土地范文10篇

土地范文篇1

一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效

㈠实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。

经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子，不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”的机会，保证了拍卖成功。2003年，市政府二院59.9亩以1.003亿元成功拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，市西山运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起＊＊市经营土地新高潮。

㈡转变经营理念，指导土地运营。

进一步明显经营城市的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、创造效益的路子上来。树立三个观念：一是树立市场观念，土地经营的进程中遇到的问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；二是树立资源价值观念，形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。在思维方式上必须实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。彻底打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理并重，实现保护资源与保障发展的“双保双赢”。二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土地，实现土地配置最优化和土地利用价值最大化。

㈢改革管理体制，高度垄断土地一级市场。

对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此，必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”，就必须适度集权、整体联动。为此，我市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处理全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、土地收购储备办法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。2003年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，我们迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。

㈣严格执法，提高依法行政能力和水平。

国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构，法制观念是第一观念，依法行政是基本要求。在贯彻执行土地和矿产法律法规中，我们始终坚持严格依法行政、办事，不断增强依法行政意识。在处理政务、办理事务等工作上做到主体合法，程序合法，行为合法，决策合法。按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行《行政许可法》，增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的，以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不断推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处理各类问题，在严格依法的原则基础上，妥善协调处理好各种利益和矛盾。在查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次），其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪处分10人，为国家挽回经济损失280多万元。为＊＊经济社会全面协调可持续发展提供了资源保障和优质服务。

㈤加强专项治理工作，全面规范土地、矿产市场秩序。

1、开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地，治乱是前提，规范是基础。我们严格按照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的部署，结合我市实际，出台了《＊＊市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知》、《＊＊市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告》、《＊＊市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》等规范性文件；“从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处理，保留3个。我们在处理各种违法违规中，做到了该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的，坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：①嘉陵区曾与重庆一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，我们通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，是原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；②阆中市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，我们知道后，责成做了纠正，严格按照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；③顺庆区舞凤镇跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续办理了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，我们发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。④＊＊市一家房产公司因于1992年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不仅不开口子，而且还为国土部门“扎起”，有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有成效，取得了明显成果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来＊＊检查验收。

2、开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的重要资源，以前，＊＊河道砂石处于乱采滥的无序状态，既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据《矿产资源管理法》的有关规定，结合我市实际，市政府出台了《关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健康发展的决定》，开展了在市辖三区专项清理整顿矿产资源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、石、矿产资源开采权收益3518.9万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序，有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工作在全省作了经验交流发言。

去年，既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突破性成效的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面，取得了成绩。正是由于我们一手抓土地资源向土地资本转变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”的效果。

二、影响土地资源向土地资本转变的主要因素

㈠内部人为因素

国土资源部门既是管理部门也是权利部门，权利意味着责任，权利大、风险大，我们越是取得工作进展，受到肯定的时候，越要保持清醒头脑，高度重视存在的问题。对党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的思想准备，不能估计过低。应当看到，这些年来国土资源系统人员违法案件持续不断，大案要案时有发生，国土资源领域已经成为一些人通过各种不正当手段谋取非法利益的重点领域，成为权钱交易和腐败案件的易发领域，成为群众利益受到损害，反映强烈的热点领域。在经营城市土地利用和国土资源管理工作中，还存着行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个人化、权力异化寻租等问题。去年全市国土资源系统工作人员受到党纪政纪和追究刑事责任的共计12人。就整个系统讲，既要肯定全市国土资源干部队伍总体上是好的，多数干部是清正廉洁、秉公执法、勤勤垦垦、默默奉献的，又要按照省厅党组和市委、市政府的要求，求真务实，不回避、不护短、正视干部队伍中存在的比较突出的问题和少数干部中存在的严重问题，并切实加以解决。一是极少数干部、职工以权谋私，违法乱纪，严重损害了国土资源系统干部队伍的整体形象。二是一些地方工作部门不依法行政，不依法办事的问题比较突出。三是有些干部思想观念陈旧，工作作风不实，精神状态不清。四是一些部门工作制度不落实，管理不到位的情况相当普遍。反思这些问题，原因是多方面的。有的地方和单位，对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、紧迫性和重要性认识不到位，领导不力，党风廉政建设责任制在经营城市、经营土地中没有认真落实，存在“一手硬、一手软”的现象；党风廉政建设工作力度不大，教育要求不严、管理松弛、规章制度不完善不落实。对权力的运行缺乏全面有效的监督管理，一些干部政治责任不强，执行制度不严格，管理不规范和不到位，对工作没有尽职尽责等等，这是导致问题发生的重要因素。我们必须清醒地看到，当前国土资源领域腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务繁重。不切实加强党风廉政建设并取得显著成效，国土资源事业将受到严重影响和损害。不紧紧地把业务工作与党风廉政建设结合起来，同步推进，国土资源管理工作和土地资源向土地资本转变将难以推进，取得新突破和新成效。我们必须正确认识和把握党风廉政建设反和腐败斗争形势，进一步增强干部职工责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而进，坚持实行教育、制度、监督并重，加大工作力度。不断把国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动经营城市土地和土地资源向土地资本转变工作提供强有力的政治和纪律保障。

㈡外部用地单位因素。

一些单位未经批准，违法与农村集体土地经济组织参与的“征地协议”、占地协议，违法圈占、使用集体土地，特别是以租地、入股、联建等方式使集体土地非法入市，进行房地产开发和改变农业耕种性质搞商业、工业性用地的行为；未经批准转让或以联建、联营方式等转让划拨土地使用权的行为；违反规定自行协议出让经营性用地；未经批准擅自改变土地用途；擅自违反规定越权批地等违法行为。一些圈地长期不开发或达不到用地投资比例，闲置、荒芜浪费土地资源以及小规模大圈地等行为如不加以制止和处理，将严重浪费土地资源、破坏土地资源向土地资本转变。

㈢政府行为的因素。

一些政府在经营城市土地中还存在着制度不健全、管理不到位和越位的问题。一是认识不够一致，思想观念仍显陈旧。主要表现在有的政府仍以计划经济模式思考问题，把城市建设投入和城市运营割裂开来，批地权集中在个别领导手中，土地资源配置仍以人为支配为主。二是土地运营中的各项基本制度没有建立健全。政府对土地一级市场的高度垄断有的停留在文件上，口头上，没有切实建立土地市场运营机制，政府只是管理，没有直接介入到土地运营过程中去，在决策上把关也就不能获取土地运营产生的巨大利益。三是土地市场秩序需进一步规范。虽然经过专项治理整顿，但有的地方流于形式，没有从根本上融及部分人的利益，土地市场特别是土地供给市场“政出多门、地出多口”的现象仍然存在。四是公开竞价出让机制还没有完全建立。以招商引资、企业改制等种种理由和借口未依法履行审批手续就违法违规承诺企业和招商引资用地，采取以公共设施为名将违法用地行为以合法方式取得，个别违反国家产生政策违反规划、超计划、资金分批次报批土地，或以协议出让经营性土地的情况十分普遍，还有借竞价出让之名行，低价出让之实。五是急功近利思想严重。片面强调营利和追求短期发展，眼前利益，盲目扩大出让土地总量，导致地价人为下降，给政府后续留下隐患。

这些问题的存在，阻碍了生产力的正常发展，极大的影响了经营土地工作的深入。为实现城市的经济社会可持续发展，有必要进一步优化城市土地经营机制，推进土地资源的土地资本转变，实现优质、高效经营。

三、强化管理，建立健全保障机制

㈠建立健全运营机制，不断提高土地经营管理水平。

1、创新规划引导机制。城市规划是城市建设的灵魂，也是经营土地的前提，城市规划水平的高低，不仅决定一个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益，进而影响到经营城市的具体效果。经营城市土地一方面要注意做好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，保持两个规划的协调一致；另一方面要注重发挥规划的财富功能，科学规划，通过城市总体规划引导，充分展示城市各个区域的发展前景，造就不同地段的增值预期，吸引投资者的广泛关注，形成土地市场的有效需求。

2、强化土地增值机制。

土地的价值地于吸附的物化劳动。在同一块土地上因追加劳动形成的价值即级差地租是城市土地财富产生的主要源泉。因此，变生地为熟地，完善市政基础设施配套，可以获取最大的土地出让价格，实现政府作为城市土地价有者的权益最大化。同时，熟地出让有利于规划的实施，可以保证出让土地项目按照规划标准进行配套开发，引导固定资产投资方向。

3、健全土地储备机制。推行土地储备制，规定凡是城市规划区内闲置、低效利用土地及新增用地，一律纳入政府储备，对存量土地采取征用、收购、置换，对有偿收购的土地，采取货币收购。定金收购、预定收购的方式。同时，把“生地”变成“熟地”由政府对城乡结合部和暂时利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建设，以最大限度地获得地价上涨产生的效益，从而使土地资本在市场运作中更显活力。土地储备制度是政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。土地储备是政府高度垄断土地一级市场的体现，是“一个池子蓄水”的具体措施。当前，要健全土地储备的储备、融资、加工整理和市场营销四方面功能，充分发挥储备机构的作用，政府要从土地出让收益中拿出一定比例的资金作为储备资金使用。在防范风险、稳健经营的基础上，实现效能最大化。

4、完善土地供应机制。构建“总监控制、适度紧缺”的土地供应机制是经营土地客观需要。在土地一级市场高度垄断、土地二、三级市场规范有序的情况下，土地价格的涨跌主要取决于土地投放量的多少。视市场行情适时、适量投放土地，让土地市场始终处于不饱和状态是提升土地价格，实现土地价值最大化的有效手段。这一机制的建立和实施，使政府对土地管理和土地市场有了调控权，可以实现政府调控与市场配置相结合的土地资源配套模式，推进土地的集体利用，有效调控市场，提高效益。

5、坚持公开竞价出让机制。公开、公平、公正供地，是建立土地市场的必然要求。公开供地不仅可以充分显化土地的资产价值，保证政府供地的公平性，而且可以减少政府领导很多麻烦，有效杜绝“人情地”，保护干部，防止国有资产流失，又可推进廉政建设。公开供地，就是要充分运用市场机制供地。一是必须规范限制划拨出让，出让要做到严格供地对象和用途，价格评估、集体会审决策和结果公开。二是经营性用地必须招拍挂。商业、娱乐、商品住宅用地以及其他土地，必须拍卖，如同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须以公开招标、拍卖的方式提供。三是要严格执行《划拨土地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《协议出让土地规定》等政策规定。四是在招标拍卖挂牌中要防止弄虚作假，主动邀请公证、新闻等社会媒体参与，实行过程公开、程序公正、结果公示。

㈡强化管理，规范运作。

1、进一步完善土地市场管理制度。为进一步加强国有土地矿产资源管理。防止国有资产流失产生腐败的问题。一是要从制度上彻底解决行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个化、权力异化寻租的问题，要制定土地报批制、集体会审制、审批责任制。二是要制定和遵照土地资源管理党风廉政建设等规范性文件和规定，积极探索实现决策、执行、监督分工的有效方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现行政行为制度化、科学化、法制化、明确国土资源部门代表政府履行管理国土资源的职责职权制度落到实处。

2、局党组规定凡国有土地资产处置、有偿出让土地方案等重大事项都要集体研究决策，不搞个人说了算，严格执行财政预算管理，“收支两条线”规定，建立管地不管钱、卖地不收钱，管钱不用钱、批钱不管钱等相互监督和制衡机制，建立公开有序的市场竞争规划，防止土地资产流失和权力的滥用，对经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，严格按照公开、公平、公正的招标投标原则，防止“暗箱操作”，严把“六关”（即：1、城市规划关。2、土地面积关。3、地价关。4、优惠关。5、上报审批关。6、“收支两条钱”关）。凡是招标拍卖、挂牌出让土地，纪检监察人员必须事先介入，并主动邀请新闻单位记者、公证人员等现场监督。

四、以科学的发展观和正确的政绩观实现土地资源向土地资本转变的措施

㈠加强反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定。

全市国土资源管理工作面临着新的形势，必须筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确的权力观教育为重点，坚持开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警示教育。要教育广大干部职工，特别是领导干部坚定理想信念、树立正确的世界观、人生观、价值观，并从典型案件中吸取教训，警钟长鸣。同时，把自律和他律、教育和管理监督与被监督结合起来，做到预防在先，关口前移，防微杜渐。

全市国土资源系统领导干部要严格执行《廉政准则》，“八个坚持、八个反对”、“四大纪律”、“八项要求”、六不准和部颁布的“五条禁令”等廉洁自律规定。（自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和以下八项要求：①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；②要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；③要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假、与民争利。并且针对国土系统易于发生腐败的一些问题，还要重点坚持以下工作：(1)坚决纠正、禁止领导干部利用职权违反规定插手和干预经营性土地使用权和矿权出让，以及在经营性用地和矿权招标拍卖挂牌出让过程中弄虚作假，为个人和亲友谋私利。(2)严格执行领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，特别是节假日不准收送红包。(3)继续落实不准利用职权，在审批、立项、颁证、评审、验收、检查等公务中，吃拿卡要、权钱交易；不准收取本系统范围内属工作性质的评审费、验收费；不准到下属单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；不准用公款进行高消费娱乐健身活动；不准在公务时间和公务场所打麻将等规定。(4)认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务，党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险，以及违反规定在中介机构挂名取酬。(5)坚决纠正超标用小汽车和在住房上以权谋私，继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。(6)抓好乡镇国土资源管理所干部职工的廉洁自律工作。为确保国土资源管理行政行为的公平、公正，切实维护好人民群众根本利益，特别是对国土资源系统工作人员履行公务特制定。五条禁令：即(1)禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、办证；(2)禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；(3)禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；(4)禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权，探矿权、采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；(5)禁止接受基层单位和管理相对人的现金，有价证券，以付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费费。以上各条禁止事项，国土资源管理系统全体工作人员必须严格遵守，违者将追究当事人责任。全市国土资源系统各级干部职工必须严格执行，纪检监察部门要加强监督检查；对干部职工廉洁从政的突出问题，苗头性、倾向性问题，要及时采取措施，切实加以预警和预防。

