投资措施范文10篇

投资措施范文篇1

2008年席卷全球的金融危机使得人们意识到传统产业发展模式已经难以持续，不断发酵的欧美日债务危机更是宣告传统的消费模式已经破产。面对全球金融危机，中国于2009年提出了发展新兴战略性产业来拉动经济增长。2010年10月，国务院提出计划用20年时间来重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，促进整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

2新产业投资环境分析

“十二五”期间，国家经济平稳较快发展将是整个宏观环境，加快转变经济增长方式和调整经济结构的发展方向，中央和地方政府的政策导向与积极支持是新产业发展的重要支撑。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出：到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8％左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业；新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再经过10年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

3新产业选择原则

3．1绿色、环保、可持续发展

提倡绿色消费，即低能耗、低碳排放的消费已成为主流，人们的消费观念也发生了转变，在注重产品质量的同时，越来越注重环境保护与可持续发展。因此选择需要着力培育的战略性新兴产业时，就要遵循这样的原则，选择那些具有广阔市场前景，能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业领域，进行重点培育和拓展。

3．2市场需求大

市场需求是产业生存、发展和壮大的必要条件，所选产业产品应在国内甚至国际市场具有较大的、长期的需求。

3．3技术先进

所选择的产业产品必须特别重视技术进步的作用，能够集中体现技术进步的主要方向和发展趋势，从而提高产业的劳动生产率，增加产品的技术附加值，在市场竞争中获得优势。

3．4防范产业发展风险

目前新产业发展前景大，市场格局尚未成型，但已呈现出高投资、高收益、高风险的特征。应避免一哄而起，浪费资源的现象。各行业发展都有其规律和周期性，因此，在选择新产业、制定产业发展政策时，需要系统地考虑其产能过剩、核心技术、产业政策、宏观经济等风险，并趋利避害地做好应对风险的准备工作。

4新材料产业投资前景分析

4．1国家政策支持

《新材料产业“十二五”发展规划》已正式出台，包括新能源材料、功能膜材料、碳纤维材料、复合材料、稀土功能材料等将会在“十二五”期间得到国家政策的大力扶持。

4．2市场规模

2010年全球新材料市场规模已超过8000亿美元，由新材料带动而产生的新产品和新技术则是更大的市场。《规划》提出了“十二五”期间年均增长率超过25％，到2015年达到2万亿元总规模的目标。与2010年约6500亿元的产业规模相比，新材料产业“十二五”末的产业规模将是“十一五”末的3倍。

4．3准确把握发展方向

从《决定》看出，政府对新材料产业发展的扶持力度具有明显的优先次序：“大力发展”稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷和半导体照明材料；“积极发展”高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料；“提升”碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平；“开展”纳米、超导、智能等共性基础材料研究。当前新材料发展呈现出高性能化、高功能化、高智能化；复合化；环境化等趋向特点。因此，准备把握政府支持的发展方向重点，认清当前产业发展形势是企业选择新材料产品的重要前提。

4．4进入新材料产业的公司定位

拥有核心高新技术的公司，融资能力强的公司，能获得国家政策支持的节能环保类公司，具有独特市场渠道的公司，拥有核心人力资源保障的公司。

投资措施范文篇2

关键词：ETF资产配置投资策略

一、ETF简介

作为一位理性的投资者，对于任何一种金融投资产品，都要在看到其优点的同时，认识到该产品的缺点和不足，只有这样，才能合理有效运用这一金融工具，使其充分发挥应有的功能。

1.ETF的概念

中文正式名称为“交易型开放式指数证券投资基金”，是一种追踪标的指数变化并且在证券交易所上市交易的开放式基金。

2.ETF的特点

ETF是一种复合型的金融创新产品，集开放式基金、封闭式基金和股票的优势于一身。ETF所具有的开放式基金的优势为：可以自有的申购与赎回，不存在在特定时期申购与赎回受限的问题。封闭式基金的优势在ETF产品上的体现为：可以在二级市场上市交易，从而使产品具有高度的流动性，而流动性对于一个金融产品来说，是十分关键的，并且具有极高的价值。ETF产品所体现的股票的优势为：二级市场上的连续交易价格机制，不但增强了流动性，而且使交易的信息更加透明，再加上ETF独特的套利机制，使得其价格能够紧贴净值，避免了封闭式基金的深度折价现象。ETF具有双重交易机制：进行申购和赎回的市场与ETF份额交易的市场分离。前者在一级市场上进行，后者在二级市场上进行。

3.ETF的优点

ETF拥有许多其他类型的基金所不可比拟的优点，主要体现在：

（1）ETF是指数化投资的理念与资产证券化实践相结合的产物，它的这一本质就决定了ETF具有投资运作成本低、费用低廉、交易方便、资金门槛低的特点。

（2）在一级市场进行的ETF份额的申购和赎回，采用的是实物交易机制，这就有效地避免减少了很多基金所面临的“现金拖累”的现象，提高了资产配置的效率。

（3）运作的机制简单易懂，容易在投资者中获得较大的认同度。对于个人投资者，特别是二级市场上的散户投资者，只要对宏观经济和行业产业的发展做出判断，并且投资相应的ETF产品就可以了。

（4）ETF可以尽量地延迟纳税甚至规避纳税。

（5）ETF可以避免由于基金管理人个人的偏好，所造成的投资组合收益和风险的不确定性。同时，当市场上ETF产品细化程度非常高时，ETF甚至可以有效的代替个股，减少基金管理人的道德风险，避免高位接盘、抬轿子等基金黑幕的出现。

（6）ETF的制度设计富有弹性，可以涵盖广泛的证券范畴和各种资产配置方式，可以通过一次性的交易活动便利的实现一篮子证券组合的买卖交易，可以在短期投资方面提供许多便利等等。

4.ETF的缺点

（1）ETF的表现不可能超越大盘，甚至不可能超越其跟踪的指数。另外，ETF的管理者不可能把所有的资金按比例分配到所跟踪指数的成分股上，这就导致在上涨阶段，ETF的净值增幅低于目标指数的涨幅。

（2）ETF不能像开放式基金一样，股息可以用于再投资。

（3）买卖ETF时，需要支付经纪人佣金和买卖差价。

（4）ETF为了紧贴指数走势，不能像一些积极性的基金一样，在某些行业或者股票表现逊色的时候，调整其投资组合。特别在中国证券市场上缺乏卖空机制的情况下，ETF缺乏有效的对冲机制，容易直接暴露在风险下，损害投资者的利益。

在了解了一个金融产品的特色和优缺点之后，研究如何运用该种产品、如何利用该产品构造和实现我们的投资目标，便成了重中之重。

二、ETF的投资策略

先要引入一个概念：资产配置。何为资产配置？就是将所要投资的资金在各大类资产中进行配置。它大致可分为三个层面：战略资产配置、动态资产配置和战术资产配置。战略资产配置是一种长期的资产配置决策，即通过为资产寻找一种长期的在各种可选择的资产类别上“正常”的分配比例来控制风险和增加收益，以实现投资的目标。动态资产配置是在确定了战略资产配置之后，对配置的比例进行动态的调整。而战术性资产配置是在较短的时间内通过对资产进行快速调整来获利的行为。一般来说，战略资产配置是实现投资目标的最重要的保证。诸多学者的研究得出的结论证明了这一点。1991年，Brinson，Singer和Beebower研究了资产配置对投资组合总收益率的贡献。他们将总收益率分解为三部分：（1)资产配置策略；（2）市场时机选择；（3）证券选择。研究指出，资产配置对投资组合收益率的贡献率是91.5%，也就是说，投资组合的价值增殖在于资产配置。GaryP.Brinson在1986年的研究中得出的结论是：资产配置策略——而不是证券选择和时机选择——对投资组合的总收益率和年收益率变化的幅度起着决定性的作用。随着ETF作为一种金融产品和投资工具的作用逐渐凸显，如何有效的利用ETF产品实现有效合理的资产配置策略便成了研究的重点。

1.用ETF进行合理有效的资产配置

从本质上说，ETF是一种指数化投资产品。在指数化投资为核心思想的资产配置策略中，“核心/卫星”（Core-Satellite）方法占据了重要地位。“核心/卫星”（Core-Satellite）方法，是指将组合中的资产分为两大类进行配置，组合中的核心资产用来跟踪复制所选定的市场指数进行指数化投资，以期获得该指数所代表的市场组合的收益；组合中的其他资产采用主动性投资策略，以充分利用市场上各种各样的投资机会获利。“核心/卫星”（Core-Satellite）方法的好处是以相对较低的费用在更大的程度上控制了风险，增加了组合的收益。将组合的核心资产配置于指数化投资，实际上就是用更精确的手段将组合的整体投资“风险报酬”更多的“支付”给主动性投资的部分，从而实现最佳的组合风险——收益管理。运用“核心/卫星”（Core-Satellite）方法，可以在很大程度上解决“类指数化投资”的问题。所谓“类指数化投资”，是指，当在一个市场上使用多个基金经理进行投资时，所有主动管理的投资加在一起，会构成一个收益和风险都与指数类似的投资组合，但是仍然面临高额的主动管理费。通过使用“核心/卫星”（Core-Satellite）方法，在任何给定的市场中，投资者可以将资产的一部分投资在一个指数化投资组合中，剩余的少量资产分配给主动管理者，授权他们进行更加积极的管理。从分散化投资的角度，很多实证检验的结果证明，将组合资产同时配置在主动性投资和被动性投资上，可以降低组合集中于一种投资的风险。具体表现在，当主动性投资收益率好于被动性投资的收益率时，或者当被动性投资收益率好于主动性投资收益率时。投资者可以在享受自有资产组合的低波动性带来的低风险的同时，分享主动性投资与被动性投资带来好处。ETF产品本身的特性决定了，它非常适合于用来构建组合中的指数化投资核心，成为组合中指数化投资的理想工具，特别是综合指数类的ETF产品，更适合于作为市场组合的替代，涵盖整个市场并获得市场的平均收益。在拥有以ETF为核心资产，采取“核心/卫星”（Core-Satellite）方法进行资产配置的资产组合之后，投资者可以实现多样化的投资目标。但是ETF的功能有很多不止这一点，运用其他的市场功能，投资者可以利ETF产品构建不同的组合，实现多样化的投资目标。

2.用ETF构建各种市场敞口

（1）可以实现多样化的海外市场敞口。由于我国对于资本项目的管制，ETF的这项功能对于我国投资者来说，目前只具有理论上的可行性，并无实际操作的可能。故以美国投资者为例进行阐述。对于美国投资者来说，可以通过购买ETF而不用直接投资外国的股票，就可以获得外国股票市场的敞口，以获得投资外国股票所带来的收益。如果投资者不采用投资ETF的方式，而是直接到国际市场上去购买外国股市的股票的话，投资者所要承担的风险就要大的多。举个例子来说，由于不同国家的政治经济市场体制以及法律法规的不同，投资者不一定能够买得到想要买的股票和想买的数量。即使想要买的股票全部都能购买的到，想买的数量也都能得到满足，在购买之前，还要进行外汇的兑换，投资者要承担这一部分的汇率波动风险。

（2）可以实现行业敞口和行业敞口之间的替换。一般来说，持有股票指数或者一揽子股票的风险要比持有单支股票的风险小一些。所以，当投资者偏好某一个行业或者某一个板块，但是又不知道如何该持有哪支股票时，投资以对应行业或者对应的板块指数为追踪指数的ETF便可解决这个问题。

（3）可以实现敞口之间的对冲组合。因为不同的投资者对市场中某一行业或者某一板块的判断不同，所以持不同观点的投资者建立的投资组合不同。但是为了避免判断失误带来的投资损失过大，投资者一般都要使用对冲的交易策略将投资的风险降低到可以承受的程度。举个简单的例子来说明。投资者A看涨股票a、b、c、d，同时看跌属于能源板块的股票e、f、g、h、j，A对自己判断的会涨的具体股票十分有自信，但是对会跌的具体股票不是十分确定，这个时候，A就可以借助ETF来降低投资组合的风险，实现投资的目标。具体操作如下：A将自己看涨的股票组成多方组合，再以等量的货币购买追踪能源板块指数的ETF，以降低风险。

3.可以用ETF来实现投资组合中的现金管理

（1）开放式基金可以用ETF解决投资组合中的现金闲置问题。在开放式基金中，为了应对基金持有人可能的赎回，通常都预留总额为组合资产总值的5%的现金。这会引起“现金拖累”的问题从而影响组合的收益。为了避免这部分现金闲置，基金管理人可以将这部分现金直接投资于普通股票中。但是，由于股票市场的波动性很大，股票的流动性也参差不齐，这样做除了增加了投资风险和交易成本，还带来了可能无法应对随时可能出现的赎回的风险。但是，如果用组合中闲置的现金购买ETF产品，不但以更低的交易成本获得与直接投资普通股票相同的收益，而且，可以随时便利的在一级市场上将ETF变现，以应对赎回。

（2）ETF可以利用其他ETF有效管理组合中的现金流。虽然，ETF的申购与赎回采用的是实物机制，即一揽子股票与ETF份额的交换。但是在申购与赎回发生时，由于股票市场运行机制的问题，难免会有某只或者某几只股票暂时无法获得或者无法获得想要的数量，此时便要用现金来填补相应的空缺。再加上所追踪的基准指数会有定期和非定期的调整，组合产生现金流会不断的发生变动。通过买卖ETF，可以实现对组合中产生的现金流的有效管理。ETF管理人可以用组合中不断变动的现金购买其他的ETF，这样，在该ETF需要现金的时候，可以卖出持有的其他的ETF获得资金。公务员之家:

参考文献：

[1]华夏基金管理有限公司.中国上证50ETF投资指引.中国经济出版社.

