水利基本建设范文10篇

水利基本建设范文篇1

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以加快赶超发展步伐为动力，以项目建设为抓手，以提升水利服务保障能力为目的，不断提升防洪保安能力，水资源供给能力，水环境保护能力和服务民生能力。为实现全县经济社会持续发展提供强有力支撑。

二、目标任务

全县水利基本建设工作以“百渠千塘”整治工作为切入点，以抓好防洪大堤加固工程、水库除险加固工程、农村饮水安全建设等项目为重点，大力推进水利基本建设，做到县、乡、村三级都有水利基本建设主战场，完成土石方400万方。具体抓好以下工作：

（一）防洪保安工程

1、筹资建设赤湖联圩加固工程。

2、积极争取上级项目支持

3、全面完成湖棉科所加固工程

（二）服务民生工程

切实抓好农村饮水安全项目建设，解决新塘乡、新合镇和部分农村学校饮水安全问题，同时，抓好面上的安全饮水工作，确保完成2.5万人口的安全饮水任务。

（三）节水增效工程

全面开展小型水利基础设施建设。各地在抓好投资项目建设的同时，务必重视水毁工程修复和抗旱水源工程建设，因地制宜大搞综合治理等工程，逐步消除丘陵山区水利建设“盲点”，为发展生产打下坚实的水利基础。完成新增、恢复灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积0.8万亩任务。对中央、省级财政补助我县的5处小农水项目，要达到开工一处，完工一处，受益一处。

三、主要措施

为了确保水利基本建设工作顺利推进，各地要充分利用各种宣传工具，营造农田水利基本建设氛围，并认真抓好以下五项工作：

（一）加强领导，落实组织保障。县委、县政府成立“水利基本建设工作领导小组”，领导小组办公室设在县水利局。各地也要建立党政主要负责人挂帅的领导机构，层层签订责任状，层层落实。各地要从实际出发，因地制宜，按照生活、生产、生态的需要和先重后轻、先急后缓的原则，制定方案，落实目标任务。县里将把水利基本建设工作列入对乡（镇）工作的考评内容。县委县政府督查室将就水利基本建设工作进展情况进行经常性督查，并将督查情况予以通报。

（二）增加投入，落实融资机制。一要建立和完善“政府主导、群众主体、社会参与、部门配合”的联动机制，拓宽融资渠道、增加投入。一是要多做项目储备，争取上级资金支持。二是加大资金投入力度，为切实做好今年的水利基本建设工作，县筹措5000多万元资金用于水利基本建设，其中安排筹措200万元用于“小农水”补助（其中80万元用于水利基本建设前期工作经费和主战场奖补，120万元用于小型农田水利基本建设“以奖代补”）。三是认真整合农业、农业开发、国土、老建扶贫等各项涉及农田水利项目建设资金，按照“管理不乱，用途不变，各记其功”的原则，集中连片统筹安排农田水利基本建设。四是鼓励和动员社会资金用于农田水利基本建设，实行市场化运作，谁投资，谁受益，把农村水利建设投入保障政策、民办公助激励政策，以工补农和工业反哺农业等惠农政策落到实处，以资金投入作保障，推进农田水利基本建设的顺利发展。要组织动员农民群众投工投劳，开展“五小”工程建设，达到90%村组有任务、有行动、有成效。五是严格执行《小型农田水利基本建设“以奖代补”实施办法》，对水利基本建设项目中符合奖励条件的进行奖励。

（三）深化改革，落实建管机制。一是要加大小型水利工程产权制度改革，明确各类工程项目所有权，放开建设权，搞活经营权，对集体所有的小型水利工程，通过拍卖、租赁、承包等形式卖旧建新，变存量为增量，发挥水利工程更大效益。二是加大推进农民用水户协会组织建设力度。通过“以奖代补，民办公助”政策，激励广大农民积极投工兴办水利工程。三是继续推行“议事水利”，发挥村民小组民主议事制度优越性，开展“一事一议”、“一事一定”的办法，以群众利益为前提，不断创新和完善新形势下开展农田水利基本建设的新路子。

水利基本建设范文篇2

县政府决定召开这次会议，目的是分析当前农田水利发展形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，为加快新农村建设提供良好的基础设施保障。刚才，镇分别作了交流发言，同志传达了全市农田水利基本建设会议精神，并就今冬明春农田水利建设作了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实把农田水利基本建设作为新农村建设的一项重要任务来抓

“十一五”时期是建设社会主义新农村，奋力加快小康社会进程的关键时期，水利不仅是农业发展的命脉，也是新农村建设的基础保障。因此，加快农村经济发展步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。

（一）加强农田水利基本建设是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，给人民群众生命财产安全形成诸多严重威胁。一是工程老化。许多农田水利基础设施由于受当时历史条件限制，土法上马，标准不高，损坏严重。二是效益下滑。随着农村“两工”（义务工和劳动积累工）的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所下降，引导有所弱化，组织建设热情不高，管护不力，很多渠塘堰坝和水库已逐渐失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。从近年来各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，且成为县乡两级防汛工作的重大隐患。因此，加快农田水利建设步伐，是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。

（二）加强农田水利基本建设是确保粮食生产稳定的迫切需要。我县于1998年实现了人均一亩基本农田的目标，由于近年来水毁、村民建房、城镇开发、工业项目征用、基础设施建设占用等原因，全县基本农田逐年减少，基本农田水利化程度降低，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈的抓好农田水利基本建设，切实改善农业生产条件，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。

（三）加强农田水利基本建设是调整农业产业结构的迫切需要。大力开展农田水利基本建设，是促进经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急，而农业产业结构调整对土地的水肥条件、水利化程度提出了新的更高的要求。要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食生产稳定了，才能为调整农业产业结构提供耕地和粮食保障。

（四）加强农田水利基本建设是巩固退耕还林成果的迫切需要。1999年以来，全县累计完成退耕还林面积24.32万亩，生态环境得到较大改善。要巩固退耕还林成果，必须进一步加强农田水利基本建设，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，实现丰产丰收，才能确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。

（五）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量的迫切需要。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止2006年底，全县尚有12万农村人口饮水不够安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们以推进农田水利基本建设为契机，进一步加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。去年以来，省委、省政府结合新农村建设，每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。止目前，全县已投资700万元实施农村安全供水项目25处，解决了1.8万人的饮水困难。今冬明春全县计划投资763万元解决2万人的饮水困难，不断提高人民群众生活质量。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识加快农田水利基本建设的重大意义，进一步统一思想，把农田水利基本建设作为新农村建设的基础性工程来抓，利用今冬明春有利时机，切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设热潮。

二、突出重点，扎实推进冬春农田水利基本建设

冬春季节是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要紧扣“实施五大工程、深化一项改革”的思路，明确任务，突出重点，抓住关键，狠抓工作落实，不断改善我县农田水利设施条件。

（一）大力实施农村安全饮水工程。2000年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难，但与群众和上级的要求仍有较大差距。去年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《县安全供水发展规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村安全饮水项目建设，逐步从根本上解决我县农村饮水难问题。

（二）大力开展高产农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量。抓住中省小型农田水利基本建设、以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目实施机遇，撬动群众投资投劳热情，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务8000亩，新增有效灌溉面积10000亩，新增节水灌溉面积4500亩。同时，要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力。今年确定为农田水利建设的重点乡镇要积极做好前期准备工作，尽快组织实施，充分发挥示范带动作用。

（三）抓好以小型水利设施为重点的“小工程、大群体”水利建设。水利设施建设要坚持因地制宜。有比较稳定的水源条件的川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，要以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源条件的中高山区，要以集雨水窖建设为重点，扩大节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物缺水问题。

