外出范文10篇

外出范文篇1

对于我们而言，这是一个比有五千年文明史的祖国还古老得多的国土，而这一古老文明的创造者依稀只剩下了金字塔里的木乃伊。

同我们血脉千年一系的中国人不一样，今日埃及人已非古埃及人的后人。如今的埃及，只是一个经过无数次历史断裂的文明。因此，埃及的诱人之处就在于它像一个美丽陶器的碎片，有一种不可解的破碎之美。渺无际崖如神话、惊心动魄似鬼话、好坏参半是人话，闪闪烁烁、光怪陆离，任痴迷于历史沧桑的人剪不断、理还乱。

我要骑单峰驼围金字塔转一圈

当终于透过漫天浊黄，眺望见金字塔时，我一下子愣住了。

中国人说，“不到长城非好汉”，我想对于埃及，也许只能说“不到金字塔，不知道好汉是如何微不足道。”因为，如果说长城印证了中华文明之伟大的话，金字塔印证的是古埃及文明之不可思议。

外星人参与兴建金字塔的传说由来已久，几乎成了最著名的陈词滥调之一。据说，不久前，在被淹没的赫拉克利翁城找到了伊希斯女皇的雕像，基座上发现的古怪题字译文是：“法老和整个埃及将自己和神殿奉献给来自其他星球的伟大建筑师。地球从我们的金字塔向天狼星的黑屋送去对上天的问候，而且我们对你们这些远道来的足智多谋的人表示热烈欢迎。”

与其说古代埃及是另一种文明，不如说它是地球文明的一个异数。金字塔几乎与我们的理解力有着光年般的距离。

中国人所谓的“金字塔”，阿拉伯文称之为“方锥体”，因为这就是一种方底尖顶的石砌建筑物。作为古埃及国王、王后或王室其他成员的陵墓。它们并非中国所见的宝塔形，只是由于它规模宏大，从四面看都呈等腰三角形，很像汉语中的金字，而我更愿意叫它“方锥体”，因为其中有浓浓的几何学味道。

目前发现的金字塔共约80座，最大的号称是古代世界七大奇迹之首的胡夫大金字塔。在开罗市西南10公里左右的吉萨高原，伫立着胡夫和哈夫拉、门卡乌拉三座最著名的金字塔。中国古典木结构建筑，讲究不用一颗钉子，而整个金字塔则没用一根木头或一颗铁钉，石块与石块之间吻嵌得连刀片都插不进去。

在六千多年前的中古时代，也就是中国夏商周之前的1000年，埃及人怎样采集、搬运如此巨石垒成此巨大宏伟而且合乎数学几何学高深内容的金字塔，确为不解之谜。

近代以来，大金字塔之谜不断吸引着成千上万喜欢刨根问底的欧洲人探索。而我对此全无兴趣，惟一迫切的想法是找到一头单峰驼——这是埃及和金字塔的象征性动物——骑着它围金字塔转一圈，我闭上眼睛，高深莫测的狮身人面像，透过太阳将伟大法老的身影映现在金字塔上，一种超越时空的震撼，从银河系中心袭击而来，会让任何人忘记自己从何而来、向何而去。此际，我感到自己驾驭的单峰驼正穿梭过仙女座星云。

木乃伊的制作方法，我怕

尽管从小就害怕鬼故事，我还是下定决心去看一下木乃伊。

埃及木乃伊是世界上最著名的木乃伊，可是我觉得木乃伊是对金字塔外星人来源之说惟一的一种否定。原因很简单，金字塔的数学几何学内容高深莫测、天文学力学水平匪夷所思，但木乃伊却只是可怜的人类对不朽的最原始追求。这就像《圣经》宣称的最后审判日所有死去的人将从坟墓中复活，同灵魂根本不需要短暂易坏的肉体完全自相矛盾一样，如果复活仍然需要肉体，那么灵魂何用呢？

解说员讲述着木乃伊最基本的制作方法，我觉得有必要立此存照：首先将尸体面朝上放在桌上。将特制的钩子从尸体鼻孔伸入脑部，反复摇动钩子，直到将脑浆全部捣碎。然后，将尸体翻转，让脑浆从鼻孔中流出来。当脑浆流完后，将滚烫的树脂灌入尸体脑部。这时，切开尸体腰部左侧，用手伸进切口，将尸体的内脏掏出来。把尸体内脏，包括肺、肠、胃等放在一个罐中。尽管最后将用在香油中浸泡过的布条将尸体层层包裹起来。还要木乃伊脸上戴上黄金面具，身上也用黄金包裹起来。但我相信大多数现代人会喊起来“上帝啊，饶了我吧，我宁愿归于尘土！”

以木乃衣为题材的鬼片已经够多了，这些大片随便在北京地铁口兜售DVD的小贩那儿都能找到一大堆。是啊，《卢浮魅影》或《木仍伊归来》的导演，从不否认自己在制作一部鬼话，也许法老时代这种鬼话确实欺骗过包括法老自己在内的所有当事人，但是这一具具成为展品的干尸仍然说明，要让最野蛮的中古奴隶社会时期的狂想，通过科学漫画而借尸还魂，是多么不容易。

在埃及，女性游客不宜单身外出

埃及街头随处可见色迷迷的男人，确实让人感到这个地方真是无聊透顶。这一点，各种关于埃及的旅游书上都有提示：在埃及女性游客不宜单身外出。

但我还是没想到，他们会如此淋漓尽致地表现自己的肆无忌惮，而且将无耻视作别一种风格。

当你走在路上，随时会有大老爷们突然跑过来说：“你真漂亮，我还没有中国老婆，你愿意留下来吗？”（在埃及一个男人可以娶4个老婆）最要命的是，他们还要上来拉住你的手不放，或者试图亲你一下。他们还会用流利的中文说“我爱你”。

宾馆里一位服务生在回答为什么女性在埃及特别容易被骚扰时解释说：穆斯林国家女人穿得都很严实，外国女性却是很大胆、暴露，不免会让男人眼馋。因此，外国女性要穿得端庄，并远离埃及男人。当然，还要严肃和把握分寸，不要一被人家夸奖漂亮就洋洋得意成了小傻瓜。

金字塔与木乃伊的神话与鬼话，都可以在此放下不再提起。但当埃及的好色男性们死皮赖脸贴过来时，你会突然发觉自己终于可以从神话或鬼话的浮想联翩中猛醒了。“热情”的埃及男人是与数千年前的疯狂与梦想全不搭边的活生生的人，因此才有人性的弱点。这就像《西游记》中唐僧四个弟子，除了白龙马一声不吭是绝顶好人之外，就数猪八戒可爱，因为他喜欢回忆在高老庄做女婿的幸福生活，只要见到年轻的女性就像见到美食一样垂涎三尺。

蚕豆，在埃及不一般

奶油拌果子泥是埃及国菜，一种味道鲜美的糊状食物，主料是蚕豆，先将剥好的蚕豆除去豆外的那层薄皮，放在水中煮熟后捣烂，淋上油拌成糊状，再浇上柠檬汁，撒上盐、胡椒末，就成了一道在埃及人人都爱吃的食物。

外出范文篇2

1、领导干部因公外出分为市上组团外出、参加上级有关部门组团外出和单位安排外出三类。无论何种形式的外出，都要严格管理，按照有关要求和规定，认真履行审批手续。

2、领导干部因公外出，必须根据工作需要，有明确的公务目的和实质性内容，讲求实效，严格控制一般性的外出考察和交流，不得把外出作为一种待遇，搞轮流外出，严禁公费旅游。

3、市上组团外出，有关负责部门要早计划，人数要少而精，并尽量缩短在外停留时间，报经市委研究同意后办理有关事宜。

4、领导干部参加上级有关部门组团外出或单位安排的外出，正科级干部必须经市委书记同意后方可到组织部办理有关事宜，政府部门和事业单位正科级干部在报经市委书记审批前需先报经市长同意。党群部门副科级干部必须经市委主要领导和分管领导同意后方可到组织部办理有关事宜；政府部门及所属事业单位副科级干部必须经政府主要领导和分管领导同意后方可到组织部办理有关事宜。

5、除市委、政府安排的招商引资、争取项目资金、组团考察学习和组织部门的调训外，上级有关部门组织的需对口部门相关领导参加的外出考察学习，到国内各地的，各党政机关、群众团体、事业单位主要领导外出一次间隔期不少于两年，副职间隔期不少于三年。

6、领导干部因公出国（境）要严格限制，出国（境）一次间隔期不少于五年。领导干部接到出国（境）考察学习的通知或邀请函，必须首先送市委组织部，由市委组织部呈送市委、政府主要领导审核同意后，方可办理相关手续。

