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土地登记制度范文10篇

时间：2023-04-05 00:10:33

土地登记制度

土地登记制度范文篇1

第一条依照我国现有的土地管理法律的规定，土地登记的主体是县人民政府。按武政办〔20*〕231号抄告，*县人民政府委托*县国土资源局审批全县土地登记工作。

第二条按照《关于*县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知，由地籍管理科具体承担全县土地确权登记发证工作的业务指导和组织实施。

第三条按照《浙江省基层国土所主要工作职责（试行）》文件精神，基层国土资源所是县国土资源局的派出机构，必须协助地籍管理科共同做好土地登记工作。

第四条按本局《区域性国土所参与土地登记发证的暂行规定》，各国土资源所都应指定专人承办本辖区内国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的设定登记和变更登记等工作。具体工作职责是：收件和受理，地籍调查，提出经办人、审查人意见，颁发土地证书。

第五条县城城区土地登记范围划分：县城国家机关、事业团体、改制企业及县城11个经济合作社范围内的国有土地使用权、集体土地使用权登记，由便民中心窗口直接办理；开发区、白洋街道范围内由开发区、白洋街道报批的土地由白洋所办理；壶山、熟溪街道范围内报批的土地分别由壶山、熟溪所负责办理；全县土地使用权抵押登记由地籍科直接办理。

第二章权属确认

第六条土地权属要严格依据我国的有关法律、法规和规章的规定确定。要认真审核有关土地权属来源证明文件，严格把握土地权利取得或变更的合法性，依据要充分。

第七条权属认可要从严掌握，依据充分。国有土地使用者在*年5月前占用的土地、集体土地使用者在*年2月前占用的土地，其权属需认可的，土地使用者应提供土地使用权取得或使用起始年间的相关证明。经地籍调查（有条件的要求附现状影象资料）、调查人员签字后，对其建筑占地部分按权属认可处理。凡是事实依据不充分的，一律不得认可。

第八条土地使用者因土地批准书遗失，以批准书存根复印件要求确权的，土管员必须到现场调查取证，查清该土地使用者申请登记宗地是否就是批准书遗失宗地，确认后出具调查取证的相关资料，一并作为土地权属来源资料，交由土地使用者申请土地登记。

第九条原村委会、生产大队建造的生产性用房，在实行家庭联产承包责任制后出售给本村村民而未设定登记的，居民点内部的，按认可程序予以办理权属认可，居民点以外土地利用总体规划为农用地的一律不予确权登记。

第十条原土地使用者未申请设定登记的，不能直接办理变更登记；以规划红线制发的土地使用证，未申请现状实线变更登记的，不能进行其他变更登记。

第十一条企业名称变更的权属审核，在审核工商部门出具的变更证明的同时，还需审核财政部门出具的审核意见，没有免税单的按现评估地价缴纳契税后办理变更登记。

第十二条采用权属认可，批准书原件遗失的调查取证工作，必须在土地登记受理前完成。

第十三条确认土地权属实行限时办结制，责任追究制以及疑难问题集体会审制。

便民中心窗口和各国土资源所从受理申请到提出经办人、审查人意见，必须在5个工作日内办结，地籍科审核必须在2个工作日内办结。对疑难权属的确认由集体会审确认。

土地登记的收件受理人、经办人、审查人、审核人要对每宗申请土地登记宗地的权属提出明确承办意见。一旦出现过错，要按照“谁办理谁负责，谁出错谁承担责任”的原则追究行政过错责任。

第三章登记申请

第十四条土地登记申请人应具有民事权利能力和民事行为能力。其中申请农村宅基地登记应达到法定婚龄。对无民事行为能力和限制民事行为能力的自然人，应由法定监护人或指定人申请。

第十五条企业依法被撤销、解散，宣告破产或其他原因导致法人的终止，至使民事主体资格消灭，不再享有民事权利能力和民事行为能力，其使用的土地不能给予登记发证。但以清算资产为目的，可根据原企业或破产清算组织的申请，组织进行地籍调查，经权属审核，权属来源合法的，可出具土地使用权属原企业的证明。

第十六条土地登记收件时，经办人应按要求对提交的权属材料进行审查核实，提交的证件材料必须是原件，如是复印件的，必须查询原件存于何单位，并核实原件保存单位是否盖有“与原件相符”的印章，收件后向申请人出具收件单。

第十七条土地登记机构自收到土地登记申请之日起2日内，对申请人提交的文件资料进行全面审查，并按下列规定处理。

（一）符合土地登记有关规定的，应当作出受理决定。

（二）申请人提供的证明材料不齐全或者不符合规定的，应当书面通知申请人限期补正。

（三）有下列情形之一的，应当书面作出不予受理的规定：不属于本局管辖的；在补正通知时间内未补正有关证明材料的；不能提供合法土地权属来源的；土地使用权转让、租赁期限超过土地使用权出让最高年限的；按规定应当申报地价而未申报的，或者隐瞒、虚报地价的；法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。

（四）有下列情形之一的，应当书面作出暂缓登记的决定：土地权属争议尚未解决的；土地违法行为尚未处理或者正在处理的；依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的；法律、法规、规章规定的应当暂缓登记的其他事项。

第四章地籍调查

第十八条地籍调查要严格按照《城镇地籍调查规程》的要求进行，界址需要相邻方指界确认的，应通知相邻方现场指界。如相邻方不予以配合的，可按缺席指界的有关规定处理。

第十九条宗地划分应按《城镇地籍调查规程》的有关规定进行。

（一）宗地是被权属界线封闭的地块。宗地范围以合法的土地权属证明文件明确的用地范围来确定。宗地权属界址应以现状建筑外墙、围墙、栅栏、水沟、道路及其他明显的线状地物划界。

（二）土地登记应以宗地为单位。一宗地只有一个法人代表的，不能人为分割成若干宗地登记（《出让合同》有约定除外）。特大宗地，若被公用道路，河流分割的，应划分为若干宗地。

（三）几个使用者共同使用一宗地、并相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑物时，按各自使用的建筑面积分摊宗地面积。

（四）原批准使用范围内土地，现已属于市政道路、人行道（绿地）、公共通道等公共用地的、不应划入宗地内。

第二十条土地使用者申请临时土地登记的，以用地批准红线范围为宗地核发自土地受让之日起二年有效的临时土地证。

第二十一条宗地图是土地证书的附图，是处理土地权属问题时具有法律效力的图件，必须绘制清楚、要素齐全，内容包括：图幅号、地籍号；本宗地号、地类号、面积；本宗地界址点、界址点号（含邻宗地共用的界址点）、界址线；本宗地内建筑物、构筑物；邻宗地界址示意线；相邻道路、街巷及名称；比例尺、指北方向、图廊线、制图单位、绘图员、审核员及日期等。

第二十二条宗地图变更。在变更土地登记进行变更地籍测量时，无论变更宗地界址是否发生变化，都应依据变更后的地籍图或宗地草图，重新绘制宗地图并在图上加盖“变更”字样印章，不得以原宗地图复印件代替变更宗地图。

第二十三条权属调查是地籍调查的主要内容之一，地籍调查人员在地籍勘测的同时，必须查验权属依据与实地的一致性，并在界址状况栏内注记。

第二十四条土地用途登记应依据出让合同、用地批准文件等，严格按照新的《全国土地分类》（试行）执行，调查登记到三级类。如土地实际用途在土地分类体系中归类不明确的，可按较为接近的地类予以登记，并在括号内注明实际用途。

第五章登记审核

第二十五条权属审核是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节。审核人员应对土地登记申请人，宗地自然状况，宗地权属状况进行认真审核。经过登记的土地，必须达到“权属合法，界址清楚，面积准确”的要求。

第二十六条加强审核工作，严把登记关口，不符合规定不得登记。对于出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不得登记；对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；对于协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；对违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记。

第六章注册登记、颁发证书

第二十七条注册登记是土地登记机关对批准土地登记的土地所有权、使用权或他项权利进行登卡、装薄、造册的工作程序。它既是一种行政行为，又是一种十分严肃的法律行为。注册登记人员包括经办人和审核人。注册登记的主要内容是制作土地登记卡。

第二十八条土地登记卡是土地登记主件，是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据，也是查询土地登记结果的直接载体。

（一）必须按一宗一卡的要求，建立和完善土地登记卡。

（二）无论是土地所有权、使用权，还是土地他项权利的设定、变更或注销登记，都应在土地登记卡续表上记载登记顺序号，登记日期及登记的其他内容。每一次登记，土地登记人员必须按要求在土地登记卡上登记变动事项，并由经办人、审核人签字。

（三）土地登记经办人在上报登记资料初审时，必须同时上报经经办人签字的土地登记卡，土地登记资料经审核人审核后，由核审人在土地登记卡上签字。

第二十九条土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。土地证书的内容必须计算机套打、不得涂改、证号不得重复，盖章应符合要求。地籍科应指定专人负责《土地登记薄》、《土地登记清册》的填写及有关土地登记印章的保管工作。其他人员不得擅自填写《土地登记清册》和使用土地登记相关印章。土地权利人领取土地证书后应在签收簿上签字，并收回土地登记收件单。

第三十条规范土地登记表卡的填写。土地登记表、卡各项内容必须清楚填写，不得任意涂改。卡、表如有划改、在划改处应由划改人签章，且同一表卡、划改不得超过两处，超过两处必须重新填写。

（一）土地登记经办人在签署意见时，必须内容完整、表达确切，结论明确。

设定登记经办人一般应包括以下内容：该宗地的权属性质；权属来源，取得时间及方式；地籍调查结果等（四至是否清楚；测量方法、面积计算是否准确；面积用途是否与批准文件一致等）；审查依据及建议；其他须说明的情况；建议予以设定登记意见。

变更登记经办人意见一般应包括以下内容：该宗地原登记的主要内容、登记日期；变更的依据；变更的内容；审查结果及建议；其他该证明的情况；建议予以变更登记意见。

（二）土地登记初审人（审查人）在经办人意见的基础上，对宗地权属来源、申请人条件、宗地界址范围、测量方法和面积计算要进行进一步审核。初审意见一般应包括：宗地权属性质、类型、面积、用途、使用期限等，建议予以登记的意见。

（三）初审结束后，经土地登记审核人（国土资源局主要负责人）审核，按规定对符合登记条件的予以公告。土地设定登记，变更登记应公告的，在国土资源局网站、国土资源局、便民中心、各国土所公告栏内公告，公告期限为15日。遗失补证的在《今日*》上公告，公告期限为三个月。公告无异议的，签署“准予登记发证”意见和日期，并盖上“*县人民政府土地登记专用章”。