（四）切实抓好水毁农田水利工程修复。我县连年遭受暴雨洪灾，农田水利设施损毁严重，水毁修复任务十分繁重，各乡镇和有关部门要把水毁工程作为今冬明春农田水利建设一项重要任务，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的精神，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点地组织开展水毁修复工程，尤其是对直接影响群众生活的饮水工程，要优先安排，对直接影响农业用水的库、塘、渠、窖、井、拦河坝等水毁工程要力争早日修复。水毁工程要因地制宜，科学规划，实现思路的整合，与水保项目、土地复垦项目、口粮田建设、新农村建设、产业结构调整相结合，综合治理，集中修复。各类防洪工程和病险库塘除险工程，要在明年汛前完成，确保安全渡汛。这里特别强调的是修复水毁工程不能只是简单地重复建设，要利用修复重建的机会，在工程的规划、设计中贯彻和体现人水相亲，人水和谐的新理念。

（五）启动实施好丹江口库区及上游水土保持工程。总投资8868万元的丹江口库区及上游县水土保持工程项目，从今年开始进入项目实施阶段。省水保局计划今年下达我县治理任务26平方公里，国投资金360万元。我县已计划在平梁镇沐浴河流域和城关镇黑沟两条流域率先启动治理工程。相关乡镇和有关部门要抓住机遇，精心组织，扎实完成好项目建设任务。会后，由县水利局牵头组织，有关乡镇和有关部门配合，迅速进驻现场开展工作。在工程建设中，做到一条流域一个特点，一条流域一个品牌，实现治理一条流域，改善一片环境，发展一方经济，造福一方群众的目标。

（六）进一步深化农村水利工程产权制度改革。近年来，我县在农村小型水利工程产权制度改革方面进行了有益探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强工程管理，效益明显，较好地调动了社会各界特别是广大农民群众参与农村水利工程建设与管理的积极性。特别是城关镇在规范清水沟水库管理的基础上，建立了供水有偿运行机制，拓宽了水利设施自我发展的新路子。随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的加快，深化农村水利工程产权改革工作已势在必行。各乡镇和水利部门要制订优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取租赁、拍卖、承包等方式以及独资、合资、股份合作等形式，实施小型水利工程建设。今后，对于新建的农村水利工程，要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属，逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化，形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。

三、加强组织领导，迅速掀起冬春水利基本建设热潮

（一）加强领导，强化宣传。各乡镇和水利部门要把此项工作作为冬春时节的一项重要任务，加强组织协调，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，要及时研究、协调解决。水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好农田水利建设总体战，确保冬春农田水利基本建设目标顺利实现。各乡镇和有关部门要充分利用电视、报刊、网站等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传力度。要建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。

（二）精心部署，夯实任务。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利建设目标任务和工作重点，因地制宜地确定各自今冬明春水利建设方案，把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落到实处。要抓紧动员部署，做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，迅速掀起农田水利建设高潮。

（三）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一要把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设。二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效率。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小工程产权改革步伐，积极推广股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和发展。

（四）注重质量，讲求效益。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、监理、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处。

水利基本建设范文篇3

县政府决定召开这次会议，目的是分析当前农田水利发展形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，为加快新农村建设提供良好的基础设施保障。刚才，镇分别作了交流发言，同志传达了全市农田水利基本建设会议精神，并就今冬明春农田水利建设作了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实把农田水利基本建设作为新农村建设的一项重要任务来抓

“十一五”时期是建设社会主义新农村，奋力加快小康社会进程的关键时期，水利不仅是农业发展的命脉，也是新农村建设的基础保障。因此，加快农村经济发展步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。

（一）加强农田水利基本建设是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，给人民群众生命财产安全形成诸多严重威胁。一是工程老化。许多农田水利基础设施由于受当时历史条件限制，土法上马，标准不高，损坏严重。二是效益下滑。随着农村“两工”（义务工和劳动积累工）的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所下降，引导有所弱化，组织建设热情不高，管护不力，很多渠塘堰坝和水库已逐渐失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。从近年来各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，且成为县乡两级防汛工作的重大隐患。因此，加快农田水利建设步伐，是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。

（二）加强农田水利基本建设是确保粮食生产稳定的迫切需要。我县于1998年实现了人均一亩基本农田的目标，由于近年来水毁、村民建房、城镇开发、工业项目征用、基础设施建设占用等原因，全县基本农田逐年减少，基本农田水利化程度降低，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈的抓好农田水利基本建设，切实改善农业生产条件，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。

（三）加强农田水利基本建设是调整农业产业结构的迫切需要。大力开展农田水利基本建设，是促进经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急，而农业产业结构调整对土地的水肥条件、水利化程度提出了新的更高的要求。要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食生产稳定了，才能为调整农业产业结构提供耕地和粮食保障。

（四）加强农田水利基本建设是巩固退耕还林成果的迫切需要。1999年以来，全县累计完成退耕还林面积24.32万亩，生态环境得到较大改善。要巩固退耕还林成果，必须进一步加强农田水利基本建设，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，实现丰产丰收，才能确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。

（五）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量的迫切需要。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止2006年底，全县尚有12万农村人口饮水不够安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们以推进农田水利基本建设为契机，进一步加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。去年以来，省委、省政府结合新农村建设，每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。止目前，全县已投资700万元实施农村安全供水项目25处，解决了1.8万人的饮水困难。今冬明春全县计划投资763万元解决2万人的饮水困难，不断提高人民群众生活质量。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识加快农田水利基本建设的重大意义，进一步统一思想，把农田水利基本建设作为新农村建设的基础性工程来抓，利用今冬明春有利时机，切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设热潮。

二、突出重点，扎实推进冬春农田水利基本建设

冬春季节是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要紧扣“实施五大工程、深化一项改革”的思路，明确任务，突出重点，抓住关键，狠抓工作落实，不断改善我县农田水利设施条件。

（一）大力实施农村安全饮水工程。2000年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难，但与群众和上级的要求仍有较大差距。去年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《县安全供水发展规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村安全饮水项目建设，逐步从根本上解决我县农村饮水难问题。

（二）大力开展高产农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量。抓住中省小型农田水利基本建设、以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目实施机遇，撬动群众投资投劳热情，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务8000亩，新增有效灌溉面积10000亩，新增节水灌溉面积4500亩。同时，要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力。今年确定为农田水利建设的重点乡镇要积极做好前期准备工作，尽快组织实施，充分发挥示范带动作用。

（三）抓好以小型水利设施为重点的“小工程、大群体”水利建设。水利设施建设要坚持因地制宜。有比较稳定的水源条件的川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，要以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源条件的中高山区，要以集雨水窖建设为重点，扩大节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物缺水问题。

（四）切实抓好水毁农田水利工程修复。我县连年遭受暴雨洪灾，农田水利设施损毁严重，水毁修复任务十分繁重，各乡镇和有关部门要把水毁工程作为今冬明春农田水利建设一项重要任务，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的精神，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点地组织开展水毁修复工程，尤其是对直接影响群众生活的饮水工程，要优先安排，对直接影响农业用水的库、塘、渠、窖、井、拦河坝等水毁工程要力争早日修复。水毁工程要因地制宜，科学规划，实现思路的整合，与水保项目、土地复垦项目、口粮田建设、新农村建设、产业结构调整相结合，综合治理，集中修复。各类防洪工程和病险库塘除险工程，要在明年汛前完成，确保安全渡汛。这里特别强调的是修复水毁工程不能只是简单地重复建设，要利用修复重建的机会，在工程的规划、设计中贯彻和体现人水相亲，人水和谐的新理念。

