土地违法范文10篇

土地违法范文篇1

第一条为保证土地管理部门正确、及时查处土地违法案件，依法追究土地违法者的法律责任，维护土地的社会主义公有制和国家的土地管理，拎根据国家有关土地法律、法规，制定本办法。

第二条土地违法案件，是指违反土地法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。

第三条查处土地违法案件，必须以事社为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处事恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。

第四条县级以上人民政府土地管理部门查处土地违法案件仿照本办法的规定执行。

第二章管辖

第五条土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。

第六条土地违法案件由土地所在地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由人民政府土地管理部门管辖的除外。

第七条设区的市已实行土地监察集中统一管理体制的，由市人民政府土地管理部门管辖区内的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。

第八条政府非法批地的土地违法案件，由上级人民政府土地管理部门管辖。

第九条国家土地管理局管辖下列案件：

（一）国务院交办的省级人民政府非法批地的案件或者其他

（二）在全国范围内有重大影响的案件；

（三）法律、法规规定由其管辖的案件。

第十条有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使管辖的案件。

管辖权有争议的土地违法案件，争议双方应当协商解决；协商不成的，报共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。

第十一条上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。

下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级人民政府土地管理部门处理的，可以报请上级人民政府土地管理部门决定。

第十二条上级人民政府土地管理部门对交由下级人民政府土地管理部门查处的土地违法案件，必要时可以督促办理。

上级人民政府土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不查处或者不及时查处的，可以发出土地违法案件查处督办通知书，必要时也可以自己依法查处。

第三章受理和立案

第十三条土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。

第十四条举报案件可用书面或者口头举报方式。

土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录，经核对无误后，由举报人签名或者盖章。

举报人举报案件，应当尽量使用真实姓名；举报人不原意使用真实姓名并要求保密的，土地管理部门应当尊重报人的意愿。

第十五条土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信涵或者笔录移送给有权处理的机关。

第十六条土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处，不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。

第十七条符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：

（一）有明确的行为人；

（二）违反土地法律、法规的事实；

（三）依照土地法律、法规的事实；

（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。

第十八条土地管理部门对在巡回检查中发现的违反土地法律、法规的行为，应当及时制止。对符合本办法第十七条规定的违法行为，应当立案。

第十九条符合立案条件的案件，应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。

第二十条土地管理部门立案处理的重大案件，应当抄报上级人民政府土地管理部门备案。

第四章调查和处理

第二十一条经批准立案的案件，土地管理部门应当及时指派承办人。

承办人应当正面、客观、公正地调查、收集有关证据。

承办人调查取证时不得少于两人，并应当向被调查人出示土地执法证件。

第二十二条承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并应当制作询问笔录。底部笔录由被调查人阅读或者向其宣读，并由调查人和被调查人签名或者盖章。

第二十三条承办人在必要时，可以勘验物证或者现场。

勘验物证或者现场，勘验同应当邀请有关组织或者人员参加。

勘验人员勘验时，可以对证物或者现场进行拍照和测量。对勘验情况和结果应当制况制作笔录，由勘验人员、见证人和当事人签名或者盖章。

当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

第二十四条证据有下列几种：

（一）物证；

（二）书证；

（三）视听材料；

（四）证人证言；

（五）当事人陈迹；

（六）调查笔录和勘测笔录；

（七）鉴定结论；

（八）其他。

承办人必须认真鉴别上迹证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。

第二十五条经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。

第二十六条承办人在案件调查结束后，应当根据事实和法律、法规，提出《土地违法案件调查报告》。

第二十七条土地违法案件应当由土地管理部门领导集体审议，但实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审义的成员签名。审义中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

第二十八条经审议的土地违法案件，土地管理部门应当分别情况予以处理；

（一）认定举报不产或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地管理部门备案；

（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政笮罚决定，发出《土地违法案件行政处处罚决定书》，送达当事人；

（三）认定侵犯土地的所有权或者使用权的，依法作出处理决定，发出《土地侵犯行为处理决定书》，送达事人；

（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，应当提请公安机关处理；（五）应当提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或者上级机关处理，处理结果应当抄送移送案件的机关；

（六）认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条在土地违法案件调查处理过程中，承办人、主管领导有下列情形之一的，应当回避：

（一）与被调查人有近亲属关系的；

（二）本人或者亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。

承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由案件处理机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。

第五章送达和执行

第三十条《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵犯行为处理决定书》等作出后，土地管理部门应当在三日内达当事人及利害关系人。

第三十一条送达有关法律文书，土地管理部门应当直接送交当事人及利害关系人签收。本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；本人已向土地管理部门指定代收人的，交代收人签收；当事人及利害关系人是法人或者其他组织的，交其法定代表人或者主要负责人签收。

当事人及利害关系人拒绝签收时，土地管理部门应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由土地管理部门负责送达的人员、见证人签名或者盖章，把送达的文书留在当事人及得害关系人的住所或者收发部门，即视为送达。

第三十二条《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵犯行为下理决定书》等送达当事人后，作出决定的机关应当督促当事人履行，并将发行履行情况记入《土地违法案件行政处罚（处理）决定执行笔录》。

第三十三条当事人对土地管理部门作出的行政处罚或者处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后由作出处罚决定的土地必定管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。

当事人对土地管理部门作出的土地侵犯行为处理决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后被侵犯人可以申请人民法院强制执行。

第三十五条土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门的未经行政诉讼或者行政复议程序，但已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，可以责令下级人民政府土地管理部门重新处理，也可以自己依法处理。

第六章查封

第三十六条依法爱到限期拆除新建的建筑和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，并发出《查封决定书》，送这当事人。

被查封的财物，由作出处罚决定的土地管理部门加封封条，任何人不得擅自动用。

第三十七条土地管理部门在对继续施工的设备、建筑材料进笔查地，被查封人是公民的，应当通知被查封或者成年家属到场；被查封人是法人或其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒绝到场的，不影响查封程序的进行。

对被查封的设备、建筑材料，查封人必须造具清单，由相封人、在场人签名或者盖章后，交被查封人一份。

第三十八条被查封的设备、建筑材料，查封人可以指定被查封人负责保管。因被查封人的过错造成的损失，由被查封人承担。

被查封人拒绝保管的，土地管理部门可以委托有关单位保管。保管费用由被查封人支付。

第三十九条被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，或者被查封人隐藏或者转移已被查封财产的，土地管理部门应当提请公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

