群众,坚持大事商量、小事通气;对职责内重大问题决定,始终坚持民主集中制原则,公开办事,坚持做到不抢先发言定调子、不压制发言堵言路、不强制拍板作决定,充分发扬民主,尽力避免决策失误。

三、把发展作为第一要务,诚心诚意为人民服务。

一年来,始终牢记党和人民的重托,身体力行“三个代表”,努力做到情为民系、心为民想、身为民行、责为民负、权为民谋,一心一意当好公仆,以执政为民的实际行动,取信于民。

(一)、经济实现了持续增长。2005年全乡工业总产值***万元,工农业总产值比上年增加***万元;实现农业增效,农民增收,区政府加大对农村基础设施的投入,农村各项事业得到长足发展,2005年,农村人均收入达到***元,同比上年增长***%。农村居民住房砖瓦化率达***%,广大农民生产生活环境得到进一步改善,生活水平明显提高,农业农村经济持续、健康发展。

(二)、农村税费改革政策措施的贯彻落实情况。2005年年全部减免农业税,对全乡***亩耕地以每亩***元的粮食补贴资金共计***元,100%的兑付到***户农户手中,极大地调动了农民的生产积极性。

在直补发放期间,没有出现群众因发放不公而导致的上访、闹事的事件。

在农村税费改革配套措施的实施过程中,没有借机“搭车”收费现象,没有在教育、优抚、修路等方面向村里转嫁负担的行为,没有巧立明目征收其他费用,没有村级抬款垫付的行为。

(三)社会事业顺利推进公益事业投入情况。

1、在农村开展“两个必保”工作。***年初,我乡正式开展农村“两个”必保工作,即:必保没有一户农村家庭因贫困而吃不上饭;必保没有一个农村学生因家庭贫困而失学。对农村家庭年收入人均不足***元的补齐到***元,实行动态管理。05年现有农村低保***户,***人,截止今年此项工作开展以来累计救助贫困家庭***余户,累计发放救助资金共计40余万元。得到救助人口1800余人。在农村助学方面区委、区政府采取农村初中就读到县集中办学的办法,并对每位学生实施政府补助,每人每月补助50元,特困生每人每月补助150元,几年来,政府对我乡农村教育仅此一项投入80余万元,受益学生达1100人次。

2、实施“阳光工程”救助贫困儿童。04年我乡农村义务教育收费实行“一费制”,目前我乡共有学生578名,有367名学生享有减免学杂费和书费等,每人每年减免156.00元,减免金额57252.00元。全乡干部积极响应区委号召,积极参加阳光工程救助活动。每名副科级以上干部自愿救助一名特困学生,全乡共有***名副科级领导干部,共包袱贫困生***名,累计为贫困生资助***元。目前全乡没有一名学生因家庭贫困而辍学。

3、加大农村扶贫开发力度。重点在农村基础设施建设和养殖业发展搞突破,向上争取扶贫资金***万元,发展肉牛养殖***头,建立村级畜牧综合服务站1个,修缮村屯路18公里。水利部门为农村投资800余万元,打凿人畜饮水机井46眼,完成节水灌溉达600余亩。农业开发投入500余万元,完成中低产田改造和土地综合治理2万亩,修缮新建桥涵20座、道路20公里,有效改善农村的生产生活条件。

4、加大了环境基础设施建设,(1)改水改厕工程顺利实施。投入2.5万多元,解决了加北村和五一村居民自来水供水不便的问题。今年9月份,国家、省、地及加区的一项民心工程——农村改水改厕落到我乡加北村,有50户村民无偿享受改厕的优惠,为了保证50户村民真正得到实惠,我们聘请专家做工程预算,乡成立领导小组,在施工过程中进行严格把关和监督,目前,50个标准化厕所已全部完工。

(2)投入近10万资金,进行高低压线路电线杆的改造,更换老化电线杆65根,老化电线近10公里,确保人民群众生产、生活用电安全。

(3)加强了环境基础设施建设。对村屯路进行了改造。到目前为止,投资33.2万元,修沙石路13公里。投资12万元,给五一村新修了600多延长米的油漆路面,解决了五一村村民40年来行路难的问题。

(4)绿化美化环境。今年,区政府投入资金近3万元进行绿化,全乡共栽松树1800株,果树1080株,共计2880株;载埽树梅150斤,铁埽树30斤。

(5)改善了居住、办公环境:投资7万多元分别对***村部、***村部和***村部进行维修、打水泥地面,极大地改善了乡村的办公条件;投入5万余元,对乡政府办公室进行维修、粉刷;投入4.5万元,对通乡公路面两侧的民房进行样板房改造。砖瓦化率为53%,砖瓦化率逐渐提高。

(6)投入6万余元,更换***村主道两侧的板杖子、***小学板杖子、***小学板杖子共计3031.5延长米。扶正打齐板杖子近24公里,板杖子达到了整齐划一,整齐美观,

(7)是新建文化娱乐活动场所,提高群众的业余文化生活:乡政府院内东侧新建一套7万于元的健身路径;新建文化娱乐活动场1处;篮排球场1处,开展了篮球赛、排球赛、乒乓球赛、演讲比赛活动。

乡镇长范文篇4

一、注重学习,努力提高自身素质

担任乡长后,我自感肩上的担子重了、压力大了、知识匮乏,急需学习充电。两年来,我坚持认真学习。参加了市委党校的乡镇长学习班,认真向老领导请教,虚心向广大干部和群众学习,积极参加党委中心组学习,提高政治洞察力、敏感性和总揽全局的能力,提升了经济驾驭能力,提高了政策法律的理解和执行能力。同时,我坚持活学活用。应用所学的知识深入农村一线调查研究,达到理论和实践相结合,创新思路和办法来指导我乡的各项工作,经常总结工作中的成绩和不足,及时调整工作方法和措施,以便更好地指导当地经济的发展,力求做一个合格称职的乡长。

二、摆正位置,全力维护班子团结

乡长是乡党委书记的助手,政府的职责是执行落实党委的决策,我谨记这一责任,始终如一地做到工作到位不越位,用好权但不越权。执行乡党委决策方面,我带领班子坚决与乡党委保持高度一致,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,带头执行乡党委的各项决策,贯彻民主集中制,在政府班子中树立了党委的权威。落实工作责任方面,工作中实行目标管理责任制,将工作和权力逐项分解到班子成员手中,放手、放心、放权地让各位分管领导抓好本职工作,提升工作能力,充分发挥班子的整体效能。工作协调配合方面,我敢于去担当他们工作中的责任,关心干部职工工作和生活,尽力解决他们生活中的困难,让他们感受到了班子的温暖,愿意与班子一起成长。参政议政方面,我带头并鼓励班子成员献计献策,为党委提供一些可行性的建议,以便党委在决策时能更科学合理可行。现我乡的党政班子关系融洽、互相尊重、互相支持、团结共事。

三、真抓实干,致力促动经济发展

我们坚持以经济建设为中心,突出“四抓”认真落实县委、政府和乡党委的各项工作决策,努力实现了农民增收,财政增长,社会稳定的目标。

(一)挖掘资源,突出特色,狠抓全乡经济发展。一是注重上争外引抓收入。两年来我们打造项目共上争并到位各项可用资金100多万元,确保了政府的正常运转和干部职工的福利待遇。二是注重打造平台促发展。完成了农村土地承包经营权换证和集体林权制度改革,让农民吃了定心丸,两年来恢复抛荒田200余亩,造林15000亩。三是注重调整结构抓增收。通过龙头企业和大户的带动,结构调整逐步加快,做大了苗木基地、做强速生丰产林基地,扩展塔山婆婆茶基地、巩固了蔬菜(生姜、萝卜)基地、发展规模养殖和特色养殖基地,两年来农民人平年增收150元以上。今年又组织水淹区村组干部外出参观考察金银花种植,现农民积极性极高,已规划发展1000亩金银花基地。

(二)坚定信心,攻坚克难,狠抓综治维稳工作。近几年,我乡维稳工作任务重,压力大,但乡党委、政府一班人坚定“办法总比困难多”的信念,将综治维稳工作作为全乡工作的重中之重来抓。一是成立强有力维稳班子。乡党委书记亲自联系综治维稳工作,乡人大主席、副乡长等8人组建维稳班子。二是采取强有力工作措施。加大矛盾排查化解力度,每月9日乡党委书记定期接访,每月定时召开一次维稳工作会议,研究安排部署信访维稳调纠工作,两年来调处各类矛盾纠纷102起。加大了对重点管理对象的稳控力度,对全乡的21个重点管理对象逐个制定了稳控方案,明确了乡村责任人,并要求责任人主动协助相关部门调处矛盾,在特防\期内每天务必向书记报告重点对象的行踪,务必保证特防期无上访现象。三是确保维稳工作所需的经费。“舍得花小钱才能赚大钱”是我对维稳工作的一点体会。对信访维稳工作所需的经费,我们总是优先保证,不打折扣,两年来我乡保证了各项信访维稳经费近20万元。通过采取以上一系列行之有效的措施,两年来社会大局稳定,没出现安全生产事故,确保了国庆安保期间无进京上访现象。