（五）启动实施好丹江口库区及上游水土保持工程。总投资8868万元的丹江口库区及上游县水土保持工程项目，从今年开始进入项目实施阶段。省水保局计划今年下达我县治理任务26平方公里，国投资金360万元。我县已计划在平梁镇沐浴河流域和城关镇黑沟两条流域率先启动治理工程。相关乡镇和有关部门要抓住机遇，精心组织，扎实完成好项目建设任务。会后，由县水利局牵头组织，有关乡镇和有关部门配合，迅速进驻现场开展工作。在工程建设中，做到一条流域一个特点，一条流域一个品牌，实现治理一条流域，改善一片环境，发展一方经济，造福一方群众的目标。

（六）进一步深化农村水利工程产权制度改革。近年来，我县在农村小型水利工程产权制度改革方面进行了有益探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强工程管理，效益明显，较好地调动了社会各界特别是广大农民群众参与农村水利工程建设与管理的积极性。特别是城关镇在规范清水沟水库管理的基础上，建立了供水有偿运行机制，拓宽了水利设施自我发展的新路子。随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的加快，深化农村水利工程产权改革工作已势在必行。各乡镇和水利部门要制订优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取租赁、拍卖、承包等方式以及独资、合资、股份合作等形式，实施小型水利工程建设。今后，对于新建的农村水利工程，要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属，逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化，形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。

三、加强组织领导，迅速掀起冬春水利基本建设热潮

（一）加强领导，强化宣传。各乡镇和水利部门要把此项工作作为冬春时节的一项重要任务，加强组织协调，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，要及时研究、协调解决。水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好农田水利建设总体战，确保冬春农田水利基本建设目标顺利实现。各乡镇和有关部门要充分利用电视、报刊、网站等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传力度。要建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。

（二）精心部署，夯实任务。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利建设目标任务和工作重点，因地制宜地确定各自今冬明春水利建设方案，把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落到实处。要抓紧动员部署，做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，迅速掀起农田水利建设高潮。

（三）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一要把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设。二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效率。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小工程产权改革步伐，积极推广股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和发展。

（四）注重质量，讲求效益。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、监理、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处。

水利基本建设范文篇4

各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门：

为进一步改善我县农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，推动社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，县政府决定，进一步加大全县农田水利基本建设力度。现将**年任务下达给你们，请立即组织实施。

各级各有关部门在**年农田水利基本建设中，要认真贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快水利发展的决定》（**委发〔**〕50号）和《重庆市人民政府关于建立农田水利建设新机制的意见》（**府发〔2006〕76号）精神，以建设社会主义新农村为统缆，以统筹城乡发展为手段，以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，以加快解决饮水安全和整治病险水库为突破口，以重点水利工程建设、交通建设、农村生态建设和基本农田建设为重点，迅速掀起以水利建设为中心的农田水利基本建设新高潮，为农业农村发展增添后劲，为新农村建设夯实基础。突出抓好六项措施落实：一是要坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作制度，加强组织领导，及早动员部署，层层分解任务，严格目标责任制管理，保证工程顺利实施；二是要广泛宣传，大造声势，充分调动广大干部群众大办水利的积极性，做到社社有工程，户户有活干，促进大规模群众性农田水利建设的开展；三是要突出重点，针对本地区薄弱环节、工作难点，因地制宜确定工程重点，抓出特色，抓出效果，重点是实施好农村饮水安全工程、病险水库整治工程、濑溪河大灌区节水改造工程和蓄水保水工作；四是要抓好典型示范，各街镇乡领导要带头建试点，以点带面，促进全面开展；五是要狠抓综合治理，坚持工程措施、生物措施、农艺措施相结合，大力推广运用先进科技成果，提高工程质量和综合效益。

农田水利基本建设是一项涉及农村经济社会发展各方面的系统工程，是构建和谐社会的重大举措，是实践“三个代表”的重要途径。各级各有关部门要高度重视，密切配合，通力协作，打好“百日战役”。各街镇乡要将任务落实情况及时报县农田办、县水务局，工程建设进度报表由各街镇乡每月20日前送各片区水电站，片区水电站收集汇总后于每月25日前报县农田办、县水务局。

水利基本建设范文篇5

一、必须客观地看待目前水利工程建设状况

知已知彼，方能百战不殆。新中国成立以来，在“水利是农业的命脉”，“大搞农田基本建设的决定”和“封山育林、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河道”32宇方针的指引下，我市水利建设发展很快，到目前为止，全市已建中小型水库997座，修筑圩堤4*座，长达1008.26公里；兴建大中型排洪闸60余座；固定式排涝机械保有量132020台/187715千瓦。1998年大水之后，长江干堤121.59公里和鄱阳湖双钟、矶山、南康、郭东、永北等重点圩堤全面进行了整治，抗洪标准大有提高，长江中上游水土保持大示范区和鄱阳湖小流城治理，推进了水保工作和生态建设的进程。一个以防洪、排涝、灌溉的水工程体系基本形成，为*经济发展、社会进步发挥着重要作用。

但是，我们也应该清醒地看到，目前除长江干堤和鄱阳湖已治理的堤防以外，还有棉船、江新洲、修河、潦河、博阳河及内湖20多座万亩以上圩堤抗洪标准仍只有10年一遇的抗洪标准；病险水库527座，是最大的安全隐患；排灌设施老化失修，排灌水渠道淤积，排灌能力萎缩，效益衰减；部分丘陵山区水利面貌依旧，有水引不进，水多排不出，山洪暴发一片，连旱1个月一片焦土，靠天吃饭现象依然存在。这种状况不改变，政策再好，科技水平再高，也难以提高农产品的产量和质量，更难实现农业在较短时期内向现代化水平迈进。

二、必须清醒地认识当前水利建设所处的形势

一是农村实行税费改革带来认识上的误区。中央在农村实行税费改革文件中，明确提出，在三年内逐步取消水利上劳动积累工和义务工，村内农田水利建设实行“一事一议”。这一政策在社会上反响很大，许多农民群众认为取消“两工”就是中央确定的“农民减负”内容之—，所以水利投工投劳积极性有所谈化，政府统管能力有所弱化。这些现象，给水利发展带来直接影响，使原有的水利发展机制和投入机制、组织形式和管理方法发生了新的变化。

二是市场经济发展带来农民利益观念的变化。在市场经济条件下，人们往往以“利益比较”来确定自己的行为方式，农民的现实主义思想更为严重，一般是与自己利益直接有关的事愿意干，与自己利益无关的事不愿意干，即使是与自己的利益相关，但不能带来直接收入的事也不愿干，给组织开展农田水利基本建设带来了新的难度。

三是农副产品市场冲击带来水利建设消极现象。我国巳经加入WTO，人世后有利于我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置；但是由于国际市场农产品的成本和价格较低，我国农业经营规模小，大宗农产品生产会受到较大冲击。主要是欧美农产品对我国大举进攻，广泛占领市场，使我们的农产品价格无法上扬，农民收入减少，致使农民种田的积极性减弱，土地闲置和抛荒现象增多，农田水利基本建设的积极性更为消极。

三、积极探索新思路，树立治水新理念

水利建设面临的任务任重而道远，任务重，要求高，困难多，必须审时度势、与时俱进，采取切实有效的措施。

一是要强化“统”的功能，改变工作作风。农村实行税费改革后；农民群众更加注重农田水利基本建设的实效，强制性行政命令已经不奏效，花架子、形式主义的做法必将受到抵制。因此，我们的工作一定要坚持从实际出发，因地制宜，尊重农民群众的意愿，开辟农田水利基本建设新的组织形式。取消“两工”，实行“一事一议”，决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去指令性干预为指导性引导。在农田水利基本建设过程中一家一户办不了、办不到的事情要出面组织和协调，为农民群众做好规划、设计、技术指导，努力做到：群众有要求要干的事指导搞，有影响防洪安全的事帮助搞，国家批准的项目全力搞。