[2]马骥.指数化投资.经济科学出版社.

投资措施范文篇3

关于对外资的投资措施，发达国家与发展中国家的做法有些不一致。发达国家一般积极对外资实行与本国国民同等的待遇，对外资基本上不实行激励与限制政策，而发展中国家却采取了较多投资措施，不过，在经济全球化的浪潮中这些措施正在逐步减少，并趋于消除。

（一）对发达国家投资措施的立法考察

在发达国家，尤其是那些有着自由开放经济政策传统的发达国家，在立法方面基本上不存在内外资差别待遇，适用的是同一法律，没有单独的外资法典。即便是曾经由政府干预外资较多的日本、加拿大等国，也从上世纪80年代开始对法律进行了修订，原有限制外资的立法或被废除，或作重大修改，使外资享有与国民同样的待遇。

美国的资本输出量被认为名列世界前列，其资本输入量亦许多年位居世界榜首。美国没有专门适用于外资的登记或审批法律法规，外资进出自由，外国人在美国投资所享有的待遇与美国本国人投资的待遇大致相同。美国是世界货币基金组织第8条的成员国，无论是经常项目还是资本项目下的外汇均不受任何限制。不但美国联邦政府对外资没有优惠与限制政策，各州及地方立法亦如此。

西欧各国的情况基本与上述国家做法相同，外资一般与国民享有同样的待遇，不存在内外资的待遇差别。在汇兑方面，外资企业的投资和利润汇出自由。对投资的鼓励也内外资同等享有，如荷兰对投资的鼓励可以是一般性、地区性或特殊性的。地区性的鼓励政策是为在经济落后地区的投资以一定比例的赠款，通常是中部、东部和北部的一些地区，政府还对开发新技术提供特别赠款或贷款。

（二）对发展中国家投资措施的立法考察

发展中国家一般以激励政策来吸引外资加速本国经济发展，同时用限制措施来保护本国民族产业和使外资的发展符合本国经济发展的目标。

1、激励政策主要体现在税收优惠，除此之外，还给予如财政补贴、资金援助、融资信贷优惠及管理上的方便和其他优惠措施。如伊朗规定，投资于农业的外资企业，可以免除100%的农业所得税；新加坡政府实行产品开发制度，对新产品、新的制造方法的开发以及既存产品、既存制造方法的改良、改进进行援助，经认可的项目的直接费用，由政府补贴50%，每一个项目的最高补助金额可达到20万新元。

近几年来国际上出现了减少或取消对外资企业的优惠待遇的潮流，如印度尼西亚、拉脱维亚、摩洛哥、罗马尼亚等国已逐步取消了专门对外资企业的优惠待遇，就连前几年侧重税收优惠引资的越南也已开始了转变。

2、限制措施，一般设立了外资审批机构，在经营过程中亦有限制性规定。例如坦桑尼亚将外商的准入建立在“可能对该国经济发展作贡献”的条件上，列举的条件有15条，其中一些定的目标比较高。

自上世纪90年代开始，随着国内经济发展和全球经济的需要，各国纷纷修改其外资法以吸引外资。在这种形势下，投资限制措施的减少是必然的，各国普遍采取了自由化措施。如墨西哥1993年新外资法就取消了对外国投资者施加的履行要求。

二、关于我国外资法投资措施的变迁及有关存废的思考

（一）中国外资法上的激励与限制措施

中国的外资立法中存在着大量关于对外资的激励和限制性规定，后来随着引进外资工作的展开特别是在入世前进行了一些修改。下面我们将以1999举作为时间段的分界线来介绍。

1、1999年前的投资措施

实行改革开放后，从《中外合资经营企业法》起，中国开始颁布了一系列外资法律法规。这段时期，我国的外资政策具有阶段性、地域性，即国家针对不同时期经济发展需要、地区特点、产业特点、出台了大量的多层次、多方位的优惠政策，如经济特区、沿海地区、沿江、沿边开放城市、经济开发区、高新技术开发区、保税区。但同时，中国是利用外资发展自己的产业，既要使国内产业有发展空间，避免国内工业依赖进口，保持外汇收支平衡，又通过与资本主义国家的经济建立联系，最终推进中国的工业化进程。基于以上考虑，外资法上规定了一些限制措施，主要表现为设立审批时的承诺，外汇转移限制等。

2、入世前的修改情况

为适应入世的要求，中国的外资立法开始考虑了国际调节的因素。入时前的1999年，中国对外资法进行了修改，其修改的内容主要是废除或改变《TRIMS协议》所明确禁止的内容。也就是说，中国废除了一些限制性措施，而对于优惠措施基本上没有涉及。

(1)在当地成分要求方面，将《中外合资经营企业法》第9条第2款和《外资企业法》第巧条中有关“应当尽先在中国购买”或“在同等条件下，应当尽先在中国购买”原材料、燃料等物资的规定作了修改，重新规定为“可以在国内市场购买，也可以在国际市场购买。

(2)在外汇自行平衡方面，删除了《中外合作经营企业法》第20条和《外资企业法》第18条第3款中有关要求企业“应当自行解决外汇收支平衡”的规定。与此相适应，人民币经常项目已经实现自由兑换。

(3)在出口实绩方面，将《外资企业法》第3条第1款原“设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，并且采用先进的技术和设备，或者产品全部出口或者大部分出口”的规定修改为“设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展。国家鼓励举办产品出口或者技术先进的外资企业。”

这次修改有两个特点：

首先，修改的内容仅限于限制措施，也即是《TRIMS协议》所明确禁止的投资措施之列。修改的法律仅仅是三部主干外资法，而对于成为庞大的外资法体系中的其他法律却没有涉及。如《中外合资经营企业法实施条例》第14条和《中外合作经营企业法实施细则》第12条规定外资企业在设立时报批的企业合同应写明在中国境内和境外销售产品的比例，《中外合资经营企业法实施条例》第6条规定合营企业生产的产品，属于中国急需进口的，可以以中国国内市场销售为主，这些当地成分要求的内容没有得到修改。

其次，这次修改适合中国的现实，显得更具可操作性。例如关于外汇平衡方面的取消，不会给中国的国际收支带来大的冲击，而且将有利于扩大引进外资。

（二）取消激励与限制政策是必要的

激励与限制措施在中国的大量存在是否有必要，中国学术界存有争议，可以说仁者见仁、智者见智。从我国现行的限制措施和激励措施中，许多是WTO规则所明确禁止的，也与世界各国外资法的发展趋势不相一致。

首先，中国外资法上对外资企业的税收优惠及应缴费用方面的优惠，是政府放弃应征收的税收行为，并且只提供给外资企业，属于《ASCMs协议》所反对的专向性补贴。如给予外资融资激励方面的优惠，其性质属于《ASCMs协议》所规定的补贴中的(d)项，是属于政府指示自己所属的机构履行将资金通过贷款的方式直接转移给外资企业，亦属于《ASCMs协议》所规制的专向性补贴的内容。这两种情况很可能使中国的外资企业受到其他成员国的反补贴追诉。

其次，中国外资法对限制措施进行修改以后，还存在最低出资要求、替代进口的数量要求、雇佣员工的要求和建立特定实体的要求。

第三，投资措施的大量存在与国际趋势不相符合

中国如果继续实行WTO所反对的补贴，很可能被其他WTO成员国认为是《ASCMs协议》所反对的补贴措施，并被追究责任。同时，其他国家如果认为这种补贴导致了中国产品以过低的价格在其市场销售，可能对之认定为倾销而进行处罚。事实上，中国的许多企业在欧洲、美洲市场被指控有倾销行为。所以，中国的投资激励政策应当取消。

三、我国应如何吸取国外投资立法的经验，从而改善我国的投资环境

科学立法和严格执法是改善投资环境的重要手段。在对外资的调查中，跨国公司认为政策法规环境是影响投资的重要因素。在以上海为例的调查中，有53%的跨国公司认为上海缺乏吸引外资的良好政策导向。而上海的法制环境在中国相对是比较好的，这一调查实际上反映出外商对中国的法制环境不满意的程度。中国应当有科学的外资立法，增加法律的透明度:执法严格和统一，培养高素质执法人才。

（一）在外资立法方面，在企业的组织形式和待遇方面统一内外资法，取消对外资的激励与限制措施，对于内外资采取同等待遇，为内资、外资及来自不同国家和地区的外资提供公平竞争的环境。

对于外商投资组成的企业实体，可以采取内资企业的做法设立公司、合伙和个人独资三种企业形式，统一在《公司法》、《合伙企业法》或《个人独资企业法》上规定下来，采取内外资统一的设立方式，对于外资的一些特殊情况可以这三部法的特别法形式作出规定;在审批方面，统一适用中国的企业登记法律，如公司的登记适用《公司登记管理条例》;实行内外资统一税法，在关税和其他各种税收方面内外资享有同等待遇;同理，在劳动用工、土地批转、土地费用、教育等方面的法律法规亦应统一立法。

（二）中国法律的透明度也是需要改善的。

中国的外资法律缺乏透明度的问题也是外商觉得妨碍投资的环境因素之一。在一份调查结果中，有69.7%的跨国公司认为中国法律法规的透明度一般。有的跨国公司甚至认为企业花在弄清楚中国政策上的成本和时间是欧美国家的10倍以上。在入世后，中国己经着手废除了许多内部法律法规，今后应当严格按照WTO规定的透明度原则公开法律法规。

（三）在执法环境上，中国应当在全国统一执法。除了个别经国家批准的经济特区，如西部大开发中规定的特区外，全国应当对外资执行同一待遇标准，国家法律在全国统一实施，不允许地方实施与国家外资法相抵触的地方性法规。

（四）在设立的审批上，应严格控制技术设备落后及严重污染环境的投资。

（五）设立专门机构，建立备案管理制度。这一点，美国的做法亦值得我们学习。美国在《1976年国际投资调查法》中规定:外国投资者或者外国公司每获得一家美国机构10%以上的股权，需向商务部经济分析局提交备案报告，且报告须在购入股权的45天内呈交。K1990年度预算调整法案》规定，持有25%以上股份的外国母公司与在美国的子公司之间进行交易时负有报告义务。

投资措施范文篇4

提要：本文侧重围绕政府投资的若干理论、政策、管理等问题进行探讨和分析，在此基础上提出现阶段政府投资的重点领域以及提高投资效益的几项措施，并结合胶西镇政府投资方面的实际情况，提出有借鉴性的做法和理论。

政府投资是以国家为主体的一种集中性投资，是社会总投资的重要组成部分。我国正处于体制转轨时期，市场机制仍不完善，而且经济发展水平不高，因此，确定我国市场经济下政府投资的职能定位，一方面需要了解和借鉴国际经验；另一方面需要从我国国情出发。

