水利建设基金范文10篇

水利建设基金范文篇1

第二条地方水利建设基金的来源、征收标准及征收途径：

（一）从地方收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％，纳入地方水利建设基金。应提取地方水利建设基金的地方政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、客货水运附加、公路运输管理费、交通建设专项资金、车辆通行费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

对属于省统收统支的政府性基金（收费、附加）应提取的3％部分，由省财政厅负责提取、划转。各市、地、县政府性基金（收费、附加）中应提取的3％部分，由当地财政部门负责提取、划转。

（二）凡有销售收入和营业收入的企事业单位和个体经营者，按其上年销售收入或营业收入的0．6‰征收地方水利建设基金。其中，银行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保险公司按上年保费收入的0．4‰征收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年业务收入的0．6‰征收。具体征收工作由各级地税部门负责。

（三）行政、事业单位（包括中央驻**行政事业单位）职工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级财政部门负责征收。国有企业、股份制企业、集体企业、私营企业、三资企业等各类企业（包括中央在**企业）在岗职工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级地税部门负责征收。

（四）新征用（含划拨）的各项建设用地，每公顷征收7500元（每亩征收500元）地方水利建设基金，由用地单位在建设用地批准文件下发之前缴纳，由批准用地的人民政府所属土地管理部门负责征收。

（五）我省有重点防洪任务的合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、阜阳等六个城市，每年要从征收的城市维护建设税中划出15％的资金，纳入当地的地方水利建设基金，由六个城市的财政部门负责划转。其他有防洪任务的城市，可比照办理，具体办法由当地政府确定，并报上一级政府备案。

第三条地方水利建设基金是用于水利建设的专项资金，首先要用于现有的水利工程建设。具体使用范围：省重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；重点水利工程维护；经省政府批准的其他水利工程项目。

第四条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》的有关规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。各级掌握使用的地方水利建设基金，每年年初由水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中用于现有水利工程基本建设的地方水利建设基金，要纳入基本建设投资计划。地方水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

第五条财政部门要建立健全地方水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对地方水利基本建设项目进行严格审查。年终，各级水利部门应按财政隶属关系，分别编制地方水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第六条**省地方水利建设基金的管理权限属于省人民政府。除经民政部门认定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利建设基金外，任何应交纳的单位和个人，均不得拒交地方水利建设基金；任何地方和部门无权批准减、免、缓征地方水利建设基金、调整水利建设基金的征收范围和标准、改变征收对象；任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用地方水利建设基金。各级财政、地税、计划、审计部门，要加强对地方水利建设基金征收、管理、使用的监督检查，违者要严肃处理。

第七条每年由省财政厅会同省计委等部门，在科学测算的基础上，编制全省地方水利建设基金征收计划，报经省政府审查同意后下达。各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，应加强对地方水利建设基金征管工作的领导，各征收部门应加强征收工作，确保完成省下达的征收任务。省政府将把各市地征收任务完成情况列入省政府对市地的年度考核目标。

第八条为进一步调动各地征收地方水利建设基金的积极性，同时解决各地水利建设项目配套资金不足的问题，省政府决定对省级分成使用的地方水利建设基金实行“定额分成、五年不变”的办法，即从2000年起，省每年在下达给各市地的地方水利建设基金征收计划中，确定分成的总额为1亿元，一定五年不变。对各市地的具体分成数额由省财政厅确定下达。各市地征收的地方水利建设基金超过省分成数额的部分，全部留归市地安排，专项用于水利建设；达不到省分成数额的部分，由省财政厅按照应上缴省的分成数额予以扣缴。

第九条各级财政部门应及时、足额在地方政府性基金（收费、附加）中提取、划转地方水利建设基金。省财政厅在做好省级提取、划转工作的同时，要加强对市、地、县财政部门提取、划转工作的监督、检查。

第十条地税部门和土地管理部门征收地方水利建设基金的征收业务费按实际征收额的5％提取。提取的征收业务费用于征管中的业务支出、费用及奖励等开支。

为强化地税部门的征收责任，省政府决定，对于地税部门未完成基金年度征收计划的部分，将按相应的数额计算征收业务费，从省地税部门应当提取的征收业务费或工作经费中予以扣除。省地税部门对于各级地税部门征收业务费的计提也可采取类似做法。

第十一条省计划、水利、财政部门将各地地方水利建设基金征收计划的完成情况与省水利建设项目及水利基本建设资金的安排挂钩。对于无特殊理由而未完成年度征收计划的市地，省将缓批水利项目或减少省级配套资金；对于完成征收计划和资金管理使用情况较好的市地，省将在审批水利项目和分配水利资金时，按照“同等优先”的原则予以安排。

第十二条省财政厅负责征收计划的编制、下达，征收工作的监督、检查，征收部门之间的组织、协调等工作。

省审计厅及各级审计部门，应当依法对基金的征收、解缴和使用管理进行审计监督。

第十三条按照财政部《关于执行〈国务院关于印发（水利建设基金筹集和使用管理暂行办法）的通知〉有关问题的通知》的规定，“各地区、各部门、各单位（包括中央驻地方单位）对经财政部会同有关部门批复的地方水利建设基金征收管理办法，都必须认真贯彻执行”。违反本办法规定，不缴或少、漏缴地方水利建设基金的，由各级征收部门责令其限期交纳；逾期仍不缴纳的，由征收部门申请人民法院强制执行。

第十四条违反本办法规定，截留、挪用、私分或者擅自减征、免征地方水利建设基金的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》给予处罚。

