四项监督制度范文

导语：如何才能写好一篇四项监督制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、会议贯彻情况

5月28日，我局召开了全体干部职工会议，组织全体干部职工认真学习了“四项监督制度”，重点学习了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，并对重点条目重点内容，逐字逐句进行解读分解。通过学习，我局干部职工一致认为实施四项监督制度是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强干部选拔任用工作全过程监督，进一步匡正选人用人风气、提高用人公信度的重要举措。同时大家纷纷表示一定要认真学习领会，把握其重要内涵。在以后的工作中抓好贯彻落实，坚持以更加严格的制度，监督选人用人行为、约束选人用人权利。

二、会议贯彻措施

会上，Xx就如何开展四项监督制度学习活动提出了三点要求：

一是加强宣传，提高认识。“四项监督制度”是党的组织工作与时俱进、开拓创新的重要成果，是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。而只有掌握了制度，才能认真地贯彻落实。因此作为领导干部要带头学习，把握精神实质，确保融会贯通。同时要注重加强宣传，将“四项监督制度”制作成宣传版面，提高四项监督制度的知晓率，落实广大职工的知情权、参与权、选择权、监督权。

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最近，中央办公厅、中央组织部印发了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法及有关事项报告办法、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法和市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法。建立和实施这“四项监督制度”，是建立健全干部选拔任用监督机制，匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要措施。

责任追究制度规定：在干部选拔任用工作中，一是对有个人指定提拔调整人选、个人决定干部任免或改变集体决定、突击提拔调整干部等10种情形之一的，追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任；二是对有不如实向党委（党组）报告民主推荐测评和考察情况、对线索清楚内容具体的违规用人问题不进行查核处理、对本地区本部门领导成员违规用人行为不提出反对意见等8种情形之一的，追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任；三是对有更改伪造推荐测评结果、隐瞒歪曲泄露考察情况、不认真审核干部档案造成严重后果等8种情形之一的，追究干部考察组负责人和有关人员的责任；四是对有在谈话推荐和考察中故意提供虚假情况、要求提拔本人近亲属或者指令提拔身边工作人员、拉票贿选等8种情形之一的，追究有关领导干部和人员的责任。

有关事项报告制度规定：在干部选拔任用工作中，有在机构变动或者主要领导成员已明确即将离任时确因工作需要提拔调整干部、越级提拔干部等5种情形之一的，应当按照要求书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行；有破格提拔干部、领导干部身边工作人员提拔任用、领导干部近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔任用、除换届外大批量调整干部等7种情形之一的，在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。

“一报告两评议”制度规定：地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告包括选拔任用干部的总体情况、整治用人上不正之风、存在的主要问题和改进的措施等年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议，对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，追究有关责任人员的责任并督促整改。

离任检查制度规定：市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间市县党委选拔任用的干部、本地区用人风气、离任前有无突击提拔调整干部等履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查，检查结果作为评价、使用市县党委书记的重要依据。

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一、主要目标

全所司法行政干警要用中国特色社会主义理论武装头脑，用社会主义法治理念指导执法实践的意识进一步增强，严格、公正、文明、廉洁的执法要求得到全面落实；要精通业务知识和岗位技能，适应岗位需要，提高执法公信力；严格执法执纪各项硬性规定，进一步提高工作效能，减少群众投诉，工作作风、执法作风进一步转变；基层基础工作机制进一步健全，基础工作进一步夯实，建立长效机制，为维护社会稳定和促进辖区经济社会发展作出新贡献。

二、基本原则

1、重点突出，分类实施。抓住目前存在的突出问题，立足岗位实际，科学制定实施细则，推进各项活动，做到有特色，出亮点，见成效。

2、丰富载体，扎实推进。开展多层次、多形式的培训、练兵、便民等活动，探索司法行政队伍和法律服务队伍建设有效载体，增强使命意识、大局意识和宗旨意识。

3、着眼根本，注重长效。坚持“三项制度”建设长效机制建设，实现素质培训、技能练兵、作风转变制度化、常态化、长效化，全面提高全所司法干警维护公平正义、服务发展大局、构建和谐社会的能力。

三、主要内容

1、坚持社会主义法治理念，积极探索规范执法行为，促进公正执法。紧贴实际开展教育培训，建立和落实司法行政干警和人民调解员定期培训制度；紧贴实际全员开展技能练兵，把实战演练作为技能练兵的重要形式，认真组织开展应对突发事件和处置演练。每季度在全所进行一次考核评比。

2、找准司法行政工作和服务经济社会发展的切入点、结合点。健全多元化矛盾纠纷解决机制等。狠抓教育培训建设，提高司法干警矛盾化解能力、快速反应能力和维稳处突能力，建设一支高素质的司法行政干部队伍。

3、切实丰富和谐警民关系的感情线。紧贴群众大力加强作风建设，严格执行首问责任制，推行限时办结制、责任追究制和执法办案告知制度。加强党风廉政建设，进一步出台司法便民利民新举措，改进工作作风，提高执法质量和服务效率，密切警民关系，进一步提升司法行政机关形象。

四、具体做法

通过教育培训，不断提高基层司法干警的综合素质；结合自身工作特点，坚持立足岗位，紧贴实战，开展练兵活动；通过认真扎实的学习讨论、查找问题、整改提高，努力构建“和谐东塔”、“法治东塔”。

1、坚持集中学习制度。个人学习培训时间不低于60学时，其中集中学习的时间不少于40个学时。学习法律法规和国家政策、司法部《关于进一步加强司法行政系统队伍建设的意见》、中央政法委书记同志对政法工作的指示和县局文件精神。

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关键词：道家；哲学思想；检察机关；支持

中图分类号：B223.05 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0123-01

一、从“道法自然”看检察机关支持制度

老子提出：“人法地、地法天、天法道、道法自然”的哲学思想，该思想被称为“道法自然”理论。该思想中“法”的意思是方法，而“道”则是一种哲学规范，万物之哲学规律，“道法自然”强调的是哲学范畴内的规律要顺应自然、自然而然，万事不能强求，要符合自然规律。按照“道法自然”的思想，无论是人与自然环境的自然关系还是人与人之间的社会关系，都应当要符合事物本身的发展规律，不能打破其自身发展的平衡状态。“道法自然”的思想是自然主义法学观的体现。

“道法自然”哲学观念反映到法律制度中即是要求法律的制订要考虑到所调整之主体的各方利益，使之达到利益平衡的状态。对于检察机关支持制度而言，“道法自然”的哲学思想可以成为该制度建立的理论基础。学界认为，当代民事诉讼法中的社会干预理论是检察机关支持制度的法律基础，认为当私权诉讼出现当事人诉讼力量严重失衡从而导致严重社会不公正时，公权可以介入私权诉讼，以平衡当事人双方的力量对比关系，从而求得社会公正的自然回归。“道法自然”的思想认为，法所应当达到的调整状态是将社会调整到顺其自然、自然而然的状态。当社会出现了不公正或者力量对比失衡时，“自然”的状态被破坏，这时就须要法律给予外力的介入，来将这种不平衡的状态重新调整到平衡，以达到自然而然。反应到检察机关支持领域，就是当事人无法独立完成诉讼时，要求检察机关通过对民事诉讼的介入，来打破原来诉讼实力对比不平衡的状态，使当事人的力量对比得以均衡，从而实现社会公正的自然回归。这是检察机关尊重社会现状、顺应自然规律的必然要求。因此，“道法自然”的哲学思想为检察机关支持制度提供了思想理论基础。

二、从“无为而治”看检察机关支持制度

老子提出：“道常无为而无不为。侯王若能守之，万物将自化。”该哲学思想被称为“无为而治”。意思是说天地万物之道就是应当顺其自然，不要刻意为之，但是也不能不为。统治者如果能够遵守这样的规律，则万物将能够自然的生长变化。对于治理一个国家来说，老子认为统治者最佳的治国之道是“为无为，则无不治”。即统治者应当有所为有所不为，该为时为之，不该作为时不为，这样则可以无往而不胜。应当说“无为而治”的思想理念是“道法自然”思想在政治领域内的延伸，同时也是自然主义法学观在构建国家基本法律制度中的体现。在现代法制理念中，主张司法权的启动要具有被动性，尤其是民事领域内要实行不告不理，这体现了司法机关的“无为”。但这不意味着司法机关可以不作为，司法机关受理案件后要依据法定程序审判案件在当事人双方相互辩论之后居中做出裁决，这体现了司法机关的“无不为”。这就是司法制度中的“无为而治”法律思想。