第七章土地登记档案管理

第三十一条土地登记档案应由局档案室实行集中统一管理。土地登记资料应在注册登记之日起2个月内整理归档。各国土资源所的登记档案按年度移交局档案室保管。

第三十二条宗地组卷，可根据土地登记部门的资料在前，土地登记申请人提供的资料在后的顺序排列，即：

（一）土地登记审批表；

（二）地籍调查界址确认表和测量资料；

（三）宗地图；

（四）土地登记申请表；

（五）土地登记收件单；

（六）法定代表人或产主身份证明；

（七）委托书和人身份证明；

（八）土地权源依据；

土地登记制度范文篇2

①登记所

在日本，登记事务是由隶属于法务省之法务局主管，包括法务局所属派出机关，全日本各地计約有550个登记所存在。而由以法务局長为顶奌，统括登记官、登记官、登记专門职员等国家公务员接受申请人所提出之登记申请书后办理之。不动产登记係依不动产所在地，商业登记则依总店所在地來決定接受各该登记之登记所。登记內容係採取將之登载于纸本登记簿而存放在登记所之方式，或将之保存于电磁记录登记簿之方式。被保存在电磁记录且得经由电脑为登记申请之登记所正显著增加中。如欲知悉登记簿上所载登记內容而拟取得登记履历事项证明书时，以纸本为登记并保存之登记所虽無法提供，但以电磁记录保存于登記所之登记事项內容，则有可能在少许时间內于全国各登记所中取得。（参照附件履历事项证明书1）

②登记对象

係以不动产登记及商业？法人登记为主要，其他尚有成年监护登记或动产？债权转让登记等。并分別以不动产登记法、商业登记法、监护登记等相关法律、关于动产及债权转让对抗要件之民法特例等相关法律为其依据。有关不动产登记，詳如后述，其他登记简述如下，以为参考。

商业？法人登记，係就以一般营利为目的之公司、或社団？财団法人、学校法人、社会福祉法人、协同組合（合作社）等其他非营利法人之內容，进行登记之制度。亦即将公司或法人之设立目的、所在地、董监事等事项登录于登记簿。公司须経登记始能成立。伴随扶植新兴投机企业之国家政策，透过2005年7月16日法律第86号公司法之施行，最低资本額制度被废弃，预计今后之公司登记申请将日益增加。

所谓成年监护登记，係指在日本以20歲以上成年人因精神残疾以致欠缺或不具充分辨识事理能力者为对象，对其指定类似保护人之制度。法院基于申请，根据本人辨识事理能力之程度，审判其为被监护人、被保佐人或被补助人；而监护人、保佐人或补助人之姓名则与上開受其保护者之姓名一同被记录于登记簿中。

所谓动产？债权转让登记，係指針对随著今日经济的发展或複杂化，致转让契约书类及确定期日常無法適切因应之动产或债权之转让，透过登记形式而对其赋予对抗要件之方式。係出自经济界之要求，乃经历数年而成立之登记制度；而目前已有相当数量之申请登记件数。

③不动产登记法

不动产登记法〈2004年6月18日法律第123号〉第1条明文，为谋求国民权利之保护，并以促进交易安全与圆滑为目的，而有公示不动产表示和有关不动产权利并对之进行登记此一制度之制定。明治初年所制定之不动产登记相关法律，在其后曾历经数度变迁，終上述法律作为新的不动产登记法而被制定。不动产登记法除附则之外，本文计有164个条文，又相关联法规之不动产登记令〈2004年12月1日政令第379号〉计有24个条文（所附附表计一页，相当長，可再细分为75个项目），不动产登记规则〈2005年2月18日法务省令第18号〉计有246个条文（附件格式及附表计有12个），不动产登记事务处理程序准则〈2005年2月25日民二第456号〉计有146个条文（附件格式及附表有120个）；而日本之不动产登记乃是依据上開法令而被運用。

2．不动产登记

①可为登记之权利

登记係針对土地及建物等不動产之表示，抑或就不动产为下述权利之保存、设定、移转、变更、限制处分或消灭为之。

所有权、地上权、永佃权、地役权、典权（优先购买权）、質权、抵押权、租借权（賃借权）、採矿权

所谓不动产之表示登记，在土地之场合，係将其所在、地号、地目、所占面積登载于登记簿；建物则係就其所在、房屋编号、種类、构造、建築面積加以登记。土地之分笔、合笔、所占面積之更正、地目变更登记等，亦属之。除关于分笔、合笔等创设性登记以外之建物新建、增建等之表示登记，其申请乃属义务；怠于此一申请义务者将被科以一定罚款。为求不发生现地与登记簿不一致之情形，亦对所有权人课予责任（不动产登记法第47条第1项、同法164条等）.

在其他国家裡其土地登记簿或许尚未能涵蓋其所有之土地，但在日本，土地未登记在登记簿上的，甚为稀少。

所谓权利登记之例，不胜枚举，诸如因建物买卖所为之所有权移转登记、因父母死亡所为土地等之継承登记、为确保通行之地役权设定登记、清偿借款时涂销抵押权登记等，均属之。

在日本，土地及建物各有其登记簿并採取个別登记方式，与其他国家不同。唯，在设定抵押权之场合，为登记权利者之抵押权人为求多一层法律效果，而将土地及建物一起登记者甚多，自不待言。

②公的图面

登记所裡备有地图及建物所在地图（同法14条）。缴纳一定规费，任何人均可阅览之；此乃透过对图面之确认來判断土地及建物之所在与正确面積之构造。

但是，实务上我等专家称之为14条地图之上開图面，並未能完全涵蓋全日本所有土地，乃是实情。虽政府正积亟进行14条地图之整备，唯传言其至少须费时五十年以上。

因此，以使用所谓公图之方式來对之加以补充。目前公图是跟登记簿一并放在登记所，但其原本是作为征收固定资产稅等稅金而由稅务署所保管之物。所幸者是，公图几乎涵蓋全日本所有土地，故在进行土地分笔等登记时，作为资料而被使用。在法律上存有标示不正确的图面上，不論在现地抑或登记簿上均应属面广大之土地，但卻比起相邻狭地被画的更为狭小的例子，散見各处。又，土地形狀标示与现地相异者，亦有之。唯，关于如何场所上有何地号存在、邻接土地有何地号土地存在等，出现相左之处并不多見；故实际为登记申请时，尚不感有不便之处。

③申请人

登记之中，关于权利之登记申请，除法令另有规定外，登记权利者与登记义务者应共同为之（同法60条）。所谓登记权利者，是指透过申请该登记而取得权利之买卖契約之买方，而卖方即是登记义务者。

申请登记，除未成年人等部分例外外，因任何人均可自己为之，故表示登记之申请人或登记权利者？登记义务者均可自己前往登记所，或以邮送方式提出登记申请。唯，自己申请登记之案件，据推估仪占总登记案件之百分之五，大部分案件几乎是由以登记申请程序为职业并具备国家资格之专家为人，而由其为之，此为实际狀況.

表示登记可由具备土地家屋调查士此国家资格者为人代为提出申请，另一方面，司法书士则可代为权利登记之申请。亦即，表示登记之申请及权利登记之申请，係由法律所分別规定之不同资格者來提出。

不採亲持申请书类方式而利用电脑网路提出申请者的人数，包括作为人之专家在內，並不多見；目前尚在逐步推广中。

④登记之效力

权利登记乃是对抗要件，除部分例外外，其並非发生效力之要件（契約生效要件）.举购买土地的例子來說，因为纵不为登记亦与效力無关，故如买卖契約在法律上成立的話，未必有提出登记申请之必要；不过，实际上在日本购买土地而未办理所有权移转登记的例子，除非有特殊情事，否则应不存在。

一般土地买卖之交易，係由卖方提供办理所有权移转登记所必要之书类，交由司法书士确认后，由买方向卖方支付买卖价金，再由司法书士担任人持上開申请书类迅速至登记所办理，乃为一般情形。关于登记之申请，一个司法书士可同时担任买方和卖方双方的人。

在日本，不动产登记不具有公信力。因为在不动产登记法制定当时，日本虽参考了其他国家法律，但或许在継受方法上有其原因，而終还是採取不付与公信力之立法；其详细则让诸其他资料之說明。

⑤登记之申请

登记之申请，在备斉下列要件后为之：

·登记申请书之提出（参照附件申请书格式1）

·登录免许稅之缴纳原则上以現金繳納，貼付印花稅紙亦可。

·附件书类之检附

申请登记之登记义务者其登记申请意思之确认，係由登记官检查申请书所检附之书面为之。以土地买卖之所有权移转來說，作为卖方之登记义务者，必須依据附件申请书类格式提出下述文件並检附于登记申请书中，以担保其申请意义。检具下述所有书类后，登记始能完成。（参照附件履历事项证明书1）

·证明登记原因之资料（土地出卖证明书或买卖契約书或其他类似书面）

·对司法书士之登记申请委任狀（由登记义务者填写并加蓋印章）

·印章证明书（证明确属印章之书面，並以发行日起三各月以內者为限）

·登记事项证明书（登记义务者为法人之场合，为证明其权限）

·登记识別資訊（或被称为权利証之登记完了证明）

·以第三者之许可、承诺或同意为必要之场合，可判断受有许可、承诺或同意之书面。

⑥登记之嘱托

承前所述，权利登记係以共同申请为原则，但嘱托登记为其例外。此限于一般被称为官公署，亦即国或地方公共团体或法院等为登记申请之场合，有被特別称为嘱托登记之登记存在。作为县道用地而被县买收的土地，即属此例。虽登记原则上须共同为之，以如前述，但嘱托登记则可由官公署单独提出登记申请。（参照附件嘱托书格式1）

作为县道用地而由县所买收土地之嘱托登记，须检具下述书类：

·证明登记原因之资料（土地出卖证明书或买卖契約书或其他类似书面）

·对司法书士之登记申请委任狀（由登记义务者填写并加蓋印章）

·印章证明书（证明确属印章之书面）

·登记事项证明书（登记义务者为法人之场合，为证明其权限）

若有來自官公署之嘱托登记，与一般申请案件不同，以有政府机关参与不至出错为理由，仅需检附简单书类即可。又，官公署为登记权利者之场合，不课征登录执照稅。

在嘱托登记中，为提升农地便利之土地改良登记、公共设施之新设修缮或为促进住宅用地利用之土地使用更新登记、为供公益事業使用而让用地事业者強制取得所有权等基于土地收用法所为之登记，均被包括在內。其中，关于土地收用法部分，将只就其登记程序，稍加介紹.