7、市内组团外出要严格按照市委和调训部门的决定（安排）进行，不得随意增加人员，追加顺访城市和地区；不得无故改变往返路线，延长外出时间。

8、原则上不再派遣已退出领导岗位和退离休的干部外出执行公务。

9、领导干部因公外出，不得以任何名义携带配偶、子女。

10、因公外出申报一律采取公文请示，此文作为审批外出任务、检查外出效果的主要依据，请示要真实、具体，详细说明外出目的、具体任务、外出时间、路线和地点、主要活动和安排、经费来源及开支项目等，上级部门组织的外出要附相关的文件。

11、领导干部外出要注意形象，严于律己，严守纪律，保守秘密、遵守法律，出国（境）要维护党和国家的尊严与利益。

12、干部在外发生安全事件、违纪问题或危害国家安全利益和荣誉的事件，要及时向市委、政府主要领导和组织部门汇报，隐瞒不报的，要追究派出单位、因公外出人员或团组负责人的责任。

13、领导干部或团组外出考察、学习、参加会议结束后，要形成书面总结，总结要具体详实，内容包括：外出目的、任务、时间、所经省（区、市）或国家和地区、任务完成情况、经费开支、外出期间遵纪守法情况、考察学习体会和做好本职工作的建议等。返回后应及时办理销假手续，并在15日内将书面总结向市委、政府报告，同时抄送市委组织部。

14、纪检、组织、监察、财政、审计等部门要根据各自职责，加强对领导干部外出的监督检查。

15、领导干部有违反以上第二、四、五、六、七、九、十一条规定的要进行通报批评，并根据具体情况给予相应的组织处理。

外出范文篇3

为进一步规范各基层单位外出考察活动的组织管理，严格审批程序，严肃外出考察活动纪律，经镇党委、政府研究，就进一步加强外出考察活动的规范管理作出如下规定：

一、报批程序

1、由上级部门或单位组织的需要有镇相关部门、基层单位人员参加的外出考察学习活动，必须凭有关外出活动的通知，报分管领导签署意见后，经镇党政主要领导审批后方可参加。

2、基层各党组织、企事业单位自行组织的外出活动，必须提前一周书面报请分管领导同意后，经镇党委主要领导批准后方可组织。在上报书面请示时，必须注明外出时间、地点、期限、参加人员及经费预算等基本情况。

3、机关各部门、各村、居委、企事业单位主要党政领导外出，必须报请镇党委主要领导同意后方可出行。

4、机关各部门、企事业单位工作人员涉及因私出境事项，必须事先履行请假制度，并报镇党委组织人事科和纪委备案。

二、管理要求

1、凡组织外出活动，一律填写《外出活动审批表》（附后），统一交至镇党政办公室，由镇党政办公室提交分管领导和主要领导审批。

2、有关外出活动一经领导批准，不得随意扩大外出规模、增加经费支出，不得以任何名义发放现金补贴。

3、各村组织村民小组长以上成员外出活动，每年不超过一次，时间上不超过五天。组织退休人员或党员外出活动，每年不超过一次，考虑到多数同志年纪较大，实行“就近、适度”原则，一律当日返回，不得在外过夜，同时根据外出人数，合理安排，实行分期分批，控制外出规模。

4、要切实加强对外出活动的纪律和安全教育，杜绝有损干部形象和造成人员及财产损失的事件发生。

外出范文篇4

**市从完善制度入手，进一步加强和改进外出流动党员的管理工作，不断提高基层党建工作水平。

一是建立报告制度。外出流动党员外出前，需向所在党支部如实报告外出事由、时间、地点及联系方式，以便党组织掌握第一手资料，实行动态管理，确保每名党员不游离于党组织的视线之外。对长期不向党组织报告情况的党员，党组织可根据党章规定给以组织处理，目前已有2名党员被劝退。

二是建立培训制度。由组织部统一对流出党员和具有流出意向的党员进行政策形势分析和短期技能培训，增强就业本领；加强思想政治教育，进一步明确权利义务，树立良好的党员形象；加强乡土人情和经济发展形势教育，利用外出党员这一流动平台，广泛介绍**、宣传**，吸引域外企业和人士投资**，促进经济建设。

三是建立联系制度。党支部与流出党员保持经常性的联系，加强与流入地党组织的沟通，随时掌握外出党员的思想表现、就业情况和生活状况，及时将党组织的重要情况通知外出党员，如结合**年村两委换届工作，各村级党组织加大了与外出党员的联系，确保流出党员能够及时、充分地表达自己的意愿，保障党员的选举权利。

四是建立监督制度。外出流动党员每半年向组织汇报一次外出期间的思想动态和行为表现。为确保监督制度的严格落实，党支部联合流入地党组织，实行“双管”，定期互通信息，了解掌握最新状况，使流动党员不脱管、不掉队。

外出范文篇5

第二条本规定所称医师外出会诊是指医师经所在医疗机构批准，为其他医疗机构特定的患者开展执业范围内的诊疗活动。

医师未经所在医疗机构批准，不得擅自外出会诊。

第三条各级卫生行政部门应当加强对医师外出会诊的监督管理。

第四条医疗机构在诊疗过程中，根据患者的病情需要或者患者要求等原因，需要邀请其他医疗机构的医师会诊时，经治科室应当向患者说明会诊、费用等情况，征得患者同意后，报本单位医务管理部门批准；当患者不具备完全民事行为能力时，应征得其近亲属或者监护人同意。

第五条邀请会诊的医疗机构（以下称邀请医疗机构）拟邀请其他医疗机构（以下称会诊医疗机构）的医师会诊，需向会诊医疗机构发出书面会诊邀请函。内容应当包括拟会诊患者病历摘要、拟邀请医师或者邀请医师的专业及技术职务任职资格、会诊的目的、理由、时间和费用等情况，并加盖邀请医疗机构公章。

用电话或者电子邮件等方式提出会诊邀请的，应当及时补办书面手续。

第六条有下列情形之一的，医疗机构不得提出会诊邀请：

（一）会诊邀请超出本单位诊疗科目或者本单位不具备相应资质的；

（二）本单位的技术力量、设备、设施不能为会诊提供必要的医疗安全保障的；

（三）会诊邀请超出被邀请医师执业范围的；

（四）省级卫生行政部门规定的其他情形。

第七条会诊医疗机构接到会诊邀请后，在不影响本单位正常业务工作和医疗安全的前提下，医务管理部门应当及时安排医师外出会诊。会诊影响本单位正常业务工作但存在特殊需要的情况下，应当经会诊医疗机构负责人批准。

第八条有下列情形之一的，医疗机构不得派出医师外出会诊：

（一）会诊邀请超出本单位诊疗科目或者本单位不具备相应资质的；

（二）会诊邀请超出被邀请医师执业范围的；

（三）邀请医疗机构不具备相应医疗救治条件的；

（四）省级卫生行政部门规定的其他情形。

第九条会诊医疗机构不能派出会诊医师时，应当及时告知邀请医疗机构。

第十条医师接受会诊任务后，应当详细了解患者的病情，亲自诊查患者，完成相应的会诊工作，并按照规定书写医疗文书。

第十一条医师在会诊过程中应当严格执行有关的卫生管理法律、法规、规章和诊疗规范、常规。

第十二条医师在会诊过程中发现难以胜任会诊工作，应当及时、如实告知邀请医疗机构，并终止会诊。

医师在会诊过程中发现邀请医疗机构的技术力量、设备、设施条件不适宜收治该患者，或者难以保障会诊质量和安全的，应当建议将该患者转往其他具备收治条件的医疗机构诊治。

第十三条会诊结束后，邀请医疗机构应当将会诊情况通报会诊医疗机构。医师应当在返回本单位2个工作日内将外出会诊的有关情况报告所在科室负责人和医务管理部门。

第十四条医师在外出会诊过程中发生的医疗事故争议，由邀请医疗机构按照《医疗事故处理条例》的规定进行处理。必要时，会诊医疗机构应当协助处理。

第十五条会诊中涉及的会诊费用按照邀请医疗机构所在地的规定执行。差旅费按照实际发生额结算，不得重复收费。属医疗机构根据诊疗需要邀请的，差旅费由医疗机构承担；属患者主动要求邀请的，差旅费由患者承担，收费方应向患者提供正式收费票据。会诊中涉及的治疗、手术等收费标准可在当地规定的基础上酌情加收，加收幅度由省级价格主管部门会同同级卫生行政部门确定。