具体到检察机关支持制度，更是直接体现了“无为而治”的法律思想。首先，“无为”观念是穷尽救济原则的思想基础。“无为”其本质要求就是不能乱作为。按照穷尽救济原则的要求，当事人向检察机关申请支持，必须先寻求其他途径的救济，在其他途径救济都无结果时，方可寻求检察机关支持。这一方面体现了检察机关在办理支持案件时的慎重性，另一方面也体现出了社会资源合理配置、合理应用的重要性。因此，要求检察机关在审查当事人的申请时要审查当事人申请救济的途径是否具有唯一性，如果不具有唯一性即尚有其他途径可以申请救济的，检察机关不应当受理当事人的申请。穷尽救济原则的这种实践要求说明了检察机关在办理支持案件时不能乱作为，要以“无为”的心态来对待当事人的申请。故“无为”的观念也就成为穷尽救济原则的思想基础；其次，“无不为”观念是有限介入原则的思想体现。“无不为”并不是不作为，而是要求统治者在为政时要顺应自然规律，不能乱作为。按照有限介入原则的要求，检察机关在办理支持案件时，要尽量少的介入当事人的民事纠纷，能以较少的投入解决问题的就不用较多的投入来解决。这是检察机关尊重当事人的意思自治、不乱作为的体现；最后，完成诉讼是“无为而治”的思想在检察机关支持制度中所追求的目的结果。“无为而治”的思想体现在治国层面是指统治者要不强求、不苛求、不乱作为，要追求顺应自然的结果。检察机关支持制度所要达到的结果就是支持不能独立完成诉讼的当事人把诉讼进行完毕，至于诉讼结果是胜诉或者败诉并不是检察机关支持制度所应关注的问题，如果案件胜诉只不过是该制度具备较强的附加价值，但并不是该制度所追求的必然结果，所以检察机关支持只把当事人能否完成诉讼看成该制度所追求的目标。故“无为而治”思想追求顺应自然的结果是检察机关支持在目的层面的思想基础。

三、从“损有余而补不足”看检察机关支持制度

老子提出：“天之道，其犹张弓与？高者抑之，下者举之；有余者损之，不足者补之。天之道，损有余而补不足。”该思想称之为“损有余而补不足”的思想，解释为，天道就象一张弓一样，弦位高的时候就应当压低一些，弦位低的时候就抬高一些。有剩余的时候，就要加以减损，不足的时候，就要加以补足。天道，是减损有余的，用来补给不足的。该思想是反对社会财富分配不公的典型代表，其做法就是要寻求贫富力量对比之间的平衡。

“损有余而补不足”的思想在法律领域的体现反映到诉讼法领域内就是要求在当事人双方之间建立诉讼力量对比相平衡的机制，反映到实体法领域内就是要实现法律主体之间的权利与义务的平衡，最终使社会公平价值得以彰显。在检察机关支持制度中，申请支持的一方当事人诉讼能力都有所欠缺，都无法独立完成诉讼，在实体上讲会影响当事人权利的正当维护，导致社会公正失衡。而在程序上看，当事人双方的诉讼力量对比失衡后，会影响诉讼程序的公正性。检察机关支持制度的建立，就是要将这种不公正从程序上予以修正，通过帮助当事人完成诉讼来实现力量对比平衡，从而达到社会公正的自然回归，这在支持弱势群体案件中最为明显。可见，“损有余而补不足”的思想在社会力量公平分配的理论源泉，是检察机关支持制度的哲学基础。

四、小结

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一、及时成立领导小组和工作机构

我局领导高度重视“四项制度”贯彻落实工作，把推行“四项制度”工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前安全生产工作的重要机遇来抓。于4月26日，我局领导班子及时召开了会议，就我局如何贯彻落实“四项制度”进行了专题研究和全面部署。会议决定成立以局长张涛为组长，副局长王勇、副局长刘伯银、副局长饶永贵（原纪检组长）以及执法大队长田景奎为副组长，成员有罗修发、谭钦、林万国，领导组下设办公室在局机关综合办，由谭钦负责日常工作。会后印发了县安监局《关于成立贯彻落实服务承诺等四项制度领导小组的通知》，为顺利开展此项工作提供了组织保障。

二、及时印发和下发学习材料

我局办公室为局机关每个公务员购置了《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》，同时，将“四项制度”的主要文件、领导讲话和相关材料印发给各股室，为推动学习宣传和全面贯彻落实“四项制度”奠定了良好基础。

三、及时传达学习，不断提高认识

按照再动员、再学习、再要求、再深化、再落实的原则，我局多次组织学习。4月28日，我局召开了贯彻落实“四项制度”动员及工作部署大会，会议通过学习省政府制定的“四项制度”，学习了4月22日县委政府动员会议精神,根据部门实际，提出了五个方面的要求，即：要充分认识省政府作出实施“四项制度”决策的重大意义，切实提高贯彻落实“四项制度”的自觉性，切实增强执行“四项制度”的责任感和紧迫感；要认真学深学透“四项制度”，切实做到熟知“四项制度”、遵守“四项制度”，执行“四项制度”；要对“四项制度”的落实提出明确要求，切实确保“四项制度”执行有力、落实到位、抓出成效；要有专人主抓这项工作，安排专人承办具体事项，以便迅速启动实施“四项制度”工作，坚决有力地落实好县政府安排部署的有关工作任务；要结合工作职能和职责，制定相应的工作措施和办法，切实把“四项制度”贯彻到具体工作中，落实到实际行动上，要在机关工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。4月26日下午,按县委政府的要求，局机关5名科级以上领导全部参与在县委党校“四项制度”的培训学习。在6月底全局干部职工共计撰写了学习服务承诺等“四项制度”心得体会文章17篇。6月4日，局机关“四项制度”领导小组，召开会议研究，对贯彻落实“四项制度”的相关工作进行了进一步的细化；并提出我局要贯彻落实好“四项制度”，要解决好以下五个问题：一是要理清部门和股室的职责，解决好“做什么”的问题；二是要拟定岗位职责，解决好“谁做什么”的问题；三要建立完善相关制度，解决好“怎么做”的问题；四要对社会承诺的事项作明确，解决好“怎样监督”的问题；五要制定考核办法，做好考核工作，解决好“如何问责”的问题。通过多次的传达学习，我局干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识明显增强，公务员推动工作的积极性、主动性和创造性明显提高，机关的服务形象进一步提升。7月8日全体公务员按县劳动人事部门《关于组织我县行政机关干部进行服务承诺内容考试的通知》要求，由局机关自行命题，纪检组长负责阅卷，组织了局机关17名公务员（含参公管理人员）服务承诺等“四项”制度的培训考试，通过此次考试，局机关干部对推行“四项制度”的重要性和必要性有了更进一步的认识，基本知晓服务承诺等四项制度，自觉兑现服务承诺。

四、采取多种形式，确保“四项制度”有效落实

为切实转变机关作风，提高服务水平，真正解决现实问题，全面贯彻落实好“四项制度”，我局结合部门实际，突出重点，狠抓落实，制定和出台适合本单位、本部门贯彻“四项制度”的具体办法，不断把贯彻落实“四项制度”引向深入。

（一）是及时制定实施方案

按照《县人民政府关于实施服务承诺等“四项制度”实施方案》的要求，我局及时研究制定了《xx县安监局服务承诺制首问责任制限时办结制实施方案》和《xx县安监局服务承诺制》、《xx县安监局首问责任制》、《xx县安监局限时办结制》三个制度，并上了墙。