第七章结案

第四十条承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经土地管理部门主管领导批准后结案。

第四十一条承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。

第四十二条重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级人民政府土地管理部门备案：

（一）《土地侵犯笔为处理决定书》；

（二）《土地侵犯权和为处理决定书》；

（三）《土地违法案件结案报告》。

经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。

第四十三条土地违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物，由国家法律、法规规定的机关收缴。

第八章附则

第四十四条土地违法案件查处期间，土地管理部门应当停止为当事人办理用地和土地权属登记手续。

第四十五条查处土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定。

第四十六条乡级人民政府查处本行政区域内农村居民非法占用土地的案件，参照本办法执行。

土地违法范文篇2

一、指导思想及目的

为落实科学发展观，认真贯彻国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》(国土资电发〔〕17号)、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》(国土资电发〔〕22号)和全省土地管理工作会议要求，进一步巩固土地市场治理整顿成果，全面掌握我区依法管地、用地的情况，及时发现、制止和依法查处土地违法行为，增强地方各级人民政府及国土资源管理部门依法管地和单位、个人依法用地的观念，保障全区经济社会健康有序发展。

二、组织领导

区人民政府成立市区集中查处土地违法行为专项行动领导小组(以下简称区专项行动领导小组)，由区长任组长，分管国土资源工作的副区长及公、检、法有关部门负责人任副组长；区土地房产管理、监察、建设、财政等部门主要负责人及各镇办主要负责人为成员，统一领导我区集中查处土地违法行为专项行动；办公室设在区土地房产管理局，负责协调区专项行动的开展，督促检查指导专项行动的落实情况，由区土地房产管理局局长禹秉臻兼任办公室主任、纪检组长贾广奇任办公室副主任。

三、实施方法、步骤

按照统一部署，本次专项行动共分三个阶段。

（一）集中排查阶段（年8月初至8月底）

排查方法：采取自查和检查验收相结合的方法。区国土资源部门具体组织实施本辖区内的查处工作。自行查处的基础上，市专项行动领导小组（办公室）和省国土资源厅将进行检查验收。

排查范围：主要排查年以来的土地违法行为及年以前没有查处到位的土地违法行为。

排查内容（共七大类）：

1、市场类：一是各类建材市场；二是各类汽车销售市场；三是各类农资市场；四是各类果品、蔬菜及水产市场；五是各类工业小商品市场；六是各类纺织品市场；七是各类家电市场。

2、企业类：一是各类工厂；二是各类公司；三是家具、饲料等各类加工厂。

3、房地产开发类：一是集体土地直接进入房地产开发；二是城中村改造占用农用地进行房地产开发；三是与房地产商联营联建进行房地产开发；四是擅自改变划拨土地用途用于商业或住宅开发。

4、物流仓储类：一是租地建库房出租行为；二是村集体建库房对外出租行为；三是个人在承包地上建库房出租行为；四是各类配送站点、加油站及停车场。

5、培训办学及医疗机构类：一是各类汽车驾驶员培训学校；二是各类私立学校及幼儿园；三是各类医院、卫生院。

6、休闲娱乐类（主要是以经营农业项目为名的休闲娱乐）：一是各类旅游项目；二是各类餐饮项目；三是各类娱乐及洗浴项目。

7、其他土地违法行为。

8月23日前将排查情况汇总后，填写《市集中查处土地违法行为排查情况统计表》，及时上报。

（二）依法处理阶段（年9月初至11月）

对排查出来的土地违法行为，要依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》（国土资发〔〕176号）区分违法性质，及时予以立案，依法进行处理，真正做到既处理事又处理人。在处理中，对于主动停止土地违法行为且没有造成危害的，可以免予处罚；对土地违法行为轻微，造成危害较小且能主动配合处理的可以从轻处罚；对于典型案件要公开从严处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

（三）检查验收阶段（年12月）

在此次专项行动期间，区人民政府将对工作开展情况进行检查指导，并分阶段向省国土资源厅上报情况，12月份，接受市国土资源局和省国土资源厅的检查验收。

四、几点要求

此次集中查处土地违法行为专项行动，是国土资源部和省国土资源系统针对当前土地管理工作情况提出的要求，省、市人民政府对此项工作也十分重视。为此，区人民政府对开展专项行动提出如下要求：

（一）统一思想，提高认识。各有关部门及各镇办要充分认清当前国家和我省在土地管理工作方面的严峻形势，各有关部门都要站在讲政治的高度全面理解我区当前集中查处土地违法行为专项行动的重要意义，树立必胜的决心和信心，确保此次集中查处土地违法专项行动的顺利完成。

土地违法范文篇3

经省人民政府同意，现将监察部、国土资源部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发〔20****〕5号）转发给你们，并提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

一、组织领导

各级人民政府要认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，把专项行动工作摆上重要议事日程，切实做到政府主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓。为认真组织开展好专项行动，省人民政府决定成立****省查处土地违法违规案件专项行动领导小组(以下简称省专项行动领导小组)，组长由省监察厅副厅长杨慧琼担任，副组长由省国土资源厅副厅长艾远津担任，办公室设在省国土资源厅。各州市也要成立相应的专项行动领导小组，负责统筹协调、督促指导专项行动，组织指挥查处土地违法违规案件。专项行动领导小组要建立严格的工作责任制度，明确职责分工，按照任务要求建立专项行动工作组，确保各项工作落到实处，取得实效。

二、主要任务和工作重点

（一）认真组织复查清理工作。各级专项行动领导小组要对20****年1月至20****年9月期间的新增建设用地情况、对已排查的案件线索、对已立案的违法违规问题的定性、对立案查处案件的行政处罚、对违法违规案件责任人员的责任追究等5个方面的情况进行复查，发现和纠正工作中存在的问题；要对20****年10月至20****年6月期间的新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，按照要求填报相关统计表。

（二）集中力量查处典型案件。各级专项行动领导小组要在复查和清理的基础上，梳理土地违法违规案件线索，组织专门力量查处典型案件。符合立案条件和标准的，要予以立案；对已立案的违法违规问题定性不准确的，要予以纠正并重新处理；对违法违规案件责任人员责任追究不到位的，要予以纠正，对责任追究决定不落实的，要督促落实；对立案查处案件的行政处罚经复查应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要责令改正。

省专项行动领导小组采取下查一级或者下查两级的办法，严格落实问责制。重点查处一批非法批准占用农用地、低价出让国有土地使用权、越权批地、“以租”违法用地案件，以及擅自调整土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。对专项行动中发生的土地违法违规案件要从严查处，对相关责任人员要从重处理。

（三）加强督查督办工作。省专项行动领导小组要加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，对各州市开展专项行动的情况进行督查，对重大案件进行挂牌督办。对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求。对整改不到位的，要暂停该地区建设用地报件受理并通报批评。