一、市场经济下政府投资的职能定位

胶西镇位于胶州市西郊，是典型的城乡结合部，行政区域面积112平方公里，辖73个行政村庄，6.2万人。同（江）三（亚）高速公路胶州市出入口、胶新铁路胶州市货物中转站就在胶西镇镇内，胶王、胶高、朱诸等省道横贯全镇，是连接华南、华北、西北、东北的重要交通枢纽。长期以来，政府投资项目一直是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权力和职能来管理和运作。政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。

二、现阶段我国政府投资的重点领域

党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的新要求。政府投资必须体现科学发展观的要求，努力为和谐社会构建提供财力保证。根据党的十七大精神，今后一个时期我国政府投资的重点应该是支持新农村建设、支持节能减排、加强公共设施建设以及支持自主创新等四大领域。

（一）大力支持新农村建设。新农村建设，是今后一个时期内三农工作的总路线，也是各级政府支农工作的行动指南和工作主轴，为促进我国社会主义新农村建设，最终实现我国城乡社会全面协调可持续发展，各级政府要加大对农村基础设施的投入力度，切实承担农村公益性基础设施建设责任，在资金安排上确保存量逐步调整向农村基础设施建设倾斜，增量重点用于农村基础设施建设。

针对新农村建设，胶西镇坚持“二十字”方针，大力进行“五化”建设，到目前，全镇完成道路硬化面积达35万平方米，美化面积达20万平方米；绿化面积达2.5万平方米，美化墙体10万平方米，建成垃圾池80个，配备垃圾桶300多个，总投资达1，500多万元。对投资工程实行专业化统一管理，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平。

（二）支持节能减排，促进科学发展。党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的奋斗目标，并强调要“落实节能减排工作责任制”。节能减排关系到能源安全和环境友好，关系到经济发展方式转变，关系到科学发展和社会和谐，必须引起高度重视。

针对支持节能减排，胶西镇一直坚持“五项”措施：一是“限”、“促”结合，促进产业结构升级；二是加快发展循环经济。建立完善垃圾收集系统，全面推进生活垃圾分类体系建设，积极推进垃圾无害化处理。同时，实施水资源节约利用工程；三是加强管理。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任；四是大力宣传，弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高百姓的节约意识；五是政府带头，及时淘汰耗能设备，合理配置并高效利用办公设施，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，发挥节能表率作用。

（三）继续支持公共设施建设。公共设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供服务不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经验表明，公共基础设施是实现工业化的基础，更是推动经济持续增长的主动力。

近几年，胶西镇先后投资200万元用于水利设施建设；投资300万元，完成了卫生院门诊楼建设和设施配套；投资400万元，新建了中心小学，修建了中心幼儿园，并实施了学校危房改造工程；投资100万元，新建了老年活动中心；争取投资6，000多万元，对胶王、胶高和二支路三条公路实施了翻新建设，目前三条路已全部建成通车，极大地改善了居民的交通和生活。

（四）支持自主创新。十七大报告提出了明确要求，“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”

近两年胶西镇约有20多个企业增资扩产，其中如青岛康威化纤有限公司，增资6，000万元，扩建厂房10，000平方米，新上5万吨帘子聚纺项目，该项目的投产填补了省内空白。从青岛市农业部门评出的农产品加工龙头企业中也可以看出，共5家农产品龙头企业，胶西就占了两家，分别是春明和品品好。这两家企业还分别获得了省、市及全国的知名品牌称号，2005年全市仅有4家品牌企业上榜，胶西镇就占了两家，这些成绩说明，乡镇发展离不开企业的发展和自主创新。

由此可见，在当前及今后一个时期，政府科技投资的重点领域应包括：知识创新工程、重大科学工程及科技基础设施、高技术产业化、重大技术装备自主研发及国产化、资源节约技术研发和推广等的示范等。

三、加强监管，不断提高政府投资效益

（一）加强对政府投资的全过程监管。一是通过对政府投资项目概预算审查，提高预算编制的科学性，加强对政府投资资金使用的事前控制，控制投资领域中普遍存在的“高估冒算”现象；二是通过政府采购和项目年度财务决算审查，严格控制投资资金使用，及时掌握各方面配套资金到位情况，为财政资金拨付提供参考；三是通过项目竣工财务决算审查，核减各种不合理开支，解决长期以来存在的项目投资超概算的问题，真正做到把有限的财政资金用在刀刃上，发挥出最大的投资效益。

（二）规范政府投资资金拨款管理。一是要严格资金拨付程序，减少拨款的中间环节，避免挪用和挤占，确保财政资金安全、及时、足额拨付到建设单位，全部使用在项目建设上；二是积极探索新的拨款方式，比如借鉴世界银行的拨款方式，由财政部门直接将建设资金拨付到具体施工单位。这种拨款方式对于确保投资项目的资金需求，尽快发挥投资效益，具有重要的作用。

（三）加强建设单位财务管理。当前特别要针对近两年国债投资中暴露的种种问题，有针对性地加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督，促进建设单位建立健全内部财务监督制度，加强相应的监督检查，扭转财务管理弱化状况。

主要参考文献：

[1]谷书堂等著.社会主义经济学新论.人民日报社，1995.

投资措施范文篇5

世界贸易组织（WTO）奉行公平竞争原则，反对在国际贸易中使用倾销手段抢占和垄断国际市场，扰乱国际市场秩序。我国是发展中国家，也是WTO成员，在国际贸易中是最讲信誉的国家，决不会公开违背WTO公平竞争原则而采取倾销手段去损害进口国利益的，更无实力对国际市场发动一轮又一轮倾销风潮。既然我国出口企业没有采取倾销行为，那么，为什么以美国为首的一些国家对我国出口产品发动一轮又一轮反倾销风潮（参见表1），这实质是他们对我国对外贸易人为设置的连环陷阱，企图削弱我国出口产品国际市场竞争力，迫使我国出口企业接受“自动出口限制措施”，取消我国作为发展中国家享受的普惠制待遇，损害我国在国际贸易中的声誉和形象，并使我国出口企业深深陷入贸易纠纷之中而难以自拔。我国是2001年加入世界贸易组织的，从下述对华反倾销案件可以看出，中国入世前后变化是巨大的。1979-2000年，对华反倾销为411起，平均每年18.68起；2001-2010年，对华反倾销为564起，平均每年56.4起，入世后为入世前的3倍（300%以上）。必须说明的是，在1979-2010年的32年间，美国是发动对华反倾销最多的国家，欧盟紧跟其后。现在的问题是，我国出口产品没有对进口国构成倾销行为，也没有对进口国同类产业造成实质性损害，因为我国出口产品价格并非低于国内同类产品的市场价格，出口规模也较小。然而，为什么总是被他们提起反倾销指控。更为严重的是，我国加入WTO之后，出口产品屡次遭到反倾销的“围攻”，成为国际反倾销的重点对象，中国对外贸易环境进一步恶化。

二、对华反倾销原因分析

令人深思的是，1992年，我国国民经济体制正式确立为市场经济体制，到2001年中国加入WTO时已有10年市场经济的实践，然而，WTO并没有承认中国是市场经济国家，而是把中国作为“经济转型国家”，并规定中国出口企业自动获取市场经济地位或待遇，需要经历15年（2001-2016年）的转型期。以美国为首的一些国家正是依据《WTO反倾销协定》有关“非市场经济国家不能使用本国国内同类产品的价格作为正常价值与其出口产品价格进行对比，而只能采取替代国国内同类产品价格作为正常价值与其出口产品价格进行比较，以此确定是否构成倾销的规定，肆无忌惮地对我国出口产品提起反倾销指控。

首先，他们把中国作为非市场经济国家，在反倾销调查中总是以生产成本或价格大大高于我国出口产品的替代国的产品为依据，进而征收高额的临时反倾销税。

其次，当我国出口企业在反倾销应诉时，他们以我国出口企业未能按国际会计准则建立生产成本核算体系为由，否定我国入世协定书15条有关“当某一WTO成员对来自中国的进口产品提起反倾销调查时，若被调查的中国企业能够明确证明生产该同类产品的产业在生产和销售该产品方面具有市场经济条件，则该WTO成员在确定价格可比性时，应当使用中国国内同类产品的价格或成本进行比较”的规定，从而使我国出口企业的应诉以败诉而告终。

再次，当最终反倾销税实施时，他们又按《WTO反倾销协定》第11条有关“最终反倾销税仍应自征税之日超过5年之内结束的规定”，又迫使我国出口企业在此期间采取“自动出口数量限制措施”和取消我国作为发展中国家应享受的“普惠制待遇”。

最后，应对反倾销的诉讼，无论是胜诉还是败诉，其结果都是得不偿失。这是因为，一是要支付高额应诉费用，使出口企业出现严重亏损；二是对心理造成巨大伤害，因为在长达12-18个月的应诉过程中让每个应诉人员承受巨大的心理压力，精神紧张；三是无论胜败，都会对出口企业声誉和形象造成负面影响，丧失公平竞争的优势和竞争力。这就是对华反倾销设下的连环陷阱。

综上所述，对华反倾销完全是以美国为首的一些国家对中国出口产品设置的一道人为贸易障碍，它已经使我国出口企业付出沉重的经济代价，极大地阻碍了我国对外贸易的发展。2016年以前，他们决不会放弃这道贸易障碍，即使到2016年以后，他们还会以另种方式设置新的障碍，因此，一方面我们要做好对华反倾销指控的应对策略，另一方面更要做好规避反倾销的对策。由此可见，规避对华反倾销势在必行。

三、对外贸易投资的对策建议

综上所述，对外贸易投资不仅是规避反倾销和拓展国际市场的有效途径，而且也是成功规避对华反补贴和保障措施（包括特殊保障措施）的战略选择。这是因为，自从2001年我国加入世贸组织以来，以美国、欧盟为首的一些国家不仅对我国出口产品发动一轮又一轮反倾销风潮，而且还对我国出口产品发动一波又一波反补贴、保障措施和特殊保障措施的浪潮。例如，从2002-2010年期间，对华反补贴案件为43起，对华保障措施为106起，对华特殊保障措施为33起。特别是对华反补贴和特殊保障措施，在中国加入世界贸易组织以前是很少见的。因此，中国入世后遭受反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施的“围攻”，并形成“合围”之势。从2002-2010年期间，对华反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施等案件高达692起，平均每年为77起，使我国对外贸易遭受重大经济损失，极大削弱了我国出口产品在国际市场上的竞争力，严重阻碍了我国对外贸易的发展。由此可见，必须及时调整对外贸易发展战略，加快对外贸易投资步伐，制定中长期对外贸易投资发展战略，使我国对外贸易和对外投资并驾齐驱，并形成优势互补、相互促进之态势，有效粉碎妄图阻碍中国对外经济贸易发展的各种形式的贸易壁垒。为此，特提出以下对策性建议：

（一）对于具有国际市场竞争力的出口产品，既是对华反倾销的重点对象，因而又是对外贸易投资的优势项目。因此，在对外贸易投资时在选准市场和合作伙伴条件下，扩大具有市场竞争力产品的投资规模，从而获取更大的投资收益。

投资措施范文篇6

经过近30年的改革开放，我国吸收了大量外资，成为全球主要资本输入国之一。在此过程中，我国经济也积聚了一定的实力。据银监会的资料，截至2006年底，仅中国居民储蓄存款余额就高达人民币16.66万亿元，与1978年居民储蓄存款余额相比，在不到30年的时间里膨胀了近800倍；我国外汇储备余额也达到10663.44亿美元。据外汇局网站消息，截至2007年6月末，我国外债余额为3278.02亿美元，比上年末增长1.49%，登记外债余额近5年来首次出现负增长。在以输入资金为主且逐渐出现过剩的发展过程中，我国于1998年制定了企业“走出去”的发展战略，鼓励和支持有比较优势的企业进行对外投资和跨国经营，主动参与多种形式的国际经济技术合作与交流，优化资源配置，拓展国际市场，加快结构调整，培育跨国公司，增强国际竞争力，为中国经济的发展开辟新的空间。今年以来，我国经济发展进一步加速，股票基金上扬，上证综合指数突破5000点；市场资金充裕，出现资金流动性过剩，国家GDP增长率达到10%以上，全国物价指数CPI上涨6%，经济出现偏热现象。同时，全国能源、资源紧张、环境污染等问题日益突出。在此形势下，积极研究各项财税支持政策，加快资金分流与输出，促进中国企业“走出去”，转变经济发展方式与发展模式，具有更强的现实意义。

