四项原则范文10篇

党的基本路线是党和国家的生命线。党的十一届三中全会作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，随后我们党又旗帜鲜明地强调坚持四项基本原则，从而形成和确立了党在社会主义初级阶段的基本路线。把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是坚持党的基本路线的关键所在，是发展中国特色社会主义的根本要求。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，首先在于二者在中国特色社会主义事业中缺一不可、不能偏废。四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石。只有社会主义才能救中国，只有坚持中国特色社会主义道路才能发展中国。人民民主专政是维护国家主权、安全、领土完整，维护政治稳定和社会稳定的坚强保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是国家统一、民族团结、政治有序的组织保证。马克思列宁主义、思想是党和国家的指导思想，是社会主义意识形态的思想基础。离开四项基本原则，中国特色社会主义事业就没有根基，就会迷失方向。改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，根本在于二者在中国特色社会主义事业中相互贯通、相互依存。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国改革开放之所以能够健康发展，就在于它是有利于巩固和发展社会主义的改革开放。在改革开放的历史进程中，我们党既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，实现了两个基本点的相互促进、相得益彰。改革开放是一场深刻的社会变革，是社会主义制度的自我完善和发展。坚持四项基本原则，从根本上保证了改革开放的正确方向。改革开放促使我们党不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等问题，在新的时代条件下赋予四项基本原则新的内涵。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是中国特色社会主义道路越走越宽广的根本保障。在建设和发展中国特色社会主义的过程中，我们党教育和引导全党全国各族人民深刻认识坚持四项基本原则、坚持改革开放的辩证关系和重大意义，在改革开放的实践中坚持和深化这一结合，使改革开放取得了历史性成就，使中国特色社会主义道路越走越宽广。坚持两个基本点的结合，我们党彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，同时坚决抵制全盘否定同志和思想的错误思潮，维护政治稳定和社会稳定，保证了改革开放在正确道路上阔步前进；坚持两个基本点的结合，我们党在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，引领改革开放航船继续前进；坚持两个基本点的结合，我们党坚持以人为本，着力推动科学发展、促进社会和谐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，在全面建设小康社会的实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进，使中国特色社会主义的发展前景更为广阔。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，必须统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是具体的、历史的，是在探索和回答重大理论和实际问题中体现出来的，是在调整和制定相关的方针、政策、制度中体现出来的。随着改革开放的不断深入和国内外形势的发展变化，我们还会不断遇到新的重大理论和实际问题。这就要求我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把两个基本点的结合体现于发展中国特色社会主义的伟大实践中，体现在理论创新和方针、政策、制度的调整和制定中，不断解决在前进道路上遇到的重大理论和实际问题，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

国防大学邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

党的基本路线是党和国家的生命线。党的十一届三中全会作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，随后我们党又旗帜鲜明地强调坚持四项基本原则，从而形成和确立了党在社会主义初级阶段的基本路线。把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是坚持党的基本路线的关键所在，是发展中国特色社会主义的根本要求。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，首先在于二者在中国特色社会主义事业中缺一不可、不能偏废。四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石。只有社会主义才能救中国，只有坚持中国特色社会主义道路才能发展中国。人民民主专政是维护国家主权、安全、领土完整，维护政治稳定和社会稳定的坚强保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是国家统一、民族团结、政治有序的组织保证。马克思列宁主义、思想是党和国家的指导思想，是社会主义意识形态的思想基础。离开四项基本原则，中国特色社会主义事业就没有根基，就会迷失方向。改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，根本在于二者在中国特色社会主义事业中相互贯通、相互依存。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国改革开放之所以能够健康发展，就在于它是有利于巩固和发展社会主义的改革开放。在改革开放的历史进程中，我们党既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，实现了两个基本点的相互促进、相得益彰。改革开放是一场深刻的社会变革，是社会主义制度的自我完善和发展。坚持四项基本原则，从根本上保证了改革开放的正确方向。改革开放促使我们党不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等问题，在新的时代条件下赋予四项基本原则新的内涵。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是中国特色社会主义道路越走越宽广的根本保障。在建设和发展中国特色社会主义的过程中，我们党教育和引导全党全国各族人民深刻认识坚持四项基本原则、坚持改革开放的辩证关系和重大意义，在改革开放的实践中坚持和深化这一结合，使改革开放取得了历史性成就，使中国特色社会主义道路越走越宽广。坚持两个基本点的结合，我们党彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，同时坚决抵制全盘否定同志和思想的错误思潮，维护政治稳定和社会稳定，保证了改革开放在正确道路上阔步前进；坚持两个基本点的结合，我们党在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，引领改革开放航船继续前进；坚持两个基本点的结合，我们党坚持以人为本，着力推动科学发展、促进社会和谐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，在全面建设小康社会的实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进，使中国特色社会主义的发展前景更为广阔。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，必须统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是具体的、历史的，是在探索和回答重大理论和实际问题中体现出来的，是在调整和制定相关的方针、政策、制度中体现出来的。随着改革开放的不断深入和国内外形势的发展变化，我们还会不断遇到新的重大理论和实际问题。这就要求我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把两个基本点的结合体现于发展中国特色社会主义的伟大实践中，体现在理论创新和方针、政策、制度的调整和制定中，不断解决在前进道路上遇到的重大理论和实际问题，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