三、工作制度

（一）月报制度。每月25日前，各州市专项行动领导小组办公室要将本地工作进展情况以及案件查办工作情况书面报告省专项行动领导小组办公室。

（二）重大案件报告制度。各州市要及时掌握本行政区域内重大土地违法违规案件立案、查办、处理的进展情况，总结典型案例，及时上报省专项行动领导小组办公室。

（三）通报批评制度。对工作要求不落实、工作进展缓慢、上报情况不及时的州市，由省专项行动领导小组予以通报批评，并列为省重点督查地区。

土地违法范文篇4

20**年10月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为；不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查；在查处案件中以罚代法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20**〕31号）精神和总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”等要求的落实，20**年要在全国继续深入开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强组织领导

政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自抓辖区的专项行动工作；要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并加强督促检查，确保处理到位。

二、对专项行动进行“回头看”检查

要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对20**年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。一是对20**年1月至20**年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据复查结果重新登记上报（相关报表见附件1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；己作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》（附件3）。

三、集中力量再查处一批典型案件

在对专项行动进行“回头看”检查的同时，要对20**年10月至20**年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《20**年10月-20**年6月新增建设用地清理统计表》（附件4、《20**年10月-20**年6月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让固有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和**生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。

四、严格依法依纪处理土地违法违规问题

要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20**〕28号）下发后违法违纪的责任人员，要从重处理；对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。

五、进一步加强督查督办工作

监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和**生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要进一步加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，加大督办力度，保证办案质量。

六、加强土地管理法律法规的宣传教育

地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。

土地违法范文篇5

一、非法转让土地类

（一）未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；

（二）不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的；

（三）将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的；

（四）不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；

（五）以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；

（六）买卖或者以其他形式非法转让土地的。

二、非法占地类

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；

（二）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

（三）超过批准的数量占用土地的；

（四）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；

（五）依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；

（六）临时使用土地期满，拒不归还土地的；

（七）不按照批准的用途使用土地的；

（八）不按照批准的用地位置和范围占用土地的；

（九）在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的；

（十）在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（十一）在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。

三、破坏耕地类

（一）占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件的；

（二）未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；

（三）非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的；

（四）拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的；

（五）建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的；

（六）因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。

四、非法批地类

（一）无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；

（二）超越批准权限非法批准占用土地的；

（三）没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的；

（四）规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批的；

（五）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（六）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；

（七）核准或者批准建设项目前，未经预审或者预审未通过，擅自批准农用地转用、土地征收或者办理供地手续的；

（八）非法批准不符合条件的临时用地的；

（九）应当以出让方式供地，而采用划拨方式供地的；

（十）应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让的；

（十一）在以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权过程中，弄虚作假的；

（十二）不按照法定的程序，出让国有土地使用权的；

（十三）擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的；

（十四）低于按国家规定所确定的最低价，协议出让国有土地使用权的；

（十五）依法应当给予土地违法行为行政处罚或者行政处分，而未依法给予行政处罚或者行政处分，补办建设用地手续的；

（十六）对涉嫌违法使用的土地或者存在争议的土地，已经接到举报，或者正在调查，或者上级机关已经要求调查处理，仍予办理审批、登记或颁发土地证书等手续的；

（十七）未按国家规定的标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，擅自下发农用地转用或土地征收批准文件的。

五、其他类型的土地违法行为

（一）依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入，经责令限期改正而拒不改正的；

（二）破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的；

（三）依法应当对土地违法行为给予行政处罚或者行政处分，而不予行政处罚或者行政处分、提出行政处分建议的；

（四）土地行政主管部门的工作人员，没有法律、法规的依据，擅自同意减少、免除、缓交土地使用权出让金等滥用职权的；

土地违法范文篇6

一、工作目的

经过在全县范围内公开查处一批典型案件，从重从快处置一批责任人员，进一步稳固土地市场管治整理效果，改善土地治理次序和土地法律情况，加强依法用地管地观念，保证国家微观调控政策落实和我县土地资本市场健康、有序、可持续发展。

二、工作重点

依据监察部、国土资本部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》要求，此次专项行动的工作重点包括两个方面：一是对专项行动进行“回头看”检查。组织和催促县监察机关和国土资本部分，对年月以来开展专项行动的状况进行“回头看”检查，对曾经排查出来的土地违法违规案件线索进行再次梳理，对曾经立案的违法违规问题的定性进行复查，敌对案查处案件的行政处分执行状况进行复查，对违法违规案件责任人的追查状况进行复查，发现和改正工作中存在的问题。二是集中再查处一批典型案件。对梳理复查出来的问题，公开集中查处，重点查处一批不合法同意征占农用地和低价出让国有土地运用权，特殊是触及违背土地应用总体规划、损害农民权益的典型案件。

三、组织机构

县县政府成立全县查处土地违法违规案件专项行动工作指导小组，由县县政府副县长解以刚同志任组长，县县政府办副主任刘佳辉、县国土资本局局长邓湘仁、县监察局局长曾庆桂任副组长，县国土资本局工会主席陈宏，县纪委常委、监察局副局长周胜宏、县国土资本局法律监察大队大队长魏一行、县纪委法律监察室主任袁海宽同等志为成员，下设指导小组办公室，陈宏兼任办公室主任，周胜宏、袁海宽、魏一行任办公室副主任。

四、工作步调

（一）发动部署阶段（月份）

召开全县查处土地违法违规案件专项行动发动会，传达学习专项行动的有关大会精神，部署全县查处土地违法违规案件专项行动。各乡（镇）及相关部分要依据本方案要求，积极共同，保证工作获得实效。

（二）梳理复查阶段

1.对年1月至年代的新增建立用地清算状况进行复查。重点复查有无脱漏，并依据复查后果从新注销上报。

2.对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案前提和规范的，要予以立案。

3.对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性禁绝的，要予以改正偏重新处置。

4.敌对案查处案件的行政处分状况进行复查，应予处分而未处分或许处分不到位的，要予以改正；已作处分决定但落实不到位的，要催促落实。

5.对违法违规案件责任人员的责任追查状况进行复查。该当追查规律责任、刑事责任而未追查或许追查不到位的，要予以改正；责任追查决定不落实的，要催促落实。“回头看”检查的状况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查状况计算表》。

（三）集中查处阶段

1.对年月至年月新增建立用地状况进行清算，逐宗注销造册，填报《年月至年月新增建立用地清算计算表》、《年月至年月新增建立用地清算汇总表》，并梳理土地违法违规案件线索。

2.集中力气再查处一批典型案件。县监察局、县国土资本局要查处一批乡镇(区)的典型案件。监察机关和国土资本部分发现严重土地违法违规案件线索时，要实时向本县县政府和上级机关申报,不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的状况，要填报《专项行动时期土地违法违规案件查处状况计算表》。

3.结合监察部、国土资本部、财务部、建立部、审计署行将组织开展的土地出让专项清算，组织相关部分查处一批不合法低价出让国有土地运用权的案件。

（四）迎接检查验收阶段

市县政府将于月上旬对全市开展查处土地违法违规案件专项行动的工作进行检查验收。县监察、国土资本部分要把一切清查材料、司法文书档案整治好，以便上报和备查，并做好迎接上级检查验收的各项预备工作。