近年来，我国企业“走出去”的步伐明显加快，规模日益扩大，领域逐步拓宽，水平不断提高，对外直接投资额在发展中国家名列前茅。据统计，截至2006年底，我国累计对外直接投资（非金融类）达到733.3亿美元。其中，2006年我国对外直接投资161.3亿美元，较上年增长31.6％。目前，经商务部核准备案的境外中资企业已经超过1万家。中石油、中石化、中建总公司、华为、中兴、中集、万向等一批企业已在国际市场站稳脚跟。中国企业的对外经济关系，已经不仅仅是原来的对外贸易、工程承包、劳务输出、销售、分销、国家许可、技术转让等方式，而开始纷纷到境外直接投资，从“产品输出”过渡到“资本输出”或“资本运作”。随着越来越多的中国企业走向海外，联合国贸发会议预测，中国将成为全球第五大对外直接投资来源地。

随着经济社会发展的加速，尤其是党的十七大感召和北京奥运经济的刺激，全国各地进一步掀起了“走出去”发展的热潮。据《南京日报》报道：2007年以来，南京金城集团在国外一连新办了7家企业，赶上了过去几年开办的海外企业数量，并计划未来3年内在海外设立20家企业，构建更为完善的海外生产营销平台。金城集团2007年海外市场拓张突然加速，是多个因素共同促进的结果。一方面，随着国际社会对中国制造的认识度提高，全球对中国产品的需求量出现爆发性增长，这给中国企业“走出去”创造了良好的外部环境；另一方面，从企业自身来说，金城集团1992年就开始输出摩托车技术到巴基斯坦，作为全国第一批“走出去”的企业，金城走过了一段艰难的试水之路，尤其在重组早期开办的阿根廷、哥伦比亚等海外公司之后，积累了宝贵经验，同时还有了一定的人力储备。更为重要的是他们越来越意识到：对于中国企业来说，只有“走出去”才能保证可持续发展，形成全球性品牌，形成与国际化接轨的现代企业制度，建立全球价格竞争体系、产品售后服务，完善的备件提供体系，培养具有全球视野、能把握全球发展脉搏的国际化人才队伍等等。据南京市外经贸局人士介绍，越来越多企业树立了这种意识，将注意力转向国外，以全球化的眼光谋求未来发展，“走出去”的热情一浪高似一浪。今年1—9月，南京的企业已经在海外新开设了28家企业，对外协议投资总额和中方协议投资是去年全年总量的1.5倍。南京的“走出去”企业类型日趋多元，除了金城集团这样的传统机电产品生产企业外，还涉及文化、房地产、资源开发诸多领域。南京长风堂文化产业有限公司获准在香港设立长风国际拍卖（香港）有限公司，从事艺术品拍卖，成为南京市第一家在境外注册的拍卖企业。南京寒锐钴业有限公司2006年在刚果取得矿产开采权后，今年在越南又投资300万美元设立配套加工企业，使矿石开采、加工在境外形成产业链，为南京市其他资源开采加工类企业“走出去”起到了示范作用。在房地产开发领域，亚东集团已在澳大利亚投资了房地产项目。此外，江宁开发区的尼日利亚莱基自贸区、金浦集团在文莱及马来西亚的炼油化工一体化等大型境外投资项目，也都在如火如荼地推进中。

但是，根据商贸部统计数据，与我国GDP占全球4.4%、贸易占6.5%相比，我国的对外投资（存量）仅占全球的0.59％。这说明我国对外投资有着广阔的潜力和提升空间，同时，也说明我国对外投资与发达国家相比还存在很大差距，我国企业“走出去”战略目前还处于起步阶段，对外投资明显带有跨国经营初期的特点：规模小，行业分布零散，与国内经营关联度不高，投资领域大部分集中在附加值不高、技术含量较低的劳动密集型行业，总体经济效益不高。一些企业对外投资决策盲目、成功率低，运用东道国法律及国际通行规则维护自身权益的能力更显不足。如南京市在外经部门登记注册的境外投资企业仅44户，总投资10149.42万元，其中中方投资额9111.18万元；主要从事境外加工、生产制造、对外贸易；主要分布哥伦比亚、澳大利亚、蒙古、朝鲜、日本、美国、香港等国家或地区；除南汽、金城等少数企业境外投资项目正常运转外，大部分注册企业只是具备了境外投资资格，已在境外投资的许多企业还处在筹建、非正常运营或停滞状态。

在“十一五”期间，我国企业“走出去”依然处于学习和适应国际化经营的阶段，要形成著名跨国公司还有较长的路要走。为更好地实施“走出去”战略，必须学习借鉴外国先进经验，全面加强对“走出去”的组织、协调、服务和管理，改革现行管理体制，调整和完善现行政策，突破各种体制性和政策性障碍，为企业“走出去”营造良好的外部环境。

二、中国企业“走出去”涉税问题总体研究

（一）当前相关税收政策的状况分析。税收是影响我国企业“走出去”的重要政策因素之一。为了鼓励对外投资，我国在税收相关政策的选择上也注意了与这一发展战略的适应性。当前我国企业所得税围绕居民境外所得的税收管辖，已经制订并初步形成了基本的税收政策框架体系。这一体系主要内容包括：（1）明确了对居民全球所得的税收管辖权，分别确定了企业和个人居民的范围和标准；（2）遵循资本输出中性原则，采用抵免法消除国际重复征税；（3）与98个国家或地区签署了避免国际双重征税的协议，参与形成了国际税收协定网络，基本够覆盖我国居民的对外投资；（4）研究出台了一些对外投资税收管理办法，对企业境外所得税收管理采取了一些简化措施。

尽管对居民境外所得已经形成了上述税收政策框架体系，但是，根据对有境外投资企业的调查显示，我国企业特别是部分国有企业对外投资效益并不很高,除了企业经营机制上的问题外,相关的税收扶持政策滞后是其中的一个重要原因。我国目前对外投资的税收政策主要存在以下问题：一是上述政策框架形成于我国改革开放初期，许多概念是出于促进资本输入目的设定的，不能适应实施“走出去”战略的需要；二是缺乏系统的税收促进法律体系。对“走出去”到境外投资的税收促进和保护政策少且零散，原则性规定多,能真正落实到企业的少。三是税收支持主要以减税或免税为主,形式比较单一，而且是一些无投资导向性的无差异政策,导致了对外投资地区结构和产业结构的不合理。四是税收政策不严密，一些关键的政策要素还存在操作问题。如境外收入概念不够明确,没有明确和细化与收入相应的费用项目；会计期间局限于公历年度，需要编制国内国外两本帐，与国际不接轨，不便于对外投资企业及时足额申报抵免税款；对超限抵免额只允许向后结转5年，不能及时补偿纳税人的利益；对境外子（分）公司已纳税款如何与总公司汇总纳税没有明确；在税收管理和服务方面也存在脱节现象，不能及时为企业提供全面的税收咨询和国际税收援助服务。五是在出口退税及其他更广泛的财税、金融等方面配套的政策还远远不够，没有形成体系性的支持合力和全社会共谋发展的氛围，还没有提升到作为我国一项基本“国策”的高度来贯彻执行。中国“走出去”企业亟需树立全新的管理理念，建立相对独立和系统的税收支持政策，不断完善和丰富税收管理服务手段，为企业对外投资和国家企业“走出去”战略的全面实施提供更强大的政策支持。

（二）加强涉税问题研究的一般思路。中国企业“走出去”是一个比较复杂的工程，“走出去”的主体、方式方法、经营形式内容和区域范围等千差万别，涉税的问题与纳税人的需求也各不相同，要真正解决企业存在的涉税问题，并发挥税收促进企业“走出去”的作用，就要对各种问题进行整理归类，透过问题的本质，针对重点难点问题，制订出具有针对性和可操作性的税收政策，不断健全和完善相关的税收管理与服务制度措施，从而系统构建起我国企业“走出去”的税收政策体系。我国现行的税收政策尚未认真对企业“走出去”问题进行系统研究，在分析存在问题、制订税收对策时，容易出现“头疼医头，脚疼医脚”的现象。下面，是笔者关于“走出去”涉税问题的几种分类研究思路和设想。

1、从“走出去”的纳税主体看，主要为企业法人，也包括其他的经济组织、社会团体和自然人。国家制订税收政策时，要重点加强对企业法人“走出去”的税收政策研究，同时也要研究促进自然人到国外经营投资的政策，两者要相对公平，税负一致。

2、从“走出去”的经营范围看，主要涉及国际直接投资，间接投资，国际贸易，国际劳务、服务、租赁，国际金融，国际技术合作、工程承包等众多领域。尽管经营的范围形式比较复杂，但涉及的税收问题主要可以归为两大类，即所得税问题和关税问题，当然也会间接影响到流转税、财产税、遗产赠予税等。按此进行分类，根据实际需要，重点围绕所得税制的健全、关税制度的完善来制订和落实相关的税收政策，就显得思路清晰，重点突出，设计方案也会简便易行。

3、从“走出去”的产业导向看，根据国际经济合作的生产要素理论，“请进来”和“走出去”都是围绕资本、劳动力、土地、技术、自然资源、现代管理和信息等生产要素国际间的移动开展的。我国鼓励企业“走出去”重点在利用国外资源、技术和现代管理等要素，所以，要研究制订产业政策导向比较明确的税收政策，做好优先发展和跟进发展项目的长期规划。

4、从“走出去”涉税问题的本质看，主要关系到各国税收管辖权的协调问题。在强调居民管理权的同时，尊重所在国的地域管辖权，合理、公正地处理国家间的税收分配关系，建立一些能为各国所接受的国际税收规范，投资国国内企业和投资国跨国企业间的税收公平；投资国跨国企业和东道国本国企业间的税收公平；投资国跨国企业和第三国跨国企业的税收公平。

5、从“走出去”的所在区域看，根据所在国家或地区的不同情形，又可以进行细分。如有的地区税率高于中国，有的低于中国；有的是发达国家，有的是发展中国家；有的是国际避税地，有的正常地；有的签订了双边协议，有的尚未签订等等，这就要求在鼓励企业“走出去”的大前提下，以税收中性为原则设计税制，做到公平税负，不人为影响企业对投资经营地的选择，让企业自主创业与发展壮大。同时，建立国家间的税务合作关系，加强情报的交换，研究制订预防和打击逃税和避税的措施。

除上述分类外，还有其他分类办法，可以很好地帮助梳理“走出去”的涉税问题研究，更好地制订出促进企业“走出去”发展的税收政策。综观世界各国的税收政策和税收征管的实践，对国际直接投资行为的研究与所得税相关政策的研究是制订企业“走出去”涉税问题的重中之重，需要进一步专题研究。

三、中国企业对外直接投资的涉税问题研究

（一）对外投资税收政策的国际比较与借鉴

1、发达国家资本输出的发展历史

20世纪初美国已成为一个工业化国家,但是当时的对外投资并不多。一战使美国对外顺利投资于原来欧洲国家拥有投资优势的地区,对外投资迅速增加;二战中由政府催生的巨大生产能力落入跨国公司手中,面对高度膨胀的生产力和相对狭小的国内市场,鼓励对外投资成为重要的国策,政府给予一系列的优惠措施,对外投资继续增加,其对外投资集中于高新技术领域的优势,使美国的对外投资遥遥领先。截至2001年底,美国对外直接投资存量已达到13816.74亿美元,占全球对外直接投资存量的21.09%,居世界第一位。

法国的对外投资始于19世纪末,受两次世界大战的影响,法国的经济实力下降,对外直接投资受到冲击。战后马歇尔计划使得法国经济恢复,对外直接投资扩大,但是政府对资本管制的时松时紧使得法国的对外投资发展呈现波动态势,1996年后进入持续增长期。2001年法国对外直接投资存量为4894.41亿美元,居世界第四位。