邀请医疗机构支付会诊费用应当统一支付给会诊医疗机构，不得支付给会诊医师本人。会诊医疗机构由于会诊产生的收入，应纳入单位财务部门统一核算。

第十六条会诊医疗机构应当按照有关规定给付会诊医师合理报酬。医师在国家法定节假日完成会诊任务的，会诊医疗机构应当按照国家有关规定提高会诊医师的报酬标准。

第十七条医师在外出会诊时不得违反规定接受邀请医疗机构报酬，不得收受或者索要患者及其家属的钱物，不得牟取其他不正当利益。

第十八条医疗机构应当加强对本单位医师外出会诊的管理，建立医师外出会诊管理档案，并将医师外出会诊情况与其年度考核相结合。

第十九条医疗机构违反本规定第六条、第八条、第十五条的，由县级以上卫生行政部门责令改正，给予警告；诊疗活动超出登记范围的，按照《医疗机构管理条例》第四十七条处理。

第二十条医师违反第二条、第七条规定擅自外出会诊或者在会诊中违反第十七条规定的，由所在医疗机构记入医师考核档案；经教育仍不改正的，依法给予行政处分或者纪律处分。

医师外出会诊违反《执业医师法》有关规定的，按照《执业医师法》第三十七条处理。

第二十一条医疗机构疏于对本单位医师外出会诊管理的，县级以上卫生行政部门应当对医疗机构及其主要负责人和负有责任的主管人员进行通报批评。

外出范文篇6

第二条本规定所称医师外出会诊是指医师经所在医疗机构批准，为其他医疗机构特定的患者开展执业范围内的诊疗活动。医师未经所在医疗机构批准，不得擅自外出会诊。

第三条各级卫生行政部门应当加强对医师外出会诊的监督管理。

第四条医疗机构在诊疗过程中，根据患者的病情需要或者患者要求等原因，需要邀请其他医疗机构的医师会诊时，经治科室应当向患者说明会诊、费用等情况，征得患者同意后，报本单位医务管理部门批准；当患者不具备完全民事行为能力时，应征得其近亲属或者监护人同意。

第五条邀请会诊的医疗机构（以下称邀请医疗机构）拟邀请其他医疗机构（以下称会诊医疗机构）的医师会诊，需向会诊医疗机构发出书面会诊邀请函。内容应当包括拟会诊患者病历摘要、拟邀请医师或者邀请医师的专业及技术职务任职资格、会诊的目的、理由、时间和费用等情况，并加盖邀请医疗机构公章。用电话或者电子邮件等方式提出会诊邀请的，应当及时补办书面手续。

第六条有下列情形之一的，医疗机构不得提出会诊邀请：

（一）会诊邀请超出本单位诊疗科目或者本单位不具备相应资质的；

（二）本单位的技术力量、设备、设施不能为会诊提供必要的医疗安全保障的；

（三）会诊邀请超出被邀请医师执业范围的；

（四）省级卫生行政部门规定的其他情形。

第七条会诊医疗机构接到会诊邀请后，在不影响本单位正常业务工作和医疗安全的前提下，医务管理部门应当及时安排医师外出会诊。会诊影响本单位正常业务工作但存在特殊需要的情况下，应当经会诊医疗机构负责人批准。

第八条有下列情形之一的，医疗机构不得派出医师外出会诊：

（一）会诊邀请超出本单位诊疗科目或者本单位不具备相应资质的；

（二）会诊邀请超出被邀请医师执业范围的；

（三）邀请医疗机构不具备相应医疗救治条件的；

（四）省级卫生行政部门规定的其他情形。

第九条会诊医疗机构不能派出会诊医师时，应当及时告知邀请医疗机构。

第十条医师接受会诊任务后，应当详细了解患者的病情，亲自诊查患者，完成相应的会诊工作，并按照规定书写医疗文书。

第十一条医师在会诊过程中应当严格执行有关的卫生管理法律、法规、规章和诊疗规范、常规。

第十二条医师在会诊过程中发现难以胜任会诊工作，应当及时、如实告知邀请医疗机构，并终止会诊。医师在会诊过程中发现邀请医疗机构的技术力量、设备、设施条件不适宜收治该患者，或者难以保障会诊质量和安全的，应当建议将该患者转往其他具备收治条件的医疗机构诊治。

第十三条会诊结束后，邀请医疗机构应当将会诊情况通报会诊医疗机构。医师应当在返回本单位2个工作日内将外出会诊的有关情况报告所在科室负责人和医务管理部门。

第十四条医师在外出会诊过程中发生的医疗事故争议，由邀请医疗机构按照《医疗事故处理条例》的规定进行处理。必要时，会诊医疗机构应当协助处理。

第十五条会诊中涉及的会诊费用按照邀请医疗机构所在地的规定执行。差旅费按照实际发生额结算，不得重复收费。属医疗机构根据诊疗需要邀请的，差旅费由医疗机构承担；属患者主动要求邀请的，差旅费由患者承担，收费方应向患者提供正式收费票据。会诊中涉及的治疗、手术等收费标准可在当地规定的基础上酌情加收，加收幅度由省级价格主管部门会同同级卫生行政部门确定。邀请医疗机构支付会诊费用应当统一支付给会诊医疗机构，不得支付给会诊医师本人。会诊医疗机构由于会诊产生的收入，应纳入单位财务部门统一核算。

第十六条会诊医疗机构应当按照有关规定给付会诊医师合理报酬。医师在国家法定节假日完成会诊任务的，会诊医疗机构应当按照国家有关规定提高会诊医师的报酬标准。

第十七条医师在外出会诊时不得违反规定接受邀请医疗机构报酬，不得收受或者索要患者及其家属的钱物，不得牟取其他不正当利益。

第十八条医疗机构应当加强对本单位医师外出会诊的管理，建立医师外出会诊管理档案，并将医师外出会诊情况与其年度考核相结合。

第十九条医疗机构违反本规定第六条、第八条、第十五条的，由县级以上卫生行政部门责令改正，给予警告；诊疗活动超出登记范围的，按照《医疗机构管理条例》第四十七条处理。

第二十条医师违反第二条、第七条规定擅自外出会诊或者在会诊中违反第十七条规定的，由所在医疗机构记入医师考核档案；经教育仍不改正的，依法给予行政处分或者纪律处分。

医师外出会诊违反《执业医师法》有关规定的，按照《执业医师法》第三十七条处理。

外出范文篇7

引言部分即平时我们写文章时所说的冒，应包括此次外出考察的目的，什么人员参加，到什么地方去，重点考察什么内容等。

二、被考察方工作中的主要做法及成功经验

此部分最主要的是要把被考察方工作中的与众不同之处及成功经验写出来。外出考察的主要目的就是学习先进地区的经验，反思自已工作中存在的不足，明确下一步的努力方向。如ⅹⅹ市各县可供借鉴的成功经验主要有：超前的思想意识造就了干大事业的大气魄，外向型的经济格局提升了发展速度，完备的发展载体奠定了腾飞的基础，永不懈怠的精神铸就了前进的动力，优越的创业环境推动了经济的跨越发展。总结经验部分是考察报告的重头戏，一定要写深，写透，写全，切忌浅尝辄止，走马观花，做表面文章，那样就达不到外出考察学习的目的，也不可能给没有参加考察的同志以启示，这一点应引起我们的重视。

三、对照先进找差距，下一步拟采取的措施

外出范文篇8

一、背景分析

（一）伴随着改革开放的不断深入，大量的劳务输出和外出创业成为经济欠发达地区的显著特征。**市属欠发达地区，现有人口380多万。近三年来，我市积极贯彻省委、省政府提出将江西建设成为沿海发达地区优质劳动力输出基地的战略构想，以农民工为主的外出务工和创业人员迅速增加。**年上半年，外出务工和创业人员达431525人，到**年11月底，即增至572400人。

（二）在劳务输出和外出创业大军中，大量党员参与其中，发挥流动党员作用，保持流动党员的先进性，是新时期党建工作的新课题。流动党员的出现是我国社会主义市场经济发展的必然结果，是工业化和城市化进程中人口向城市转移的大趋势。据不完全统计，至**年年底，**市流动党员达7768人，其中跨省流动的达6726人。而且，流动党员必将随着我国工业化和城市化进程的加快而增加。当前和今后相当长的时间，是我国加快推进工业化和城市化的阶段，是人口转移加快、流动党员快速向城市转移的阶段。党员流动将是一种普遍而又长久的现象。充分认识这一时代特征，更好地把握社会发展规律，应对流动党员的情况变化，加强和改进管理，是党的先进性建设的重要任务，同时又体现了党的先进性建设与时俱进、开拓创新、顺应历史潮流而动的鲜明特色。流动党员的管理是当前和今后党员管理工作的一个难点。流动党员是党员队伍中的特殊群体，流动性强是其最为显著的一个特点，流动规模大小不一，流动地点变换频繁，因而带来流动党员管理难、活动开展难、发挥作用难等问题。流动党员是党员队伍的重要组成部分，这一部分的状况如何，直接关系到党的先进性的保持和加强。破解流动党员管理的诸多难题，创新管理模式，使他们“流而不散”、“流而有为”，成为新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的一个十分重要而又紧迫的课题。

