突发事件范文10篇

突发事件范文篇1

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5海上突发事件分类

2应急组织机构与职责

2.1领导机构

2.2管理机构

2.3专家组

2.4指挥体系

2.5海上应急救助力量

2.6应急组织机构框图

3预警和预防机制

3.1预防预报预警信息

3.2预防预警行动

4险情分级与险情报告

4.1险情分级

4.2突发事件险情信息报告

5应急响应

5.1遇险信息分析与核实

5.2先期处置

5.3救助力量指派原则

5.4分级响应

5.5响应与行动终止

5.6紧急处置

5.7应急通信

5.8医疗援助

5.9应急行动人员的安全防护

5.10遇险人员及周围群众安全防护

5.11社会力量动员

5.12评估与决策

5.13信息

5.14海上应急反应流程图示

6后期处置

6.1善后处置

6.2保险与理赔

6.3总结

7应急保障

7.1通信与信息传递

7.2应急力量和装备

7.3交通运输保障

7.4医疗保障

7.5治安保障

7.6资金保障

7.7社会动员保障

7.8宣传、培训与演习

8附则

8.1名词术语和缩写

8.2附件

8.3附录

8.4预案管理

8.5奖励与责任追究

8.6解释部门

8.7预案实施时间

1总则

1.1编制目的

建立健全海上突发公共事件（以下简称海上突发事件）应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上应急反应行动，救助遇险人员，控制危害扩大，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡、财产损失和海洋环境污染。

1.2编制依据

1.2.l国内法律、法规

《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国防止船舶污染海域条例》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《**市突发公共事件总体应急预案》、《浙江省海上突发公共事件应急预案》和《国家海上搜救应急预案》等。

1.2.2国际公约

《1974年国际海上人命安全公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《MARPOL73/78公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《1973年干预公海污染公约》、《国际民用航空公约》等。

1.3适用范围

本预案适用于**市海上搜救中心(以下简称市搜救中心)搜救责任区内发生的海上突发事件应急反应的组织、指挥和协调；适用于浙江省海上搜救中心指定由市搜救中心负责组织、指挥和协调的，发生在市搜救中心搜救责任区以外的海上突发事件；适用于市搜救中心组织、指挥和协调的应急行动中所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、设施、航空器及人员。

1.4工作原则

(1)以人为本，科学决策，快速高效。充分履行政府公共服务职能，尽最大努力抢救遇险人员，并确保营救人员自身安全。运用现代科技手段和信息网络，充分发挥专家组的作用，科学制订应急方案，保证应急指挥的科学性。强化人员培训，提高从业人员素质。加强应急力量建设，健全应急机制，实现应急反应的快速高效。

(2)政府领导，社会参与，依法规范。市政府对全市海上应急工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，努力形成工作合力。形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应急反应机制。明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范组织、协调、指挥行为，规范采取非常措施的权限。

(3)统一指挥，分级管理，属地为主。应急反应行动由搜救中心实行统一指挥。根据事件发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量，实施分级管理。

(4)预防为主，资源共享，团结协作。坚持预防为主，对可以预见的海上突发事件做好应对准备，适时进入应急待命状态，实现应急反应前移，减少突发事件危害。充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

1.5海上突发事件分类

本预案将海上突发事件分为以下11类：船舶人员遇险、船舶火灾（爆炸）、海上污染、船舶医疗援助、航空器坠海、航空器海面迫降、船舶碰撞进水、船舶触礁搁浅、船舶失去动力、船舶失踪、船舶保安事件。

2组织机构与职责

海上应急组织指挥体系由领导机构、管理机构、专家组、应急指挥系统、指定搜救力量等组成。

2.1领导机构

市搜救中心是全市海上应急的领导机构。市搜救中心主任由市政府分管副市长担任，常务副主任由**海事局局长担任，其他副主任分别由市搜救中心成员单位分管领导担任。

市搜救中心由**海事局、海军**基地、海军驱六支队、海军驱三支队、**警备区、**武警支队、**边防支队、海警二支队二大队、市安全监管局、市海洋与渔业局、市交通委、**港务局、市公安局、**消防支队、各县（区）人民政府、普陀山管理局、市新城管委会、市经贸委、市发改委、市财政局、市环保局、市气象局、市民航局、市卫生局、市民政局、市委市政府新闻办、市外侨办、市台办、**海关缉私分局、**边防检查站、市无线电管理处、中国船级社**办事处、电信公司**分公司、移动**分公司、联通公司**分公司等38家单位组成。

市搜救中心成员单位根据本预案规定的职责，结合海上突发事件应急反应行动实际需要，承担海上突发事件的抢险救灾、支持保障和善后处理等应急工作。

2.1.1市搜救中心主要职责

（1）制定市海上搜救工作有关规章制度，编制市海上搜救中心海上搜救预算。

（2）负责市海上突发事件应急预案的制定、运行、更新和管理。

（3）按照《海上搜救力量指定指南》的规定，指定辖区内的海上救援力量。

（4）响应相邻市要求的应急合作、应急联动。

（5）承担本市海上搜救应急值班和搜救组织、指挥、协调工作。

（6）承担本市船舶海上保安报警接收及联络工作。

（7）协调相关部门做好海上突发事件的善后处置工作。

（8）组织本市海上应急演练和海上应急演习工作。

（9）组织本市海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。

（10）完成市政府、浙江省海上搜救中心交办的其他工作。

2.1.2成员单位职责

（1）**海事局：承担市搜救中心办公室的日常工作；参与应急反应组织、指挥和协调；负责搜集和传递海上遇险信息和组织实施商船的海上搜救、防抗台和大面积污染海域的应急行动；负责调动专业和社会资源参与海上搜救；负责海上船舶保安事件接收与联络工作。

（2）海军**基地、海军驱六支队、海军驱三支队、**警备区、**武警支队、**边防支队、海警二支队二大队：参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调；负责调动所属舰船和官兵参加海上搜救行动。

（3）市安全监管局：负责在安全生产管理工作中贯彻国家有关海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应的方针、政策、法律、法规和规章；督促各县（区）、普陀山管理局、市新城管委会及有关部门、有关单位贯彻国家有关海上搜救的安全生产法规；及时向市委、市政府、省安全监管局报告海上重大险情和海上重大事故；参与海上搜救和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调。

（4）市海洋与渔业局：参与应急反应组织、指挥和协调；负责向市搜救中心办公室提供渔船的遇险信息，组织实施渔船的海上搜救、渔船防抗台和渔船大面积污染海域的应急行动；负责调动渔船参加海上搜救行动；负责提供海洋气象预报预警和即时信息。

（5）市交通委：会同市搜救中心办公室和有关部门拟订全市海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应方案；参与应急反应组织、指挥和协调，并提供必要的搜救资源和技术支持，协助调用、利用事故海域的其他营运船舶参与搜救；提供应急交通保障等。

（6）**港务局：参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调；负责调动所属单位的拖轮、消防船参加海上搜救和失火船舶的救助行动。

（7）市公安局：参与海上搜救和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调，并提供必要的资源和技术支持，应市搜救中心办公室要求组织公安边防部队和船艇参加海上搜救活动；负责重大搜救活动的道路交通控制，负责船舶海上保安事件的应急处置。

（8）**消防支队：参与失火船舶的救助并提供救助装备和技术支持，参与海上搜救和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调，提供必要的资源和技术支持。

（9）县（区）人民政府、普陀山管理局、新城管理委员会（以下统称县区人民政府）：参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调；按照市搜救中心要求，统一领导、指挥各县（区）搜救责任区内船舶、设施和航空器等海难事故的搜寻救助、防抗台风和船舶大面积污染海域应急反应工作。

（10）市经贸委：负责海上搜救技术装备、器材紧急生产、调运、供应等保障工作。

（11）市发改委：负责海上应急救援装备、器材研制开发以及海上搜救设施产业化扶持资金安排。

（12）市财政局：配合市搜救中心办公室等有关部门开展工作，在搜救经费上给予必要的支持。

（13）市环保局：参与船舶大面积污染海域应急反应的组织、协调和指挥；负责提供必要的环保技术支持。

（14）市气象局：负责向市搜救中心办公室提供**沿海的中长期气象预报、热带气旋信息、恶劣天气的短期预报、每天的天气预报和海上搜救气象技术支持。

（15）市民航局：参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应；负责提供航空器的海上遇险信息和搜救技术支持；负责提供海上搜救的航空器等装备的联系和协调。

（16）市卫生局：负责获救伤病员的医疗救治工作及海上紧急医疗援助。

（17）市民政局：负责获救的我国公民的接待、安抚和生活救济等工作。

（18）市委市政府新闻办：负责海上搜救的宣传和新闻报道工作。

（19）市外侨办：负责海上获救外籍人员和港澳同胞的遣送、联络以及死亡、失踪外籍人员和港澳同胞的善后处置工作。

（20）市台办：负责海上获救台胞的遣送、联络以及死亡、失踪台胞的善后处置工作。

（21）**海关缉私分局、**边防检查站：参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应；负责调动所属船艇参加海上搜救行动。

（22）市无线电管理处：负责海上搜救无线通信保障工作和提供通信技术支持。

（23）中国船级社**办事处：负责提供搜救技术支持和船舶的损害评估。

（24）电信**分公司：负责海上搜救活动中陆上通信保障工作和提供通信技术支持。

（25）移动**分公司、联通**分公司：负责海上搜救通信保障工作和提供通信技术支持。

2.2运行管理机构

市搜救中心在**海事局设立搜救中心办公室，负责日常搜救值班和海上应急的组织、指挥和协调管理，其日常运行管理由**海事局承担。

县（区）人民政府设立搜救领导小组；搜救领导小组受县（区）人民政府领导，在市搜救中心统一组织、指挥下开展海上搜救行动。在启动本预案前按应急预案采取最恰当的应急行动。在市搜救中心启动本预案后，县（区）搜救领导小组成立现场处置指挥部，接受现场总指挥部的领导，负责现场处置应急反应的组织和指挥等工作。

2.3专家组

专家组由航海、航空、消防、医疗卫生、石化、环保、海洋、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供海上突发事件应急处置的技术咨询。

专家组主要职责是：（1）提供海上应急行动的技术咨询和建议；（2）参与相关海上应急救援体系建设的研究工作；（3）提供海上应急救援地方法规建设、体系建设、发展规划咨询。

2.4指挥体系

由市搜救中心有关领导和成员组成总指挥部、现场总指挥部和现场指挥船(员)。

2.4.1总指挥部组成与职责

总指挥部设总指挥1名、常务副总指挥1名、副总指挥若干名、协调人1名、新闻发言人1名，并依次替代。总指挥由市搜救中心主任担任；常务副总指挥由搜救中心常务副主任担任；副总指挥由市搜救中心其他副主任担任；协调人由市搜救中心办公室主任担任，负责各级指挥之间协调，兼任新闻发言人，负责信息。

总指挥部的主要职责：(1)组织实施本预案；(2)对突发事件迅速做出评估、报告和通报；(3)采取应急行动，包括指导船舶、设施组织自救、互救；(4)组织岸基救助，调动所需人力、物力以及做好其他重要的准备工作；(5)指定现场指挥船(员)；(6)对相关突发事件做出决策，并下达指令，视情请求浙江省海上搜救中心，相邻市海上搜救中心提供资源支持；(7)根据突发事件的发展趋势与效果，经科学评估后及时调整应急反应行动或适时宣布终止应急行动；(8)负责往来信息的记录、报告、通报和汇总工作；(9)负责突发事件的信息；(10)指导突发事件善后处理，组织应急行动评估总结。

2.4.2总指挥部工作组

(1)信息处理组。由市搜救中心值班室值班人员和**海事局总值班室相关人员组成。主要负责突发事件信息的受理、核实和汇总，并按险情报告制度规定及时做好报告、上报、通报和航行警告。承办上级领导、总指挥部应急指令的下达、记录和督办。

(2)评估咨询组。按海上突发事件应急处置需要，召集相关专家和专业人员组成。主要负责对突发事件危害程度、应对措施及效果等进行分析、预测、判断和评估，并提出有关意见和建议。

(3)信息组。在市委市政府新闻办指导下，由**海事局组织人事处相关人员组成。主要负责突发事件的宣传报道、信息和媒体采访接待等工作。

(4)后勤保障组。由**海事局办公室、信息办相关人员组成。负责与通信管理部门、交通部门等联系，保障各级指挥之间应急通信畅通和网络正常运行，保障应急人员、物资的交通运输等。

2.4.3现场指挥部

现场指挥部设现场总指挥、现场常务副总指挥、其他副总指挥，并依次替代。现场指挥部一般设信息处理组、评估判断组、后勤保障组以及现场应急行动组、监测监视组、警戒警备组、善后处理组等，具体视应急处置需要设置。

现场指挥部的主要职责：(1)在总指挥部直接领导下，贯彻执行总指挥部指令；(2)负责当地搜救力量的协调，指定指挥船(员)；(3)负责与现场事故船舶联系，并指导船舶、设施组织自救、互救；(4)负责现场交通管制，维护通航秩序；(5)负责搜救现场的险情监测、监视；(6)报告现场情况或请示紧急事项；(7)根据现场险情发展、应急反应方案实施效果作出初步评估，提出调整应急反应措施的意见或终止应急行动的建议；(8)负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥，并做好善后工作；(9)根据险情发展，积极配合当地政府做好群众的疏散和保护工作；(10)配合当地政府及有关部门做好突发事件的善后处置工作。