二战后,日本几乎丧失了全部的海外投资,加上政府对海外直接投资的限制,到1965年底,日本对外投资累计只有9.59亿美元。1964年日本成为OECD成员国,调整了政府对外投资政策,1966年起,日本的对外直接投资出现增长态势,2001年日本对外直接投资存量为3001.15亿美元,居世界第六位。

1968年韩国南方开发股份有限公司对印尼林业部门投资300万美元成为韩国的第一次对外直接投资。由于贸易状况不佳和外汇不足,对外投资进展缓慢。随着经济的发展和贸易状况的改善,上世纪90年代后韩国对外直接投资有了明显的发展。截至2001年底,韩国对外直接投资存量已达到408.52亿美元。

2、主要税收激励政策与措施

对外直接投资的税收激励措施,就是从税率、税基、税额、纳税时间等方面对投资主体的对外直接投资行为实行一系列的税收优惠政策,以增加企业某项特定投资的预期回报率或降低其成本或风险。目前,国外制定鼓励对外投资的税收政策比较典型的措施有：

美国的分类综合限额税收抵免。美国1918年开始实行外国税收抵免政策,是实行税收抵免政策最早的国家。20世纪70年代初,美国以国内立法的形式制订并颁布综合限额抵免法,税法规定9个所得类别,纳税人获得的境外所得都要分类汇总，然后每一类按照不同的税率计算抵免限额,抵免外国所得税税款。对于外国所得税税款超过抵免限额的超限额部分,可向前结转2年,向后结转5年抵免。采取此种方法的国家比较多,主要有日本、英国、意大利、加拿大、丹麦、澳大利亚、新西兰、奥地利、罗马尼亚等。韩国政府对企业的境外股息所得统一给予相当于标准税率一半的“抵扣”额。

美国延迟纳税与CFC法规。延迟纳税即对公司未汇回的国外投资收入不予征税,这样在国外的投资公司实际上等于从政府那里得到了一笔无息贷款,能在一定期限内减轻公司负担。为对付纳税人在避税港设立基地公司并利用延迟纳税进行避税,1962年美国国会通过了其国内收入法典的F分部条款,提出了特定意义的受控外国公司(controlledforeigncompany,简称CFC)概念,即如果一家外国公司各类有表决权的股票总额中,有50%以上属于美国股东,而这些股东每人所拥有的有表决权的股票又在10%以上,那么该外国公司即为受控外国公司。F分部条款规定,凡是受控外国公司,其利润归属于美国股东的部分,即使当年不分配,不汇回美国,也要视同当年分配的股息,分别计入各股东名下,与其他所得一并缴纳美国所得税。此后,此项利润真正作为股息分配时可以不再缴纳所得税,这一部分当年实际未分配的所得,在外国缴纳的所得税可以按规定获得抵免。纳税递延，日本、新加坡、英国也都利用了此优惠鼓励资本输出。

美国的亏损结转及其追补机制。具体做法是,当海外企业在一个年度出现正常经营亏损时,便可将该亏损抵消前3年的利润,同时把冲销掉的那部分利润对应于以前年度所缴纳的税收退还给企业;也可向以后5年结转,抵消以后5年的收入,少缴税款,以弥补企业在对外投资所遭受的损失。但同时规定,如果在以前年度纳税人用海外亏损冲抵了国内所得,在当年有国外所得而来源国又不允许亏损结转的情况下,应将外国所得中相当于以前年度亏损的部分,作为美国国内所得看待,不再给予外国税收抵免。亏损抵补，被德国、日本、加拿大等较多国家采用,我国也有连续抵补五年的规定。

法国的免税制度。使用免税法来消除国际双重征税是法国对外投资税收政策的特色。1965年,法国政府颁布法律规定,任何一家法国公司在外国公司持有10%以上的资本,即视为母公司,其持股的公司为子公司,国外子公司分配给母公司的股息不计入母公司应纳税的所得范围。免税法的采用有效地减轻了对外投资的跨国企业的税负,促使法国拥有具有国际竞争力的跨国企业,例如雷诺、雪铁龙等有名的跨国公司。另外,许多世界著名跨国公司将研发中心安置在法国,这都与法国在对外投资所得税制上采取以免税法为基础的资本输入中性模式有不可忽视的联系。实行免税法的国家还有瑞典、挪威、荷兰、芬兰、德国、比利时、波兰、匈牙利等。

法国的风险准备金制度。法国国内税收法典第39条规定,进行对外投资的企业每年(一般不超过5年)可在应税收入中免税提取准备金,金额原则上不超过企业在此期间对外投资的总额,期满后将准备金余额按比例计入每年的利润中纳税。采用这种鼓励措施的国家还有日本、德国等。

日本的税收饶让抵免。日本对发展中国家为吸引日本企业对其直接投资所给予的税收减免优惠,视为已纳税款,允许从国内法人税中抵扣,并根据税收条约和缔约对方国的国内法,通常把针对利息、股息和使用费等投资所得的减免额作为抵免对象。税收饶让抵免1953年首创于英国,不仅在发展中国家,而且在发达国家被推行,还有如法国、德国、瑞典等国,英国、澳大利亚等国则在对发展中国家签订的一些协定中包含税收饶让条款。

世界性减税（降低税率）浪潮。实行低税率虽然主要是刺激国内投资的一种财政政策,但是对于促进对外投资也有十分重要的作用。20世纪80年代开始,世界上掀起一股减税浪潮。进入21世纪以来,主要西方国家实行了“宽税基、低税率、严征管”的税制改革,贯彻税收中性原则,简化税制,都将所得税率下降以适应国际竞争的需要。我国内外资企业所得税“两法合并”，并降低所得税率也是顺应世界减税潮流的明智之举。

其他特定税收优惠。主要是指居住国对来源于某一类投资行为的所得给予特殊的优惠政策,比如较低的税率,减免税等。美国对公司的国外投资收入的税率一般比国内投资收入的税率低15%-20%。美国海关税则规定,凡是飞机部件、内燃机部件、办公设备、无线电装备及零部件、照相器材等,如果使用美国产品运往国外加工制造或装配的,再重新进口时可享受减免关税的待遇,只按照这些产品在国外增加的价值征进口税。日本对涉外技术、劳务所得给予免征所得税。这些做法能够体现一个国家的政策导向,具有较强的投资促进效果。

3、外国对外投资税收政策经验做法的借鉴

全面审视和转变对外投资的税收理念。这是加快我国对外投资发展、真正落实“走出去”战略的重要前提。一要树立让利共赢的理念，确定长远发展战略，正确处理好与纳税人对外投资风险、资本输入国税收利益要求等方面的关系，激励纳税人勇于“走出去”，并在与资本输入国实现双赢的情况下不断发展壮大。二要有创新意识。各项税收政策的出台需要进一步解放思想、创新观念，在制度、措施和手段上不断突破，形成符合中国国情的对外投资税收政策，真正发挥刺激与保护企业成功“走出去”的重要作用。三要政策连续、稳定，这样对外投资才能实现可持续发展。

逐步建立完备的对外投资税收制度体系。要不断修订、完善的所得税体系,详细规定跨国所得的征税对象、计税依据、征税时间等税制核心要素，明确分类综合限额抵免、间接抵免、亏损结转和税收减免审批等税收征管措施，在保证对外投资税收政策相对中性的原则下,既维护本国的税收管辖权,又保护好本国企业的利益。

制订并实施导向明确、形式多样的税收鼓励措施。美法日等国对外投资成功的发展经验和有效的税收激励政策，值得我们去学习、借鉴，并大胆引用和组织实施优惠幅度大、导向明确的税收政策，刺激企业“走出去”，促进企业良性发展，规避投资风险。

防范国际避税,维护国家税收权益。我国在鼓励对外投资的同时,要认真总结经验,创新举措，防止企业利用国家税收优惠政策逃避税收，切实维护国家税收利益。

（二）我国对外投资税收政策的设计思路

根据上述研究，建议在“十一五”期间及今后一段时期，我国对外投资税收政策的设计思路是：紧紧围绕“走出去”战略目标，以科学发展观为统揽，以“让利发展、全面筹划、有效服务、适度防范”为指导思想，不断创新税收理念与政策措施，逐步建立健全和完善对外投资税收制度体系，为对外投资的发展创造良好的税收环境，不断增强企业国际市场竞争力，扩大投资规模，实现国家内外部经济的快速、协调发展。

1、让利发展，就是要认真进行战略筹划，以实质性的税收优惠，加快对外投资的发展，尤其是在企业对外投资的发展初期要加大税收减免力度。一方面，作为后来者，中国企业不得不更多地在社会发展水平比较落后、政治经济局势不太稳定的国家和地区投资，“走出去”的风险也随之增大。我们要拿出改革开放初期放弃暂时利益求长远发展的气魄，加大对对外投资的支持力度，加快推进中国企业“走出去”。另一方面，我们同样也要树立改革开放的豪情，决心做实做强对外投资，学习法、韩等国，利用20-30年的时间打造出中国经济发展的另一块新天地与增长极。当然，各种税收激励措施在促进企业对外投资的同时，要处理好当前国内吸引优良国际资本求发展的关系，要确保国内资本充裕，保障本国经济的发展。

2、全面筹划，就是要立足中国实际，科学、系统地设计和制定促进企业“走出去”发展的税收政策体系，完善税收征管措施。曾有经济学家预言，将来中国在国际经济秩序中的地位取决于中国大型企业集团在世界经济中的地位。国家和企业，尤其我国较优秀的大型企业，要共同学习消化外国成功经验与做法，尽快缩短企业“走出去”的适应期。国家要采取分步走的战略，研究制订具有中国特色的激励措施，引导更多的企业走向世界；我国的企业也要积极运用好国家的税收政策，不断提高自身竞争力，更快地迈入国际知名跨国公司行列，从而提高国家的整体经济实力。

3、有效服务，就是要借鉴国际先进经验，贴近纳税人实际需要，为企业对外投资与发展提供有效的税收服务保障。美国在保持鼓励对外投资税收政策延续性的基础上，至今仍始终把“如何为增强美国企业的国际竞争力服务作为美国设计其国际税收制度的重要命题”,从而确保了美国对外投资始终遥遥领先的地位。我国要进一步研究和制定服务企业到境外投资的政策措施，采取切合实际、快速有效的方式方法，更好地为企业服务，不断提高企业的竞争力，实现“跨越式”发展。

4、适度防范，就是要积极引入国际上行之有效的反避税措施（如受控外国公司税制等），增强我国税收政策抵御别国有害税收实践的能力，维护国家税收权益，保护对外投资的发展。

（三）我国对外投资税收的框架体系及主要政策构想

准确研究和把握中国企业“走出动”的涉税问题，是我国建立对外投资税收政策的基本点和着力点。对外投资涉税问题站在不同角度会有不同问题的归类，也会产生不同框架的税收政策体系。笔者认为，按照企业投资、经营、发展和利润分配的过程来划分涉税问题，更有利于问题的系统梳理和纳税人需求的完整归集，国家也更能有针对性地研究和制定有关政策措施，促进企业对外投资的发展。笔者按此思路勾画了我国对外投资税收政策的框架体系，并就投资运营的主要环节提出了一些重要的税收政策主张。本文是按照程序法与实体法相结合的办法来进行描述的，最终可按税收政策和征管重新进行整理，按常规的税法条目及篇章结构制定税收总则和各种单项条例规定，从而形成一套完整的对外投资税收制度体系。

1、对外投资环节的税收政策：一是积极推行投资风险准备金制度，提高企业抗风险能力。允许企业对外投资5-10年内在应税收入中免税提取准备金，期满后将准备金按比例计入每年利润纳税。二是对货物形式的投资，实行出口货物退税制度，降低企业对外投资初始成本。目前我国企业对外投资以采掘业、制造业等资本密集型企业为主，为企业对外投资带出境的设备、物资办理出口退税，可以大大降低企业对外投资的初始成本。三是对利用本国无形资产投资的，可采取不增加投资风险金基数和不增加国内企业利润的办法处理，在利润分配环节，再按有关政策执行。四是对企业或个人对外投资的，实行税务登记管理制度，并辅之以登记享受税收优惠，提供更多税收服务的制度，加强税源管理。五是对企业对外投资发生较大数额的贷款、融资费用在税前列支方面给予政策支持。