（二）是及时对相关制度进行梳理和修订

对照“四项制度”的要求，我局明确专人负责，目前正按照《安全生产法》对《xx县安监局行政许可告知书（试行）》等相关工作制度作进一步的修改和完善，同时对现行的行政许可、行政执法、政务公开、服务承诺等各项政策规定、制度进行清理。

（三）是对行政审批项目进行了认真清理

成立了局机关行政审批项目清理领导组，对局机关行政审批所有项目进行了清理，尤其对行政审批办证进行了重点清理，全局共涉及行政审批办证项目共八项，其中有七项属省、市安监局审批办证，我局只负责初审，初审程序合理、时限明确，服务到位。余下一项是烟花爆竹零售点的审批办证是由我局进行，其收费恰当合理。

（四）是加大公示制度，扩大宣传范围

按照实施“四项制度”的要求，局长张涛在县有线电视台进行了公开承诺，我局将“四项制度”及相关背景材料在政府网络平台公示，同时在机关政务公开栏设置“四项制度”宣传栏，将行政审批项目、程序、时限等相关信息进行公示和张贴。

（五）是进行工作任务分解

按照县政府的工作部署和要求，将急需办理的工作事项分解到各股室，明确责任主体。拟定岗位职责、工作程序、服务内容、问责事项等内容。

（六）是统一制作工作身份标牌

将机关人员的身份、职务、联系电话等在县政府网络、政务公开栏、办公室等场所进行公示，方便服务对象了解办事人员身份，接受监督。

（七）是局机关制定了《xx县安监局实施四项制度责任书》

明确具体落实四项制度条款，对违反条款的干部职明确处罚要求，由局长代表局机关与股室长签订责任书，一般干部职工对股室长负责。建立了有效的约束机制，有效地促进了机关作风转变以及四项制度的落实。

（八）是建立行政审查会议制度

在原有会议制度的基础上，建立了行政审查会议制度，制定了行政审查会议办法，规范了会议内容、参会范围、时间，提高办事时效。

五、以贯彻落实“四项制度”为保障，促进局机关安全生产中心工作

今年市政府下达我县安全生产死亡指标18人，截止12月20日，全县共发生安全生产死亡事故4起，死亡11人，直接经济损失590万元，占市政府下达指标的61%。与去年同期相比，事故起数少6起，下降60%；死亡人数少3人，下降21.5%；直接经济损失增加251.74万元，上升74.1%；从事故级别来划分，发生较大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；发生一般事故2起，死亡3人；从行业上来划分，煤矿事故1起，死亡5人；非煤矿山事故2起，死亡4人；重点工程建设事故1起，死亡2人。总的安全形势趋于平稳，安全生产工作为构建“和谐彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局机关开展的“百日安全隐患排查治理工作”、“六月安全生产宣传月活动”、“行政执法工作”、“综合维稳工作”、“党建工作”等均受到市安监局以及县委政府表彰。

总之，在县政府和上级有关部门的周密部署和强有力的指导下，我局高度重视此项工作，正确处理本部门本单位自身业务工作与贯彻落实“四项制度”工作的关系，及时主动地开展了贯彻落实“四项制度”各阶段工作任务。但是，很多工作刚刚启动，相关配套制度和措施还在抓紧制定和修改完善中，还需要在下一步工作中扎实推进和落实，我们将按照“四项制度”的要求，按步骤按计划地稳步推进实施“四项制度”工作，并务求取得显著成效，通过开展实施“四项制度”工作，努力把县安监局建设成为责任型、服务型、效能型并让人民满意的机关。

六、2009年工作打算

省政府行政问责办法等“四项制度”，是省政府贯彻落实党的十七大精神的具体行动；是我省强化行政责任，规范行政权力，推进依法行政，加强党风廉政建设的重大举措；是规范和监督各级行政机关依法行使职权，进一步提高依法行政、科学民主决策、加强行政监督能力，建设服务型政府的重要保证。2009年，我局将按全县深入贯彻落实“四项制度”总体安排部署，进一步抓好“四项制度”的贯彻落实。

一要进一步加强领导

要充分发挥我局贯彻落实“四项制度”领导小组及办公室的领导职能，进一步对办公室工作人员进行细化分工，切实抓紧抓好此项工作。同时，要各股室要尽快拟定本股室岗位职责，完善和制定工作职责、办事流程，及时对外开展工作。

二要进一步加强学习和宣传

要安排专门时间，认认真真、原原本本、反反复复学习《决定》和《办法》，学习有关文件、讲话和背景材料，切实掌握实行领会“四项制度”的重大意义、基本原则和主要内容，进一步加强对四项制度的学习理解和把握，确保四项制度的正确实施。

三要尽快进一步向社会公布服务承诺事项

按照“四项制度”的要求和时限，认真梳理修定完善我局服务承诺事项（包括服务项目、服务标准、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、所需材料、办理时限、办理结果等）给予公示。完善投诉电话和邮箱的管理，并向社会各界公布，以便社会各界知晓我局工作职能，主动接受社会的监督，切实促进机关依法行政、转变作风、提高工作效能。

四要切实改进以行政许可为重点的行政行为

为了方便企业和群众办事，提高办事效率，方便社会的监督，从源头上预防不公正行为的发生，进一步规范行政许可行为，设置便民服务窗口。我局将以施行“四项制度”为契机，认真全面地总结近几年政务工作的实行情况，重点梳理和查找审批服务过程中存在的问题，进一步采取更有利的措施，切实完善行政审批程序，确保政务工作规范化和程序化，力求做到行政行为的公开、公正、廉洁。

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关键词礼书乐教乐教制度乐教思想儒家

〔中图分类号〕I206〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2015）09-0070-06

传世儒家经典中，《周礼》的《地官司徒》《春官宗伯》等，《礼记》的《文王世子》《学记》《内则》等篇，都有非常丰富的古代教育史料，其中有关乐教的文献又占相当大的比重。与《礼记》成书相前后的《大戴礼记》的《保傅》篇等，也保存较多的乐教史料。这些史料是考察、研究古代教育尤其是乐教的重要资源。本文拟以《周礼》为主，参之以《礼记》和《大戴礼记》，对礼书所载的乐教文献中有关乐教制度的记载予以系统梳理和综合考察，在此基础上，对乐教制度所体现之特征、所蕴涵之思想做提要性概括，进而讨论其时代性及与儒家乐教思想之关系。

一、乡学的“六艺”之教

《周礼》一书以叙官制为主，所述之国家机构由六大职官系统构成，于每一系统严其等级、定其名爵、明其职掌。全书广泛涉及国家政体、政权形式、机构设置与权能等内容，具有国家政典性质。《周礼・天官・大宰》：“大宰之职，掌建邦之六典，以佐王治邦国”。六典包括治典、教典、礼典、政典、刑典、事典，分别由天、地、春、夏、秋、冬六官执掌。大宰既是六官之首，总“掌建邦之六典”，又是天官之长，专司“治典”。

《周礼》地官司徒掌“教典”，“以安邦国，以教官府，以扰万民。”（《天官・大宰》）下引《周礼》，只注篇名。《地官・司徒》中说：“乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。”地官之长大司徒及其属官为“教官之属”，负有教化之职能。《地官・司徒》也记载大司徒“施有十二教：一曰以祀礼教敬，则民不苟。二曰以阳礼教让，则民不争。三曰以阴礼教亲，则民不怨。四曰以乐礼教和，则民不乖。五曰以仪辨等，则民不越。六曰以俗教安，则民不偷。七曰以刑教中，则民不。八曰以誓教恤，则民不怠。九曰以度教节，则民知足。十曰以世事教能，则民不失职。十有一曰以贤制爵，则民慎德。十有二曰以庸制禄，则民兴功。”十二教专以“民”为对象。《礼记・王制》述司徒之职，亦以教“民”为主：“司徒修六礼以节民性，明七教以兴民德”。大司徒十二教中，前三教属礼教。清王念孙认为，“以乐礼教和”之“礼”字衍，孙诒让从之，并指出：“上自一至三并为礼教，此则专为乐教，不当兼言礼也。”②③⑥⑧孙诒让：《周礼正义》，中华书局，1987年，第706、706～707、761、757、650页。“以仪辨等”，孙诒让谓：“仪谓《大宗伯》‘九仪’，以辨上下尊卑之等。《保氏》‘六仪’亦通|焉。以此为教，则民不敢逾越其等列。”②“仪”，即等级性的礼仪，“以仪辨等”当属于“礼教”。《周礼》大司徒之职又有：“以五礼防万民之伪而教之中，以六乐防万民之情而教之和。”孙诒让认为，这两句是对十二教之前四教即大司徒礼乐教化之职责的概括。③由此可见，《周礼》地官司徒之职，礼乐教化占主要地位。“十二教中的前六教明显是属于礼乐教化的部分，与后来春秋战国儒家所讲的礼乐教化，其精神是一致的。”陈来：《古代宗教与伦理――儒家思想的根源》，三联书店，1996年，第344页。教化的目的则是“节民性”“兴民德”，养成“敬”“让”“亲”“和”等道德品性。