（三）劳务输出及外出创业的行业化特点，使各种协会组织应运而生，为各种在外党组织的组建提供了坚实的组织基础。依据行业协会党组织加强和改进流动党员管理，是应对流动党员情况变化的客观需要。以行业或产业聚集为特征的外出务工现象日渐形成。**市这一现象十分明显，有两种情况。一是聚集的产业成为流出地的支柱产业。例如，只有12.6万人的资溪县有4万多人从事面包行业，在全国1000多个城镇开设了7500多家面包店，使一个默默无闻的山区小县变成了享誉全国的“面包之乡”。**年，全县农民人均纯收入3731元，其中60%来自面包产业。又如，被中国物流行业协会和中国物流诚信联盟授予“物流第一县”荣誉称号的广昌县，经过20余年的滚动发展，在23万总人口中，就有5万余人从事物流行业。他们兴办的物流公司4000多家，遍布全国100多个大中城市，年营业额已突破300亿元，每年为国家创税4亿余元，为本县财政创造税收收入2300万元，占全县财政收入的五分之一。二是在流入地形成产业聚集。例如，东乡县现有3500余人在内蒙古二连浩特市从事以服装经营为主的边境贸易，占该市服装经营户的70%，年服装贸易额增至5个多亿，年上交税费820万元，成为该市的支柱产业之一。又如，崇仁县现有10000多人集中在广东省广州市郊区和深圳市郊区从事蔬菜种植行业。新的社团组织不断涌现。随着以行业或产业聚集为特征的外出务工现象日渐形成，以行业或产业为依托的社团组织应运而生。例如，资溪县成立了面包协会、广昌县成立了物流协会、临川县成立了建筑协会、南城县成立了汽车运输业协会。流动党组织由区域性设置向功能性设置拓展，势在必行。行业或产业的聚集带来了流动党员的行业或产业集中。例如，资溪县现有外出流动党员414名，其中从事面包行业的流动党员就有302名，占外出流动党员的72.95%。这就给依托行业协会建立党组织，以加强和改进流动党员管理带来了新的契机。**年，资溪县委、广昌县委因势利导分别组建了面包协会党委和物流协会党委，实现了流动党组织由区域性设置向功能性设置的拓展。至今，**市在行业协会等社团中建立党组织47个。

二、实践探索

（一）主要做法

1、多管齐下，促进协会党组织规范化建设。

精心设置，建立健全协会党组织。资溪县委从协会隶属的业务主管单位领导班子，协会常任理事单位党员负责人和支部书记中，选配协会党委班子成员，选派县直工委副书记兼任协会党委副书记。按照“便于联系、便于管理、便于发挥作用，能快速召集”的原则，采取三种方式设置党组织。一是对同一城市或企业党员人数在3人以上的，单独设立党支部。二是对同一城市或企业党员人数虽不足3人，但分布在交通要道沿线，易召集的，在交通中心城市设立党支部。三是对同一地区党员人数不足3人，或地点不固定、难以快速召集的，设立党小组。目前，资溪县面包协会有党员302名，分布在全国120多个城市，已在杭州、南京等地建立了22个党支部、40个党小组。

优化党员队伍结构，选好配强党组织书记。协会党委积极开展了把面包大户培养成党员、把党员培养成面包大户、把党员面包大户培养成基层组织负责人的“三项培养”活动。首先，按照品德好、遵纪守法好、烘焙技术好、反映好、收入高、帮带热情高的“四好两高”要求，把一些优秀的面包大户确定为建党对象，实行重点培养。目前，已确立建党对象100人，入党积极分子220人，其中78%是年收入在10万以上的面包大户。其次，对年经营纯收入偏低（2万元以下）、烘焙技术偏低（两年未更新提高）、竞争意识偏弱的“两低一弱”党员面包户进行登记造册，制定培训计划，逐步培养成面包经营大户。现在，已有320人次的党员接受了技术再提高培训，有146名党员面包户提高了经营收入，其中27名党员成为年收入超10万元的面包大户。第三，按照“政治素质高，面包烘焙技术高，致富能力强，帮带能力强”的“双高双强”要求，及时把优秀的党员面包大户选拔到党支部书记（党小组长）位置上来。在协会党组织22个支部书记、40个党小组长，已有80%是党员面包大户。

2、改进方法，严格协会党员教育管理。

改进教育方式。协会党员85.5%来自农民党员，13%是下岗职工党员，1.5%为其他类型党员。协会党委着眼培养一支好队伍，积极改进党员教育管理方法。协会党委针对党员流动特点，实施全过程教育。一是利用党员外出前到党委办理党员证明信或《流动党员活动证》的时机，通过组织谈话、座谈会等形式进行教育。二是每年由党建指导员带队，县委理论骨干、烘焙专家等参加，赴各地巡回讲课；每季度把党课教材、党员电教片等邮寄给各地党支部，供党员学习；发挥《资溪党建》、《资溪面包行业协会》等网站作用，为党员提供网上学习、交流思想的机会。三是利用党员年底返乡的时机组织党员进行一到两次集中培训。

改进管理方式。协会党委着力创新管理制度，实行科学化、规范化运作。一是目标管理。制定争先创优工作目标，实行年度考核，表彰先进，鞭策落后。二是跟踪动态管理。定期开展巡回检查指导活动，掌握新情况，解决新问题。例如：通过今年6月份的巡回检查，对9个党支部的班子成员进行了调整充实。三是网络管理。通过网站，加强交流沟通，拉近距离，增进感情。党员档案实行网络管理。四是建立党员“限时定期”报告制度。党员在外出和返乡前后、所从事行业和所在地点，要向党组织报告；生产经营中遇到困难和个人合法权益受到侵犯时，要及时报告。协会党委设计下发了《党员限时定期报告情况登记表》，各支部和党小组负责登记，年终进行考核。

构筑教育管理合力。协会党委积极寻求县委组织部、各乡镇党委和民政局的指导帮助，建立四方联席会议制度，形成“四位一体”的工作格局。县委组织部从面上指导协会开展工作，把握方向，提升质量；协会党委主抓日常工作；各乡镇党委协助提供信息，做好党员返乡后的管理；民政局指导协会开展活动，促进协会健康发展。同时，协会党委从党务工作经验丰富、与面包经营户联系密切的科级党员领导干部中，先后聘请48名同志作为党建指导员。他们采用“领导挂点、部门结对、专人联络”的办法到党支部（党小组）所在地实地指导工作，进一步加强党委与支部、支部与党员的联系与沟通，促进了教育管理工作的开展，形成了流动党员教育管理齐抓共管的环境和氛围。

3、创新载体，发挥党组织和党员作用。

建立基地，培训面包人才。协会党委促成协会建立了“全龙艺术蛋糕”和“建生蛋糕”培训基地，聘请烘焙专家和企业管理人员为教师，有计划地开展培训活动。村党支部书记及其子女、下岗职工党员、农民党员参加培训，培训费给予减免。基地已举办培训班180多期，其中就业培训123期、技术更新培训57期，培训面包人才3.5万余人，其中党员1000多名（含非协会党员）。现在，培训基地已成为江西省下岗工人再就业培训基地、党员“双带”培训基地、巾帼建功基地和共青团培训基地，吸引了全国10多个省、市的下岗职工前来参训。

构建体系，实施帮带扶助。根据协会党员各自的特长和能力，分别纳入就业信息网络体系和排忧解难体系，实行党员设岗定责，推行党员“公开承诺制”，发挥党员市场信息员、资金借贷员、创业辅导员、办事助理员的“四员”作用。开通党员“分忧解难热线”，将党员的电话、手机、地址等告知附近面包户，如遇困难即可拨号求助。近年来，党组织先后向社会公布就业信息150余次，提供就业岗位信息3600个，帮助2800名群众实现了就业，其中下岗职工786名；落实了党员帮带各项责任制，帮助寻找店铺433家，提供临时周转资金925余万元；提供法律援助10次，解决权益纠纷121起。

典型示范，促进面包产业发展。协会党委开展“135”评先活动，即选拔表彰100家“文明经营”面包店、30名优秀党员面包户、5个先进党支部。通过典型示范，积极推广品牌化经营、连锁经营、综合经营和企业化经营，较好地解决了面包产业发展中遇到的联系纽带少、缺乏“龙头”品牌、缺乏整体合力的“一少两缺乏”发展瓶颈。近年来，全县有近65%的面包店扩大了经营规模，提高了市场竞争力，其中实行品牌化经营的面包店有1000余家，连锁经营的有600多家，综合经营的830余家，企业经营的26家。同时，唱响了一批面包品牌，其中“麦香园”、“开口乐”、“金都”等在全国烘焙行业中已具有一定的知名度。

（二）初步成效

1、流动党组织的设置和流动党员的管理有了依托

组织设置有依托。一是党委建在行业协会上，党支部（党小组）建在协会分会上，党组织设置网络与协会结构网络合二为一，更趋规范化。二是党组织负责人与协会负责人双向进入，交叉任职，更有利于党建工作与协会工作融为一体。