2.4.4现场指挥部行动组

现场指挥部根据突发事件不同需要，参照各应急反应方案，成立各应急行动工作组，以保障应急行动的顺畅和高效运行。

2.4.5现场指挥船(员)

现场指挥船(员)由现场指挥部指定，被指定为现场指挥船(员)的船舶(人员)，应按照现场指挥部的指令，负责现场各种力量的组织、指挥和协调。

现场指挥船(员)主要职责是：(1)执行现场指挥部或直接来自总指挥部的应急指令；(2)确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递；(3)及时向现场指挥部报告应急行动的进展情况和行动效果、结果；(4)根据现场实际情况，向现场指挥部提出下一步应急行动措施或终止应急行动的建议等。

2.5海上应急救助力量

海上应急救助力量包括各级政府部门投资建设的救助力量，军队、公安、边防、武警力量，政府部门所属公务救助力量，社会应急待命力量以及其他可投入海上救助行动的民用船舶与航空器和企事业单位、社会团体、个人等社会救助力量。

海上应急救助力量的职责：(1)服从海上应急指挥机构的协调、指挥，及时出动参加海上应急行动；(2)参加海上突发事件应急反应行动时，保持与应急指挥机构和现场指挥船(员)的联系，及时报告动态；(3)参加浙江省海上搜救中心和市搜救中心组织的应急演习。

2.6应急组织机构框图

3预警和预防机制

及时收集可能引起海上突发事件的预警信息。根据预警信息及等级，采取相应措施，提前做好应急反应方案和应急准备工作。

3.1预防预报预警信息

3.1.1监测预报预警体系建设

建立全市海上突发事件监测预报预警信息平台，构建市搜救中心值班室与海事、气象、海洋与渔业、水利、地震等部门的监测预报预警网络互联，及时获取海上有关台风(包括热带风暴)、寒潮大风浪、风暴潮、海雾、海啸等可能引起海上突发事件的实时信息。

3.1.2信息收集与分析

市搜救中心值班室负责可能引起海上突发事件的信息的收集。海事、气象、海洋与渔业、水利、环保、地震等部门负责为海上搜救中心提供即时的海上有关预报预警信息。市搜救中心值班室对接收的信息进行分析评估，根据预警等级采取相对应的应急准备。

3.2预防预警行动

事先针对不同海上突发事件做好预案，并根据当地政府相关部门的海上不同风险预警等级，采取积极的预防和应急措施。

海事、海洋与渔业等部门负责及时向船舶安全信息，防止海上突发事件的发生，减少海上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。

3.2.1海上预报预警

市搜救中心值班室收集的预报预警信息，经值班室负责人确认，通过相关部门向海上船舶可能引起海上突发事件的信息。

3.2.2搜救力量应急待命机制

市搜救中心成员单位建立应急待命机制，应急人员、船艇、飞机、车辆等根据可能引发海上突发事件的信息，适时进入应急准备阶段。

3.2.3预警等级与应急准备

(1)I级预警（“红色”预警）。市搜救中心值班室接收到可能引起海上突发事件发生的“红色”预警时，市搜救中心办公室主任、搜救值班负责人及相关的指定搜救力量负责人进入应急指挥岗位待命；指定搜救力量单元的指挥员、救援人员进入岗位待命，船艇、车辆、飞机等备车待命，应急通信设备进入守听状态。

(2)II级预警（“橙色”预警）。市搜救中心值班室接收到可能引起海上突发事件发生的“橙色”预警时，市搜救中心办公室主任、搜救值班负责人及指定搜救力量负责人在工作单位应急待命；指定搜救力量，包括搜救力量单元指挥员、救援人员在船艇、车辆、飞机等停泊所在地待命，搜救船艇、车辆、飞机等处于随时出击的待命状态，应急通信处于随时可用状态。

(3)III级预警（“黄色”预警）。市搜救中心值班室接到可能引起海上突发事件发生的“黄色”预警时，市搜救中心值班负责人在单位待命，指定搜救力量负责人在单位所在地待命；指定搜救力量单元指挥员、救援人员在单位所在地待命，船艇、车辆、飞机等进入半小时出击待命状态。

(4)Ⅳ级预警（“蓝色”预警）。市搜救中心值班室接到可能引起海上突发事件发生的“蓝色”预警时，市搜救中心值班室保持双人在岗守值，值班负责人在单位所在地待命，指定搜救力量单位保持24小时值班；指定搜救力量，包括搜救力量单元指挥员、救援人员在单位所在地待命，船艇、车辆、飞机等应处于正常工作状态。

4险情分级与险情报告

4.1险情分级

根据国家突发事件信息上报的有关规定，结合辖区海上突发事件的特点及突发事件对人命安全、海洋环境的危害程度和事态发展趋势，将海上突发事件险情分为特大险情信息、重大险情信息、较大险情信息、一般险情信息四级。

4.1.1特大险情信息--(I级)

(1)造成30人以上死亡(含失踪)的海上突发事件。

(2)危及30人以上人命安全的海上突发事件。

(3)客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件。

(4)载员30人以上的民用航空器在海上发生突发事件。

(5)10000总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

(6)危及30人以上人员安全的海上保安事件。

(7)造成船舶溢油50吨以上的海上突发事件。

(8)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援的海上突发事件。

(9)其他可能造成特别重大危害或社会影响的海上突发事件。

4.1.2重大险情信息---(II级)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的海上突发事件。

(2)危及10人以上、30人以下人命安全的海上突发事件。

(3)载员30人以下的民用航空器在海上发生突发事件。

(4)3000总吨及以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

(5)危及10人以上、30人以下生命安全的海上保安事件。

(6)造成船舶溢油10吨以上、50吨以下的海上突发事件。

(7)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的海上突发事件。

4.1.3较大险情信息---(III级)

(1)造成3以上、10人以下死亡(含失踪)的海上突发事件。

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的海上突发事件。

(3)500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

(4)中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。

(5)危及3人以上、10人以下生命安全的海上保安事件。

(6)造成船舶溢油5吨以上、10吨以下的海上突发事件。

(7)其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

4.1.4一般险情信息---(IV级)

(1)造成3人以下死亡(含失踪)的海上突发事件。

(2)危及3人以下生命安全的海上突发事件。

(3)500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的海上突发事件。

(4)危及3人以下生命安全的海上保安事件。

(5)造成船舶溢油5吨以下的海上突发事件。

(6)造成或可能造成一般危害后果的其他海上突发事件。

4.2突发事件险情信息报告

搜救中心值班室接到海上突发事件信息后，对信息进行分析与核实，并按照信息报告规定和程序在2小时内向市政府和省搜救中心报告，并及时通报相关部门。

5应急响应

5.1遇险信息分析与核实

市搜救中心值班室接到海上突发事件报警后，应通过以下途径对遇险信息进行核实分析：(1)直接与遇险或事故船舶、设施、航空器进行联系；(2)与遇险或事故船舶、设施、航空器及其所有人、经营人、承运人、人联系；(3)向遇险或事故船舶、设施、航空器始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料。(4)通过上级部门查核船舶卫星应急示位标数据库信息；(5)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；(6)通过上级部门向中国船舶报告中心查寻；(7)通过船舶交通管理系统(VTS)核实；(8)派出船舶、飞机等应急力量到现场核实；(9)向海事卫星地面站核实；(10)通过浙江省海上搜救中心核实；(11)其他途径核实。

5.2先期处置

接到海上突发事件报警的各县（区）搜救领导小组自动承担应急组织、指挥、协调的职责，并按照市海上突发事件应急预案进行先期处置，有关部门要积极配合。市搜救中心启动市级预案后，应急指挥体系按本预案组成和运行。

市搜救中心在承担应急指挥职责的同时，按规定程序向市政府、浙江省海上搜救中心报告、请示和请求决策。

实施应急反应行动时，现场指挥部负责指定现场指挥船(员)，以便实施有效的现场应急指挥和协调。

5.3救援力量指派原则

(1)就近指派救助力量的原则；

(2)渔船突发事件优先指派附近作业其他渔船、渔政公务船施救的原则；

(3)军地协作原则，依靠地方搜救力量不足以排除险情时，请求驻军支援；

(4)依靠浙江省海上搜救网络资源的原则，一旦出现本搜救责任区因救助力量不足无法排除险情时，请求浙江省海上搜救中心和相邻市海上搜救中心资源支持。

5.4分级响应

发生任何海上突发事件，事发地县（区）搜救领导小组负责现场处置工作。

当发生III级及以上险情的突发事件时，在市级预案启动前，事发地县（区）搜救领导小组应进行先期处置。

市搜救中心可视情请求浙江省海上搜救中心启动预案响应。

5.5响应与行动终止

5.5.1市级响应

当**市搜救中心责任区内发生III级及以上重、特大等级突发事件或突发事件虽未达到上述等级，但受到社会、媒体特别关注或关系我国国际声誉、社会稳定或由市政府、浙江省海上搜救中心等上级单位指定处置的突发事件，启动本预案。

5.5.2行动终止

在以下情况下应急反应行动可予以终止：(1)船舶、设施、航空器或人员等遇险对象已脱离险境；(2)污染物已得到有效控制或清除；(3)受天气海况和现有搜救力量等客观条件制约，应急反应行动无法进行或继续；(4)经全力救助无结果，并经科学评估后认定进一步的应急反应行动已无必要。

5.6紧急处置

5.6.1紧急处置的任务

(1)按照突发事件级别通知搜救中心有关人员进入指挥位置。

(2)在已掌握情况基础上，确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施。

(3)调动应急力量执行救助任务。

(4)通过船舶报告系统调动事发附近水域船舶前往实施救助。

(5)建立应急通信方式。

(6)建立指挥体系和指定现场指挥船(员)。

(7)事故救助现场需实施海上交通管制的，及时由辖区海事管理机构航行通(警)告并组织实施管制行动。

(8)根据救助情况，及时调整救助措施。

(9)在进行具体应急反应行动时，应根据海上突发事件情况，按照海上突发事件应急反应方案实施救助。

5.6.2应急指令内容

在协调应急力量时，的指令内容应包括：(1)突发事件种类、遇险人员情况及所需要的救助、所执行任务的目的；(2)突发事件发生的时间、位置以及救助要求；(3)突发事件气象、海况；(4)已指定的现场指挥船(员)；(5)通信联络要求；(6)实施救助过程中的工作与现场报告要求；(7)其他救助所需的信息；(8)指令具体内容可根据海上突发事件应急反应方案确定。

5.6.3保障措施

根据救助行动情况及需要，搜救机构应及时对下列事项进行布置：(1)遇险人员的医疗救护；(2)当突发事件可能对公众造成危害时，及时协调相关部门组织人员疏散或转移；(3)协调公安部门维护治安；(4)协调有关部门提供海上突发事件应急反应的交通、物资等支持和保障。

5.6.4救助力量与现场指挥船(员)任务

市海上搜救指定力量应将值班待命船艇名称、位置，联系方式、联系人以及临时调用的动态信息及时报市搜救中心值班室备案。

参与救援的力量及现场指挥船(员)应严格执行搜救指挥机构的指令，按要求将出动情况、已实施的行动情况、现场及救助进展情况及时向指挥机构报告，并及时提出有利的应急行动建议。

5.6.5搜救力量协调与指挥

参与海上突发事件应急救援的力量，由负责指挥的海上搜救中心指挥和协调。

专业救助飞机、东海救助局专业救助船的调用，报告省搜救中心后，由省搜救中心统一协调，现场救助由现场指挥船(员)指挥。

参加救助的军队舰船、飞机及人员，根据《军队参加抢险救灾条例》，由军队指挥机关实施指挥，并听从现场指挥船(员)协调。

5.7应急通信

通信方式具体根据参与应急救援的力量临时由现场指挥船（员）确定。

5.8医疗援助

市搜救中心与市急救指挥中心建立医疗联动机制，以保障提供以下医疗援助：(1)远程海上医疗咨询、医疗指导；(2)派出医疗人员携带医疗设备，随船、航空器赶赴现场执行海上医疗援助、医疗移送任务；(3)需要时，为接收伤病人员作出必要的安排，并将此安排通报市搜救中心。

5.9应急行动人员的安全防护

参与海上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。市搜救中心负责协调专家对参与救援行动单位安全防护工作的指导。

运输危险化学品船舶发生海上突发事件时，参与人员进入和离开突发事件现场应进行登记和医学检查，实施医疗救助待命，及时抢救伤员。

应急行动防护装备不足时，由市搜救中心协调解决，或由市搜救中心请求浙江省海上搜救中心协调解决。

5.10遇险人员及周围群众安全防护

在应急反应行动中，应根据事件现场气象海况等情况，组织做好遇险人员和周围群众的安全防护工作，必要时告知遇险人员和周围群众可能存在的危害，发放防护器材、装备、药品，并做好秩序维持。

对载运危险化学品的船舶发生的突发事件，应充分考虑可能次生、衍生的其他突发事件，由专家组对可能发生的突生事件或已发生的突发事件危害进行评估，与当地政府和相关部门做好周围船舶、设施、群众的防护和疏散工作。

5.11社会力量动员

市搜救中心可根据海上突发事件危害程度、发展趋势和范围等，协调当地政府部门进行社会动员，以保障突发事件周围人民群众生命财产的安全。

当应急力量不足时，市搜救中心负责协调当地政府动员当地机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等参与或支援海上突发事件应急反应行动。

5.12评估与决策

针对海上各种不同的突发事件，在不同时段和反应阶段，按照相关的应急反应方案要求，组织专家或利用搜救辅助决策系统、溢油漂移软件等，对突发事件危害程度、应急反应行动方案实施效果、投入力量等进行评估。