㈡严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

2004年，查办案件要以党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律为准绳，维护群众利益为重点，着力查处违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。要切实加大执法执纪监督力度，从严查处国土资源管理中利用行政审批、行政执法等职务便利谋取私利的案件和进行权钱交易的案件；领导干部插手和干预经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度的案件；征占土地中损害群众利益，造成恶劣影响的案件；领导干部严重腐化堕落的案件；违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

要加强信访举报工作，建立有效的信访处理机制，注意从中发现苗头性、倾向性问题和案件线索。继续加强与检察机关协调、配合，共同预防职务犯罪。重视发挥查办案件在治本方面的作用，通过剖析案件，教育干部职工从中吸取教训、警钟长鸣，同时改进管理、完善制度，从源头上防治发生违法违纪案件。

㈢加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风。

国土资源系统党风政风受到社会的普遍关注。去年在全系统开展的行业作风集中教育整顿活动收到明显效果，广大干部职工作风发生了明显变化，今年要巩固和深化。按照“纠建并举”的方针，重点要抓好以下工作：

1、着力解决损害群众利益的突出问题。国土资源管理工作，关系经济发展、社会稳定和人民群众的根本利益，依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是国土资源管理工作的出发点和落脚点。要从讲政治和全局的高度，深刻认识解决侵害群众利益问题的重要性和紧迫性。今年，一是继续深入开展清理整顿各类开发区，坚决制止和纠正违规擅自设立开发区，严格执行基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个不报批”等规定。三是切实解决拖欠、挪用、载留征地补偿和拆迁安置不落实的问题。四是全面整治无证开采、越界开采、乱采滥挖、非法转让、破坏资源、破坏环境等各类违法采矿行为。五是严格执行财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知，坚决纠正农民建房用地乱收费行为，深入开展农民建房用地收费专项治理。六是认真落实国土资源部、省厅推出的十项和十二项行政为民措施；坚决纠正公务活动中乱收乱罚、吃拿卡要、刁难群众，以及执法不严、办事不规范、服务意识差、办事效率低等问题。

2、进一步推进政务公开工作。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在市（州）和省级行政机关全面推行政务公开工作的意见》和市委、市府、省厅的安排布置，各县（市、区）局要充分认识全面推行政务公开工作的重要性和必要性，加强领导，采取切实有效措施，进一步推进政务公开工作。一是建立责任制，明确责任人，加强监督检查。二是突出重点，注重实效，防止形式主义。三是积极探索经常性工作及时公开，阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开，动态工作创造条件公开，不断提高政务公开内容的公开率、合格率和满意率。

3、抓行风建设，树立良好部门形象。国土资源部门的行业作风越来越受到社会各界的关注。今年，省委、省政府、省纪委把国土资源系统行风建设和民主评议作为两个重点评议单位之一。要认真贯彻落实四川省国土资源厅、四川省纠风办《关于2004年全省国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》。要紧紧抓住密切党和群众血肉联系这个核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以主动为民、便民、利民为目标，坚持纠建并举，坚持整改和建设相结合，扎实有效地推进国土资源系统行风建设。要巩固和发展行风教育整顿成果，着力建设“抓党风、带政风、正行风”的长效机制，进一步振奋精神，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率，查处违规违纪行为，狠刹歪风，弘扬正气，整肃作风，真正把国土资源部门建设成政治坚定，纪律严明、业务精通、作风优良、廉洁高效、公正执法的部门，成为让党委和政府放心、让人民群众满意的“正气机关”。

㈣标本兼治，惩防并举，强化从源头上预防和治理腐败。

反腐倡廉，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要继续重点抓好深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革和干部人事制度等四项改革。

1、认真贯彻执行《行政许可法》。按照“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的要求，全面执行省厅建设用地审批管理办法，规范法定行政审批事项的“审批程序”。坚持“窗口办事”制度。

2、针对经营土地工作中的新情况、新特点，完善和规范经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。严格执行经营性用地必须百分之百实行招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地必须百分之百以拍卖方式出让的规定，对新设置探矿权、采矿权，原则上都要实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。要强化土地市场监督，规范土地交易和中介行为，建立全市开放、统一、规范、有序的矿权市场。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，完善国土资源产权体系，健全市场运作机制，更大程度地发挥市场在国土资源配套中的基础性作用，探索合理的收益分配和调节机制。继续治理整顿土地市场秩序进一步巩固土地治理整顿成果。

3、要进一步加强土地开发整理项目及专项资金管理监督。规范土地开发整理项目管理工作程序，建立责任制和责任追究制，加强对立项、规划、设计、资金拨付、项目实施、竣工验收等环节的监督，强化纪律约束。一是加强项目立项审查。严禁在地类、面积和工程量上弄虚作假。二是严格执行工程招投标管理规定。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招投标工作纪律和规则的意见》，土地开发整理工程不准规避招标和搞假招标，严禁领导干部和机关工作人员干预和插手招投标活动。三是加强项目资金管理。土地开发整理项目资金必须专户存储、专款专用，不准载留、挪用、坐支和扩大支出范围。严格开发整理项目资金专项审计；四是加强工程质量监理和实行竣工验收责任制。

4、严格执行财务预决算制度，政府采购制度，预算资金“收支两条线”规定，积极推进对直属事业单位的集中收付制度和会计核算制度，内部审计制。

5、认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严把干部选拔、任用关。

土地范文篇2

一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效

㈠实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。

经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子，不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”的机会，保证了拍卖成功。2003年，市政府二院59.9亩以1.003亿元成功拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，市西山运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起＊＊市经营土地新高潮。

㈡转变经营理念，指导土地运营。

进一步明显经营城市的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、创造效益的路子上来。树立三个观念：一是树立市场观念，土地经营的进程中遇到的问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；二是树立资源价值观念，形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。在思维方式上必须实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。彻底打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理并重，实现保护资源与保障发展的“双保双赢”。二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土地，实现土地配置最优化和土地利用价值最大化。

㈢改革管理体制，高度垄断土地一级市场。

对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此，必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”，就必须适度集权、整体联动。为此，我市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处理全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、土地收购储备办法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。2003年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，我们迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。

㈣严格执法，提高依法行政能力和水平。

国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构，法制观念是第一观念，依法行政是基本要求。在贯彻执行土地和矿产法律法规中，我们始终坚持严格依法行政、办事，不断增强依法行政意识。在处理政务、办理事务等工作上做到主体合法，程序合法，行为合法，决策合法。按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行《行政许可法》，增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的，以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不断推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处理各类问题，在严格依法的原则基础上，妥善协调处理好各种利益和矛盾。在查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次），其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪处分10人，为国家挽回经济损失280多万元。为＊＊经济社会全面协调可持续发展提供了资源保障和优质服务。

㈤加强专项治理工作，全面规范土地、矿产市场秩序。

1、开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地，治乱是前提，规范是基础。我们严格按照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的部署，结合我市实际，出台了《＊＊市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知》、《＊＊市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告》、《＊＊市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》等规范性文件；“从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处理，保留3个。我们在处理各种违法违规中，做到了该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的，坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：①嘉陵区曾与重庆一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，我们通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，是原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；②阆中市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，我们知道后，责成做了纠正，严格按照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；③顺庆区舞凤镇跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续办理了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，我们发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。④＊＊市一家房产公司因于1992年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不仅不开口子，而且还为国土部门“扎起”，有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有成效，取得了明显成果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来＊＊检查验收。

2、开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的重要资源，以前，＊＊河道砂石处于乱采滥的无序状态，既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据《矿产资源管理法》的有关规定，结合我市实际，市政府出台了《关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健康发展的决定》，开展了在市辖三区专项清理整顿矿产资源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、石、矿产资源开采权收益3518.9万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序，有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工作在全省作了经验交流发言。

去年，既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突破性成效的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面，取得了成绩。正是由于我们一手抓土地资源向土地资本转变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”的效果。

二、影响土地资源向土地资本转变的主要因素

㈠内部人为因素

国土资源部门既是管理部门也是权利部门，权利意味着责任，权利大、风险大，我们越是取得工作进展，受到肯定的时候，越要保持清醒头脑，高度重视存在的问题。对党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的思想准备，不能估计过低。应当看到，这些年来国土资源系统人员违法案件持续不断，大案要案时有发生，国土资源领域已经成为一些人通过各种不正当手段谋取非法利益的重点领域，成为权钱交易和腐败案件的易发领域，成为群众利益受到损害，反映强烈的热点领域。在经营城市土地利用和国土资源管理工作中，还存着行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个人化、权力异化寻租等问题。去年全市国土资源系统工作人员受到党纪政纪和追究刑事责任的共计12人。就整个系统讲，既要肯定全市国土资源干部队伍总体上是好的，多数干部是清正廉洁、秉公执法、勤勤垦垦、默默奉献的，又要按照省厅党组和市委、市政府的要求，求真务实，不回避、不护短、正视干部队伍中存在的比较突出的问题和少数干部中存在的严重问题，并切实加以解决。一是极少数干部、职工以权谋私，违法乱纪，严重损害了国土资源系统干部队伍的整体形象。二是一些地方工作部门不依法行政，不依法办事的问题比较突出。三是有些干部思想观念陈旧，工作作风不实，精神状态不清。四是一些部门工作制度不落实，管理不到位的情况相当普遍。反思这些问题，原因是多方面的。有的地方和单位，对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、紧迫性和重要性认识不到位，领导不力，党风廉政建设责任制在经营城市、经营土地中没有认真落实，存在“一手硬、一手软”的现象；党风廉政建设工作力度不大，教育要求不严、管理松弛、规章制度不完善不落实。对权力的运行缺乏全面有效的监督管理，一些干部政治责任不强，执行制度不严格，管理不规范和不到位，对工作没有尽职尽责等等，这是导致问题发生的重要因素。我们必须清醒地看到，当前国土资源领域腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务繁重。不切实加强党风廉政建设并取得显著成效，国土资源事业将受到严重影响和损害。不紧紧地把业务工作与党风廉政建设结合起来，同步推进，国土资源管理工作和土地资源向土地资本转变将难以推进，取得新突破和新成效。我们必须正确认识和把握党风廉政建设反和腐败斗争形势，进一步增强干部职工责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而进，坚持实行教育、制度、监督并重，加大工作力度。不断把国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动经营城市土地和土地资源向土地资本转变工作提供强有力的政治和纪律保障。

㈡外部用地单位因素。

一些单位未经批准，违法与农村集体土地经济组织参与的“征地协议”、占地协议，违法圈占、使用集体土地，特别是以租地、入股、联建等方式使集体土地非法入市，进行房地产开发和改变农业耕种性质搞商业、工业性用地的行为；未经批准转让或以联建、联营方式等转让划拨土地使用权的行为；违反规定自行协议出让经营性用地；未经批准擅自改变土地用途；擅自违反规定越权批地等违法行为。一些圈地长期不开发或达不到用地投资比例，闲置、荒芜浪费土地资源以及小规模大圈地等行为如不加以制止和处理，将严重浪费土地资源、破坏土地资源向土地资本转变。

㈢政府行为的因素。

一些政府在经营城市土地中还存在着制度不健全、管理不到位和越位的问题。一是认识不够一致，思想观念仍显陈旧。主要表现在有的政府仍以计划经济模式思考问题，把城市建设投入和城市运营割裂开来，批地权集中在个别领导手中，土地资源配置仍以人为支配为主。二是土地运营中的各项基本制度没有建立健全。政府对土地一级市场的高度垄断有的停留在文件上，口头上，没有切实建立土地市场运营机制，政府只是管理，没有直接介入到土地运营过程中去，在决策上把关也就不能获取土地运营产生的巨大利益。三是土地市场秩序需进一步规范。虽然经过专项治理整顿，但有的地方流于形式，没有从根本上融及部分人的利益，土地市场特别是土地供给市场“政出多门、地出多口”的现象仍然存在。四是公开竞价出让机制还没有完全建立。以招商引资、企业改制等种种理由和借口未依法履行审批手续就违法违规承诺企业和招商引资用地，采取以公共设施为名将违法用地行为以合法方式取得，个别违反国家产生政策违反规划、超计划、资金分批次报批土地，或以协议出让经营性土地的情况十分普遍，还有借竞价出让之名行，低价出让之实。五是急功近利思想严重。片面强调营利和追求短期发展，眼前利益，盲目扩大出让土地总量，导致地价人为下降，给政府后续留下隐患。

这些问题的存在，阻碍了生产力的正常发展，极大的影响了经营土地工作的深入。为实现城市的经济社会可持续发展，有必要进一步优化城市土地经营机制，推进土地资源的土地资本转变，实现优质、高效经营。

三、强化管理，建立健全保障机制

㈠建立健全运营机制，不断提高土地经营管理水平。

1、创新规划引导机制。城市规划是城市建设的灵魂，也是经营土地的前提，城市规划水平的高低，不仅决定一个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益，进而影响到经营城市的具体效果。经营城市土地一方面要注意做好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，保持两个规划的协调一致；另一方面要注重发挥规划的财富功能，科学规划，通过城市总体规划引导，充分展示城市各个区域的发展前景，造就不同地段的增值预期，吸引投资者的广泛关注，形成土地市场的有效需求。