本文作者：曾保根工作单位：广东韶关学院

恪守民主化与法制化相结合的立法原则

在立法过程中，“体现人民意志、贯彻民主精神”是立法的精髓，它有助于保障权力机关通过立法权将有限的国家资源在社会各群体之间公平正义地进行配置。基本公共服务均等化直接关系到全国中低阶层民众和弱势群体的生存权与发展权，对该领域进行立法应该更多地重视上述群体的利益表达和聚合。所谓法制化原则是指将基本公共服务均等化这项伟大民生工程从政策方针层面上升到法律层面，通过建立健全《基本公共服务均等化法》这项法律，明确规范基本公共服务体制和机制，明确规范和界定各级政府基本公共服务的职责分工，使基本公共服务均等化供给这项活动由专门法律制度来确认、调整、规范和保护，从而促使各级服务主体能够为全体公民提供均等化的基本公共服务。当前我国基本公共服务均等化主要通过党和国家的政策方针来驱动，但是这种驱动力是一种软约束动力，刚性约束机制明显不强，在全国尚未出台相应均等化标准的情况下，出现了针对不同地区以及不同人群的、形形色色的均等化标准。党和国家倡导各省市根据自省财政能力“因地制宜”地制定符合省情的均等化标准，这恰恰是造成全国地区间非均等化的重要原因之一。所以，进行基本公共服务均等化立法应该遵循民主化与法制化相结合的原则。从一定程度上讲，基本公共服务均等化立法是一项扶贫性立法，要使这项扶贫性立法切实起到扶贫效应，必须尽可能将贫困群体的代表吸纳到立法过程中来；退而求其次，至少要有非常畅通的利益表达渠道和途径，切实保障参与该项立法的代表能够倾听贫困人群的心声和意愿，而且能够切实地将贫困人口和弱势群体的服务需求意愿输送到政府政策议程，从而保证立法主体和立法内容的民主化。同时，要通过立法形式将基本公共服务均等化的相关事项纳入到法制轨道，使其成为权威性的、刚性的强制驱动力，而并非依靠各级地方政府及其领导的爱心或善心这些软约束力来推进基本公共服务均等化。不然，又将出现形形色色、各式各样的区域化或局部性的基本公共服务均等化标准，从而造成事实上的非均等化现象。