第十五条各市人民政府、行政公署和省直有关部门，可以根据本办法制定具体实施细则，并报省财政厅备案。

水利建设基金范文篇2

第二条本办法适用于全县行政区域内水利建设基金的筹集和使用管理。

第三条水利建设基金的来源：

（一）从地方收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3％。应提取水利建设基金的政府性基金、行政事业性收费项目包括：车辆通行费、用地管理费、耕地开垦费、城市基础设施配套费、森林植被恢复费、排污费、城市污水处理费。

（二）从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的矿业权价款中提取3%。

（三）从城市维护建设税中按15%的比例划转水利建设基金。

（四）从事生产、经营的单位和个人，按生产、经营收入的0.6‰缴纳水利建设基金。

（五）使用新增建设用地的单位和个人，按应缴新增建设用地有偿使用费的10%缴纳水利建设基金。

第四条水利建设基金的筹集办法：

（一）成立县水利建设基金筹集和使用管理工作领导小组。常务副县长为组长，主管副县长为副组长，财政、发改、水务、地税、审计、国土资源、住建、林业、环保等部门为成员单位。并从财政配备3至5个专职人员，负责全县水利建设基金的筹集和管理。

（二）县地税局负责从事生产、经营的单位和个人缴纳的水利建设基金的征收，资金直接解缴县财政专户。

（三）县财政局负责从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的矿业权价款及车辆通行费、用地管理费、耕地开垦费、城市基础设施配套费、森林植被恢复费、排污费、城市污水处理费中的水利建设基金的计提与划缴，县国土资源局、县住建局、县林业局、县环保局做好相应协助工作，缴入县财政专户。

（四）县财政局、县国土资源局负责取得新增建设用地的单位和个人应缴纳的水利建设基金由省国土厅征收的5：5比例分成部分的结算与划转，划入县财政专户。

第五条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，专项用于：河流、湖泊治理；病险水库除险加固；城市防洪设施建设；水资源配置工程建设；重点水土流失防治工程建设；农田水利、农村饮水和节水改造工程建设；水利工程维修养护、更新改造及项目前期工作；防汛应急度汛；水利科技教育；经县人民政府批准的其他水利工程项目。

第六条水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。任何部门和单位不得多征、减征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。

县水务局根据水利建设规划，选定年度水利建设基金实施项目，经主管副县长审查后，由县财政局、县水务局共同编制年度水利建设基金支出预算，纳入政府性基金预算，报县政府常务会议审定批准实施；并根据水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报县财政局审核。

县财政局根据批准的水利建设基金预算和基金实际筹集入库情况拨付资金。其中：水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

第七条县财政局、县发改局、县审计局、县水务局要加强对水利建设基金筹集和使用情况的监督检查。对应收不收、应缴不缴或侵占、截留、挪用水利建设基金的，县财政局应当依照《财政违法行为处罚条例》、《省非税收入管理条例》等有关法律法规的规定严肃处理。

水利建设基金范文篇3

大河

的防洪抗旱能力，确保重点水利工程建设的顺利实施，维护人民的生

命和财产

安全，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院《关于印发

〈水利建

设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》精神，我省对业已开征的

地方水利

建设基金进行了清理、整顿和规范，报经国务院减轻企业负担部际联

系会议同

意，财政部对我省下达了《关于征收水利建设基金有关问题的批复》

。根据国

务院文件和财政部批复精神，结合我省近年来开征地方水利建设基金

的实际，

特制定本办法。

第二条地方水利建设基金的来源、征收标准及征收途径：

（一）从地方收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％，纳入地

方水

利建设基金。应提取地方水利建设基金的地方政府性基金（收费、附

加）项目

包括：养路费、客货水运附加、公路运输管理费、交通建设专项资金

、车辆通

行费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基

金、市场

管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

对属于省统收统支的政府性基金（收费、附加）应提取的3％部分，

由省

财政厅负责提取、划转。各市、地、县政府性基金（收费、附加）中

应提取的

3％部分，由当地财政部门负责提取、划转。

（二）凡有销售收入和营业收入的企事业单位和个体经营者，按其上

年销

售收入或营业收入的0．6‰征收地方水利建设基金。其中，银行（

含信用

社）按上年利息收入的0．4‰征收，保险公司按上年保费收入的0

．4‰征

收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年业务收入

的0．6

‰征收。具体征收工作由各级地税部门负责。

（三）行政、事业单位（包括中央驻皖行政事业单位）职工，每人每

年交

纳20元地方水利建设基金，由各级财政部门负责征收。国有企业、

股份制企

业、集体企业、私营企业、三资企业等各类企业（包括中央在皖企业

）在岗职

工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级地税部门负责征

收。

（四）新征用（含划拨）的各项建设用地，每公顷征收7500元（

每亩

征收500元）地方水利建设基金，由用地单位在建设用地批准文件

下发之前

缴纳，由批准用地的人民政府所属土地管理部门负责征收。

（五）我省有重点防洪任务的合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、阜阳

等六

个城市，每年要从征收的城市维护建设税中划出15％的资金，纳入

当地的地

方水利建设基金，由六个城市的财政部门负责划转。其他有防洪任务

的城市，

可比照办理，具体办法由当地政府确定，并报上一级政府备案。

第三条地方水利建设基金是用于水利建设的专项资金，首先要用于

现有

的水利工程建设。具体使用范围：省重点水利工程建设项目；地方中

小河流、

湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪

设施建

设；重点水利工程维护；经省政府批准的其他水利工程项目。

第四条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算

外资

金管理的决定》和财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》的

有关规

定，纳入财政预算管理，专项列收列支。各级掌握使用的地方水利建

设基金，

每年年初由水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基

金使用计

划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中用于现有水利工程基本建

设的地方

水利建设基金，要纳入基本建设投资计划。地方水利建设基金实行专

款专用，

年终结余可结转下年安排使用。

第五条财政部门要建立健全地方水利建设基金的收支核算和日常管

理制

度；计划部门要对地方水利基本建设项目进行严格审查。年终，各级

水利部门

应按财政隶属关系，分别编制地方水利建设基金收支决算报表；属于

基本建设

的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第六条安徽省地方水利建设基金的管理权限属于省人民政府。除经