2、强化土地增值机制。

土地的价值地于吸附的物化劳动。在同一块土地上因追加劳动形成的价值即级差地租是城市土地财富产生的主要源泉。因此，变生地为熟地，完善市政基础设施配套，可以获取最大的土地出让价格，实现政府作为城市土地价有者的权益最大化。同时，熟地出让有利于规划的实施，可以保证出让土地项目按照规划标准进行配套开发，引导固定资产投资方向。

3、健全土地储备机制。推行土地储备制，规定凡是城市规划区内闲置、低效利用土地及新增用地，一律纳入政府储备，对存量土地采取征用、收购、置换，对有偿收购的土地，采取货币收购。定金收购、预定收购的方式。同时，把“生地”变成“熟地”由政府对城乡结合部和暂时利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建设，以最大限度地获得地价上涨产生的效益，从而使土地资本在市场运作中更显活力。土地储备制度是政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。土地储备是政府高度垄断土地一级市场的体现，是“一个池子蓄水”的具体措施。当前，要健全土地储备的储备、融资、加工整理和市场营销四方面功能，充分发挥储备机构的作用，政府要从土地出让收益中拿出一定比例的资金作为储备资金使用。在防范风险、稳健经营的基础上，实现效能最大化。

4、完善土地供应机制。构建“总监控制、适度紧缺”的土地供应机制是经营土地客观需要。在土地一级市场高度垄断、土地二、三级市场规范有序的情况下，土地价格的涨跌主要取决于土地投放量的多少。视市场行情适时、适量投放土地，让土地市场始终处于不饱和状态是提升土地价格，实现土地价值最大化的有效手段。这一机制的建立和实施，使政府对土地管理和土地市场有了调控权，可以实现政府调控与市场配置相结合的土地资源配套模式，推进土地的集体利用，有效调控市场，提高效益。

5、坚持公开竞价出让机制。公开、公平、公正供地，是建立土地市场的必然要求。公开供地不仅可以充分显化土地的资产价值，保证政府供地的公平性，而且可以减少政府领导很多麻烦，有效杜绝“人情地”，保护干部，防止国有资产流失，又可推进廉政建设。公开供地，就是要充分运用市场机制供地。一是必须规范限制划拨出让，出让要做到严格供地对象和用途，价格评估、集体会审决策和结果公开。二是经营性用地必须招拍挂。商业、娱乐、商品住宅用地以及其他土地，必须拍卖，如同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须以公开招标、拍卖的方式提供。三是要严格执行《划拨土地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《协议出让土地规定》等政策规定。四是在招标拍卖挂牌中要防止弄虚作假，主动邀请公证、新闻等社会媒体参与，实行过程公开、程序公正、结果公示。

㈡强化管理，规范运作。

1、进一步完善土地市场管理制度。为进一步加强国有土地矿产资源管理。防止国有资产流失产生腐败的问题。一是要从制度上彻底解决行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个化、权力异化寻租的问题，要制定土地报批制、集体会审制、审批责任制。二是要制定和遵照土地资源管理党风廉政建设等规范性文件和规定，积极探索实现决策、执行、监督分工的有效方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现行政行为制度化、科学化、法制化、明确国土资源部门代表政府履行管理国土资源的职责职权制度落到实处。

2、局党组规定凡国有土地资产处置、有偿出让土地方案等重大事项都要集体研究决策，不搞个人说了算，严格执行财政预算管理，“收支两条线”规定，建立管地不管钱、卖地不收钱，管钱不用钱、批钱不管钱等相互监督和制衡机制，建立公开有序的市场竞争规划，防止土地资产流失和权力的滥用，对经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，严格按照公开、公平、公正的招标投标原则，防止“暗箱操作”，严把“六关”（即：1、城市规划关。2、土地面积关。3、地价关。4、优惠关。5、上报审批关。6、“收支两条钱”关）。凡是招标拍卖、挂牌出让土地，纪检监察人员必须事先介入，并主动邀请新闻单位记者、公证人员等现场监督。

四、以科学的发展观和正确的政绩观实现土地资源向土地资本转变的措施

㈠加强反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定。

全市国土资源管理工作面临着新的形势，必须筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确的权力观教育为重点，坚持开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警示教育。要教育广大干部职工，特别是领导干部坚定理想信念、树立正确的世界观、人生观、价值观，并从典型案件中吸取教训，警钟长鸣。同时，把自律和他律、教育和管理监督与被监督结合起来，做到预防在先，关口前移，防微杜渐。

全市国土资源系统领导干部要严格执行《廉政准则》，“八个坚持、八个反对”、“四大纪律”、“八项要求”、六不准和部颁布的“五条禁令”等廉洁自律规定。（自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和以下八项要求：①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；②要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；③要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假、与民争利。并且针对国土系统易于发生腐败的一些问题，还要重点坚持以下工作：(1)坚决纠正、禁止领导干部利用职权违反规定插手和干预经营性土地使用权和矿权出让，以及在经营性用地和矿权招标拍卖挂牌出让过程中弄虚作假，为个人和亲友谋私利。(2)严格执行领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，特别是节假日不准收送红包。(3)继续落实不准利用职权，在审批、立项、颁证、评审、验收、检查等公务中，吃拿卡要、权钱交易；不准收取本系统范围内属工作性质的评审费、验收费；不准到下属单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；不准用公款进行高消费娱乐健身活动；不准在公务时间和公务场所打麻将等规定。(4)认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务，党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险，以及违反规定在中介机构挂名取酬。(5)坚决纠正超标用小汽车和在住房上以权谋私，继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。(6)抓好乡镇国土资源管理所干部职工的廉洁自律工作。为确保国土资源管理行政行为的公平、公正，切实维护好人民群众根本利益，特别是对国土资源系统工作人员履行公务特制定。五条禁令：即(1)禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、办证；(2)禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；(3)禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；(4)禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权，探矿权、采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；(5)禁止接受基层单位和管理相对人的现金，有价证券，以付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费费。以上各条禁止事项，国土资源管理系统全体工作人员必须严格遵守，违者将追究当事人责任。全市国土资源系统各级干部职工必须严格执行，纪检监察部门要加强监督检查；对干部职工廉洁从政的突出问题，苗头性、倾向性问题，要及时采取措施，切实加以预警和预防。

㈡严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

2004年，查办案件要以党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律为准绳，维护群众利益为重点，着力查处违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。要切实加大执法执纪监督力度，从严查处国土资源管理中利用行政审批、行政执法等职务便利谋取私利的案件和进行权钱交易的案件；领导干部插手和干预经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度的案件；征占土地中损害群众利益，造成恶劣影响的案件；领导干部严重腐化堕落的案件；违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

要加强信访举报工作，建立有效的信访处理机制，注意从中发现苗头性、倾向性问题和案件线索。继续加强与检察机关协调、配合，共同预防职务犯罪。重视发挥查办案件在治本方面的作用，通过剖析案件，教育干部职工从中吸取教训、警钟长鸣，同时改进管理、完善制度，从源头上防治发生违法违纪案件。

㈢加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风。

国土资源系统党风政风受到社会的普遍关注。去年在全系统开展的行业作风集中教育整顿活动收到明显效果，广大干部职工作风发生了明显变化，今年要巩固和深化。按照“纠建并举”的方针，重点要抓好以下工作：

1、着力解决损害群众利益的突出问题。国土资源管理工作，关系经济发展、社会稳定和人民群众的根本利益，依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是国土资源管理工作的出发点和落脚点。要从讲政治和全局的高度，深刻认识解决侵害群众利益问题的重要性和紧迫性。今年，一是继续深入开展清理整顿各类开发区，坚决制止和纠正违规擅自设立开发区，严格执行基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个不报批”等规定。三是切实解决拖欠、挪用、载留征地补偿和拆迁安置不落实的问题。四是全面整治无证开采、越界开采、乱采滥挖、非法转让、破坏资源、破坏环境等各类违法采矿行为。五是严格执行财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知，坚决纠正农民建房用地乱收费行为，深入开展农民建房用地收费专项治理。六是认真落实国土资源部、省厅推出的十项和十二项行政为民措施；坚决纠正公务活动中乱收乱罚、吃拿卡要、刁难群众，以及执法不严、办事不规范、服务意识差、办事效率低等问题。

2、进一步推进政务公开工作。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在市（州）和省级行政机关全面推行政务公开工作的意见》和市委、市府、省厅的安排布置，各县（市、区）局要充分认识全面推行政务公开工作的重要性和必要性，加强领导，采取切实有效措施，进一步推进政务公开工作。一是建立责任制，明确责任人，加强监督检查。二是突出重点，注重实效，防止形式主义。三是积极探索经常性工作及时公开，阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开，动态工作创造条件公开，不断提高政务公开内容的公开率、合格率和满意率。

3、抓行风建设，树立良好部门形象。国土资源部门的行业作风越来越受到社会各界的关注。今年，省委、省政府、省纪委把国土资源系统行风建设和民主评议作为两个重点评议单位之一。要认真贯彻落实四川省国土资源厅、四川省纠风办《关于2004年全省国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》。要紧紧抓住密切党和群众血肉联系这个核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以主动为民、便民、利民为目标，坚持纠建并举，坚持整改和建设相结合，扎实有效地推进国土资源系统行风建设。要巩固和发展行风教育整顿成果，着力建设“抓党风、带政风、正行风”的长效机制，进一步振奋精神，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率，查处违规违纪行为，狠刹歪风，弘扬正气，整肃作风，真正把国土资源部门建设成政治坚定，纪律严明、业务精通、作风优良、廉洁高效、公正执法的部门，成为让党委和政府放心、让人民群众满意的“正气机关”。

㈣标本兼治，惩防并举，强化从源头上预防和治理腐败。

反腐倡廉，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要继续重点抓好深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革和干部人事制度等四项改革。

1、认真贯彻执行《行政许可法》。按照“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的要求，全面执行省厅建设用地审批管理办法，规范法定行政审批事项的“审批程序”。坚持“窗口办事”制度。

2、针对经营土地工作中的新情况、新特点，完善和规范经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。严格执行经营性用地必须百分之百实行招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地必须百分之百以拍卖方式出让的规定，对新设置探矿权、采矿权，原则上都要实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。要强化土地市场监督，规范土地交易和中介行为，建立全市开放、统一、规范、有序的矿权市场。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，完善国土资源产权体系，健全市场运作机制，更大程度地发挥市场在国土资源配套中的基础性作用，探索合理的收益分配和调节机制。继续治理整顿土地市场秩序进一步巩固土地治理整顿成果。

3、要进一步加强土地开发整理项目及专项资金管理监督。规范土地开发整理项目管理工作程序，建立责任制和责任追究制，加强对立项、规划、设计、资金拨付、项目实施、竣工验收等环节的监督，强化纪律约束。一是加强项目立项审查。严禁在地类、面积和工程量上弄虚作假。二是严格执行工程招投标管理规定。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招投标工作纪律和规则的意见》，土地开发整理工程不准规避招标和搞假招标，严禁领导干部和机关工作人员干预和插手招投标活动。三是加强项目资金管理。土地开发整理项目资金必须专户存储、专款专用，不准载留、挪用、坐支和扩大支出范围。严格开发整理项目资金专项审计；四是加强工程质量监理和实行竣工验收责任制。

4、严格执行财务预决算制度，政府采购制度，预算资金“收支两条线”规定，积极推进对直属事业单位的集中收付制度和会计核算制度，内部审计制。

5、认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严把干部选拔、任用关。

土地范文篇3

纪检监察部门要充分发挥监督职能作用，协助党组组织协调党内监督。强化监督对制约权力、防止公权私用、谋取私利具有重要作用，实现关口前移，协助党员干部不犯或少犯错误的重要保证。要强化对权力的制约，确保权力的规范运作。重点加强对领导班子特别是领导班子一把手的监督，领导班子一把手要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。不允许有不受监督的干部存在健全和完善各项监督制度和内控制度。要严格执行民主集中制，重要情况通报和报告制度，严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责，特别是涉及重大事项决策、重要项目布置、重要干部任免和大额度资金使用，要坚持民主科学集体决策。要认真实行民主生活会、领导干部述职述廉、廉政谈话和“诫免等制度、推动党内监督工作有序开展。要切实建立起多层次多方位的监督制约机制，充分发挥行风监督、党风监督、行政监督、法律监督、舆论监督等多种监督的强大合力，做到各项工作开展在哪里，监督工作就延伸到哪里，真正把权力运行置于有效的监督之下，从源头杜绝腐败的发生，使土地资源向土地资本转变走上制度化、法制化、科学化的健康发展的转产，为实现经济跨越式的发展，全面实现小康目标作出积极贡献。

实现小康目标，实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经济。促进乡村经济快速发展新的重大举措，土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力，政府的重要财源，经营乡村土地资源是通过投资建设和市场化运作，使土地作为资本参与乡村经营以扩大政府的土地收益。去年，市认真实践省委提出的三个转变”经济思想和理念，加大经营乡村的工作力度，坚持把经营土地作为经营乡村的核心和关键，发挥乡村土地第二财政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显效果。年，全市土地出让创历史新高，出让合同价款15.25亿元，土地收益8.6亿元。其中，市本级出让土地收益7.59亿元，以土地融资8.4亿元，土地上所产生的资金收入是当年财政收入的2倍。国土资源收益的增强，使乡村建设速度明显加快，乡村规模迅速扩大，年来，市规划区内开工建设项目近100个，乡村建成区面积由2000年的29平方公里扩展到47.5平方公里，80平方公里的乡村框架已经形成，乡村人口增长到53万人。一大批亮点工程的建成投入使用，乡村形象、档次、品位有了极大提升，乡村的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市经济、社会和环境的继续发展。日新月异的乡村面貌，蒸蒸日上的发展前景不只使广大干部群众惊喜自豪，深受鼓舞，而且进一步增强了通过经营乡村土地实现跨越式发展，加速小康建设进程的信心。