恪守科学化与公正性相结合的立法原则

所谓科学化原则是指对基本公共服务均等化相关内容的规范和调整要科学合理，要符合国情，要量力而行。很多学者非常期望我国基本公共服务均等化能够像加拿大、澳大利亚、美国等发达国家那样，不仅奢望基本公共服务实行全民覆盖，而且设想均等化标准能达到一个相当高的程度。事实上，这些想法在短期内是不切实际的。应该这么说，基本公共服务均等化应该与我国经济社会发展程度紧密地联系在一起，超越当前经济社会发展阶段和发展程度而提出超前性的均等化目标，只会有害无益。基本公共服务均等化是一个动态的、发展的过程，它在不同的社会发展阶段有着不同的均等化目标和标准，人们对基本公共服务的需求将会随着我国经济社会的发展以及人民生活水平的提高而发生变化，刘尚希教授等人曾经指出：“基本公共服务随着人们公共需求层次的提高而不断发展变化，基于一些高层次需求所提供的公共服务将会逐步成为基本公共服务。”［1］所谓公正性原则是指基本公共服务均等化的受益对象应该是全国所有的合法公民，均等化的内容应该具有完全充分的开放性，任何人的受益机会都是平等的。正如李善峰所言：“一个国家的公民无论居住在哪个地方，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。”［2］虽然基本公共服务均等化主要是为国内中下社会阶层而出台的惠民性政策，是国家社会资源再分配的一种必要手段，但是这并不表示富人阶层就不能享受均等化的基本公共服务。毫无疑问，他们也拥有这项合法权益，他们可以依法享有；当然，他们也可以主动放弃享受该项权益，可以通过购买方式享受超越基本公共服务均等化标准之上的更好的公共服务。科学化与公正性相结合的立法原则要求我国在进行基本公共服务均等化立法的过程中，既要重点考虑均等化的范围与标准，做到“尽力而为”，同时，又千万不能脱离我国经济社会发展程度而提出一些好高骛远的均等化目标，要做到“量力而行”。但是有一点必须警惕，各级政府绝对不能以所谓的人口多、底子薄等“客观国情”为借口，从而推卸基本公共服务均等化供给的政府责任。总而言之，我国进行基本公共服务均等化立法应该在恪守科学化的前提下，同样应该遵循公正性原则。虽然近几年我国基本公共服务均等化取得了长足发展，不仅在全国范围内推行了免费的义务教育，而且极大地提高了基本医疗保险和基本养老保险的覆盖率。但是我们也应该理性地意识到，当前我国基本公共服务均等化道路困难重重、任重道远。像城乡最低生活保障制度更多地属于一种象征形式，不仅其覆盖率非常低，而且补助标准也非常低。这严重违背了公正性原则。

恪守集中化与分权化相结合的立法原则

党的基本路线是党和国家的生命线。党的十一届三中全会作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，随后我们党又旗帜鲜明地强调坚持四项基本原则，从而形成和确立了党在社会主义初级阶段的基本路线。把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是坚持党的基本路线的关键所在，是发展中国特色社会主义的根本要求。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，首先在于二者在中国特色社会主义事业中缺一不可、不能偏废。四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石。只有社会主义才能救中国，只有坚持中国特色社会主义道路才能发展中国。人民民主专政是维护国家主权、安全、领土完整，维护政治稳定和社会稳定的坚强保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是国家统一、民族团结、政治有序的组织保证。马克思列宁主义、思想是党和国家的指导思想，是社会主义意识形态的思想基础。离开四项基本原则，中国特色社会主义事业就没有根基，就会迷失方向。改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，根本在于二者在中国特色社会主义事业中相互贯通、相互依存。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国改革开放之所以能够健康发展，就在于它是有利于巩固和发展社会主义的改革开放。在改革开放的历史进程中，我们党既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，实现了两个基本点的相互促进、相得益彰。改革开放是一场深刻的社会变革，是社会主义制度的自我完善和发展。坚持四项基本原则，从根本上保证了改革开放的正确方向。改革开放促使我们党不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等问题，在新的时代条件下赋予四项基本原则新的内涵。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是中国特色社会主义道路越走越宽广的根本保障。在建设和发展中国特色社会主义的过程中，我们党教育和引导全党全国各族人民深刻认识坚持四项基本原则、坚持改革开放的辩证关系和重大意义，在改革开放的实践中坚持和深化这一结合，使改革开放取得了历史性成就，使中国特色社会主义道路越走越宽广。坚持两个基本点的结合，我们党彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，同时坚决抵制全盘否定同志和思想的错误思潮，维护政治稳定和社会稳定，保证了改革开放在正确道路上阔步前进；坚持两个基本点的结合，我们党在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，引领改革开放航船继续前进；坚持两个基本点的结合，我们党坚持以人为本，着力推动科学发展、促进社会和谐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，在全面建设小康社会的实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进，使中国特色社会主义的发展前景更为广阔。