3．土地收用法之登记

裁決程序開始之決定作出后，收用委员会嘱托为開始收用裁決程序之登记（土地收用法第45条之2）.（参照附件嘱托书格式2）

此一登记是限制处分之登记，因之而诸多权利将被确定，以避免权利变动之混乱。（参照附件履历事项证明书2）

关于收用之各项程序，本文将予以省略；唯在最終作出收用裁決之场合，需用土地之事业者得单独为收用登记之申请（不动产登记法第118条第1项）.此项登记亦属共同申请原则之例外之一。又，国家或地方公共团体为需用土地之事业者之场合，官公署必须为收用登记之嘱托（同法同条第2项）。

因收用而取得之所有权虽被认为是原始取得，但其登记方法卻採取与买卖等特定継承相同之所有权移转登记之形式。又，依時效而取得所有权者虽亦属原始取得，但其登记亦同。

应检附之资料有收用裁決书正本（包括和解调解书正本等），以及用以证明该裁決未失其效力之书面或资料，诸如收用委员会之证明书等。（参照附件嘱托书格式3）

申请或嘱托为所有权移转登记时，有必要指定已消灭权利或已失效抵押等之登记，而登记官接受上述指定后应依职权涂销该登记。又，就開始裁決程序之登记，登记官亦应依职权涂销之。

土地登记制度范文篇3

①登记所

②登记对象

③不动产登记法

2．不动产登记

①可为登记之权利

登记係針对土地及建物等不動产之表示，抑或就不动产为下述权利之保存、设定、移转、变更、限制处分或消灭为之。

所有权、地上权、永佃权、地役权、典权（优先购买权）、質权、抵押权、租借权（賃借权）、採矿权

在其他国家裡其土地登记簿或许尚未能涵蓋其所有之土地，但在日本，土地未登记在登记簿上的，甚为稀少。

②公的图面

③申请人

不採亲持申请书类方式而利用电脑网路提出申请者的人数，包括作为人之专家在內，並不多見；目前尚在逐步推广中。

④登记之效力

⑤登记之申请

登记之申请，在备斉下列要件后为之：

·登记申请书之提出（参照附件申请书格式1）

·登录免许稅之缴纳原则上以現金繳納，貼付印花稅紙亦可。

·附件书类之检附

·证明登记原因之资料（土地出卖证明书或买卖契約书或其他类似书面）

·对司法书士之登记申请委任狀（由登记义务者填写并加蓋印章）

·印章证明书（证明确属印章之书面，並以发行日起三各月以內者为限）

·登记事项证明书（登记义务者为法人之场合，为证明其权限）

·登记识別資訊（或被称为权利証之登记完了证明）

·以第三者之许可、承诺或同意为必要之场合，可判断受有许可、承诺或同意之书面。

⑥登记之嘱托

作为县道用地而由县所买收土地之嘱托登记，须检具下述书类：

·证明登记原因之资料（土地出卖证明书或买卖契約书或其他类似书面）

·对司法书士之登记申请委任狀（由登记义务者填写并加蓋印章）

·印章证明书（证明确属印章之书面）

·登记事项证明书（登记义务者为法人之场合，为证明其权限）

3．土地收用法之登记

裁決程序開始之決定作出后，收用委员会嘱托为開始收用裁決程序之登记（土地收用法第45条之2）.（参照附件嘱托书格式2）

此一登记是限制处分之登记，因之而诸多权利将被确定，以避免权利变动之混乱。（参照附件履历事项证明书2）

土地登记制度范文篇4

初始土地登记后,土地所有权、使用权及他项权利发生转移、分割、合并、终止,登记的土地用途发生变更,土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的,除按规定办理有关手续外,应及时办理变更土地登记。

变更土地登记分为:

1.土地权属变更登记

2.他项权利变更登记

3.更名登记

4.更址登记

5.土地用途变更登记

6.注销登记

二、变更土地登记程序

变更土地登记的程序分为:

1.变更土地登记申请;

2.变更地籍调查;

3.审核;

4.注册登记;

5.换发或者更改土地证书,核发他项权利证明书

三、变更土地登记申请

1.因土地征用、划拨引起土地所有权、使用权变更的,土地所有者、使用者在土地征用、划拨批准后三十日内,持土地征用、划拨批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

新建设项目用地的土地使用者,在土地征用、划拨批准后先办理预登记手续,待建设项目竣工验收后三十日内,再正式申请土地权属变更登记。

2.以出让方式取得国有土地使用权的,土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内,持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证向土地管理部门申请变更土地登记。

3.因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的,土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内,持土地使用权转让合同共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

土地使用权分割转让或因地上建筑物、附着物所有权分割转让涉及土地使用权分割转让的,须经土地管理部门批准后,再申请土地权属变更登记。

4.因单位合并、分立、企业兼并等原因引起宗地合并或者分割的,有关各方在主管部门批准后三十日内,持批准文件及有关合同、协议共同向土地管理部门申请变更土地登记。

5.依法继承土地使用权的,继承人在合法继承权确定后三十日内,持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。

6.因处分抵押财产而取得国有土地使用权的,抵押人、抵押权人和新的土地使用权受让人,在土地权利变更之日起十五日内,持土地使用权出让或转让合同、抵押合同、处分抵押财产的证明资料共同到土地管理部门申请土地使用权抵押注销登记和土地权属变更登记。

7.交换、调整土地的,交换、调整土地的双方在交换、调整协议批准后三十日内,持协议和批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

8.出租国有土地使用权的,土地使用权出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后十五日内,持土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同共同向土地管理部门申请他项权利登记。

9.抵押国有土地使用权的,土地使用权抵押人和抵押权人,应在抵押合同签订后十五日内,持土地使用权出让或转让合同、土地使用权抵押合同共同到土地管理部门申请他项权利登记。

一宗地多次抵押的，处分抵押财产时的偿还顺序以申请他项权利登记的时间顺序为序。

10.因土地权属变更引起他项权利转移的,由土地所有者或土地使用者同他项权利者,在申请土地权属变更的同时申请他项权利登记。

11.土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的,土地所有者、使用者、他项权利者在变更发生后三十日内,持有关证明资料向土地管理部门申请更名或更址登记。

12.登记的土地用途发生变更的,土地所有者、使用者在变更批准后三十日内,持有关批准文件向土地管理部门申请土地用途变更登记。

13.有下列情况之一,致使土地所有权、使用权或者他项权利终止的,土地所有者、使用者或他项权利者在土地权利终止后十五日内,持合同或者有关证明资料向土地管理部门申请注销登记:

(1)依法收回土地使用权;

(2)土地使用权出让期届满;

(3)因自然灾害造成土地灭失;

(4)土地使用权抵押合同终止;

(5)土地使用权租赁合同终止。

逾期不申请注销登记的,土地管理部门依法直接办理注销登记手续,并将注销登记结果通知当事人及有关部门。

变更土地登记申请人在办理变更土地登记申请时,除以上规定提交的资料外,还须提交下列资料:

1.变更土地登记申请书;

2.变更土地登记申请人的法人和法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明;

3.土地证书或者他项权利证明书；

4.地上建筑物、附着物权属证明;

5.土地管理部门要求提交的其他资料。

四、变更地籍调查

变更地籍调查分权属调查和地籍勘丈。各类变更土地登记均须进行权属调查。因土地所有权、使用权分割、合并引起界址点、界址线变更或者国有土地使用权部分出租、抵押的,须在权属调查基础上进行地籍勘丈。

变更地籍调查按《城镇地籍调查规程》、《日常地籍管理办法〈农村部分〉(试行)》和〔1992〕国土〔籍〕字第46号文件的有关规定执行。

五、变更土地登记审核

土地管理部门根据变更土地登记申请人提交的资料和变更地籍调查结果对申请人资格、变更内容、变更依据进行审核。经审核符合规定要求的,由审核人员在变更土地登记审批表内填写准予变更土地登记的依据、结果和审核人员姓名,并加盖审核人员印章和土地管理部门公章。

土地权属变更登记申请经土地管理部门审核,符合规定要求的,报人民政府批准后进行注册登记。

其他类型的变更土地登记申请经土地管理部门审核,符合规定要求的,直接进行注册登记。

六、注册登记

(一)土地权属变更的注册登记

土地权属变更的注册登记须更换土地登记卡,其注册登记按下列程序进行:

1.注销宗地原土地登记卡;

在宗地原土地登记卡上进行注销登记。除严格规定填写有关栏目外,还应加盖“注销”印章。并在“备注”栏说明土地所有权或使用权去向,土地权属变更涉及宗地分割的,注明分割后各宗地的宗地号。

2.建立宗地新土地登记卡；

在新土地登记卡上按初始土地登记的要求填写各栏目。在“备注”栏注明原土地所有者、使用者。土地权属变更涉及宗地分割的,注明原宗地号。将原土地登记卡附在新土地登记卡后面。宗地分割的,将宗地分割前原土地登记卡附在宗地е割后宗地号最小的宗地土地登记卡后。

国有土地使用权出让、转让的注册登记,除按上述规定登记的内容外,还应在土地登记卡“登记的其他内容、变更事项及依据”栏登记以下内容:

(1)宗地标定价;

(2)出让或转让金额;

(3)出让或转让期限及起止日期;

(4)转让宗地土地增值费缴付情况;

(5)其他约定条件。

(二)其他类型变更的注册登记

土地权属变更以外的其他类型变更的注册登记按《土地登记规则》规定的要求在宗地原土地登记卡上进行。

国有土地使用权出租、抵押的注册登记,除按上述规定登记的内容外,还应在土地登记卡“登记的其他内容、变更事项及依据”栏登记以下内容:

(1)承租人或抵押权人名称、地址;

(2)出租或抵押面积;

(3)出租用途、期限及起止日期;

(4)租金及交纳方式或抵押贷款金额及偿还日期;

(5)宗地标定价;

(6)其他约定条件。

(三)其它

根据土地登记卡更改土地归户册的相应内容。

七、换发或更改土地证书、核发他项权利证明书

(一)换发土地证书

土地权属变更的,按下列程序更换土地证书:

1.注销原土地所有者或使用者土地证书;