党员管理有依托。对流动党员的管理坚持以人为本，注重为党员提供服务。依托行业协会就能够较好地做到，寓管理于行业服务之中，在行业服务中加强管理。

活动条件有依托。充分利用协会各分会的场地优势、资金优势，为党组织开展活动提供了一定的便利。

2、流动党员发挥作用有了平台

示范带动的平台。行业协会党组织注重在率先创业致富的党员中培养党组织负责人，给这些党员提供了“双带”的新平台，使之成为带动创业的“领头雁”。

服务壮大产业的平台。行业协会党组织引导协会在会员中提供产业政策服务、诚信教育服务、维权服务、融资服务等各种服务。同时充分发挥党员在各种服务中的先锋模范作用，力求各种服务落到实处

回报家乡的平台。行业协会党组织在流动党员中广泛开展“两回报两服务（回报家乡，服务老乡创业；回报社会，服务当地发展）”的主题实践活动，流动党员纷纷从引进项目资金、提供致富信息、介绍外出务工，返乡投资置业等多方面为家乡的发展献计献策、出资出力。

3、流出地和流入地双向共管有了纽带

纵横结合的交汇点。如果说流出地党组织对流动党员的管理是纵向管理，那么，流入地党组织对流动党员的管理则是横向管理。形成一个纵向到底、横向到边纵横结合的管理网络，有利于消除因党组织覆盖面不广和党员流动频繁带来的管理盲区，而纵横结合管理网络的形成，要有载体或曰“交汇点”。这一载体或交汇点，可由行业协会党组织承担。它既接受流出地党组织管理和领导，又接受流入地党组织管理和领导，“双重管理”赋予它双向共管“纽带”的功能。

融入流入地的切入点。行业协会党组织是建立在相关产业壮大聚集的基础之上，而产业的壮大聚集，可为流入地的经济社会发展带来看得见的效益，极易被流入地民众关注、社会认可、领导重视。这就为流出地融入流入地提供了前提和基础。东乡县设置在内蒙古二连浩特市的商会党支部，是依托已成为该市主导产业之一的服装经营、边境贸易而建立的。商会党支部充分发挥党员的先锋模范作用，通过繁荣边境贸易有力地促进了该市的经济发展，引起了流入地多方关注。该市市委领导及组织部门领导先后多次到协会党支部指导工作，主动为协会党支部解决缺乏活动场所等困难；该市市直机关工委将协会党支部纳入其机关支部系列，列入保持共产党员先进性教育活动的第一批对象；当地金融部门还把5万元以下的小额贷款委托给协会党支部审批。

4、党建工作与经济发展有了有效结合点

解决了发展产业缺乏“带头人，”的问题。外出务工，发展产业，会碰到种种困难，最担心的是：谁来带头，谁提供技术服务？行业协会党组织的建立，解决了这一问题。它把分散的流动党员致富能手按行业协会组织起来，同时把产业发展过程中涌现的群众致富能手作为入党重点培养对象，充分发挥这两类致富能手的特长，开展示范引导、技术服务和帮扶等活动。行业协会党组织因而成为能人聚集、大户集中、流动党员作用发挥突出的场所。

减少了发展产业的盲目性和市场风险。行业协会党组织注重发展产业的市场引导，一是产业变迁先由协会党员带头示范，再引导群众形成规模，“群众要下水，党员先趟河”；二是通过协会党员提供技术培训，传递市场信息，传达产业政策等帮助群众减少发展产业的盲目性和市场风险。

消除了发展产业过程中的后顾之忧。广昌县流动党员和群众在外地创办物流公司的过程中曾经常遭遇当地企业押票扣款、车主扣货骗货、地痞欺行霸市等“后顾之忧。”如该县尖峰乡东坪村党员王德良在上海办物流公司就受到不法分子搔扰，该县物流协会上海分会党支部得知后，及时与当地相关部门联系，在当地公安机关的协助下，对不法分子严厉打击，维护了其公司的合法权益。

（三）存在问题

1、工作发展不平衡。**市依据行业协会党组织加强和改进流动党员的工作，尽管涌现出诸如资溪县面包协会党委、广昌县物流协会党委、东乡县驻内蒙古二连浩特市商会党支部、乐安县鳌溪镇下罗村挖掘机协会党支部等一批先进典型，但总体来看，工作发展还不平衡。有的地方行业或产业聚集已形成相当规模，从业人员也有组织起来的愿望，却没有因势利导及时组建行业协会；有的地方成立了行业协会，党组织的设置却没有及时跟进；有的地方行业协会党组织设置了却有组织无活动，有活动无作用，形同虚设。究其因，主要是这些地方认识模糊，认为建立行业协会党组织无关紧要，有的甚至认为多此一举。

2、部分党务工作者业务素质不高。协会党组织党务工作者工作水平偏低，经验缺乏，办法不多，不能适应形势和任务的要求，加之本身产业或行业经营任务繁重，因而在加强和改进流动党员管理中力不从心。

3、流动党员管理难坚持。有些行业协会党组织所依据的行业或产业既分散又弱小，在竞争日益激烈的现代产业发展趋势下，生存压力越来越大，很大一部分原本做得较好的协会会员已经转行或考虑转行。产业或行业的变迁使党员会员（含党组织负责人）流动加剧，去向难掌握，以致党员管理工作难以坚持。

4、党员发展和预备党员转正难的问题逐渐突出。由于流动党员平常不在一起，各自忙于自己的经营，相互之间了解不深，加之流动党组织的专职党务干部极少，难以完成外调、政审等任务，发展党员工作难以开展。另一方面，许多高校毕业生和军队复员转业人员中的预备党员加入了产业流动党员行列。由于流动党支部难以了解他们的工作表现，同一支部其他党员也因不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。

三、对策思考

（一）提高认识，落实“三个依托”

各级党组织要摒弃各种偏见和模糊认识，从贯彻落实“三个代表”重要思想，保持党员队伍的先进性和纯洁性，巩固党的组织基础和群众基础的高度来认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，抓反复、反复抓、切实把依据行业协会党组织加强和改进流动党员的教育管理工作落到实处。一是依托产业建协会，这是工作的前提和基础。只要外出务工形成了产业或行业聚集的，就要根据从业人员的意顾，引导他们组建行业协会。二是依托行业协会建立党组织，这是工作的关键。只要组建了行业协会的，就要根据党员会员的分布状况，跟进党组织设置，扩大党的工作覆盖面。三是依托行业协会党组织加强和改进流动党员的管理，这是工作的落脚点。

（二）做好产业，提供“五大服务”

做好产业，是依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理工作的前提和基础，也是加强和改进流动党员管理工作的题中之义。一是提供产业政策服务。将国家制定的产业政策及时传递给党员会员，引导会员把握产业发展的大势，乘势而上，做大产业规模，做优产业品牌。二是提供诚信教育服务。采用思想发动，说服教育，示范引导等多种方式开展“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的主题教育活动，开展“流动党员挂牌经营”、“流动党员示范岗（示范店）”活动，营造健康向上的社团文化。三是提供维权服务。主动关心流动党员的工作生活，向业主提出合理化建议，改善流动党员的工作生活条件和环境。帮助教育流动党员提高法制意识和依法自我保护能力，正确处理和协调好多个利益主体的关系。四是提供新技能培训服务。通过建立培训基地，举办各类实用技术培训班、进行“菜单式”技能培训等多种途径，充分利用广播电视等现代传媒技术和互联网等现代信息技术，强化对流动党员及会员群众的新技能培训，不断提高他们适应产业升级换代和延伸拓展所需要的素质和能力。五是提供融资服务。及时向金融机构提供产业的经营和信誉情况、反映流动党员和会员群众的资金困难，增进银企了解，争取金融支持。

（三）完善模式，实行“两种融入”

应对产业发展的新变化，应对新的社团组织的出现，应对党员流动的新情况，依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理的模式需要进一步完善和提升。一是流出地行业协会要融入流入地社团组织。新的社团组织出现为这种“融入”提供了可能。如四川、陕西、内蒙古不少地方，近年来建立了江西商会（分会）等社团组织。融入其中，即行业协会由原来的单独组建拓展为联合组建。这样可以扩大产业影响，提高产业知名度，在更大的范围和更深的层次获取信息，加强联系。同时，产业地域的拓展及其党员流动的变化为这种“融入”提供了需要。例如，毗邻资溪的金溪县，近年来受资溪面包产业的带动辐射，面包业发展迅速。全县外出从事面包业的已达6300余人，在外约建有2000多家面包店，但其中党员数量不多，只有68人，且分布很散，流动性大，成立流动党组织有一定困难。可考虑整合资源，鼓励金溪县在各地的面包户“整合”到当地社团组织，如江西商会分会中来，与资溪县面包协会在各地的分会相融合。金溪县在各地面包户中的党员，如不能单独成立组织，可考虑先“挂靠”到资溪面包协会党组织管理，条件成熟后再移交流入地党组织管理。二是流出地行业协会党组织融入流入地党组织。“坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理”，是加强和改进流动党员管理工作的主要原则之一。充分发挥流出地行业协会党组织的“纽带”作用，建立和健全“双向共管”的工作机制，防止出现“一头热”现象。一要在“共”字上下功夫，建立“四共”机制，即组织共设、阵地共建、活动共抓、作用共促。二要建立流出地党建指导员巡视制度。每年流出地党组织要定期派出党建指导员赴各地巡视。其职责，不仅要对协会党组织的工作进行检查指导，而且要作为流出地党组织的代表，与流入地党组织建立稳定的联系，开展“双向共管”的相关活动，落实“四共”机制。