把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，必须统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，是具体的、历史的，是在探索和回答重大理论和实际问题中体现出来的，是在调整和制定相关的方针、政策、制度中体现出来的。随着改革开放的不断深入和国内外形势的发展变化，我们还会不断遇到新的重大理论和实际问题。这就要求我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把两个基本点的结合体现于发展中国特色社会主义的伟大实践中，体现在理论创新和方针、政策、制度的调整和制定中，不断解决在前进道路上遇到的重大理论和实际问题，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

摘要：笔者认为，每个企业在建立货币资金内部控制时都应当遵守合法并符合实际的原则、成本效益原则、不相容职务相分离原则以及制衡原则。

关键词：货币资金；内部控制；建立原则

一、合法并符合实际原则

每一个企业都必须依法建立货币资金内部控制。首先，应当根据《公司法》或《企业法》规定的公司或企业的组织架构及其职权分工，制定货币资金内部控制。因为内部控制是建立在职责分工的基础之上的。分工、授权、审批、制衡等内部控制的基本方法都与企业的组织架构及其职责分工密切相关。任何企业在建立货币资金的内部控制，设计控制方法、措施、途径和手段等方面，都必须在《公司法》或《企业法》规定的公司或企业的组织架构及其职权分工的框架内进行，不得违反这些法律的规定。其次，应当根据《会计法》所确定的内部会计监督原则，会计机构和会计人员的设置与职责配置要求，特别是对出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债券、债务账目的登记工作的规定，设计企业的货币资金内部控制制度。内部控制是单位内部会计监督的主要形式和内容。会计机构和会计人员配备与及时建立内部控制的基础，也是贯彻执行内部控制原则与措施的重要保证。《会计法》对出纳员职责的特别规定更是货币资金内部控制设计和运行应予特别遵循的要求。再次，应根据财政部的《货币资金内部会计控制规范》建立和运行企业的货币资金内部控制。2001年财政部颁布的《货币资金内部会计控制规范》详细规定了单位建立货币资金内部会计控制的原则、应采取的基本措施和应具有的基本方法，是企业建立自身货币资金内部控制的直接法律依据。任何企业建立自己的货币资金内部控制，都应当遵循这一规定，并应在此规定的基础上，结合自身的实际情况，将该规范的要求予以具体化和完善化。最后，应根据《现金管理暂行条例》、银行各项结算纪律与规定，国家《审计法》、《内部审计条例》、《国有企业内部审计规定》等国家其它有关法律、法规的要求，建立企业的货币资金内部控制制度，保证这些法律、法规的贯彻执行，同时优化货币资金内部控制的运行环境。

每一个企业的具体情况都是不相同的，国家的法律、法规、规章、制度不可能为每一个企业制定一套切实有效的内部控制制度。因此，要使企业制定的内部控制制度可行并有效地发挥作用，每一个企业还必须根据本企业的经营规模、组织形式、机构设置、业务特点和管理要求，建立货币资金内部控制制度，并根据这些情况的发展变化对货币资金内部控制制度不断地加以完善和发展。比如，规模较小的企业，就不可能有较细致的分工，就不能设置较大规模的内部控制；业务复杂、包括较多不确定性因素的企业，内部控制的规模就应尽可能大些。