五、工作办法

（一）增强指导，认真组织

此次查处土地违法违规案件专项行动，事关全县土地市场健康不变发展，事关土地微观调控政策落实，各级各有关部分要切实增强对此次专项行动的组织指导，层层落实查处土地违法违规问题的责任，把专项行动工作归入县政府及有关本能机能部分年度目的治理审核的主要内容。县政府首要负责同志作为土地治理和耕地维护的第一责任人，要把专项行动工作摆上主要议事日程，亲身抓辖区的专项行动工作；果断支撑监察机关、国土资本部分依法实行职责，协助扫除搅扰和阻力；催促监察机关、国土资本部分统筹布置，并保证专项行动必需的人力、物力。对指导不力、办法不实、发展迟缓的要追查有关责任人的责任。

（二）脚踏实地，从快从严

要严厉依照方案的部署和时限，并结合贯实《国务院关于增强土地调控有关问题的通知》等比来一系列通知精神，依照既处置事又处置人还要查找问题本源的准则，敏捷从严处置到位，保质保量按时完成任务。要案件查处与宣布道育相结合，合时曝光查处的严重典型案例，教育和指导基层干部和农民群众盲目恪守司法律例。

（三）疏通信息，实时报送

坚持查处土地违法违规案件专项行动工作月报准则，每月日前，县监察局、县国土资本局向市监察局、市国土资本局申报落实本通知要求的状况。县监察局、县国土资本局要按要求实时上报全县工作发展状况。月日前，县监察局、县国土资本局将专项行动总结及相关报表悉数汇总后上报。

土地违法范文篇7

一、专项整治行动指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署,依据土地管理法律法规和相关政策,全面核实和彻底摸清全市自年11月1日以来的各类违法违规用地底数,依法严肃查处各类土地违法违规行为,进一步落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,规范土地管理利用秩序,促进全市经济社会又好又快发展。

二、专项整治行动主要内容

(一)清查范围。土地执法百日行动和第八次卫片土地执法检查涉及违法违规用地案件和责任人查处到位情况;年11月1日以来全市新增建设用地情况;《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔〕71号)下发以来新农村建设中集体建设用地与管理情况,对所有新开工建设项目进行拉网式清查,确保无一遗漏。国办发〔〕71号文件下发前发生的未经处理的非法占用和使用农村集体土地的行为,不以上述时间为限,均纳入清查范围。清查要覆盖到乡镇(办事处)和村。

(二)整治内容。

1.对土地执法百日行动涉及的违法违规用地案件和责任人查处到位情况,列入依法拆除违法用地拆除到位情况;

2.对第八次卫片土地执法检查涉及的违法违规用地案件和责任人查处到位情况,列入依法拆除违法用地拆除到位情况;

3.行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为;

4.违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农建设的行为;

5.在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村(农民公寓)建设、城中村改造等名义,违反土地利用总体规划,扩大建设用地规模的行为;违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定,擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为;

6.借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后,违反土地利用总体规划,擅自改变农用地用途进行非农建设的行为;

7.各县(市)、区出台的与国办发〔〕71号文件精神不一致的土地管理方面的规定。

三、专项整治行动方法步骤

(一)自查清理阶段(11月20日前)。各县(市)区组织开展本行政区内新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作;组织土地执法百日行动和第八次卫片土地执法检查回头看检查。清理工作要运用土地利用现状图、土地利用总体规划图等图件,结合实地勘查进行。清理和回头看检查后统一登记填表、汇总(见附表1、2、3),并于11月20日前将清理结果及阶段性工作总结报市国土资源局。

(二)查处纠正阶段(11月21日至12月15日)。各县(市)区要针对本辖区内自查清理发现的问题,立案调查,依法查处,组织整改。对监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》实施以来发生的土地违法问题必须依法从快、从严、从重处理。同时,做好迎接省检查验收的各项准备工作。各县(市)、区要于12月15日前将查处纠正阶段工作总结报市国土资源局。

(三)检查验收阶段(12月16日至年1月15日)。市国土资源局将会同有关部门组成联合工作组,对各县(市)、区专项整治行动情况进行督导检查,对清理自纠工作不认真、处理工作不得力的,提出限期整改意见,跟踪督促落实。同时,做好全面迎接省检查验收工作。各县(市)、区要在年1月5日前将违法用地调查处理情况汇总表(见附表4)和工作总结报市国土资源局,市国土资源局核实汇总后向市政府报送专题报告。

四、专项整治工作要求和措施

(一)提高认识,加强领导。各级各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性,切实加强领导,认真组织实施。各县(市)、区政府要把此次专项整治行动列入重要议事日程,加强领导,明确任务,强化措施,落实责任,强化督导检查,扎扎实实开展好专项整治行动。国土资源管理部门要严格执法,严格管理,依法办案,切实维护良好的用地秩序。各有关部门要各司其职,加强协作,密切配合,形成执法合力,共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。对查出的涉案人员,有关部门要按照干部管理权限给予责任人纪律处分,属垂直管理部门管理的干部,由上级主管部门提出处理意见;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法追究其刑事责任;对违反土地利用总体规划占用耕地特别是基本农田的,有关部门要依法组织拆除、复耕。

(二)准确把握,确保质量。专项整治行动政策性、技术性强,涉及面广,各级各有关部门要明确专项整治行动的工作任务和各项要求,全面彻底清理,特别是对各类开发区、重点乡(镇)新增建设用地以及村民建设宅基地情况要进行重点清理,如实填写有关工作表格,确保整治质量。各县(市)、区政府要对上报统计数据的真实性、准确性进行核查,凡弄虚作假、隐瞒不报、压案不查的,一经省、市督察组或第九次卫片土地执法检查发现并查实,严格按照监察部等3部委《违反土地管理规定行为处分办法》落实问责制,严肃追究相关政府及部门责任人和工作人员失职渎职的责任。

(三)严格执法,争取主动。各级各有关部门要严格执法执纪,坚决纠正以罚代法的行为,对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施,坚决予以拆除和没收,确保行政处罚落实到位。对重大违法案件、特别是监察部等3部委《违反土地管理规定行为处分办法》实施后的违法违纪问题,市监察局、国土资源局要会同有关部门严肃查处,并在新闻媒体公开处理结果,以切实起到警示和震慑效果。凡因工作原因辖区内没有完成拆除复耕任务,且第九次卫片土地执法检查发现违法占用耕地面积高于15%或继续多发土地违法违规案件造成严重后果的,要严肃追究相关政府负责人的领导责任和工作人员的直接责任。对主动纠正违法行为、积极落实有关部门整改意见、有效保持或恢复土地原貌的,对违法责任人可依法从轻处理。