应急行动结束后，对整个突发事件的应急反应行动进行评估总结，为应急机制、救助力量建设提供决策，为完善预案提供依据。

5.13信息

5.13.1信息原则

(1)坚持公开、透明。按照及时、准确、客观、全面的原则信息，凡不涉及保密的内容，均可以公开。

(2)坚持正确导向。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用，按照国家有关规定程序信息。

5.13.2信息规定

拟定信息方案，统一对外事故信息，及时采取适当方式信息，组织报道。

新闻宣传部门应配合应急指挥机构，组织主流媒体，严格按照有关规定，及时做好信息工作。

5.13.3信息方式

信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。必要时，由市委市政府新闻办组织协调。

6后期处置

6.1善后处置

根据海上突发事件情况，由成员单位根据各自职责，参照海上突发事件应急反应方案具体实施。

6.1.1伤员的处置

当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。

6.1.2获救人员的处置

当地政府民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置；港澳台胞或外籍人员，由市外侨办或市台办负责安置。

6.1.3死亡人员的处置

当地政府民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置。港澳台胞或外籍死亡人员，由市外侨办或市台办负责处置。

6.1.4监视监测

突发事件引起海上污染，由海洋与渔业、环保等相关部门启动海洋环境应急监测系统，实施污染水域的监测监视，并及时将信息反馈到市搜救中心。

6.2保险与理赔

6.2.1保险

参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。参加救助的征调力量造成损失由政府予以补偿。

保险公司应在当地政府的协调下，及时介入海上突发事件的善后处置工作。

6.2.2理赔

油污损害的索赔与赔偿，按有关法律法规和海上突发事件应急反应方案执行。

6.3总结

市搜救中心办公室负责第III级和部分社会影响较大的第IV级突发事件应急行动的总结评估工作，并在l0个工作日内向省搜救中心办公室和市政府提交总结评估报告。

7应急保障

7.1通信与信息传递

市搜救中心值班室配置各种日常通信和应急通信所需的通讯联系设备，确保全天候值守和信息畅通。

利用公用电信网、无线通讯网和海岸电台与浙江省海上搜救中心值班室建立通信联系，满足信息传输。

利用邮电公用通讯网、无线通讯网，保障市搜救中心值班室与各成员单位迅速取得联系、互动。

突发事件现场应急指挥船（员）与突发事件单元、应急力量、指挥部之间的通信，视实际情况临时确定。

7.2应急力量和装备

市搜救中心收集全市可参与海上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立市搜救中心海上应急专家队伍信息库。

市搜救中心依据《海上搜救力量指定指南》，建立全市指定搜救力量信息库，并及时更新。

7.3交通运输保障

市交通委应建立市海上突发事件所需的应急运输保障机制，为海上应急指挥人员赶赴事发现场，以及应急器材的运送提供保障。

市搜救中心应配备应急专用交通工具，确保应急指挥人员、器材及时到位。

7.4医疗保障

市搜救中心与当地具有海上救助能力的医疗机构建立医疗联动机制，明确海上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。

7.5治安保障

海上突发事件现场的治安秩序维护和陆上交通管制由市公安局负责。

海上突发事件现场水上交通管制由**海事局、市海洋与渔业局等部门负责。

7.6资金保障

**市海上突发事件应急资金保障由市财政部门按规定程序列入年度财政预算，并由审计、财政部门对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

7.7社会动员保障

当应急力量不足时，由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援海上应急救援行动。

7.8宣传、培训与演习

7.8.1公众信息交流

市搜救中心要组织编制海上险情预防、应急等安全知识宣传资料，通过主流媒体向公众宣传海上搜救等安全知识，并利用政府网站开设专栏宣传海上搜救知识，解答公众关心的海上搜救相关问题。

7.8.2培训

市搜救中心及成员单位定期组织搜救值班人员、应急人员进行应急技能、安全保护等知识培训。

7.8.3演习

市搜救中心定期举行海上突发事件综合演习，或视实际需要举行演习，演习以预案标明的突发事件中的几项或全部为内容，各成员单位派船、飞机和人员参与演习或观摩。

市搜救中心每年组织一次海上单项突发事件演习，依次由各县（区）搜救领导小组承办。

市搜救中心每年组织一次模拟演练，以促进各县（区）搜救领导应急信息处置能力和应急队伍反应速度，提高综合应变能力。

8附则

8.1名词术语和缩写

本预案中所使用的下列术语，其含义如下：

(1)“海上突发事件”是指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没、油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件，包括船舶安全事件。

(2)“客船”是指载客12人以上的普通客船、客滚船、客渡船和高速客船等。

(3)“人员遇险突发事件”是指在船舶、设施等工作人员和旅客失踪或船舶、设施等发生事故、故障或自然灾害等危及人命安全而需要立即采取救助的突发事件。

(4)“火灾或爆炸突发事件”是指船舶、设施发生火灾或爆炸需要外部力量救助的突发事件。

(5)“污染突发事件”是指船舶、设施因事故、自然灾害、操作不当、故意排放或抛弃油类、有毒货物等造成海域环境危害，需要外部力量干预的突发事件。

(6)“医疗援助突发事件”是指在船舶、设施工作人员、旅客因受伤、急病、中毒等，需要外部临时接应伤病员、提供医生或医疗设备、或提供医疗指导的突发事件。

(7)“航空器坠海或迫降突发事件”是指航空器飞行途中发生故障、事故等原因迫降在海上或坠入海中，需要立即搜寻救助的突发事件。

(8)“船舶碰撞进水突发事件”是指船舶因碰撞破损导致船舱大量进水，可能造成船舶沉没、人员遇险急需外部力量救援的突发事件。

(9)“船舶触礁搁浅突发事件”是指船舶因触礁或搁浅进而可能导致断裂沉没或翻沉危及人员安全，需外部救援的突发事件。

(10)“船舶失去动力突发事件”是指船舶在大风浪中失去动力或在港内、航道、岛礁区等复杂水域失去动力可能导致船舶翻沉或触礁搁浅等险情，需要外部救援的突发事件。

(11)“船舶失踪突发事件”是指船舶因被劫持、自沉、大风浪中突然翻沉、事故沉没或因通信故障而失去联系，需外部救援或核实的突发事件。

（12）“船舶保安突发事件”是指在我国沿海水域内非法劫持船舶、设施或船舶、设施上的人员，严重威胁船舶、设施或船舶、设施上的人员安全，以及利用船舶、设施作为攻击武器的恐怖行为；同时也包括上述情形的任何可疑行为或情况。

(13)“其他突发事件”是指除上述以外，经常发生且可能严重危及人命或海域环境安全，需要立即救助的突发事件。

(14)本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2附件

本预案的下列附件另行：(1)船舶人员遇险突发事件反应方案；(2)船舶火灾(爆炸)突发事件反应方案；(3)污染突发事件反应方案；(4)医疗援助突发事件反应方案；(5)航空器坠海突发事件反应方案；(6)航空器海面迫降突发事件反应方案；(7)船舶碰撞进水突发事件反应方案；(8)船舶触礁搁浅突发事件反应方案；(9)船舶失去动力突发事件反应方案；(10)船舶失踪突发事件反应方案；(11)船舶保安突发事件应急反应方案。

8.3附录

本预案的下列附录另行：(1)市搜救中心成员单位领导及联系人联系电话；(2)市搜救中心成员单位可调用岸基搜救力量布局；(3)专家和专业人员名单及联系电话；(4)市搜救成员单位及相关单位值班联系表；(5)海上遇险报警、应急反应通信方式；(6)县（区）、乡镇（街道）主要负责人联系电话；(7)《海上险情报告表》；(8)《污染事故报告表》；（9）《油污索赔取证与记录》(10)《**市沿海污染敏感区分布图》。

8.4预案管理

8.4.1预案审批与完善

组织机构发生重大变化时，经演习、实战检验发现重大缺陷或辖区搜救力量发生较大变化时，均应及时进行修订。有关成员资料、通信地址及搜救力量布局每年进行一次更新。

8.4.2预案报备

市海上突发事件应急预案经**市人民政府批准后报浙江省海上搜救中心备案。

8.5奖励与责任追究

对海上应急工作作出突出贡献的人员，由市搜救中心报**市人民政府按照《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国公务员法》或《企业职工奖惩条例》的相关规定，给予奖励。

市搜救中心每年举行一次各成员单位负责人和有关代表参加的例会，对海上搜救工作进行总结，对搜救表现突出的单位、个人和船舶进行表彰，根据实际搜救情况，对成员单位补助适当的燃料费用。

对推诿、故意拖延、不服从、干扰海上搜救机构协调指挥，未按本预案规定履行职责或违反本预案有关新闻规定的单位、责任人，由市搜救中心予以通报，并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分，对违反相关法律、法规的，由有关机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

8.6解释部门

本应急预案由**市人民政府办公室负责解释。

突发事件范文篇2

一、准备

1、召开会议，要求全体执法人员坚做到令行禁止、言行规范、相互配合。

2、摄像取证设备，检查设备运行是否正常。

3、执法文书准备齐全。（证据保存、现场检查、通知等）

4、执法车辆，检查车辆运行是否正常。

二、实施

1、分工

（1）、组织领导，为本次行动的总指挥，负责整个执法行动的指挥、决策、协调、调度。

（2）、取证组，主要负责现场摄像取证。

（3）、宣传组，主要负责对围观群众进行宣传政策法规，讲明事情真相，疏散围观人员。

（4）、现场执行组，负责对当事人进行教育纠正；负责对违法物品进行暂扣；负责开据暂扣手续。

（5）、公安保障组，主要负责执法现场突发事件及暴力抗法事件的处置工作，一旦发生突发事件，迅速采取果断措施，控制局面，防止事态扩大。

2、步骤

第一步、执法队伍到达现场后，首先把执法车辆停放在便于进出的位置；宣传组迅速到位，并疏散无关人员；取证组迅速到位开机拍摄。

第二步、现场执行组迅速到位，根据现场情况迅速控制局面及处理。

突发事件范文篇3

第一条为预防、控制金融机构突发公共事件，指导、规范金融机构突发公共事件的应急处置工作，切实保护存款人、投资者及其他客户的合法权益，维护经济、金融和社会稳定，根据《浙江省处置金融机构突发公共事件应急预案》，特制定本预案。

第二条本预案所称的金融机构突发公共事件（以下简称突发事件）是指影响某一局部地区或全市经济社会秩序、甚至破坏金融安全和社会稳定的各类突发性金融事件。本预案适用于本市行政区域内的金融机构突发公共事件的防范和处置工作。

第三条根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发事件分为一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件和特大突发事件。

（一）一般突发事件：有少量客户参与，单个金融机构网点出现支付风险，对当地经济秩序造成一定破坏。

（二）较大突发事件：有部分客户参与，某一金融机构中的多个机构网点同时出现支付风险，对当地经济金融秩序和社会稳定造成较大破坏。

（三）重大突发事件：有较多客户参与，某一金融机构整体或多个金融机构局部同时出现支付风险，对经济金融秩序造成重大破坏，严重影响社会稳定。

（四）特大突发事件：有大量客户参与，银行、证券、保险等整个金融领域同时出现支付风险，严重破坏经济金融秩序，严重影响社会稳定。

第二章机构与职责

第四条设立**市金融机构突发公共事件应急领导小组（以下简称市应急领导小组）作为决策领导机构。市应急领导小组组长由市政府联系金融工作的副市长担任，市政府联系金融工作的副秘书长任副组长，人行**市中心支行、**银监分局、市财政局、市公安局、市委宣传部、武警**支队等有关单位主要负责人为领导小组成员。领导小组主要职责为：分析判断形势，研究应急战略和计划，作出启动应急预案的决定；根据应急预案，决定应对措施，统一协调指挥各方力量，迅速部署落实；向上级报告有关情况；根据事态发展情况，决定调整应对措施和工作部署或决定应急中止。

第五条市应急领导小组下设办公室，办公室主任由市政府联系金融工作的副秘书长兼任，人行**市中心支行、**银监分局、市财政局、市公安局、市委宣传部、武警**支队等有关单位负责人为应急领导小组办公室成员。主要职责是：研究各地上报的信息，对异常情况或重大事项及时向市应急领导小组报告，并对是否启动本预案提出建议；协调市应急领导小组各成员单位和金融机构开展应急工作；组织应急预案的演练，对突发事件的处置情况进行总结。

第六条突发事件发生时，人行**市中心支行、**银监分局、市财政局、市公安局、市委宣传部、武警**支队等市应急领导小组成员单位要在市应急领导小组的统一领导和指挥下，各司其职，协同处置。

市级各金融机构作为协作单位，要按市应急领导小组要求，积极协同配合，做好相关工作，全力保证金融系统稳定。

第三章处置程序

第七条各级人民政府、各级人民银行、金融监管部门、金融机构及其负责人、工作人员为突发事件的报告责任单位和责任人。

各有关单位要建立信息报告责任制，明确报告责任人。任何单位和个人发现问题都应当及时报告，不得瞒报、迟报、谎报。

第八条发生突发事件的单位及责任人应当在2小时内向当地政府报告，同时向上一级机构、所在地人民银行、金融监管部门（所在地未设金融监管部门的则直接向上级金融监管部门）、公安局报告。接到报告的政府、金融机构、人民银行、金融监管部门及公安局等单位应当在2小时内向各自上级报告。

责任单位在电话报告的同时，应同时上报书面材料。报告内容主要包括事件发生的时间、地点、起因、过程及现有程度、已经采取的措施、准备采取的措施、可能造成的影响等简要情况。