二、成本效益原则

【摘要】笔者认为，每个企业在建立货币资金内部控制时都应当遵守合法并符合实际的原则、成本效益原则、不相容职务相分离原则以及制衡原则。

【关键词】货币资金；内部控制；建立原则

一、合法并符合实际原则

每一个企业都必须依法建立货币资金内部控制。首先，应当根据《公司法》或《企业法》规定的公司或企业的组织架构及其职权分工，制定货币资金内部控制。因为内部控制是建立在职责分工的基础之上的。分工、授权、审批、制衡等内部控制的基本方法都与企业的组织架构及其职责分工密切相关。任何企业在建立货币资金的内部控制，设计控制方法、措施、途径和手段等方面，都必须在《公司法》或《企业法》规定的公司或企业的组织架构及其职权分工的框架内进行，不得违反这些法律的规定。其次，应当根据《会计法》所确定的内部会计监督原则，会计机构和会计人员的设置与职责配置要求，特别是对出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债券、债务账目的登记工作的规定，设计企业的货币资金内部控制制度。内部控制是单位内部会计监督的主要形式和内容。会计机构和会计人员配备与及时建立内部控制的基础，也是贯彻执行内部控制原则与措施的重要保证。《会计法》对出纳员职责的特别规定更是货币资金内部控制设计和运行应予特别遵循的要求。再次，应根据财政部的《货币资金内部会计控制规范》建立和运行企业的货币资金内部控制。2001年财政部颁布的《货币资金内部会计控制规范》详细规定了单位建立货币资金内部会计控制的原则、应采取的基本措施和应具有的基本方法，是企业建立自身货币资金内部控制的直接法律依据。任何企业建立自己的货币资金内部控制，都应当遵循这一规定，并应在此规定的基础上，结合自身的实际情况，将该规范的要求予以具体化和完善化。最后，应根据《现金管理暂行条例》、银行各项结算纪律与规定，国家《审计法》、《内部审计条例》、《国有企业内部审计规定》等国家其它有关法律、法规的要求，建立企业的货币资金内部控制制度，保证这些法律、法规的贯彻执行，同时优化货币资金内部控制的运行环境。

每一个企业的具体情况都是不相同的，国家的法律、法规、规章、制度不可能为每一个企业制定一套切实有效的内部控制制度。因此，要使企业制定的内部控制制度可行并有效地发挥作用，每一个企业还必须根据本企业的经营规模、组织形式、机构设置、业务特点和管理要求，建立货币资金内部控制制度，并根据这些情况的发展变化对货币资金内部控制制度不断地加以完善和发展。比如，规模较小的企业，就不可能有较细致的分工，就不能设置较大规模的内部控制；业务复杂、包括较多不确定性因素的企业，内部控制的规模就应尽可能大些。

二、成本效益原则

县委深入学习贯彻中央公布的党政领导干部选拔任用责任追究方法（试行）等四项干部监督制度，今天召开全县学习干部监督四项制度演讲会。进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。刚才，市委组织部干部监督科科长王珣同志，为我作了一个非常好的辅导演讲，这对我系统学习掌握四项监督制度、规范选人用人权、推进干部人事制度改革具有很强的指导性，大家一定要深刻领会、认真消化，今后的工作中全面贯彻落实。下面，就学习贯彻四项监督制度讲四点意见。

一、确保思想认识到位，认真抓好学习宣传。

为进一步营造风清气正的选人用人环境，中央公布的四个监督方法以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力。提高选人用人公信度提供了坚强的制度保证。抓好四项制度的学习宣传，确保制度真正落到实处的前提和基础。要按照“领导干部熟知、组工干部精通、党员干部知晓、人民群众了解”要求，努力构建学习宣传四项制度的长效机制。一是领导干部要带头学。要以各级领导干部特别是一把手”为重点，把四项监督制度列入中心组理论学习、干部培训主题班次、干部谈心变话会、民主生活会的重要内容，通过以会代训、专题辅导讲座、典型案例剖析等方式，促使各级领导干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。二是组工干部要深入学。组工干部是参与干部选拔任用工作的主体，只有精通四项干部监督制度，才干保证干部选拔任用过程的质量。组织部门要把“四项监督制度”作为组工干部练好业务基本功的重要教材，逐章逐条逐款地学习领会，确保每名组工干部都能够深刻理解掌握制度精神，掌握精神实质，熟悉制度规定，精通实践操作，做到熟记于心、运用自如，执行不出差错。三是干部群众要广泛学。干部群众是监督的主体，只有让干部群众了解四项监督制度，才干正确引导干部群众在干部选拔任用过程中发挥监督作用，形成监督合力，选人用人上的不正之风就能得到匡正。纪委、组织、宣传等部门要通力配合，通过报刊、广播、电视、网络、手机短信、远程教育平台等媒体，广泛宣传《干部任用条例》基本精神、四项监督制度的重要意义和主要内容，调动广大干部群众参与和监督干部选拔任用工作积极性，全县上下营造良好的舆论氛围。县委组织部将于7月底对各级干部掌握四项监督制度等干部工作政策法规的情况进行一次测试，各级领导班子成员、纪检、组织人事干部作为测试的重点对象，测试结果在全县进行通报。