一、经营土地实现资源向资本“转变”取得效果

㈠实行“阳光”供地。

市坚决取消了所有领导的批地权”堵死了协议出让经营性土地的漏洞，经营乡村土地随同着重大的利益调整。坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，坚持了三个凡是凡是凡是收购储藏、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”领导不批条子，不批“人情地”凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”机会，保证了拍卖胜利。年，市政府二院59.9亩以1.003亿元胜利拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起市经营土地新高潮。

㈡转变经营理念。

土地经营的进程中遇到问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；一是树立资源价值观念，进一步明显经营乡村的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、发明效益的路子上来。树立三个观念：二是树立市场观念。形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。思维方式上必需实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。完全打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理偏重，实现维护资源与保障发展的双保双赢”二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土

㈢改革管理体制。

一方面体现了经营乡村政府作为土地资产所有者代表的客观要求，对土地一级市场的高度垄断。另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，经营土地的关键。因此，必需进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）统一储藏、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”七统一”原则，从源头上完全解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必需坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营乡村和经营乡村土地是一个系统工程，要做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”就必需适度集权、整体联动。为此，市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处置全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、土地收购贮藏方法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。

㈣严格执法。

法制观念是第一观念，国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构。依法行政是基本要求。贯彻执行土地和矿产法律法规中，始终坚持严格依法行政、办事，不时增强依法行政意识。处置政务、料理事务等工作上做到主体合法，顺序合法，行为合法，决策合法。依照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行《行政许可法》增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不时推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又掌握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处置各类问题，严格依法的原则基础上，妥善协调处置好各种利益和矛盾。查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次）其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪奖励10人，为国家挽回经济损失280多万元。为经济社会全面协调可继续发展提供了资源保证和优质服务。

㈤加强专项治理工作。

1开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地。规范是基础。严格依照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的安排，结合我市实际，出台了市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知》市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告》市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》等规范性文件；从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处置，保存3个。处置各种违法违规中，做到该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：①曾与一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；②市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，知道后，责成做了纠正，严格依照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；③跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续操持了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。④市一家房产公司因于年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不只不开口子，而且还为国土部门“扎起”有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有效果，取得了明显效果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来检查验收。

2开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的重要资源。河道砂石处于乱采滥的无序状态，既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据《矿产资源管理法》有关规定，结合我市实际，市政府出台了关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健康发展的决定》开展了市辖三区专项清理整顿矿产资源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、石、矿产资源开采权收益3518.9万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序，有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工作在全省作了经验交流发言。

既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突破性效果的一年，去年。也是党风廉政建设和反腐败工作取得明显效果的一年。坚持“两手抓、两手硬”始终把党风廉政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面，取得了成果。正是由于我一手抓土地资源向土地资本转变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”效果。

二、影响土地资源向土地资本转变的主要因素

㈠内部人为因素

权利意味着责任，国土资源部门既是管理部门也是权利部门。权利大、风险大，越是取得工作进展，受到肯定的时候，越要坚持清醒头脑，高度重视存在问题。对党风廉政建设的临时性、艰巨性和复杂性要有足够的思想准备，不能估计过低。应当看到这些年来国土资源系统人员违法案件持续不断，大案要案时有发生，国土资源领域已经成为一些人通过各种不正当手段谋取非法利益的重点领域，成为权钱交易和腐败案件的易发领域，成为群众利益受到损害，反映强烈的热点领域。经营乡村土地利用和国土资源管理工作中，还存着行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个人化、权力异化寻租等问题。去年全市国土资源系统工作人员受到党纪政纪和追究刑事责任的共计12人。

就整个系统讲，既要肯定全市国土资源干部队伍总体上是好的多数干部是清正廉洁、徇私执法、勤勤垦垦、默默奉献的又要依照省厅党组和市委、市政府的要求，求真务实，不回避、不护短、正视干部队伍中存在比较突出的问题和少数干部中存在严重问题，并切实加以解决。一是极少数干部、职工以权谋私，违法乱纪，严重损害了国土资源系统干部队伍的整体形象。二是一些地方工作部门不依法行政，不依法办事的问题比较突出。三是有些干部思想观念陈腐，工作作风不实，精神状态不清。四是一些部门工作制度不落实，管理不到位的情况相当普遍。反思这些问题，原因是多方面的有的地方和单位，对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、紧迫性和重要性认识不到位，领导不力，党风廉政建设责任制在经营乡村、经营土地中没有认真落实，存在一手硬、一手软”现象；党风廉政建设工作力度不大，教育要求不严、管理松弛、规章制度不完善不落实。对权力的运行缺乏全面有效的监督管理，一些干部政治责任不强，执行制度不严格，管理不规范和不到位，对工作没有尽职尽责等等，这是导致问题发生的重要因素。必需清醒地看到当前国土资源领域腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务繁重。不切实加强党风廉政建设并取得显著效果，国土资源事业将受到严重影响和损害。不紧紧地把业务工作与党风廉政建设结合起来，同步推进，国土资源管理工作和土地资源向土地资本转变将难以推进，取得新突破和新成效。必需正确认识和掌握党风廉政建设反和腐败斗争形势，进一步增强干部职工责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而进，坚持实行教育、制度、监督偏重，加大工作力度。不时把国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动经营乡村土地和土地资源向土地资本转变工作提供强有力的政治和纪律保障。

㈡外部用地单位因素。

违法与农村集体土地经济组织参与的征地协议”占地协议，一些单位未经批准。违法圈占、使用集体土地，特别是以租地、入股、联建等方式使集体土地非法入市，进行房地产开发和改变农业耕种性质搞商业、工业性用地的行为；未经批准转让或以联建、联营方式等转让划拨土地使用权的行为；违反规定自行协议出让经营性用地；未经批准擅自改变土地用途；擅自违反规定越权批地等违法行为。一些圈地临时不开发或达不到用地投资比例，闲置、荒芜浪费土地资源以及小规模大圈地等行为如不加以制止和处理，将严重浪费土地资源、破坏土地资源向土地资本转变。

㈢政府行为的因素。

思想观念仍显陈旧。主要表示在有的政府仍以计划经济模式思考问题，一些政府在经营乡村土地中还存在着制度不健全、管理不到位和越位的问题。一是认识不够一致。把乡村建设投入和乡村运营割裂开来，批地权集中在个别领导手中，土地资源配置仍以人为支配为主。二是土地运营中的各项基本制度没有建立健全。政府对土地一级市场的高度垄断有的停留在文件上，口头上，没有切实建立土地市场运营机制，政府只是管理，没有直接介入到土地运营过程中去，决策上把关也就不能获取土地运营发生的巨大利益。三是土地市场秩序需进一步规范。虽然经过专项治理整顿，但有的地方流于形式，没有从根本上融及部分人的利益，土地市场特别是土地供给市场“政出多门、地出多口”现象仍然存在四是公开竞价出让机制还没有完全建立。以招商引资、企业改制等种种理由和借口未依法履行审批手续就违法违规许诺企业和招商引资用地，采取以公共设施为名将违法用地行为以合法方式取得，个别违反国家发生政策违反规划、超计划、资金分批次报批土地，或以协议出让经营性土地的情况十分普遍，还有借竞价出让之名行，低价出让之实。五是急功近利思想严重。片面强调营利和追求短期发展，眼前利益，盲目扩大出让土地总量，导致地价人为下降，给政府后续留下隐患。

极大的影响了经营土地工作的深入。为实现城市的经济社会可持续发展，这些问题的存在阻碍了生产力的正常发展。有必要进一步优化乡村土地经营机制，推进土地资源的土地资本转变，实现优质、高效经营。

三、强化管理。

㈠建立健全运营机制。

1创新规划引导机制。乡村规划是乡村建设的灵魂。乡村规划水平的高低，不只决定一个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益，进而影响到经营乡村的具体效果。经营乡村土地一方面要注意做好乡村总体规划和土地利用总体规划的衔接，坚持两个规划的协调一致；另一方面要注重发挥规划的财富功能，科学规划，通过乡村总体规划引导，充分展示乡村各个区域的发展前景，造就不同地段的增值预期，吸引投资者的广泛关注，形成土地市场的有效需求。

2强化土地增值机制。

变生地为熟地，土地的价值地于吸附的物化劳动。同一块土地上因追加劳动形成的价值即级差地租是乡村土地财富发生的主要源泉。因此。完善市政基础设施配套，可以获取最大的土地出让价格，实现政府作为乡村土地价有者的权益最大化。同时，熟地出让有利于规划的实施，可以保证出让土地项目依照规划规范进行配套开发，引导固定资产投资方向。

3健全土地贮藏机制。推行土地贮藏制。一律纳入政府储藏，对存量土地采取征用、收购、置换，对有偿收购的土地，采取货币收购。定金收购、预定收购的方式。同时，把“生地”变成“熟地”由政府对城乡结合部和暂时利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建设，以最大限度地获得地价上涨发生的效益，从而使土地资本在市场运作中更显活力。土地贮藏制度是政府依照法定顺序，运用市场机制，依照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控乡村各类建设用地需求的一种经营管理制度。土地储藏是政府高度垄断土地一级市场的体现，一个池子蓄水”具体措施。当前，要健全土地储藏的储藏、融资、加工整理和市场营销四方面功能，充分发挥贮藏机构的作用，政府要从土地出让收益中拿出一定比例的资金作为贮藏资金使用。防范风险、稳健经营的基础上，实现效能最大化。

4完善土地供应机制。构建“总监控制、适度紧缺”土地供应机制是经营土地客观需要。土地一级市场高度垄断、土地二、三级市场规范有序的情况下。让土地市场始终处于不饱和状态是提升土地价格，实现土地价值最大化的有效手段。这一机制的建立和实施，使政府对土地管理和土地市场有了调控权，可以实现政府调控与市场配置相结合的土地资源配套模式，推进土地的集体利用，有效调控市场，提高效益。

5坚持公开竞价出让机制。公开、公平、公正供地。保证政府供地的公平性，而且可以减少政府领导很多麻烦，有效杜绝“人情地”维护干部，防止国有资产流失，又可推进廉政建设。公开供地，就是要充分运用市场机制供地。一是必需规范限制划拨出让，出让要做到严格供地对象和用途，价格评估、集体会审决策和结果公开。二是经营性用地必需招拍挂。商业、娱乐、商品住宅用地以及其他土地，必需拍卖，如同一宗土地有两个以上意向用地者的都必需以公开招标、拍卖的方式提供。三是要严格执行《划拨土地目录》招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《协议出让土地规定》等政策规定。四是招标拍卖挂牌中要防止弄虚作假，主动邀请公证、新闻等社会媒体参与，实行过程公开、顺序公正、结果公示。

。㈡强化管理。

1进一步完善土地市场管理制度。为进一步加强国有土地矿产资源管理。防止国有资产流失发生腐败的问题。从制度上完全解决行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个化、权力异化寻租的问题。积极探索实现决策、执行、监督分工的有效方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现行政行为制度化、科学化、法制化、明确国土资源部门代表政府履行管理国土资源的职责职权制度落到实处。

2局党组规定凡国有土地资产处置、有偿出让土地方案等重大事项都要集体研究决策。严格执行财政预算管理，收支两条线”规定，建立管地不管钱、卖地不收钱，管钱不用钱、批钱不管钱等相互监督和制衡机制，建立公开有序的市场竞争规划，防止土地资产流失和权力的滥用，对经营性用地必需实行招标、拍卖、挂牌出让，严格依照公开、公平、公正的招标投标原则，防止“暗箱操作”严把“六关”即：1乡村规划关。2土地面积关。3地价关。4优惠关。5上报审批关。6收支两条钱”关）凡是招标拍卖、挂牌出让土地，纪检监察人员必需事先介入，并主动邀请新闻单位记者、公证人员等现场监督。

四、以科学的发展观和正确的政绩观实现土地资源向土地资本转变的措施

㈠加强反腐倡廉教育。

必需筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确的权力观教育为重点，全市国土资源管理工作面临着新的形势。坚持开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警示教育。要教育广大干部职工，特别是领导干部坚定理想信念、树立正确的世界观、人生观、价值观，并从典型案件中吸取教训，警钟长鸣。同时，把自律和他律、教育和管理监督与被监督结合起来，做到预防在先，关口前移，防微杜渐。

不阳奉阴违、自行其是①要严格遵守民主集中制，全市国土资源系统领导干部要严格执行《廉政准则》八个坚持、八个反对”四大纪律”八项要求”六不准和部颁布的五条禁令”等廉洁自律规定。自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和以下八项要求：②要同党中央坚持高度一致。不独断专行、软弱放任；③要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他利用自己的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