第九条突发事件发生后，市应急领导小组要对突发事件等级进行分析判断，以便采取相应的应急反应措施，同时向上一级机构报告。

第十条判定突发事件性质后（即区分一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件和特大突发事件），发生地应急领导小组应立即启动应急预案，按照本预案对应的处置措施对突发事件进行处置。

上级机构在接到突发事件报告后，应密切关注事件的发展态势，并按一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件、特大突发事件的处置措施做好相应的工作。

第十一条根据有关法律、法规规定，市应急领导小组办公室应及时、准确、全面地向社会有关信息及突发事件情况。其它任何单位无权向社会此类信息。

第十二条经采取处置措施后，突发事件得到全面、有效控制，由市应急领导小组办公室提出，报市应急领导小组批准，中止预案的执行。

第四章处置措施

第十三条对地方性和全国性的金融机构发生的突发事件分别采取不同的处置措施。地方性金融机构按金融机构自身组织资金、动用存款准备金、财政资金、人民银行紧急再贷款的顺序进行救助；全国性的金融机构应快速争取其上级机构的资金救助。

第十四条地方性金融机构的处置措施

（一）一般突发事件的处置措施

1、发生突发事件的金融机构

机构负责人立即赶到现场，指挥、协调突发事件的处置工作；保卫人员及时到位，加强警戒，做好安全保卫工作；吸收存款，组织现金，做好头寸供应等自救工作；检查引发突发事件的原因；做好宣传解释工作。

2、市应急领导小组

迅速派出工作组，统一协调指挥突发事件的处置工作。

3、市应急领导小组成员单位

人民银行派出有关人员迅速赶赴现场进行调查；做好现金供应和资金清算工作。

金融监管部门派出有关人员迅速赶赴现场，检查事件发生原因；下发要求其它金融机构做好防范突发事件工作的通知；指导金融机构开展应急工作。

财政部门确保突发事件应急工作所需的经费支持。

公安部门协助做好发生突发事件的金融机构及其营业网点和调拨现金的保卫工作。

宣传部门提出是否报道、如何报道的意见及有关信息和宣传方面的控制措施；加强对外报道的管理。

（二）较大突发事件的处置措施

在坚持一般突发事件应急措施的基础上，适时采取下列措施：

l、发生突发事件的金融机构从系统内调剂资金，向金融同业拆借资金，以及通过其它渠道筹措资金。

2、人民银行做好动用存款准备金救助的准备工作。

（三）重大突发事件的处置措施

在坚持较大突发事件应急措施的基础上，适时采取下列措施：

1、发生突发事件的金融机构

向人民银行申请动用存款准备金。

2、市应急领导小组成员单位

人民银行按规定程序允许动用存款准备金，并做好紧急再贷款的发放准备工作。

财政部门做好财政资金的救助准备工作。

公安及武警部队抽调警力，加强社会治安和社会秩序的维护工作。

（四）特大突发事件的处置措施

在坚持重大突发事件应急措施的基础上，适时采取下列措施：

1、发生突发事件的金融机构

向政府申请财政资金救助，向人民银行申请紧急再贷款。

2、市应急领导小组成员单位

财政部门按规定程序提供财政资金救助。

人民银行按规定程序发放紧急再贷款。

公安及武警部队做好社会治安和社会秩序的维护工作，防止事态的进一步恶化；并协助金融机构做好资金调拨的保卫工作。

（五）接管、重组或撤销

对地方性金融机构，采取了所有的救助措施后仍不能平息或难以阻止突发事件进一步恶化的，经应急领导小组研究，金融监管机构可依照国家法律、法规，按照规定程序对金融机构实施接管、重组或撤销。

第十五条全国性金融机构的处置措施

（一）发生突发事件的金融机构

机构负责人立即赶赴现场，指挥、协调突发事件的处置工作；保卫人员及时到位，加强警戒，做好安全保卫工作；组织现金，做好头寸的供应工作；积极吸收存款，从系统内调剂资金，向金融同业拆借资金，做好自救资金的组织工作；检查引发突发事件的原因；做好宣传解释工作。

（二）上级金融机构

主要负责人迅速赶赴现场，指导、协助事发机构开展应急工作；组织系统内资金，向金融同业拆借资金，并及时划拨资金。

（三）市应急领导小组

迅速派出工作组，统一协调指挥突发事件的处置工作。

（四）市应急领导小组成员单位

人民银行派出有关人员迅速赶赴现场进行调查；做好现金供应和资金清算工作；及时向上级行报告事态发展情况。

金融监管部门派出有关人员迅速赶赴现场，检查事件发生原因；下发要求其它金融机构做好防范突发事件工作的通知；指导金融机构开展应急工作。

公安部门协助做好发生突发事件金融机构及其营业网点和调拨资金的保卫工作；加强社会治安和社会秩序的维护工作。

武警部队对出现群众游行示威、堵塞交通、围攻被挤提机构营业网点及政府机关等特大突发事件情况的，要动用警力，协助做好社会治安和社会秩序的维护工作，防止事态的进一步恶化。

宣传部门应在市委、市政府的领导下，组织新闻报道工作，加强对市内新闻媒体和对外报道的管理，严肃新闻宣传纪律，严禁擅自报道，任意炒作。

第五章保障措施

第十六条财力保障

按照权利与义务对等和谁投资谁负担的原则，当金融机构发生突发事件后，除中央负担外，需地方负担的，按金融机构财务隶属关系由同级财政负责提供资金保障。

财政部门要划拨专款，保障处置突发事件相应的经费支出。

第十七条人力保障

市应急领导小组办公室要建立突发事件的应急人力调配机制，确保在突发事件中人力合理调配安排。

第十八条制度保障

（一）在金融突发事件发生后，自动授权市应急领导小组采取包括动用各类资金和公共设施的权力，以便在最短的时间内对事件作出反应，采取措施，平息事态进一步扩展。

（二）任何单位和个人都有权向有关部门报告突发事件隐患，举报有关部门不履行突发事件应急处理职责、或不按规定履行职责的情况。对举报突发事件有功的单位和个人，给予奖励。

第六章附则

突发事件范文篇4

1.1编制目的

为适应区旅游特点和未来发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游者的生命财产安全，增强行业整体防护水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，特编制本预案。

1.2编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》、国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》和《市处置旅游突发事件应急预案》。

1.3旅游突发事件及其类别

旅游突发事件是指在本区或区外发生，危及或损害到来区或本区外出游客生命财产安全，或影响本区旅游业正常运行的紧急事件或状态。

旅游突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重大活动事件等5类：

（1）自然灾害类。主要包括旅游景点、景区暴雨、洪水、暴雪、冰雹、台风、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等重大灾害。

（2）事故灾难类。主要包括公路、水运、铁路、民航等旅游交通事故，影响或中断城市正常供水、供电、供油、供气等城市事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

（3）公共卫生事件类。主要包括突然发生，造成或可能造成游客健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、血吸虫、肺炭疽、○157、传染性非典型肺炎等），群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康的事件。

（4）社会安全事件类。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、影响较大的针对性破坏事件以及规模较大的群体性事件等。

（5）重大活动事件类。区政府或区政府旅游部门主办的大型旅游节庆、会展、赛事等相关重大活动突发事件。

1.4事故分级

按照旅游突发事件的严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）特大事故（Ⅰ级）。指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所的恶性事故、影响重大的，或游客经济损失在100万元（含100万元）以上的。

（2）重大事故（Ⅱ级）。指一次事件造成旅游者1至2人死亡或旅游者重伤致残的，或旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所的重大事故，或游客经济损失在10万元（含10万元）至100万元的。

（3）较大事故（Ⅲ级）。指一次事件造成旅游者重伤，或游客经济损失在1万元（含1万元）至10万元的。

（4）一般事故（Ⅳ级）。指一次事件造成旅游者轻伤，或游客经济损失在1万元以下的。

1.5适用范围

本预案适用于发生在本区或区外，影响来本区或本区外出游客的各类旅游突发事件。

本预案指导全区的旅游突发事件应对工作。

1.6工作原则

协调配合，以人为本;预防为主，救援第一;及时报告，快速反应;属地救护，就近处置。

2组织指挥体系

2.1领导机构

本区旅游突发事件应急管理工作由市旅游委和区委、区政府统一领导。区政府是本区旅游突发事件应急管理工作的行政领导机构。区突发公共事件应急管理委员会决定和部署本区旅游突发事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2应急联动机构

区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

区旅游局是区应急联动中心的联动单位，要充分发挥区应急联动中心作为区旅游突发事件的应急联动平台作用，建立并加强与区政府外办、区公安分局、区消防支队、区卫生局等部门的应急联动机制。

2.3指挥机构

成立区旅游应急工作协调领导小组，作为区政府预防和处置旅游突发事件的决策、指挥、协调机构。区旅游应急工作协调领导小组由区经委、区民宗侨办、区公安分局、区民政局、区财政局、区府办、区卫生局、区政府外事办、区工商分局、区质监局、区食药监分局、区旅游局、区建交委、区合作交流办、区安监局、区绿化局、区市容局、区消防支队、区信访办、区文化执法大队等成员单位组成，组长由区政府领导担任，下设办公室在区旅游局（以下简称“区旅游应急办公室”）。

主要职责是：（略）

2.3.1区旅游应急办公室

主要职责是：（略）

区旅游应急办公室与各成员单位内设联络员若干，分别负责政府部门间的沟通、与相关单位企业的沟通、与公众的信息沟通（媒体信息）。编制联络员通讯录，明确各联络员主要职责。

2.3.2成员单位及职责

（略）

2.4工作机构

2.4.1区旅游局

区旅游局是区政府主管旅游行业的职能部门，也是本区旅游应急管理工作机构。主要职责是：在特大和重大旅游突发事件的预警和处置中，负责牵头落实旅游突发事件的预警和处置措施，负责信息沟通；在较大和一般旅游突发事件的预警和处置中，及时收集整理有关危及旅游者安全的信息，适时旅游预警，积极组织、协调相关部门为旅游者提供救援；及时向上级部门和有关单位报告救援信息；处理其他相关事项。

2.4.2区旅游应急机构

区有关部门相应建立健全旅游突发事件应急机构，根据旅游突发事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理由本区负责的旅游突发事件，协助和落实处理涉及本区的特大和重大旅游突发事件。

2.4.3旅游企业应急机构

各类旅游企业都应健全旅游突发事件应急机制，根据旅游突发事件的种类和特点建立健全预警网络，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理涉及本企业的旅游突发事件。

3预警

3.1预警信息

为实现旅游的危机预警，应重点对以下信息源进行信息收集：旅游接待量和流量情况的信息、公共安全信息、公共卫生信息、旅游投诉信息、灾害或灾害预警信息（气象、水文、海洋、地质等）、国务院相关单位信息（外交、安全、民航等）、市应急联动中心的相关信息、国家旅游局的相关信息、市旅游委的相关信息等。

3.2旅游突发事件常规数据库

区旅游局建立旅游突发事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合旅游突发事件常规数据库建设。

3.3预警级别

按照市旅游委预警级别，根据旅游突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，预警划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色（提供相关信息）、黄色（提示注意事项）、橙色（劝告不要前往）和红色（警告不要前往）进行预警。法律、法规对其他突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。

区旅游局根据有关规定，对旅游突发事件预警级别进行研判，必要时上报市旅游委和区人民政府进行研判。

区旅游局在进行研判的过程中应当听取有关管理专家的意见，并且参考国内外以往旅游危机预警及处理案例，力求进行准确的预警。

区旅游局应当协同有关单位和部门及时、持续地跟踪旅游危机的发展和演变，对旅游预警工作的得失及时做好记录和备案，对于目前的旅游危机识别模式、预警机制和预警手段进行及时反思和调整。

3.4预警的

旅游突发事件的预警，根据《市旅游条例》由市旅游委负责。

预警内容包括：级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。

旅游突发事件预警公告、调整和解除在市旅游委和区政府的领导下可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体，对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式，必要时旅行社、景区景点、宾馆等旅游企业要对本企业接待的相关游客和员工逐人通知。

区旅游局可以根据事态的发展，在市旅游委的指导下适时调整预警的级别，在有关情况证明旅游突发事件不会发生后，应当宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。

3.5预警响应

进入预警期后，有关应急和监测机构、区有关部门和相关企事业单位应当采取相应的监控防范措施，监测、防止不利事态的发生、发展；有关部门的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。

可以根据预警级别和实际需要采取以下措施：

（1）及时向社会宣传旅游突发事件应急和防止、减轻危害的知识；

（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游客和财产，并进行妥善安置；

（3）各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

（4）调集所需应急物资和设备；

（5）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；

（6）法律、法规、规章规定的其他措施。

4应急响应

4.1信息报告

有关单位和个人应当在1小时内向市和区政府旅游管理部门或旅游突发事件应急机构、区政府及有关部门报告旅游突发事件。任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅游突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。单位或个人报告旅游突发事件可以采用电话报告、传真报告等形式，选择报告形式一定要以报告信息的及时、准确为前提。

区旅游管理部门及旅游突发事件应急机构、其它与旅游突发事件相关的部门和单位应设立并公布受理电话和传真，必须受理旅游突发事件报告。

区旅游管理部门或旅游应急机构接报后，应立即组织有关人员进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施，对于特大和重大旅游突发事件要在1小时内向市旅游委报告。一旦发生特大和重大旅游突发事件，区旅游局必须在接报后1小时内分别向市旅游委、区委、区政府总值班室口头报告，在1小时内分别向市旅游委、区政府总值班室书面报告；特大、特殊情况信息，必须立即报告。