二是要把握政策界限，讲究工作方法。取消统一规定的“两工”，有利于减轻农民负担，有利于从根本上杜绝强行以资代劳，有利于劳动力合理流动。取消“两工”后，需要各级政府采取积极措施，妥善解决农田水利基本建设所需的投入。水利设施基本建设，应按照“谁建设、谁拿钱”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，严格实行“一事一议”和上限控制，依靠农民群众的投资投劳，政府给予必要的扶持和补助。

三是要深化改革，创新求发展。当前开展农田水利建设最大的困难莫过于资金短缺，解决这—难题只有从改革中寻找出路，从改革中谋求发展。首先加快现有小型农田水利工程的产权制度改革。通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，促使小型水利建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、滚动发展。大中型灌区要试行农民用水户协会方式，请农民直接参与用水管理和工程的维修养护、更新改造，促进灌区良性运行。积极提倡小型工程民建、民管、民营，鼓励和支持个体、联户、法人单位投资兴建水利工程，真正做到合理开发，优先配置和永续利用水资源的目的。这一点，我市修水、武宁、*县部分地方已取得很多成功的经验，修水水保通过招商引资进行水保开发，取得较好的效益。其次要构建水利建设新的投入机制。“两工”取消后，必须要构建新的投入机制来支持和加强农田水利基本建设。一是地方政府要千方百计增加投入，国家安排的各项支农资金，应向农田水利基本建设倾斜。二是按照工程分级管理原则，建立分级负责的农田水利基本建设投资责任制，逐步建立乡、村农田水利基本建设基金。第三要建立灾害风险机制。为了解决突发性水旱灾害发生后，水毁工程修复和水利建设投入不足的困难，可以通过“一事一议”民主协定，事先集中一部分资金作为应对各种灾害的储备资金，以丰补欠，建立专帐，以备急用。第四要推行农田水利基本建设竞争激励机制。前几年各地在农田水利基本建设过程中都建立了一套评比竞赛和奖励的办法，从小农水经费中拿出部分经费对先进单位实行“以奖代补”，这种激励机制要不断完善并发扬光大，推动农田水利基本建设深入持久、健康有序地发展。

四、切实搞好今冬明春农田水利基本建设

今冬明春水利基本建设，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以适应农业产业结构调整为主线，以增加农民收入为目标，深化水利改革，放开水利建设权，搞活综合经营权，充分发挥政府职能作用和村民议事制度优越性，坚持实事求是，因地制宜，依法治水，科学管水，突出重点，注重实效，开创水利建设的新局面。

在抓好长江于堤、鄱阳湖重点工程续建验收工作的前提下，抓紧市区防洪治涝工程日元贷款项目和瑞昌市、修水县城市防洪工程建设。全市农田水利基本建设着重抓以下几方面：

一是把病险工程除险保安作为重中之重。全市现有病险水库527座，是当前存在的最大安全隐患，从今冬开始利用几年时间，相对集中财力物力，力争摘除病险水库的“帽子”。今冬明春主要完成湖塘、横港、云山3座中型和27座小(一)、(二)型水库除险加固任务。

二是着力搞好排灌工程续建维修和配套。继续搞好柘林灌区续建配套暨节水改造工程的实施和大港、张岭、长垅、云山、红旗、余家堰等5000亩以上灌区配套，抓好排灌站维修更新改造和渠系配套。

三是完成平退圩堤巩固工程建设。全市平退圩堤254座，其中双退64座，单退190座，6月底以前巳完成双退58座，其余工程今年底必须全部按设计要求完成巩固工程措施。

四是搞好水土保持，加快小流域综合治理步伐。以修水长治大示范区水保重点治理为龙头，以长江中上游和鄱阳湖水保治理为重点，推动全市水保综合治理和生态小流域、精品小流域建设，力争完成水土流失治理面积30万亩。

水利基本建设范文篇6

今天，我们在这里召开全市农田水利基本建设会议，主要任务是总结20*年度农田水利基本建设工作，部署20*年度建设任务。今天上午，我们参观了黔江区的农田水利基本建设现场。刚才，市水利局朱宪生同志就去年的水利建设情况进行了总结，并就今年的工作提出了一些安排意见。黔江区、巴南区政府的负责同志作了很好的交流发言，介绍了经验，希望各地互相学习借鉴。会议还对20*年度农田水利基本建设先进单位进行了表彰，在此，我谨代表市委、市政府向获得表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，根据会议主题，我讲三点意见。

一、正确把握形势，切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感

农田水利历来是制约我市农业农村经济发展的主要因素。近年来，通过各级干部群众坚持不懈的努力，大力开展群众性的治山治水、改田改土活动，农业生产条件和农民生活条件得到了持续不断的改善。尤其在去年遭遇了百年不遇的特大旱灾后，全市上下深入开展“大反思、大行动”，狠抓宣传发动，加强机制创新，加大资金投入，各地广泛掀起了农田水利基本建设新热潮。20*年度农田水利基本建设工作呈现出四个“多年未有”的特点：一是组织领导力度之大多年未有。市委、市政府主要领导多次主持专题研究农田水利基本建设工作，印发了《关于加快水利发展的决定》和《建立农田水利基本建设新机制的意见》。各地党政主要领导都亲自走上农田水利基本建设的主战场，分管领导更是靠前指挥。二是资金投入之大多年未有。一年来，全市实际完成农田水利基本建设投资近80亿元。

其中，完成国家补助70亿元，群众自筹3.65亿元，社会资金投入1亿元；完成水利建设投资40.9亿元，交通建设投资25亿元，生态建设投资15亿元。三是完成任务之重多年未有。水利设施建设方面，全市修复水毁水利工程8056处，整治病险水库214座，建成各类饮水安全工程4.5万处，解决了117万农村人口饮水安全问题，新建小型水源工程2.9万处，维修改造机电提灌设施13.2万台48.9万千瓦，新增蓄水能力935万立方米，新增有效灌面21.3万亩，恢复改善灌面119万亩。鲤鱼塘、玉滩水库等一批重点水利工程建设顺利推进。公路建设方面，新修村级公路6749公里，新增通公路的行政村400个。生态建设方面，全市治理水土流失面积668万亩，新增保护面积1880平方公里，完成成片造林130.5万亩，新建农村沼气池10万口。农田建设方面，改造中低产田54.4万亩，完成国土整治3.1万亩。四是群众参与热情之高多年未有。全市共有300万农村劳动力直接参加了农田水利基本建设，累计投入劳动工日4000多万个，日高峰出工人数达到200多万人。

成绩固然可喜可贺，但是问题不容忽视。我市的农田水利基本建设工作还存在三个方面的主要问题：一是广大干部群众对农田水利基本建设的认识不能保持一种常态。去年之所以广大干部群众的认识有很大的提高，是因为特大旱灾的逼迫，是被动的提高认识。没有发生灾害的时候，不少同志的认识程度就会降低，思想上也会放松。二是农田水利基本建设的长效机制尚未真正建立。农田水利设施的建设、管理、运行机制普遍缺失或操作性不强，存在主体不明晰、责任不清楚、投入无保障等诸多问题，农民群众和社会参与的积极性没有充分调动起来，片面依赖国家投入，依赖政府实施的状况在一些地方还严重存在。三是工作方法不当导致效果不好。一些地方从规划到建设都分不清轻重缓急，突不出重点，把有限的精力、财力用于撒胡椒面，搞遍地开花，其结果是工作效率低，投资效益低，造成年年兴水不见水、年年栽树不见树的尴尬局面。