土地违法范文篇8

一、专项整治的指导思想

以全面落实科学发展观关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署为指导，依据土地管理法律法规和相关政策，摸清全省新增建设用地情况，坚决查处违法违规案件，刹风治乱，坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序，促进全省经济社会又好又快发展。

二、专项整治的范围和内容

(一)清查范围。20*年*月*日以来全省新增建设用地情况，《办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》下发以来新农村建设中集体建设用地与管理情况，对所有新开工建设项目进行拉网式清查，确保无一遗漏。对国办发〔20*〕71号文件下发前发生的未经处理的非法占用和使用农村集体土地的行为，不以上述时间为限，均纳入清查的范围。清查要覆盖市辖区、县(市、区)主城区(含各类开发区)、乡(镇)和村。

(二)整治主要内容。

1.行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为；

2.违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农建设的行为；

3.在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村(农民公寓)建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；

4.借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后，违反土地利用总体规划，擅自改变农用地用途进行非农建设的行为；

5.各地出台的与国办发〔20*〕71号文件精神不一致的土地管理方面的规定。

三、专项整治的方法和步骤

(一)自查清理阶段(10月15日至11月5日)。各市要按照本工作方案的要求，立即组织开展本行政区内新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作。清理要运用土地利用现状图、土地利用总体规划图等图件，结合实地勘查进行。清理后统一登记填表、汇总(见附表1、2、3)，并于11月5日前将清理结果及阶段性工作总结报省国土资源厅。

(二)查处纠正阶段(11月6日至12月15日)。各市要针对本辖区内自查清理发现的问题，立即立案调查，依法严肃查处。对监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》实施以来发生的土地违法问题必须依法从快、从严、从重处理。从省直有关部门、各市抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作开展市级间互检互查，互检互查要到项目、到乡镇，并对检查工作负责。同时，组织若干暗访组，对查处纠正工作情况进行暗访。各市要于12月15日前将市本级及各县(市、区)查处纠正阶段工作总结报省国土资源厅。

(三)检查验收阶段(12月16日至2009年1月15日)。省国土资源厅会同有关部门组成检查验收组，对各市专项整治行动情况进行检查验收。对清理自纠工作不认真、处理工作不力的，提出限期整改意见，跟踪督促落实。各市要在2009年1月10日前将违法用地调查处理情况汇总表(见附表4)和工作总结报省国土资源厅，省国土资源厅汇总核实后向省政府写出专题报告。

四、工作要求和措施

(一)提高认识，加强领导。各级、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，讲大局，充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性，切实加强领导，认真组织实施。各级政府要把此次专项整治行动切实摆上重要议事日程，统筹协调，合理分工，掌握进度，加强督导检查，及时协调解决专项整治行动中遇到的问题。国土资源管理部门要严格执法，严格管理，依法办案，切实维护良好的用地秩序；各有关部门要各司其职，加强协作，密切配合，形成执法合力，共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。对查出的涉案人员，有关部门要按照干部管理权限给予责任人党纪、政纪处分，属垂直管理部门管理的干部，由上级主管部门提出处理意见；对涉及犯罪的，司法机关要依法追究其刑事责任；对违反土地利用总体规划占用耕地特别是基本农田的，有关部门要组织依法拆除、复耕。

(二)准确把握，确保质量。专项整治行动涉及面广，政策性、技术性强。各级、各有关部门要深刻领会专项整治行动的工作任务和各项要求，全面彻底清理，不留死角，尤其要对市辖区、县(市、区)主城区(含各类开发区)、重点乡(镇)新增建设用地以及村民建设宅基地情况进行重点清理，如实填写有关工作表格，确保整治质量。上级政府要对下级政府上报统计数据的真实性、准确性进行核查，凡弄虚作假、隐瞒不报、压案不查的，一经第九次利用遥感卫星执法检查发现查实，要严格按照监察部等三部委《违反土地管理规定行为处分办法》，严格落实问责制，严肃追究有关政府及部门领导和相关工作人员失职渎职等责任。

(三)严格执法，争取主动。各级、各有关部门要严格执法执纪，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，确保行政处罚落实到位。对重大违法案件、特别是监察部等三部委《违反土地管理规定行为处分办法》实施后的违法违纪问题，省监察厅、国土资源厅要会同有关部门严肃查处，并在新闻媒体公开处理结果，以切实起到警示和震慑作用。凡因工作原因辖区内没有完成拆除复耕任务、第九次利用遥感卫星执法检查发现违法占用耕地面积高于15%或继续多发土地违法违规案件造成严重后果的，严肃追究有关政府负责人的领导责任和工作人员的直接责任。对主动纠正违法行为、积极落实有关部门整改意见、有效保持或者恢复土地原貌的，对违法责任人可依法从轻处分。

土地违法范文篇9

一、土地违法违规案件专项行动贯彻落实情况

市监察局、国土资源局下发的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》接到后，县监察局、国土资源局立即组织召开了领导班子会议，采取五项措施落实紧急通知精神。一是抓好学习。组织系统干部职工进行了认真学习《监察部国土资源部关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》、《关于当前进公务员之家版权所有!一步从严土地管理的紧急通知》、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，提高了干部职工的思想，从思想上认识到了从严土地管理的严峻形势和紧迫性。二是宣传发动。将翻印了的国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》送到了县四大班子领导、县委政府有关部门和各乡（镇），并提出了具体的学习要求。三是强化责任。明确了局长负总责，各副局长分管具体抓，各股（室、站、队、分局、所）长（主任）为第一责任人的责任制度，每周一例会调度，发现问题及时研究解决。四是严格执法。加大土地违法案件查处力度，执法大队及各基层分局（所）明确分工，责任到位，强化动态巡查，认真填写巡查日志，把好土地违法案件源头关口；同时强调查案不力，查案不严甚至有案不查的，一经发现严肃追究有关人员的责任，决不姑息迁就。五是成立了局重大土地违法案件查处工作领导小组。重大土地违法案件查处工作领导小组由局长任组长、分管副局长任副组长，局党组成员为领导小组成员，领导小组下设办公室。重大土地违法案件查处工作领导小组对总体工作进行研究和安排部署，重点抓好重大、复杂问题的协调处理。