(三)解放思想,优化环境,狠抓重点项目建设。社会有大投入,经济才有大发展。全乡干部群众解放思想,优化经济环境,全力跟踪服务,确保了各个重点项目顺利进行。硅锰合金项目:进厂道路、厂房已建好,冶炼机械已进场,只是受金融危机的影响暂时还没有投产。华茂生物制药厂:已完成选址、征地、土地报批和厂房的规划设计,现正在建设厂房,可盼年内投产。单江水库续建工程:大坝右肩处理工程已启动,完成征地2.5亩,公路扩宽已完成。支铁扫尾工作:调处解决了铁路相关矛盾纠纷和隐患,确保了××段10.4公里铁路按期铺轨和通车。江茅线项目:完成了征地和青苗补偿统计发放工作,调处了相关矛盾20起,确保了江茅线工程顺利完工。江尚公路硬化项目:江尚公路已全线硬化并通车,极大地方便了沿线4个村群众的生产生活。土地开发和农业开发项目:完成了崔家村241亩的土地开发,既为全县储备了土地资源,又发展了规模农业基地(还为老百姓增了收)。投资100多万元的××村、胡家村农业水利开发项目正在组织实施中。岚江梯级电站项目:隧道已全部打通,发电机房已建好,现正在进行压力管道施工及修建导流明渠。

(四)抢抓机遇、改善条件,狠抓社会主义新农村建设。一是机关办公条件不断改善。经县委、县政府同意后筹措资金50万元,维修了乡党委政府办公楼、司法所、派出所、财政所、信用社和文化站,干部职工的生活和工作条件得到改善。二是农村水、电、路、讯不断进步。完成了8个村36公里的通畅工程;解决了3个村11个组处近2000人的安全饮水问题,维修了骨干山塘水库和多处河堤水渠;维修了5个村,重建3个村的农电网线,建设了近80户的电视村村通,新建了4个村支部活动室和8个远程教育室。三是计生、民政工作不断发展。不断提高群众计生意识,顺利迎接了省、市、县检查;通过关心弱势群体,把党的温暖送到最需要的地方。

四、严格纪律,强力营造自律氛围

两年来,我自觉遵守领导干部廉洁自律规定,增强拒腐防变的意识,还严格要求班子人员认真落实。坚持用好手中的权力,不以权压人,不以权谋私;坚持用好财政的钱,带头执行各项规章制度,厉行节约;坚持执行主要领导三个不直接分管的规定,真正做到了“情为民所系,心为民所想,责为民所负,权为民所谋”。

(一)严格执行党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制的有关规定,努力从源头上遏制不正之风。一是抓责任落实。年初与各支部签订《党风廉政建设责任状》,年终再对照进行严格的考核,奖优罚劣。二是抓制度建设。建立健全了《目标管理岗位责任制》、《财务管理制度》和《值班管理制度》等10项规章制度,进一步规范政府工作人员的行为。三是抓宣传教育。经常组织观看廉政影片,运用正反两方面典型来教育党员、干部,并严格要求、严格追责,对因工作不力而导致上访严重的2名村党支部书记给予了处分。

(二)遵守纪律,树立自身良好形象。做为一名乡长,我经常对照各项廉政准则,检查自已的言行,矫正自已的行为。两年来,本人严格遵守党员领导干部廉洁从政准则及廉洁自律规定,没有收受下属单位和个人的礼品、礼金;严格执行收入申报和收受礼品礼金登记制度,但除工资之外没有什么别的收入(一次一个家属想让儿子当兵,我坚决退回了600元的红包)。严格执行领导干部报告个人重大事项制度,两年内本人既没购房、购车,也没有摆过任何酒席,连母亲六十大寿考虑到影响都没有办一桌酒席;严格执行财政纪律,没有向辖区内的各单位、各企业违规收取一分钱,拉过一分赞助;加强了对身边的人、亲属、朋友的严格管理和教育,以实际行动杜绝以权谋私现象的发生。

(三)严格要求,狠抓班子廉洁行政。党风是关系到党生死存亡的重大政治问题,基层政府班子的廉洁与否直接影响了党在群众中的光辉形象,我严格要求班子成员时刻做到自重、自省、自警、自励,务必严格遵守“四条”纪律:一是坚持实事求是,严禁弄虚作假。不搞形象工程、政绩工程,反对虚报浮夸,全乡上下形成了讲实话、办实事、重实绩的良好风气。二是坚持任人唯贤,严禁感情用事。严格按《条例》用人办事,将一批优秀正直、才能出众的能人充实到村支两委队伍中。三是坚持勤俭节约,严禁奢侈浪费。严格执行乡里的各项制度,有效地推动了全乡廉洁自律工作的规范和制度化。四是坚持清正廉洁,严禁以权谋利。要求班子人员始终坚持以身作责,严格遵守“五个不许”的规定。

五、正视不足,着力推动工作创新

两年来,我虽然取得了一些成绩,但我也清醒地认识到自己在学习、生活、工作中存在一些不足和问题。主要表现在:

(一)综治维稳工作不力,给县委、县政府添了麻烦。尽管我乡在综治维稳工作中使出了浑身的解数,两年内还是出现了6人非正常进京上访,特别是2008年奥运会期间肖善生进京上访,我负着不可推卸的领导责任。由于我主观上存在侥幸心理,相信肖善生说的奥运会期间不会去北京,依然按原来一样由责任人陪其去市里,让他有了溜走的机会;由于我政治敏感性不强,在他失控时还没意识到问题的严重性,只派人在冷水滩火车站寻找,没有马上安排人员进京堵截,后来在县委领导的安排下才派人在北京堵截,但因其太狡猾还是溜掉以致失控进京上访。虽然乡党委政府在县委、县政府的指导下想尽办法销了号,但还是给我县奥运安保抹了黑,同时由于指挥不力不但本人受了处分,还连累了责任人受了处分。

(二)财务管理不够规范,执行不够严格。虽然我乡建立健全了各项规章制度,但在财务管理上还是不够规范。2007年我乡从县直部门争取10万元资金,经乡党委政府班子集体研究同意后,主要用于2008年综治维稳到北京接访开支。由于到北京接访的各项开支大多没有发票,因此这笔资金没有及时入账,严重违反了财政纪律。2009年县纪委审查到这笔资金时,我们才充分认识到错误,重新做了收入和开支帐。

(三)财务欠公开,欠透明。每年两次的财务公开,我们只在年终公开了一次。特别是乡里购买的湘m72346小车,虽经乡党委政府集体研究同意以6.5万元户购买,主要用于综治维稳工作,因县控购办暂停办理小车购买手续,我们没有办好相关的购买和过户手续,因办不出手续,购车资金都是财务室借款,至今还没有做帐,同时这件事我也没有向乡党政领导解释清楚。

(四)对干部管理不够严。通过转变干部作风活动的开展,干部的作风有了大的改善。但由于我们执行干部管理制度不够严格,机关的玩耍风没有彻底刹住,上班时间玩游戏、躲在房间里打牌、上班迟到、开会迟到的现象还存在。

(五)其它方面的不足之处。一是创新的点子不多,乡域经济发展的步伐不快。二是学习不够、调研不够。对当地群众所想所求不清楚,因此没有制定出好的思路和措施。三是廉政自律认识不深。超标准接待客人、公车私用、招待客人时喝醉耽搁工作的情况偶尔存在。

六、认真剖析,务必保证整改到位

乡镇长范文篇5

[关键词]基层民主乡镇长选举干部选拔制度

根据党的十五大关于“扩大基层民主”的精神,从1998年迄今,四川、山西、广东、河南等省的部分乡镇,分别进行了不同程度的乡镇一级政府或党委、人民代表大会的领导人产生方式的改革。①虽然这些改革大多仅仅属于技术性创新的层面,但在中国基层民主政治发展进程中却蕴涵着深刻的制度性创新意义,它标志着中国大陆扩大基层民主的政治体制改革进程,已经开始由广泛推行“村民自治”的村民委员会等基层群众性自治组织的社会民主层面,向进一步改革基层政权领导人产生方式的政治民主层面发展。这些改革不仅表明中国基层政权的民主政治发展程度有可能在现行的基本政治制度的框架内通过一系列的技术创新而得到很大的提高,而且体现了在市场经济的推动下中国政治社会发展的必然逻辑。