并且针对国土系统易于发生腐败的一些问题，还要重点坚持以下工作：1坚决纠正、禁止领导干部利用职权违反规定插手和干预经营性土地使用权和矿权出让，以及在经营性用地和矿权招标拍卖挂牌出让过程中弄虚作假，为个人和亲友谋私利。2严格执行领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，特别是节假日不准收送红包。3继续落实不准利用职权，审批、立项、颁证、评审、验收、检查等公务中，吃拿卡要、权钱交易；不准收取本系统范围内属工作性质的评审费、验收费；不准到下属单位报销应由自己及其配偶、子女支付的个人费用；不准用公款进行高消费娱乐健身活动；不准在公务时间和公务场所打麻将等规定。4认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务，党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关用公款为干部职工购买个人商业安全，以及违反规定在中介机构挂名取酬。5坚决纠正超标用小汽车和在住房上以权谋私，继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。6抓好乡镇国土资源管理所干部职工的廉洁自律工作。为确保国土资源管理行政行为的公平、公正，切实维护好人民群众根本利益，特别是对国土资源系统工作人员履行公务特制定。

五条禁令：即(1禁止为弥补安排不符合法律规定的项目料理用地报批手续或以各种变通的方法为之供地、办证；2禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；3禁止配偶子女为自己任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；4禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权，探矿权、采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；5禁止接受基层单位和管理相对人的现金，有价证券，以付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由自己或亲友承担的费费。以上各条禁止事项，国土资源管理系统全体工作人员必需严格遵守，违者将追究当事人责任。全市国土资源系统各级干部职工必需严格执行，纪检监察部门要加强监督检查；对干部职工廉洁从政的突出问题，苗头性、倾向性问题，要及时采取措施，切实加以预警和预防。

㈡严肃查办违纪违法案件。

查办案件要以党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律为准绳，年。维护群众利益为重点，着力查处违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。要切实加大执法执纪监督力度，从严查处国土资源管理中利用行政审批、行政执法等职务便利谋取私利的案件和进行权钱交易的案件；领导干部插手和干预经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度的案件；征占土地中损害群众利益，造成恶劣影响的案件；领导干部严重腐化堕落的案件；违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

建立有效的信访处置机制，要加强信访举报工作。注意从中发现苗头性、倾向性问题和案件线索。继续加强与检察机关协调、配合，共同预防职务犯罪。重视发挥查办案件在治本方面的作用，通过剖析案件，教育干部职工从中吸取教训、警钟长鸣，同时改进管理、完善制度，从源头上防治发生违法违纪案件。

㈢加强党风政风建设。

广大干部职工作风发生了明显变化，国土资源系统党风政风受到社会的普遍关注。去年在全系统开展的行业作风集中教育整顿活动收到明显效果。今年要巩固和深化。依照“纠建并举”方针，重点要抓好以下工作：

1着力解决损害群众利益的突出问题。国土资源管理工作。依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，国土资源管理工作的动身点和落脚点。要从讲政治和全局的高度，深刻认识解决侵害群众利益问题的重要性和紧迫性。今年，一是继续深入开展清理整顿各类开发区，坚决制止和纠正违规擅自设立开发区，严格执行基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个不报批”等规定。三是切实解决拖欠、挪用、载留征地弥补和拆迁安排不落实的问题。四是全面整治无证开采、越界开采、乱采滥挖、非法转让、破坏资源、破坏环境等各类违法采矿行为。五是严格执行财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知，坚决纠正农民建房用地乱收费行为，深入开展农民建房用地收费专项治理。六是认真落实国土资源部、省厅推出的十项和十二项行政为民措施；坚决纠正公务活动中乱收乱罚、吃拿卡要、刁难群众，以及执法不严、办事不规范、服务意识差、办事效率低等问题。

2进一步推进政务公开工作。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在市（州）和省级行政机关全面推行政务公开工作的意见》和市委、市府、省厅的安排安排。加强领导，采取切实有效措施，进一步推进政务公开工作。一是建立责任制，明确责任人，加强监督检查。二是突出重点，注重实效，防止形式主义。三是积极探索经常性工作及时公开，阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开，动态工作发明条件公开，不时提高政务公开内容的公开率、合格率和满意率。

3抓行风建设。省委、省政府、省纪委把国土资源系统行风建设和民主评议作为两个重点评议单位之一。要认真贯彻落实国土资源厅、纠风办《关于年全省国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》要紧紧抓住密切党和群众血肉联系这个核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以主动为民、便民、利民为目标，坚持纠建并举，坚持整改和建设相结合，扎实有效地推进国土资源系统行风建设。要巩固和发展行风教育整顿效果，着力建设“抓党风、带政风、正行风”长效机制，进一步振奋精神，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率，查处违规违纪行为，狠刹歪风，弘扬正气，整肃作风，真正把国土资源部门建设成政治坚定，纪律严明、业务精通、作风优良、廉洁高效、公正执法的部门，成为让党委和政府放心、让人民群众满意的正气机关”

㈣标本兼治。强化从源头上预防和治理腐败。

既要从严治标、惩治腐败，反腐倡廉。又要着力治本，预防腐败。要继续重点抓好深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革和干部人事制度等四项改革。

1认真贯彻执行《行政许可法》依照“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”要求。规范法定行政审批事项的审批顺序”坚持“窗口办事”制度。

2针对经营土地工作中的新情况、新特点。商品住宅用地必需百分之百以拍卖方式出让的规定，对新设置探矿权、采矿权，原则上都要实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。要强化土地市场监督，规范土地交易和中介行为，建立全市开放、统一、规范、有序的矿权市场。依照“归属清晰、权责明确、维护严格、流转顺畅”要求，完善国土资源产权体系，健全市场运作机制，更大水平地发挥市场在国土资源配套中的基础性作用，探索合理的收益分配和调节机制。继续治理整顿土地市场秩序进一步巩固土地治理整顿效果。

3要进一步加强土地开发整理项目及专项资金管理监督。规范土地开发整理项目管理工作顺序。加强对立项、规划、设计、资金拨付、项目实施、竣工验收等环节的监督，强化纪律约束。一是加强项目立项审查。严禁在地类、面积和工程量上弄虚作假。二是严格执行工程招投标管理规定。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招投标工作纪律和规则的意见》土地开发整理工程不准规避招标和搞假招标，严禁领导干部和机关工作人员干预和插手招投标活动。三是加强项目资金管理。土地开发整理项目资金必需专户存储、专款专用，不准载留、挪用、坐支和扩大支出范围。严格开发整理项目资金专项审计；四是加强工程质量监理和实行竣工验收责任制。

土地范文篇4

关键词：土地流转；经营；做法

1合作社基本情况

龙口市四农康硒农机专业合作社成立于2013年8月，注册资金600万元。农户以土地入股，分固定分红和年底盈利福利分红，主要通过土地流转开展规模化经营，合作社具备小麦玉米生产耕种收、烘干、施肥、植保、秸秆利用等全程机械化作业及综合农事服务功能。合作社现有社员2500多人，其中核心成员8人，从业人员40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高标准钢结构库房、维修间及粮食干燥车间。合作社固定资产2000多万元，拥有各种大型先进农机装备67台套，农机总值1200多万元。截至2022年底，合作社已流转土地1.47km2，涉及四农、柳海两个村庄，村民已经全部入住新社区。这些土地，大部分属于村庄搬迁复垦地。流转的土地，村民每年可获得800元/667m2的土地租金，还可优先从事农田管理工作，工钱为15元/h。通过土地流转，农民每年能够从合作社获得稳定的租金，使他们“离村不丢地，不种也收获”。大量的劳动力从土地的禁锢中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二三产业。目前主要种植农作物为小麦、玉米，同时利用作物秸秆作为主要饲料从事羊等畜牧养殖。合作社生产的富硒小麦全部由从事方便面、面粉等产品生产和销售的国家大二型企业“山东龙丰集团公司”包销，包销价格高于普通小麦20%。2020年生产富硒农产品达1200多t，青贮饲料4000多t，实现经营收入600多万元。

2加快土地流转，夯实规模化经营根基

合作社所在的四农村85%土地为复垦土地，土质较差，农民种粮意愿不强，再加上比邻位居中国企业500强前列的南山集团，农民大多去企业打工，村里基本没有年轻劳动力，近50%的土地处于撂荒状态。2010年，四农村、草泊村、柳海村等6个村计划实施新型农村社区建设，大量闲置土地需要找寻出路。2013年，经村“两委”考察，决定以土地入社，成立龙口市四农农机专业合作社，发展高效农业，获取土地规模经营收益。村委负责与村民签订土地流转协议，合作社再与村委签订土地流转协议，流转经营期限到2030年。村民不仅每年获得800元/667m2的土地租金，还可优先安排在合作社从事农田管理及机具驾驶等工作，月工资3000余元。现在合作社流转土地1.47km2，未来合作社土地经营规模将继续扩大。合作社投入1000余万元，通过平整土地和改善基础设施，把过去分散、零星的小田和废弃宅院改造成标准化农田。土地连片集中后，由合作社进行“统一规划、统一管理、统一良种、统一机械作业、统一技术指导”，通过机械化生产、标准化作业、订单式销售、企业化管理，既提高土地利用效率，降低生产成本，改善粮食品质，又能充分发挥大型、先进、现代化机械的作业优势，将过去的原始耕作、粗放式经营转变为集约化的现代经营模式，步入可持续发展的良性轨道[1]。

3发展高端农机装备，实现粮食生产全程机械化

土地实现规模化经营，离不开农业机械提供的强力支撑。在农机装备配备上，合作社从土地规模化经营的长远目标出发，坚持高点起步，利用国家购机补贴等惠农政策，以发展高端农机装备为切入点，积极引进国内外大型先进的农机装备，充分发挥农机化优势，提高农机作业能力和生产机械化水平，实现了富硒小麦、玉米生产全程机械化作业。合作社共投入资金1200多万元（其中享受国家农机购置补贴资金80多万元），引进了意大利博格2000系列自走式打药机、上海三久PRO-500e远红外粮食干燥机、雷沃1854大型拖拉机、约翰迪尔小麦联合收割机、意大利马斯奇奥公司生产的气吸式小麦播种机和玉米精量播种机等各种国内外大型先进高端农机装备，部分机械实现了激光测距、电脑智能操作。其中打药机、干燥机及气吸式小麦、玉米精量播种机等部分机械都系本省首台引进。合作社发展高端农机装备，实现了从耕、种、收、防到烘干的全程机械化作业。在耕整地作业上，采用1854等大马力四驱拖拉机和意大利生产的驱动耙及北京麦格天农天宝激光平地机等整地机械，可作业0.1km2/d，比普通耕整地机械作业功效提高2倍以上；大型厩肥撒施机可撒施厩肥0.0067km2/h，比人工撒施效率提高10倍以上，并且撒施效果均匀。在农作物播种上，引进意大利马斯奇奥公司生产的气吸式小麦及玉米精量播种机，可播种0.1km2/d，播种精准度大幅提高，还可节省种子31.5kg/667m2~2.5kg/667m2。在田间管理上，合作社引进了多台移动式喷灌机，引进意大利博格生产的自走式高地隙打药机，作业0.053km2/h~0.067km2/h，且适合多种农作物，喷雾效果好，比人工和简易打药机提高功效50倍以上。在粮食收获上，小麦采用约翰迪尔小麦联合收割机；玉米进行整株青贮饲料，每年可为格润富德农牧科技股份有限公司提供4000多t青贮饲料。在粮食烘干方面，该合作社引进了目前国内最先进的50t级远红外粮食干燥机，每天可干燥粮食150多t，实现粮食收获、干燥、储存同步进行，解决了粮食人工晾晒的场地难题，同时做到粮食颗粒归仓，丰产丰收，确保粮食安全。现有农田全部实现节水灌溉，灌溉周期由原来的一个多月缩短到10d，其中自动水肥一体化喷灌面积0.8km2，灌溉周期仅2d~3d。

4提升服务能力，助力现代农业发展

几年来，随着合作社的发展壮大，服务范围不断得到拓宽，服务能力不断得到提升，服务功能也不断得到完善。合作社先后承担了山东省现代农业示范区粮食生产经营服务能力提升、烟台市农机安居工程、龙口市2.67km2高标准农田建设、深松整地作业、秸秆综合利用等多项新技术推广应用项目，共争取项目资金700多万元，大力推广了深松整地、节水喷灌、高效植保、粮食干燥、秸秆综合利用等多项农机化新技术，共完成机械作业面积14.67km2。合作社在流转的土地上全部实行循环生产：种植的小麦、玉米作物秸秆加工成饲料用于1000多只绵羊养殖，大大提高了绵羊的免疫力和抗病能力，发酵后的羊粪经无害化处理，变成有机肥再回到农田，既培肥了地力，又避免了农业生产废弃物对环境的污染和破坏，有效解决了脏、乱、差这一新农村建设难题。合作社还将建立自己的网站，注册富硒品牌商标，积极做好后续的营销服务工作，进一步提升产品附加值，抢占更大的市场份额。合作社对流转的土地实行统一管理、统一服务、统一经营，有效地带动了周边农机社会化服务的开展，把“单打独斗”的小农生产变为“联合作战”的大农业经营，实现了小农户与现代农业的有机衔接。规模化生产经营，改变了农户分散经营的传统农业生产经营模式，使零散土地集中便于农机规模化作业，形成农业规模化生产经营优势。未来将继续以建设高效、生态、绿色的现代农业生产基地为目标，加大高端农机装备的引进和发展，生产更多的富硒农产品，着力打造现代化、特色化农业模式，推进高效农业的快速提升，为保障粮食安全和推进新农村建设作出更大贡献[2]。