（四）规范管理，建立“四项机制”

依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理的实践证明，要做好这一工作，必须树立全国党建“一盘棋”观念，营造全党抓流动党员管理的工作格局，进一步建立和完善科学有效的管理机制，实现流动党员管理的制度化和规范化。

一是继续完善现行流动党员管理机制。一要简化流动党员的组织关系接转手续。对于有条件转移组织关系的长期外出流动党员，可考虑下放接转党组织关系的权限到乡镇和街道社区一级，使基层党组织有权在全国范围内相互接转党员组织关系，为流动党员的动态管理提供便利。二要适当放宽流动党员缴纳党费的期限。相当多的流动党员是跨省流动，大多每年回家一次，可考虑对流动党员实行每年缴纳一次党费的办法。三要改进流动预备党员转正和发展新党员的工作。可考虑试行网上考察谈话、网上审批等办法。四要强化流动党员管理制度执行的刚性。在积极完善现行制度的同时，务必加大对现行制度执行的力度。要把制度的执行情况纳入党建工作考核的内容，加强检查督促，确保落实到位。

二是建立促使流动党员“主动找组织”的机制。一方面，流出地党组织要建立在家党员与流动党员“一对一”的对接制度，开展“你在外创业，我在老家服务”等活动，从各方面关心照顾好流动党员的“留守儿童”、“空巢老人”，使他们深切感受到和家乡党组织隔山隔水不隔音，离乡离土不离心；流入地党组织则要建立好“流动党员服务站”。可考虑全国这一机构统一名称，统一标识，便于流动党员主动找组织。服务站要在接转组织关系、参加组织生活、就业创业扶助、合法权益保护、解决子女入托入学等困难方面切实为流动党员提供服务，使服务站从内容和形式上都成为“流动党员之家”，让流动党员处处感受到“离乡不离党，组织在身旁”的氛围，从而增强他们的光荣感和责任感。另一方面，也要加强处置不合格党员的工作力度，疏通出口，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

外出范文篇9

一、背景分析

（一）伴随着改革开放的不断深入，大量的劳务输出和外出创业成为经济欠发达地区的显著特征。抚州市属欠发达地区，现有人口380多万。近三年来，我市积极贯彻省委、省政府提出将江西建设成为沿海发达地区优质劳动力输出基地的战略构想，以农民工为主的外出务工和创业人员迅速增加。2004年上半年，外出务工和创业人员达431525人，到2005年11月底，即增至572400人。

（二）在劳务输出和外出创业大军中，大量党员参与其中，发挥流动党员作用，保持流动党员的先进性，是新时期党建工作的新课题。流动党员的出现是我国社会主义市场经济发展的必然结果，是工业化和城市化进程中人口向城市转移的大趋势。据不完全统计，至2006年年底，抚州市流动党员达7768人，其中跨省流动的达6726人。而且，流动党员必将随着我国工业化和城市化进程的加快而增加。当前和今后相当长的时间，是我国加快推进工业化和城市化的阶段，是人口转移加快、流动党员快速向城市转移的阶段。党员流动将是一种普遍而又长久的现象。充分认识这一时代特征，更好地把握社会发展规律，应对流动党员的情况变化，加强和改进管理，是党的先进性建设的重要任务，同时又体现了党的先进性建设与时俱进、开拓创新、顺应历史潮流而动的鲜明特色。流动党员的管理是当前和今后党员管理工作的一个难点。流动党员是党员队伍中的特殊群体，流动性强是其最为显著的一个特点，流动规模大小不一，流动地点变换频繁，因而带来流动党员管理难、活动开展难、发挥作用难等问题。流动党员是党员队伍的重要组成部分，这一部分的状况如何，直接关系到党的先进性的保持和加强。破解流动党员管理的诸多难题，创新管理模式，使他们“流而不散”、“流而有为”，成为新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的一个十分重要而又紧迫的课题。

（三）劳务输出及外出创业的行业化特点，使各种协会组织应运而生，为各种在外党组织的组建提供了坚实的组织基础。依据行业协会党组织加强和改进流动党员管理，是应对流动党员情况变化的客观需要。以行业或产业聚集为特征的外出务工现象日渐形成。抚州市这一现象十分明显，有两种情况。一是聚集的产业成为流出地的支柱产业。例如，只有12.6万人的资溪县有4万多人从事面包行业，在全国1000多个城镇开设了7500多家面包店，使一个默默无闻的山区小县变成了享誉全国的“面包之乡”。2006年，全县农民人均纯收入3731元，其中60%来自面包产业。又如，被中国物流行业协会和中国物流诚信联盟授予“物流第一县”荣誉称号的广昌县，经过20余年的滚动发展，在23万总人口中，就有5万余人从事物流行业。他们兴办的物流公司4000多家，遍布全国100多个大中城市，年营业额已突破300亿元，每年为国家创税4亿余元，为本县财政创造税收收入2300万元，占全县财政收入的五分之一。二是在流入地形成产业聚集。例如，东乡县现有3500余人在内蒙古二连浩特市从事以服装经营为主的边境贸易，占该市服装经营户的70%，年服装贸易额增至5个多亿，年上交税费820万元，成为该市的支柱产业之一。又如，崇仁县现有10000多人集中在广东省广州市郊区和深圳市郊区从事蔬菜种植行业。新的社团组织不断涌现。随着以行业或产业聚集为特征的外出务工现象日渐形成，以行业或产业为依托的社团组织应运而生。例如，资溪县成立了面包协会、广昌县成立了物流协会、临川县成立了建筑协会、南城县成立了汽车运输业协会。流动党组织由区域性设置向功能性设置拓展，势在必行。行业或产业的聚集带来了流动党员的行业或产业集中。例如，资溪县现有外出流动党员414名，其中从事面包行业的流动党员就有302名，占外出流动党员的72.95%。这就给依托行业协会建立党组织，以加强和改进流动党员管理带来了新的契机。2003年，资溪县委、广昌县委因势利导分别组建了面包协会党委和物流协会党委，实现了流动党组织由区域性设置向功能性设置的拓展。至今，抚州市在行业协会等社团中建立党组织47个。

二、实践探索

（一）主要做法

1、多管齐下，促进协会党组织规范化建设。

精心设置，建立健全协会党组织。资溪县委从协会隶属的业务主管单位领导班子，协会常任理事单位党员负责人和支部书记中，选配协会党委班子成员，选派县直工委副书记兼任协会党委副书记。按照“便于联系、便于管理、便于发挥作用，能快速召集”的原则，采取三种方式设置党组织。一是对同一城市或企业党员人数在3人以上的，单独设立党支部。二是对同一城市或企业党员人数虽不足3人，但分布在交通要道沿线，易召集的，在交通中心城市设立党支部。三是对同一地区党员人数不足3人，或地点不固定、难以快速召集的，设立党小组。目前，资溪县面包协会有党员302名，分布在全国120多个城市，已在杭州、南京等地建立了22个党支部、40个党小组。

优化党员队伍结构，选好配强党组织书记。协会党委积极开展了把面包大户培养成党员、把党员培养成面包大户、把党员面包大户培养成基层组织负责人的“三项培养”活动。首先，按照品德好、遵纪守法好、烘焙技术好、反映好、收入高、帮带热情高的“四好两高”要求，把一些优秀的面包大户确定为建党对象，实行重点培养。目前，已确立建党对象100人，入党积极分子220人，其中78%是年收入在10万以上的面包大户。其次，对年经营纯收入偏低（2万元以下）、烘焙技术偏低（两年未更新提高）、竞争意识偏弱的“两低一弱”党员面包户进行登记造册，制定培训计划，逐步培养成面包经营大户。现在，已有320人次的党员接受了技术再提高培训，有146名党员面包户提高了经营收入，其中27名党员成为年收入超10万元的面包大户。第三，按照“政治素质高，面包烘焙技术高，致富能力强，帮带能力强”的“双高双强”要求，及时把优秀的党员面包大户选拔到党支部书记（党小组长）位置上来。在协会党组织22个支部书记、40个党小组长，已有80%是党员面包大户。