2.根据土地登记卡填写新取得土地所有权、使用权的土地所有者、使用者的土地证书。土地证书按栏目规定的内容填写,国有土地使用证在“备注”栏注明土地使用权的取得方式。

3.将土地证书发给土地所有者、使用者。

(二)更改土地证书

土地权属变更以外的其他类型变更的,按以下程序更改土地证书:

1.在发生变更栏目内加盖“变更”印章;

2.在“变更记事”栏注明变更的内容和日期,并由经办人签名盖章同时加盖土地管理部门公章。

3.将更改的土地证书发给土地所有者、使用者。

(三)核发他项权利证明书

他项权利登记只核发《土地使用权承租证明书》和《土地使用权抵押证明书》,其他类型的他项权利只办理登记手续不发给他项权利证明书。《土地使用权承租证明书》发给土地使用权承租人,《土地使用权抵押证明书》发给土地使用权抵押权人。他项权利证明书根据土地登记卡填写,证明书格式由各省、自治区、直辖市土地管理部门自行设计。《土地使用权承租证明书》须载明下列内容:

1.承租人名称、地址;

2.出租人名称、地址;

3.承租宗地的座落、地号、图号;

4.承租宗地的面积、用途;

5.租赁期限及起止日期;

6.租金;

7.宗地标定价;

8.其他约定条件;

9.承租宗地的宗地图。宗地部分出租的,应在宗地图上标出出租部分的界线;

10.填发机关及发证日期。

《土地使用权抵押证明书》须载明下列内容:

1.抵押权人名称、地址:

2.抵押人名称、地址;

3.抵押宗地的座落、地号、图号;

4.抵押面积;

5.抵押金额、期限;

6.宗地标定价;

7.其他约定条件;

8.抵押宗地的宗地图。宗地部分抵押的,应在宗地图上标出抵押部分的界线;

9.填发机关及发证日期。

八、变更土地登记费

变更土地登记申请人按规定交纳变更土地登记费。在国家未作新规定之前,变更土地登记的收费办法比照〔1990〕国土〔籍〕字第93号文件的有关规定执行。

土地登记制度范文篇5

第一条为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

第三条土地登记实行属地登记原则。

申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。

跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。

第四条国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。

第二章一般规定

第五条土地以宗地为单位进行登记。

宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

第六条土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。

第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的,可以单方申请：

（一）土地总登记；

（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

（六）更正登记或者异议登记；

（七）名称、地址或者用途变更登记；

（八）土地权利证书的补发或者换发；

（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。

第八条两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。

第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）本办法规定的其他证明材料。

前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。

申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。

第十条未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料。

第十一条委托人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和人身份证明。

境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被人身份证明应当经依法公证或者认证。

第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；

（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。

第十三条国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。

第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：

（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；

（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；

（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。

国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。

第十五条土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；

（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；

（四）地上附着物情况。

土地登记簿应当加盖人民政府印章。

土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。

第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。

土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。

第十七条土地权利证书包括：

（一）国有土地使用证；

（二）集体土地所有证；

（三）集体土地使用证；

（四）土地他项权利证明书。

国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。

土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。

第十八条有下列情形之一的，不予登记：

（一）土地权属有争议的；

（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；

（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；

（五）其他依法不予登记的。

不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。

第十九条国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。

第二十条土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。

土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。

第三章土地总登记

第二十一条本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

第二十二条土地总登记应当通告。通告的主要内容包括：

（一）土地登记区的划分；

（二）土地登记的期限；

（三）土地登记收件地点；

（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；

（五）需要通告的其他事项。

第二十三条对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；

（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；

（四）需要公告的其他事项。

第二十四条公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

第四章初始登记

第二十五条本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

第二十六条依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。

新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。

第二十七条依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

第二十八条划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

第二十九条依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。

第三十条依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。

第三十一条以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。

第三十二条农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。

第三十三条依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。

第三十四条集体土地所有权人依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准文件和相关合同，申请集体建设用地使用权初始登记。

第三十五条依法使用本集体土地进行农业生产的，当事人应当持农用地使用合同，申请集体农用地使用权初始登记。

第三十六条依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。

同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。

第三十七条在土地上设定地役权后，当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应当向国土资源行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。

符合地役权登记条件的，国土资源行政主管部门应当将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的土地登记簿和土地权利证书，并将地役权合同保存于供役地和需役地的宗地档案中。

供役地、需役地分属不同国土资源行政主管部门管辖的，当事人可以向负责供役地登记的国土资源行政主管部门申请地役权登记。负责供役地登记的国土资源行政主管部门完成登记后，应当通知负责需役地登记的国土资源行政主管部门，由其记载于需役地的土地登记簿。

第五章变更登记

第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

第三十九条依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。

第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。

第四十一条因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

第四十二条因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后，持相关证明文件，申请土地使用权变更登记。

第四十三条土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

已经抵押的土地使用权转让后，当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书，办理土地抵押权变更登记。

第四十四条经依法登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的，主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知债务人的证明等相关证明材料，申请土地抵押权变更登记。

第四十五条因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。

第四十六条已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。

第四十七条土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。

第四十八条土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。

土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。

第六章注销登记

第四十九条本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

第五十条有下列情形之一的，可直接办理注销登记：

（一）依法收回的国有土地；

（二）依法征收的农民集体土地；

（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。

第五十一条因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。

第五十二条非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。

第五十三条已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。

第五十四条当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。

第五十五条土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。

第五十六条土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。

第七章其他登记

第五十七条本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。

更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。

第五十九条土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。

利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。

第六十条土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。

异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。

第六十一条有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记：

（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；

（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；

（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。

异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理。

第六十二条当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。

对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。

预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第六十三条国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。

第六十四条国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。

第六十五条对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。

第六十六条土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。

第六十七条两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。

轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。

预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。

第六十八条查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。

第六十九条对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第八章土地权利保护

第七十条依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第七十一条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。

第七十二条国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。

土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。

第九章法律责任

第七十三条当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十四条国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章附则

第七十五条经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责土地和房屋登记工作的，其房地产登记中有关土地登记的内容应当符合本办法的规定，其房地产权证书的内容和式样应当报国务院国土资源行政主管部门核准。

第七十六条土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。

土地登记制度范文篇6

第三条土地登记实行属地登记原则。

跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。

第二章一般规定

第五条土地以宗地为单位进行登记。

宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

第六条土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。

第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：

（一）土地总登记；

（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

（六）更正登记或者异议登记；

（七）名称、地址或者用途变更登记；

（八）土地权利证书的补发或者换发；

（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。

第八条两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。

第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）本办法规定的其他证明材料。

前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。

申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。

第十一条委托人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和人身份证明。

境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被人身份证明应当经依法公证或者认证。

第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；

（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。

第十三条国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。

第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：

（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；

（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；

（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。

国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。

第十五条土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；

（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；

（四）地上附着物情况。

土地登记簿应当加盖人民政府印章。

土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。

第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。

土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。

第十七条土地权利证书包括：

（一）国有土地使用证；

（二）集体土地所有证；

（三）集体土地使用证；

（四）土地他项权利证明书。

土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。

第十八条有下列情形之一的，不予登记：

（一）土地权属有争议的；

（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；

（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；

（五）其他依法不予登记的。

不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。

第二十条土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。

土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。

第三章土地总登记

第二十一条本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

第二十二条土地总登记应当通告。通告的主要内容包括：

（一）土地登记区的划分；

（二）土地登记的期限；

（三）土地登记收件地点；

（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；

（五）需要通告的其他事项。

第二十三条对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；

（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；

（四）需要公告的其他事项。

第二十四条公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

第四章初始登记

第二十五条本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。

第三十二条农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。

第三十三条依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。

第三十五条依法使用本集体土地进行农业生产的，当事人应当持农用地使用合同，申请集体农用地使用权初始登记。

同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

第五章变更登记

第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

第四十二条因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后，持相关证明文件，申请土地使用权变更登记。

已经抵押的土地使用权转让后，当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书，办理土地抵押权变更登记。

第四十七条土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。

第四十八条土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。

土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。

第六章注销登记

第四十九条本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

第五十条有下列情形之一的，可直接办理注销登记：

（一）依法收回的国有土地；

（二）依法征收的农民集体土地；

（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。

第五十一条因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。

第五十六条土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。

第七章其他登记

第五十七条本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。

第五十九条土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。

第六十条土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。

第六十一条有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记：

（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；

（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；

（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。

异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理。

第六十二条当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。

对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。

预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第六十六条土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。

预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。

第六十八条查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。

第六十九条对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第八章土地权利保护

第七十条依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第七十二条国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。

土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。

第九章法律责任

第十章附则

第七十六条土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。

土地登记制度范文篇7

土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、等级、价值等情况登记于专门的册簿，以加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对于土地合法权益的一项重要的制度。农村集体土地登记是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、宅基地以及农村土地承包经营权等是法律确定的农民集体和农民个人的重要财产权。通过土地登记，依法确认农民集体的土地所有权、使用权及其范围，保障农民土地合法权益，是保护农民的根本利益，贯彻落实党的农村政策的需要。从民法物权法的角度看，登记作为不动产物权公示的法定方式，它的主要功能就是完成物权的建立、变动和终止，使物权的变动获得社会的承认和法律的保护。通过对农村集体土地的登记可以使其获得物权的法定效力。第一，以物权的排他力保障农民对土地享有充分的合理使用权。第二，以物权请求权保障农民的合法权益不受侵犯。第三，以物权法定原则保障农民对农村集体土地享有的权利明确、具体，不受非法侵犯。经过登记，可以将农民对农村集体土地的各种权利和义务以法律的形式固定下来，并公示于众，而且这些法定的权利和义务均属强制性规范，这样农民的权益就能切实地得到法律的保障。

二、完善我国农村集体土地登记制度

首先应健全土地登记的法律体系。目前，调整我国农村土地登记的法律法规主要是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地登记规则》等，尚缺乏民法物权上的规定。土地登记主要是解决土地物权变动中的安全问题，即土地物权怎样才能安全地由物权取得人取得的问题，以及从客观公正的角度看土地物权的变动才能达到排除第三人的干涉的问题，因而只能依靠物权法自身来解决，也就是通过物权变动制度来解决。我国在20世纪90年代初就将物权法列入了立法规划中，民法学界开始物权法理论的研究，90年代末立法机关起草了《中国物权法草案》，开始向社会各界广泛征求意见。目前，《不动产登记法》也已列入全国人大法工委立法计划，国土资源部已成立课题组进行调研和研究。物权法是登记制度的源头，物权法和不动产登记法的出台对于我国土地登记制度的建设将具有历史性的意义。