2、生产经营环节的税收政策：一是引入关税优惠政策，促进对外投资企业为本国经济发展服务。对国内供需缺口较大的战略性、资源性产品，以及由国内运往国外投资公司加工制造或装配的产品,在进口时免征进口环节税费或仅对增值部分征收税费的优惠政策，享受与国内产品同等待遇。二是借鉴运用涉外技术、劳务等免税做法，促进涉外加工贸易、劳务合作、金融保险、物流运输、服务等行业全面出击，为对外投资企业的海内外经营创造更加顺畅、有益的发展环境。三是加强关联企业的分类管理，鼓励扩大对外投资的交易行为，防范以偷逃避税为目的的消极业务往来。四是推广预约定价协议，鼓励对外投资企业本着公开、合作的精神，主动向当地税务局提供所有关“转让定价”的事实材料，避免对方反避税等不必要的调查，建立税企双方诚信和谐关系，保障和促进企业发展。

3、企业成长发展环节的税收政策：一是扩大对外投资风险准备金制度执行范围，允许对追加的投资部分补提风险准备金，进一步解决企业后顾之忧，鼓励企业扩大投资和生产规模。二是延伸支持高新技术研发的税收优惠政策。自主创新能力不强是中国企业通往国外市场最大的阻力。国家要进一步加大对技术创新方面的税收政策支持。一方面进一步扩大国内企业高新技术研发在费用列支等方面的税收优惠政策，提升企业国际市场竞争力，提高其“走出去”的能力和就地发展的能力。另一方面，对境外投资企业发生的高新技术研发费用给予抵免应税所得或税款，促进企业利用国外的科技、智力等资源，同国外大学、科研院所、高新技术企业开展多种合作，提高自主的创新能力和生产技术水平。三是研究实行企业并购定期税收减免等政策，鼓励企业扩大经营规模。企业规模太小,难以和国际跨国巨头相抗衡，是当前我国企业“走出去”又一明显弱项。企业并购是国际通常的投资方式，具有进入市场快，可充分利用原有企业品牌、技术、管理经验和营销网络等特点。通过定期税收减免等优惠政策，进一步促进国内企业进一步“全国化”，进一步走快速“扩张”、“国际化”的道路，切实提高资源集中程度，提升自身实力，在全球竞争中赢得主动。四是采用加速折旧等传统方法，加快投资的回收，增强企业发展后劲和扩张能力。五是重视发挥税务部门组织功能，通过WTO和双边协定等平台，帮助企业开展有关税收事项的协商和运作。如与当地政府商议设立投资工业园区、协助解决贸易争端与税收纠纷，为企业进行维权等。六是研究制订特定税收优惠政策，除上述促进企业创新、扩大规模的专项税收优惠政策外，还可对通过税收减免鼓励高能耗、重污染等企业转移到国外发展，促进企业扩大对国家重点引导地区和项目的境外投资。

4、利润形成和分配环节的税收政策：一是充分利用低税率政策，促进对外投资。从2008年1月1日起，我国新企业所得税“两法合并”将生效，其实行的25%所得税税率，低于世界28.6%的平均税率，也低于周边18个国家和地区26.7%的平均税率，这将有助于企业对高税负国家和地区的投资。但还要进一步做好分类研究，对投资相对集中或国家倡导重点投资的领域，如果我国的税率仍然高于当地税负或高于同地有竞争力企业所在国家的税负时，要研究采用扩大抵扣或减率征收等辅助办法，降低实际所得税率，促进企业对相应国家的投资。二是修订实施分类综合限额抵免法，提高税收抵免的合理性和便捷程度。通过积极签订双边税收协议，加快推进分类综合限额抵免，并根据不同国家的实际需要，灵活运用税收饶让和免税措施作补充，消除国际重复征税。要进一步加快双边协议的谈判和签订速度，提高协议的地区覆盖率；同时要做好缔结时间较早协议的修订、完善工作。三是试点延期纳税和税收保全措施。可借鉴美国延期纳税与CFC法规的经验，为企业未分配利润提供“无息”贷款，对受控外国公司的未分配利润实行先征税后抵免的政策。四是完善亏损结转及追补机制。要尽快明确企业境内外公司综合弥补亏损的政策，在继续保留亏损向后连续抵补5年政策的情况下，进一步增加向前结转的途径，及时补偿纳税人的利益。五是调整会计结算和抵免申报等政策规定，明确对外投资费用列支渠道，与国际接轨，使企业方便、及时、足额地享受各项税收优惠。六是加强反避税的监控与调查。随着我国对跨境资本流动不断放松管制，以偷、逃、避税为目的的资本外流也在我国呈上升之势。为防范于未然，有必要引入国际上行之有效的反避税措施（如受控外国公司税制），增强我国税收政策抵御别国有害税收实践的能力。

四、近阶段需要开展的几项工作

（一）统一认识，明确思路。全国税务系统要切实提高税收对促进对外投资重要性的认识，增强责任感、使命感，把思想统一到中国企业“走出去”战略大局和我国对外投资税收政策的总体设计思路上来，各级税务机关和税务干部要齐心协力，积极创新，敢于谋划和实践各项税收政策措施，扎实推进中国企业“走出去”。

（二）构建体系，完善立法。一是借鉴美、英等国做法，加速研究和制订对外投资促进法，建立对外投资税收政策框架，采取立法手段保护和支持对外投资。二是加强调研，建立健全对外投资的税收法律体系。要加大对现行对外投资税收政策执行情况的调研力度，创新税收政策和管理手段，逐步健全各单行条例法规，为对外投资提供系统、全面、透明和稳定的政策支持，加强和规范对对外投资企业的税收管理与服务。

（三）落实政策，强化服务。一是全面贯彻落实国家各项税收优惠政策，帮助企业用好用足税收政策。二是加强对外投资税收政策的宣传培训，不断提高企业涉外税务知识水平和政策运用能力。三是加强政策调研，为总局进一步完善税收政策、各级政府部门组织实施“走出去”战略献计献策。四是建立统一的信息平台，加强国内外税收信息的收集与，为纳税人及时提供对外投资咨询服务，帮助纳税人协调解决税收争议，维护纳税人合法权益。

投资措施范文篇7

提要：本文侧重围绕政府投资的若干理论、政策、管理等问题进行探讨和分析，在此基础上提出现阶段政府投资的重点领域以及提高投资效益的几项措施，并结合胶西镇政府投资方面的实际情况，提出有借鉴性的做法和理论。

政府投资是以国家为主体的一种集中性投资，是社会总投资的重要组成部分。我国正处于体制转轨时期，市场机制仍不完善，而且经济发展水平不高，因此，确定我国市场经济下政府投资的职能定位，一方面需要了解和借鉴国际经验；另一方面需要从我国国情出发。

一、市场经济下政府投资的职能定位

胶西镇位于胶州市西郊，是典型的城乡结合部，行政区域面积112平方公里，辖73个行政村庄，6.2万人。同（江）三（亚）高速公路胶州市出入口、胶新铁路胶州市货物中转站就在胶西镇镇内，胶王、胶高、朱诸等省道横贯全镇，是连接华南、华北、西北、东北的重要交通枢纽。长期以来，政府投资项目一直是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权力和职能来管理和运作。政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。

二、现阶段我国政府投资的重点领域

党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的新要求。政府投资必须体现科学发展观的要求，努力为和谐社会构建提供财力保证。根据党的十七大精神，今后一个时期我国政府投资的重点应该是支持新农村建设、支持节能减排、加强公共设施建设以及支持自主创新等四大领域。

（一）大力支持新农村建设。新农村建设，是今后一个时期内三农工作的总路线，也是各级政府支农工作的行动指南和工作主轴，为促进我国社会主义新农村建设，最终实现我国城乡社会全面协调可持续发展，各级政府要加大对农村基础设施的投入力度，切实承担农村公益性基础设施建设责任，在资金安排上确保存量逐步调整向农村基础设施建设倾斜，增量重点用于农村基础设施建设。

针对新农村建设，胶西镇坚持“二十字”方针，大力进行“五化”建设，到目前，全镇完成道路硬化面积达35万平方米，美化面积达20万平方米；绿化面积达2.5万平方米，美化墙体10万平方米，建成垃圾池80个，配备垃圾桶300多个，总投资达1，500多万元。对投资工程实行专业化统一管理，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平。

（二）支持节能减排，促进科学发展。党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的奋斗目标，并强调要“落实节能减排工作责任制”。节能减排关系到能源安全和环境友好，关系到经济发展方式转变，关系到科学发展和社会和谐，必须引起高度重视。

针对支持节能减排，胶西镇一直坚持“五项”措施：一是“限”、“促”结合，促进产业结构升级；二是加快发展循环经济。建立完善垃圾收集系统，全面推进生活垃圾分类体系建设，积极推进垃圾无害化处理。同时，实施水资源节约利用工程；三是加强管理。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任；四是大力宣传，弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高百姓的节约意识；五是政府带头，及时淘汰耗能设备，合理配置并高效利用办公设施，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，发挥节能表率作用。

（三）继续支持公共设施建设。公共设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供服务不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经验表明，公共基础设施是实现工业化的基础，更是推动经济持续增长的主动力。

近几年，胶西镇先后投资200万元用于水利设施建设；投资300万元，完成了卫生院门诊楼建设和设施配套；投资400万元，新建了中心小学，修建了中心幼儿园，并实施了学校危房改造工程；投资100万元，新建了老年活动中心；争取投资6，000多万元，对胶王、胶高和二支路三条公路实施了翻新建设，目前三条路已全部建成通车，极大地改善了居民的交通和生活。

（四）支持自主创新。十七大报告提出了明确要求，“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”

近两年胶西镇约有20多个企业增资扩产，其中如青岛康威化纤有限公司，增资6，000万元，扩建厂房10，000平方米，新上5万吨帘子聚纺项目，该项目的投产填补了省内空白。从青岛市农业部门评出的农产品加工龙头企业中也可以看出，共5家农产品龙头企业，胶西就占了两家，分别是春明和品品好。这两家企业还分别获得了省、市及全国的知名品牌称号，2005年全市仅有4家品牌企业上榜，胶西镇就占了两家，这些成绩说明，乡镇发展离不开企业的发展和自主创新。

由此可见，在当前及今后一个时期，政府科技投资的重点领域应包括：知识创新工程、重大科学工程及科技基础设施、高技术产业化、重大技术装备自主研发及国产化、资源节约技术研发和推广等的示范等。

三、加强监管，不断提高政府投资效益

（一）加强对政府投资的全过程监管。一是通过对政府投资项目概预算审查，提高预算编制的科学性，加强对政府投资资金使用的事前控制，控制投资领域中普遍存在的“高估冒算”现象；二是通过政府采购和项目年度财务决算审查，严格控制投资资金使用，及时掌握各方面配套资金到位情况，为财政资金拨付提供参考；三是通过项目竣工财务决算审查，核减各种不合理开支，解决长期以来存在的项目投资超概算的问题，真正做到把有限的财政资金用在刀刃上，发挥出最大的投资效益。

（二）规范政府投资资金拨款管理。一是要严格资金拨付程序，减少拨款的中间环节，避免挪用和挤占，确保财政资金安全、及时、足额拨付到建设单位，全部使用在项目建设上；二是积极探索新的拨款方式，比如借鉴世界银行的拨款方式，由财政部门直接将建设资金拨付到具体施工单位。这种拨款方式对于确保投资项目的资金需求，尽快发挥投资效益，具有重要的作用。

（三）加强建设单位财务管理。当前特别要针对近两年国债投资中暴露的种种问题，有针对性地加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督，促进建设单位建立健全内部财务监督制度，加强相应的监督检查，扭转财务管理弱化状况。

主要参考文献：

[1]谷书堂等著.社会主义经济学新论.人民日报社，1995.