一、乡镇长选举方式改革的意义

乡镇长选举方式的改革无疑是中国政治民主化的一个新的现实生长点。乡镇长选举模式探索的成功,有利于巩固基层政府的治理基础,增强了基层政权的合法性。基层政府领导人由选民选举产生,选民对于领导人有评判权、甚至罢免权,这使得地方政府领导人的合法性越来越多地依赖于地方选民的选票,而反过来与上级政府的关系则发生了深刻的变化。伴随着地方民主化的发展,就会出现越是下级政府,其获得有充分量化的民意基础的政治合法性程度越高,地方政府合法性程度的提高有可能成为推动民主进程发展的动力,从而使中国的政治发展进入一个良性互动的新阶段。事实上,在邓小平的政治理念中,对此有过具体的论述。1987年4月16日邓小平在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话中谈到:“大陆在下个世纪,经过半个世纪以后可以实行普选。”②这表明中国改革最高决策层对于民主政治的进程是有一个渐进发展的时间表的。随着中国走向现代化步伐的加快,政治现代化客观上也已经进入了改革的日程。邓小平在1989年5月底就指出:“现在就是要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人,大胆地放进新的领导机构里,使人民感到我们真心诚意搞改革开放。”③邓小平的这段话表明,虽然他在遴选干部的机制上还是沿用了传统的由执政党组织部门由上而下的选拔方式,但选拔的标准已涉及到了“人民公认”这个有关“公信力”的前提条件,于是更重要的问题就是“人民公认”的结论将通过何种途径和形式规范化、程序性地产生。可以说邓小平关于“选人民公认的人”的论断,其选择的根本条件已是“人民公认”,因此,可以合理地将其视为是最终向“人民选他们公认的人”发展的过渡环节。而目前所进行的乡镇长选举方式的改革尝试,就是邓小平“选人民公认”者的政治主张的积极实践。关于“三个代表”的重要思想可以合理地诠释为内在地包含着通过规范化、程序性、定量的民意表达机制来寻求新的法理制度性的政治合法性基础,是邓小平理论的新发展。

乡镇长选举方式的改革也是中国干部人事制度改革的又一个突破口。为传统的干部选拔制度向现代政治选举制度的转变提供了一个合理的渐进发展的中间环节。目前乡镇长选举改革的试点地区,在选举程序设计上存在着许多不合理、不完善之处,这恰恰是在中国基层的社会民主向政治民主转化过程中不可避免的过渡环节。一方面是尽可能的保持了与现存体制的平稳衔接和现实制度下的可操作性,另一方面又积极地将民主选举的理念和方向推进到了中国最基层政府的实践层面。虽然在这些试点地区,对于“选举”和“竞选”的理解和诠释还带有传统考核选拔制度的许多痕迹,但对于“竞争性选举”这一民主政治的核心内容的价值取向的肯定确是具有重大意义的,这为逐步在操作性程序的层面不断地完善中国的政治选举制度开辟了广阔的空间。对目前所存在问题的深入探讨和对这些矛盾的逐步解决正是中国民主政治发展的重要动力。如果将建立和完善国家公务员制度,不同程度地以考选制或聘任制来改革现行的干部选拔制度,视为干部人事制度改革中对“事务官”管理制度的改革,那幺乡镇长选举方式的改革则是对“政务官”产生途径的最新探索。

二、乡镇长选举方式改革面临的困境改革论坛

目前中国大陆乡镇长选举方式的改革之所以能够在部分地区逐步展开,主要是由于政治高层的支持或默许,并得到各试点地区党组织、地方政府和地方人大的积极推动④,也得到学术界的高度关注。仅2000年一年之内在广东省深圳市龙岗区,以大鹏镇的镇长选举方式改革为主题的学术研讨会就举办了三次⑤。目前大陆的乡镇长选举方式改革基本上是在现行体制内运作,但这并不意味着就没有障碍和阻力。

其一,心理障碍——乡镇选举政治的发展有可能动摇执政党的政治权威。

除了现行体制内一部分政治上保守的力量或本能、或自觉地将发展基层民主政治选举视为向执政党领导地位的挑战外,农村基层政权部分干部由于角色与利益冲突对此也较为消极。而更深层次的障碍还是来源于对政治风险的判断。

有学者在总结苏联解体和苏共垮台的教训时指出:“众多苏联和西方的政治家和学者虽然站在不同视角,却共同描摹了1989年苏联政治失控的轨迹,这一年春天进行的竞选似乎划出了轨迹的起点。思忖这条轨迹,人们唏嘘不解,一个曾经那幺强有力地领导着苏联国家的执政党,一个曾经建设起了敢于与美国争霸的世界超级大国的执政党,怎幺却没有经受竞选的考验?!”⑥人们有充分的理由担忧,竞选对一个长期垄断政权的执政党是不是灭顶之灾?因为其在长期的执政过程中固然享有一切胜利与成功的荣耀,但也必然要承担起任何政治失败和错误的责任,竞选无疑是对其绝对权威和惟一正确性的挑战。其实,邓小平早在1941年就尖锐批判了当时“解放区”的共产党内那种“以为党员包办就是绝对优势”,“把党的领导解释为‘党权高于一切’”,“自己不相信自己的主张正确,怕见人,怕通不过,以为一切问题只要党员占多数,一举手万事皆迎刃而解”的“‘以党治国’的观念”,认为这“是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现”,“结果群众认为政府是不中用的,一切要决定于共产党。于是要钱的是共产党,要粮的是共产党,政府一切法令都是共产党的法令,政府一切错误都是共产党的错误,政府没有威信,党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨!”“殊不知这是麻痹党腐化党的使党脱离群众的最好办法”。⑦重温邓小平当年的论断,何等发人深省!

而一些体制内积极推动基层民主发展、努力为执政党寻求和巩固政治合法性基础的人士,在论述基层民主选举对中国政治发展的意义时,曾解释说:“首先,要向全党,向我们这个系统坦率地谈两个选择。一个选择是苏联,苏联的改革是先从中央做起,中央新思维不断推进,基层却没有动。苏联的改革是自上而下,没有让人民熟悉民主的程序,接受民主教育,参与民主活动,最后,到国家分裂的时候,人民只知道拿起枪杆子,内战不断。另一个选择是台湾。国民党从50年代就开始了村的选举,尽管国民党一直控制到80年代才开放,但客观上国民党的统治没有被选举推翻⑧”。按照此逻辑,一个长期垄断政治权力的执政党,一旦开放政权,发展民主,使人民有自由选择的权利,就面临两种选择,一种是如苏联那样急促地从政治高层推进民主选举,其结果是由于整个社会缺乏推行民主政治的必要准备,迅速导致执政党更替,国家分裂,社会动荡,人民为此付出了沉重代价;另一种是如台湾的国民党那样,从基层开始逐渐发展民主选举,使人民逐步适应民主化的要求,并培育起民主政治赖以生存的文化土壤,其结果是不仅不会丢掉政权,还能巩固政权。

然而,这一鼓励中国大陆渐进发展基层民主选举的逻辑话音未落,随着国民党在2000年台湾“总统”大选中失败、民进党的上台而不再成立。代之而起的逻辑推论是,一个长期垄断政权的执政党,一旦开放政权,发展民主,使人民很快有了自由选举高层政治领导人的权利,就可能立即下台;而如果逐步从基层渐进地、自下而上地发展民主选举,培育起民主政治的文化土壤,则仍然难免逐渐下台的可能。这一逻辑是目前乡镇长选举方式的改革能否进一步扩大范围和规范程序的主要心理障碍。对此,只有从执政党本身的政治理念和执政方式不断地实现向现代性转型,才有可能突破。目前,则应先从发展执政党内部的民主寻求突破口,必须首先突破以“阶级斗争”理论为核心内容的传统“革命”政党的政治理念和政治运作模式,从强调自己消灭或战胜对方的零和博奕的“斗争性”,即不顾任何人或势力的反对,试图用暴力或以暴力为后盾去强力实现自己意志的政治取向,向崇尚和平、民主的合作博奕的“竞争性”发展,即“形式上和平地谋求自己能拥有别人也渴求的支配权”⑨,建立政治上“有规则的竞争”制度和法治框架。

其二,认识误区——乡镇选举政治的发展有可能使农村的宗法势力、黑社会组织和其它恶势力乘机合法化。

在一些对乡镇长直选问题上持谨慎和保留态度者中,有一种观点认为:“由于中国农村问题的复杂性,如果在乡镇这一级采用直接选举乡镇长的办法,会将中国农村中的家族、帮派等压住了很久的问题重新召唤出来,从而使中国农村的问题更加复杂。也有人担忧由于中国农民的文化水平低,进行这样的选举会有可能出现大量的贿选问题,甚至会出现黑社会的控制。”⑩