5龙口市农机专业合作社的现状

截至2022年底，全市共有农机化作业服务组织109个，具备全程机械化作业能力的94家，农机专业合作社达到34家，社员2880人，资产总额8700多万元，各种农机装备1850多台套，其中部级示范社2家，省级示范社2家。合作社制定了规范的章程、机务管理制度、财务制度、安全制度、社会公开制度。农机专业合作社积极开展农机社会化服务，积极开展订单作业、合同作业，逐渐摸索出耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等农机作业环节一条龙服务模式，已成为农业生产的主力军。近年来，合作社涌现出很多典型，龙口市宏来农机专业合作社就是其中一个。合作社积极顺应农业生产全程机械化发展大势，以“装备高端、服务优质、生产高效”为发展定位，不断创新服务方式，拓展服务领域，加快推进规模化、集约化、标准化建设，促进合作社健康发展。截至2022年底，合作社已流转土地0.6km2，合作社不断发展新型高端农机设备，实现粮食生产全程机械化。小麦、玉米、西兰花实行轮作，每年种植小麦0.6km2、玉米0.48km2、西兰花0.087km2。合作社拥有大中型配套机具30多台套。2021年合作社累计年作业量达到8.67km2，总收入200万元，纯收入48万元。合作社积极带动周边农户发展绿色农业，为农户绿色产品提供销售渠道，增强了农户种植的积极性，实现了合作社与农户共赢，合作社增加了收入，周边群众也很受益。2021年17家农机专业合作社开展土地流转规模化经营，流转土地超过6.67km2，15家合作社参与农业生产托管试点项目，服务环节涉及小麦机收、玉米机耕、玉米机播、玉米机防等环节，完成农业生产托管试点8km2；8家农机专业合作社参与玉米秸秆腐熟还田项目，完成深耕地面积5km2。2021年农机专业合作社作业服务面积占全市作业面积90%以上，实现全市农机社会化服务的有效覆盖。

6农机专业合作社开展土地流转规模化经营优势和面临的难题

从龙口市四农康硒农机专业合作社发展壮大可以看出：一是农机装备优势。自合作社创建以来，大力引进外部资金，投入近2000万元，引进24m自走式打药机、28行小麦精密播种机、50t级远红外粮食烘干机、玉米收获机、节水喷灌装置等国内外先进农机装备60多台套，具有农作物全程规模化作业的强大优势，大大地减少了人工投入，降低了生产费用。二是新技术推广应用优势。四年来，合作社与基层农技推广部门合作推广现代农业科学技术，让农民零距离接触现代农业和感受现代农机带来的好处。合作社先后承担了山东省现代农业示范区粮食生产经营服务能力提升、烟台市农机安居工程，龙口市2.67km2高标准农田建设等多项新技术推广应用项目，共争取项目资金700多万元，大力推广了深松整地、节水喷灌、高效植保、粮食干燥等多项农机化新技术。三是规模化生产经营优势。改变了农户分散经营的传统农业生产经营模式，使零散土地集中便于农机规模化作业，形成农业规模化生产经营优势，采取种子、化肥、农药等农资产品由合作社统一供应，农产品加工销售也由合作社统一进行，降低了生产成本，提高了产品竞争力。

7面临的难题

一是土地流转规模化经营受农业传统生产观念、农户流转意向及地块零散等诸多因素的影响，土地集中流转难度大，规模化生产经营难形成。二是规模化经营投资多、风险大、效益低，收益期长，特别是一些生产环节用工多，大幅增加了生产费用。三是农机社会化服务亟待提档升级。服务组织化程度有待进一步提升，服务领域需进一步拓宽，目前对农机服务组织的直接支持政策不多，融资难、用地难、维修难等问题还比较突出。

8今后发展几点建议

一是积极引导农户创新生产经营观念，减少一家一户小农生产经营弊端，在确保农户权益的基础上，自愿转出土地，并获得最大效益。二是因地制宜创新发展机制；加大政策扶持力度；多渠道争取资金支持；积极整合社会资源，重点引进工商、企业资本，加大资金投入；大力开展全方位技术服务，为土地流转创造良好环境。三是大力推进农机合作社基础建设和发展，积极采取鼓励政策，引导农机社规范化发展，不断壮大自身实力。四是大力鼓励农机合作社引进大型先进农机装备，增强农机化作业能力，提升农业生产全程机械化水平，扩大土地流转规模，提高生产经营效益，增加农机社和群众的收入。五是进一步提升农机社会化服务水平。积极引导农机合作社科学发展，培育壮大农机合作社等农机服务主体，进一步拓展农机社会化服务领域。引导农机服务组织和种植大户依法经营、规范运作、诚信服务，创建服务品牌。引领种植业向机械化、集约化、规模化方向发展。积极创新农机服务机制，开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等农机作业服务，促进土地流转[3]。

参考文献

[1]曹瑞娟.强化农机合作社带头人培训的探讨[J].当代农机，2022（10）：40-41.

[2]胡伟.农机合作社进入托管新主场[J].农机质量与监督，2022（9）：46.

土地范文篇5

第一条为了科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》，制定本条例。

第二条土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

第三条土地调查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

第四条土地调查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。

土地调查经费应当统一管理、专款专用、从严控制支出。

第五条报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，应当及时开展土地调查工作的宣传报道。

第二章土地调查的内容和方法

第六条国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。

第七条土地调查包括下列内容：

（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；

（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；

（三）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

第八条土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。

第九条土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准、统一的技术规程和按照国家统一标准制作的调查基础图件。

土地调查技术规程，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。

第三章土地调查的组织实施

第十条县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。

乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。

第十一条县级以上人民政府有关部门应当积极参与和密切配合土地调查工作，依法提供土地调查需要的相关资料。

社会团体以及与土地调查有关的单位和个人应当依照本条例的规定，配合土地调查工作。

第十二条全国土地调查总体方案由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门按照国家统一要求，根据本行政区域的土地利用特点，编制地方土地调查实施方案，报上一级人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门核准后施行。

第十三条在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担的土地调查任务，应当通过招标投标方式组织实施。

承担土地调查任务的单位应当具备以下条件：

（一）具有法人资格；

（二）有与土地调查相关的资质和工作业绩；

（三）有完备的技术和质量管理制度；

（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。

国务院国土资源主管部门应当会同国务院有关部门加强对承担土地调查任务单位的管理，并公布符合本条第二款规定条件的单位名录。

第十四条土地调查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行调查任务所需要的专业知识。

土地调查人员应当接受业务培训，经考核合格领取全国统一的土地调查员工作证。

第十五条土地调查人员应当严格执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。

土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。

第十六条土地调查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查职权，有权根据工作需要进行现场调查，并按照技术规程进行现场作业。

土地调查人员有权就与调查有关的问题询问有关单位和个人，要求有关单位和个人如实提供相关资料。

土地调查人员进行现场调查、现场作业以及询问有关单位和个人时，应当出示土地调查员工作证。

第十七条接受调查的有关单位和个人应当如实回答询问，履行现场指界义务，按照要求提供相关资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和土地登记簿等相关资料。

第十八条各地方、各部门、各单位的负责人不得擅自修改土地调查资料、数据，不得强令或者授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，不得对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复。

第四章调查成果处理和质量控制

第十九条土地调查形成下列调查成果：

（一）数据成果；

（二）图件成果；

（三）文字成果；

（四）数据库成果。

第二十条土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。

土地调查数据的处理和上报应当按照全国土地调查总体方案和有关标准进行。

第二十一条县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人。

县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门对调查的各个环节实行质量控制，建立土地调查成果质量控制岗位责任制，切实保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者一致，并对其加工、整理、汇总的调查成果的准确性负责。

第二十二条国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门统一组织土地调查成果质量的抽查工作。抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。

第二十三条土地调查成果实行分阶段、分级检查验收制度。前一阶段土地调查成果经检查验收合格后，方可开展下一阶段的调查工作。

土地调查成果检查验收办法，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。

第五章调查成果公布和应用

第二十四条国家建立土地调查成果公布制度。

土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。

第二十五条全国土地调查成果，报国务院批准后公布。

地方土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。

全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。

第二十六条县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。

国家通过土地调查，建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。

第二十七条土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

第二十八条土地调查成果应当严格管理和规范使用，不作为依照其他法律、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据，不作为划分部门职责分工和管理范围的依据。

第六章表彰和处罚

第二十九条对在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第三十条地方、部门、单位的负责人有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自修改调查资料、数据的；

（二）强令、授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的；

（三）对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复的。

第三十一条土地调查人员不执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，或者伪造、篡改调查资料，或者强令、授意接受调查的有关单位和个人提供虚假调查资料的，依法给予处分，并由县级以上人民政府国土资源主管部门、统计机构予以通报批评。

第三十二条接受调查的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的；

（二）提供虚假调查资料的；

（三）拒绝提供调查资料的；

（四）转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的。

第三十三条县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按期完成土地调查工作，被责令限期完成，逾期仍未完成的；

（二）提供的土地调查数据失真，被责令限期改正，逾期仍未改正的。

第七章附则

第三十四条军用土地调查，由国务院国土资源主管部门会同军队有关部门按照国家统一规定和要求制定具体办法。

中央单位使用土地的调查数据汇总内容的确定和成果的应用管理，由国务院国土资源主管部门会同国务院管理机关事务工作的机构负责。

土地范文篇6

中国是传统的农业国家，农民占据中国人口的绝大部分，是所有政治家和革命家必须争取和动员的巨大社会力量，而与农民问题密切联系的则是土地问题。三代伟人都深刻地认识到土地问题是中国革命和建设的重大问题。

1.对农村和农民疾苦的了解是三位伟人重视农民问题的重要原因

孙中山出身于一个贫寒的农民家庭，从6岁就开始参加劳动，这使他十分了解农民的疾苦。他曾对梁启超讲过：“今之耕者，率贡其所或之半于租主而未有已，农民之困也。”[1](p.583)旧中国，封建土地所有制占据统治地位，地主和富农占据土地的70%到80%，农民占人口的八九成，但“现在的农民都不是耕自己的田，都是替地主来耕田，所有生产的产品大半被地主夺去了。这是一个很大的问题……”。[2](p.339)若是长此以往，农民便“不高兴去耕田，许多田地便渐成荒芜，不能生产了”。[2](p.340)从经济的角度考虑，农民土地问题的解决，直接关系到民生主义的实现程度，因此孙中山先生多次说道：“土地问题能够解决，民生问题便解决一半了。[3](p.800)

也出身于一个农民家庭，很早便参加农业劳动，因而对农民的疾苦体会很深。他说：“人人都有手脚，可是农民的手脚一年到头不停地劳动，却缺衣少吃，地主有手不劳动，有脚还坐轿子，却吃大鱼大肉，穿绫罗绸缎。”[4](p.110)历来注重对社会实际状况进行切实的调查研究，1927年1月，他考察了湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县，写出了著名的《湖南农民运动考察报告》一书，对农民和农村问题有了更深刻的认识。

孙中山和对土地问题的认识基于民主革命时期封建土地所有制的状况，当封建土地所有制被废除后，土地问题是不是不重要了呢？解放后至改革开放前，中国农村的生产力水平低下，邓小平对此有充分的认识。邓小平早年一直生活在乡村，他很小的时候就帮母亲干农活，对中国农村的情况十分了解，他曾多次强调农民问题的重要性，他说：“大多数农民是处在非常贫困的状况，衣食住行都非常困难。”[5](p.238)“占中国人口百分之八十的农民连温饱都没有保障，怎么能体现社会主义的优越性呢？”[5](p.117)

2.政治上三位伟人都认识至农民是中国革命和建设的主要力量

孙中山意识到农民是中国革命的基础，国民革命必须有农民的参加，尤其是在晚年，他认识到农民是中国的基本力量，农民是否参加革命是中国革命的关键，他说：“国民党人因不得不继续努力，以求中华民族之解放。其所恃为后盾者，实为多数之民众，若知识阶级、若农夫、若工人、若商人是也”，[2](p.119)“如果农民不参加革命，就是我们革命没有基础，”[6](p.555)革命便会失败，要动员农民参加，就必须反映他们的利益与要求，解决他们最为关心的土地问题。

在土地问题上继承并发展了孙中山的上述思想。他强调，农村是中国革命的重心，农民问题是中国革命的基本问题，农民是中国革命的主力军。他在长期的革命实践中形成了“农民主力军”的思想：“中国的农民，连同雇农在内，约占农村人口百分之七十。贫农是没有土地或土地不足的广大的农民群众，是农村中的半无产阶级，是中国革命的最伟大的动力，是无产阶级天然的和可靠的同盟者，是中国革命队伍的主力军。”[7](p.211)所以，中国的革命实质上是农民革命，只有进行土地的变革，废除封建土地所有制，才能发动农民起来，完成民主革命的基本任务。

邓小平高度重视农业，多次强调，农业是根本，是战略重点，要把解决农业和农村问题放在各项工作的首位。他多次强调农村土地问题关系到国计民生：“中国人口的百分之八十在农村，如果不解决这百分之八十的人的生活问题，社会就不会是安定的。工业的发展，商业的和其他的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困的基础之上。”[5](p.651)“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”[5](p.227)因而，他在农村的改革中形成了自己独特的土地思想。