投资措施范文篇8

关键词：民间投资问题对策

我国民间投资的现状

民间投资包括集体投资、私营个体投资、联营、股份制及其它经济的投资，到2004年3月份我国居民储蓄存款达10万亿元，民间投资有十分巨大的潜力。

近几年来，在国家积极财政政策的支持下，在国有投资持续稳定增长的同时，民间投资增长速度明显加快。据2003年《中国统计年鉴》的数据显示，2002年全国民间投资17516亿元，比2001年年增长22.4%，民间投资占全社会投资的比重达40.3%，在2002年的民间投资中，集体投资5987亿元，私营个体投资6519亿元，联营经济和股份制经济中的非国有控股投资4811亿元，其它内资198亿元，比重分别为34.2%、37.2%、27.5%和1.1%。

与国有企业和外资企业相比，民间投资的行业受到很大的限制。但随着国家对民间投资范围的不断放宽，民间投资的行业将更加广泛。2002年民间投资主要集中在农林牧渔业、制造业、房地产业和其它行业，比重分别为6.4%、27.5%、28.5%、18.6%，四大行业所占的总比重达到81%，其中农业比重较高，主要是因为农村投资占有较大的比例。其它行业中，主要是城镇和农村私人建房。

在2002年民间投资的资金来源中，国家预算内资金占2.4%，国内贷款占13.2%，利用外资占2.0%，自筹资金和其它资金合计占82.5%，这一方面说明民营企业自我积累能力较强，但也反映出民间投资的资金筹集渠道比较单一。

在全国民间投资总量上，东部地区占61.4%，中部地区占21%，西部地区占17.6%，中西部地区之和仅为38.6%，东部地区在民间投资中占有绝对主导地位。民间投资的分布与各地区的经济发展水平密切相关，经济越发达，民间投资就越活跃，所占的比重也就越大，而经济发展相对落后的地区，民间投资则相对滞后。

民间投资与国有及国有控股和外商投资相比，项目的平均规模要小得多，这与民营企业的经济规模相对较小是相适应的。2002年城镇计划总投资50万元以上项目中，国有及国有控股投资项目平均规模为5584万元，外商投资为9742万元，而民间投资仅为2129万元，是国有及国有控股投资的38.1%，外商投资的21.9%。

我国民间投资存在的问题

民间投资受着行业准入的限制

目前，许多已对外资开放的领域比如银行、保险、电信等行业，对国内民间资本的介入仍有严格的限制。据有关资料统计，国有经济投资领域约80个，允许外商进行投资的领域约60个，而允许国内民间资本投资的领域却只有30多个。另外，电力、水利设施、铁路、港口、卫生、医疗，城市及农村基础设施建设等领域，本应是民间投资大有作为的领域，但由于受体制的限制，民间资本却无法进入。对于具有一定发展空间的银行、证券、电信等第三产业，民间资本的持有者虽具有强烈的投资愿望，但由于政府垄断尚未完全打破，在相当一段时间内，民间资本还是很难顺利进入。东部经济发达省份，大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内，造成过度竞争、重复建设，使资源不能通过投资在不同产业之间进行调整，无法实现更大范围内的资源优化。

民间投资的融资渠道不畅通

我国的融资环境一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式选择，融资机构建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机会，由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准对其贷款。在直接融资方面，民营中小企业更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难。当企业自我积累无法满足其需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，甚至是地下钱庄来筹集资金。但民间借贷规模小、时间短、成本高、风险大，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。

政府审批程序繁杂，服务不到位

民间投资要受到政府一层层的行政审批、手续繁杂、准入条件过高、效率低下、耗时耗力，这令民间投资者望而却步。另外，政府对民间投资在技术、信息、法律等方面的服务存在严重的缺陷，民间投资者的合法权益不能得到充分保障，严重制约了民间资本的积累和民间投资的增长。民间投资的信息渠道不畅，投资政策透明度不高，市场信息不灵，投资者无法正确选择投资项目。

民间投资规模小，重复建设严重

总的来讲，我国民间投资发展的历史还不长，企业本身的规模小，规模效应难以形成。民间投资大多投向初级产品加工，对新兴高科技投入少。大多数民间投资者对投资方向，投资项目，缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。

社会保障体系不完善

我国居民储蓄存款已达10万亿元，存在着巨大的民间投资潜力。但由于社会保障体系不完善，这部分储蓄很难转化成民间投资。近年来，住房、养老、医疗、就业和教育等领域的改革全面展开，措施出台相对集中。改革后，由于配套的社会保障体系及制度不能及时确定，居民对未来收入预期不明而加重了后顾之忧。虽然老百姓有储蓄，有一定投资能力，但绝不敢贸然投资。

鼓励民间投资应采取的对策

政府应加大对民间投资的政策支持和服务力度

政府要完善社会保障制度，加快社会保障制度的改革，尽快建立完善的社会保障体系，让个人储蓄部分转化为投资，降低居民预防性储蓄动机，增强投资信心。政府要制定有利于民间投资的法律法规。取消不利于民间投资的限制性条文，制定有利于民间投资的法律、法规，消除政策性限制，为民间投资提供平等的投资机会。为民间投资提供法律和服务保障，通过依法管理，引导民间投资，做好各项服务工作，包括产业政策引导，投资方向选定，法律政策咨询。

放宽民间投资的准入领域，改革投融资体制

政府要放宽民间投资的准入领域，给民间投资者以“国民待遇”。凡是允许外商投资的产业和领域，都应允许民间资本进入，鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域、高新技术产业，以及教育、金融、电信等垄断性行业。政府要改变观念，建立适应市场经济要求的投融资体制。要实现民间投资决策程序化，项目管理专业化，政府调控透明化，中介服务社会化，投融资渠道商业化，建立以市场为导向的新型的投融资体制。

成立民营银行专门为民间投资服务

从世界范围来看，自20世纪70年代以来，无论是发展中国家还是发达国家，民营银行的比重都在持续上升。2001年民营银行占全球银行资产的比例，已经超过了70%，在世界上只有少数一些穷困和处在转型中国家的国有银行还占主导地位。在经济发达的工业化国家中，国有银行所占的比例都低于10%，而且其比重还在持续下降。我国政府应借鉴国外经验，成立中小民营银行。专门为民间投资和中小企业提供融资服务。

建立多元化的融资渠道、支持民间投资的发展

我国传统的金融体制不利于民间投资者的融资。必须加快投融资体制改革，改善民间投资者的融资环境，建立多元化的融资渠道，支持民间投资的发展。加大商业银行对民间投资的信贷支持力度，积极发展中小企业融资担保基金和创业投资基金，进一步扩大基金的投资领域和覆盖面。允许信用良好的非国有企业，在经过信用评级后，发行企业债券。加快二板市场的建设，使更多的民营企业经过资本市场筹措资金。通过建立一个多渠道、多元化的金融市场来鼓励和引导民间投资，使非国有企业与国有企业一道，及时获得发展所需要的资金支持。

政府应建立民间投资服务中心

政府要进一步完善和发展为民间投资服务的信用担保基金，为民间投资者融资提供担保。要建立为民间投资服务的信息服务中心，技术创新中心，投资咨询中心等。专门为民间投资者服务。解决民间投资发展过程中的市场信息不灵、进入领域狭窄、低水平重复建设等问题，引导民间投资健康发展。要强化社会中介机构向民间投资服务的意识，建立和培育一批面向民间投资的会计、审计、法律等事务所及资信评估机构，服务于民间投资。

参考资料：

1.汲凤翔、王宝滨，我国民间投资的现状，《中国国情国力》，2003.10

投资措施范文篇9

一、外商投资企业的主要避税手段

(一)通过转移定价逃避税收。一些外商利用我国沿海的优惠政策将部分生产活动转移到沿海地区，设立“两头在外”的制造加工型企业。

这些企业没有独立的购销网络，其购销活动须依赖于境外关联企业，而其与境外关联企业的交易多采用内部定价策略，此办法主要表现为人为提高设备、原材料、零部件、劳务费用、无形资产的价格等，从而压低产(商)品的出口价等。

1．外商投资企业通过抬高定价转移收入。实现避税。有些实行高税率增值税的企业。在向其低税负的关联企业购进产品时，有意抬高进货价格，将利润转移给关联企业，降低出口价格，造成虚假亏损以逃避税收。这样，既可增加本企业增值税扣税额，减轻增值税负，又可减轻所得税负。然后，从低税负的关联企业多留的企业留利中多获一部分。外商投资企业各类避税手法都有表现，其中尤以利用中方不了解国际市场行情，采取“高进低出”的形式最为突出。表现为：通过境外关联企业高价进口原辅材料；压低企业销往境外关联企业产品的价格。

2．提高设备价格，虚增投资成本。我国税法规定，作为投资的进口设备可不纳税。外商常利用我们不了解设备和技术真实价格的情况，从中抬高设备价格，压低技术价格，把技术转让款隐藏在设备价款里。也有些外商利用其掌握国际市场信息的有利条件，将投资设备的报价提高。超出国际市场价格的几倍，甚至把淘汰的设备当作新设备报价。通过提高设备价格，不但使外商增加了在合资企业中占的股份，以较少的投资获得较多的股息和红利，而且通过扩大设备折旧数额，增加生产成本，减少企业利润，从而逃避我国税收。

3．企业通过与境外关联公司间相互服务时多付劳务费及支付巨额的技术指导费和服务费等办法转移利润。外商投资企业的关联企业间劳务采取不计报酬或不合常规计算报酬的方式，转移收入避税。如，外商投资企业在向其境外关联企业提供销售、管理或其他劳务时，不按常规计收报酬，采取要么不收、要么多收、要么少收的策略，相互转移收入进行避税。

(二)通过缩小股份融资，扩大贷款融资来避税。跨国企业内部贷款有较大的灵活性，在一定条件下可获得避税好处。为达到在东道国少缴税的目的，跨国公司可按较高的利率向子公司收取利息，子公司偿还给母公司的贷款利息不仅可作为子公司的费用而在税金中扣除，而且可免缴汇兑税。而如果跨国公司注入的是股本金，则向境外关联企业分配的股息、红利就无法使应纳税所得额得到冲减。从东道国角度看，资本弱化的负面影响主要表现在：一是资本结构不合理。高比例的借贷资本导致投资公司出资不到位，以贷款方式注入资本金，在今后的还贷付息时，减少在我国的应缴税款，轻而易举地将利润转移出境；二是利益与责任不相称。投资公司在获取高比例债权收益和股权收益的同时，却以低比例的股本承担着所有的经济及社会责任；三是税收权益流失。高比例的境外利息扣除，减少了子公司的应纳税所得额，进而损害了东道国应有的税收权益。从投资国角度看，由于各国对境外投资所得的征税及抵免规定有所不同，监管力度有限，且投资公司通过设在避税港的关联公司进行投资或融资的情况越来越普遍，资本弱化不仅易导致投资国的资金外流，而且会对其税收权益产生较大冲击。

(三)利用我国税制的差别进行避税。税法不完善是纳税人可避税的先决条件，国家有关部门特别是税务部门对外商管理不力，客观上对外商的避税行为起到一定作用。同时，我国涉外税务人员力量薄弱，征管手段落后，缺乏信息交流，而且涉外税收征、管、查相互制约、相互配合的运行机制尚未形成，征管工作存在漏洞，也是容易被外商避税的原因之一。

1．滥用税收减免优惠。一是利用“两免三减”的税收优惠政策避税。我国税法规定，对生产性外商投资企业“从开始获利年度起”实行“两免三减”并规定外商投资企业可享受连续五年向后结转亏损的税收优惠。一些外商便人为的调整利润来逃避税收。如，在开业当年获利的企业尽可能的推迟获利年度，将利润的实现安排在“两免”的年度里；从获利第三年开始后的“两免三减”的五年内，尽可能将利润提前在“两免”的年度内实现；从开业之日起两年未获利，后五年享受“两免三减”，从第八年开始停止，又开始新的合资企业生涯，实际上又可以享受“两免三减”的优惠政策。为追求更多的利益，有的外商在享受“两免三减”的优惠政策后，或是更换厂名，或是搬迁厂址，或是将其主要车间划出，把一个旧厂变成几个新厂，而产品品种及销售渠道等均未改变，却要求再次获得“两免三减”的税收优惠。二是利用再投资优惠政策避税。将从企业获得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资来开办其他外商投资企业，经营期大于五年，经投资者申请和税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。即便在投资退税后，经税务机关发现再投资不满五年撤出的，缴回40％的退税，对投资者来说仍是一种利益，因为它利用了货币资金的时间价值。三是利用保税区优惠政策避税。我国在不同的地区实行不同的税收优惠政策，外商将企业的经营地点设在保税区，将生产场地设在原材料、人力相对集中的高税区，依法可享受低税区的税收优惠。