2015年第9期

试论礼书所见的乐教制度及其思想

根据《周礼》，地官系统中实际承担社会性教化职能的，主要是大小司徒以下的六乡职官。如乡大夫“掌其乡之政教禁令。正月之吉，受教法于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治，以考其德行、察其道艺，”“三年则大比，考其德行、道艺，而兴贤者、能者。乡老及乡大夫帅其吏与其众寡，以礼宾之。厥明，乡老及乡大夫、群吏献贤能之书于王。”“党正各掌其党之政令教治，”“凡其党之祭祀、丧纪、昏冠、饮酒，教其礼事。”这些职官的教化原则总掌于大司徒，《地官・司徒》载，大司徒“以乡三物教万民而宾兴之：一曰六德：知、仁、圣、义、忠、和；二曰六行：孝、友、睦、A、任、恤；三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数。”“宾兴”，郑玄注：“民三物教成，乡大夫举其贤者、能者，以饮酒之礼宾客之，既则献其书于王矣”，⑦赵伯雄整理：《周礼注疏》，北京大学出版社，2000年，第314～315；378、377页。即举荐乡学所教之“贤者、能者”。孙诒让认为，“乡三物者，教乡学之官法，大司徒颁之六乡之吏，使教于乡庠、州序、党序及四郊虞庠之等，有此三事也。”⑥以“六德”“六行”“六艺”教万民，乃大司徒及其属官从事教化的基本原则。

地官司徒属官中，“鼓人”“舞师”等专掌乐教。“鼓人掌教六鼓、四金之音声，以节声乐，以和军旅，以正田役。教为鼓而辨其声用。”（《地官・鼓人》）“舞师掌教兵舞，帅而舞山川之祭祀；教舞，帅而舞社稷之祭祀；教羽舞，帅而舞四方之祭祀；教皇舞，帅而舞旱轮事。凡野舞，则皆教之。”（《地官・舞师》）郑玄注：“野舞，谓野人欲学舞者。”贾公彦疏：“掌教兵舞，谓教野人使知之。”⑦因此，“鼓人”“舞师”所教对象为“野人”即“万民”。“鼓人”“舞师”其职本是乐官，却被置于“教官之属”。孙诒让以为，“鼓人是乐官而属司徒者，以其兼掌鼓役事故也”“舞师亦乐官而属司徒者，以鼓人掌鼓兵舞、舞，舞师与彼为联事，故同属地官而次其后”。⑧

综上所述，《周礼》以“万民”为对象的社会性教化，礼乐之教占相当大的比重，甚至是以礼乐教为主的。

二、国学的“成均之法”

《周礼》地官系统中有师氏、保氏掌教“国子”，与大司徒的其他属官之“教万民”不同。“师氏：掌以诏王，以三德教国子：一曰至德，以为道本；二曰敏德，以为行本；三曰孝德，以知逆恶。教三行：一曰孝行，以亲父母；二曰友行，以尊贤良；三曰顺行，以事师长。”（《地官・师氏》）“保氏：掌谏王恶，而养国子以道。乃教之六艺：一曰五礼，二曰六乐，三曰五射，四曰五驭，五曰六书，六曰九数；乃教之六仪：一曰祭祀之容，二曰宾客之容，三曰朝廷之容，四曰丧纪之容，五曰军旅之容，六曰车马之容。”（《地官・保氏》）郑玄注：“国子，公卿大夫之子弟，师氏教之，而世子亦齿焉。”⑦赵伯雄整理：《周礼注疏》，北京大学出版社，2000年，第411、676页。师、保之教虽以“国子”为对象，但仍遵循地官系统的“德行”与“道艺”兼修而分施的教化原则。教国子的“三德”“三行”与教万民的“六德”“六行”或有不同，但教国子的“六艺”应即教“万民”之“六艺”。“六仪”及“六容”，是在各种等级性的礼仪活动中行为、举止、容貌、表情等规范形式，应属于礼仪、礼容范畴而近于礼教。

《礼记・内则》述国子为学：“……十年，出就外傅，居宿于外，学书计。衣不帛襦裤，礼帅初。朝夕学幼仪，请肆简谅。十有三年，学乐，诵《诗》，舞《勺》，成童舞《象》，学射御。二十而冠，始学礼，可以衣裘帛，舞《大夏》。行孝弟，博学不教，内而不出。”《大戴礼记・保傅》：“古者年八岁而出就外舍，学小艺焉，履小节焉。束发而就大学，学大艺焉，履大节焉。”根据《大戴礼记》，国子之教有“学小艺”“履小节”与“学大艺”“履大节”之别。《礼记・少仪》载：“问大夫之子长幼，长，则曰：能从乐人之事矣；幼，则曰：能正于乐人，未能正于乐人。”孙诒让谓：“彼从乐人之事，盖谓能舞六大舞者。正于乐人，即谓受教于乐师、舞者也。”③④⑥⑧孙诒让：《周礼正义》，中华书局，1987年，第1795、997、1711、1711、1724页。“从乐人之事”，近于《保傅》的“学大艺焉，履大节焉”；“能正于乐人”，则近于“学小艺焉，履小节焉”。孙诒让认为，对国子之教来说，“师氏教以德行，保氏教以道艺。学小成而后升于大学，大司乐教之。”③这意味着，《周礼》地官系统所施之教化，无论是“万民”之教还是“国子”之教，均为小学。两《礼记》侧重于叙述国子由幼至长的为学程序，对所教内容按年龄成长有循序渐进的具体安排，而《周礼》则以职官之职掌为主叙述学制，对教育内容作总括性的平列交待。角度或有不同，但从两《礼记》所述仍可看出“德行”与“道艺”兼修并重的特征以及礼乐之教所占的重要地位。

《周礼》春官“掌邦礼”，其职能是“以和邦国，以统百官，以谐万民”（《天官・大宰》）。春官系统中，大司乐掌国学。《春官・大司乐》载：“大司乐掌成均之法，以治建国之学政，而合国之子弟焉。凡有道者、有德者，使教焉，死则以为乐祖，祭于瞽宗。以乐德教国子，中、和、祗、庸、孝、友；以乐语教国子，兴、道、讽、诵、言、语；以乐舞教国子，舞《云门》《大卷》《大咸》《大韶》《大夏》《大C》《大武》；以六律、六同、五声、八音、六舞，大合乐，以致鬼神示，以和邦国，以谐万民，以安宾客，以说远人，以作动物。”这是对大司乐所掌“成均之法”的总概括。孙诒让谓：“大司乐通掌大小学之政法，而专教大学，与师氏、保氏、乐师教小学，职掌互相备。”④“成均”，亦见《礼记・文王世子》，旧注自郑玄以下，均以为大学之称，近人徐复观则以为，“‘成均’一名之自身所指者即系音乐，此正古代以音乐为教育之铁证。”徐复观：《中国艺术精神》，春风文艺出版社，1987年，第2页。由此可见，“成均之法”作为“大小学之政法”，乃乐教之法则。