由上述可见，正是基于对当时中国农村和农民问题基本国情的认识，三位伟人形成了他们各自的土地思想。来源：

二、三位伟人土地思想的内涵

孙中山、、邓小平三位伟人，由于所处时代背景和社会条件的不同，他们的土地思想在土地所有制和实现途径两个问题上都各不相同。

1.孙中山主张土地国有、分配给农民使用

孙中山的土地思想主要是变封建土地所有制为资本主义性质的土地所有制。

孙中山从参加革命活动的早期就重视土地问题。1924年国民党改组以前，“平均地权”是他解决土地问题的主要方法。1906年，孙中山在军政府宣言中明确地将“平均地权”表述为：“文明之福祉，国民平等以享之”，并同时提出“当改良社会经济组织，核定天下地价，其现有之地价，仍属原主所有，其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享，肇造社会的国家，俾家给人足，四海之内无一夫不或其所，敢有垄断以制国民者，与众弃之。”[1](p.538)在此以后，他逐步形成了“核定地价”、“照价纳税”、“照价收买”、“涨价归公”四项政策。而土地涨价归公是孙中山“平均地权”中的核心部分。列宁曾说：“地价是资本化的地租，使增加的土地‘价值’成为人民财产，也就是说把地租即土地所有权交给国家，或者说使土地国有化。”[8](p.421)所以，孙中山的“平均地权”实际就是以田税代地租，把地租转化为国有，也就是“土地国有”。1924年以后，孙中山对农村问题的严重性、解决农民问题的迫切性有了新的认识，受苏联土地政策的影响，孙中山以“耕者有其田”进一步深化了他的土地国有化思想。他主张效仿俄国，“俄国改良农业政治之后，便推翻一般地主，把全国的田地，都分到一般农民，让农民耕者有其田，耕者有了田，只对于国家纳税。另外，便没有地主来收租钱，这是一种最公平的办法，我们现在革命，要仿效俄国这种办法，也要耕者有其田，才算是彻底革命”。[3](p.867)和“平均地权”一样，“耕者有其田”强调土地归国家所有，农民只有使用权，而没有所有权。方法上由国家授田给无地或少地的农民，向农民收取地税，并辅以国家租田给农民的方式。

那么，土地怎样才能国有化？孙中山认为最好的办法是由国家将地主多余土地按其报价收买，他说：“照地价去抽重税，如果地主不纳税，便可以把他的田地拿来充公，令耕者有其田”。对于人们关注的土地数量问题，他并不担心，“地主如果以多报少，他一定怕政府要照价收买，吃地价的亏；如果以少报多，他又怕政府要照价抽税，吃重税的亏”，[3](p.868)从而会据实报价。由此可知，孙中山土地思想的核心在所有制上是主张土地的国有化，将土地分配给农民耕作和使用，用改良的方法解决农村土地问题。

2.的土地思想

新民主主义革命和建设时期，在土地所有制上，改变了孙中山土地国有的设想，主张农民土地所有制，他指出：“把土地从封建剥削者手里转移到农民手里，把封建的私有财产变为农民的私有财产，使农民从封建的土地关系中获得解放”。[9](p.1074)1931年春，明确指出土地归农民私有，他在以中央革命军事委员会总政治部主任的名义写给江西省苏维埃政府的信中说：“过去分过了的田（实行抽多补少，抽肥补瘦了的）即算分定，得田的人，即有他管所分得的田，这田由他私有，别人不得侵犯；租借买卖，由他自主；田中出产，除交土地税与政府外，均归农民所有”。[10](p.256)由此，确定了农民土地所有制。此后，便逐渐形成了一套切实可行的土地革命路线，这就是：依靠贫农，联合中农，限制富农，消灭地主阶级，变封建的土地所有制为农民的所有制。

在整个新民主主义革命时期，农民土地所有制是土地思想的核心。抗日战争时期，为了建立抗日民族统一战线，曾提出“共产党愿意停止使用暴力没收地主土地的政策”，[7](p.260)实行减租减息的基本土地政策。但在抗日战争结束后至三大改造前，实行农民土地所有制一直是我党农村工作的重心。1947年12月，提出新民主主义的三大经济纲领，“这一思想的科学内涵，主要体现在以下五个方面：其一，彻底摧毁封建土地所有制，而不是对土地占有状况的某种改良；其二，无偿剥夺封建阶级的土地，而不是有偿赎买这些土地；其三，仅没收封建阶级的土地，即没收地主阶级和富农封建剥削部分的土地，而不是没收一切土地；其四，土地平均分配给农民，并归农民私有，而不是归乡政府或国家所有，农民不仅有土地的使用权，还有土地的所有权；其五，即支持农民平分土地，又反对绝对平均主义。[11](p.283)

在实现农民土地所有制的方法上，主张实行土地革命。他发动农民，武装农民，开展武装斗争，实行土地革命，推翻地主政权，建立农民政权，无代价地没收地主的土地分配给农民所有，数千年压在农民头上的封建剥削制度被摧毁，农村的生产力得到了解放，广大农民在政治上和经济上都翻了身。

农民土地私有制激发了广大农民的积极性，大大解放了农业生产力，使农业生产得到了恢复和发展。但农民土地私有制并不是奋斗的最终目标，大海般的小农经济必将严重制约农业现代化的发展，而要使中国走上社会主义道路，则必须解决农民土地私有制问题。为了实现由新民主主义向社会主义的转变，根据马克思主义的合作制理论，结合中国当时的实际情况，领导中国农民走合作化道路，采取了从互助组、初级社到高级社逐步过渡的形式，引导农民走上了社会主义道路。的土地思想也就从主张农民土地所有制变为土地集体所有和统一经营的思想。

3.邓小平的土地思想

邓小平土地思想的核心是肯定土地集体所有制为前提的家庭承包责任制。家庭承包责任制就是将纯粹的土地集体所有制变成土地集体所有、农民家庭承包经营的所有权和使用权相分离的土地制度。

邓小平家庭联产承包责任制实施的途径主要是将高度集中、统一经营改变为以农户家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营，其重要方法是包干到户，即以农户为单位的劳动者首先占有其全部劳动成果，然后，按照国家的政策法规和承包合同，完成应上交的税收和定购任务及集体的提留、统筹。实行家庭联产承包责任制，实质是通过所有权和使用权分离，转换了农业经营机制，让农民成为自负盈亏的生产者、经营者，这样就在高度集中统一的计划经济体制内萌生了市场经济的细胞，极大地调动了农民的生产积极性。

三、三位伟人的土地思想各具时代特色

孙中山、、邓小平三位伟人的土地思想各具特色，它们之间有着一定的联系，却因为所处时代背景和社会条件的不同，又有着很大的不同。

孙中山的土地思想，最简单明了的就是一点：改变封建土地所有制，土地的所有权归资本主义国家所有，使用权归农民。在理论上，他既希望农民有可耕之地，又不触及地主的利益，所以在方法上希望用和平、缓进的方式，以达到“农民可以得到利益，地主不受损失”的两全之策，实现地主和农民的双赢。“双赢的构想，在政治革命的过程中，不是通过根本对立的冲突来达到新的社会整合，而是采用社会协调的办法，使斗争的双方在未来的发展中，都取得新的发展机会和获得发展的实际利益。”[14]由于他对农村土地占有状况及社会分层的认识还十分模糊，他没能找到一个实行他这种设想的切实可行的办法。“耕者有其田”只能成为他的一种美好愿望。

关于农民土地所有制的思想借鉴了孙中山的土地思想的某些成分。在《论联合政府》的报告里这样说道：“为着消灭日本侵略者和建设新中国，必须实行土地制度的改革，解放农民。孙中山先生的‘耕者有其田’的主张，是目前资产阶级民主主义性质的革命时代的正确的主张。”[13](p.70)他在名篇《新民主主义论》中谈到新民主主义经济方针时这样说道：“这个共和国将采取某种必要的方法，没收地主的土地，分配给无地和少地的农民，实行中山先生‘耕者有其田’的口号，扫除农村中的封建关系，把土地变成农民的私产。[13](p.678)并在《论联合政府》的报告中说：“1927年至1936年，中国共产党实行了彻底改革土地制度的办法，实现了孙中山的‘耕者有其田’的主张。”[9](p.1074)

虽然对孙中山土地思想有所借鉴，但把孙中山“耕者有其田”的思想进行了新的诠释，他把农民问题上升到中国革命的基本问题来对待。不仅想让农民有田可耕，还想使农民获得土地的使用权，提出了农民土地所有制的思想，这不是一种倒退，相反，它是对孙中山的土地国有思想的超越，因为它更符合中国当时的国情：当时的中国是一个半殖民地、半封建的国家，长期以来，小农经济占据主导地位，农民的土地私有的观念十分强烈，他们最渴望得到的就是土地，因为土地是他们生存的最基本的生产资料，而实现土地的国有，不利于调动他们的生产积极性。在民主主义革命时期，最符合中国国情的就是实现土地的农民所有，首先提出土地归农民私有的思想，远远超越了孙中山的“土地国有”的思想。

在方法上，与孙中山不同的是，主张并实行土地革命。孙中山在土地问题上反复强调秩序与国家控制，用和平的方式，而不是用革命的方式来实现他的理想，其最终结果不仅不能破坏封建土地所有制，相反，保护的恰恰就是地主的利益，反而在一定程度上维护了土地所有制。实行土地革命，成功地唤起了亿万农民的革命热情，使得千千万万的农民获得了土地。

在土地问题上，马克思主义的基本原则是要废除私有制，并不是否认土地的公有或国有，他只是把农民土地所有制当作是民权革命时代应该有的过程，在条件成熟的时候再完成这样的任务，建国后，领导了农业的社会主义改造，实现了土地的集体所有制。

但此后，长期存在的管理高度统一集中和经营方式过分单一的弊端，抑制了农民生产的积极性，导致农业生产力水平低下，农民生活长期贫困。对于在50年代后期，农业和土地问题上出现的问题，邓小平提出了他的看法：“1949年取得全国政权后，解放了生产力之后，把占人口百分之八十的农民的生产力解放出来了。但是解放了生产力之后，如何发展生产力，这件事做得不好。”[5](p.255)他批评“搞‘’、，就是没有按照社会经济发展规律办事”。在考虑土地问题的时候，邓小平把是否有利于生产力的发展作为出发点，他说：“马克思主义的基本原则就是要发展生产力。”

面对如何发展生产力的问题，邓小平倡导实行家庭联产承包责任制，把所有权和使用权分开，突破了公有制单一的模式，实现了公有制形式的多样化，包干到户，让农户成为相对独立的市场经营主体，亿万农民有了土地承包权、生产自主权和经营收益权，切中了农村传统集体经济组织的弊端，有效地发挥了农户和集体的积极性和创造性。从20世纪70年代末到1984年年底，中国农村全面推行了家庭联产承包责任制，“三级所有，队为基础”的集体所有制完全被取代，中国农村发生了巨大的变化。

家庭联产承包责任制，充分肯定了土地的集体所有制为前提，这和孙中山所设想的“土地国有”是一致的（前者是社会主义国家，后者是资本主义国家），而包干到户，又实现了孙中山的土地归农民耕种的愿望。从这一点上说，邓小平所倡导的“家庭联产承包责任制”，越来越接近孙中山的“耕者有其田”思想的内容和形式的本意，找到了困惑孙中山和两位伟人已久的解决土地问题一条行之有效的方法，真正意义上实现了“耕者有其田”。

【参考文献】

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[2]孙中山.孙中山全集：第9卷[M].北京：中华书局，1981.

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[12]刘一皋.孙中山土地思想再探——在历史与现实之间[A].徐万民.孙中山研究论集[A].北京：北京图书馆出版社，2001,125-148.来源：

土地范文篇7

一、土地是加强农业基础建设的根本。

中国农民对土地的记忆可谓刻骨铭心，“30亩地一头牛，老婆娃娃热炕头”，曾是中国农民的人生理想。土地是万物立命之本，如果人类赖以生存的土地没有保障，社会就不会安定。我们农民在外面混不下去的时候有一句话：“大不了回家种地”！受到委屈的时候用一句话安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱还怕什么”！从农民这些发自肺腑的语言中，我们就可以认定，如果农民没有了土地，就等于断了后路，失去了依靠，一个失去了生存后盾的群体给社会带来的后果不堪设想。但是，目前我们国家的土地形势非常严峻。解放初期，全国人口4.5亿，到**年猛增到13.14亿，净增加近9亿人。而耕地面积从“”前1957年的峰值23.53亿亩，减少到**年末的18.51亿亩，净减了5亿亩。人地比率由**年的3.96亩/人下降到**年的1.39亩/人。其中有14个省人均不到1亩，有660个县人均不到半亩，已经低于联合国确定土地对人口最低保障0.8亩/人的警戒线。人均土地面积较多的地区，耕地质量又属于中低产田。所以保护耕地，稳定土地承包制度，是我国土地政策的必然要求。中央提出保留18亿亩耕地是“生命红线”。今年“一号文件”指出，要严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制。又提出：坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。