无疑,随着中国社会转型的不断发展,有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪已经成为2001年中国“全国社会治安工作会议”提出要重点打击的三类犯罪,中国政府还专项进行了打击党政官员涉嫌黑势力的斗争,可见,黑势力活动之猖獗,黑社会性质的犯罪团伙向政界渗透,以钱换权,通过各种贿选手段,以谋求合法外衣,已在某些地区成为事实。而如果全面推广乡镇长直接选举,则也有可能使之成为黑势力谋求政治合法化的某种途径,这种担忧并非空穴来风,无疑会影响决策层下决心推行乡镇长直选。

然而,对此有必要更全面地分析和评估,必须认识到现代选举政治与权钱交易、“黑金政治”并没有必然的因果关系,选举政治有可能被黑势力染指,但黑势力并不是由于选举政治才产生的,黑势力谋求政治合法化也并非只有通过竞选,在中国现行体制下并无竞选政治,但也无法避免黑势力向政界渗透,如湛江、厦门等特大走私案,均是走私集团的黑势力与地方政府的党政军界高官长期勾结所为。带黑社会性质的有组织犯罪势力向权力层渗透,在政界寻求保护伞、人,甚至直接谋求体面的政治身份以掩盖其罪行,是全世界黑势力发展的共同特点。与现行体制由少数人从少数人中选人的“选拔政治”相比较,公开的规范性和量化的民主机制才更有助于从总体上和全局上遏止黑社会势力。因此,切不可因噎废食,担忧黑势力染指选举,而恐惧民主选举。

再如,“贿选”在现行体制下也已经开始萌芽,山西省临汾市吉县就发生过该县原副县长姜某企图通过贿赂县人大代表而图谋当县长的案例,而私营业主企图通过贿赂基层人大代表当选市人大代表以提高自己政治地位的案例也早已不是绝无仅有之事,披露此事的记者“注意到这幺一个事实,这些代表收受‘贿赂’的直接动机并不是‘牟利’,他们真实的心态是,投票给谁无所谓,如果有人‘意思意思’,就顺水推舟投他一票。因为据一位人大代表看来:‘我投谁的票对选举根本没什幺影响,最后谁当选,还不是由上面定。’人选早就由组织定好,投票几乎演变成了一种既定程序,长此以往,代表感觉手中的选票不再重要,这时有人出来钻空子,搞‘贿选’,就容易得手了。”可见,真正规范竞选活动,使公民的政治参与和投票选举的政治权利落到实处,而不是走形式,作“选举秀”,使政务类公务员的产生由现在的“选拔”制向真正的“选举”制转变,才是从根本上提高人大代表的“民意代表”意识、防止和遏制“贿选”现象的主要途径。

虽然中国农民总体的文化水平较低,也缺乏民主选举的政治文化传统,这对于发展民主选举确实是不利因素,但文化程度决不是推行选举政治的充分必要条件,关键在于农民是否有维护自身利益和自由发表意见的权利。至于识字率低给选举带来的困难是可以通过具体的技术性措施来解决的,当年在解放区就发明过用“投豆子”的方式选干部的各种创举,现在正在广泛推行的直接选举村民委员会的实践,也是中国农民在实践中学选举的社会课堂。

其三,制度限制——乡镇选举政治的发展与现行干部选拔制度和民主集中制传统具有内在矛盾。

乡镇长选举方式改革的方向显然是向规范化、程序性、定量的民意表达和决定机制发展,虽然目前的各试点地区都是在现行的干部选拔制度改革的体制框架内操作,但就选举政治“自下而上”的选民的随机选择功能和候选人的主动竞选相结合的本质而言,显然与“选拔政治”的“自上而下”的领导或领导集团的有意挑选功能有着内在矛盾。

因此,目前中国干部人事制度改革的主流模式并不是竞选制,而是各种类型和不同程度的考任制,全国许多省进行了部分副厅局级干部的公开选拔,通过公开报名、考试择优、组织考核、领导决定、任前公示等程序,产生了一批领导干部,这一趋势还在不断发展。这是由于考任制本质上仍然从属于选拔制,考任者的资格、考试的题改革论坛目、评分的标准、考官的选择、对初步入选人员的范围确定和组织考核以及最终的决定权,都是由主持选拔工作的组织及领导自上而上决策的,目前广泛推行的考选式改革主要是一方面扩大了可能被选拔者的范围,让更多的人有可能进入组织部门考察的视野;另一方面扩大了参与选拔者的范围,使部分有关方面的专家、学者有可能参与选拔干部的一些专业性、初始性的工作,但总体上还只是现行干部选拔制度的量变过程。

而乡镇长选举方式的改革则是在现行干部选拔制度的框架内,初步进行的选举政治或竞选政治的尝试,其本质是与“选拔政治”内在矛盾的。这一改革趋向的出现,一定程度上表现了现行干部选拔制度在量变过程中的部分质变,因此在实践中面临的困难比推行考选制的阻力大得多。笔者在大鹏镇调研时发现,在如何理解、对待民意推荐票的问题上,推行改革的有关方面的认识还远未能统一。坚持现行干部选拔制度者认为,如果有两人以上获得群众推荐票都较多,差距不大,党委可以在其中选择一位最合适的人选做正式候选人,而不必拘泥于群众推荐票最多者,并认为这符合执政党的民主集中制的干部选拔传统,否则怎幺体现党的领导。而多少持有现代选举政治理念者则认为,既然开放地由群众推荐镇长候选人,程序规范,得票公开,党委在最终确定候选人时必须充分反映民意,毫无疑问要将获最多民意票者推荐给镇人大去选举,否则,群众就会有被愚弄的感觉,民主集中制决不是先群众民主,后领导集中,而应该是通过民主的程序,遵循少数服从多数的基本原则,产生集中统一的结论或决策,党的领导的基础恰恰来源于代表了大多数人民的意愿。上述认识的分歧实际上深刻地反映了选举理念的差异。因此,要有效地推进乡镇长选举方式改革,就必须重新理解和诠释社会主义民主和共产党的民主集中制组织原则。几年前就已有学者专门着书论述“少数服从多数”原则在民主集中制中的基础地位,近来也有学者在论及民主集中制与违宪审查的矛盾时,再次提出反思民主集中制,认为“民主集中制到底是什幺?回答这个问题不能脱离民主集中制在中国近一个世纪的实践。换言之,这个问题其实有两个方面:其一,民主集中制应该是什幺?

其二,我们所实践的民主集中制其实是什幺?”“在不突破民主集中制的前提下,我们可以合宪法地丰富民主集中制,一方面坚定我们对民主的承诺,另一方面使宪法在实质上高于法律”。这些要求将民主集中制合逻辑地解释成为民主制的呼吁,实际上反映了中国渐进改革的某种发展轨迹,那就是在坚持使用传统意识形态话语系统的同时,不断适应形势的变化而赋予新的内容。

早在1992年的中共十四大上就曾深刻地阐发了中国决策层辩证地处理中国改革的实践发展与意识形态传统话语系统之间关系的奥妙,在他看来,“在社会主义建设的政治保证问题上,强调坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义思想。这四项基本原则是立国之本,是改革开放和现代化建设健康发展的保证,又从改革开放和现代化建设获得新的时代内容”。如果说邓小平曾经深刻地通过改革传统“社会主义”的内涵而发展了社会主义的实践,那幺“三个代表”的重要思想则正在赋予共产党新的时代内涵,这为重新诠释社会主义民主和党的领导以及重新解析民主集中制开拓了广阔的空间。

乡镇长范文篇6

今天,我怀着十分激动的心情,参加**镇镇长的竞选,这既是组织的关怀,又是大家对我的信任,我感到很荣幸。

我叫***,65年11月出生,87年毕业于南京能源工程学院(现为东南大学),先后在木阳县化肥厂,**镇、**镇工作,历任化肥厂技术员,助理工程师,**镇宣传科长,副镇长,**镇副镇长,副书记,人大主席等职务。分管过工业、招商引资、劳务输出、安全生产、农业、多种经营、计划生育等工作,由于工作尽职,成绩显著,多次被市委、市政府、县委、县政府评为先进个人。近两年在**镇任人大主席,分管招商引资、劳务输出和安全生产工作,2002年,**镇在全县目标考评中被评为招商引资先进单位,在全县安全生产会议上又被表彰为先进个人。