大司乐所教对象主要为“国之子弟”或“国子”。孙诒让综合《礼记》的《王制》《文王世子》等篇的相关记载，指出：“周制大学，所教有三：一为国子，即王大子以下至元士之子，由小学而升者也；二为乡遂大夫所兴贤者、能者，司徒论其秀者入大学，……；三为侯国所贡士。此三者皆大司乐教之。”《周礼》云“合国之子弟”，只是“举其贵者言之”。⑥至于所教之内容，则分为“乐德”“乐语”“乐舞”三项。

“乐德”之教的内容为“中、和、祗、庸、孝、友”。关于此六德与地官乡学之教的“六德”、师氏所教之“三德”“三行”之关系，贾公彦认为，“此是乐中之六德，与教万民者少别。”“其‘中和’二德取《大司徒》‘六德’之下，‘孝友’二德取《大司徒》‘六行’之上，其‘祗庸’二德与彼异，自是乐德所加。”⑦清李光地以为，“‘六德’与《师氏》‘三德’相表里，‘中和’即‘至德’，‘祗庸’即‘敏德’，‘六行’、‘三行’皆以‘孝友’为先，故‘孝友’即‘孝德’也。”⑧无论大司乐所教之六德意涵为何，但“乐德”被置于“乐语”“乐舞”之前，与地官之教化的先“德行”后“道艺”仍是一致的。

“乐语”之教的内容为“兴、道、讽、诵、言、语”。孙诒让认为，“乐语”“谓言语应答，比于诗乐，所以通意旨、无鄙倍也。”其释“兴”，谓：“此言语之‘兴’，与‘六诗’之‘兴’义略同。”③⑦⑧孙诒让：《周礼正义》，中华书局，1987年，第1724、1725、1726、1799页。贾公彦疏：“讽是直言之，无吟咏。诵则非直背文，又为吟咏以声节之为异。”⑤⑥赵伯雄整理：《周礼注疏》，北京大学出版社，2000年，第676、677、416页。孙诒让谓，“此讽诵并谓倍文，文亦谓诗歌之属。”③大司乐属官大师“教六诗：曰风、曰赋、曰比、曰兴、曰雅、曰颂，以六德为之本，以六律为音。”瞽“讽诵诗”“掌九德六诗之歌，以役大师”。“乐语”之内容当为“六诗之歌”，即诗之辞章。“兴、道、讽、诵、言、语”，应该是在典礼中与乐舞相配合的唱诗之法。明柯尚迁谓：“乐语固是诗之言辞，教之者，非特审乐音歌诗章，凡教导之间，以此教之，欲有以得乎乐之语也。”柯尚迁：《周礼全经释原》卷八，转引自严定暹：《周礼春官礼乐思想之研究》，台湾师范大学《国文研究所集刊》第21号，第85页。如此，“乐语”之教当属于“诗教”。《礼记・文王世子》载：“凡祭与养老乞言合语之礼，皆小乐正诏之于东序”“语说命乞言，皆大乐正授数”“既歌而语以成之也，言父子君子长幼之道，合德音之致，礼之大者也”，亦以乐官教“乐语”，其“乐语”之教与德行有紧密联系，亦与《周礼》相合。

“乐舞”之教有《云门》《大卷》《大咸》《大韶》《大夏》《大C》《大武》。郑玄注：“此周所存六代之乐”。⑤郑玄注《地官・保氏》之“六乐”，谓：“六乐：《云门》、《大咸》、《大韶》、《大夏》、《大C》、《大武》也”，⑥似以保氏所教与大司乐之教为一事。孙诒让谓：“此六代大舞，所谓万舞也。《保氏》谓之‘六乐’者，亦有金石之奏及诗歌，《墨子・公孟》篇云‘舞《诗》三百’是也。六乐虽有歌奏，而以舞为尤重，故此职专据教舞为文。盖保氏教小学，亦兼肄六乐之歌奏，而舞则不过《象》《勺》。此官教大学二十以上之国子，咸肄大舞，而亦不遗歌奏”，⑦认为保氏所教为小学，教“六乐”只及“歌奏”，而大司乐所教为大学，国子年长，故可“咸肄大舞”。不过据《春官・宗伯》，大学“乐舞”之教亦不仅限“大舞”，如乐师“掌国学之政，以教国小子舞。凡舞，有舞，有羽舞，有皇舞，有旄舞，有干舞，有人舞”“a师掌教国子舞羽、a”。

从《春官・宗伯》来看，乐教内容还有所谓“教乐仪”。如乐师“教乐仪，行以《肆夏》，趋以《采荠》，车亦如之。环拜，以钟鼓为节。”（《春官・乐师》）孙诒让谓：“教作乐以节仪，仪与乐必相应也。”⑧这里的“乐仪”与地官保氏教小学之“六仪”，当是指乐舞演奏时进退、趋拜之仪节。《大戴礼记・保傅》篇有相近记载：“行以《采茨》，趋以《肆夏》，步环中规，折还中矩，进则揖之，退则扬之，然后玉锵鸣也。”再者，在大学中受教之“国子”，不仅要诵诗、播乐、习舞，而且要参与国家典礼中的乐舞表演。如大司乐要“帅国子而舞”，乐师“诏及彻，帅学士而歌彻”（《春官・乐师》），大胥“掌学士之版，以待致诸子。春，入学，舍采，合舞。秋，颁学合声。以六乐之会正舞位，以序出入舞者”（《春官・大胥》），小胥“掌学士之征令而比之，y其不敬者。巡舞列，而挞其怠慢者。”（《春官・小胥》）

《礼记》诸篇对大学乐教之过程、地点以及内容有更较详细记述。《礼记・学记》：“大学之教也，时教必有正业，退息必有居学。不学操缦，不能安弦；不学博依，不能安诗；不学杂服，不能安礼；不兴其艺，不能乐学。”这里，从“不兴其艺，不能乐学”角度谈到了“安弦”“安诗”“安礼”，即“乐教”“诗教”“礼教”的重要性，而“时教”即根据季节安排不同的教学内容，则成为大学乐教的基本原则。《礼记・文王世子》：“凡三王教世子，必以礼乐。”以礼乐教世子是根据“时教”原则进行的：“凡学世子，及学士，必时。春夏学干戈，秋冬学羽a，皆于东序。小乐正学干，大胥赞之；a师学戈，a师丞赞之，胥鼓《南》。春诵，夏弦，大师诏之。瞽宗秋学礼，执礼者诏之。冬读《书》，典书者诏之。礼在瞽宗，《书》在上庠。”这种“时教”制度，《礼记・月令》篇的记载更详：“孟春之月：……命乐正入学习舞，乃修祭典”；“仲春之月：……命乐正习舞，释菜。天子乃帅三公、九卿、诸侯、大夫、亲往视之。仲丁，又命乐正入学习舞”；“孟夏之月：……乃命乐师，习合礼乐”；“仲秋之月：……上丁，命乐正，入学习吹。”这种“时教”制度在《周礼》中亦有约略记载。如上引《春官・小胥》之“春，入学，舍采，合舞。秋，颁学合声”。此外，《礼记・王制》：“乐正崇四术，立四教，顺先王《诗》、《书》、礼、乐以造士。春秋教以礼、乐，冬夏教以《诗》、《书》。”《礼记》关于从事乐教之职官名号多见于《周礼》，或可相参证。如“大乐正”或“乐正”即相当于“大司乐”。《礼记》以《诗》《书》礼、乐为大学“四术”，“四术”中的《诗》、礼、乐之教，在《周礼》所述的乐教制度中大体都已具备。从礼乐教化传统来看，《周礼》的“六艺”之教和“乐德”“乐语”“乐舞”之教，与《礼记》之所谓“四术”或“四教”并没有根本上的区别。

三、乐教制度与乐教思想

上文以《周礼》为主，辅之以《礼记》及《大戴礼记》，综合考察了礼书所见的乐教制度。至此，我们可以做综合性概括：

第一，礼乐教化是作为国家制度，“设官分职”予以实施的。《周礼》地官系统大司徒及其属官所从事的属于社会性的礼乐教化，即所谓“乡学”，而“教官之属”的师氏、保氏以及“礼官之属”的大司乐及其属官所掌则属于“国学”。