第二应明确农村集体土地登记的法律效力。所谓土地登记的法律效力，即土地登记是采用实质主义登记还是形式主义登记。在我国目前的土地登记立法中，规定了土地物权的设立、变更和废止必须进行登记，但对于不登记的没有相应的法律措施，即土地登记的法律效力不明确，仅散见于城市房地产管理法、担保法及部分司法解释中。因而，应在即将出台的物权法和不动产登记法中明确我国土地登记的法律效力，即土地权利变动不经登记不生效，以增强土地登记的公信力。

第三应明晰农村集体土地产权。目前集体土地所有权主体缺位，其权能也只包括占有、使用、收益，而不包括处分权，即集体拥有的是受到一定限制的所有权。至于为何受限制，如何受限制，理论界尚无定论，而相关的法律规定也极其模糊。关于农村集体土地使用权，法律上未对其权能作出明确规定，学理上对其定义及性质归属也未达成一致意见，导致在实践中各地做法不一。因而，应在有关法律法规中明确农村集体土地权属的权能和法律意义，以解决这种主体缺位、权能不明的问题，取消这种局面对土地登记效力产生的负面影响。

第四应统一土地登记机关、土地登记标准和土地权属证书。依据我国目前的登记体制，有多个部门正在进行着不动产登记。如集体土地所有权和集体建设用地使用权由土地管理部门登记造册，核发证书；国有重点林区的林地由林业主管部门登记发证；《农村土地承包法》又规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”但并未明确具体的登记机关，登记程序、登记内容等，登记工作尚未开展。由于农村集体土地登记机关的不同，各自的登记办法、程序不尽相同，相应的土地权属证书也不同。登记机关的不统一，造成了所进行的登记只具有行政管理性而没有物权公示性，必然会损害经济的发展和权利人的正当利益，而且在两个以上的登记机关的权利出现交叉重合时，还会造成物权变动的法律基础互相冲突，扰乱正常的法律秩序。土地权属证书的不统一，不但会加重权利人的经济负担和市场规范的矛盾，还加重了土地管理机关之间的争执。因而，在有关立法中统一土地登记机关，建立统一的土地登记标准和程序，核发统一格式的土地权属证书是十分必要的。

三、切实发挥农村集体土地登记的重要作用

第一，通过农村集体土地登记，加强土地用途管制，有效地保护耕地。土地用途管制在我国是鉴于当前人口激增，耕地锐减，为实施可持续发展战略，保护土地资源及生态环境，确保耕地动态平衡，缓解人地矛盾，而采取的一项具有救助性质的法律制度。其含义是指国家为了保护土地资源和耕地，确立土地利用的约束机制，防止土地滥用、土地投机、土地垄断和在土地上谋取非法利益而规定土地的法定用途、土地的用途能否改变以及如何变更的制度。1997年4月15日，中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》提出了对农地和非农地实行严格的用途管制，即土地用途管制。土地用途管制的出发点是严格控制农地，尤其是耕地转为非农建设用地，切实保护耕地。通过农村集体土地登记，可以使农村集体土地的使用是否符合土地利用总体规划及详细规划要求受到登记机关的监督，取缔非法用地，保护合法用地，使土地用途管制得到加强，从而有效地保护耕地。

第二，通过土地的统一登记，从真正意义上实现土地的全面、依法、统一、科学的管理。《土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理与监督工作。”而农村集体土地是中国土地的主体部分，所以农村集体土地的统一登记是土地统一管理工作的最基本的内容，是实现我国城乡土地全面、依法、统一、科学管理的关键所在。

土地登记制度范文篇8

一、土地登记档案的一般特性

土地登记档案是土地登记制度（亦是法律制度）的一种体现。它是土地管理部门代表政府依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序所建立的反映有关土地位置、面积、用途、使用条件等情况的图纸、簿册等文件材料。它具有区域性、政策性、公正性、可变性等不同于其它专业性档案的特性。

1、区域性。《土地登记规则》第四条"土地登记以县级行政区为单位组织进行。"显然，土地登记具有极其鲜明的区域性。土地登记的两个主要内容：一是土地权属的状况；二是相邻宗地的相互关系。也就是说：土地登记档案是在基层土地管理部门实际工作中形成，按照区域特定编码而整理装订成卷的。

2、政策性。土地是人类赖以生存和发展的基础。对土地所有权和使用权做出确定的档案资料，都是经过土地管理人员，严格按照一定的法律程序，依据国家不同历史时期有关土地政策、法规，在工作中运用的结果。也可以说，它是不同时期国家关于土地政策在实践中具体真实的记录。

3、公正性。土地登记档案必须有申请人、相关人和经办人表达正确意见的书面形式的载体。由土地权利人主动向土地管理机关申请，经土地管理工作者权属调查、实地测量，其结果以公示的方式并由审核机关核准终结。

4、可变性。与其他档案文件资料不同，土地登记文件资料中的一部分需随着土地权属和主要用途的变更而经常变化。如土地登记卡，地籍二底图等这些文件、图册资料的内容，要在变更土地登记中不断变化，如不及时更改已经发生的土地登记文件资料，将使国家多年投入大量的人力、物力、财力所形成的地籍资料失去准确性和保存价值这一特点，决定了其特殊的管理方法。

5、产权的不可移动性。土地作为一种固定财产，其土地权利人不可能像对其他商品那样随意搬迁，移动。档案中将土地权利的主、客体内容记录在册，土地权利人所取得的所有权、使用权及他项权利只能在依法确定的范围内行使自主权，不能随意向周围（四至）相邻宗地实施主观意向。

二、土地登记档案的管理措施

（一）应提倡规范化统一管理。

随着土地出让数量增多和房地产业务的迅速发展，以土地使用权转让、出租、抵押为主要内容的变更土地登记数目逐年增加，如果不尽快对土地登记档案实行规范统一管理，十几年所建立起来的地籍调查成果将失去意义和价值，后果将是不堪设想。规范、统一管理是当务之急。1、原国家土地管理明文规定，土地档案的业务管理，由市（县）级以上档案局、馆，进行直接的业务监督，指导。

2、土地登记文件资料管理，由负责土地登记工作的业务部门完成。在进行土地登记文件资料更新时，由负责土地登记工作的业务主管部门向档案室办理借阅手续，然后根据变更土地申请和调查，核实的结果在有关的登记文件资料上作相应的更新。待更新工作结束后，将整理的卷宗移交档案室存档。土地登记文件资料更新工作是一项经常性的工作，必须建立和健全档案更新制度，履行更新审批手续。

3、专业技术资料的更新，按照《地籍调查规程》技术要求，以行政辖区为单位，按街道、街坊、宗地进行编号，建立档案检索合帐，使辖区内每一宗地均有户头，每一次交易就办理一次登记。对其变更的宗地，按变更地籍调查要求编号。此方法对于初始土地登记档案及变更（包括权利人多次变更）均可在一个地号内便可检索到，对每变更一个土地权利人，在变更前案卷上，加盖注销印章，并在相应的卡、册及检索台帐中注名宗地的去向、编号。这样能够及时准确地反映一块土地的历史演变过程的文字和图册记载。政府通过办理土地登记，审核房地产交易的合法性、规范性，依法办理土地登记手续等，对房地产市场实施有效的监督、管理，并使之规范化。

（二）注重现代化管理手段。

随着社会主义市场经济体制及房地交易市场的良好发展趋势，以加入世贸组织为契机，以更加全面、科学、快捷、准确的土地档案资料，为社会主义经济发展和档案管理事业提供有利的支持和更加优质的服务，以增强全民依法使用土地的自觉性，提高土地资料的合法性、权威性和知名度。

首先要建立和完善档案管理现代化制度，制定相应的专业化标准；二要改善档案管理设施，增加经济投入，改变过去管理人员简单机械提取、存放档案，以减轻劳动强度，提高工作效率；三要积极开发应用软件，使信息化、网络化在基层档案管理中得到广泛应用，使土地档案管理真正适应经济发展的需要，把地籍档案的价值和管理功能充分发挥出来，做到取之于社会，服务于社会。

土地登记制度范文篇9

（一）土地登记发证进展情况

按照省厅地籍处的要求，今年4月下旬开展了全市土地登记发证

进展情况的调研。我市从1987年全面开展土地登记工作以来，一直将扩大土地登记覆盖面作为促进城乡土地统一管理，开创土地管理新局面的重要举措。通过近二十年来的不懈努力，土地登记发证工作取得了一定的成效。

截止2005年底，全市国有土地使用权登记发证数为9.9162万本，发证率为84.76%；集体土地所有权登记发证数为0.8979万本，发证率为97.28%；集体土地使用权登记发证数为58.1937万本，发证率为58.16%，其中，农村宅基地发证数为55.4219万本，发证率为58.85%；城镇住房用地登记发证数为4.7304万本，发证率为75.38%。

全市国有土地使用权未登记数为1.7827万本，未登记原因主要有权利人不申请、地籍调查未完成及权属资料不全；集体土地所有权未登记数为0.0251万本，未登记原因主要有有权属纠纷及权属资料不全；集体土地使用权未登记数为41.8659万本，未登记原因主要有权利人不申请、工作未开展、地籍调查未完成及权属资料不全；其中农村宅基地未登记数为38.7451万本，未登记原因主要有权利人不申请、工作未开展、地籍调查未完成及权属资料不全；城镇住房用地未登记数为1.5446万本，未登记原因主要有权利人不申请、工作未开展及权属资料不全。

2006年全市国有土地使用权登记发证6587本，集体土地所有权登记发证114本，集体土地使用权登记发证40120本，基本上满足用户需要按时完成了登记发证任务。

（二）土地登记规范化检查情况

根据《全国土地登记规范化检查方案》（国土资厅发[2006]70号）要求，我市认真组织实施了该项工作，于2006年10月15日全面完成。

1、加强组织领导

组建永州市土地登记规范化检查工作领导机构。成立了由局长、党组书记秦坤同志任组长，副局长陈满喜同志任副组长，有关科室负责人为成员的领导小组，加强对土地登记规范化检查工作的领导。

2、开展自查自纠

2.1自查整改。各县、区、场国土资源局（科）在认真学习有关法律法规、规章和规范性文件的基础上，按照国土资源部土地登记规范化检查方案及土地登记有关要求，逐项开展检查，查找问题，分析原因，采取措施，及时纠正，8月底前完成自查整改，填写《土地登记规范化检查情况汇总表》和自查情况报告。