我竞选镇长,因为我是农民的儿子,我生在农村,长在农村,我了解农村群众的疾苦,所以我会倾听群众的呼声,我知道农村干部的辛苦,所以我会听取村组干部的意见。

我竞选镇长,因为我是一名农村基层干部,十八年的基层工作阅历,十四年的农村工作经历,为我积累了丰富的农村工作经验,提高了我的组织协调和领导能力。

我竞选镇长,因为我有丰富的文化知识和丰厚的理论功底,我毕业于高等院校,参加过中央党校、省委党校、市委党校的培训和学习,在日常的工作中,十分注重知识的效果,每天都要抽出一定的时间来学习。我好学上进不甘落后。

我竞选镇长,因为我在十八年的农村工作中,我知道农村,我了解农民,我了解人民群众的疾苦。

近年来,在县委、县政府的正确领导下,在大家的关心支持下,在全镇干群的共同努力下,**镇的各项工作都取得了突出的成绩。招商引资成绩显著,农村经济稳步增长,林木产业再上新台阶,小城镇建设步伐加快,城镇品位得到了很大的提高,社会事业全面发展,**的优质良种苗木,特种蔬菜的种植等已成为品牌,**的畜禽养殖规模和加工业不断扩大。**的“大绿化”工程的建设已成为对外展示的窗口和对外开放形象。小城镇建设品位的提高,使**真正成为了六塘河畔的“小南京”。但是我也知道,通过调研,**的财政依然十分困难,由于去年受洪涝的影响,农民收入有所下降,私营企业发展比较缓慢,农民的生活还比较艰苦,农村的生产环境还有待进一步改善。

作为主政一方的领导,必须把上级精神和本地实际结合起来,理清发展思路,明确主政方向,形成一套行之有效的工作方法和工作机制,才能促一方发展,保一方稳定。

如果我竞选为**镇镇长,一要以内培外引为抓手,大力度、多方面、全方位开展招商引资工作,同时培植本地大户,以一批批的项目,一个个的工厂,为镇村培养财源和税源,增加财政收入,为农民提供就业岗位,提高农民收入。

二要以农业增效、农民增收为抓手,以发展优质良种苗木,特种种植、养殖为主攻方向,大力调整农业产业结构,大力发展畜禽养殖。利用205国道的便利条件,在沿线两侧大力发展优质苗木,以做强做大**的品牌;利用效佐、漆圩等村基础好、有经验、有市场的优势,大力发展林菌、林菜套作。在农业结构调整中,不采取行政命令,不搞一刀切,因地制宜,因势利导,在政策上给支持,在资金上给扶持,在技术上给指导,鼓励和促进广大农民大力发展多种经营

三要以职业技能培训为抓手,大力开展劳务输出工作。劳务输出工作是解决农民增收的最有效途径,而职业技能培训工作是劳务输出工作的前提和基础,做好职业培训工作,可使农民得到更多的实惠。

四要以小城镇建设管理为抓手,加大“生态型园林化”城镇的建议力度,进一步完善荷花池生态园,钱宁居民小区、五大市场的建设,建设好商业步行街。在小城镇建设中,抓好规划是基础,抓好建设是关键,而强化管理是至关小城镇镇容镇貌成功的保障。坚决坚持“十个不准”、“门前六包”等制度强化对环境卫生的督查,使**镇成为木阳县对外展示的美丽的窗口。

五要实实在在地为民办一些实事,改善农村的生产和生活环境。加大草改瓦的广度和力度,加大对农村弱势群体的帮扶工作。安居才能乐业。今年农民双扶持,各村全面实行草改瓦,杜绝草房户和危房户出现,更加快道路的建设进度,按照计划,今年该到位的全部到位,另外,还要加大对部分中低产田的改造工作,满足农民生产生活的需要,通过向上争取项目支持一点,财政和增收节支补助一点,向大户和在外工作人员募捐一点,解决建设资金的不足问题,保证绝不向农户多收一分钱。

六要加强政府职能部门队伍的建设,促进全镇经济社会事业的全面发展。政府各职能部门要认真做好为农服务工作,更为民多办实事、办好事,要按照上级的要求全心全意地为农民服务。我们要在镇党委的正确领导下,在镇人大的监督下,在全体人大代表的支持下,在全镇广大干群的积极参与下,把**的各项工作做得更好。

七要加强自身建设,做好表率作用,以自己的人格去影响人,以自己的道德去引导人,以饱满的工作热情去激励人。在工作,要经常想到自己出身于老百姓,要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,多办为民之事,时刻牢记前人说过的话:得一官司荣,失一官不辱。勿谈一官无用,地方全靠一官,吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓。在工作上,做到统揽而不包揽;在处理问题时,做到果断而不武断;对待同事,做到宽容而不纵容;遇到矛盾时,做到大度而不失度。自觉接受组织和人大代表的监督,做到一身正气,两袖清风,为官一任,造福一方。

乡镇长范文篇7

1、思想解放不够。俗话说,解放思想,黄金万两。本人在思想作风上还不够艰苦,特别是适应新形势、新情况的主动性有时不够强。虽然始终坚持加强思想修养,不断解放思想,树立科学发展,促进社会和谐,但是在具体实践中,想问题、做工作、办事件还是沿袭老方法、老套路多,创新工作方式方法少;部署落实具体工作多,谋划全镇统筹发展长远发展思考的少;面对新时期农村出现的新矛盾、新问题,考虑乡镇的难处多,存有一定的畏难情绪,在运用现有农村政策处理有关问题方面不够灵活,有时总感到老办法不顶用,硬办法不敢用,软办法不管用,新办法不会用。工作中,有时思想顾虑比较多,突破思维定势少,敢想敢干、敢闯敢冒、大胆创新意识不够强,一定程度上影响了自身主观能动性的充分发挥。

2、能力提升不够。日常工作中虽然能够自觉实践全心全意为人民服务的宗旨,能够从坚持群众观念,自觉维护群众的根本利益出发,但是在如何更好地做好服务基层、服务企业、服务群众等方面探索得不够多,服务标准和服务质量还不能很好地满足形势的变化,特别是面对当前金融风暴,想企业之所想、急企业之所急,帮助部分困难企业共克时艰方面做得还很不够;在解决人民群众生产生活实际问题和接待群众来访上,如自来水改造、通村公路维修等方面,自觉维护党委政府整体形象和利益方面考虑的多,为基层群众、特别是一些特殊群体考虑的相对较少,做的也不够;在打造环境、完善载体、全力招商、突破引资等方面思路还不很宽阔,措施还不很有力,成效还不很明显。

3、作风过硬不够。作风事关形象,作风事关发展。日常工作中,本人在完成市委市政府部署的中心工作方面投入的精力较大,深入农村、深入基层、联系群众、了解民意,主动开展调查研究较少。个人认为,作风上存有四多四少的现象,即一是听取单位部门汇报情况多,实地考察少;二是等着基层找上门来的多,深入到村到户少;三是在乡镇处理具体事务时间多,跑省市下基层时间少;四是工作一般布置多,动真碰硬较真格少;由于上述原因,一定程度上影响了一些问题的及时解决和工作的有效开展。

针对自身存在的问题和发现的不足,我将在以下几方面做出努力:

1、进一步树立发展的理念,争做解放思想的表率。在今后的工作中,自己要做到大处着眼,小处着手,立足镇情,谋化发展,努力增强加快经济发展的紧迫意识和危机意识;开动脑筋,着力研究适应农村经济社会发展的新方法、新举措;挖掘资源,瞄准市场,发挥优势,突出重点,切实引领农民增收致富;要不断转变观念,积极开拓创新,克服求稳怕乱,因循守旧的思想,看准的事就大胆试、大胆闯,努力建设一个敢为人先、争创一流、服务群众的人民满意政府。

2、进一步树立奉献的理念,争做勤奋工作的表率。作为镇长,自己要时刻意识到肩上沉甸甸的责任,牢记宗旨,克难求进。要继续保持旺盛的工作斗志和饱满的革命热情,以强烈的事业心和责任感,心系基层,心系群众,服从大局,团结同志,共同肩负起强镇富民的神圣使命。在工作中不求名利、不计得失,摆正位置、当好角色,用自己实实在在的行动尽力为群众办实事、解难事,做好事。

乡镇长范文篇8

承蒙乡亲们的厚爱,选拔我为乡人民政府乡长,这既是对我的一种认同与接受,更是对我的一份希望与重托,在此,我表示最衷心的感谢。我知道这个职位责任重大、任务艰巨,为了更好的履行工作职务,我会努力做好以下几方面工作:

一、深入基层调查研究。我将尽快熟悉和掌握红星乡的乡情乡貌,尽快把握经济和社会发展的总体脉络,力求对各项事业有一个历史的、客观的感知认识。在吃透乡情乡貌的前提下,对那些牵动红星经济发展的全局性问题,做系统深入分析,进一步理清思路,树立市场经济前提下谋求快发展、大发展的科学的发展观。