民政

部门认定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利

建设基金

外，任何应交纳的单位和个人，均不得拒交地方水利建设基金；任何

地方和部

门无权批准减、免、缓征地方水利建设基金、调整水利建设基金的征

收范围和

标准、改变征收对象；任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用

地方水利

建设基金。各级财政、地税、计划、审计部门，要加强对地方水利建

设基金征

收、管理、使用的监督检查，违者要严肃处理。

第七条每年由省财政厅会同省计委等部门，在科学测算的基础上，

编制

全省地方水利建设基金征收计划，报经省政府审查同意后下达。各市

人民政

府、行政公署，各县（市）人民政府，应加强对地方水利建设基金征

管工作的

领导，各征收部门应加强征收工作，确保完成省下达的征收任务。省

政府将把

各市地征收任务完成情况列入省政府对市地的年度考核目标。

第八条为进一步调动各地征收地方水利建设基金的积极性，同时解

决各

地水利建设项目配套资金不足的问题，省政府决定对省级分成使用的

地方水利

建设基金实行“定额分成、五年不变”的办法，即从2000年起，

省每年在

下达给各市地的地方水利建设基金征收计划中，确定分成的总额为1

亿元，一

定五年不变。对各市地的具体分成数额由省财政厅确定下达。各市地

征收的地

方水利建设基金超过省分成数额的部分，全部留归市地安排，专项用

于水利建

设；达不到省分成数额的部分，由省财政厅按照应上缴省的分成数额

予以扣

缴。

第九条各级财政部门应及时、足额在地方政府性基金（收费、附加

）中

提取、划转地方水利建设基金。省财政厅在做好省级提取、划转工作

的同时，

要加强对市、地、县财政部门提取、划转工作的监督、检查。

第十条地税部门和土地管理部门征收地方水利建设基金的征收业务

费按

实际征收额的5％提取。提取的征收业务费用于征管中的业务支出、

费用

及奖励等开支。

为强化地税部门的征收责任，省政府决定，对于地税部门未完成基金

年度

征收计划的部分，将按相应的数额计算征收业务费，从省地税部门应

当提取的

征收业务费或工作经费中予以扣除。省地税部门对于各级地税部门征

收业务费

的计提也可采取类似做法。

第十一条省计划、水利、财政部门将各地地方水利建设基金征收计

划的

完成情况与省水利建设项目及水利基本建设资金的安排挂钩。对于无

特殊理由

而未完成年度征收计划的市地，省将缓批水利项目或减少省级配套资

金；对于

完成征收计划和资金管理使用情况较好的市地，省将在审批水利项目

和分配水

利资金时，按照“同等优先”的原则予以安排。

第十二条省财政厅负责征收计划的编制、下达，征收工作的监督、

检

查，征收部门之间的组织、协调等工作。

省审计厅及各级审计部门，应当依法对基金的征收、解缴和使用管理

进行

审计监督。

第十三条按照财政部《关于执行〈国务院关于印发（水利建设基金

筹集

和使用管理暂行办法）的通知〉有关问题的通知》的规定，“各地区

、各部

门、各单位（包括中央驻地方单位）对经财政部会同有关部门批复的

地方水利

建设基金征收管理办法，都必须认真贯彻执行”。违反本办法规定，

不缴或

少、漏缴地方水利建设基金的，由各级征收部门责令其限期交纳；逾

期仍不缴

纳的，由征收部门申请人民法院强制执行。

第十四条违反本办法规定，截留、挪用、私分或者擅自减征、免征

地方

水利建设基金的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，按照国务

院《关于

违反财政法规处罚的暂行规定》给予处罚。

第十五条各市人民政府、行政公署和省直有关部门，可以根据本办

法制

定具体实施细则，并报省财政厅备案。

第十六条本办法应用中的具体问题，由省财政厅会同有关部门负责

解

释。

第十七条本办法自之日起实行。执行中如遇国家有关政策调整

水利建设基金范文篇4

一、目前我国水利建设基金征收模式

目前我国水利建设基金实质上是“基金之基金”，其筹集并不是采取对终端使用者或受益者“价外加价”或“价外加费”的办法，而主要是从一些政府性基金（收费）提取一定比例的方式。根据财政部1997年1月23日的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，水利建设基金包括中央水利建设基金和地方水利建设基金，具体征收情况如下表所示。

这种征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的种类不全，一些规模较大的财政性专项基金，如国土基金和部分城区城市维护建设税没有纳入水利建设基金的提取范围。

第二，提取比例偏低，使水利建设基金实际提取额度太小。如下表所示，从水利建设基金占水利基本建设投资完成额比重情况看，无论是中央年度水利基本建设投资完成额，还是地方水利基本建设完成额中，水利建设投资基金所占的份额均很小，没有超过5%，显然对于促进水利事业发展的作用比较有限。