在总结回顾过去一年工作的同时，我们还要正确把握新形势，努力开创农田水利基本建设新局面。

首先，要正确认识农田水利基本建设面临的新任务。总书记对我市新一轮发展作出了“314”总体部署，提出了“加快”和“率先”的殷切期望，特别指出要“抓好以水利为重点的农田水利基本建设”。只有基础先行，“加快”和“率先”才可能实现。农田水利所涉及的基础设施建设既是农业农村经济发展的直接基础，又直接或间接影响着经济社会发展的全局，农业基础设施建设必须更快一步，更先一筹。据有关资料，目前我市人均蓄引提水能力居西部12省市（自治区）倒数第一、全国倒数第二。人均旱涝保收面积仅0.17亩,比全国平均水平少0.3亩，居西部倒数第一位。全市拥有达标堤防仅128公里，居西部第11位。全市现有严重病险的水库1564座，占水库总数的56.2%。尚有13%的行政村不通公路，18个扶贫重点区县的公路网络密度仅为每百平方公里35公里，比全国平均水平少2.1公里。因此，从我市农田水利基础设施现状看，建设任务十分艰巨；从“加快”和“率先”的要求看，搞好农田水利基本建设工作十分紧迫。

其次，要正确认识农田水利基本建设面临的新挑战。一是在现行农村基本经营制度下，农民群众的思想分化，目标分化，难以形成统一的意志，给农田水利基本建设的组织发动增加了难度。二是农村劳动力大量转移就业，给农田水利项目的实施增加了难度。目前，全市累计转移农村劳动力超过700万人，其中大部分是青壮年劳动力，留守种田的劳动力已经难以承担大规模的农田水利基本建设任务。三是自然灾害发生的频率有所提高，强度有所加大，导致农田水利设施边建设边遭受破坏。我市暴雨洪涝灾害多发，每年都不可避免地导致一批水利、公路、电力等基础设施不同程度地损毁。我们必须有针对性地克服这些困难，农田水利基本建设才可能不断取得新的进展。

第三，要正确认识农田水利基本建设面临的新机遇。当前，农田水利基本建设面临的机遇很多，一是统筹城乡综合配套改革试验区的启动建设，必将把基础设施建设摆在更加突出的位置，对农田水利基本建设从政策上、投入上给予更多的倾斜；二是社会主义新农村建设的持续推进，农业发展的良好外部环境和总体形势将得到长期保持，农田水利的基础地位将长期巩固。三是去年特大旱灾后大搞农田水利基本建设的势头还将延续，惯性作用还将继续体现，今年部分地方遭遇百年不遇暴雨洪灾再次触动了干部群众的思想认识，有利于对农民群众的组织动员。四是广大农民群众有利用冬季农闲时节开展农田水利建设的好传统。这些机遇是我们做好20*年度农田水利基本建设的重要条件，值得我们好好把握和珍惜利用。

总之，我们一定要以科学的态度、以发展的眼光，客观、正确地研判农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，通过查找差距增强紧迫感和危机感，通过分析挑战增强制定对策措施的前瞻性和针对性，通过挖掘机遇增强广大干部群众的自信心和内动力，为搞好20*年度农田水利基本建设做好充分的思想准备。

二、明确工作思路，扎实推进山水林田路综合治理

根据面临的形势和任务，联系我市实际，今冬明春农田水利基本建设的总体思路是：以党的*和市第三次党代会精神为指导，以建设社会主义新农村为统揽，以统筹城乡发展为手段，以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，坚持农田水利基本建设与新农村建设相结合、与土地规模经营相结合、与主导产业发展相结合，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实推进农村水利、道路、生态和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。为此，我们必须继续发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，突出抓好以下四项工作：

（一）突出抓好水利建设，切实增强自然灾害防御能力

长期以来，水利是我市农业发展最根本的制约，水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修，导致我市农业长期处于靠天吃饭的境况。去年的旱灾、今年局部地方的洪灾导致农业严重损失，教训十分深刻。而我市一些水利建设搞得好的地方，应对自然灾害就从容得多。比如，南川区近几年通过加强水利设施的整治维修，改革水利管理体制，在去年的大灾之年粮食产量不减反增。今年的时间只剩下一个季度，而剩下的这个季度正是一年一度大搞水利建设的黄金时段。我们一定要把治水摆在农村基础设施建设重中之重的位置，抓住有利时机，扎实开展水利建设工作：

一是加大病险工程整治力度，恢复和提升现有水利和农机设施的效益。今后几年，中央将加大病险水利工程除险加固的投入，这是一个很好的机会。我们一定要引起高度重视，利用这个机会对我市现有病险水利设施进行一次彻底的整治。当前，各地要逐一摸清病险水利工程的基本情况，找准“病根”，登记造册建好台账，按照轻重缓急列出先后顺序，按照中央提出的3年销号的限期编排出倒计时进度计划，研究制定有力的办法举措，确保这项顺符民意的好事实事有序推进，落到实处。要全面修复水毁水利设施，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

二是加强农村人畜饮水建设，更大程度地保障群众饮水安全。保障农民群众人人有安全卫生的饮用水是以人为本、执政为民的重要体现，是各级党委、政府的应尽之责。各地要实行“整乡推进”与分散解决相结合，按照缺水程度分类指导，分步解决农村人畜饮水安全问题。首先要解决的是让无水的农民群众有水喝，其次是让农民群众饮上安全水、卫生水、放心水，在此基础上提高取水方便程度，逐步改用自来水，有条件的地方实行自来水一步到位。坚持联户解决与单户解决相结合，努力以最少的投资解决更多群众的饮水问题。

三是加快灌溉设施建设，扩大农田有效灌溉面。坚持大中小并举，大力兴建一批蓄、引、提水工程，完善农田灌排体系。要加快重点水利工程建设，基本建成涪陵龙潭一期、永川孙家口等6座中型水库主体工程，力争新开工2—3个中型水源工程，尽快改变我市长期缺乏骨干水源工程的状况。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好30万亩烟水配套和柑水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。

四是狠抓堤防建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准低，农村堤防建设严重滞后，洪水对城乡人民生命财产威胁较为严重。对此，市委市政府高度重视，书记在今年8月份就防洪问题做出了专门的批示。各级各相关部门要有目的、有意识、有针对性地解决重点地段、重点场镇、重点产业的防洪安全问题，抓好防洪硬件建设，20*年全市要基本建成巴南、北碚等10处城市防洪工程，力争建成56个中心镇、百强镇的城镇堤防，新开工建设30处乡镇防洪工程。

（二）突出抓好交通建设，大力改善农村人流物流条件

近几年我市农村交通事业总体发展速度较快，但是由于自然条件差，交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。为此，要重点抓好三个方面：一要狠抓农村公路建设,提高公路覆盖率。要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓农村人行道路建设，方便群众生产生活。根据各地反映的情况，在新农村建设中开展的农村人行道路建设很受群众欢迎。为此，今冬明春我们要进一步加大农村人行道路建设的力度，因地制宜取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。我市农村公路等级普遍偏低，晴通雨阻的现象非常突出，有的公路因年久失修，已经不能通车；有的公路刚建成不久就不能通车，作为一个“摆设”长期不能发挥应有的效益；有的公路因通行能力极差影响了一些季节性农产品的适时销售，农民群众对整治公路、保障畅通的呼声十分强烈。各地要高度重视已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（三）突出抓好农村生态建设，大力促进农业可持续发展

加强农村生态建设，改善生态环境是实现农业可持续发展的前提和基础。尽管近几年生态环境得到了一定的改善，但是由于生态建设产生效益的周期较长，我们至今仍在受到自然的惩罚。为此，我们要时时敲响思想的警钟，坚持不懈地搞好生态建设。一是要加强造林绿化。要在确保退耕农户长远生计的基础上，巩固退耕还林成果。进一步实施三峡库周绿化带建设等重点工程，组织动员开展全民义务植树和其它各种形式的主题植树造林活动，不断扩大我市的植被覆盖面积。扎实开展封山育林和天然林保护，严格防范人为毁林、病虫害毁林和火灾毁林，努力增加森林资源蓄积。二要科学治理水土流失。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。要突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世界银行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。三要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进农村电气化县建设，搞好小水电代燃料试验工程建设。加快实施生态家园富民工程，大力建设农村户用沼气。