二、确保贯彻落实到位，明确职责要求。

不只仅是组织部门的工作，干部选拔任用工作是个系统工程。更需要各个层面、各级干部的共同参与。四项监督制度作出的规定，都是硬要求，都是高压线和红线，必需严格执行、坚决遵守。各级领导班子要结合加强思想政治建设和作风建设，认真贯彻民主集中制，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项集体研究、会议决定，党政“一把手”用人问题不得家长制，不得个人说了算，防止个人独断专行和决策失误。当前，局部领导干部中还存在一种思想认识误区，认为本单位本部门下属站、院、所、事业单位管理任用的干部没有职级，按不按顺序无所谓。这里，重申，各级各部门无论是向组织部门推荐干部，还是决定本级管理干部的任免，都是干部选拔任用工作的重要局部，同样适用《责任追究方法》各级党委（党组）一定要坚持干部选拔任用规范，坚持干部选拔任用工作的基本原则，坚持民主推荐、组织考察、党委（党组）集体讨论决定等干部选拔任用工作基本顺序。各级领导干部要本着对党忠诚、对人民负责的态度，敢于坚持原则，实事求是客观公正地评价干部，负责任地推荐干部。对会议集体形成的干部任免决定，要严肃地遵守和服从，坚决反对会议研究时不发表意见，形成决定后无原则乱说，随心所欲小道消息。针对社会上一些人对干部选拔任用工作情况不了解、认识不到位的要适时宣传干部任用的政策，介绍一些正面的情况，坚决反对领导干部在小道消息、不良言论面前随波逐流、随声附和。组织部门要严格执行干部选拔任用的规定和程序，该向上级报告的事项要及时报告，对干部选拔任用进行全程记实；要坚持德才兼备，以德为先的用人规范，注重干部品行和个人实绩，让实干的人有位置、老实人不吃亏。要根据新形势新要求，探索建立既管当前，又管长远的干部选拔任用机制，不时提高干部选拔任用工作水平。干部监督上，既要注重发挥组织部门监督作用，又要建立网络、信访、电话三位一体的举报体系，对干部群众反映的问题，要及时调查核实，并将调查处理结果向举报人书面反馈。纪检监察部门要认真履行监督检查职责，配合组织部门加强监督。对于需要做出处置的问题，要积极组织力量，配合组织部门研究提出处置建议方案；对作出责任追究决定后的相关事宜，要依照规定与组织部门协商办理。受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题，要依照有关规定认真调查处理，加大对干部选拔任用工作中违规违纪行为的查处力度。参与考察的干部要认真执行《干部任用条例》和四项监督制度相关规定，严格遵守组织人事纪律，坚持原则，公道正派。要严格考察工作的顺序要求，实事求是地反映考察对象的民主推荐、民主测评、个别谈话等情况，客观公正、准确恰当地评价干部，并对考察负责。对违反干部考察工作纪律，泄露考察情况，隐瞒或歪曲事实真相，或工作不认真，顺序不到位，未如实反映考察情况、导致用人失察失误的一经发现，追究考察人员责任，坚决杜绝干部考察工作中的不正之风。