二、全面贯彻落实中央、省、市、区各次会议精神,坚持长期稳定党在农村的方针政策,全力做好农民增收工作。坚持“多予、少取、放活”的方针,认真落实国家的有关政策法规,切实减轻农民负担,为农民的生产营造一个宽松的发展环境。

三、脚踏实地抓好政府全局工作。要躬身求策于民,问计于众,努力形成求真务实的工作作风,促进各项决策的民主性和科学性。今年是“十一五”规划很重要的一年,新的政府班子将以建设社会主义新农村工作为中心,以调整优化农村经济结构为主线,以调优种植业、做大畜牧业、拓宽招商渠道、搞活私营经济、发展公益事业、做强劳务经济“为重点,积极发展农业产业化经营,不断提高农业生产的综合效益,促进农民增收。

乡镇长范文篇9

大家好!今天很荣幸地站在这里参加公选竞职演讲。

首先,要衷心地感谢区委,通过深化干部制度改革、实行公选竞职上岗,给我提供了一个难得的展示自我的舞台和挑战自我的机会。其次,感谢各级领导、各位同志多年来对我的培养、支持和帮助,如果没有你们的信任和推荐,我也不可能成为一名正式候选人站在这里;三是期待着各位领导、各位评委和同志们对我的进一步认可,给我一个新的提高和锻炼的机会。下面,我简要介绍一下自己的基本情况。

今天,我竞争的职位是农村乡镇长,之所以竞争这个职位,主要基于以下三点考虑:

一是我认为自己基本具备了担任该职务所必须的个人品质。多年来的办公部门工作经历,培养和锻炼了我较强的敬业精神,工作热情高,能够做到干一行、爱一行、专一行;接受新事物的能力较强,爱学习、勤思考,乐于创新;为人处事原则性较强,能够正确地把握自己,严格要求自己,善于团结共事。

二是我认为自己基本具备了担任该职务所必须的综合能力。到区委办公室工作八年多来,特别是走上一定的领导岗位以后,通过在区级领导身边工作的言传身教,以及自身的不懈努力,各方面能力得到了比较全面的锻炼。近些年来,通过分管综合工作,使我具备了一定的政策理论水平,我希望能把这些知识与农村工作实践相结合;通过分管调研工作,使我具备了一定的分析问题和研究问题的能力,我希望把这种能力带到农村实际工作中,真正的接触问题,解决问题,总结经验,创新工作;通过分管常务、文秘、督办、行政等工作,使我积累了一定的管理和协调经验,能够较好地适应环境,更快进入角色,开展工作。

三是我认为担任该职务能够更好地锻炼和提高自己。北林区是一个典型的农业大区,广大农村是一个培养人、锻炼人、造就人的沃土。当前,农村工作进入了新的历史时期,需要更多的年轻干部充实到这支队伍中来。我觉得,越是新的工作环境,越富有吸引力和挑战性。作为一名年轻干部,我愿意加入到这支队伍中来,在农村实际工作中,学到新知识,增长新才干,挖掘新潜力。进一步锻炼自己,为全区的农村工作发展贡献一份力量。

如果我能够竞争上乡镇长这个职位,我深知,这不仅是一种权力,更是一种责任,为了履行好这一职责,对自己就要提出更高的要求。面对这个岗位,我对自己总的要求就是:以学为先,与时俱进;以干为本,务实敬业;以和为贵,搞好团结;以廉为上,严格自律。具体要在四个方面付出努力:

第一,要坚持一颗进取心,做一名好学上进的农村干部。具体做到“三个自觉”。一要自觉学习提高。在认真了解掌握上级方针政策的同时,带着责任、带着热情,虚心地向农村干部学、向农村群众学、向农村实践学,尽快对农村工作由逐渐熟悉到全面把握,从而使学习的过程,变成弥补不足、充实提高的过程,变成拓展思路、谋求发展的过程,变成埋头苦干、狠抓落实的过程。二要自觉接受党委领导。严格地把自己置身于党委的领导之下,对党委确定的工作部署,及时、认真地抓好落实,对于关系全局的重大事项和决策,及时、自觉地请示汇报,使政府工作始终与党委保持高度一致。三要自觉接受各界监督。主动接受人大的法律监督,严格按照法定程序办事,定期向人大报告工作,自觉接受人大代表、政协委员、社会各界的监督,认真听取建议和意见,在群众监督之下办好利民为民之事。

第二,要坚定一颗责任心,做一名守土尽责的农村干部。具体要做到“三个务实”。一是工作思路要务实。紧紧围绕区委“三大工程”建设总体部署,着眼于对上负责与对下负责的有机结合,着力于上级政策与当地实际的有机结合,着重于全面发展与重点突破相结合,确立既有创造性又适宜于本地发展的最佳思路。二是工作措施要务实。把全部精力放在富一方百姓、保一方平安上。围绕经济工作,重点要抓好“四业”:就是要把握当前的市场机遇,抓好以粮食生产为主的种植业,以粮促增收;抓好以畜禽养殖为主的畜牧业,实现过腹增值;抓好以招商引资为主的项目开发业,做到乡增财力,村增实力;抓好以人力资源开发为主的劳务输出业,多渠道增加农民收入。同时,要抓好财源建设,强化经济管理。围绕稳定工作,要大力加强社会治安综合治理,精心抓好群众来信来访工作,尽心尽力、尽职尽责地解决好群众关心关注的热点、难点问题,努力实现好、维护好、代表好人民群众的根本利益。三是工作作风要务实。依靠党委的领导,按照既定的思路,不达目的不罢休,不见成果不松劲,以最佳的状态,求真务实的作风,埋头苦干,真抓实干,把上级的部署落靠,把发展的事业抓实,把群众的事情办好。

第三,要树立一颗团结心,做一名胸襟宽阔的农村干部。具体做到“三个注重”。一要注重沟通协调。不断调整和确定自己在工作中的最佳位置。遇事多商量、多沟通、多联系,知轻知重,知缓知急,协调好上下左右内外关系,努力使上下一体、条块一家、部门一致。二要注重班子团结。尊重副职、理解副职,充分发挥政府班子每个人的才能,使其放开手脚,尽心工作,各展其能,形成分工合理、运转高效的工作格局。三要注重携手合作。要与党政班子成员搞好团结,正确对待自己,摆正位置,谦虚待人,大事讲原则,小事讲风格;正确对待同志,互尊所长,相互理解,坦诚相见;正确对待不同意见,一切围绕区委中心工作,同唱一首歌、同下一盘棋,拧成一股绳,齐心协力推进本地经济发展。

第四,要保持一颗平常心,做一名严谨自重的农村干部。具体要做到“三讲”。一要为官清正讲自律。要用党纪国法规范约束自己,办事不离章,行为不越轨,用权按原则规定办事,律己从点滴小事做起,用心做事,诚信做人,不给自己抹黑,不给组织添乱。二要艰苦奋斗讲奉献。始终把艰苦朴素、勤俭节约视为美德,以富一方百姓为己任,与人民群众一道同甘苦、共奋斗、艰苦创业,共同加快奔小康步伐。三要用权为民讲党性。要时刻善待手中的权力,时刻不忘肩上责任,时刻心系群众冷暖,全心全意为人民群众谋实惠、谋利益,并且做到真心实意而不三心二意,真谋实做而不虚张声势,持之以恒而不一劳永逸。

乡镇长范文篇10

一、充分认识县乡人大换届选举工作的重大意义

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的本质特征,就是由人民通过民主选举产生人大代表,组成人民代表大会,再由人大产生其他国家政权机关。人民代表大会是国家权力机关。人大代表是国家权力机关的组成人员。这次县乡人大换届选举涉及乡级政权35400多个,县级政权2800多个,要选举产生两级人大代表200多万人,并由新的一届县乡人大产生本级人民政府。县级人大还要产生本级人大常委会、人民法院和人民检察院,选举上一级人大代表。在我国,县乡两级人大代表实行直接选举。在县级直接选举的基础上,通过逐级间接选举产生市级、省级、全国的人大代表。只有把县乡两级人大代表选举好,才能确保选出高举邓小平理论伟大旗帜、忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员。这样才能使基层政权建设得到加强,使国家政权基础得到巩固。