4.2信息报告内容

4.2.1受理责任主体信息报告内容

受理责任主体在向上级和相关部门报告旅游突发事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。

4.2.2旅游企业信息报告内容

（1）事故发生后的首次报告内容包括：事故发生的时间、地点、初步情况；事故接待单位及与事故有关的其他单位；报告人的姓名、单位和联系电话。

（2）事故处理过程中的报告内容包括：伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；事故处理的进展情况、原因的分析；有关方面的反映和要求；其他需要请示或报告的事项。

4.3响应分级

旅游突发事件发生后，由市旅游应急办对接报的信息进行综合分析、评估与判定，1小时内作出等级判断和启动相应应急处置预案的决定，特大（I级）和重大（II级）旅游突发事件的确定和预案的启动须报请市旅游应急工作协调领导小组决定。区旅游局做好协助有关配合工作。

4.4分级响应

4.4.1特大（I级）和重大（II级）旅游突发事件应急响应

（略）

4.4.2较大（III级）和一般（IV级）旅游突发事件应急响应

（略）

4.5分类响应

4.5.1发生旅游交通事故后，应按下列程序处理：

（略）

4.5.2发生游客食品中毒事件时，应按下列程序处理：

（略）

4.5.3发生旅游火灾事故时，应按下列程序处理：

（略）

4.5.4旅游重大活动发生突发事件时，应按《市旅游重大活动危机事件应急预案》处置。

4.5.5处理外国旅游者重大伤亡事故时，还应当注意下列事项：（略）

4.6现场处置

4.6.1旅游突发事件现场指挥部

旅游应急预案启动后，可以成立旅游突发事件现场指挥部。按照旅游突发事件的等级，现场指挥部指挥长由相应旅游应急机构的负责人担任，指挥部成员由应急机构、联动单位、事发地政府或相关部门、相关企业主要负责人组成。应急指挥部可下设综合协调、应急处置、后勤保障等工作组，由相关单位人员组成。

4.6.2现场指挥部的职责

（略）

4.7信息

（略）

4.8应急结束

4.8.1区旅游应急办确认旅游突发危机事件得到有效控制、危害已经消除后，应明确应急结束。特大（I级）和重大（II级）旅游突发事件应向市旅游应急工作协调领导小组提出结束应急的报告，由市旅游应急工作协调领导小组在综合各方面意见后，明确应急结束。

4.8.2应急结束后，旅游行政管理部门和主要旅游企业应在1周内向市旅游应急办提交突发事件处置情况专题报告，报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的改进措施等。对重特大旅游突发事件处置情况专题报告，由市旅游应急办分别向市政府和国家旅游局报告。

5后期处置

5.1善后工作

在市旅游委和区政府的领导下，区旅游应急办和相关企业单位负责旅游突发事件的善后处置工作，恢复旅游正常秩序。

5.2保险

旅游突发事件发生后，保险机构应按照保险合同及时开展应急救援和保险理赔工作。

5.3调查与评估

区旅游应急机构会同事发地政府或相关部门、相关企业单位对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并提出改进措施和建议。

6应急保障

6.1应急队伍保障

区公安分局、区消防支队、医疗卫生、水上搜救等抢险救援专业队伍是旅游突发事件的主要救助力量，接到报告后应立即无条件携带相关设备赶赴现场施救；旅游行政管理部门应建立一支专、兼职结合的精干旅游预警和应急救援骨干队伍；各类旅游企业也要有专、兼职的旅游预警和应急救援人员。

6.2紧急安置场所保障

区旅游行政管理部门将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，建立旅游住宿能力信息库，确保发生旅游突发事件时游客能得到临时安置。

6.3旅游交通运输保障

区旅游行政管理部门会同区交通部门、旅游交通企业合理储备、配置和使用应急运输力量，建立旅游交通运输能力动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.4社会动员保障

建立和完善旅游突发事件应急处置的社会动员机制，逐步形成以管理部门、专业队伍为骨干，旅游企业应急力量为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的旅游应急动员机制。

6.5经费保障

区财政根据区处置旅游突发事件的需要和《市财政应急保障预案》的有关规定，按照财政分级负担原则，为旅游应急处置工作提供必要的资金保障，用于旅游预警和应急救援体系建设，保障重特大旅游突发事件的应急处置支出需要。

旅游突发事件中抢救费用由事件相关方先行无条件垫付，待事故责任确认后，按规定由相关责任方承担。

突发事件范文篇5

1总则

1.1目的

1.2指导思想

1.3基本原则

1.4编制依据

1.5适用范围

1.6事件等级

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.2日常工作机构与职责

2.3专家顾问组与职责

2.4组织体系框架

2.5应急联动机制

2.6突发公共事件处置分工

3预测、预警

3.1信息监测与报告

3.2预警

3.3预测预警支持系统

3.4预警级别及

4应急响应

4.1分级响应

4.2扩大应急

4.3指挥与协调

4.4新闻报道

4.5应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3保险

5.4调查和总结

6保障措施

6.1通信与信息保障

6.2现场救援和工程抢险装备保障

6.3应急队伍保障

6.4交通运输保障

6.5医疗卫生保障

6.6治安保障

6.7物资保障

6.8资金保障

6.9社会动员保障

6.10应急避难场所保障

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

7.2培训

7.3演习

8附则

8.1名词术语说明

8.2监督检查与奖惩

8.3预案实施时间

1．总则

1.1目的

为了切实加强各类突发公共事件的应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，保障人民生命财产安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。

1.2指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的要求，全面提高党委和政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进全区经济社会持续快速协调健康发展。

1.3基本原则

1.3.1以人为本原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分依靠专家和广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

1.3.2依法规范原则。严格按照有关法律、法规、规章，坚持与相关政策衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；按照有关程序制定、修订应急预案；依法行政，依法实施应急预案。

1.3.3属地管理原则。建立四方区突发公共事件应急指挥机构，区政府是处置全区重大、特大突发公共事件的主体，统一指挥协调驻区部队和企事业单位处置突发公共事件。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人。

1.3.4资源整合原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。

1.3.5平战结合原则。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全社会防范突发公共事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。组织和培训专业队伍和志愿者队伍，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。

1.3.6广泛参与原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府各有关部门、驻区部队和有关单位以及志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体系，实现突发公共事件应对的社会化。

1.4编制依据

根据国务院办公厅关于《省（区）、市人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》和相关法律、法规、规章和相关政策，编制本应急预案。

1.5适用范围

本预案主要适用于指导预防和处置发生在四方辖区内应由四方区处置的各类突发公共事件。

1.6事件等级

依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）三个级别。

Ⅰ级：是指突然发生，事态非常复杂，对四方区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度全区各方面力量资源进行应急处置的紧急事件。

Ⅱ级：是指突然发生，事态复杂，对四方区较大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门和相关单位的力量资源进行联合处置的紧急事件。

Ⅲ级：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域或较小区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门和单位的力量资源进行处置的事件。

2.组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构。设立四方区突发公共事件应急委员会，作为区政府应对突发公共事件的议事、决策和协调机构，统一领导全区突发公共事件应对工作。区突发公共事件应急委员会主任由区长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由区政府分管副区长担任，成员由区直各有关部门、各街道办事处和公安、消防、环保等驻区单位的主要负责人组成（见附件1）。

2.1.2区突发公共事件应急委员会职责：

●研究确定全区应对突发公共事件重大决策和指导意见；

●负责指挥突发公共事件的应急处置工作；

●负责安排、调用救援的人员、物资、设备、器材；

●负责协调与市应急组织机构及驻区单位、部队的关系；

●对本区的突发公共事件应急处理工作进行督查和指导；

●当事件超出本区处置能力时，依法请求省、市支援；

●向市政府报告突发公共事件的应急、控制、救助工作情况；

●分析总结年度全区突发公共事件应对工作情况。

2.2日常工作机构与职责

2.2.1日常工作机构。四方区突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常工作机构。办公室设在区政府办，加挂区应急指挥中心牌子。区应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时应急委员会的指挥平台。

2.2.2区突发公共事件应急委员会办公室职责：

●执行区突发公共事件应急委员会的决定，组织协调突发公共事件应急处理工作；

●收集区内特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报区应急委员会，并根据委员会的决定警情；

●组织制定职责范围内突发公共事件应急处理的措施，完善监测和预警系统；

●审定区有关突发公共事件应急专项预案，督促检查预案演练；

●负责建立健全突发公共事件信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通；

●维护指挥平台，保证其正常运转，发生突发公共事件时，及时为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所；

●组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；

●承担区委、区政府交办的其它应急事项。

2.3专家顾问组与职责

四方区突发公共事件应急委员会聘请专家组成区突发公共事件专家顾问组。其主要职责是：

●对突发公共事件应急准备、级别判定和预案启动及应急结束等提出咨询、建议；

●参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案；

●对突发公共事件应急处理进行技术指导，向区突发公共事件应急委员会提供科学而有效的决策咨询方案；

●承担其它工作。

2.4组织体系框架

2.4.1组织体系运转程序。当突发公共事件发生时，根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，区应急委员会办公室应立即向应急委员会提请启动四方区突发公共事件应急预案或相关专项应急预案，应急委员会决定预案启动后，在区应急指挥中心成立四方区突发公共事件应急指挥部，同时向市政府报告。指挥部根据突发事件的类别和处理需要，派遣若干工作组、专家咨询组和应急处理队伍到现场进行应急处理和技术指导，并做好善后工作。

2.4.2各突发公共事件专项指挥部、相关部门和街道办事处按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件的应对工作。

2.4.3组织体系框架图（见附件2）

2.5应急联动机制

按照属地管理的原则，在将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时，四方区突发公共事件应急委员会负责与驻区部队、单位的沟通和协调，驻区部队和有关单位在区应急委员会的统一指挥协调下，共同处置突发公共事件。

2.6突发公共事件处置分工

各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项预案规定的参与突发公共事件处置的部门为协作部门；区财政局、发改局、民政局和区委宣传部等是处置各类突发公共事件的保障部门。（各类突发公共事件处置部门和预测部门分工见附件3）

3.预测、预警

3.1信息监测与报告

3.1.1建立信息监测制度。根据突发公共事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发公共事件进行监测。

3.1.2各有关部门和单位要建立信息监测系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件，并按照信息报送的有关规定及时报告区应急委员会办公室。

3.1.3在各有关部门、街道、社区居委会或相关企事业单位建立专职或者兼职信息报告员制度，收集并上报发生在四方区域内和区外对本区可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。日常信息逐级上报，紧急、重大信息可越级报告。

3.1.4上报突发公共事件信息的内容包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

3.1.5对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。

3.1.6重大以上突发公共事件发生后，应坚持信息即发即报制度，并可视情或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时。

3.1.7区应急委员会办公室在接到突发公共事件相关信息的报告后，应立即对信息予以复查、核实，提交专家顾问组进行研判，并做好信息汇总、分析和处理工作。

3.2预警

3.2.1区应急委员会办公室负责全区各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。突发公共事件专项指挥部、各有关部门和单位应根据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区应急委员会提出相应的预警建议。

3.2.2依照突发公共事件性质的不同，突发事件处置牵头部门为预警第一响应队伍。各响应部门、单位应将预警内容、范围、可能造成危害程度、需征集、动用社会资源以及需采取的工作措施等信息迅速上报区突发公共事件应急委员会办公室，提供持续信息支持和保障，做好报警、接警、处警等各项工作。

3.2.3预警期的措施。进入预警期后，突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事件的发生和事态的进一步扩大：

●及时向社会可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；

●转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；

●要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

●调集所需应急物资和设备；

●确保通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行。

3.2.4预警解除。根据突发公共事件事态的发展，适时调整预警级别。有关情况证明不可能发生突发公共事件的，立即宣布解除预警。

3.3预测预警支持系统

110、119、120、122、防洪、防震等公共事件接处警指挥调度系统是四方区突发公共事件预测预警支持系统。

3.4预警级别及

3.4.1预警级别。根据突发公共事件的严重程度、危害程度和对社会的影响等因素，将我区突发公共事件预警级别由低到高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，并依次用黄色、橙色和红色加以表示。

黄色等级（Ⅲ级）：适用于威胁程度较高，可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失并对社会造成较大影响的突发公共事件。

橙色等级（Ⅱ级）：适用于威胁程度很高，可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失并对社会造成严重影响的突发公共事件。

红色等级（Ⅰ级）：适用于威胁程度很严重，可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失特别严重并对社会造成特别严重影响的突发公共事件。

3.4.2预警。一般级别的预警，由提出预警建议的各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位按照有关规定，组织对外或宣布取消；重大或特别重大级别的预警，需报请区应急委员会批准，由区应急委员会办公室负责组织，统一对外或宣布取消。

预警信息后，区应急委员会办公室、各突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应立即进入相应的紧急工作状态。各部门和单位应根据已的预警级别，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。

预警信息单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报相关部门和单位。

4．应急响应

4.1分级响应

一旦发生突发公共事件，经专家顾问组审定后，按照分级响应的原则，提出相应的预案启动申请。

Ⅰ级突发公共事件应急预案由区主要领导批准后启动，区委书记、区长或分管区领导应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置。

Ⅱ级突发公共事件应急预案由区应急委员会办公室负责启动，并向区主要领导报告。分管区领导应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置。

Ⅲ级突发公共事件应急预案由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位负责启动，并向分管区领导和区应急委员会办公室报告。必要时分管区领导或区应急委员会办公室派人到场，参与制定应急方案，并协调有关部门开展工作。

4.2指挥与协调

4.2.1当确认突发公共事件即将或已经发生时，突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应立即做出响应，并成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