第三，目前设立的各项政府性基金和收费尽管纳入财政预算管理，但实际基本上都是由相应主管部门掌握和使用。设立水利建设基金并交由水务部门使用，实际上相应减少了这些部门可使用的建设资金，这将在一定程度上引发水利部门和这些部门的矛盾冲突。

二、我国水利建设基金征收模式的创新

借鉴或者以南水北调工程建设基金为基础，以水资源费用、水价提升改革为突破口，构建科学、合理收费模式，从而建立水利建设资金稳定的资金来源渠道。

（一）水资源商品的特殊性、我国水资源高度紧缺的国情，决定了水资源费的征收是推动水资源最优配置的重要举措

水资源费是国家水资源政策的一个重要组成部分，国家根据水资源供需状况通过水资源费经济调节作用进行调配水资源，是国家行使水资源所有权的一种形式。实际上，水资源费承担了水资源所有权实现的功能，是水资源所有者因水资源付出而得到的收益，是水资源所有权在经济上得以实现的具体体现。无论是从理论层面分析，还是从实际供求层面分析，我国征收水资源费用都具有很强的重要性。

水资源商品性不同于一般的商品，是一种准商品，同时具有作为不可缺少的生活资料和生产资料双重性质，其价格与其使用者的承受能力密切相关，因此，既要保证使用者基本权益，同时又要有利于节约用水，提高水资源利用效率。所以，水资源费的制定一定要充分考虑水资源商品的特殊性。

进一步从供求经济理论角度看，水资源供求关系与水资源费之间存在紧密的关系。在水资源供需不存在矛盾的时候，肯定是不用收取水资源费。但是，当水资源费出现与水资源不能满足社会经济发展需求，出现短缺紧密相关，那么水资源费用的征收就是促使市场均衡的一种重要举措。而且，水资源供需缺口越大，水资源越紧张，水资源费就越高，反之，则低，符合市场规律。从我国具体情况看，由于人口基数庞大，国民经济的迅猛发展、较多的产业还处于粗放增长阶段，对水资源浪费严重，这些因素都导致我国目前的水资源供需矛盾非常很尖锐。

因此，我们应该加强对水资源费征收的管理。国家应该可以根据实际的供给状况，相机调整水资源费征收标准，或者通过水资源费的差额调配水资源在各行业的分配。

（二）目前水资源费定价采取与水价捆绑、定额的方式，这一做法难以体现政府宏观调控职能，容易引致部分国家利益受损，且不利于政企分离

1、各用水户的水资源费缺乏差异性。目前，在供水企业中供给各用水户的水价虽然存在差异，但其中的水资源费部分是一样的，没有差异性，水资源费的一致性所表达的含义就是政府将水资源无差异地配置给各用水户。

但实际上，各用水户对水资源利用存在差距，从整体上来看，水资源为生活生产资料和生活资料，其效益是不一样的，采取同样的水资源费，体现了政府对没有对其进行有效的调控。另外，对于一些耗水大户，是缺水地区应该限制的产业，政府也象生活用水那样收取相同的水资源费，不利于这些企业的调整，对于整个产业结构的调整也没有体现出来。

2、恒定的水资源费导致部分国家利益受损。水资源费是政府行政事业性收费，其最终归政府（代表国家）所有，维护政府的利益不受侵害，是市场经济条件下面临的一项重要任务。

目前，在自来水水价体系中，各用水户水资源费相同，但自来水水价却存在很大差异。实际上，这种额外的收益应该属于国家所有，但实际上这部分收益没有划入政府的账户，使得国家在这个领域的利益受到伤害。

3、捆绑的水价方式难以体现政府的宏观调控职能，不利于政企分离。目前，自来水水价是捆绑式的综合体，包括行政事业性收费（水资源费）和企业收费两部分，其中的企业收费又分为自来水公司和污水治理企业两部分。由于收费都是供水企业进行统一征收，所以用水户面对的只是供水企业，众多人们认为供水企业代表政府，或者供水企业代表政府行使政府职能，实际上这是一个很大的误区。随着市场经济的逐步完善，政企分离是一种必然，政府与企业各司其职，成为市场经济发展成熟的一个标志。从实践上来考察，水资源费和企业性收费的分离会造成用水户交费的麻烦，用水户难以接受。

因此，为了摆脱这种尴尬的境地，政府应该加大水资源费宣传力度，让用户清楚地知道水资源费和企业收费所代表的不同的性质，强调政府的宏观调控职能和企业的职能，在理念上实现两者的分离。

（三）阶梯式水价改革、实施后，水价的额外收益应该归国家所有，而不是归属供水企业，这样水价的额外收益将可以成为水利建设基金的重要来源

2002年4月1日，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，通知要求，全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。

阶梯式水价，并不是全部水价，而是供水企业的成本利润部分是统一的，无论是什么样的用水户，他们的成本和利润是一样的，即在不同的行业中，拉开水资源费差距，体现政府对水资源调节的行为和意图，在同一用户中，采用阶梯式水资源费，就是在一定的范围水资源量内采用基本价，超过定额采取更高的价格，既保证其基本的用水量，同时有利于促进用水户节约用水。

从水价的具体构成看，我国水价主要由三部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费；其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。水价的基本公式为：

在水价中，污水处理费是污水处理企业的收费，是一种企业行为，现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利。而（成本+正常利润）部分则是供水企业为了维护正常生产而收取的费用，也是一种企业行为。对于供水企业来说，无论是生活用水，还是工业用水，或者特殊行业的用水，其供水成本是一样的。