这次县乡两级人大换届选举工作,直接关系到党的领导水平和执政水平的提高。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。我们党执政,就是要领导、支持、保证人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家,管理经济和文化事业,管理社会事务。我们党执政,就是要发挥国家政权机关中党组的领导核心作用,通过国家政权机关中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策,贯彻党委的重大决策和工作部署。党的十六届四中全会明确提出,要坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。这次县乡人大换届选举,是我们党坚持为人民执政,靠人民执政,领导、支持、保证人民当家作主的一次重要实践,对于保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关,使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的人手里,对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志,对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力,具有极为重要的意义。

这次县乡两级人大换届选举工作,是发展社会主义民主政治的一次重要实践。选举民主是我国社会主义民主的重要内容之一。党的十一届三中全会以来,我们党在总结历史经验的基础上,把健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,作为建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。从1979年把人大代表直接选举的范围扩大到县级以来,全国范围内已经进行过八次乡级人大换届选举和七次县级人大换届选举。根据有关部门初步统计,这次县级人大代表换届选举涉及选民9亿左右,乡级人大代表换届选举涉及选民6亿多。这么多选民参加县乡两级人大换届选举,行使人民当家作主的权利,本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。我们要通过这次县乡人大换届选举,积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验,并把它总结起来,坚持下去,从而不断推进中国特色社会主义民主的制度化、规范化和程序化,更好地体现和发挥社会主义制度的特点和优势。

搞好这次县乡两级人大换届选举工作,必将推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会的过程,就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断前进的过程。我们所要构建的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征要在全面建设小康社会的进程中得到体现,也应当在人大换届选举中注意把握和体现。选举是表达人民意愿、化解社会矛盾、调整利益关系的重要途径。通过广泛动员和组织选民参加县乡两级人大换届选举,让人民群众在党的领导下和在发扬民主的基础上,依法把他们信得过的人选进国家权力机关,并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力,这将有利于增强基层政权的群众基础,进一步密切党群关系和干群关系,促进人与人之间的和谐,实现社会安定团结,使各方面积极因素得到广泛调动,使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

这次县乡两级人大换届选举,是在全党和全国各族人民实现“十一五”规划宏伟目标、全面建设小康社会的关键时期进行的。我国的经济体制改革和现代化建设事业已经取得举世瞩目的巨大成就,政治体制改革和社会主义民主政治建设同样取得了重要进展,人民群众的民主法制意识极大提高,参与管理国家事务的热情不断增强。这些都为做好换届选举工作创造了十分有利的条件。同时也要清醒地看到,这次县乡换届选举面临许多新情况、新问题,主要是:从国内看,随着改革开放的深化,我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,人民群众的愿望和要求也日益多样化,经济社会的一些深层次矛盾和问题凸显,这些矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。从国际看,西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的战略图谋,在“民主”、“人权”等问题上大做文章,妄图从基层选举中寻找突破口,进行渗透活动。这些新情况、新问题,是客观存在、回避不了的,也是不容忽视、不可掉以轻心的。对此,我们必须有清醒的认识,切实加强领导,从思想上、政治上、法律上、措施上作好充分准备,注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情,防止和排除一切干扰,确保换届选举依法顺利进行。

为了搞好这次县乡两级人大换届选举工作,中央明确提出了换届选举的指导思想,这就是:在以同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,推进社会主义民主法制建设,坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。

做好这次县乡两级人大换届选举工作,必须坚持三条原则:一要坚持党的领导。这是最重要的一条原则,是三条原则的核心。建设社会主义民主政治,必须从我国的国情出发,在党的领导下有步骤、有秩序地推进。县乡人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作,一定要坚持正确的政治方向。尤其是在国内国际各种矛盾错综复杂的形势下,必须由党委统一领导换届选举工作的全过程。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。县乡人大代表选举是直接选举,是人民当家作主的重要体现,必须相信和依靠群众,尊重和保障选民的选举权利,激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。在党的领导下,把发扬民主贯穿于换届选举的全过程,使县乡直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。三要坚持严格依法办事。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现,是全社会必须一体遵循的行为规范。要依照宪法和有关法律的规定,做好换届选举的各项工作,确保选举依法进行。在选举工作的各个环节,都要遵守相关的法律规定和程序要求。各级党委、政权机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定开展工作,全体党员尤其是党员领导干部要模范遵守宪法和法律。这是县乡人大换届选举取得成功的法制保障。坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来,是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验,也是做好这次换届选举工作总的要求。这三条原则,必须坚定不移地坚持和落实。

二、认真做好换届选举各项工作

县乡两级人大换届选举,要做的工作很多,主要的是以下八项。

(一)做好县乡两级换届选举的衔接工作

十届全国人大二次会议通过的宪法修正案,将乡级人大每届任期由3年改为5年,与县级人大任期相一致。这是从有利于县乡两级经济社会协调发展,人事干部统筹安排,保持基层政权稳定,方便选民参加选举作出的重要修改。随后,十届全国人大常委会第十二次会议作出了关于县乡两级人大代表选举时间的决定,规定各省、自治区、直辖市人大常委会可以根据本行政区的具体情况,按照县乡两级人大代表换届选举同步进行的原则,在2006年7月1日至2007年12月31日期间,安排本行政区域内的县乡两级人大代表换届选举工作。为了统筹考虑县乡两级换届选举的时间和人事安排,需要把握好以下几个问题:

第一,为了使新一届县级人大代表按期选举新的一届上级人大代表,各地县乡两级人大代表换届选举一般应安排在设区的市级和省级人大换届之前完成。这样可以使各级人大自下而上逐级顺利换届。由于全国各地情况有差异,为保证县乡两级人大同步进行换届选举,有些地方需要适当提前或推迟县乡换届时间。有的地方因为提前换届,本届人大任期可能要缩短一点。有的地方因为推迟换届,本届人大任期时间可能会延长一点。这是综合考虑乡级人大任期由3年改为5年后,各地方县乡两级和县级以上换届的时间衔接作出的决定,是一种过渡性的调整。通过这次调整,以后的换届就可以按照规定任期正常进行了。

第二,在既有县级又有乡级人大代表选举的地方,县乡两级人大代表候选人应在同一时间分别提名,并同时分别选举。也就是说,县乡两级人大代表候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后,应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排,同时、同地分别投票选举。

第三,依法通盘考虑县乡两级国家机关的领导人员人选。县乡两级人大代表选出后,同级国家机关领导人员的选举将紧随其后,时间接近,人选可能会有所交叉。各地要结合当地实际,严格依照法律规定,通盘考虑县乡人大、政府及县级人民法院和人民检察院的领导人员的人选安排,统一考察。对因工作需要拟提名为县乡人大代表候选人的政府或“两院”领导人员,应当及早安排到位,以免给选举工作带来不便。

(二)做好选区划分和选民登记工作

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分,对于选民参加选举,对于代表候选人当选和当选后开展代表活动等,都有着直接的影响。这次县乡人大同步换届选举,在选区划分上,要根据新的情况作出安排:第一,在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。1979年颁布的选举法规定,选区按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。修改后的选举法对此进行了调整,规定选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。这一修改虽然已经突出了按居住状况划分选区,但实际工作中城镇划分选区多半仍然沿袭了此前的做法。鉴于我国社会经济成分、组织形式、企事业所有制、就业方式等发生了较大变化,许多“单位人”变为“社会人”,在城镇主要按照生产单位、事业单位、工作单位划分选区已经不能适应形势发展的需要。这次我们强调在城镇可以适当增加按居住状况划分选区,目的是更加合理地划分选区,方便组织选举。第二,划分选区要便于县乡两级人大代表同步选举。这就需要统筹兼顾两级代表选举的选区划分。县乡两级选举委员会要做好协调工作,尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区,方便选民参加选举,降低选举成本。同时,选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。第三,按照法律规定确定选区的大小。选区的大小,大体按照每一选区选1-3名代表划分。城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等,农村各选区每一代表所代表的人口数也应当大体相等,使选民能够平等地行使选举权和被选举权。

选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。在调查研究时,各地反映,近年来选民登记难度越来越大。为了保证更多选民参加选举,根据当前各地的实际情况,在这次换届选举中,要注意充分发挥选举工作机构在选民登记工作中的作用。选举工作机构要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径,积极主动地搞好选民登记工作。同时,还可以在选区设立登记站,做好宣传发动工作,动员选民自行登记。选民登记要做到及时准确,务必按法律规定的期限完成,力求做到不重登、不错登、不漏登。