4.2.2现场指挥部组成

Ⅰ级突发公共事件现场指挥部指挥长由区委书记或区长担任，指挥部成员由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位主要负责人组成。

Ⅱ级突发公共事件现场指挥部指挥长由分管区领导担任，指挥部成员由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位主要负责人组成。

Ⅲ级突发公共事件现场指挥部指挥长由各突发公共事件专项指挥部主要负责人担任，指挥部成员由相关部门和单位的主要负责人组成。

4.2.3现场指挥部的具体名称和设置地点，根据处置工作需要，由突发公共事件应急委员会确定。

4.2.4现场指挥部的职责：

●执行区突发公共事件应急委员会的决策和命令；

●组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；

●及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；

●及时将现场的各种重要情况向突发公共事件应急指挥中心报告；

●迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；

●做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；

●尽快恢复正常生产生活秩序。

4.2.5现场指挥部基本工作程序

●察看事件发生现场；

●进行人员救护；

●听取先期处理报告情况；

●传达突发公共事件应急委员会的有关指示；

●在听取专家建议和意见的基础上，对突发公共事件进行综合分析、评估，制定处置措施；

●按处置工作方案命令，全面展开各项紧急处置工作。

4.3基本响应程序

4.3.1基本应急

（1）突发公共事件发生后，参与突发公共事件处置的各相关部门和单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

（2）区应急委员会办公室应依据突发公共事件的级别和种类，适时派出专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

（3）与突发公共事件有关的单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

4.3.2扩大应急

当突发公共事件有扩大、发展趋势并超出四方区行政能力控制范围时，由区突发公共事件应急委员会向市突发公共事件应急委员会汇报,并请求市应急委员会直接指挥应急。

4.4新闻报道

4.4.1新闻的原则。坚持正确的舆论导向，尊重公众对突发公共事件的知情权，消除公众的恐慌心理，确保社会稳定。

4.4.2新闻的内容。主要内容包括事件发生的时间、地点，人员伤亡或损失情况，采取的应急措施，救援进展情况等。

4.4.3区突发公共事件应急委员会负责统一突发公共事件相关信息。区委宣传部派人参加现场指挥部工作，负责对突发公共事件现场媒体活动实施管理、协调和指导。

4.4.4区突发公共事件应急委员会办公室负责撰写新闻稿或灾情公告，报区突发公共事件应急委员会同意后向社会。

4.5应急结束

4.5.1现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，应向批准预案启动的区突发公共事件应急委员会提出应急结束的报告。区突发公共事件应急委员会在综合各方面意见后，宣布应急结束。

4.5.2接到应急结束指令后，由突发公共事件应急委员会办公室宣布结束现场应急处置工作，现场指挥部解散。

5.后期处置

5.1善后处置

5.1.1善后处置工作在区委、区政府统一领导下，由区相关部门和单位组织实施。

5.1.2区相关部门、单位要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

5.2社会救助

5.2.1重大公共事件发生后，民政部门应会同相关部门，迅速将群众安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众的基本生活。

5.2.2事件发生后，民政部门应组织力量对损失情况进行评估，并逐户核实，登记造册，组织实施救助工作。

5.2.3区民政部门应开通24小时捐赠热线，鼓励并支持社会各界自愿组织和参与救助活动。红十字会、慈善协会等社会公益性组织应组织经常性的捐助活动，接受各种社会捐赠。

5.2.4救济款物必须严格遵循专款专用、重点使用、公开发放的原则。重点用于灾民灾后生活、紧急抢救、转移和安置以及灾后重建。对救济款物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大使用范围。

5.3保险

突发公共事件结束后，保险机构要严格依照有关法律、法规规定，迅速做好理赔工作。

5.4调查和总结

5.4.1事件结束后，区突发公共事件专家顾问组应及时做好突发公共事件的技术调查和评估工作，并在20日内将评估报告报送区突发公共事件应急委员会。

5.4.1现场指挥部应当在1周内向区突发公共事件应急委员会提交突发事件处置情况专题报告，由区突发公共事件应急委员会办公室备案。报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

6．保障措施

6.1通信与信息保障

6.1.1突发公共事件发生时，制作相关应急部门和人员的通讯簿，明确联络方式,确保通讯联络畅通。

6.1.2各级应急值班部位要保证24小时有人值守，确保及时把握和传达事件的最新发展动态。

6.2现场救援和工程抢险装备保障

6.2.1各专业技术部门根据应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。

6.2.2建立抢险装备信息数据库，确定装备的类型、数量、性能和存放位置等，对装备器材及时维护更新，保证应急指挥调度的准确和高效。

6.3应急队伍保障

6.3.1公安、消防、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍，驻区部队和民兵预备役是抢险救援的后备力量。人防、地震、防汛、消防、卫生等专业救灾队伍，是突发公共事件应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。

6.3.2社区和支援者应急队伍。健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动、人身保险等方面，由区相关部门给予支持和帮助。

6.3.3应急队伍调动。一般和较大的突发公共事件发生时，由各突发公共事件专项指挥部和相关部门、单位按照预案调动自己的应急队伍进行处置。重大以上突发公共事件按照专业队伍为主体、支援者队伍为辅助的原则，由区应急委员会办公室统一协调调动应急处置队伍。

6.3.4应急队伍演练。各类应急处置队伍要结合本单位的工作，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。区应急委员会办公室定期组织应对重大、特别重大突发公共事件的演练。

6.4交通运输保障

6.4.1完善应急运输保障协调机制，科学配置应急运输力量，形成快速、高效、顺畅的运输保障系统。

6.4.2交警部门负责公路畅通保障计划的制订和实施，及时对突发公共事件现场进行交通管制。区建管局负责交通线路防护和抢修工作。根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”，优先运送应急处置人员、物资和装备。

6.5医疗卫生保障

6.5.1根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。辖区各大医院负责院前急救和后续救治等工作，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。区疾病控制中心、卫生监督所及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。

6.5.2发生特别重大或重大事件后，区卫生局要迅速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。药品监督管理部门负责迅速组织向突发公共事件发生区域提供所需药品、医疗器械。

6.5.3区卫生局负责公共卫生信息系统建设，准确掌握本区急救资源状况，建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和紧急处置能力。

6.6治安保障

6.6.1突发公共事件发生后，由区公安部门负责治安保障，立即在突发公共事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

6.6.2各街道、社区要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护社会稳定。

6.6.3重大以上突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。

6.7物资保障

6.7.1建立应急救援物资储备制度。各突发公共事件专项指挥部、相关部门、单位要根据不同事件和灾害种类，制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备，建立区物资储备库，储备物资。

6.7.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它区市物资调剂供应的渠道，以备我区物资短缺时，可迅速调入。

6.7.3应急救援物资由区应急委员会办公室统一协调。突发公共事件发生时，在调用储备物资的同时，依据法律、法规的规定，及时动员和征用社会物资，以保证应急时应急物资、生活必需品的补充和供应，为应急工作提供充足的物资保障。

6.8资金保障

6.8.1根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，作为应急储备资金。区财政局要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金，并根据公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。

6.8.2突发公共事件发生后，一是根据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发公共事件；二是根据事件的严重程度，经区政府批准后，启动应急专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。

6.8.3按照“急事急办”的原则，简化工作环节，凡区政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。

6.8.4加强应急资金的监督管理，明确支出用途和处理程序，实行跟踪监控和内部审计，保证资金专款专用。动用重大资金由区突发公共事件应急委员会审批。

6.9社会动员保障

6.9.1根据突发公共事件的严重性和处置工作需要，在全区范围内社会动员令，动员社会力量参与处置突发公共事件。

6.9.2建立突发公共事件应急处置的社会动员机制，动员公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援。以居民委员会为基础，积极组织志愿者队伍和社会公益组织。

6.10应急避难场所保障

6.10.1相关部门要规划和建设应对突发公共事件的人员紧急避难场所，场所的建设与公园、广场、人防等公共基础设施的建设或改造相结合。

6.10.2应急避难场所内设置应急指挥部、应急棚宿区、应急供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫和应急厕所等基本保障设施，并按照有关规定设置标志牌。

7．宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

充分利用各种宣传媒体进行突发公共事件的预防、避险、自救、减灾等常识的普及宣传教育，增强广大群众的预防意识，提高应急能力。把突发公共事件安全教育纳入学生素质教育的重要内容，提高青少年学生应对危机的意识和能力。

7.2培训

7.2.1公职人员培训。区应急委员会办公室负责面向公职人员组织开展突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等相关知识培训，增强公职人员应对突发公共事件的知识和能力。

7.2.2专业人员培训。开展好应急管理和救援人员岗前培训和常规培训工作。

7.2.3市民培训。各有关部门结合自身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为市民提供应对突发公共事件预防和应急、自救和互救等知识的培训，各街道、社区、企事业单位和其它组织根据区政府要求，结合本单位的实际情况，加强自救、互救和逃生等知识的培训。

7.3演习

7.3.1各突发公共事件专项指挥部、各有关部门和单位要按照预案的要求，定期组织专业性和综合性的应急预案演习，做好部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

7.3.2应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

8．附则

8.1名词术语说明

突发公共事件：指突然发生,造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响,危及公共安全的事件。

总体应急预案：是区委、区政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

专项应急预案：是总体预案的组成部分，是各部门针对各类突发公共事件制定的各种行动方案、相关保障方案和操作手册。

应急保障预案：是在预案保障措施部分涉及到的由相关部门制定的指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等保障预案。

应急储备资金：是根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，主要作为公共财政应急储备金。

应急专项准备资金：是区财政部门在一般支出预算“其他支出”中增设的应对突发公共事件的专项准备资金。

突发公共事件专项指挥部：指为应对某类突发公共事件成立的指挥部、领导小组等机构。如区防汛指挥部、区安全生产委员会。

相关部门：指与突发事件的预测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的部门，包括主责部门、预测部门和协作部门。

8.2监督检查与奖惩

各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应的奖惩制度。

突发事件范文篇6

一、检查方式

市检查组将采取自查与抽查相结合、明查与暗访相结合的方式进行。

二、检查内容

按照（府厅字号）文件要求，请各单位围绕以下八个方面的检查内容，认真梳理，查遗补缺。

（一）应急管理体制建设。主要检查建立健全应急体制、机制、法制情况；应急管理机构建设情况；研究、部署应急工作的有关材料、记录等。

（二）应急工作的队伍建设。主要检查应急相关制度的制定、人员和岗位责任制的制定落实以及通讯系统畅通情况。

（三）应急预案的编制和修订。主要检查是否编制各项应急预案，特别是街道、乡镇、社区、学校、村庄和各类企事业单位基层应急预案编制情况；应急预案修订是否及时，是否报上级政府（街道）应急办备案。

（四）应急预案的演练。主要检查四大类突发公共事件（即自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件）应急预案的演练情况。

（五）应急运行机制建设。检查内容包括建立突发事件预警机制情况（预测与预警）；组织应急处置、救援工作和及时开展事后恢复与重建工作机制情况（应急处置与恢复）；突发事件信息报送、信息和应急管理信息系统建设情况（信息）。

（六）突发事件的防范机制。检查内容包括建立突发事件预案机制，健全安全管理制度，危险源、危险区域调查、等级、风险评估和检查、监控，以及风险隐患排查情况；是否合理确定应急避难场所。

（七）应急保障体系建设。主要检查应急救援物资和生活必需品储备、应急物资生产能力储备、应急通信保障、灾害保险等突发事件应对保障制度情况和计划的可行性及执行情况。

（八）应急知识的宣传教育和普及工作。检查内容包括突发事件应对法的宣传、学习和培训情况；应急知识宣传普及情况；体现宣传方式、方法、宣传效果的相关记录资料和公众的防范意识，调查了解公众对突发事件知识掌握情况。

三、有关要求

（一）桃花镇、各街办，朝阳农场，各有关单位要对该项工作高度重视，落实专人负责，对照检查要求，积极做好自查整改、迎检准备工作，确保迎检措施得当，资料详实，同时，通过迎检工作，比对不足，提高本单位应急工作水平。

突发事件范文篇7

第二条本办法所称突发事件，是指由人为或自然因素引起的突发性危及或可能危及档案安全和严重干扰档案工作秩序，需要采取应急处置措施以应对的事件。

第三条本办法适用于各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应急处置其辖内突发事件。企事业单位档案部门、军队系统档案部门及其他档案机构可参照执行。

第四条突发事件应急处置工作应贯彻统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则。

第五条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应建立严格的突发事件防范和应急处置责任制，制定相关工作预案，切实履行各自职责，保证突发事件应急处置工作有序进行。

第六条突发事件应急处置预案应包括以下内容：

(一)编制和实施预案的有关危机情况和背景；

(二)应急处置工作的目标、要求和具体措施；

(三)应急指挥机构的建立及其人员组成，应急处置工作队伍的数量、分工、联络方式、职能及调用方案；

(四)有关协调机构、咨询机构以及能够提供援助的机构、人员及其联系方式；

(五)抢救档案的顺序及其具体位置，库房常用及备用钥匙、重要检索工具的位置和管理人员；

(六)档案库房所在建筑供水、供电开关及档案库区、重点部位的位置等；

(七)向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的联系方式；

(八)其他预防突发事件、救灾应注意事项。

第七条突发事件应急处置预案应向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门备案。

第八条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应依照法律、行政法规的规定，做好档案安全保管工作，防范突发事件的发生。应定期对突发事件应急处置人员进行相关知识的培训，组织救灾演练和对所属防灾、救灾设备设施进行检查；对本单位全体工作人员开展突发事件应急知识教育，增强对档案工作突发事件的防范意识和应对能力。