实际上，由于不同用水户之间的水价存在很大的差异，甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述，多出的那一部分应该是什么？应该是水资源费部分。所以，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然，阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有，不是供水企业的收入。

（四）南水北调以水资源费征收为基础征收其工程建设基金是可行的办法，未来水利建设资金可以以此为基础进行实践，但要协调好不同部门的利

水利建设基金范文篇5

根据水利部《关于开展水利建设基金征收使用情况调查的通知》精神，为掌握我省水利建设基金的征收、使用和管理情况，总结水利建设基金在水利建设中发挥的重要作用，积极争取延长水利建设基金征收和使用年限，拓宽水利建设基金征收渠道，现开展水利建设基金征收、使用情况的调查。现将有关事项通知如下：

一、调查内容

主要内容包括：水利建设基金建立的时间、征收来源、征收标准等情况；水利建设基金建立以来，实际征收规模、使用规模、使用方向，以及使用水利建设基金的地方资金配套规模、配套率（实际配套资金/应配套资金）；水利建设基金在水利建设与改革方面的作用与成效等（具体调查内容详见附件1、2）。

二、调查工作的组织实施

调查工作由省水利厅规划计划处牵头，各市（州）水利（水务）局规划计划部门负责本级和所辖县、市、区（包括扩权县）调查工作的组织实施，汇总数据后填报调查统计表并附简要文字材料（内容参见附件，文字须按提纲要求内容编写）。

三、有关要求

水利建设基金范文篇6

1997年1月，为加快水利建设步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后状况，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，国务院颁布实施了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）（以下简称《暂行办法》），规定自1997年1月1日起征收水利建设基金，执行期限至2010年12月31日。2011年1月，财政部《关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》（财综〔2011〕2号，以下简称《管理办法》）规定自2011年1月1日起继续征收水利建设基金，执行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建设基金征收来源和标准

根据《暂行办法》规定，中央水利建设基金是从中央有关部门收取的政府性基金（包括车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金）中，按3%的比例提取，以及经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。2001年后，市话初装费、邮电附加费取消，车辆购置附加费由车辆购置税取代，电力建设基金转为农网还贷基金。目前，中央水利建设基金的来源主要有港口建设费、铁路建设基金。2011年新颁布的《管理办法》规定中央水利建设基金来源：一是从车辆购置税收入中定额提取；二是从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%；三是经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

2.中央水利建设基金使用范围

《暂行办法》规定，水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设。2002年前，中央水利建设基金使用结构为：70%用于水利工程建设，30%用于防汛应急。2002年《国务院办公厅关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，将水利建设基金的具体使用范围调整为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛。新颁布的《管理办法》规定，中央水利建设基金专项用于关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设、中央水利工程维修养护、防汛应急度汛。资金使用结构仍延续了2002年规定，同时规定各部分资金结余可统筹安排使用。

二、中央水利建设基金预算管理情况

1.水利工程部分

对用于工程建设的中央水利建设基金，一般是每年10月份国家发改委、财政部告知水利部下一年中央水利建设基金可支出规模，水利部根据基金规模及水利建设项目的实际情况，编制中央水利建设基金建议计划，落实到具体项目，并报送国家发改委。在下一年初，国家发改委发文下达当年中央水利建设基金计划；水利部收到文件后，即办理转下计划文件，各单位根据水利部转下的计划及项目实际，层层下达到项目实施单位。水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算编制的程序为：水利部汇总向国家发改委提出中央建设基金项目建议投资计划；国家发改委商财政部、水利部确定中央水利建设基金项目及金额；水利部预算单位按照确定的项目表编制水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算；财政部下达水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算。如果国家发改委未能在“二上”部门预算报送前确定中央建设基金项目投资计划，水利部则不编制水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算。在国家发改委下达国民经济和社会发展计划（草案）并确定水利建设基金项目后，另行向财政部单独申请预算，以追加预算的方式下达资金。该部分中央水利建设基金投资纳入中央预算内投资计划，“十一五”以来，该部分工程主要用于黄河下游治理、西霞院反调节水库等项目。从实际执行的情况来看，该部分中央水利建设基金的投资是作为发改委中央预算内投资计划的补充资金，每年的项目计划安排相对固定。

2.水利工程维修养护部分

依据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）规定：“水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。”据此，2004年两部共同印发了《水利工程维修养护定额标准（试点）》，每年部门预算中的中央水利建设基金（水利工程维修养护）按照定额标准和日常维修养护工程量核定，按照定额全额保障，已落实到具体项目和单位。该部分中央水利建设基金收支已纳入水利部部门预决算统一管理使用，每年与部门预算一起编报执行。

3.应急度汛部分

中央水利建设基金应急度汛资金下达为每年6—8月，其资金使用方向主要是工程应急修护和信息系统修复。该部分中央水利建设基金的支出使用是在每年汛期到来前，各地结合汛前检查情况，本着“保证重点、先急后缓”的原则，编报应急项目建议计划，由省财政、水利部门汇总后联合上报财政部、水利部。财政部、水利部根据每年国家防汛工作总体部署和重点，研究确定年度应急度汛项目具体安排意见，按项目下达资金。重点用于保证国家防总汛前检查发现的突出问题，以及国家、流域防汛重点和跨省项目的处置经费。水利部直属单位和农业部直属垦区应急度汛资金，由水利部、农业部汇总后分别向财政部提出申请。