第二，无论是乡学还是国学，也无论是《周礼》的小学“六艺”以及大学“乐德”“乐语”“乐舞”之教，还是《礼记》所述的“四教”，礼、乐（包括音乐、舞蹈、诗歌等）都在教育中占主导地位。乐教甚至成为大学之教的主要内容。

第三，乐教的对象主要为“万民”和“国子”。国学所教虽以“国子”为主，也包括由乡学“宾兴”之“贤者、能者”。“国子”之教的内容，不仅按年龄之成长有针对性地安排，体现了由“学小艺”“履小节”逐渐发展到“学大艺”“履大节”的发展性特征，而且还根据季节的特点对一年之内乐教的内容及乐教场所做了明确规定。

第四，无论是乡学还是国学，都明显地表现出先“德行”而后“道艺”，“德行”与“道艺”既兼修并重而又分施的特点。而且，从大司徒的“十二教”和“以五礼防万民之伪而教之中，以六乐防万民之情而教之和”，以及大师“教六诗”“以六德为之本，以六律为音”等相关论述来看，也明显地表现出以“道艺”成就“德行”之意向。

第五，礼、乐之教同样也是分施的。大司徒十二教前三为礼教，其四为乐教，小学“六艺”中，礼、乐居前两位。但礼乐之教虽分施而难分别，不仅以乐教为主的国学中有乐官掌“教乐仪”，即习练与礼相符合的乐之仪节，而且国子不要以所习之乐舞歌诗参与等级不同的国家典礼表演。更重要的是，大司乐及其属官本为“礼官之属”，却专掌乐教。因此，乐尚包含于礼中，礼、乐仍保持着难分难解的关系。

第六，乐教虽包含诗、乐、舞之教，但其具体实施却有分科而教的倾向。《周礼》大司乐教国子，“乐语”“乐舞”二分，大师、瞽“教六诗”，乐师、a师等教乐舞，磐师、笙师等教乐器之演奏。《礼记》所载的“春夏学干戈，秋冬学羽a”“春诵，夏弦”“习舞”等也明显有诗、乐、舞分科而教之意。不过，从《周礼》看，大司乐之属官多兼职，如大师既“教六诗”，又“掌六律、六同以合阴阳之声”，瞽既“掌九德六诗之歌，以役大师”，又“掌播鼗、恰、埙、箫、管、弦歌”，可谓分而未分。且乐舞歌诗之教总掌于大司乐，因而总体上仍属于“乐教”。

第七，播乐、习舞、歌诗之乐教，以能力之养成为基本目的。对“万民”来说，要以所习之歌舞参与群体性礼仪。至于“国子”，则要在乐官的督率、指挥之下参与国家典礼之乐舞表演。但播乐、习舞、歌诗之能力的养成又并非以成就专门人才为最后目标，无论是乡学还是国学，“道艺”都是与“德行”相辅相成的，且明显有以“道艺”成就“德行”之观念。对于国子来说，不仅“德行”与“道艺”兼修固然应具备之个体修养，而且有以这种修养作为从事政事之准备之意，即《礼记》所云之“造士”。

上述对乐教制度之特征的概括，同时也是对其所蕴涵的乐教思想的揭示。若与儒家自孔子、荀子以至《礼记・乐记》的乐教思想相比较，可以说礼书所见的乐教制度所蕴涵的思想在主体方面与儒家是基本一致的。

我们对乐教制度之特征的概括，是在对《周礼》等礼书的相关文献进行有系统的梳理的基础上进行的。这样，如何确定礼书所见的乐教制度的时代性及其所蕴涵之思想的历史地位便成为无法回避的问题。

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关键词：高校 专项资金 监督机制

近年来，由于国家加大了对高校的财政投入，为保证高校事业发展的需要，拨款多数以专项资金的方式下拨给各高校。专项资金一般是指具有专门来源和指定用途的，为了完成某种特定的事项或工作的资金，具有专款专用的特点。对于专项资金应单独核算，并接受相关部门的监督和检查，已成为各级财务支出审计的重点。

一、当前高校专项资金监督管理中发现的问题

（一）专项资金的申报

专项申报文本不够规范、不够完整，缺少论证材料，常常会导致专项资金下达不及时，项目的前期费用已在正常性经费中列支。项目申报的预算编制过于粗略，不利于专项资金的预算执行，影响资金的使用效益。项目资金申报的预算安排，不符合国家有关规定，如需政府采购的物资采购，未纳入政府采购。存在同样或类似项目重复申报的现象，有套取财政资金的嫌疑。

（二）专项资金的核算

以前，财政对各个高校教育经费投入不均衡，高校普遍存在经费不足的情况，专项资金成为学校资金来源的重要渠道，高校就形成了“重项目资金的申报，轻项目资金的使用”的现象。预算与执行严重脱节，预算管理意识淡薄，经费支出随意性较大，专款项目资金支出范围界定不明，不能做到专项专用，挤占、挪用专项资金的现象比较普遍，资金的使用效益低下，突击花钱与资金转移，重复建设和浪费现象比较严重。

（三）专项资金的监督

高校对于专项资金管理缺乏制度约束，没有进行绩效考核和责任追究，监督机制形同虚设。近年来，专项资金收入在部门预算的比重越来越大，财政加大了教育经费特别是专项资金的审计力度，从近年来审计反映出的问题，主要有缺少资金预算方案，预算与决算脱节，预算执行中监督不到位，使用中擅自改变资金用途，结余资金未按规定办理结余或结转等。

二、完善高校专项资金监督机制的对策

（一）完善项目管理的内部控制制度，建立分权、分工、协作的管理体制

专项资金项目的管理不仅仅涉及财务部门，而且涉及具体负责、国资采购、科研管理等部门，有些时候还可能涉及校外单位。建设周期包括事前论证、资料申报、财政审批、资金划拨、项目实施、事后验收等相互独立又相互联系的环节。内部控制就是要在项目管理的各部门中形成科学合理分工，在项目实施中，形成一个相互牵制、相互监督、防止舞弊的控制制度。对可能产生舞弊的环节要实施授权制度，进行必要的分工，使得审批人和具体经办人相分离，由两个人以上来处理。财务部门要加强项目的付款支付管理工作，积极与各部门沟通协调，认真审核付款手续，对涉及设备采购的业务，必须要有政府采购计划的批文，验收单位的验收清单，并附采购合同方能支付。

（二）强化内部审计的独立性职能，适当引入社会审计

专项资金具有专门来源和指定用途的，为了完成某种特定的事项或工作的资金，具有专款专用的特点。高校作为专项资金的使用单位，承担着资金使用的经济和法律责任。审计部门作为校内的经济监督部门，在高校专项资金监督中，应发挥独立审计监督的职能。监督的范围应涵盖高校专项资金项目管理涉及的各部门、各环节和各时间点，从项目的可行性论证、材料申报立项、项目的具体实施和项目的完工验收，内部审计部门都应进行适时审计，及时发现问题，及时解决。内部审计应运用先进的审计方法和技术，对于一些工程项目资金的审计，需要更专业的技术进行审计，可以考虑适当引入无利害关系的社会审计，以保证资金使用的规范和合理。

（三）完善高校专项资金制度建设，强化预算管理

完善的专项资金制度是规范使用专项资金的有力保障，是有效实施专项资金管理和绩效评价的根本保证。专项资金制度不仅包括基本的财务制度，依靠适合学校情况的科学的财务制度和会计制度，特别是经费预算与绩效评价制度，以便于为项目执行提供有效的规范，还应根据各类专项资金的来源、类别、性质，制定相应的规章制度，从立项论证、预算制订、项目申报、资金拨付、预算执行、项目管理、绩效评价和全程监督等环节入手，设计专项资金管理和报销的工作流程图、包括专项资金的使用原则、目标、开支范围、核算办法、审批程序、监督管理、评价指标、奖惩措施等，从制度上保证专项资金专款专用、管理工作有章可循、有据可依、依法执行，强化专项资金的预算管理，保证预算执行的合法性、有效性和科学性。