2.2检查验收。9月1日至10日，我局组成三个检查组，对各县（区、场）国土资源局（科）进行检查。9月10日至15日我局地籍科对全市土地登记规范化检查情况进行总结。

3、检查汇总情况

通过三个检查小组对各县、区（场）的检查，全市土地登记在岗人员为198人，土地登记在岗人员中持证上岗人88人；共检查宗地56690宗，其中不规范宗地3731宗，占抽查宗地6.6%；不规范宗地中登记机关不符合法律规定的0宗，登记程序不符合规定的65宗，土地确权登记依据不符合法律规定的27宗，申请登记资料不齐全的1016宗，土地登记中形成的资料文件不齐全管理不规范的418宗，未使用国家规定的土地登记表格的653宗，土地登记表格填写不规范的1550宗，未支付全部出让金登记的30宗，违反规划改变土地用途登记的1宗；已纠正不规范登记宗地3111宗；土地登记引发行政诉讼的40宗，败诉6宗，赔偿金额2.74万元。详细情况如下：

3.1不执行“五不登记”的4宗。主要是出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，属市本级3宗进行了土地登记（依据永州市文件对已交80%的出让金的可以给予登记）；对于这三宗国有土地，我们将通知各使用权者在年底前将剩余的出让金补交，否则将依据有关的法律法规给予处理；双牌县违反规划改变土地用途登记宗地1宗，已纠正。

3.2不按土地登记程序办理的65宗。地籍调查时，调查人员对四邻签字要求不严，没有按照原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》有关指界的规定，及时定界；注册登记时，特别是在土地他项权利登记中，没有在土地登记卡上做记载。这些问题主要出现在市本级土地登记中。

3.3土地登记资料不齐全1434宗。土地登记申请资料不是很齐全，有些申请的法人没有盖章、没有申请书、没有委托书等，通过此次检查已补正；土地登记过程中形成的文件资料不齐全，管理不规范，主要是道县和祁阳县两县，现已全部纠正。

3.4土地登记表格使用及填写不规范的1550宗。大多数县、区没有建立土地归户卡；土地登记表格填写上有很多的漏项，特别是在建筑容基率、标地地价、申报地价、建筑限高、通讯地址等项上基本上没有填写或填写不完整，通过此次检查已全部纠正。

3.5因土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的40宗。因土地登记已引发的行政诉讼有40起，败诉6，引发行政赔偿2.47万元，主要是土地遗产、土地登记程序不到位、交易的土地个别当事人没到场而引发的行政败诉。

3.6土地登记规范化制度建设。全市所有县、区、场都建立了相应的土地登记制度、目标责任制度、内部管理制度和办事流程，有完善的考核办法。

3.7土地登记公开查询开展及窗口办公情况。由于各方面的原因，部分单位还没有应用计算机系统检索，实现向社会提供查询服务，仍然采用人工查询方试，但制定了土地登记公开查询制度。各县、区、场都创办高标准的政务中心，所有土地登记在政务中心审查后，转交给各股（科）室，各股（科）室在收到资料后，在规定的时间办结再转交给政务中心，申请人再从政务中心领取相应的证件。

3.8土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况。土地登记人员均持有国土资源部颁发的土地登记上岗资格证，同时建立了相应的责任追究制度。

（三）土地权属矛盾调处情况

及时调解处理好土地权属纠纷，对于保障当事人合法权益，促进经济发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义。2006年我市加强了土地权属矛盾调处力度，积极利用地籍权属资料，调处国有土地与集体土地之间权属矛盾22起、集体土地所有权之间权属矛盾17起、国有土地使用权之间53起、集体土地使用权之间22起，从而促进了社会的稳定和经济建设的快速发展。

（四）参与建设用地项目报批及土地开发整理等服务情况

2006年全市地籍系统积极参与了200多个建设项目用地报批（不含农民建文房）及30多个土地开发复垦整理项目中的土地确权和地类、面积核定工作，保障了重点用地项目的及时报批和土地权利人的合法权益。

二、关于规划修编基础数据确认工作

为确保我市2006—2020年土地利用总体规划修编采用的土地利用现状数据的权威性与准确性，根据湘国土资办发〔2005〕104号《转发国土资源部关于土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范的通知》和湘国土资办发〔2006〕173号《关于加快完成土地利用总体规划修编基础数据确认工作的通知》等文件精神，我局严格按照《土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范》（以下简称《技术规范》）要求，认真组织，科学规范地开展了全市土地利用现状数据的更新工作。

1、组织领导

为确保土地利用现状数据客观真实，我局成立了由分管副局长陈满喜任组长，各相关科室负责人为成员的领导小组。于2006年9月3日召开了全市土地利用规划修编基础数据确认工作会议，各县、区、场国土资源管理部门分管副局长及地籍股负责人参加，会上要求各县、区、场及时向当地政府领导汇报，成立相应的领导小组，加强和规范数据确认工作的领导，做好土地利用现状数据的审查与上报工作。

2、严格审查程序提高数据的有效性

（1）申报。各县（区、场）国土资源局写出土地利用现状数据确认申请报告，将申请报告及分析报告统一报市国土资源局地籍科审核。

（2）审查。地籍科依照《技术规范》对申报材料进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见，汇总后出具分析报告。

（3）认定。地籍科将审查意见及分析报告，报局务会审定后，及时报省国土资源厅地籍处。

3、进展情况及存在的问题

我市共11个县（区）2个农林场，现阶段完成土地利用总体规划修编基础数据工作的八个县（区）、二个农林场（审查阶段），分别为冷水滩区、祁阳县（金洞林场）、东安县、双牌县、道县、宁远县、江华县、蓝山县、回龙圩农场；预期在11月30日前能完成的3个县（区），为零陵区、新田县、江永县。

在此次数据更新中，存在以下几个问题：1）、耕地普遍比2005年变更调查数据大，如江永县耕地增大7.3万亩，祁阳县3万亩，东安县6万亩等，其主要原因为92年详查时，由于各县（区）、场考虑农业税的问题，大多人为的调整了耕地与林地土地面积，导致现在的林地少而耕地远远的大于2005年土地变更调查数据。2）、土地总面积大于2005年土地变更调查面积。如蓝山县多3.1万亩、江永多1.5万亩、东安多2.2万亩等。造成这些原因大多是接边及计算误差问题，现正在查找其原因。3）、由于林业部门的不配合及国土部门与林业部门对于林地地类的统计口径并不一致，故本次数据库更新的退耕还林面积比林业部门上报数据要小。

三、关于土地变更调查工作

1、年末各地类规模和本年度各地类变化情况

永州市2006年末总面积为33383963.6亩，其中农用地为28278281.3亩（其中耕地为4920915.2亩，园地为688603.9亩，林地为20738303.8亩，牧草地为36323.5亩，其它农用地为1894134.9亩）；建设用地面积为1454518.2亩（其中居民点及工矿用地为1203056.7亩，交通运输用地为108454.3亩，水利设施用地为143007.2亩）；未利用地面积为3650164.1亩（其中未利用地为3079737.4亩，其它土地为570426.7亩）。

与年初面积相比较，本年度农用地面积减少2183.3亩（其中耕地减少115155.9亩，园地减少6391.1亩，林地增加137692.2亩，牧草地减少15亩，其它农用地减少18313。5亩）；建设用地增加28523.4亩（其中居民点工矿用地增加20192.1亩，交通用地增加8119亩,水利设施用地增加212.3亩）；未利用地减少2296.5亩。

2．耕地数量增减变化情况

全市本年度变更内共减少耕地117578亩，其主要去向为：1)、建设共占用耕地6689.1亩，其中占用灌溉水田3991.7亩，望天田1034.2亩，旱地1612.4亩，菜地50.8亩。以前批准本年建设占用4100.5亩，本年度批准本年建设的占用2215.7亩，未批先建占用372.9亩。分析其原因有三，一是国家对基础设施建设的投入加大，加速了城镇建设的发展，全市建制镇建设占用1573.1亩，兴修公路、铁路占用3344.3亩；二是国家对民营经济的发展，兴办民营工业，发展地方经济，使独立工矿用地占用耕地492.6亩；三是建设新农村的大力发展，兴村、修路、农民建房占用耕地1065.5亩。2)、农业结构调整占用耕地229亩。3)、2002至2005年林业部门下发的退耕还林数30.5万亩，四年我市土地变更退耕还林92358.2亩，今年的退耕还林变更有110049.5亩，实变更数为202407.7亩，与林业部门的数据相差甚远，其主要原因，林业部门与国土部门衔接少、认定地类口经不一造成的。今年退耕还林的面积110049.5亩，主要是冷水滩和祁阳两县由于以往年林业部门不提供相应的资料，今年将2002年至2006年的退耕面积一次性做了变更调查。4)、今年上半年由于洪水的冲刷导致江永、芝山两县（区）灾毁耕地415亩。5)、其它耕地减少195.4亩。主要集中在零陵区、江永县，由于农业税的减免，很多农村发展第二产业，修建水渠、机耕道、挖塘等用于发展副业占用部分耕地。

全市耕地增加2422.1亩，主要是开发整理新增耕地。增加在冷水滩区681.7亩、东安县378.2亩、道县610.9亩、宁远县341.7亩、江永县182.8亩、新田县76.2亩、祁阳县150.6亩。

3．建设用地增减变化情况

全市本年度变更建设占用土地面积29772.7亩，本年度新增建设用地20550.3亩。其中建制镇占土地11885.8亩，主要集中在道县、江永县、江华县；农村居民点占地3787.8亩，主要集中在道县、江华、祁阳县；独立工矿用地4876.7亩，主要集中在冷水滩区、东安县、双牌县、祁阳县。

全市共减少建设用地面积96.3亩，其主要去向为：一是将村庄空闲地、搬迁后的宅基地整理、开发，增加耕地25.2亩，其它家用地4.4亩；二是将位于山脚下，山体易于滑坡的民用住宅，整体搬迁增加林地面积13.5亩；三是将河边易被洪水冲刷、淹没的居民房整体搬迁变成河流水面用地53.2亩。

4、耕地总量及占补平衡情况

全市通过统计数据分析，共减少耕地117578亩，增加耕地2422.1亩，扣除生态退耕110049.5亩，农业结构调整229亩，实际耕地减少4877.4亩，主要原因为以前变更遗漏的建设用地今年进行了变更调查。由于2003年耕地净增加4495.8亩，2004年耕地净增加795.9亩，2005年耕地净增加3018.1亩，近四年耕地占补盈余3432.4亩。