（四）突出抓好基本农田建设，努力提高土地产出能力

土地是农业生产最基本的要素，土地质量对农业生产效益有着决定性的作用。受自然地理的客观影响，我市土地质量先天不足，我们必须通过加强治理来提高土地的生产能力。一是搞好土地治理规划。今年8月，市里在江津区召开了推进土地规模经营会议，把土地规模经营列入了今后一个时期农业农村工作的主题。各地要围绕土地规模经营的要求，进一步修改完善土地治理规划，项目布局与主导产业布局相结合，治理规模与土地适度规模经营相衔接，以土地治理为规模经营和产业发展奠定基础。二是搞好重点项目的实施。大力实施农业综合开发项目，突出抓好中低产田改造，围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套开展农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施，实行田、水、路、林、村综合治理，重点完成100个土地整理项目，实施总规模6.5万公顷，新增耕地6500公顷。加快三峡库区周边绿化带基本农田建设，库区各项目区县要加强项目管理，认真落实年度计划，严把项目审批关、资金使用关，保质保量地完成各项建设任务。三是搞好土地高效利用。实施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，关键还在于土地治理后怎么利用。各项目所在地要通过筛选论证确定出前景好、效益高的主导产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成新农村现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高。

三、加强领导，迅速掀起农田水利基本建设的热潮

农田水利基本建设具有资金耗费大、劳动力需求多、见效滞后、公益性强的特点。这些特点决定了农田水利基本建设不可能单纯依靠农民群众或社会力量来完成，而必须以政府为主导，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管求突破的工作格局。为此，各地要加强领导，广泛动员各方力量合力推进农田水利基本建设。

（一）加强组织领导，把农田水利基本建设工作摆在当前农业农村工作的突出位置。各级政府要审时度势，把农田水利基本建设工作作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程。各级政府主要领导要负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导在今冬明春要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保各项措施得以落实。

（二）广泛宣传动员，营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。要加强舆论宣传，利用各种有效形式大力宣传搞好农田水利基本建设的重要意义，切实增强广大干部群众的紧迫感和责任感，激发参与农田水利基本建设的内在动力。要加强动员引导，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设，努力达到上世纪八十年代“村村有重点、社社有工程、人人有行动”的效果。根据以往实施农田水利基本建设“百日战役”的经验，从劳动力供给、水利工程蓄水的季节性变化、植树造林的成活率等多种因素考虑，一年一度农田水利基本建设的真正黄金时间就是冬春季节中的三个月左右时间，错过了这个黄金时间农田水利基本建设就很难有大的作为。因此，我们要抢在这个黄金时间到来之前，及早动员，充分准备，适时行动，确保效果。要搞好典型宣传，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对各地创造出的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造起相互学习、创先争优的良好氛围和生动局面。

（三）整合各方力量，形成齐抓共管的工作合力。要充分发挥各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。水利、林业、农业、农机、交通、农综等相关职能部门，要把农田水利基本建设作为今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣传、项目规划、资金筹措、技术指导等工作。发改委、财政等部门要汇同相关主管部门搞好国家投入的争取和安排落实，确保农田水利基本建设及早启动和顺利推进。其他各行业各部门要立足单位职能职责，找准支持、参与农田水利基本建设工作的结合点和着力点，为农田水利基本建设提供力所能及的帮助。要完善利益机制、落实优惠政策，鼓励城镇个体工商户、农业龙头企业及社会各界参与公益性或经营性农田水利设施建设。要进一步发挥广大农民群众的主体作用，在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，按照“谁受益谁负担”的原则，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。此外，我们还要进一步发挥市级各扶贫集团的作用，在农田水利基本建设中开展对相关区县的对口帮扶，努力为贫困地区改善农业基础设施增添一份力量。

（四）完善政策制度，加大农田水利基本建设资金投入。要认真落实统筹城乡发展的相关政策，进一步加大公共财政对农田水利基本建设的资金投入。建立“一事一议”筹资筹劳激励制度，对于农民群众通过“一事一议”实施的小型农田水利建设项目，各级政府要给予适当的资金补助，鼓励农民群众自力更生兴办小型农田水利。要加快探索“以水养水”的水利设施运行管护长效机制，落实水利工程水费征收，积累水利设施运行维护和更新改造资金。加快推进林权制度改革，实施森林分类经营，引导森林资源依法有序流转，积极培育林业市场，努力促进森林资源保护和合理开发利用，实现林业可持续发展。

水利基本建设范文篇7

"国庆"、"中秋"刚过，秋收秋种正忙，一年一度的冬春农田水利基本建设即将在全国陆续展开。今天，水利部在三峡重镇湖北宜昌召开全国农田水利基本建设现场会，主要任务是贯彻落实国务院电视电话会议精神，交流各地农田水利基本建设的做法和经验，现场考察学习湖北省的农田水利基本建设工作，分析形势，研究进一步搞好农田水利基本建设的政策措施，部署今冬明春农村水利工作。

出席今天会议的有：各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）负责人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）的农水处长、农建办主任，水利部有关司局和直属单位的负责同志。我们还邀请了财政部、农业部、国家农发办的同志到会指导，邀请了新华社、人民日报社、中央电视台、经济日报社、农民日报社、农村工作通讯杂志社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社、水利部网站和湖北省有关新闻单位的同志与会。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！借此机会，向多年来关心和支持农田水利基本建设的各级领导、各位专家和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向辛勤工作在农田水利基本建设第一线的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

这次会议之所以在湖北召开，是考虑近年来湖北省在农田水利基本建设、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了较好成绩，并积累了有益的经验。一是省委、省政府高度重视农村水利工作，省委书记俞正声亲自听取汇报，省委常委专题研究和部署冬春水利建设。二是按照中央关于提高农业综合生产能力的要求，把开展大规模的高产农田建设作为农田水利基本建设的主要任务，加大投入力度，每年整合各方面资金10多亿元，专项用于100万亩高产农田建设；三是为了充分调动农户的积极性，省政府专门就规范和引导农民对直接受益的小型基础设施建设投资投劳出台意见，政策配套力度大。四是按照中央关于乡镇综合配套改革、水利工程管理体制改革的要求，加大改革力度，在调整乡镇水利站的机构设置、落实水管单位定额标准、鼓励农民用水户参与灌溉管理等方面都走在全国的前面。宜昌市在湖北省又是比较突出的，相信大家在今天下午和明天参观了宜昌市的农田水利基本建设现场后，还会有新的认识和感受。

湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府对这次会议都十分重视，从今年年初就开始准备。今天，周坚卫副省长、李佑才书记又亲临会议，并作重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢！

一会，湖北、北京、山西等省（市）水利厅局的负责同志还要介绍各自的经验，希望大家相互学习和借鉴。

下面，我讲三个问题。

一、去冬今春农田水利基本建设情况

去冬以来，各地认真贯彻落实中央"一号文件"精神，按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》(国办发[*]50号)和全国农田水利基本建设工作会议要求，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以改善广大农村的生产生活条件和整体面貌为重点，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，加强领导，增加投入，深化改革，注重实效，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在：