第九条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应指定专门机构或人员负责突发事件的日常监测工作，建立突发事件预警机制，及时收集有关政府机构、气象部门发出的预警信息。在监测过程中发现潜在隐患以及可能发生突发事件，应及时启动有关预案，采取果断措施进行处置，防止危害和事故的发生。

第十条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门在突发事件发生后，要采取下列应急处置措施：

(一)及时报警，在第一时间通知抢险负责人和相关人员，通知专业抢险救援部门等。在可能的情况下，采取行动消除事故。

(二)组织救援遇险人员，转移和妥善安置受威胁档案。迅速控制危险源，标明危险区域，关闭和限制使用有关设备、设施，采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

(三)对突发事件可能造成的危害和损失做出初步判断，启动相关应急处置预案。

(四)对灾害事故造成的受损档案，立即组织力量进行抢救。特别是对受水淹档案，要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态，避免灾情进一步恶化。

第十一条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应在突发事件发生后立即向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告。

有下列情形之一者，县级以上档案行政管理部门和各级国家档案馆在向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的同时，需向国家档案局报告：

(一)因人为、自然原因或其他原因造成档案严重损坏或丢失的；

(二)因人为、自然原因或其他原因造成档案馆库房建筑损坏，危及档案安全的；

(三)国家档案馆工作秩序受到冲击，危及档案安全的；

(四)法律、法规规定的其他重大安全事故。

第十二条突发事件报告应包括如下内容：

(一)事件发生或可能发生的地区(单位、部门)、时间、地点和现场情况；

(二)事件的简要经过和档案损失情况的初步估计；

(三)事件原因的初步分析；

(四)事件发生后已经采取的措施及效果；

(五)其他需要报告的事项。

第十三条任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第十四条接到突发事件报告的档案行政管理部门应依照本办法立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时向有关部门报告核查情况。

第十五条省级以上档案行政管理部门接到突发事件报告后，应视事件严重程度，决定是否有必要组成突发事件应急处置小组对突发事件进行调查处理。突发事件应急处置小组人员构成应包括突发事件所涉及的有关部门负责人以及相关档案业务方面的专家。

第十六条国家档案局应根据接报突发事件的情况，及时向中共中央办公厅、国务院有关部门报告。突发事件发生地的省、自治区、直辖市档案行政管理部门，应根据突发事件发生的情况，向相关单位通报。

第十七条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门未依照本办法规定履行相应职责的，由其上级档案行政管理部门责令改正。

突发事件范文篇8

城市作为区域的政治、经济、科技、文化的活动中心，已经成为人类社会发展的重要标志。随着城市规模的不断扩大、现代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市对现代技术的空前依赖等导致城市日益处于一个既十分复杂又异常脆弱的人工系统中。各种社会不安全因素急剧上升，一旦不可预料的突发事件出现，可能会给社会造成灾难性的破坏。对人类生活安全和正常的社会秩序造成极大的威胁和挑战。所以，当代城市突发事件的应急管理必须在更高的层次上进行多部门协同应对，多部门的统一指挥以及相互之间的沟通、交流和协作便需要依赖有效的信息管理提供信息服务。要减少或避免这类事件所造成的损失。就要加强社会突发事件应急机制建设．主要包括突发事件应急指挥系统、预防控制体系、医疗救治体系等，其中最为关键的是加强突发事件应急信息管理，建立一套高效、科学的社会突发事件应急信息系统。

1城市突发事件应急信息管理的定义、特点

1．1城市突发事件应急信息管理的定义

城市突发事件应急信息管理是指以突发事件应急管理的全过程为基础，利用相关信息技术和方法．进行应急管理和决策所需信息的需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用，从而为城市应急指挥决策机构、政府职能部门和广大公众提供足够、高质量的信息服务，以便有效地开展应急管理，合理规划城市突发事件应急管理体系和应急管理平台的建设。

1．2城市突发事件应急信息管理的特点

应急管理的目的是阻止或降低突发事件的危害，因此需要对突发事件的原因、过程及后果进行分析，以便对突发事件进行有效预警、控制和处理。所以，城市突发事件应急信息管理呈现出至少如下几个特点。

(1)数据量大：应急管理不仅受灾害和紧急事件的复杂性、多样性的影响，还与灾害发生地的人口、社会经济状况、当地的警力、医疗等应急人员和物资量有密切关系。

(2)覆盖面广：涉及公安、消防、卫生、交通、环保、市政、安全生产、工商、气象、地质、防汛等众多部门和行业以及多层次、多元化的信息；在应急中，需要做出关于人员疏散、交通管制、物资调度和通讯指挥等影响整个城市的决策和行动。

(3)时效性强：由于突发事件的突然性和严峻性，必须在有限的时间内对突发事件迅速做出反应。才能阻止或降低突发事件的勉害。因此，它比其他信息资源更具有时效性。

2城市突发事件应急信息管理模式

目前，我国许多城市有关职能部门的专项应急指挥系统建设已有一定基础，如公安llO指挥系统、消防119指挥系统、医疗急救120指挥系统、交通122指挥系统等。具备了比较完善的数据采集、信息处理、决策支持等多方面的功能，并且运行和管理着一些重要数据库，如消防系统的重大危险源数据库等。由上述可知，由于城市系统的复杂性，当代城市突发事件应急管理需要多部门协同应对。所以，为克服各应急指挥系统条块分割、各自为战的弊端．政府有必要建立统一的城市应急指挥中心，集成各专业应急指挥系统，以便实现对突发事件进行统一指挥、集中调度、实时监控和协同作业。一般来说，各专业应急指挥系统主要为本专业信息的监测、处理和应急响应提供服务；而统一应急指挥系统则要为政府应急决策和管理提供全面的信息保障服务，所以，统一应急指挥系统既需要各专业应急指挥系统提供的专业信息。也需要多部门协同应对的宏观管理信息，还需要从电子政务信息资源库中提取的基础信息等。

因此．基于城市较为完善电子政务网络基础设施，笔者提出建立以政府应急指挥中心和应急信息系统为枢纽，以各专业应急指挥中心和应急信息系统为协同、相关政务信息资源为支撑的集成分布式城市突发事件应急信息管理模式。如图1所示。其中，政府网络是指电子政务专网或外网：政务资源库群是指人口、法人机构、宏观经济和资源环境地理信息电子政务四大公共基础信息库以及煤、电、水、气、道路、公交、电信等城市基础设施数据库；应急中心元数据库是指链向各专项应急信息库的指示库，为应急指挥系统提供应急信息资源目录服务；城市应急信息库是指应急指挥中心为实现对突发事件的协同管理而建立的全局性信息数据库．如统一接处警信息、统一指挥调度信息等：专项应急信息系统是指有关职能部门已经建立的单一灾种应急指挥系统，如公安l10指挥系统、消防119指挥系统等；专项虚急信息库是指围绕专项应急指挥系统建立的专门数据库，如公安系统的犯罪数据库、卫生系统城市医疗急救数据库等：电子信息交换是指根据专项应急信息系统与统一应急信息系统之间的信息交换标准和规范。利用数据交换中问件自动实现系统之问的数据交换和共享；信息提取是指利用程序自动从政务信息资源库中搜索和获取所需要的各种信息。

图1城市突发事件应急信息管理集成分布式模式

3城市突发事件应急信息管理过程

美国著名信息管理学家霍顿提出由人类信息活动中的需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用等7个阶段构成了一个信息生命周期，即由“信息需求”出发，经过“收集”、“传递”等信息流程环节，再到3期论城市突发事件的应急信息管理353“信息利用”，满足信息需求，但是，就某一种现实的信息所经历的生命历程来说，这只是满足了用户某一个阶段的信息需求。随着新问题的出现和新任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此。人类城市突发事件应急信息管理活动之中会包含多次连续的信息生命周期循环，一方面，在每一次应急信息生命周期过程的循环中。从需求定义到利用的各个环节之伺的界限有时并不是十分明显，会交织在一起，但就一次循环来说。每个环节肯定都会出现的，只是明显程度不同而已；另一方面，这种循环不是简单重复式循环，而是一种类似螺旋式的循环，每次循环中随着应急管理新问题的出现和新任务的来临。各项信息工作都有新的内容。在同一时间内可能有多个循环在同时进行．但目的都是为了推动突发事件应急信息管理工作向前发展。最终成功地预防或化解危机。

3．1需求定义

在进行信息收集之前要进行需求定义．明确收集目标。它是整个城市突发事件应急信息管理的起点，也是每次信息生命周期循环的起点。包括以下内容：

3．1．1信息服务的对象

突发事件应急信息管理主要为应急指挥中心、相关职能部门、应急专业人员和公众提供信息服务。

3．1．2信息收集的内容

可以分为以下五类：

(1)危机事件信息：危机形成的原因、前兆、开始时间、持续时间、发生地点、影响范围、破坏强度、传播速度、动态变化情况等信息。

(2)受灾对象信息：受灾区域、受灾地人员、物资、财产等信息。

(3)救灾资源信息：救灾可调用的人力、物力、财力等信息。

(4)受灾损失信息：受灾地人员、物资、财产损失等信息。

(5)其他相关信息：相关法律法规、安全教育知识、应急预案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3信息收集的范围

应急信息包括突发事件事态信息、环境信息、应急资源信息和应急知识等，这些信息来源于各种信息载体，根据前面的分析可知，一方面需要从电子政务资源库提取辅助决策所需要的基础信息：另一方面，还需要通过各专业应急信息系统收集突发事件在其形成、发展过程中产生的内在信息，如监测信息、发生征兆信息、暴发标志信息、影响数据信息等；最后．还需要收集为进行统一指挥和协同应对所需要的全局性管理信息。

3.2信息收集

信息收集应遵循针对性、及时性、准确性等原则。按一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、预测推算、评估计算、学结等以外。最重要的就是实地调查。实地调查是政府应急相关职能部门和应急专业人员到突发事件可能发生或已发生的地区进行现场调查分析，获取应急管理和决策所需要的实时信息。这些信息可以是危机事件信息。也可以是当地人财物信息、救灾资源信息、受灾损失信息等。实地调查可以弥补那些目前无法从信息系统中获取的信息，并可以对通过其他手段获得的信息进行验证。所以实地调查是城市突发事件应急管理获取信息的重要手段。

3．3信息传递

城市突发事件应急管理信息的传递有三条主线：

(1)为应急指挥中心决策和管理提供信息保障的信息传递。传输为政府应急管理和决策所收集的各种信息，这其中还包括应急指挥中心将采集的有关专业信息提交给各专业应急指挥系统进行加工并收集处理结果的信息：

(2应急指挥中心决策、管理和服务信息的下达和反馈。应急指挥中心向相关职能部门下达各种决策、管理和服务信息，同时各应急联动单位将应急处理的反馈信息返回给应急指挥中心；

(3)应急指挥中心和公众双向互动的信息传递，可称为信息传播。应急信息传递对于应急信息管理来说非常重要，是连接决策者与收集者、利用者之间的桥梁和纽带。所以，应急信息的传递应尽量采用蜘蛛网式的优化传输模型tsI。一方面保证健壮性。通过纵横交错、四通八达的信息网络防止应急信息传递的瘫痪；另一方面保证准确性，通过优化传输路径、缩短传递渠道，从而避免应急信息传递过程中的失真或被过滤，保证应急信息传递的准确、高效。

3．4信息处理

突发事件应急管理信息高度的分散性和无序性与应急管理所需要信息的高选择性和针对性形成了尖锐矛盾。必须经过信息处理，才能解决应急管理和决策中的信息需求。

(1)信息组织，亦称信息整序，是利用一定的规则、方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述．并按给定的参数和序列公式排列。使信息从无序集合转换为有序集合的过程。应急指挥中心的元数据库便是信息组织成果的体现。为便于信息组织，不同类型的应急信息系统应具有以下基本功能：第一，描述并记录收集到的新的突发事件息的性质和内涵；第二。评估收集到的新的突发事件信息的价值；第三，帮助应急决策者、应急管理者、应急处置者决定是否使用收集到的突发事件信息：第四，确定所需突发事件信息的位置和存取方式。通过上述功能，使得应急信息系统能够自动监测最新出现的有用信息并进行自动分类以及对重复和相关度低的信息进行自动过滤。大大提高信息组织的自动化和智能化水平。

(2)信息分析是一种典型的信息深~jn-r活动。通过运用科学的理论、方法和手段，产生具有决策支持作用的增值信息。突发事件应急信息只有在经过加工、分析后，才能使信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转换为应急决策的知识。一般来说，应急信息研究者都是某个领域的专家，具备较强的相关专业知识以及信息分析、处理能力．可以说是危机决策者的智囊团．他们对应急信息进行深度加工提炼，经过分析、评价、研究、综合和推理，形成针对性强、可靠性高并带有预测性的判断、建议、方案或背景。应急信息分析研究要围绕热点、难点、焦点问题进行，注意带有倾向性、苗头性问题，深入挖掘信息内涵，坚持实事求是，喜忧兼报，为政府应急管理及时提供预警。专家们通过对汇聚的应急信息进行统计分析、数据挖掘以及模拟仿真等，可以得出能够辅助决策者进行决策的信息．比如对于毒气扩散突发事件，他们可以利用数学模型模拟得出毒气扩散的范围和危害程度以及疏散人员最优路径等信息。

3.5信息存储

经过收集和处理的基础或关键性信息应该存储在磁盘数据库中，以保证它们的高可用状态。城市应急指挥中心为存储突发事件应急管理所需要的基础和关键性信息应至少建立以下数据库：