四、关于城镇地籍数据库建设工作

我市城镇地籍数据库建设已全面启动，新田县做为第一批试点县数据库成果已通过省级专家验收，并实施全局上下横向联网和土地登记对外公开查询；道县作为全省第二批城镇地籍数据库建设试点县，建库工作已完成，正申请验收；作为全省第三批城镇地籍数据库建设试点单位的冷水滩区、东安县及宁远县、回龙圩农场，已确定技术承担单位，工作正在稳步推进，祁阳县、零陵区等其它县区正在积极争取当地政府和财政的支持，力争尽早启动该项工作。

五、2007年工作打算

1、进一步做好土地登记规范化建设工作

土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。我们将在土地登记规范化检查的基础上，进一步做好土地登记规范化建设工作。

2、大力推动农村集体建设用地登记发证工作

上个世纪八十年代，通过非农业用地清查，开展了农村集体土地登记发证工作。二十多年来，农村经济发生了巨大的变化。相当数量的农民拆迁旧房、盖新房，或者另辟新址建了住宅，需要发放集体建设用地使用证，因为各种原因而没有及时登记发证。过去已经发放的土地使用证，也达不到现代土地管理的技术要求，迫切需要换发新的土地使用证。因此，开展农村集体土地使用证的发放是土地登记发证全履盖的需要，也是加强土地管理的需要。我市将加大力度，积极开展工作，努力完成这一工作任务。

3、全面推进城镇地籍数据库建设工作

《湖南省地籍管理‘十一五’规划纲要》明确要求，“全面开展地籍数据库建设工作。市（州）用二年时间，县（市）用三年时间，即到2008年底全面完成县城关镇以上城镇地籍数据库建设”，我市争取2007年完成冷水滩区、祁阳县、东安县、宁远县、回龙圩农场等5个单位的建库工作，全面启动余下的5个单位的建库工作，确保2008年底前全面完成县城关镇以上城镇地籍数据库建设。

4、认真开展土地变更调查工作

开展土地变更调查，时刻保持土地家底清楚，积极为政府的经济决策和宏观调控提供详实的数据，是我们必须常抓不懈的主要基础工作。我们将根据土地调控对土地数据的新要求，采取以会代训，集中学习，具体指导等多种形式培训变更调查骨干。切实做到“地动我知”及时变更，正确反映了建设用地和耕地占补平衡的真实状况，确保变更调查数据的真实性，准确性和现势性。

5、筹备并启动新一轮土地调查工作

按照全国的统一部署，从2006年开始，用5年时间，采用高新技术手段，全面查清土地资源家底，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况。建立不同比例尺土地资源数据库，为科学利用土地资源，建立基本农田登记制度奠定技术基础。我们将根据国土资源部及省厅的有关文件和要求，积极做好组织准备，人员准备和资金准备，做到及时开展工作，争取全部纳入省厅的第一批试点单位。

六、存在的问题及建议

1、地籍工作是一项重要的基础性工作，工作量大，任务重，日常管理工作和专项调查工作都需要一定的经费开支。由于地方财政困难，经费短缺一直是困扰地籍工作的一个主要问题。一方面需要提高地籍社会化服务水平，推进地籍产业化进程；另一方面需要理顺行政事业收费与服务性收费的关系，建立经费保障的长效机制，促进地籍事业的自我发展。

2、农村集体土地使用权登记发证及城镇地籍数据库建设，涉及面广量大，资金需要量大，单靠国土部门很难推动。建议省厅提请省政府行文，象开展农村集体土地所有权登记发证及土地利用总体规划修编工作一样，明确各级地方政府责任，明确资金解决途径。

土地登记制度范文篇10

为学习贯彻国土资源部土地变更调查汇总会和全省节约集约利用土地工作会议精神，经研究，我们在桐乡市召开这次全省地籍管理工作座谈会。这次会议主题明确，即：总结**年地籍管理工作，研究部署**年地籍管理任务。上午，各市汇报交流了**年的地籍管理工作经验和**年工作思路，下午就《浙江省土地登记办法》修订稿、《浙江省数字地籍调查技术规范》、二次土地调查（农村部分）检查验收操作办法等进行了讨论，大家提出了许多建设性的意见和建议，请地籍处综合这些意见，尽快修改完善，尽早出台施行。下面，我结合会议主题讲三点意见：

一、认真总结，不断开拓全省地籍管理工作新局面

过去的一年对地籍工作来说，是不平凡的一年。这一年，根据国务院38号文件，第二次全国土地调查全面启动；这一年，备受瞩目的《物权法》正式出台，10月1日开始实施。面对新形势、新任务、新要求，各地统一思想认识，采取有效措施，扎实推进工作，经过大家的共同努力，应该说，去年全省地籍管理各项工作取得了可喜成绩。

1、二次土地调查工作顺利推进

按照国务院和国土资源部对第二次土地调查的统一部署和要求，我省认真研究，精心组织，及时部署，从省厅到各市、县、区相继完成了各项“规定动作”，从下发文件、召开会议、成立组织、制定方案到落实经费等，确保了第二次土地调查工作有序推进。

对农村土地调查来说，**年，一方面加强沟通协调，积极做好调查底图的生产与技术要求的衔接；另一方面切实做好具体调查办法研究。对要求去年率先开展并完成农村土地调查任务的35个县（市、区），均在6月底前及时领取了现势性强的航摄数字正射影像，并按要求开展了第二次土地调查工作。目前，这35个县（市、区）已基本完成外业调查工作，转入内业处理阶段。

对城镇数字地籍调查来说，作为**年工作重点，厅及时下发了《关于加快开展数字地籍调查和地籍管理信息系统建设的通知》，各地也紧紧抓住契机，大力推进城镇数字地籍调查。过去一年里，全省有37个县（市、区）开展数字地籍调查，投入经费约1.9亿元、调查面积约1900平方公里，累计有57个市区和县城已完成或正在开展数字地籍调查。

2、土地变更调查工作圆满完成

去年的土地变更调查工作非同寻常。根据国土资源部《关于开展**年度土地变更调查工作的通知》，**年的土地变更调查结果将作为确定实际耕地面积和新增建设用地面积的基本依据，也将作为核定本年度各地新增建设用地有偿使用费缴纳情况的重要依据。也就是说，土地变更调查成果将与指标、业绩、缴费三挂钩。面对新情况和新问题，我们在认真解读文件精神的基础上，及时部署开展土地变更调查，力求数据的“保真”，数据变化逻辑上的合理性。结果，虽然我省建设用地增加量属全国领先，但因“三挂钩”的特殊性，从全国看去年新增建设用地减少幅度较大，部分省份新增建设用地量急剧减少。为此，国土资源部要求各地进一步核实土地变更调查汇总数据，且同意我省将土地更新调查未并轨的新增建设用地数据也纳入到了去年的土地变更调查数据流量中，从而实现了我省去年土地更新调查与土地变更调查数据的完全并轨，获得了国土资源部、省和市县“三满意”的圆满结果。

3、土地登记制度建设切实加强

围绕《物权法》的贯彻实施，省厅及时下发了《关于贯彻物权法进一步加强土地登记规范化建设的通知》，各地结合实际研究探索异议登记、地役权登记、预告登记及地下空间土地权利登记办法，进一步规范土地登记卡的填写，健全完善土地登记质量保证体系。与此同时，根据《物权法》的规定，针对《省土地登记办法》实施中存在的问题以及土地登记实践中出现的新情况和新问题，着力做好了《浙江省土地登记办法》的修订工作。

在抓好制度建设的同时，切实加强了土地产权管理，进一步推进了土地登记覆盖面。据统计，**年全省颁发各类土地登记发证89.6万本，其中共办理国有土地使用权登记发证65.1万本，集体土地使用权登记发证11.9万本，集体土地所有权登记发证2.6万本，土地他项权利登记发证9.6万本，办理查封登记2545件，充分发挥了地籍的保障和服务功能。

4、地籍管理规范化建设成效明显

根据国土资源部要求，结合我省实际，切实加强了地籍管理规范化建设。**年，永康、江山、开化、诸暨、玉环、天台、舟山等地相继通过地籍规范化考核，实现了全省累计完成50%的目标，其中宁波、湖州已完成100%，杭州、台州已完成60%以上。

5、土地权属争议调处日趋规范

去年，省政府出台了《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》（省政府令第235号），根据国土资源部下发的《关于加强土地权属争议调处工作的通知》要求，我省结合实际提出了具体贯彻意见，建立了浙江省土地权属争议调处工作领导小组，制定了《浙江省土地权属争议引发群体性事件应急预案》。并着眼机制研究，顺利完成了国土资源部下达的完善土地权属争议调处工作机制课题研究任务。去年全省共受理土地权属争议429件，调处土地权属争议425件，调处率达99%。

6、地籍机构队伍建设日益改善

规范土地登记，加强机构队伍建设已越来越重要。为此，去年，首先争取省政府在《关于开展第二次全省土地调查的通知》中明确了对“建立土地调查登记专职机构”的要求。再是，根据省政府文件要求，省厅下发了《关于加强土地登记机构队伍建设的通知》，要求全省各市、“全国百强县”以及每年土地登记量10000件以上的县（市、区），率先成立事业性质的土地登记机构，其他地方也要创造条件尽早组建。目前，继杭州、宁波、温州、义乌、建德等市、县建立土地登记专职机构后，湖州、金华、浦江、江山、东阳等市、县已经当地编委批准建立了相应的土地登记专职机构，应该说，总的发展态势比较好。

与此同时，加强地籍业务培训。为贯彻落实《物权法》，省厅举办了全省地籍管理业务培训班，邀请了全国人大法工委领导作《物权法》讲座。很多市、县（市、区）国土资源局也相继举办了地籍业务培训，有的市进行了全面轮训，较好地促进了地籍管理人员业务素质和依法行政水平的提高。

总之，过去的一年里，应该肯定，不论是省里还是各市、县、区地籍线的同志，都做了大量工作，取得了明显成效。在此，我谨代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题。一是，一些地方对规范土地登记，加强土地产权管理重要性的认识还不够。因土地确权登记引起群众信访、行政复议、行政诉讼的案件日益增多。二是，数字地籍调查和地籍管理规范化建设达标考核各市进展很不平衡，有的市基本完成，有的市整体起步较慢。三是，地籍机构队伍建设与新形势对地籍管理提出的要求还不相适应，一些地方人手少、专业技术人员紧缺的状况依然存在，很大程度上制约了地籍工作的持续发展。