2、改进方法，严格协会党员教育管理。

改进教育方式。协会党员85.5%来自农民党员，13%是下岗职工党员，1.5%为其他类型党员。协会党委着眼培养一支好队伍，积极改进党员教育管理方法。协会党委针对党员流动特点，实施全过程教育。一是利用党员外出前到党委办理党员证明信或《流动党员活动证》的时机，通过组织谈话、座谈会等形式进行教育。二是每年由党建指导员带队，县委理论骨干、烘焙专家等参加，赴各地巡回讲课；每季度把党课教材、党员电教片等邮寄给各地党支部，供党员学习；发挥《资溪党建》、《资溪面包行业协会》等网站作用，为党员提供网上学习、交流思想的机会。三是利用党员年底返乡的时机组织党员进行一到两次集中培训。

改进管理方式。协会党委着力创新管理制度，实行科学化、规范化运作。一是目标管理。制定争先创优工作目标，实行年度考核，表彰先进，鞭策落后。二是跟踪动态管理。定期开展巡回检查指导活动，掌握新情况，解决新问题。例如：通过今年6月份的巡回检查，对9个党支部的班子成员进行了调整充实。三是网络管理。通过网站，加强交流沟通，拉近距离，增进感情。党员档案实行网络管理。四是建立党员“限时定期”报告制度。党员在外出和返乡前后、所从事行业和所在地点，要向党组织报告；生产经营中遇到困难和个人合法权益受到侵犯时，要及时报告。协会党委设计下发了《党员限时定期报告情况登记表》，各支部和党小组负责登记，年终进行考核。

构筑教育管理合力。协会党委积极寻求县委组织部、各乡镇党委和民政局的指导帮助，建立四方联席会议制度，形成“四位一体”的工作格局。县委组织部从面上指导协会开展工作，把握方向，提升质量；协会党委主抓日常工作；各乡镇党委协助提供信息，做好党员返乡后的管理；民政局指导协会开展活动，促进协会健康发展。同时，协会党委从党务工作经验丰富、与面包经营户联系密切的科级党员领导干部中，先后聘请48名同志作为党建指导员。他们采用“领导挂点、部门结对、专人联络”的办法到党支部（党小组）所在地实地指导工作，进一步加强党委与支部、支部与党员的联系与沟通，促进了教育管理工作的开展，形成了流动党员教育管理齐抓共管的环境和氛围。

3、创新载体，发挥党组织和党员作用。

建立基地，培训面包人才。协会党委促成协会建立了“全龙艺术蛋糕”和“建生蛋糕”培训基地，聘请烘焙专家和企业管理人员为教师，有计划地开展培训活动。村党支部书记及其子女、下岗职工党员、农民党员参加培训，培训费给予减免。基地已举办培训班180多期，其中就业培训123期、技术更新培训57期，培训面包人才3.5万余人，其中党员1000多名（含非协会党员）。现在，培训基地已成为江西省下岗工人再就业培训基地、党员“双带”培训基地、巾帼建功基地和共青团培训基地，吸引了全国10多个省、市的下岗职工前来参训。

构建体系，实施帮带扶助。根据协会党员各自的特长和能力，分别纳入就业信息网络体系和排忧解难体系，实行党员设岗定责，推行党员“公开承诺制”，发挥党员市场信息员、资金借贷员、创业辅导员、办事助理员的“四员”作用。开通党员“分忧解难热线”，将党员的电话、手机、地址等告知附近面包户，如遇困难即可拨号求助。近年来，党组织先后向社会公布就业信息150余次，提供就业岗位信息3600个，帮助2800名群众实现了就业，其中下岗职工786名；落实了党员帮带各项责任制，帮助寻找店铺433家，提供临时周转资金925余万元；提供法律援助10次，解决权益纠纷121起。

典型示范，促进面包产业发展。协会党委开展“135”评先活动，即选拔表彰100家“文明经营”面包店、30名优秀党员面包户、5个先进党支部。通过典型示范，积极推广品牌化经营、连锁经营、综合经营和企业化经营，较好地解决了面包产业发展中遇到的联系纽带少、缺乏“龙头”品牌、缺乏整体合力的“一少两缺乏”发展瓶颈。近年来，全县有近65%的面包店扩大了经营规模，提高了市场竞争力，其中实行品牌化经营的面包店有1000余家，连锁经营的有600多家，综合经营的830余家，企业经营的26家。同时，唱响了一批面包品牌，其中“麦香园”、“开口乐”、“金都”等在全国烘焙行业中已具有一定的知名度。

（二）初步成效

1、流动党组织的设置和流动党员的管理有了依托

组织设置有依托。一是党委建在行业协会上，党支部（党小组）建在协会分会上，党组织设置网络与协会结构网络合二为一，更趋规范化。二是党组织负责人与协会负责人双向进入，交叉任职，更有利于党建工作与协会工作融为一体。

党员管理有依托。对流动党员的管理坚持以人为本，注重为党员提供服务。依托行业协会就能够较好地做到，寓管理于行业服务之中，在行业服务中加强管理。

活动条件有依托。充分利用协会各分会的场地优势、资金优势，为党组织开展活动提供了一定的便利。

2、流动党员发挥作用有了平台

示范带动的平台。行业协会党组织注重在率先创业致富的党员中培养党组织负责人，给这些党员提供了“双带”的新平台，使之成为带动创业的“领头雁”。

服务壮大产业的平台。行业协会党组织引导协会在会员中提供产业政策服务、诚信教育服务、维权服务、融资服务等各种服务。同时充分发挥党员在各种服务中的先锋模范作用，力求各种服务落到实处

回报家乡的平台。行业协会党组织在流动党员中广泛开展“两回报两服务（回报家乡，服务老乡创业；回报社会，服务当地发展）”的主题实践活动，流动党员纷纷从引进项目资金、提供致富信息、介绍外出务工，返乡投资置业等多方面为家乡的发展献计献策、出资出力。

3、流出地和流入地双向共管有了纽带

纵横结合的交汇点。如果说流出地党组织对流动党员的管理是纵向管理，那么，流入地党组织对流动党员的管理则是横向管理。形成一个纵向到底、横向到边纵横结合的管理网络，有利于消除因党组织覆盖面不广和党员流动频繁带来的管理盲区，而纵横结合管理网络的形成，要有载体或曰“交汇点”。这一载体或交汇点，可由行业协会党组织承担。它既接受流出地党组织管理和领导，又接受流入地党组织管理和领导，“双重管理”赋予它双向共管“纽带”的功能。

融入流入地的切入点。行业协会党组织是建立在相关产业壮大聚集的基础之上，而产业的壮大聚集，可为流入地的经济社会发展带来看得见的效益，极易被流入地民众关注、社会认可、领导重视。这就为流出地融入流入地提供了前提和基础。东乡县设置在内蒙古二连浩特市的商会党支部，是依托已成为该市主导产业之一的服装经营、边境贸易而建立的。商会党支部充分发挥党员的先锋模范作用，通过繁荣边境贸易有力地促进了该市的经济发展，引起了流入地多方关注。该市市委领导及组织部门领导先后多次到协会党支部指导工作，主动为协会党支部解决缺乏活动场所等困难；该市市直机关工委将协会党支部纳入其机关支部系列，列入保持共产党员先进性教育活动的第一批对象；当地金融部门还把5万元以下的小额贷款委托给协会党支部审批。

4、党建工作与经济发展有了有效结合点

解决了发展产业缺乏“带头人，”的问题。外出务工，发展产业，会碰到种种困难，最担心的是：谁来带头，谁提供技术服务？行业协会党组织的建立，解决了这一问题。它把分散的流动党员致富能手按行业协会组织起来，同时把产业发展过程中涌现的群众致富能手作为入党重点培养对象，充分发挥这两类致富能手的特长，开展示范引导、技术服务和帮扶等活动。行业协会党组织因而成为能人聚集、大户集中、流动党员作用发挥突出的场所。

减少了发展产业的盲目性和市场风险。行业协会党组织注重发展产业的市场引导，一是产业变迁先由协会党员带头示范，再引导群众形成规模，“群众要下水，党员先趟河”；二是通过协会党员提供技术培训，传递市场信息，传达产业政策等帮助群众减少发展产业的盲目性和市场风险。

消除了发展产业过程中的后顾之忧。广昌县流动党员和群众在外地创办物流公司的过程中曾经常遭遇当地企业押票扣款、车主扣货骗货、地痞欺行霸市等“后顾之忧。”如该县尖峰乡东坪村党员王德良在上海办物流公司就受到不法分子搔扰，该县物流协会上海分会党支部得知后，及时与当地相关部门联系，在当地公安机关的协助下，对不法分子严厉打击，维护了其公司的合法权益。

（三）存在问题

1、工作发展不平衡。抚州市依据行业协会党组织加强和改进流动党员的工作，尽管涌现出诸如资溪县面包协会党委、广昌县物流协会党委、东乡县驻内蒙古二连浩特市商会党支部、乐安县鳌溪镇下罗村挖掘机协会党支部等一批先进典型，但总体来看，工作发展还不平衡。有的地方行业或产业聚集已形成相当规模，从业人员也有组织起来的愿望，却没有因势利导及时组建行业协会；有的地方成立了行业协会，党组织的设置却没有及时跟进；有的地方行业协会党组织设置了却有组织无活动，有活动无作用，形同虚设。究其因，主要是这些地方认识模糊，认为建立行业协会党组织无关紧要，有的甚至认为多此一举。