（四）建立健全有效的绩效评价体系，提高资金使用效益

高校专项资金的监督，需要建立一套有效的专项资金绩效评价体系，以评价资金的使用情况。建立健全专项资金绩效评价体系，可以保证专项资金的规范使用，为上级主管单位或政府部门提供科学合理的决策依据，对专项资金的使用进行客观公正的评价，提高专项资金的使用效益。专项资金绩效评价体系应根据各类专项资金不同的要求，确定项目支出所要达到的绩效目标，依据系统性、重要性和可操作性原则，将这些目标通过具体的量化指标进行反映，以此评价和考核项目目标的完成情况，分析项目取得的业绩或效果，达到应有的绩效。将专项资金绩效评价结果与高校财务管理相结合，逐步形成专项资金绩效评价长效机制。

综上所述，加强高校专项资金的核算和管理，完善专项资金的监督机制，提高专项资金的使用效益，是提高高校自身财务管理水平的需要，也是适应新形势下财政改革的必然要求。

参考文献：

[1]孙洁.浅析事业单位财政专项资金审计[J]，当代财经，2012，6月下

[2]李视友，李萍.浅探高校专项资金项目监督机制[J]，财会通讯·理财，2008，2

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近年来，**县为了切实加大城乡社会救助力度，建立健全了十项救助制度，构建了较为完善的城乡社会救助体系。

一是建立自然灾害应急救助制度。全县建立了灾情综合信息系统，设立了救灾物资储备中心，制定了自然灾害救灾应急预案，健全了灾后重建机制、走访慰问机制和帮扶责任机制，有效增强了防灾抗灾能力，提高了灾害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。坚持“公开、公平、公正”原则，重点把好入户调查、“三榜”公示、分类施保、义务服务“四关”，全面建立动态管理、分类施保制度和义工制，确保对象准确，实现应保尽保。三是建立农村五保供养制度。严格执行《农村五保供养条例》，按时足额兑现五保供养金，增大农村敬老院建设资金投入，把符合条件的五保对象全部纳入供养范围。同时，全面实施“爱心责任行动”，采取“两书一卡”的办法，对农村分散五保对象实行“爱心”代养。四是建立农村最低生活保障制度。县政府出台了《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，建立了“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”救助措施，全面建立农村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立农村无房户和倒房户电子档案，把“农村安居行动”与新农村建设统筹兼顾，同步实施。并采取“向上争取一点，民政补助一点，社会捐赠一点，亲友资助一点，个人自筹一点”的“五个一点”办法，全力保障建房资金投入。六是建立城乡困难群众医疗救助制度。县政府出台了《城镇医疗救助制度试行办法》和《贫困农民医疗救助试行办法》，对城乡居民医疗救助范围、对象、标准、程序等进行了统一规范，并严格执行两个《办法》，切实加大救助力度，有效化解了群众“看病难”。七是建立教育救助制度。全面落实义务教育经费保障机制，启动了贫困大学生救助工程，认真开展“留守学生”关爱活动，实现了“三个确保”：确保义务教育阶段适龄儿童依法享受义务教育合法权益；确保已在义务教育阶段读书的儿童不失学或辍学；确保贫困学生完成学习能得到一定的帮助。八是建立就业援助制度。全面落实各项优惠政策，常年开展以“送观念、送信息、送技术、送岗位、送政策”为主要内容的就业援助“春风行动”，积极做好贫困大龄女童技术培训，确保困难群众和失地农民实现就业和再就业。九是建立困难群众法律援助制度。以“五五”普法为契机，积极开展法律援助“进社区、进乡镇、进学校、进家庭”活动，常年帮助困难群众开展法律援助服务,有效增强了群众的法制观念和法律意识，维护了群众合法权益。十是建立城市流浪乞讨人员特殊救助制度。严格执行《城市流浪乞讨人员救助管理办法》，坚持“自愿救助、无偿救助”的原则，对城市生活无着落的流浪乞讨人员免费提供食宿、医疗等救助，全力保障流浪乞讨人员的合法权益。

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中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-223-02

目前随着微博、微信等社交平台的兴起，互联网已进入“人人皆可为记者”的自媒体时代，网络舆论从附属型的舆论阵地转向舆论主阵地，成为影响社会的主流舆论。通过网络，我们可以看到人们对社会的满意程度和和谐程度，网络已成为生活和思想的显示器，反映社情民意的一个重要窗口。在西北政法大学法律硕士教育学院法律硕士研究生日常管理工作中，加强对网络舆情的认知，有利于掌握学生行动动向的主动权。通过各种网络媒体工具，如微博、微信、QQ群、人人网等，搭建师生交流平台，信息，对本院研究生关注的各类信息进行及时的传递，进行网络舆情的正确引导和教育，以便最终形成较为系统的网络思想政治教育体系框架与模式，并使之规范化、制度化。

在法律硕士教育学院研究生新生入学伊始，辅导员老师就引导建立各班级的微博，QQ群，并对学院微博“西北政法大学-法硕学院”进行宣传。养成学生从班级QQ群和学院微博获取信息的习惯。

对西北政法大学法律硕士教育学院各班级建立的班级微博，QQ群等进行登记备案，制定相关的微博管理办法（详见附录），在信息的上抢占第一时间在网上权威信息，掌握主导权，关注事前、事中和事后等关键节点上的舆情走向，及时事件处置的新情况，回应各种质疑和猜测。

在学生习惯从学院官方微博和各班级QQ获取信息以后，可以在这些微博上，QQ上各种时政新闻，党的政策与方针路线，从而潜移默化的对学生进行网络上的思想政治教育，这种潜移默化的学习应该比生硬的说教有更好的教育效果。

目前西北政法大学法律硕士教育学院研究生日常网络思想政治教育体系构建主要成效及经验有以下几个方面：

第一，目前新浪微博“西北政法大学-法硕学院”（已经通过新浪认证）已经成为学院对外展示学院形象的一个平台，通过该微博，对于展示西北政法大学法硕学院对外形象，对于提升学院的知名度和展示学院的各项工作成果具有积极意义。

第二，展示学院开展的各类学生活动。利用微博信息更新快特点对学院开展的各类学生活动进行及时有效的报道乃至是全程式追踪式的报道。做到图文并茂，宣传及时。

第三，利用微博信息的便利性，做到重要通知的及时，如各类就业招聘信息，各类公务员考试信息，司法考试信息，以及与同学们日常生活学习紧密相连的各类校内信息。

第四，同时引导同学们在学院官方微博，QQ群里进行讨论，以便及时了解学生的思想动态，掌握第一手资料。用学生中目前流行的沟通方式与学生进行交流，真正做到“从群众中来，到群众中去”，贯彻党的“群众路线”方针。同时对学生的讨论进行正确的引导，保证不犯原则性的错误。安排专职人员对网络舆情进行搜集、整理、研究和分析，并提供给有关负责人参阅，以作为学院改进学生管理工作的一个重要的信息来源。对于这些专职人员来说，需要增加了解信息的渠道，提高信息的甄别能力，保持舆情的敏锐性，是应该具备的素质。

在今后西北政法大学法律硕士教育学院研究生日常网络思想政治教育体系需要加强和改进的方面有：

其一，细化各种网络社交工具的用途，如学院微博分为：学院综合性的微博（法律硕士教育学院官方微博），法律硕士教育学院学生会微博，法律硕士教育学院团委微博，法律硕士教育学院通讯社微博，其中“法律硕士教育学院学生会”微博又可细化为学生会各个部门的微博。

其二，引导各个班级利用网络社交工具建立班级交流沟通平台。例如建立班级微博，班级党支部微博，班级团支部微博。

其三，根据各种网络交流工具的特点，用于不同的用途。例如班级QQ群，微信群等主要用于班级内部交流，各种通知的，各种资料的下载与上传。微博则主要用于班级形象的展示，或作为班级活动宣传的窗口和班内同学个人风采对外展示的平台。