(三)保障流动人口的选举权利

动员和组织流动人口参加选举,保障他们的选举权和被选举权,是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。流动人口参选问题是以往历次换届选举中的一个难题。近年来随着流动人口数量的急剧增加,这一问题将进一步凸显。据有关部门统计,目前我国已有一亿以上农村劳动力进入城镇就业,还有小城镇人口流入大城市,中西部人口流入东部,流动人口的数量已经超过全国总人口的十分之一。在调查研究中发现,过去各地对流动人口参加选举的问题认识和做法很不一致,有的地方主张在现居住地(即流入地)参加选举为主,有的地方主张在户口所在地(即流出地)参加选举为主。我们对流动人口的状况进行了认真分析,发现目前流动人口在现居住地居住一年以内的占70%以上,而且就业单位变化也比较频繁;流动人口流入、流出分布很不均衡,一些地方流入人口比较多,一些地方流出人口比较多;流动人员情况比较复杂,选民资格和其他条件难以掌握等。考虑到这样一些复杂的情况,权衡利弊,统一要求流动人口在现居住地参加选举的条件还不具备。从实际情况出发,依照法律规定,在这次县乡两级人大换届选举中,流动人口原则上在户口所在地参加选举。动员和组织流动人口参加选举,工作量大,情况复杂。各地务必深入细致地做好工作,使他们的民主选举权利得到保障。

流动人口中的选民可以通过两种途径在户口所在地参加选举:一是回户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住,有条件的可以回原选区参加选举。现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原选区参加选举的选民,经原居住地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但要规范委托投票行为,每一选民接受的委托不得超过3人,并切实尊重委托人的意愿。

根据选举法的规定,选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举。至于如何把握法律规定的选民实际上已经迁居外地的情况,也就是如何确定流动人口在现居住地参加选举必须达到的居住年限等条件,请各省、自治区、直辖市人大常委会在调查研究的基础上,根据本地情况自行作出具体决定。

流动人口户口所在地和现居住地选举机构应当承担相应的职责,依法保障流动人口的选举权利。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利,如主动与他们的亲属取得联系,确认其委托书;通过信函或者其他形式,为他们在现居住地参加选举单独或者集体开具选民资格证明。现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格;户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束,选举机构尚未设立或者已经撤销的,可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。各地要在流动人口中广泛进行宣传,使参选者明白参加选举的意义、具体途径、法定程序以及选举的具体时间,积极有效地行使民主选举权利。

(四)依法推荐和确定代表候选人

推荐和确定代表候选人,对于保证代表素质具有决定性作用,是代表选举的一个关键环节。为了确保代表的政治素质,顺利选出符合条件的代表,在推荐和确定代表候选人的过程中,要着重做好以下三个方面的工作:

第一,按照代表职务的基本条件把好代表入口关。有关法律要求,担任代表职务,一是要模范遵守宪法和法律,二是要与人民群众保持密切联系,三是要努力为人民服务。一定要切实按照这些基本条件推荐代表候选人。根据选举法的规定,县乡人大代表候选人,可以由各政党、各人民团体提名推荐,也可以由选民联名推荐。各政党、人民团体推荐代表候选人,要全面考察他们的综合素质和各方面的表现,同时要注重他们的群众基础,把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人,把好由政党、人民团体推荐的代表候选人的入口关。对选民联名推荐代表候选人也要依法进行引导。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人,要保持高度警惕,严格防止将这些人提名为代表候选人,一旦发生这类情况,就要依法妥善处理。

第二,按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举法规定,选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。选民小组讨论、协商应当公正、公开,使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。为此,选举委员会要按照有关要求,认真细致地组织好讨论、协商,既重视选民意愿,又防止暗箱操作,按照较多数选民意见确定正式代表候选人,避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多,又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见,可以依法进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。预选的程序可以参照选举程序适当简化。

第三,加强和改进选举委员会对代表候选人的介绍。选举法规定,选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。2004年修改选举法时又增加了一项规定,即选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。这是扩大选举民主的一项重要举措,目的是让选民更充分地了解候选人,选出自己满意的代表。我们在调研时了解到,以往在介绍代表候选人的过程中主要存在两方面问题:一方面,有的地方选举委员会介绍代表候选人的内容和方法比较简单,一般只限于张贴简历,不利于选民了解代表候选人;另一方面,有的地方出现代表候选人组织“竞选”班子,进行自我宣传等“竞选”活动。针对以上问题,我们强调要加强和改进选举委员会对代表候选人的介绍。正式代表候选人确定后,由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行,也有利于体现民主的平等性、广泛性和扩大选民的有序参与。

(五)进一步优化代表结构

优化代表结构,主要体现在选出的代表要具有广泛性和代表性,使各方面代表所占比例比较合理,能够在履职过程中反映各方面的意愿。我们在调研时,听到各地对代表结构问题提了很多意见和建议,比较集中的就是代表中领导干部和企业负责人较多,来自基层的工人、农民、知识分子较少,影响了代表的广泛性,不利于闭会期间开展代表活动,不利于代表联系人民群众、反映社情民意。这次县乡两级人大换届选举要把握好三个方面:一是保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例;二是妇女代表要有适当数量,少数民族和归侨代表的名额要按照法律规定予以保证;三是连任的代表要占有一定的比例。

代表结构问题是一个既十分重要又比较复杂的问题。我国地域辽阔,各地情况差异很大,即使一个县一个乡镇,情况也不相同。从全国来讲,很难提出一个各地都适用的代表结构比例。因此,各地应当从本地的实际情况出发,按照广泛性、代表性的原则和上面提出要把握好的三个方面的要求,研究提出本地的代表结构的具体比例,使选出的代表结构比较合理。同时,要向选民宣传优化代表结构的重要意义,引导选民从大局出发,参加提名推荐和投票选举等活动,使选出的代表真正体现出广泛性和代表性。

(六)严格依法选举产生乡镇长

宪法和地方组织法明确规定了乡镇长的产生方式和选举程序,即乡长、副乡长和镇长、副镇长由乡镇人民代表大会主席团或者代表联名提名候选人,通过代表大会无记名投票选举产生。在前两次换届选举中,个别地方采取由选民直接选举乡镇长的做法,并把这种做法当作扩大基层民主选举干部的一种尝试,这不符合宪法和有关法律的规定,有关地方已及时进行了纠正。在这次换届选举中,一定要严格依照宪法和地方组织法的规定选举产生乡镇长,避免类似由选民直选乡镇长的情况再次发生。

(七)切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为

过去在县乡人大换届选举中,以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为在一些地方时有发生,有的地方还出现了家族势力、宗教势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的现象。这些违法行为都严重影响了选举工作健康有序地进行,也妨害了安定团结的局面。为了切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权,我们一定要认真贯彻执行选举法的有关规定,杜绝选举中的不正之风,切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为,严禁贿选,严防家族、宗教势力干预和操纵选举,严惩黑恶势力干扰破坏选举。为此,各级人大常委会和选举委员会要深入到选区和选民中间了解情况,对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究,重大问题要及时报告,提出处理办法,有的要提前做好预案,力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系,加强协调配合,对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为,必须及时妥善处理,排除各种干扰,确保换届选举依法有序进行。

(八)正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的有关规定

代表因迁出或调离本行政区域、工作变动引起代表辞职问题的有两种情况。一种是,依照选举法规定,地方各级人大代表,凡迁出或调离本行政区域的,其代表资格自行终止。这一点,由于法律规定明确,大家没有异议。另一种是,党政领导干部在同一行政区域内因工作变动,需辞去代表职务的,例如担任县级人大代表的乡镇党委书记或乡镇长,调到同县另一乡镇或县级机关工作后,辞去县级人大代表职务,这种情况法律上没有明确规定,各地的做法也不一样。前些年,一些地方在调整党政领导干部后,同时要求本人辞去代表职务,这一做法引起了争议。为了解决这个问题,这次特别强调,党政领导干部因工作变动确需辞去代表职务的,可以建议其辞去代表职务,但须经本人同意后按照法定程序办理。

关于国家机关领导人员任期的问题。多年以来,人大选举产生的国家机关领导人员不能任满一届的情况比较普遍。在一届任期内,领导干部频繁调动,既会使人大代表感到对他们的选举权利不够尊重,同时也会使领导干部产生短期行为,不利于他们安下心来完成任期内的工作目标。乡级人大任期由3年改为5年后,保持领导班子的相对稳定,要求更高,也显得更为重要。因此,各地在安排县乡两级国家机关领导人员人选时,所提人选一般应能任满一届,一经依法当选,除特殊情况外,不要在届内调整。

除了以上八项工作,还要强调一下选举经费问题。选举经费由国家保障,是社会主义国家选举制度的一个特征。选举法规定,各级人大代表选举经费由国库开支,但这个规定在一些地方没有完全落实,给选举工作带来一定困难。为了保证这次换届选举顺利进行,各级政府要将选举经费列入预算,根据选举的实际需要和时间进度,及时足额拨付。县乡财政确有困难的,由上级财政给予支持。在选举工作中,要厉行节约,不得铺张浪费。

三、加强对换届选举工作的领导