三、确保履行职责到位，严格领导干部管理。

第四章、社会主义初级阶段

引言：社会主义的发展是有阶段性的，任何一个事物从产生到消亡，都要经历四个阶段，即初级阶段、发展阶段、成熟阶段、衰退阶段。这是事物发展变化的客观规律。

一、章节结构和内容提要：

本章主要阐明我国社会主义初级阶段的含义、基本特征、长期性及重要意义，分析党在初级阶段的基本路线和基本纲领，论证了主要矛盾与中心任务的关系以及改革是社会主义社会发展的动力，说明坚持四项基本原则，保持社会政治稳定是现代化建设的根本保证。

本章共有三节:

第一节社会主义初级阶段理论的形成和发展

按照《人民政府关于贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施意见》（怒政发〔〕22号）文要求，我局贯彻落实行政问责办法等四项制度工作第一阶段工作顺利完成，第二阶级工作已全面铺开，现将有关情况总结上报如下：

第一阶段总结

一是把落实四项制度列入重要工作日常，成立水利局贯彻落实行政问责办法等四项制度领导小组及办公室，指定专人负责我局贯彻落实行政问责办法等四项制度工作的开展。

二是为全局干部职工人手一册印发了《省行政行政问责办法等四项制度》；

三是召开“水利局贯彻落实行政问责办法等四项制度动员大会”领导干部及工作人员在全局大会上公开承诺，增强干部履行职责的绩效性和严肃性。

四是为保证我局贯彻四项制度工作能得以顺利推进，制定了《水利局学习宣传贯彻行政问责办法等四项制度实施方案》（怒水办发〔〕4号），做到时间明确、任务明确、责任明确、目标明确。

××市阳光政府四项制度领导小组办公室：

实施四项制度有利于促进行政机关决策的科学化、制度化，增强政府行为的透明度，畅通公众了解政务信息的渠道，扩大公众对政府工作的监督范围；有利于从制度上保障人民群众行使民主管理和民主监督的权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权。按照《××市人民政府办公室关于切实做好施阳光政府四项制度有关工作的通知》要求，现将××市粮食局落实阳光政府四项制度工作自检自查情况报告如下。

一、四项制度落实情况

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》和《××市推行阳光政府四项制度实施方案》，确保阳光政府四项制度的顺利实施，2009年4月，我局把实施阳光政府四项制度工作列入重要议事日程，组织学习贯彻落实各级有关推行阳光政府四项制度的工作会议和文件精神，进一步提高认识，加强领导，周密部署，精心组织，健全领导机构，及时成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，局机关各科室主要负责人为成员的领导小组。制定了××市粮食局实施阳光政府四项制度具体办法，落实了相关责任。2009年5月，市粮食局认真推行阳光政府四项制度，共实施重大决策听证共0项，重要事项公示0项,重点工作通报1项，落实了96128政务专线联络员，按照责任政府四项制度认真办理和解答查询。重点工作通报一是认真开展2009年全国清仓查库普查工作。按照国务院、省州政府统一部署，遵照“有仓必到、有粮必查、有账必查、查必彻底”的原则，市粮食局周密筹划，普查了全市7个粮点，普查粮食货位26个；对全市40户非国有粮食企业和转化用粮企业执行粮食流通统计制度的情况进行检查；对3户重点非国有粮食企业和转化用粮企业粮食库存进行了典型调查。二是认真做好省粮食清仓查库巡查和复查。4月25日-26日，省粮食局局长苏全忠一行14人随机对中央储备粮食××直属库、××市粮食储备有限公司仓库的粮食进行了抽查。被查4个仓库粮食实物帐、会计帐、统计帐三帐相符，粮食质量完好。复查结果满意。

二、工作成效

通过行阳光政府四项制度的实施，取得了一定实效。一是通过学习宣传，进一步提高了全局公务人员实施阳光政府四项制度重要性和必要性的认识，强化了服务意识、效率意识和责任意识；二是机关作风得到转变，工作效率进一步提高，受到群众及相关部门的好评；三是由于落实阳光政府四项制度有力，措施到位，至今全局公务人员认真履行工作职责，工作中遵守八项服务承诺制度、行政问责等四项制度和阳光政府四项制度，没有发现或接到举报违反规定的情况，也没有被问责情况发生。四是通过阳光政府四项制度实施，促进了各项粮食工作的开展。