其四，各种网络交流工具做到专人管理，做到能够定期各种信息，确保各种信息传递的真实有效，对各类虚假信息和垃圾信息能够及时处理，避免造成不良影响。

在本文最后的部分，是西北政法大学法律硕士教育学院关于对网络交流平台管理拟定的相关管理办法的主要内容和日常管理事项的概述。这也是对研究生网络思想政治教育规范化、制度化、系统化、系列化做出的初步尝试。

《西北政法大学法律硕士教育学院微博管理办法（讨论稿）》的主要内容和日常管理注意事项《西北政法大学法律硕士教育学院微博管理办法（讨论稿）》制定的主要目的是为了规范日常管理，达到充分发挥我院官方微博、我院团委微博、学生会微博以及我院各班团支部微博（以下简称“各微博”）在对外宣传和信息交流，树立良好的学院以及班级形象的目的。

法律硕士教育学院微博管理及信息维护遵循统一管理、统筹规划、分级负责的原则。微博严格遵守国家有关法律、法规规定，不得违反法律、法规及各类规范性文件有关规定的信息。

学院微博的日常运行管理主要有以下几点：第一，学院官方微博、学院团委微博以及学生会微博由学生会网络信息部统一负责信息与维护工作，辅导员老师予以指导；各班团支部微博由各班团支部负责日常管理，辅导员老师予以指导。各部门应指定专人作为微博的管理员，负责资料收集，督促其他部门及时递交新信息、汇总、核稿，并负责微博的后台操作和信息。第二，各微博信息供稿实行分工负责制，学院官方微博、学院团委微博、学院学生会微博的信息提供由网络信息部负责，其它班级、部门予以协助配合。各班团支部微薄的信息提供由团支书与宣传委员负责，其它团支部成员予以协助配合。各部门定期对所分工专业进行拟稿组稿、资料（图片）编辑、报送等工作；协助部门配合责任部门工作，对责任部门需求的资料不得以任何理由拒绝提供。第三，各部门负责人应指定专人负责拟信息资料的收集、整理工作，并对上网信息内容的合法性、真实性与可靠性负责。各班级（或学生会相关部门）应根据实际情况设置 1-2 名兼职信息员，负责本班信息内容的计划、搜集、整理和编辑工作，并定期向各班级（或学生会相关部门）微博负责人报送。信息员工作变动应及时通知本部门负责人，并报送网络信息部备案。

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关键词：内部控制；制度建设；监督机制

一、当前乡镇卫生院执行内控制度方面存在的问题

1.观念落后，重视和关注程度有待提高

我国乡镇卫生院属公共医疗机构，长期以来实行院长负责制度，这种制度一度对乡镇卫生事业的发挥起到积极作用，但也存在着诸多弊端，院长的家长式领导使权利过分集中，而有些单位对会计内控制度并不重视，致使内部控制方面缺乏科学规范的管理制度和方法，在实际工作中更多的是，有制度却缺乏严格的监督检查机制。内部控制制度形同虚设或执行力度不够，较易导致单位财务管理混乱，经营不善。

2.运行成本增加，制约内控制度的发展

目前乡镇卫生院的内部会计控制制度尚处于建立阶段，缺乏连贯性和科学性，可操作性差，内控系统的正常运行需要完善控制程序，且控制程序的执行需要大量人力、物力和财力。而卫生院缺乏合理的预算与投资风险评估机制，无法对相关投资风险作出正确估量，这样内控制度执行起来存在潜在隐患，影响卫生院的经济效益。

3.人员素质偏低，制度更新滞后

会计内部控制系统的正常运行，需要管理者具备较好的素质和能力，而乡镇卫生院多远离城市，高素质人才相对缺乏。就当前情况来看，部分会计及审计人员素质偏低，参加学习培训的机会较少，缺乏学习和交流，工作中缺乏主动性和责任心，职责操作意识不强，会计控制松懈；另外，有些地方弄虚作假，会计信息失真这些都给内部控制制度系统的建立于实行带来困难，在面对新情况与新问题时，缺乏科学的管控方法，无法对内控系统的相关制度作出及时补充与调整。

4.缺乏完善的监督评价机制

根据卫生部相关规定，医疗单位应结合实际工作制定内部会计控制制度。当前，大部分乡镇卫生院才刚开始建立内控制度，但缺乏统一规范的考评标准与体系，监督检查和评价都流于形式，制衡机制不健全，责任落实机制未形成。就实际工作而言，最大的问题是乡镇卫生所会计监督职权的丧失，职权划分的不合理导致财务管理部门没有明确的会计监督权限，无法清楚地核算卫生院的经营管理资金，存在着很大的财务管理安全隐患。

二、建立健全乡镇卫生院内部控制制度的措施

1. 转变观念，重视建立健全内部控制制度

乡镇卫生院应结合实际工作情况制定内部会计控制制度，上至院长，下至财务负责人和财务人员的各层次人员，都要层层把关，认真做好财务管理，坚决杜绝不合理开支。为充分调动院长和全体职工的积极性，可对全体职工实行绩效工资制。

2.内部控制制的有效评价与实施

乡镇卫生院建立完善的内部控制制度要同时兼顾制度的适用性、安全性、协调性和经济性，而制度的执行则有赖于执行的部门和人员。因此，首先应做好院长的选聘工作，选拔那些既懂技术、又懂管理、德才兼备的人来担当重任，建立院长离任审计制度，同时要求财务人员具备良好的政治业务素质。其次，加强对全体员工的政治素质和职业道德教育，以增强他们的会计意识、法律意识，督促会计人员爱岗敬业，由此形成自检自律、自我控制的内部控制制约机制。再次，对部分岗位实行轮换适度，方便职工的相互牵制与监督。全员全过程内部控制意识的建立，能帮助每个职工自觉对照制度要求对自己的行为进行规范与修正，这样能切实保障内部控制制度的实施。

为保证内部控制制度的执行力度，应对财会人员进行业务技能与专业知识等多方面的培训，并及时更新其专业知识，提高操作能力，鼓励员工多与其他兄弟单位互相交流、学习，以提高对内控制度的执行能力。另外，还要对乡镇卫生院的会计从业资格进行严格管理，杜绝无证上岗。

3.建立成本核算体系，强化资金管理

改革乡镇卫生会计审核办法，建立适合乡镇卫生院的成本核算体系。把成本核算纳入卫生院日常管理工作范畴，并将成本的控制作为对院长任期考评的一项内容。将成本指标结合工作量和费用情况落实到人，采取奖罚制度以进行目标控制。定期考核成本，提高卫生院资源利用率，稳定病人治疗费用，以保证卫生院的社会与经济效益。

4.明确财务人员职权，完善监督机制

乡镇卫生院应进行内部审计制度，明确财会人员的会计监督职权，以及其监督职能、内容与形式。在单位内部建立一个相对独立的内部审计小组，方便其有效地行使监督权。充分发挥内部审计对卫生院日常工作过程的控制作用，对其卫生院相关经济活动的合法性及财务收支状况进行严格审核，并将审计工作的重点，从时间上的事后审计转向事前、事中审计。对于审计工作中发现的问题，应及时排查与修正，保证财会信息的及时性、真实性和可靠性。

三、小结

当前乡镇卫生院的内部控制制度基础较为薄弱，观念的落后导致对内控制度的忽视，在制度的执行方面力度不够，且人员素质偏低，制度更新滞后，还缺乏完善的监督评价机制，给乡镇卫生事业的健康发展带来隐患。加强乡镇卫生院内部控制管理，应结合实际工作情况，制定完善内部会计控制制度，同时兼顾制度的适用性、安全性、协调性和经济性，做好院长的选聘工作，加强对全体职工的培训，以利于制度的有效执行。同时建立成本核算体系，明确财务人员职权，完善监督机制，保障内部控制制度的有效运行与发挥。

参考文献:

[1]黄佩佩 石超明：我国乡镇卫生院财务管理问题探析[J].经济视角, 2009,(14) :32-34.