(1)政策法规信息库：存储国家、地方、行业各种应急管理法律、法规和规章，如《国家安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防震减灾法》等。

(2)应急预案信息库：存储各种总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和基层应急预案以及相应的紧急救助标准化流程。

(3)应急组织体系数据库：存储领导机构、指挥机构、管理机构、工作机构与专家组的设置．以及人员配备和通信联络等方面的信息。

(4)应急调度资源数据库：存储应急物资储备、应急财力分配、应急反应队伍、应急器材装备等方面的信息。

(5)统一接处警数据库：存储报警类型、报警电话、报警地址、报警事由、警情性质以及处警等方面信息。

(6)应急地理信息数据库：存储城市基础设施如水、电、煤、气等地下管线数据，重大危险源。重点保护目标，公安局，派出所，治安卡，消防队，医院，公交路线等地理空问数据。以便利用地理信息系统、以地图的方式可视化的展现突发事件现场的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周围可供调用的救急资源等方面的信息。

(7)案例库和知识库：存储国内外历史上发生的类似突发事件信息以及应对的经验和教训、使用的模型与方法、专家知识等信息。

以上数据库是从逻辑上进行的分类，但实质上它们可以存储于同一个物理实体数据库中。

3．6信息传播

在突发事件应急管理中，信息的及时传播是很重要的，因为这有助于公众了解突发事件的真相，以及政府采取的防范应对措施，达到政府与社会组织和公众之间的相互理解和支持：有助于人们减轻或消除心理上巨大的紧张和压力，避免或减少谣言和恐慌的发生；有助于引导民众积极参与救助，开展自救与他救。突发事件应急信息的传播披露应遵循真实、及时、完整、引导、适当保密的原则。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工厂发生爆炸”、“成都水质受到污染”的谣言误导，四川都江堰、崇州等地上万居民朝郫县集体迁移，成都市民开始恐谎性蓄水，一度导致超市、商城矿泉水被抢购一空

。政府有关部门一方面及时权威信息，紧急辟谣，及时澄清事实真相，消除谣言的负面影响；另一方面对居民进行积极引导、悉心劝慰，很快劝止了郫县万人大迁移，使当地局势和社会情绪归于平静。避免了事态进一步扩大l。2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息。随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。”此外，政府应急指挥中心还可以通过建立专门的应急门户网站等开辟公开、顺畅、权威的信息传播渠道，一方面可以为各类应急专业人员提供一个学习、沟通、交流、在线培训等的平台；另～方面，公众可以获得政府提供的各种应急信息服务．如预案法规、公民防范自救措施等，政府还可以了解公众的反应，对应急信息的及时做出调整。与民众形成双向良性的互动，共同推进全社会应急管理能力的提升。

3．7信息利用

突发事件应急信息利用就是指应急指挥决策者有目的地运用应急信息去快速、有效地进行应急决策以预防、化解突发事件所造成危机的过程．应急信息管理的根本目的就是利用应急信息来成功地应对或化解危机。具体地。应急信息的利用体现在以下几个方面。

(1)预警：利用对应急信息的评估分析结果判断可能出现的事件并采取一定的预控应对措施，如煤矿生产中瓦斯浓度的增加可能导致爆炸．一旦瓦斯的浓度超过某一阈值就可以事先报警。并迅速采取通风手段降低瓦斯的浓度来避免可能的爆炸。

(2)响应决策：当突发事件一旦不可避免的发生，政府应急决策层即需要利用收集、传递、处理、存储的应急信息进入决策、执行、再决策、再执行的信息管理和信息利用循环周期。

(3)学结：在突发事件的应急处理和事后恢复工作完成以后，应急指挥中心还需要从管理的角度对突发事件应对指挥和救助措施中的成功与失误进行分析、总结，评估其应对能力和薄弱环节、以及预案和工作流程设置的合理性等，并把总结、分析和评估结果补充或更新至预案库、知识库和案例库等信息资源库中，以便积累知识和经验，不断提高突发事件应急管理的能力和水乎。

从以上的分析可以看出，应急信息生命周期过程循环贯穿于整个城市突发事件应急信息管理之中。并将信息生命周期过程中的收集、传递、处理、存储、传播、利用各环节紧密地结合在一起，为不断改善和满足城市突发事件应急管理信息需服务。

突发事件范文篇9

一、适用范围

本预案适用于重大金融突发事件的处置。所指金融机构包括银行业金融机构、保险业金融机构和证券业金融机构。所指“重大金融突发事件”，是针对金融机构并可能引发金融系统性风险、严重影响社会稳定的突发事件，主要包括以下情况：一是支付危机，指一个或多个金融机构出现资金硬性流动性缺口导致无法支付到期债务，使金融机构间债务链断裂引发信用危机；二是挤兑存款，主要指受内部或外部因素影响，市场对一个或多个金融机构丧失信心，出现大批银行客户在短时间内大量提现或转移存款的行为；三是针对金融机构的暴力盗抢事件；四是金融机构内部出现严重违法违规事件，使金融机构流动性受到严重影响；五是其他可能引发金融机构系统性风险、严重影响社会稳定的突发事件。

二、组织机构

成立*市重大金融突发事件应急领导小组（以下简称领导小组），领导小组组成人员名单附后。

各金融机构应成立本系统或本单位突发金融风险处置领导小组，制定应急预案，并报市重大金融突发事件应急领导小组办公室备案。

三、重大金融突发事件处置原则

在重大金融突发事件处置工作中，要坚持统一领导、

多方协作的原则；坚持内紧外松、区别对待的原则；坚持将风险防范和处置关口前移的原则；坚持对防碍金融稳定、破坏金融秩序的人和事严肃处理、从重打击的原则；坚持快速、高效、稳妥和低成本处置的原则。

四、职责要求

（一）*市重大金融突发事件应急领导小组及其办公室的主要职责：

应急领导小组的主要职责：负责对重大金融突发事件处置工作的统一指挥、协调。决定重大金融突发事件的处置原则和处置方案；领导、协调相关部门进行重大金融突发事件的处置；及时将突发事件引发的金融风险向市委、市政府和上级主管部门汇报。

应急领导小组办公室的主要职责:负责接收、整理、上报重大金融突发事件的有关情况、信息；制定重大金融突发事件的处置原则和处置方案；根据领导小组的决定负责筹备召开紧急会议；实施重大金融突发事件的处置方案；指导金融机构建立和完善突发风险应急、处置机制。

（二）相关部门职责

人民银行：按《中华人民共和国中国人民银行法》的有关要求，对辖区金融稳定状况实施监测和评估，与银监分局等金融监管部门建立金融监管协调机制；及时了解并掌握银监分局等金融监管部门对高风险金融机构的处置措施及其落实情况；积极参与重大金融突发事件的处置；对发生支付风险的金融机构提出动用存款准备金和金融稳定再贷款的申请进行审查，按有关规定及时上报审批。

银监部门：按照《中华人民共和国银行业监督管理法》有关规定，对高风险行（社）定期进行风险监管，及时将监管情况报告市政府、市重大金融突发事件应急领导小组并抄送当地人民银行；与人民银行及其他金融监管部门建立金融监管协调机制；监督银行业金融机构加强内控制度建设，完善风险控制措施；积极参与重大金融突发事件的处置。

公安部门：及时掌握重大金融突发事件引发的不稳定因素，制定维护社会稳定的相应措施；若发生暴力盗抢等重大金融突发事件，及时到现场维护秩序，控制事态发展；针对破坏金融秩序的违法犯罪行为实施从快、从严打击。

宣传部门：坚持正确的舆论导向，一旦发生重大金融突发事件要在领导小组的统一部署下，做好正面宣传和引导，防止恐慌情绪蔓延，维护社会稳定。

金融机构：加强内控制度建设和内部管理，从根本上防止重大金融突发事件的发生；一旦发生重大金融突发事件应及时向领导小组、人民银行、金融监管部门及上级业务领导机构报告，并及时启动本单位应急预案，在领导小组的统一指挥下妥善处置风险。

五、预案的启动

（一）实行严格的报告制度

1．基本要求：一旦发生前述重大金融突发事件，金融机构应迅速、准确将重大金融突发事件报告市领导小组办公室（如发生前述一、二、四、五类事件，应在24小时内报告；如发生三类事件，应立即报告），并由市领导小组办公室报告领导小组决定是否立即启动本预案。

2．报告程序：（1）发生重大金融突发事件时，突发事件发生的金融机构应在规定时间内向市政府和上级业务领导机构、市领导小组办公室、人民银行、监管部门报告；（2）市领导小组办公室应在接到报告后1小时内向领导小组报告并通报有关部门；（3）人民银行*市中心支行应在接到报告后24小时内向成都分行维护金融稳定部门汇报；（3）*银监分局应在接到报告后24小时内报告四川银监局。

3．报告的内容：突发事件发生的金融机构、时间、地点、性质、原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失、发展态势、已经采取的或拟采取的紧急应对措施等。

（二）及时制定处置方案

市重大金融突发事件应急领导小组应在接到报告后，根据事件发生的性质、种类，迅速制定处置方案，并组织、协调市领导小组办公室等相关部门予以实施。

1．发生支付危机。应在接到报告后8小时内制定处置方案，并组织该金融机构进行自救，协调市领导小组办公室、人民银行*市中心支行、*银监分局等相关部门予以救助。

2．发生挤兑风波。应在接到报告后4小时内制定处置方案，并组织该金融机构进行自救，协调市领导小组办公室、人民银行*市中心支行、*银监分局等相关部门予以救助。同时协调宣传、公安、新闻等部门做好正面宣传和引导，维护正常的社会秩序。

3．针对金融机构的暴力盗抢事件。应在接到报告后，立即协调公安部门阻止犯罪行为，并在1小时内制定出处置方案，促进公安部门迅速展开侦破。

4．金融机构内部出现严重违法违规事件。应在接到报告后8小时内制定处置方案，并组织该金融机构进行自救，协调市领导小组办公室、人民银行*市中心支行、*银监分局等相关部门予以救助。同时协调公安、司法等部门对违法行为实施从快、从严打击。

5．其他可能引发金融机构系统性风险、严重影响社会稳定的突发事件。应在接到报告后8小时内制定处置方案，并组织该金融机构进行自救，同时协调市领导小组办公室、人民银行*市中心支行、*银监分局等相关部门予以救助，组织公安、司法、新闻、宣传等部门采取相应措施控制事态发展。

（三）处置方案的实施

在处置方案实施过程中，人民银行、银监分局、公安、新闻、宣传等部门和金融机构应履行好各自的职责，加强协调配合，防止因道德风险和职责不落实而发生相互推诿，导致处置不力等问题。

突发事件范文篇10

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以确保国家秘密安全和维护广大考生利益为宗旨，以最大限度地降低损害程度为目标，建立健全我区各类考试保密安全突发事件应急处置机制，提高保密应急处理能力，确保考试顺利进行，保障社会的安全和稳定。

二、工作原则

（一）准备充分，防范在先；

（二）统一指挥，上下联动；

（三）分级负责，属地管理；

（四）发现问题，及时上报；

（五）快速反应，有效控制；

（六）加强领导，依法处置。

三、适用范围

考试保密安全突发事件特指国家、省各类统一考试、各类高中招生文化考试等统一组织的考试中，在试卷保管、交接、考试实施和评卷组织管理等环节出现的泄密事件。

四、组织指挥

（一）成立**市**区考试保密安全突发事件应急处置领导小组（以下简称区考试保密应急处置领导小组）。组长：区保密局局长，副组长：区保密局副局长。区保密应急处置领导小组设办公室，由区保密局承担，具体负责保密应急预案的组织实施工作。

（二）区考试保密应急处置领导小组职责：

1、负责启动本预案；

2、及时掌握动态，统筹协调指挥，研究处置考试保密安全突发事件；

3、确认考试保密安全突发事件性质；

4、对考试保密安全突发事件进行调查和提出处理意见；

5、制定考试保密安全突发事件补救措施；

6、负责向区委、区政府、区委保密委员会报告考试保密安全突发事件情况。

五、应急处置措施

1、发生考试保密安全突发事件，区考试保密应急处置领导小组应立即按本预案开展相应工作；

2、根据掌握情况及时制定事件补救措施，并逐级上报至区委保密委员会领导及市、省、国家保密局；

3、试卷在存放点被盗泄密，应及时通报公安机关追查和采取措施，并派工作人员协助公安部门及时破案；

4、在泄密案未破案之前，应及时会同新闻宣传主管部门采取有效措施，防止新闻媒体对考试保密安全突发事件有关情况进行报道和炒作，避免出现社会不稳定因素；应及时会同有关部门加强对互联网监控，防止有关信息特别是泄密信息在互联网上散布，发现或得知有关网站发出此类信息，应立即采取封闭措施；

5、试卷在运送途中发生意外情况泄密，应迅速通报公安机关，并请求增派警力保护现场，采取措施，隔离相关人员，全力保护试卷安全，防止泄密范围扩大；

6、会同纪检监察部门，在查清泄密事件情况的基础上，及时对有关责任人提出处理意见。

六、应急预案实施办法

（一）我区各类统一考试进行时，各有关单位必须掌握考试保密安全情况，发生考试保密安全突发事件时，及时逐级上报。

（二）发生试题泄密等突发事件，发生事件所在地或部门（单位）考试保密应急处置领导小组应在30分钟内报告区考试保密应急处置领导小组，区考试保密应急处置领导小组应在接到报告后30分钟内报告区委保密委员会有关领导和上级保密部门。同时，要立即制定补救措施，控制事态发展。