对这些问题，我们要高度重视，并希望各地认真加以研究和解决，以不断开拓我省地籍管理工作新局面。

二、求真务实，确保今年各项地籍管理目标的完成

《**年全省地籍管理工作要点》春节前省厅已正式发文，目标已经明确，任务已经落实，在这里我重点强调四项工作：

（一）切实开展二次调查，确保农村土地调查工作顺利完成

按照国务院、国土资源部对第二次土地调查的统一部署和要求，我省等东部地区要在**年上半年基本完成任务。因此，对农村土地调查工作，我提三点要求：

一是思想上要高度重视。徐部长在**年度全国土地变更调查汇总会上要求：“希望大家增强法制意识，依法依规办事。我们要讲政治、讲大局，以认真负责的精神和严谨的工作态度，做好土地调查工作。要确保土地调查的图件资料详实可靠，确保调查数据的真实准确”。国务院第二次土地调查领导小组办公室相继下发了调查成果核查技术规定、检查验收办法等，部里也非常重视对土地调查成果的核查。为此，希望各地思想上还是要高度重视，要结合今年土地变更调查，全面完成农村土地调查工作。各市要早抓落实，地籍处、详查办要密切关注航摄进展，尽早提供调查底图，并加强督促检查，确保顺利完成任务。

二是做好地类转换工作。**年，《土地利用现状分类》国家标准已出台。那么这次农村土地调查，采用什么分类？还是先采用《全国土地分类（过渡期间适用）》，但对独立工矿用地、菜地、可调整土地和其他未利用土地等要按国标分类的要求进行细化调查；可调整土地原则上都应调查为耕地，通过标注予以细化。待农村土地调查统一时点更新时，再将经过细化调查的全国土地分类（过渡期间适用）转换到国标分类。所以各地要切实做好地类的细化调查，确保实现新旧土地分类的平稳过渡。

三是做好数据汇交和检查验收工作。曾培炎副总理在第二次土地调查电视电话会议上明确提出要强化调查成果开发应用，省厅也提出在实施土地利用总体规划修编、建设用地审批、土地开发整理项目管理以及土地执法监察等工作时，都要严格以二次调查后与实地相一致的图件、数据资料为依据，实现“以图管地”的目标。为此，各地要按照国务院38号文件和省政府15号文件要求，做好农村土地调查工作，按国土资源部、省有关土地利用数据建库标准和技术规范，完善土地利用数据库及管理信息系统，并按照《第二次土地调查成果数据汇交办法》、《第二次土地调查成果检查验收办法》和省厅有关规定及时做好数据汇交工作以及成果检查验收工作，在完成成果预检后，以市为单位及时向省厅提出统一验收，确保农村土地调查任务能圆满完成。

（二）稳步推进城镇数字地籍调查，确保成果质量

从去年看，借二次调查的东风，数字地籍调查工作推进势头应该说相当好。考虑到作业单位承担任务能力有限，考虑到必须确保成果质量。**年数字地籍调查工作目标是立足于稳步推进，关键在确保成果质量。数字地籍调查不是一个简单的测量项目，而是一项系统工程，包括权属核查、政策处理、数据建库、系统建设、建立更新机制等等，必须统筹考虑，要求做到“三个结合”：

1、数字地籍调查必须要与权属核查相结合。这次数字地籍调查区别于初始地籍调查，其中之一是要对已登记发证宗地权属的核查。目前，各地城镇土地登记发证率基本在90%左右，所以地籍调点是要对已登记发证宗地资料进行全面的梳理，对登记信息进行全面的核查，把调查区范围内的宗地情况查清、产权关系查明、土地利用状况查实、土地登记信息查准。特别要注意的是：各地在制定招标文件、编制具体方案时，要考虑到权属核查工作不要一脚踢包由测量单位承担，因为权属核查专业性、政策性都特别强，所以国土资源部门应自己组织或至少参与其中，确保成果质量。

2、数字地籍调查必须要与建立数据库日常更新机制相结合。开展数字地籍调查必须建立相应数据库和地籍信息系统，借助计算机和地理信息系统技术，实现地籍管理的信息化。而宗地信息是动态变化的，为保持地籍调查成果现势性，关键还必须建立健全地籍数据库日常更新机制。要求各地按照现行国土资源部《土地登记办法》对地籍调查前置的规定，通过数据下载和上传，有效地建立起地籍数据库更新机制，并在实践中制定完善地籍数据审核标准，确保地籍空间数据库与属性库的一致性，确保地籍调查成果的现势性，实现规范土地登记的长效机制。

3、数字地籍调查必须要与成果的深度分析相结合。数字地籍调查不是目的而是手段，目的是为了成果的应用。数字地籍调查最终形成的成果众多，有外业调查成果、测量成果，还有数据库成果、信息系统成果等等，但有一个问题需要我们引起重视，就是要做好对现势数据和历史数据的深度分析，特别是面积差异问题。从先前已完成项目情况看，很多地方数字地籍测量面积与原土地登记面积存在差异，有的差异很大，什么原因造成的？怎么解决？很多地方没有进一步探究下去。面积、界址等都与权利人的权益密切关联，我们应高度重视这个问题，必须对差异的特点、成因、规律等作深层次分析和研究，并提出相应的对策和措施。

（三）加强土地产权管理，提高土地登记规范化水平

随着市场经济的发展，《物权法》的出台，老百姓的维权意识日益增强，社会对依法行政的要求日益提高，加强土地登记规范化建设，仍然是地籍工作的“重中之重”。关于规范土地登记，我强调三点：

1、切实做好新《土地登记办法》的贯彻实施。国土资源部《土地登记办法》已于今年2月1日起施行，新办法与原土地登记规则相比较，在土地登记类型、程序、登记簿填写等方面都有较大变化。对省厅来说，当前最主要任务着力做好《浙江省土地登记办法》的修订工作，争取省政府尽早出台。对各市、县级国土部门来说，要不等不靠，尽快做好部登记办法的具体实施工作，根据新办法对土地登记类型、登记程序等的创新要求，制定完善相应操作办法。

2、切实加强土地登记制度建设。制度是管理的根本。规范土地登记行为，确保登记质量，关键需要制度的保障。面对新形势、新要求、新情况，要不断完善土地登记相应制度。对省厅来说，根据土地登记实际工作的需要，尽可能出台相应规范性文件。对各市、县、区来说，一是要研究制定不同类型、不同环节、不同性质土地登记的具体细则，约束行政自由裁量权；二是要根据《物权法》和部《土地登记办法》的一些创新要求，积极探索具体办法，如地上、地下土地使用权登记问题等，俗话说：实践出真知，理论来自于实践。三是要密切关注新政策法规对土地登记的规定，如最近国家税务总局、财政部、国土资源部下发了《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》、省财政厅下发了《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权过程中有关契税政策的通知》等等，都涉及到土地登记具体操作，我们要主动做好沟通协调工作，完善土地登记制度。

3、切实做好地籍规范化达标考核工作。抓地籍规范化考核，目的是促进土地登记行为规范，促进数字地籍调查和地籍信息系统建设，全面推进地籍管理水平，提高土地登记公信力。按照今年地籍管理工作目标，到年底要求累计70％以上市、县（市、区）通过达标考核，这是省政府对我厅的考核内容，也是省厅对各市考核目标之一。各地必须抓紧落实，特别是目前通过率相当低的市要奋起直追，尽早部署。

（四）完善机制，切实做好土地权属争议调处工作

妥善处理好土地权属争议，对构建和谐社会具重要意义。由于土地物权价值和资产效益的日益显化，土地权属问题越来越受到人们的关注，由此引发的土地权属争议问题日益突出。为此，我们要做到“三个新”：

1、认识要有新提高。我们要从深入贯彻十七大精神，从关注民生角度，从站在构建社会主义和谐社会的战略高度，重视土地权属争议调处工作，明确责任部门和人员。特别对因土地确权登记引起群众信访、行政复议和行政诉讼案件要在思想上引起高度重视。最近有好几个案子因土地确权登记问题被记者曝光，影响很不好。当然记者也有偏面之辞，但对问题我们不能视而不见、不能能拖则拖，而是要实事求是，认真分析问题的成因，然后提出解决问题的办法。

2、工作要有新举措。要变被动为主动，认真做好土地权属争议排查和化解工作，通过排查，探索建立土地权属争议案件信息库，对土地权属争议产生的原因、主要表现形式、存在主要问题等进行调查分析，及时掌握权属争议基本信息，做到“排查到位”，心中有数。

3、方法要有新改进。既要有务实的工作作风，也要讲究一个好的工作方法。土地权属争议调处往往不容易，但在知难而进过程中，我们既要严格执行调处程序，也要注意工作的方式方法，并做好土地权属争议引发群体性事件的预防和应急处置，确保反映及时、措施得力，做到“机制到位”。

三、审时度势，切实加强地籍队伍建设

1、加强机构建设

地籍工作，我们知道，其政策性、业务性、技术性都特别强，需要有相应的专职机构和专业人员，这是构建地籍管理规范化建设长效机制的重要内容之一。当前来说，《土地调查条例》的贯彻，国务院、省政府关于第二次土地调查工作的推进，《物权法》的实施，国土资源部《土地登记办法》的施行，无疑为土地调查登记专职机构的创设提供了千载难逢的机遇。我们要充分把握住当前的有利时机，努力用好历史机遇，同时，也可借鉴浦江、江山、东阳、湖州、金华等市、县已经当地编委批准建立土地登记专职机构的经验，积极主动争取地方政府领导的重视和支持，组建相应土地登记机构，从而从体制和机制上来保障土地登记的规范化。

2、加强业务建设

现在的形势发展变化很快，新的要求、新的需求不断提出。如最近，出台了很多新法规、新规章和新政策性文件，从国务院《土地调查条例》、《关于促进节约集约用地的通知》到国土资源部《土地登记办法》等等，都直接关系到我们日常地籍管理工作。面对新形势、新任务、新要求，加强地籍业务培训尤为重要。省厅计划4月份组织土地登记持证上岗人员继续教育，四季度举办土地登记上岗资格考前培训班。各地也要采取灵活多样的培训方式，通过培训不断提高地籍人员对政策和业务的熟悉程度和依法行政的能力和水平，提高服务质量。同时，也要加强对地籍工作中热点、难点问题的调查研究，通过调研和分析，提出对策性意见，指导实际工作，使得地籍工作能不断适应市场经济发展与现代地籍管理制度建设需要。

3、加强作风建设