三、中央水利建设基金管理使用中存在的主要问题

①中央水利建设基金收入支出管理机制尚不健全，造成收入的不稳定性、支出的不确定性、政府调控难度大等状况，这也是目前政府性基金收支管理存在的共性问题。中央水利建设基金在2010年调整了征收范围，这种调整主要是因为整个国民经济社会发展结构出现了大的变化，20世纪90年代制定的征收范围已不再适用，也反映出中央水利建设基金收入管理的不稳定因素存在。②中央水利建设基金支出的非稳定性阻碍了基金收入的预算化进程。政府性基金收入是政府收入的重要组成部分，对政府调控能力有着直接影响。这种不稳定因素在一定程度上制约了政府的调控能力。中央水利建设基金中工程投资部分作中央预算内计划投资的补充，在项目安排上不确定因素导致基金年末结余较大，2010年度预算安排规模剧减，差额较大。结余资金主要集中在水利工程建设部分。形成原因主要是资金下达时间与计划时间不衔接，2007—2011年，中央水利建设基金水利工程建设计划于每年年初由国家发改委以发改综合1号文下达计划，但财政部拨付资金是每年的5—7月，其中2009年水利工程建设资金于当年12月15日才下达拨付。水利工程建设有其自身的特殊性，大部分项目在汛期和冬季都不宜开展基础工程建设。该年度支出资金的大量结余造成了后两年度为消化结余减少了当年的预算执行数，2010年中央水利建设基金用于工程投资建设的支出仅为8000万元，相比前3年大幅度减少。③财政部门预算管理不到位。尽管政府性基金收入实行“收支两条线”管理，但实质上只是把收与支分离，并没有做到真正意义上的“收支脱钩”。可以说，目前实施的部门预算尚未达到预算内外资金统筹安排之目的，只是从形式上将中央水利建设基金收入纳入预算管理，这是部门预算和财政综合预算改革难以到位的主要障碍。水利部作为中央水行政主管部门并不掌握中央水利建设基金的总体收入情况。其编制年度水利建设基金工程投资部分支出预算是按照国家发改委和财政部在每年年末通知的计划数。但实际情况是水利工程建设在年初由发改委下达投资计划后，在每年5—7月以追加预算的形式下达资金；应急度汛则是在汛前由水利部组织编报项目计划，在每年6—8月以追加预算的形式下达资金。这种计划和资金不衔接的拨付模式在一定程度上影响了水利部对中央水利建设基金投资、维护及应急度汛项目资金的安排使用。

四、几点建议

水利建设基金范文篇7

第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。

第三条中央水利建设基金的来源：

(一)从中央有关部门收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央政府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。

(二)经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

第四条地方水利建设基金的来源：

(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中取提3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。

第五条中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：

(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经国务院批准的全局性水利工程。

(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的合理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

第七条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

第八条财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。

第十条本办法自1997年1月1日起实行到2010年12月31日止。

水利建设基金范文篇8

第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。

第三条中央水利建设基金的来源：

(一)从中央有关部门收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央政府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。

(二)经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

第四条地方水利建设基金的来源：

(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中取提3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。

第五条中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：

(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经国务院批准的全局性水利工程。

(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的合理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

第七条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

第八条财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。

第十条本办法自1997年1月1日起实行到2010年12月31日止。

水利建设基金范文篇9

水利基金属于预算外资金收支。财政部1997年1月23日的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）对水利建设的构成、征收、及其用途做出了明确的规定。因此，从1997年开始，各级政府开始依法征收此基金。

（一）水利建设基金征收的必要性

水利建设基金征收的必要性的理由有如下几点：

第一，水利是典型的公共物品，同时也是资金密集型，低风险成熟型，但盈利能力较低的产业，这些特性决定了水利建设资金等政府公共财政支出是世界各国水利投资的主要资金来源。从世界各国发展的经验看，水利投入主要来源于政府财政投入，尤其是防洪工程建设更是靠政府投入，无论是发展中国家还是发达国家均把防洪事业视为公益性事业，由各级政府投资造福于民，投资不要求回收。

第二，“十一五”期间我国水利资金缺口巨大，财政中水利投资渠道必须进一步拓宽，亟需探索建立稳定的水利建设资金等政府投资主渠道。目前，我国的水利投资主体多元化初步形成。但是，由于水利行业具有很大的特殊性，水利的投资仍然主要依靠国家投资。水利基本建设完成投资仍是以国家投资为主，国家投资主要以中央为主，而中央投资主要以国债投资为主。根据《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》及有关研究机构测算，“十一五”期间水利基本建设投资需求大约在6000亿元左右。但是，目前我国经济转轨时期，财政预算内拨款中用于基本建设的财力十分有限，中央财政可用于水利的规模远远不能满足水利投资需求。

面临着新的形势，如果我们仍然固守原来的政府水利投资框架，那么水利投资必然会进一步受到影响，同时加大各级财政对水利建设投入将会遇到很大的障碍。因此，财政中水利投资的渠道必须进一步拓宽，探索建立稳定的水利建设资金等政府投资主渠道尤为重要。

第三，以国债为主的水利投资模式蕴涵着较大的财政风险，政府水利投资必须转向重视依靠水利建设基金等多元化的融资渠道。据统计，国债资金的1/5投向水利建设。在预算内财政收入收缩，地方各级财政水利投资较少的情况下，国债资金也成为水利投资的最重要的力量。但是，伴随着国债发行规模的进一步扩张，机会成本也在不断上升，剩余效应在不断缩小，国债风险在不断累加，国债风险的累加势必会引致财政风险的递增。随着国债余额的累积，中央财政风险的加剧必然会对水利投资形成影响。由于以国债为主的水利投资模式蕴涵着较大的财政风险，因此，政府水利投资必须重视依靠水利建设基金等多元化的融资渠道。