二、2005年以来用地清理情况

对2005年1月1日以来省级人民政府、市级人民政府批准的用地情况，进行了逐一核查逐一登记造册。

（一）已经审批建设用地。（二）待批的建设用地。

三、工作措施

一是统一行动，分级负责，各乡镇、街道办和相关部门进行自查，县政府负责督查。二是严格执法，不走过场，对排查梳理出的违法违规问题，依法立案，做到应立案未立案的不放过，应处罚未处罚的不放过，应追究责任未追究的不放过。三是突出重点，综合治理，认真梳理各类违法违规用地线索，边清查边处理，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。四是完善土地管理和执法监察工作法规制度，建立及时发现、制止和查处土地违法案件的长效机制，不断增强土地执法监察的时效性、主动性和权威性。五是把握政策，规范执法，把查处案件和促进依法管地用地统一起来，维护大局，服务发展。六是认真开展土地排查工作。主要排查本地区、本单位是否存在非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权；是否存在“以租”违法用地情况，即建设单位使用集体所有土地用于非农业建设用地时，只与农村集体签订承包或者联营合同就开发建设，规避了由政府征地的法定程序；是否存在闲置土地及土地违法违规行为查处不到位的问题。七是严格执纪执法，严肃追究有关责任人员的责任。对违法违纪责任人员，应该给予处分的，要严格按规定给予处分；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究其刑事责任。

四、查处重点

重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的土地违法违规案件，特别是对同时违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法权益的案件要列为重中之重。通过开展查处土地违法违规案件专项行动，落实土地管理和土地执法监察工作的各项制度和措施，全面清理排查，认真梳理土地违法违规案件线索，摸清本辖区内的土地违法违规情况，集中查处一批土地违法违规案件，从而有效遏制土地违法违规问题反弹势头，改善土地管理和土地执法环境。

五、专项清理情况

六、下一步工作落实措施

当前和今后一个时期，我们将全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，进一步加强土地管理，遏制违法违规占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，促进全县经济平稳运行、社会和谐发展。

一是一手抓紧急通知的全面落实，一手抓商业贿赂整治。通过专项清理治理，解决涉及国土资源领域的商业贿赂的突出问题和违法用地问题，依法查处商业贿赂案件和土地违法案件，建立健全防范商业贿赂的长效机制，增强国土资源系统工作人员抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。结合国土资源系统的实际，清理公务员之家版权所有!将集中在以下范围：一是土地出让；二是矿业权出让；三是项目发包，包括土地整理项目、地质灾害防治项目、矿山环境治理项目等；县国土资源局认真检查2005年以来发生的国土资源系统商业贿赂和违法用地行为，一旦查出，按照法定追溯期限规定处理。制定××××县国土资源局领导干部反商业贿赂承诺书和××××县国土资源执法监察大队治理商业贿赂承诺书。

二是从严从紧控制新增建设用地。优先保证国家、省、市、县重点项目和重大工业、基础设施和重大招商引资建设项目用地。严格执行限制、禁止用地目录和重点领域建设用地定额标准。严格执行农用地转用、土地征收和供地备案制度。进一步落实被征地农民基本生活保障制度，控制征地范围，规范征地程序，严格执行补偿标准，切实维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

三是积极培育和发展土地市场。深化土地市场体系建设，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。扩大国有土地有偿使用范围。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。加强土地市场动态监测分析，及时市场信息。

土地违法范文篇10

关键词：土地；违法现状；问题；对策

前言

随着社会的飞速发展以及城市化步伐的日益加快，农村的土地开发和利用作为带动经济发展的一项重要措施，的确为拉大城市框架，促进经济发展，增加农民收入提供了新思路，新经验。但是，在近十几年的经济发展和城市化进程中，不断出现非法占地现象,导致了农村开发区建设规模盲目扩大，肆意圈地，各类土地违法案件层出不穷,严重扰乱了土地市场秩序，破坏了土地资源良性循环机制，侵害了广大农民群众的根本利益。当前农村土地资源正遭受着无序开发和不断减少的危险，进一步规范土地市场秩序，加大治理土地违法案件力度势在必行。因此，从法学理论和实践角度探讨农村土地违法现状及相关对策是建设社会主义新农村、构建和谐社会的历史使命和责任。

一、中国农村土地违法现状

自古“民以食为天”，土地是农民赖以生存和发展的基础。一旦失去了土地，后果不堪设想。中国社科院一份最新的调查显示：从过重的农民负担到事关当代和子孙后代生存的土地问题，中国农村的社会矛盾正出现重大变化。调查的主持者、社科院研究员于建嵘表示，农村土地纠纷正在成为影响当前农村社会稳定和发展的首要问题。

（一）中国农村土地违法行为主要表现形式

目前，土地违法行为主要有：宅基地审批不够严格；非法租地现象泛滥；个人私搭乱建、违章建房；变相买卖集体土地，侵害广大群众切身利益。另外，随着城市化的发展，周边乡镇的土地被征用，造成大批村民失去祖祖辈辈耕种的土地，成为失地农民。可以说：“在缩小城乡差距，加快城市化规模进程中，数以万计的农民兄弟付出了沉重的代价！失去土地就意味着农民没有任何经济收入，一方面要适应城市消费水平，另一方面为生计发愁担忧，因而，少数聪明人、大胆人就想尽一切办法私自建房，尤其在国道两侧、城区出入市口，建成后向外租赁，一月收入少则几百，多则几千。经济利益的巨大驱动，造成农村私搭乱建、违章建房行为屡禁不止。多年来宅基地问题一直是农民心目中的头等大事，由于新城区建设的整体规划，按照当时政策规定，大批宅基地处于停批状态，农民为了解决住房紧张、子女婚嫁问题而不得不托人情找关系，有的基层土地管理部门工作人员碍于情面，怕得罪人，甚至弄虚作假，违规办理宅基地审批手续。这在一定程度上，破坏了城区建设整体规划，助长了少数人违法建房的积极性，也侵害了遵纪守法群众的根本利益。

《土地管理法》规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。可在很多地方，一些村干部为了一己私利，利用手中的权利，把农民集体所有的土地当成私有财产非法租赁，转让、买卖，所得土地补偿款又对群众不公开、不发放、多数用于购买轿车等奢侈用品，这种违法行为严重侵害了广大群众的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象。

据有关资料显示：我国人均耕地面积仅为1.59亩，只相当于世界人均3.75亩的43%，有666个县的土地人均已经低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。而遥感监测资料表明，从1986年—1995年间，我国净减耕地面积达5万平方公里，超过日本耕地面积总和，耕地的日趋减少和人口的持续增长，已经给我们敲响了世纪警钟！

（二）当前农村土地违法行为的主要特点

1、当事人文化素质低，法律意识淡薄，大多数农民只顾眼前经济利益，不考虑失去每寸土地给自身及后代造成的恶果，不考虑失去祖辈留下的这份产业，自身如何生存，这是造成土地违法行为不断发生的根本原因。