（一）农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，农村水利重点项目开局良好。据各地上报的数字汇总分析,*年9月至*年4月，全国农田水利基本建设共完成投资610亿元，比上年度增长8%；投入劳动工日29亿个，比上年减少15%；完成土石方60亿立方米，比上年减少5％。共修复水毁工程27.6万处，加高加固堤防2万公里，疏浚河道4.7万公里，清淤渠道45万公里，加固大中小型水库6866座，新建小型水库909座、塘坝4.2万处、水池水窖73.2万个、机井14万眼，新增蓄水能力15.9亿立方米；新增、恢复和改善灌溉面积6729万亩,比上年减少5%；新增除涝面积1768万亩，发展节水灌溉面积2144万亩,分别比上年增长21%、14%；改造中低产田面积2392万亩，治理水土流失面积2.9万平方公里；兴建村镇供水工程1.8万处，新增供水受益人口2198万人,比上年增长18%。

从去冬今春农田水利基本建设的投入、完成的工程量和效益来看，近年来农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，有些指标还有增加。增加较多的有水毁工程修复、河道疏浚、渠道防渗、小型水源工程、饮水安全工程等。这些工程对保障项目区农村生产生活用水，尤其是对保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛发挥了重要作用。

去冬今春农田水利基本建设的一个突出特点是，各地紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地确定工作重点，工程建设的内容和标准与地方农业和农民需求结合得更加紧密，成效更加显著。湖北省从提高农业综合生产能力出发，把建设高产农田作为农田水利基本建设的主要内容，集中人力、财力、物力，一年建成高标准农田100万亩；山东、山西、浙江、广东、云南、河南等省紧密结合国家实施的人饮安全工程，突出抓好村镇供水工程建设，新增供水受益人口都在百万人以上；河北、陕西、内蒙古、吉林、黑龙江等省(区)则立足于提高灌溉保证率，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，大力开展田间配套、节水灌溉、小水库、小塘坝等工程建设；四川、重庆、广西、云南、贵州、甘肃等省（市）针对旱山村、严重缺水村量大面广的实际，加大投入力度，以村为单位，以农户为单元，大力实施以雨水集蓄利用为重点的"治水兴村"工程；福建、安徽、湖南、江西等省根据去年洪灾较重的情况，重点开展水毁工程修复、排涝泵站技术改造等工程建设，提高防洪排涝能力；北京、天津、上海、江苏等省（市）按照统筹城乡发展的要求，重点实施以乡村河道治理和水生态修复为重点的生态工程建设；宁夏、新疆自治区和新疆生产建设兵团针对干旱缺水的实际，大力实施节水灌溉工程建设。这些农田水利工程符合当地实际，反映了农民的愿望，对改善农民的生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，推进新农村建设都具有重要意义，深得民心。

今年以来，农田水利基本建设继续保持了发展的势头，农村水利重点项目都有良好的开局。其中，农村饮水安全项目中央投资由去年的20亿元增加到今年的40亿元。预计还会增加。灌区节水改造（包括大型泵站改造）项目投资基本稳定在上年的水平。小型农田水利"民办公助"试点项目于去年开始启动。从各地反映的情况看，目前项目总体进展顺利，政策效应已开始显现。不仅带动了地方和受益农户增加投入，而且对建立和完善小型农田水利建设与管理的长效机制起到了催化剂的作用。今年扩大了试点规模，中央财政投入从去年的3亿元增加到今年的6亿元。

（二）防汛抗旱取得显著成效，最大限度地减轻了灾害损失。今年，我国大部分地区都发生了不同程度的旱情。华北北部、东北西部以及西南和西北的部分地区春旱较重，4月全国耕地受旱面积一度达2.64亿亩，高出常年同期均值21%；重庆、四川、贵州北部、辽宁西部、内蒙古锡林郭勒草原以及长江中下游地区都发生了不同程度的夏旱，其中重庆、四川发生的特大干旱为历史罕见，8月下旬，全国农作物受旱面积1.71亿亩，比常年同期均值多21%。受台风连续登陆和部分地区频繁降雨的影响，我国珠江流域的北江上游武水发生了有实测记录以来的最大洪水，西江干流发生超警戒洪水，闽江流域发生了仅次于1998年的大洪水，长江流域的湘江上中游干流发生有实测记录以来的第二大洪水；部分中小河流发生了超过历史实测记录或历史第二位的大洪水，局部地区山洪、滑坡、泥石流、涝灾等发生频繁，华南、江南的广东、福建、浙江、湖南、江西、广西等省（区）发生了严重的洪涝灾害。全国农作物因洪涝受灾面积1.45亿亩，其中成灾0.85亿亩，受灾人口约1.45亿，倒塌房屋83万间，直接经济损失1000多亿元。

面对严峻的防汛抗旱形势，党中央、国务院高度重视防灾救灾工作。总书记、总理、回良玉副总理等党和国家领导同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的关键时刻，总理、回良玉副总理多次深入灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。各级政府和防汛抗旱指挥部门坚持以人为本，科学防控；各有关部门密切配合，通力协作；广大群众积极参与，生产自救，各项"防、抢、撤"措施具体到位，确保了主要工程的防洪安全运行，有效减轻了人员伤亡和水旱灾害损失。据有关部门初步分析，由于今年洪涝灾害对农业生产的影响不大，受旱农田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我国夏粮仍然获得了好收成，全年也将保持近年来农业持续发展、粮食持续增产、农民持续增收的良好势头。

（三）各地更加重视有关政策的研究和出台工作，全面建立农田水利建设新机制迈出重要步伐。去年10月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》下发后，各地区、各部门按照通知要求，以解决实际问题为目标，积极研究制定相关的政策措施，全面建立农田水利建设新机制的探索迈出了可喜的一步。

一是地方配套政策陆续出台。目前已有北京、河北、内蒙古、吉林、广西、重庆、云南、青海、宁夏等省（区、市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，其中云南、重庆两省市的意见是由省市人民政府制定下发的；天津、安徽、河南、西藏、甘肃、新疆等省（区、市）的实施意见正在出台过程中。

二是县级农田水利建设规划试点已经启动。目前已有河北、山西、内蒙古、黑龙江、浙江、江西、山东、江苏、河南、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等省（区、市）及新疆生产建设兵团开展了县级农田水利基本建设综合规划试点工作。其中，山西省较早开展了县级规划编制工作，目前已有89个县完成了规划编制，有50个县的规划通过县人大审议，开始实施；河北省已有7个试点县完成规划编制，4个县的规划经过县政府或县人大批准。

三是各级财政投入有所增加，一些项目实现了投资来源多元化。据各地上报的数字汇总分析，去冬今春各级财政用于农田水利基本建设的投入为354.9亿元，比上年增加45.7亿元，增长15%。其中，中央财政投入83.1亿元，省级财政投入82亿元,分别比上年增长15.6%、15.4%。省级财政投入与上年相比增幅较大或有明显增加的共有14个省。其中增幅超过5000万元的有河北、安徽、广东、海南等4个省；增幅超过1亿元的有山西、辽宁、江苏、山东、四川、云南、江西等7个省；增幅超过2亿元的有浙江、河南、湖北3个省。

近两年，行业资金投入水利项目出现新动向，如在一些地区，烟草业、制糖业投资水利建设，发展节水灌溉。这种发展模式的内涵是，通过改善灌溉条件，提高烟草或甘蔗的产量和品质，实现公司与农户"双赢"的目标。云南省计划用5年时间，投资65亿元，建成灌溉保证率较高的基本烟田1377万亩。目前已建成182万亩的节水灌溉工程，共投资11.78亿元，其中烟草公司投资7.73亿元，约占总投资的2/3。这是通过市场配置资源，实现工农业"双赢"的成功范例，也是以工补农解决农田水利建设投入问题的又一途径。目前，在重庆、四川、贵州、广西等省（区、市），都有类似的情况。