（二）水利建设基金征收的重要性

水利建设基金隶属国家预算内专项基金，它具有资金来源可靠，无需承担资金成本等优点；同时，水利基本建设作为水利投资专款专用资金，国家政策规定其使用程序，因此可以为水利投资提供有利的保障。

水利建设基金隶属国家预算内专项基金，它的实质是国家凭借行政权力参与基本建设资金分配的一种手段。从资金属性角度看，征收水利建设基金铁路建设基金具有如下几方面的优点：

第一，资金来源可靠。《办法》明确规定了水利建设基金征收的来源，只要相关税基还存在，就有建设基金收入，能够为水利建设提供有限的资金支持。

第二，无需支付收缴成本。水利建设基金由政府基金中收取一定部分。中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

第三，无需还本付息。水利建设基金属国家预算内专项基金，水利部代表中央政府行使投资管理职能，投资使用后无需还本付息。

二、我国水利建设基金发展现状

（一）水利建设基金总量征收情况

1998-2002年间，政府性基金总量逐步下滑，但水利建设基金基本呈上升的发展态势，约计占政府性基金收入的6-8%，但年际间投资波动较大。

在目前各类统计年鉴中，只有水利基本建设投资中有关于水利建设基金的统计数据。从《办法》政策制定精神看，这两者的数据应该是相等的。但是，在水利建设基金计提征收期间，水利工程建设投资工期可以与其不匹配；基金征收中容易存在少计提水利基金，或者将基金挪为它用的情况。因此，在实际中，这两者之间经常是不相等的。从实际运行进程看，实际征收的水利建设资金通常要大于实际用于水利建设投资的基金数量。

由于数据的缺失，我们以此数据作为替代，并结合政府性基金收入数据进行分析。1998～2002年间，全国政府基金收入呈逐步递减的发展态势。而从用于水利基本建设投资的水利基金数量看，与政府性基金持续递减发展不同，水利建设资金用于基本建设投资大体上呈逐年上升的发展态势，虽然在2000年后有所回落，但2002年开始又逐步上升，而且整体超过1998、1999年的投资水平。具体数据如图1所示。

进一步地，从水利建设资金占政府行政性基金收入比重看，在1998-2002期间，有4年水利建设资金均超过5%，最高比例为8.42%，最低比例为3.77%，5年平均比例为6.2%。基于上面数据来源的分析，即用于水利基本建设投资的水利基金总量会小于实际征收的基金总量，并结合图2比例的计算，可以判断得出，水利建设基金约计占行政性基金的6-8%之间，应该说这一比例的推导是遵循保守估计办法。

最后，从年际之间的投资情况看，不同年度水利建设资金投资存在较大的波动，从统计指标数值上看，最高年度水利建设投资基金用于水利基建投资为32.3亿元，但最低年度仅有18.05亿元，相差14.25亿元。5年间，年水利建设基金投资于水利急件的平均值为24.51亿元，标准方差为5.59，可见，在不同年度之间，水利建设投资存在一定的波动。

（二）水利建设基金在水利建设投资中的运用情况

1.水利建设基金占水利基本建设投资比重偏小，2000年后所占比重持续下降。从水利建设基金占水利基本建设投资完成额比重情况看，无论是中央年度水利基本建设投资完成额，还是地方水利基本建设完成额中，水利假设投资基金所占的份额均很小，没有超过5%。从不同投资主体的情况具体看，2000年之前，中央水利基本建设完成投资比重中，水利建设基金所占的份额超过地方水利基本建设投资比重；但是，2001年开始地方所占比重开始超过中央的比重。

同时，从所占比例的具体情况看，2000年之后，水利建设基金占水利投资的比重逐年下降。具体数据如表1、图3所示。

2.体制的障碍引致水利建设基金的管理存在一定问题，出现水利工程资金滞留现象。当前，由于我国现行的财政计划、预算体制及水利工程建设自身特殊性等因素，包括水利建设资金在内的水利建设资金的投资管理、使用方面尚存在一定的体制障碍。从最近几年的情况看，突出的问题是，水利建设资金滞留，由此也导致投资管理出现了较多的问题。

2004年国家审计局对水利部的审计发现，截至2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元。但所有资金目前均在账户上，没有挪用或改变用途。造成钱没有花掉的原因是，有些项目按照现在的程序还没有完成审批手续，有些项目的方案还在进一步深化，导致资金没有及时按计划拨付。

具体说来，主要有如下几点原因：第一，目前的体制使得建设单位不可能按照计划和财政年度的要求全面完成当年投资；第二，因规划、地勘、测量、设计等环节，以及审批程序复杂等原因，导致水利建设项目前期工作滞后；第三，我国的财政年度与水利年度不尽一致，使得当年计划安排的投资不可能在当年的财政年度里完成；第四，国家投资计划审批下达环节多、程序复杂、周期长、相关部门协调难度。

3.监管的缺失，导致水利建设资金征收存在部门寻租行为，出现少征水利建设基金，或者将水利建设基金挪为他用。审计署驻成都特派办在对陕西省水利建设资金专项审计调查中发现，而审计发现，陕西省财政在实际征收中，从1999年起，将车辆通行费和养路费提取水利基金的比例由3%调整为：省交通厅集中管理的养路费按每年2200万元标准、通行费收入按0.08%(2001年后恢复为3%)，仅此一项就导致减少水利基金收入10821.54万元。对市场管理费、个体工商管理费、公路运输管理费、地方分成的电力建设基金、征地管理费等其他政府性基金，省政府既未调整水利基金提取标准，也未按3%的比例足额提取，致使漏提、少提现象较为普遍；而各地、县也普遍未从国有土地出让金和城市维护建设税(有防洪任务的城市)中提取水利建设基金。