2、农村土地违法案件带有明显的家族性、其中不乏有村、组干部利用职权顶风作案。

3、土地违法案件多集中在经济不发达地区，多数村镇无集体企业，群众收入在当地处于低下水平。

4、情节严重，构成犯罪的，多属共同犯罪，主要涉及审批宅基地、土地出让、土地补偿发放，批准占地等项目。

5、在大宗的土地违法案件中，多数违法主体是政府机关，这是现阶段土地违法案件呈现的显著特点，也是不容回避的事实。

二、中国农村土地违法原因分析

中国有8亿多群体生活在农村，土地是农民最基本的生活、生产资料，也是进行物质开发，经济发展，城市化建设的一切载体。农村土地违法行为的产生有一定的历史因素，同时与现实法律、法规的制订有着密不可分的联系。从表面上看，违法行为及违法案件的产生与农民自身文化素质偏低和法制观念淡薄有关，但从深层考虑，作为土地政策的立法者，是否真正尽到了自己的法定义务，尽可能制订出与当前经济发展，社会人文相适应的法律法规，土地部门的管理者、执法者是否有国土资源不断缺失危在现实，殃及后代的忧患意识，真正履行了自己的法定职责，这一系列问题无论从历史角度和法学角度进行剖析、探讨都有着深刻地社会意义！

（一）法律意识淡薄，《土地法》宣传力度相当滞后。

农村经济的不断发展，正逐渐改变原有贫穷落后的面貌，同时也改变着人们的观念意识，如何能“快速脱贫致富”成为许多人心中的构想。俗话说：“靠山吃山”，因此农村多数人就在集体土地和自家宅基地上念起了“致富经”，这也是土地违法行为产生的一个重要原因。今年3月，湖南枣阳市国土局土地执法人员在三都镇发现，该镇南庄村、双汇村有30多户农民在自家的饭碗里盖房，这是严重违法占地行为，当土地执法人员前往该村执行公务时，遭到该村村民的围攻和漫骂，一些村民还要与执法人员拼命。在这种情况下，执法人员在派出所的配合下采取强制措施，强行拆除了这些违法建筑。今年3月20日，河南省长垣县土地局联合城建局、公安局对私自占用耕地建厂并打伤执法人员的村民杜东义实行刑事拘留，并拆除了非法建筑……以上两起案件充分反映了当前农村土地违法行为的猖獗和执法的难度，很多村民认为盖几间房能占多少地？又不是触犯刑律的大罪，你能把我怎么样？抱有这种心态的村民不在少数，绝大多数没有文化，更谈不到法律知识。一方面，现阶段我国农村农民的法制观念还很薄弱，遵章守法意识还很差，甚至有的违法案件正是村干部所为，因为村干部手中大小都有一定权力，这就给自身违法行为带来了便利条件。村干部带头违法，群众自然上行下效。而另一方面，作为土地的管理者和执法者，是否真正尽到了管理职责和宣传义务？我们也不能一味地指责群众素质差、文化低，关键看如何宣传、教育、和引导，必要的强制惩罚措施不可少，但平时加大宣传力度，普及法律知识，将违法行为消灭在萌芽状态，将违法案件控制在最底线，这才是土地的管理者和执法者应思考的问题。仅仅靠每年6月25日“土地法宣传日”在乡、镇门口摆几张桌子，挂几条标语等待群众上门咨询是远远不够的！

（二）巨大经济利益的驱动，使得农村土地违法行为得以长期存在，并不断蔓延。

农村是主要的土地资源集中区，大片耕地良田为我们提供了生存的基本保障，同时也为违法占地获取经济利益提供了便利条件。俗话说：“要想富，先修路”。等路修好了，畅通了，两边的违法建筑也就应酝而生了，这也是现实中普遍存在的规律，特别在国道两侧，出入市口周边，路边店的整治难度相当大。追根求源还是为了挣“钱”，农民耕作忙碌一年抵不上几间简易房的出租收益，这种巨大的经济反差，足以驱使一部分人置国家的法律法规于不顾，明目张胆地从事土地违法活动。其次，有些村民为了在征地动迁过程中能得到较好的补偿而突击建房，增加房屋面积，占据这种思想的村民也非常普遍。有些是由于统一规划，在本地区停止发放宅基地证，禁止自行盖房，一些村民确实存在住房困难，如子女结婚用房。有些村民不明是非，盲目跟上，看到人家在违法搭建，自己觉得吃亏，所以也跟上，而且越建越多，越建越大。再次，随着开放的深入、经济的发展，各地政府大打“招商牌”，把吸引外商投资，搞活本地经济，增加财政收入作为考核当地行政长官的一个重要指标，有的领导为了出政绩，盲目筹建各类开发区，圈地少则几百亩，多则上千亩，往往是先行开工，后行补办手续，有的甚至没有经过合法审批。记者在河南安阳市各县搞土地调查时看到，该市前几年搞所谓“千村百万”工程，大面积的非法占地，到现在是企业倒闭，厂院空空。原湖北省副省长孟庆平在担任海南省副省长期间，利用主管土地审批工作之便，多次收受贿赂共计人民币14万元，港币10万元，判处有期徒刑10年。在成克杰的死刑档案里，记载了这位大贪官与土地的不解之缘，为帮助一家房地产公司承接到一大型工程项目，成克杰指示南宁市政府大幅度压低工程土地价格，并要求银行为其发放工程贷款，为此，成克杰得到贿赂款2021万人民币。一方面，政府作为整个社会的管理者和执法者，承担着保障社会正常秩序和政治经济协调发展的职责，代表着公平和正义！代表了广大人民群众的切身利益！而另一方面，作为政府一旦出现有法不依，执法不严，甚至知法犯法现象，无论是政府行为还是某一个人，都必将给公众造成信任危机，都会降低党和政府在群众中的威望，国民一旦丧失了对法制和政府的信赖，后果不堪设想！

（三）部分地方政府和领导法制观念淡薄，土地管理法律、法规不完善，基层土地管理部门职能松懈，力量薄弱，造成农村违法占地行为屡禁不止。

1、违法占地案件发现难

由于基层土地管理部门人员少，又缺少交通工具，面对土地案件发案范围大、土地管辖面积广，农民违法占地建房季节性强、时间集中等原因，土地管理人员经常处于顾此失彼状态中，造成狠多案件和违法行为不能发现或发现不及时。具体到乡、镇土地所，这是最基层的土地管理部门，编制最多不超过十人，同时还要兼顾乡、镇中心任务，例如计划生育、安全生产、信访稳定等常年的主要工作，这也是目前农村工作的实际状况。因此，乡、镇土地所管理效能和执法力量无形地被削弱了。

2、发现违法占地制止难

《土地管理法》规定土地管理部门在作出处罚决定后对继续施工者有制止权。但由于没有明确采用何种手段去制止，因此，许多违法者对处罚通知置若罔闻，在执法过程中，土地执法人员被围攻、辱骂、殴打的情况屡有发生，据对14个省的不完全统计，执法人员被殴打辱骂的就有2.7万人，已经有4名土地管理员被殴打致死。