2、部分党务工作者业务素质不高。协会党组织党务工作者工作水平偏低，经验缺乏，办法不多，不能适应形势和任务的要求，加之本身产业或行业经营任务繁重，因而在加强和改进流动党员管理中力不从心。

3、流动党员管理难坚持。有些行业协会党组织所依据的行业或产业既分散又弱小，在竞争日益激烈的现代产业发展趋势下，生存压力越来越大，很大一部分原本做得较好的协会会员已经转行或考虑转行。产业或行业的变迁使党员会员（含党组织负责人）流动加剧，去向难掌握，以致党员管理工作难以坚持。

4、党员发展和预备党员转正难的问题逐渐突出。由于流动党员平常不在一起，各自忙于自己的经营，相互之间了解不深，加之流动党组织的专职党务干部极少，难以完成外调、政审等任务，发展党员工作难以开展。另一方面，许多高校毕业生和军队复员转业人员中的预备党员加入了产业流动党员行列。由于流动党支部难以了解他们的工作表现，同一支部其他党员也因不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。

三、对策思考

（一）提高认识，落实“三个依托”

各级党组织要摒弃各种偏见和模糊认识，从贯彻落实“三个代表”重要思想，保持党员队伍的先进性和纯洁性，巩固党的组织基础和群众基础的高度来认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，抓反复、反复抓、切实把依据行业协会党组织加强和改进流动党员的教育管理工作落到实处。一是依托产业建协会，这是工作的前提和基础。只要外出务工形成了产业或行业聚集的，就要根据从业人员的意顾，引导他们组建行业协会。二是依托行业协会建立党组织，这是工作的关键。只要组建了行业协会的，就要根据党员会员的分布状况，跟进党组织设置，扩大党的工作覆盖面。三是依托行业协会党组织加强和改进流动党员的管理，这是工作的落脚点。

（二）做好产业，提供“五大服务”

做好产业，是依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理工作的前提和基础，也是加强和改进流动党员管理工作的题中之义。一是提供产业政策服务。将国家制定的产业政策及时传递给党员会员，引导会员把握产业发展的大势，乘势而上，做大产业规模，做优产业品牌。二是提供诚信教育服务。采用思想发动，说服教育，示范引导等多种方式开展“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的主题教育活动，开展“流动党员挂牌经营”、“流动党员示范岗（示范店）”活动，营造健康向上的社团文化。三是提供维权服务。主动关心流动党员的工作生活，向业主提出合理化建议，改善流动党员的工作生活条件和环境。帮助教育流动党员提高法制意识和依法自我保护能力，正确处理和协调好多个利益主体的关系。四是提供新技能培训服务。通过建立培训基地，举办各类实用技术培训班、进行“菜单式”技能培训等多种途径，充分利用广播电视等现代传媒技术和互联网等现代信息技术，强化对流动党员及会员群众的新技能培训，不断提高他们适应产业升级换代和延伸拓展所需要的素质和能力。五是提供融资服务。及时向金融机构提供产业的经营和信誉情况、反映流动党员和会员群众的资金困难，增进银企了解，争取金融支持。

（三）完善模式，实行“两种融入”

应对产业发展的新变化，应对新的社团组织的出现，应对党员流动的新情况，依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理的模式需要进一步完善和提升。一是流出地行业协会要融入流入地社团组织。新的社团组织出现为这种“融入”提供了可能。如四川、陕西、内蒙古不少地方，近年来建立了江西商会（分会）等社团组织。融入其中，即行业协会由原来的单独组建拓展为联合组建。这样可以扩大产业影响，提高产业知名度，在更大的范围和更深的层次获取信息，加强联系。同时，产业地域的拓展及其党员流动的变化为这种“融入”提供了需要。例如，毗邻资溪的金溪县，近年来受资溪面包产业的带动辐射，面包业发展迅速。全县外出从事面包业的已达6300余人，在外约建有2000多家面包店，但其中党员数量不多，只有68人，且分布很散，流动性大，成立流动党组织有一定困难。可考虑整合资源，鼓励金溪县在各地的面包户“整合”到当地社团组织，如江西商会分会中来，与资溪县面包协会在各地的分会相融合。金溪县在各地面包户中的党员，如不能单独成立组织，可考虑先“挂靠”到资溪面包协会党组织管理，条件成熟后再移交流入地党组织管理。二是流出地行业协会党组织融入流入地党组织。“坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理”，是加强和改进流动党员管理工作的主要原则之一。充分发挥流出地行业协会党组织的“纽带”作用，建立和健全“双向共管”的工作机制，防止出现“一头热”现象。一要在“共”字上下功夫，建立“四共”机制，即组织共设、阵地共建、活动共抓、作用共促。二要建立流出地党建指导员巡视制度。每年流出地党组织要定期派出党建指导员赴各地巡视。其职责，不仅要对协会党组织的工作进行检查指导，而且要作为流出地党组织的代表，与流入地党组织建立稳定的联系，开展“双向共管”的相关活动，落实“四共”机制。

（四）规范管理，建立“四项机制”

依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理的实践证明，要做好这一工作，必须树立全国党建“一盘棋”观念，营造全党抓流动党员管理的工作格局，进一步建立和完善科学有效的管理机制，实现流动党员管理的制度化和规范化。

一是继续完善现行流动党员管理机制。一要简化流动党员的组织关系接转手续。对于有条件转移组织关系的长期外出流动党员，可考虑下放接转党组织关系的权限到乡镇和街道社区一级，使基层党组织有权在全国范围内相互接转党员组织关系，为流动党员的动态管理提供便利。二要适当放宽流动党员缴纳党费的期限。相当多的流动党员是跨省流动，大多每年回家一次，可考虑对流动党员实行每年缴纳一次党费的办法。三要改进流动预备党员转正和发展新党员的工作。可考虑试行网上考察谈话、网上审批等办法。四要强化流动党员管理制度执行的刚性。在积极完善现行制度的同时，务必加大对现行制度执行的力度。要把制度的执行情况纳入党建工作考核的内容，加强检查督促，确保落实到位。

二是建立促使流动党员“主动找组织”的机制。一方面，流出地党组织要建立在家党员与流动党员“一对一”的对接制度，开展“你在外创业，我在老家服务”等活动，从各方面关心照顾好流动党员的“留守儿童”、“空巢老人”，使他们深切感受到和家乡党组织隔山隔水不隔音，离乡离土不离心；流入地党组织则要建立好“流动党员服务站”。可考虑全国这一机构统一名称，统一标识，便于流动党员主动找组织。服务站要在接转组织关系、参加组织生活、就业创业扶助、合法权益保护、解决子女入托入学等困难方面切实为流动党员提供服务，使服务站从内容和形式上都成为“流动党员之家”，让流动党员处处感受到“离乡不离党，组织在身旁”的氛围，从而增强他们的光荣感和责任感。另一方面，也要加强处置不合格党员的工作力度，疏通出口，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

外出范文篇10

为适应新形势的需要，加强对县管领导干部的管理，增强领导干部的组织纪律观念，经研究决定，完善县管领导干部离岗外出报告制度。

一、各部门、各乡镇的现职县管领导干部需外出（出县）开会、培训、联系工作、参观考察、疗养休假、出国（境）执行公务（考察）等,超过规定期限的，都必须办理离岗外出审批手续。其中正职（含主持工作副职）外出3天以上（含3天），部门的正职（含主持工作副职）向县分管领导报告并按规定到县委组织部办好有关外出审批手续，乡镇的正职直接到县委组织部办理外出审批手续。其他县管领导干部（副职）外出5天以上（含5天），到县委组织部办好有关外出审批手续，不得擅自离岗外出。

二、不允许部门、乡镇擅自跨部门、乡镇组织县管领导干部外出（包括县内）参观考察以及进行其他公务活动。县分管领导带队的外出活动，县分管领导请示县委、县政府主要领导同意后，由具体经办单位填写《组织领导干部外出活动审批表》，如实填报活动内容、目的，外出人数、地点、时间，以及费用处理办法，报县委组织部批准。

三、部门、乡镇组织本单位县管领导干部离岗外出培训、联系工作、参观考察（包括乡镇组织村干部）等在本省范围内按第一条规定办理审批手续；出省外的，应提前3天以书面形式向县委组织部报告其外出地点、时间、外出人数以及外出活动内容、目的，待批准后方可外出。严禁以参观考察为由组团外出进行旅游活动。

四、县管领导干部因私离岗外出，参照第一条规定执行。

五、县管领导干部因私出国（境）的，包括利用节假日、年休假出境旅游等，一律到县委组织部填写《县管领导干部因私出国（境）审批表》，待批准同意后方可外出。