审计发现，1998年至2003年，陕西省省本级共少提取水利建设基金14013.47万元；西安市本级各类政府性基金(收费、附加)、国有土地出让金和城市维护建设税未按规定提取水利基金，减少水利基金收入39999万元，省市两级少提水利建设基金共计54012.47万元，是陕西省同期实际水利基金收入120932.8万元的45%。

审计还发现，从1998年至2003年，陕西省本级财税部门从地方水利建设基金中共计提取劳务费、业务费、奖励款和专项补助累计达1.22亿元，占同期征收水利基金(12.09亿元)的9%。西安市财政局在1999年至2003年除省财政统一提取并分配的劳务费和奖励款、业务费外，还自行提取劳务费和奖励款1548.51万元；1998年至2003年，西安市财政局在提取的劳务费、业务费3097.84万元中，用于劳务费和奖励2751万元，占89%。陕西省财政厅后勤服务中心将收到的474.9万元全部用于财政厅职工补贴；陕西省地税局及其直属征收分局将收到资金除用于补助机关经费和给职工发放劳务、奖励外，还用于修建职工住房。

三、未来水利建设基金亟需解决的关键问题

（一）水利建设基金征收名目、立项依据需要重新论证

改革开放后，包含水利建设资金在内的预算外资金规模迅速膨胀。规范政府分配秩序，减轻企业负担，是中国政府未来依法行政、提高执法能力的重要趋势，以行政名目征收水利建设资金将会越来越难。

建国初期至改革开放前?，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。改革开放后?，预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。据财政部1995年统计?，中央政府及有关部门批准的收费项目共?369项?（272项纳入预算外，97项纳入预算内?）。省级政府及有关部门的收费和基金项目则更多?，据估计项目达千余个?，金额达?2000亿元。

从时间序列角度看，1978-2002年间，除1993年、1997年外，统计样本数据中中国的预算外财政收入呈持续稳定增长的发展态势，计算年平均增长率为17.33%。行政事业性收费是预算外财政收入最为重要的组成部分，其计算年平均增长率为27.87%。

预算外收入的猛增，一方面致使企业负担的加重，也容易引致各级政府乱收费，而这些对经济的发展及其不利。为了规范政府分配秩序，同时进一步扩大内需。2004年，经国务院批准，财政部颁发了《关于公布取消部分政府性基金项目的通知》。通知规定，从2004年6月1日起，全国85%的全国政府性基金项目，共计277项将被取消。预计一年可减轻企事业单位和居民负担约170亿元。

根据中央的政策精神，今后除法律、国家行政法规明确规定外，国家原则上不再设立新的政府性基金项目。即使法律、国家行政法规明确规定的政府性基金项目，有关地区和部门也要按照规定程序报财政部批准，或由财政部审核后报国务院批准。严格禁止未经国务院或财政部批准越权设立各种政府性基金项目。

因此，以行政名目征收水利建设资金将会越来越难。水利建设基金征收名目、立项依据需要重新论证。

（二）水利建设基金的性质、资金来源、管理方式必须重新定位

2004年《全国政府性基金项目目录》规定，2006年起，不再征收水利建设基金；水利建设基金的性质、资金来源、管理方式必须重新定位

根据财政部2004年颁布的基金目录，全国水利建设基金的征收期限将由2002年规定的2010年，调整到2005年底。同时，财政部的政策还要求，在取消这些政府性基金项目后，各地区和有关部门要妥善解决好有关事业发展和建设项目出现的资金缺口问题。对于公共财政支出范围的事务，应逐步纳入公共财政支出范围，通过财政预算予以安排和保障，不再通过建立政府性基金筹资解决。此外，各地区、各部门安排基本建设投资项目，要量力而行，充分考虑社会承受能力，突出重点，避免重复建设，严禁通过设立政府性基金的方式筹集各种建设资金。

因此，从2006年开始，水利建设基金的水利建设基金的性质、资金来源、管理方式必须重新定位。

1.水利建设基金性质定位：水利建设基金要形成集全民之实力，修全民水利建立一种专门用于兴修水利的基金，水利建设资金应该成为水利建设的主要资金来源水利产品的公共物品属性，使得国家必须建立一种专门用于兴修水利的水利基金，集全民之实力，修全民水利。从水利建设的资金来源看，中央财政预算内用于水利事业的投入、水利建设基金、以及发行专项水利建设债券，是三个可以解决的来源。从未来发展趋势看，水利建设基金应该成为国家水利投资的主要资金渠道。

在基金设立之初，由于资金规模较小，不可能满足修建水利工程的全部资金需要，因而只能作为国家水利信贷拨款体系以外的一种补充手段。随着规模的不断扩大，水利基金最终将成为水利建设资金的主要来源。所以，从性质上讲，水利基金在初期是补充，到后期则成为核心。

水利建设基金范文篇10

第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。

第三条中央水利建设基金的来源：

(一)从中央有关部门收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央政府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。

(二)经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

第四条地方水利建设基金的来源：

(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金

，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：*市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。

第五条中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：

(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经国务院批准的全局性水利工程。

(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

第七条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔*〕29号)的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

第八条财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。

第十条本办法自*年1月1日起实行，到2010年12月31日止。