3、形成违法事实处理难

在执法过程中，很多土地违法案件的处理，需要公安机关和法院的配合，使部分土地违法案件处理难。一旦涉及到地方政府或领导干部的案件，土地管理部门便束手无策，有的回避矛盾，有的以罚款代替处罚，或不了了之。河南省2000年就有4000多件土地违法案件未能处理，陕西省也有3200余件。广州市政府越权批地500多宗，面积4万余亩，虽经国务院点名批评，但处理起来仍遇到不少阻力。

4、基层党委政府一味强调“信访稳定”，怕执法行为引起“乱子“丢了官帽，以致对土地违法案件措施不够、力度不强，特别是乡、镇党委政府对不断上升的违法案件负有不可推卸的责任。无论在农村和城市，稳定都是压倒一切工作的中心任务，没有安定和谐的社会环境，就谈不到经济发展，社会繁荣。这条方针路线丝毫没有错，但同时，正是这条“高压线”不仅束缚了不少乡、镇党委政府领导的手脚，更可怕的是麻痹了思想，禁固了头脑！因为每级政府都和上级签订有信访稳定目标责任书，信访工作搞的如何直接与书记、乡长的政绩挂钩。所以，对于本辖区出现的土地违法案件，乡、镇领导一般都慎之又慎，对小宗的违法占地者，且权力背景不复杂的采取一些强制拆除行动，而对大宗占地且已成规模的违法建筑不敢采取强制行为。一是大面积强拆人力、物力，资金投入大，对违法者造成的经济损失也大。二是强拆行为容易引起群体上访事件，给基层党委政府正常工作造成麻烦。而很多违法者也掌握了这种心理，千方百计把“生米做成熟饭“，期盼日后交些罚款了事。在农村，这种现象已经形成了一种怪圈，或者叫浅规则，有的领导干部只为个人仕途着想，认为只要在自己任期内不出现大的乱子，我何必引火烧身呢？把矛盾留给后任不就行啦！

如何加强基层党委政府的执政理念，转变工作作风，牢固树立为民谋利、无私奉献的精神在新时期已迫在眉睫，也是建设社会主义新农村的历史要求！

三、遏制中国农村土地违法的相关对策

（一）强化管理，严格执法。各级党委政府应进一步统一思想，提高认识，坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的基本农田保护制度，在本辖区建立乡、村、组三级预防体系，层层签订目标责任书，具体到责任人，并综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，实行标本兼治，对发现的违法占地行为现场办公，就地处罚，无论涉及到谁决不姑息迁就，只有硬起手腕，铁面无私，才真正起到对违法者的警示震慑作用，同时对广大群众也是一次很好的教育。在这方面，基层党委政府应成为执法部门的坚强后盾，而不是当执法遇到阻力或引起冲突时认为是给党委政府找了麻烦，对执法人员求全责怪，只有这样，执法人员才无后顾之忧，也只有得到党委政府的大力支持，农村土地违法案件才能得到根本扼制。

（二）建立和完善耕地保护责任考核体系和地方政府政绩考核制度。逐步改变以往单纯追求经济效益，把能否增加地方财政收入作为干部考核、任用、提拔的重要指标，而要把乡镇一级党政一把手对辖区内耕地的保护措施和成绩纳入政绩考核体系中，对治理违法占地业绩突出者，给予重奖，委以重任。对那些玩忽职守，造成辖区内耕地、基本农田遭到大面积毁坏的，要给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。同时要实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度，建立能反映社会、经济协调可持续发展的综合评价体系，消除地方政府干预征地、供地、土地执法的制度因素，在国家公务员队伍中增强“土地资源不断流失，危在当代，祸及子孙”的忧患意识，引导干部科学、合理、集约、高效地利用土地资源，保证国民经济的可持续发展！

（三）加强与公、检、法、行政监察，纪检部门的密切合作。各级土地管理部门要加强与各执法部门的联系和协作，定期主动通报辖区内的土地违法案件的情况，争取得到大力支持，特别是要加强与公安机关的联合执法。在农村，由于基层土地管理部门没有处罚权，一般都是对违法者下达《责令停止土地违法行为通知书》，对不听劝阻的大宗土地违法案件上报乡、镇党委政府和上级土地监察部门后，在会同公安、行政执法等部门联合执法。加上基层土地管理部门人员素质参差不齐，大部分执法者都是当地人，对乡里乡亲的违法行为碍于情面，怕得罪人，因此不愿执行处罚决定。鉴于这种情况，很有必要建立一支土地公安队伍，和铁路公安、林业公安一样对本系统违法案件独立行使执法权，有令则行，有禁则止。只有强有力的强制措施才能保障土地市场的规范秩序，才能打击违法者的嚣张气焰，从而扭转长期以来土地违法案件执行难的局面。

（四）基层土地管理部门应建立日常巡查制度，制作巡查笔录，定期向上级主管部门汇报，以求信息畅通，决策无误，将土地违法行为消灭在萌芽状态。由于农村地广人稀，群众思想觉悟还不高，往往违法建筑一夜之间就耸立起来，执法人员防不胜防，很难发现，而大多数群众又熟视无睹，认为盖几间房违啥法了？因此很少有人举报。如何克服基层土地管理人员编制不足，工作被动的局面，采取日常巡查方式非常重要！在村民中能逐步形成土地违法行为有人管，有人问，而且还将被依法查处这样一种氛围，能起到防范于未燃的作用，并能给村民经济上减少不必要的损失。关键看如何照章执行，不流于形式，真正作到发现一起，查处一宗，把巡查制度作为长期目标任务纳入整个土地管理体系中，坚持打防并举，以防为主，惩治为辅，让这一举措在治理农村土地违法活动中真正收到明显实效！

在我党提出构建和谐社会，建设社会主义新农村号召下，各级党委政府都要认清形式，端正思想，以维护党和人民根本利益的态度来治理农村土地违法行为，每名土地管理工作者更要有高度的责任感、使命感和危机感，立足现实，着眼未来，抱着对国家长治久安、子孙后代负责的态度投身本职工作中，珍惜地球赐予人类的宝贵土地资源，坚持土地利用总体规划与经济可持续发展相适应原则，保护基本农田良性循环机制，严打不同时期土地违法案件上升态势，严惩土地违法责任人，使我们脚下每寸土地都能物尽其用，和谐再生，为我们共同的繁荣发展奠定坚实的物质基础，祝愿明天更美好！

参考文献

（1）英.威廉、韦德著：《土地法》，中国大百科全书出版社2001年版。

（2）《国土资源管理常用法律法规规章汇编》，郑州市管城区国土资源局，2002年3月。

（3）罗传贤《土地管理法基础理论》台北：五南图书出版公司，2002年版。