2．利用国际税收协定的一些条款进行避税。一是利用常设机构避税。由于我国对外国企业在中国设立常设机构，从我国取得的与上述机构没有联系的收入，不计入常设机构应纳税所得额。这样，一些在我国设立常设机构的外资企业，或绕过常设机构直接采购原材料、销售商品；或虽通过代表处代购原材料，但期间发生的费用不进行分摊，全部由代表处负担，以冲减其营业利润，从而逃避税收。二是机构设在避税地。总机构是否在境内，目前世界各国主要有两种判定准则，看注册地或是看决策地。在中国境内主要是看注册地，因此，很多外商投资企业避免在中国境内注册总机构，进而享有避税的好处。三是中断其他所得与外商投资企业之间的联系。其他所得指发生在中国境内外与外商投资企业有实际联系的股息、红利、利息、租金、特许权使用费等。如果以上各项其他所得与外商投资企业不发生实际联系，那么至少境外部分的其他所得就不必申报纳税。另外，作为预提所得税的税率也比外商投资企业和外国企业所得税税率低13个百分点。

二、外商投资企业避税的危害性

(一)税收流失。关联企业通过转移定价，降低整体税负，将严重侵蚀中国政府应得的税收收入，并直接影响税收调节作用的有效发挥。在现实中，“操纵性”转移定价与关联交易密不可分。利用中方不了解国际市场行情。使得转移定价避税非常容易实现。此外，避税活动所采取的转移定价、资本弱化等手段，对正常的经济秩序也造成影响，而避税中转移出去的利润对我国保持外汇收支平衡也很不利。

(二)滥用税收优惠。我国通过“两免三减”等优惠税率和其它减免税措施，给予外商投资企业超国民待遇，这本身就减少了国家的税收收入。外商投资企业为追求个体利益的最大化，通过避税手段，将利润转移出中国，又使我国税收收入进一步遭受损失，使同地区、同行业的企业税负不均现象更加严重，不利于公平竞争。

(三)不利于区域经济平衡发展。在我国，不同地区、不同行业存在许多税收优惠。如，改革开放初期东部地区享有诸多优惠政策，东部企业到中西部投资，利润通过转移定价方式转移到东部纳低税。中西部耗费了资源，破坏了环境，却没得到应有的纳税补偿，而东部地区没有付出成本却坐享其成，严重破坏了区域经济的发展失衡。实行西部大开发战略后，国家对西部地区也给予了大量的税收优惠政策，这样中部地区竞争环境更加恶化，形势更为不利。

(四)不利于鼓励外商积极来华投资。由于避税行为造成外资企业亏损面大，甚至有的地区高达70％以上，从而错误地产生中国投资环境差的负效应，这会影响不明真相的外商来华投资的积极性，客观上给其他潜在的外国投资者造成投资环境不良的印象，打击了这些投资者进入中国投资的决心。

三、我国反避税的对策

(一)完善转移定价法规。目前，我国转移定价法规过于简单和抽象，缺乏可操作性。1998年制定的《关联企业间业务往来税务管理规程》是迄今为止我国最完整、最全面的转移定价税制，但它仅是一个试行规定，其严肃性和权威性都不高，而《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》又过于简单和抽象，缺乏可操作性。此外，由于转移定价调整是一件实践性强的工作，在许多国家的转移定价税制立法中往往还会列举许多转移定价调整的法定范例，而我国转移定价税制立法中缺乏一些转移定价调整的法定范例，也使法规的可操作性大打折扣。针对我国在转移定价税制方面存在的主要问题，该法规的完善应主要突出以下方面：

1．完善转移定价的调整方法。一是增加国际上新出现的利润分割法、交易净利润率法等作为现有方法的补充。二是借鉴OECD等国家的做法，细化可比性的规定与说明，引入“正常交易值域”的概念，以适应错综复杂的国际经济环境。三是对各种调整方法作进一步细化，详细说明各种方法的适用条件、适用范围及优缺点等，并列举如何使用的实例。

2．推行预约定价税制。从1998年开始，厦门市、深圳市开始尝试与外企签订预约定价协议。引入预约定价协议，以征纳双方事先签订的预约定价协议作为以后征纳税的会计核算依据。这种方式与原来的事后调整方法相比，可给纳税人安排自己的事务以更大的确定性，只要纳税人按协议约定的方式定价就可避免税务部门对其进行调整，也省去复杂的事后审计。

3．综合运用关联关系判定标准，拓宽关联关系适用范围。目前，我国对关联关系的判定标准体现在1998年国家税务总局颁布的《关联企业间业务往来税务管理规程》第四条，从中可看出，我国对关联关系的判定标准采用的是股权测定法和实际控制法。建议考虑国际发展趋势，将与避税地进行交易的企业纳入具有关联关系的关联方范围中，以进行规制。

4．细化劳务费用的规定。进一步明确劳务费用的纳税扣除条件和非纳税扣除条件，并规定劳务费用的正常收费标准，对集团内部转让劳务成本应包括的因素和正常收费何时可以包括利润因素等一系列操作性问题做出规定。对于劳务费用的非纳税扣除项目，即企业不得列支向关联企业支付的管理费，借鉴OECD准则，应作出规定。

5．完善无形资产转让规定特别条款。无形资产的转让具有与商品交易不同的特点，特别是无形资产具有独占性和专有性的特点，往往很难找到对应的参照标准来确定正常交易价格，调整起来较为困难。因此，对无形资产的转移定价单独进行税法规制是经济发展的客观要求。在转移定价的确定方面，首先要将无形资产与有形资产区分开来。其次，由于无形资产的转移定价包含的开发成本费用及无形资产的获利能力两方面因素，而后者的确定在很大程度上只是一种估计，无形资产转让时估计的价格与实际价格很可能存在差距。在这种情况下，通过建立事后调整制度，可以使对无形资产转移定价的调整尽量准确。

(二)制定资本弱化税法。针对外商投资企业“资本弱化”的避税行为，税法应明确规定外商投资企业的债务与资本金的比率。债务股本比率越低，说明资本弱化法规越严格。严格的资本弱化法规虽有利于抑制税前的利息扣除从而增加税收收入，但同时也可能带来一些副作用。资本弱化虽然是企业融资自主权的体现，但过分的资本弱化损害了国家税收利益，所以必须加以限制。美国、英国等世界上许多国家都对资本弱化进行法律约束，其中一般规定负债资本与权益资本的比率，美国为1.5:1，英国为3:1。因此，结合我国国情，我国在制定资本弱化法规时应采取从宽政策，债务股本比率应较发达国家略高，定为3:1到4:1之间较为合适，允许跨国公司在一定比率内对债务利息进行税前扣除。超过部分不予抵扣。

投资措施范文篇10

自改革开放以来，我国政府，企业对对外投资做出了许多努力，无论从量还是从质上都已显规模，并开始直接影响国际投资市场的格局，在此基础上立足于我国的现实，和东道国的现实情况，根据投资主体，投资方式的确认，地域的确定以及政府的宏观支持等方面，阐述关于我国在经济安全情况下对外投资的战略选择，我国企业随着国家经济的发展与政策的调控已渐显走上成熟规范的大家经济企业的道路上，随着近几年我国银行业的对外开放，标志着我国对外开投资已经跨上了一个新的台阶，伴随着近多年的与国际经济市场接轨的经验，对外投资的安全问题也越来越受到我国政府和经济，文化领域学者的重视，在经济全球化和外资大量涌入国内的冲击的情况下，我国在“加大开放，加强安全”的战略背景下，主动加强本身的学习，为国际经济市场树立了一个经济安全，市场自由的大家形象，同时强大对外的投资力度，充分的利用国际，国内两大市场的相互协调，结合，来加强提高对内对外的经济安全环境，起到了一个经济市场中大国的主要作用。印证了我国可持续，稳定的发展策略，成为国际经济安全大家中的重要组成部分。

随着全球一体化的大环境发展下，对外投资成为各国与各国之间的一种互利合作方式，求生存与共利益成为各国之间的共同话题，在此间期，对外经济投资也在对我国做着种种的考验，对外经济投资的本质在于评估风险与规避风险有效的结合起来，才能保障对外投资的，有所投，有资收，同时对外投资也是发展本国企业的一条硬道理，一个国家的经济安全程度，多数取决于该国的经济实力，在经济市场稳定的情况下，一个国家的的政治，经济就有言语权，有影响力，就能够很好的吸收外资和对外投资，使之本国的利益得到更好的保障，在当今的经济对外投资的大环下，各国都意识到经济安全对自己有着重要的影响，对本国的经济，社会的稳定有着至关重要的影响，所以无论是美国，英国，日本，俄罗斯等都很重视国家安全战略报告，也会与时惧进的根据经济市场的发展需求去不断的提高经济安全方面的对策，据统计，对外投资85%的对外投资是在发达国家中进行投资，而发展中国家相对较少，这样发达国家的经济安全，稳定，都可得到持续的发展，同时发展国家也决定了全球经济的趋势，掌握了全球的经济主动权，降低了投资的安全和确保了经济的发展。

新型的国家经济安全理念的中心思想就是主动对外放开，同时在保障投资者的安全的情况下获取最大的利益，以巩固国家在国际社会中的利益和地位，对外投资，不但要整合战略资源，抢占国际市场，更要去探索去有效的在现实中学习，了解自身国家的经济体制的同时，也要了解东道国的国情，政治，与经济市场的体制，从来能更好的去结合，去高度的融合，去竞争，在对外投资的经营过程中，要做到一个大国企业的风范的同时，也要对自身有个良好的防范和应对安全威胁的能，中国是世界上最大的发展中国家，外国直投已成为我国的一个拉动济经的重要战略，同时，中国不仅要引进投资，也更应该对外投资，积极的参与到国际的经济大舞台中去，不但要找资源，更要懂得开拓资源，开拓国外的市场，要学会客观的挺进国际经济的中心舞。

而在在今对外投资的大环境下，如何能够有效的安全的投资，投资的战略选择成为当下我们中国投资者必须修的一门重要课程，战略的意义在于如何更好的运用战术达到对外投资的目的，不但要科学的进行国际市场的有效分析，调研，更要有创业者，企业家的精神去认识新环境，去改变新环境，去接挑战去增加管理，去打造自身的环境与营造有利的外部环境，不断的提高企业在东道国与国际市场中的竞争力，对于我国的对外投资者来讲对外投资是一种跨文化，跨思维的管理，在当今的经济环境大潮中，市场有两种文化，一种是显性文化，一种是隐性文化，对外投资，战略最核心的是行为与思维方式的结合，要了解市场，就要懂语言，懂国际，懂风俗，懂宗教，归根到底是懂文化，在不同的地区投资，都应了解当地的文化，文化的多样性和扩散性同时也影响着你对外投资的战略的正确与错误，投资也应有国际视野要投资在当地，放眼全世界的心胸，对外投资企业也应和东道国理好合作关系，根据东道国实际情况，共同发展，互惠互利的把关系加强，企业实施对外投资的战略，开展境外对投，要建立在维护祖国利益和经济安全的基础上，要去取长补短，学习选进国家的技术与管理经验，利用国际资源，获得国际市，提高企业经济效益，要坚持互惠互利，共同发展的原则，与当地政府，企业，民众沟通合作，找出交汇点，尊重当地的风俗等。

根据统计我国对外投资中，民营企业对外投资的数量上升的非常快，据实际情况来看，对外投资企业多数缺乏投资战略性的安排，如；技术上的战略，优势整合上战略，这就导致了对外投资一半的投资都是失败的，没有事先做好功课，从对外投资的政策上讲，对外投资的企业的行政管理体制也是存在着问题，在投资过程中也存在不少的不规范的行为，这样政府对这种不合规则的投资也难能保护，重中之重的就是战略性的问题，随然近几年对外投资的力度一直加大，不过相对而言还是比重较低，随着我国国民的经济收入与企业机制的改观将来对外投资一定会增强。在将来的二三十年内对外投资对于中国来说，将迎来更大的对外投资热潮。