土地经营体制不仅影响到社会的稳定，而且关系到国家建设基础的牢固。历代王朝都非常注重土地制度建设，唐朝的“均田制”是我国较早的土地制度，他把分给农户或官吏的土地分为两部分，一部分叫“永业田”，可以买卖、继承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃离或判刑以后就被收回，这种体制实施了几百年，对唐朝的稳定、强盛起到了非常重要的作用。唐宋年间还规定：弃田户三年内回乡还地一半，五年内回乡还地1/3，五年后一律不还。这种制度保证了土地的充分利用，促进了粮食生产。新中国成立以后，中国共产党首先就进行“”，进而组建，收回土地走合作化的道路。上世纪六十年代初期，国内农业出现了危机，造成全国性的“三年困难时期”，这个时候中央就土地问题，在高层发生了严重的分岐。在中国农业如何走出严重困境问题上，发生了两种政治主张的尖锐对立。首先是因为安徽农民搞了包产到户，以刘少奇、邓小平、陈云为代表的中央领导人，极力主张在全国推行，陈云还提出分田到户，四年恢复农业的建议。则坚决主张巩固和壮大集体经济，以克服国民经济的暂时困难。批评用恢复个体经济来克服农业困难的办法为“单干风”。认为，农村个体小农经济，同社会主义的工业化是不相适应的，社会主义工业化与农业合作化必须同步，否则，社会主义的工业化将面临绝大的困难。他说，包产到户、分田到户也不是不能增产，但“增产有限”，而且势必引发贫富两级分化。在土地政策上有一条底线，就是要坚持无产阶级的领导，坚持集体所有制。在的坚持下，中国农村走了合作化的道路，结果是用了三年时间，中国农业就走出了困境。但是受计划经济的束绑，在以后近二十年的时间里，中国农业始终得不到大发展。时间到了1979年，安徽农民再次搞起了单干，由小岗村的一个小组长严俊昌秘密召集群众，签了契约，人人按手印，率先实行包产到户，成为“中国分田到户第一村”。据说这份“秘密契约”被收进了国家博物馆。对这个问题想了多年的邓小平同志认为小岗村的做法是“中国农民的伟大创举”，由此引发了“实践是检验真理唯一标准”的大讨论。第二年全国就实行包产到户，宣告结束。在实行以家庭承包经营为主的这二十几年中，土地承包期由原来的15年，延长到现在的长期不变。中央只所以这么做，其主要目的还是为了保稳定，保国民经济建设基础。尽管现在这种体制导致人地矛盾凸现，制约现代农业的发展。

早在**年邓小平就提出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃，第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要坚持长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”。“长期不变”和“很长的过程”到底是一个什么样的概念呢？专家们争议不休。但是在改革开放以后，虽着计划经济的终结，涌现出一批没有经过“第一个飞跃”的村，这些村没有在党报、党刊上尽情露脸，也没有作为一种农村发展模式被推广，但全国各地的农村都慕名而去，自觉的去考察学习。这就是以江西华西村为代表“国内始终走集体化道路”的村。2000年5月，中国小康村研究会，在北京韩村河村举办了首届“乡村发展世纪论坛”，同时举办了各省“第一村”经济发展历史展览，结果参展的各省“第一村”，竟全是依靠集体经济发展起来的，唯独没有一个包产到户的村。小岗村当初实行包产到户以后，安徽省委书记曾经说他们，几千万共产党员解决不了的问题，你们包产到户解决了。他们解决了些什么问题呢？小岗村支书严俊昌在1993年退位时说，吃饱容易致富难，大包干只能解决吃饮肚子的问题，解决不了共同致富的问题。严俊昌离任以后，小岗村作为名村，支部书记一直由安徽省里派任，现任支书沉浩是省财政厅干部，上任以后首先参观了耿庄、红旗渠、南街村这些走集体化道路的明星村，媒体称这是“红色洗脑”。**年小岗村又将土地集中到村里，搞集体化规模经营，这回是“收地”第一村。这说明马克思在《资本论》讲的，简单协作也可以形成新的生产力，是一个颠扑不破的客观真理。当前我国“地权分散化”、“耕地细碎化”的程度到了至明清以来最严重的时期，“有人没地种，有地没人种”的问题成了国家解决粮食安全问题的一大障碍。规模经营耕地是提升土地产出能力的出路，是强化农业基础建设不容忽视的问题。那么现阶段我们应该如何贯彻落实中央的土地政策呢？怎样才能做到“统分结合”呢？前题是要“切实稳定农村土地承包关系”，也就是稳定农村社会。一号文件有这么几个关键词，值得我们在实践中推敲。一是按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。政府要“健全”的是一个“市场”；二是农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，农村土地承包合同管理部门在土地流转中的角色是“中介服务”；三是在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。没有集中就没有规模，谁去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能够集中土地的市场环境”。这三句话里边用了“流转市场”、“中介服务”、“市场环境”三个关键词，这实际上给政府参与土地问题定了位。我县银州镇孟岔村的土地流转程序完全符合一号文件精神。一是在稳定农民承包权不变的情况下依法、自愿、有偿把经营权流转给8户农民；二是村集体组织在土地流转过程中，发挥了很好的“中介服务”作用；三是我们政府通过宣传、资金等方面的支持，给孟岔村的规模经营红枣培育了良好的市场环境。

二、粮食是加强农业基础建设的物质基础。

确保农产品有效供给，是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础，是促进农业发展的目标；一号文件首次正式提出实施粮食战略工程，要集中力量建设一批核心产区，开发一批后备产区。抓粮食是省长负责制，抓“菜篮子”是市长负责制。今年要继续增加对农业投入，要在去年4318亿的基础上增加1307亿，中央“两会”以后又增加了252.2亿元，实际安排了5877.2亿元。用于农业生产发展3000亿元，重点向支持生产，向粮食主产区、生产大县倾斜；165亿元用于稳定和完善粮食生产大县的奖励，这预示着农业补贴将作为一项国家长期制度来推行。特别是种粮补贴，不仅增加了量，还扩大了范围。换个角度思考，说明我国粮食生产存在危机，粮食生产形势不容乐观。用世界上7%的土地养活22%的人口，是一件非常困难的大事。

当前，粮食恐慌是世界性的问题，一是因为发展中国家近年来实施的是“以城市为中心”的经济政策，一方面快速发展城市侵占了大量粮田；另一方面顾了城市建设顾不了抓农业生产，导致粮食生产基础薄弱。如印度这样的产粮大国，由原来的小麦出口国演变成了进口国。二是国际能源紧缺，全球生物能源快速发展，加剧粮食消耗的增量，世界上12%的玉米用于提取乙醇。从发展的角度看，为了减少有害气体的排放，发展生物能源势在必行。目前我国粮食的产需自给率在97%左右，但从品种上看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口；从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加；从长远看，粮食生产受资源、气候、技术等影响，产量大幅度增长的难度较大。而随着人口增长、畜牧业的发展，地下资源消耗引发粮食能源的开发，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。

土地范文篇8

第一条为了科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》，制定本条例。

第二条土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

第三条土地调查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

第四条土地调查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。

土地调查经费应当统一管理、专款专用、从严控制支出。

第五条报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，应当及时开展土地调查工作的宣传报道。

第二章土地调查的内容和方法

第六条国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。

第七条土地调查包括下列内容：

（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；

（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；

（三）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

第八条土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。

第九条土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准、统一的技术规程和按照国家统一标准制作的调查基础图件。

土地调查技术规程，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。

第三章土地调查的组织实施

第十条县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。

乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。

第十一条县级以上人民政府有关部门应当积极参与和密切配合土地调查工作，依法提供土地调查需要的相关资料。

社会团体以及与土地调查有关的单位和个人应当依照本条例的规定，配合土地调查工作。

第十二条全国土地调查总体方案由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门按照国家统一要求，根据本行政区域的土地利用特点，编制地方土地调查实施方案，报上一级人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门核准后施行。

第十三条在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担的土地调查任务，应当通过招标投标方式组织实施。

承担土地调查任务的单位应当具备以下条件：

（一）具有法人资格；

（二）有与土地调查相关的资质和工作业绩；

（三）有完备的技术和质量管理制度；

（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。

国务院国土资源主管部门应当会同国务院有关部门加强对承担土地调查任务单位的管理，并公布符合本条第二款规定条件的单位名录。

第十四条土地调查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行调查任务所需要的专业知识。

土地调查人员应当接受业务培训，经考核合格领取全国统一的土地调查员工作证。

第十五条土地调查人员应当严格执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。

土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。

第十六条土地调查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查职权，有权根据工作需要进行现场调查，并按照技术规程进行现场作业。

土地调查人员有权就与调查有关的问题询问有关单位和个人，要求有关单位和个人如实提供相关资料。

土地调查人员进行现场调查、现场作业以及询问有关单位和个人时，应当出示土地调查员工作证。

第十七条接受调查的有关单位和个人应当如实回答询问，履行现场指界义务，按照要求提供相关资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和土地登记簿等相关资料。

第十八条各地方、各部门、各单位的负责人不得擅自修改土地调查资料、数据，不得强令或者授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，不得对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复。

第四章调查成果处理和质量控制

第十九条土地调查形成下列调查成果：

（一）数据成果；

（二）图件成果；

（三）文字成果；

（四）数据库成果。

第二十条土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。

土地调查数据的处理和上报应当按照全国土地调查总体方案和有关标准进行。

第二十一条县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人。

县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门对调查的各个环节实行质量控制，建立土地调查成果质量控制岗位责任制，切实保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者一致，并对其加工、整理、汇总的调查成果的准确性负责。

第二十二条国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门统一组织土地调查成果质量的抽查工作。抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。

第二十三条土地调查成果实行分阶段、分级检查验收制度。前一阶段土地调查成果经检查验收合格后，方可开展下一阶段的调查工作。

土地调查成果检查验收办法，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。

第五章调查成果公布和应用

第二十四条国家建立土地调查成果公布制度。

土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。

第二十五条全国土地调查成果，报国务院批准后公布。

地方土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。

全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。

第二十六条县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。

国家通过土地调查，建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。

第二十七条土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

第二十八条土地调查成果应当严格管理和规范使用，不作为依照其他法律、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据，不作为划分部门职责分工和管理范围的依据。

第六章表彰和处罚

第二十九条对在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第三十条地方、部门、单位的负责人有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自修改调查资料、数据的；

（二）强令、授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的；

（三）对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复的。

第三十一条土地调查人员不执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，或者伪造、篡改调查资料，或者强令、授意接受调查的有关单位和个人提供虚假调查资料的，依法给予处分，并由县级以上人民政府国土资源主管部门、统计机构予以通报批评。

第三十二条接受调查的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的；

（二）提供虚假调查资料的；

（三）拒绝提供调查资料的；

（四）转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的。

第三十三条县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按期完成土地调查工作，被责令限期完成，逾期仍未完成的；

（二）提供的土地调查数据失真，被责令限期改正，逾期仍未改正的。

第七章附则

第三十四条军用土地调查，由国务院国土资源主管部门会同军队有关部门按照国家统一规定和要求制定具体办法。

中央单位使用土地的调查数据汇总内容的确定和成果的应用管理，由国务院国土资源主管部门会同国务院管理机关事务工作的机构负责。

土地范文篇9

在我县建县40周年即将到来之际，我们迎来了第13个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。人口众多、耕地质量不高、后备资源不足的基本国情，决定了我们必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。国土资源局肩负着我县土地、矿产等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府职能。在县委、政府的指导下，围绕中心、服务大局，以提高国土资源对可持续发展的保障能力为目标。坚持资源保护与资产管理并重，注重处理发展经济与保护资源的关系，在有效保护耕地的同时，土地市场建设取得了明显的成效。

——土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场的宏观调控得到加强。依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，严格控制了农用地转为建设用地。积极盘活存量建设用地，优化了建设用地供应布局和结构。土地调查、登记制度不断完善，强化了对土地利用状况和土地价格的监测。

——土地市场建设取得明显进展，市场服务体系逐步形成。土地公开交易、基准地价更新、土地市场交易信息和土地登记资料公开查询等制度基本建立。

我县土地市场建设积累了宝贵的经验，“两小”工作在全省乃至全国开创了先例。这些经验表明，我们一是必须始终服从和服务于经济建设中心，维护改革、发展、稳定大局。二是必须坚持土地资源、资产管理并重，实行最严格的土地管理制度，有效增加耕地面积，提高耕地质量、改善农民生活条件。三是必须坚持依法行政、加强对土地市场的规范。全面推行依法行政、严肃查处土地违法案件。四是必须坚持与时俱进、推进制度创新。在运用好行政手段的同时，注重发挥经济和法律手段的作用。对破坏耕地、非法转让土地、非法批准征地占地、低价出让土地等行为，要从严、从重处罚。

党的十六大明确提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基本作用，健全统一、开放、竞争有序的现代市场体系。要发展产权、土地等市场。要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

规范土地市场，必须充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高政府调控土地市场的能力和水平，逐步实现城乡国有、集体建设用地进入统一市场配置，土地资源保护和土地资产管理水平显著提高，为全面建设小康社会提供土地支撑、促进经济社会的可持续发展。

规范土地市场，必须进一步加强法制建设，要全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。要加强对协议出让土地的规范。单位、个人使用划拨土地用于生产经营的，要逐步纳入有偿使用轨道。

培育规范土地市场，必须进一步提高政府的宏观调控能力和水平，要科学编制、严格实施土地利用总体规划。在正确运用行政手段的同时，完善法律、经济手段、严格控制土地供应总量、优化土地利用结构。

土地范文篇10

第二条本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

第三条本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）。

第四条土地复垦，实行"谁破坏、谁复垦"的原则。

第五条土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。

第六条各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。

各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。

第七条土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。

各有关行业管理部门在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。

第八条土地复垦应当与生产建设统一规划。有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行业管理部门批准后实施。

第九条有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设用地时不得批准。

第十条土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。

对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。

利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。

第十一条复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。

复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。

第十二条企业（不含乡村的集体企业和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：

（一）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；

（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；

（三）经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行国家征用。

第十三条在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。

承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。

第十四条企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。

土地损失补偿费，分为耕地的损失补偿费、林地的损失补偿费和其他土地的损失补偿费。耕地的损失补偿费，以实际造成减产以前三年平均年产量为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付相应的损失补偿费；集体经济组织承包复垦其原有的土地，补偿年限应当按照合同规定的合理工期确定。其他土地的损失补偿费，参照上述原则确定。

地面附着物的损失补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

第十五条土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位根据第十四条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。

当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。

第十六条基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。

生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。

生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。

第十七条生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。

企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。

生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。

第十八条生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。

第十九条国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。

复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。

第二十条对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。

罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。

第二十一条当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。

第二十二条扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。