四是农田水利建设的组织方式正在发生根本性转变。"一事一议"的组织方式作为农田水利建设新机制的重要内容正在全国推行。从各地反映的情况看，尽管"一事一议"在实践中困难较多，但经过一段时间的探索，仍然积累了一些有益的经验。如湖北省政府出台的《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，四川省委办公厅、省人民政府办公厅联合印发的《四川省农村"一事一议"筹资筹劳实施意见（试行）》，山西省长治市长子县出台的《关于进一步规范和引导农民开展农田水利基本建设"一事一议"活动的实施意见》等，不仅为当地开展农田水利基本建设提供了政策依据，而且给其他地区以有益借鉴。不少地区还根据水利工程的特点，创新"一事一议"的内涵和方式，根据工程的受益范围，实行"一渠一议"、"一圩一议"；对跨村跨乡镇的工程实行"人大议定制"等。"一事一议"的全面推行标志着农田水利基本建设的组织方式正在发生由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理的根本性转变。

五是水利工程建设管理制度改革不断深化。根据国办出台的《水利工程管理体制改革实施意见》《关于建立农田水利建设新机制的意见》，水利部和有关部委出台的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》《关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于加强农民用水户协会建设的意见》等一系列改革政策，各地的水管体制改革正在不断深化，特别是以产权制度改革为核心，以农民用水户参与灌溉管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革进展较快。据不完全统计，全国已有2万多个农民用水户协会相继成立，由协会管理的田间工程控制面积在大型灌区已达36%。河北省开展小型水利工程管理体制改革起步较早，目前已有88%的工程完成了管理体制改革任务,盘活资产约50亿元。甘肃省张掖市把组建农民用水户协会，推进用水户参与灌溉管理作为水权制度改革，建设节水型社会的重要内容，取得了积极成效。目前，张掖市共组建农民用水户协会790个，参与农户26.1万户，协会工作人员5000人，管理斗渠4633条，控制灌溉面积315.4万亩，初步形成了"灌溉单位＋用水户协会＋用水户"的灌区管理新体制。

二、当前农田水利基本建设的形势

在党中央、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，经过几年的艰苦努力，去年以来，农田水利基本建设的形势出现一些积极变化，今年继续保持了良好的发展势头。当前，农田水利基本建设的总体形势较好，我们做好工作的有利因素较多。主要表现在以下五个方面：

第一，党中央、国务院更加重视"三农"问题，农田水利基本建设的宏观环境更加有利。中央连续三年出台了三个"一号文件"，三个"一号文件"都把加强农田水利基本建设作为重要内容，提出明确要求和支持政策，为当前和今后一个时期农田水利基本建设指明了方向。特别是今年的中央"一号文件"，在中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务的基础上，又明确将"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"作为新农村建设的总体目标和要求。应该说，无论是生产发展、生活宽裕还是村容整洁，都需要通过加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，改善农业生产条件和农村人居环境，增加农民收入，提高广大人民群众的生活水平和质量。因而推进社会主义新农村建设为农田水利基本建设提供了一个更大的舞台和更为广阔的发展空间。

第二，社会对农田水利基本建设的关注程度进一步提高，全面加强农田水利基本建设的良好氛围正在形成。伴随农村税费改革的不断深化，农田水利基本建设在连续几年出现下滑之后，全社会对农田水利设施薄弱、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深。从中央到地方、从社会各界到人民群众对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。大家普遍感到，如果再不重视和加强农田水利设施建设，灌排工程的保障能力将进一步下降，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响国家的粮食安全和新农村建设的战略部署。基于以上认识，各级政府和有关部门都加大了对农田水利基本建设的支持力度。这种支持不仅体现在投资规模的增加，而且体现在注重制度建设等其他方面。全国人大、全国政协，地方各级人大、政协以及有关的政策研究机构，也在对农田水利基本建设专题调研的基础上，从不同角度反映情况和问题，提出意见和建议。一个全社会关心、支持农田水利，为改变农田水利现状积极建言献策的良好氛围正在形成。

第三，各级政府更加重视调整国民收入分配结构，财政对"三农"和农田水利基本建设的投入都有增加。从"三农"发展的大环境看，今年的中央"一号文件"，在稳定、完善和强化以往行之有效的政策的基础上，明确了"三税划句号"（农业税、牧业税、特产税）、"三补都增加"（粮食直补、良种补贴、农机补贴）、"投入三高于"（支农资金增量、国债和固定资产投资比重、直接改善生产生活条件的资金高于上年）、"强化三项政策"（农村义务教育、新型合作医疗、农民工权益保护）等一系列强农政策。今年，中央财政预算支农资金规模达到3397亿元，比上年增加422亿元。从水利发展的自身看，今年中央"一号文件"明确要求，在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设；大力发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点；逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理；把中低产田和中型灌区节水改造作为农业综合开发支持的重点；在巩固人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设。根据这些政策要求，国家发改委、财政部加大了投资力度和调整投资结构，今年实际安排农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库除险加固、水土保持、农村水电、小型农田水利等重点项目建设资金共80多亿元，比上年增加10多亿元。这是搞好农田水利基本建设的重要保证。

第四，今年的水旱灾害为我们认识水利工程的重要性和加强农田水利基本建设的紧迫性提供了又一次难得的机遇。在抗御今年的水旱灾害过程中，水利工程发挥了重要作用。即使是在受灾最严重的重庆市，仍然有1000多万农村人口饮水无忧，有约1000万亩农田喜获丰收。其中最重要的原因是，这些地方水利工程比较完善，管理比较到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程设施不足、建设标准偏低、应急预案不够完善等问题，农业抗御自然灾害的能力仍然不强。正反两个方面的经验，为我们反思、发现和解决深层次矛盾和问题提供了一次难得的机遇。水旱灾害进一步增强了全社会的水忧患意识，进一步提高了各级政府对农田水利建设重要性的认识，进一步激发了广大群众兴修水利的热情。大灾之后要大干，已经成为全国上上下下特别是受灾地区广大干部群众的共识。

第五，国务院适时召开全国农田水利基本建设电视电话会议，又一次强化了各级政府对推动农田水利基本建设的责任。9月28日，国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会议，对全国100个农田水利建设先进县（市、区）进行了表彰。在冬春农田水利基本建设开始之前，由国务院开会进行部署，这在多年来还是头一回；在国务院会议上表彰农田水利基本建设工作，也是多年来的第一次。表明国务院对农田水利基本建设的重视程度达到了前所未有的高度。这对各级政府和有关部门，既是一次责任的强化，又是一次巨大的鼓舞。回良玉副总理的重要讲话，从全局和战略的高度，分析了加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，对加快建立和完善农田水利基本建设新机制、今冬明春农田水利基本建设的各项工作提出了明确要求。这对搞好今冬明春及今后一段时期农田水利基本建设，具有很强的针对性和重要的指导意义。

在全面分析当前农田水利基本建设有利条件的同时，我们也清醒地看到，农田水利基本建设还有不少困难和问题：重点项目建设有了跨越，但面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；大江大河防洪能力明显提高，但中小河流洪涝灾害以及山洪、泥石流、台风等灾害点多面广频发，灾害损失呈加剧之势；防洪减灾受到普遍重视，但对防旱抗旱重视不够；国家投资有所增加，但农户投工投劳大幅度减少，资金缺口仍然很大。出现这些问题的重要原因是原有的保障机制已经被打破，而新的保障机制尚未完全建立起来；已经出台的政策措施又因落实不到位，政策效应还没有完全显现。如在贯彻落实国办出台的《关于建立农田水利建设新机制的意见》方面，目前还有相当一部分省（区、市）没有出台实施意见；县级农田水利基本建设规划目前还处在试点阶段，如何编制与实施一个科学、权威、操作性强的规划，尚没有一个完整的办法可以遵循；中央的投资政策在一些地区、一些部门、一些方面还远未落实到位；很多地方还缺乏动员组织农户积极投入农田水利基本建设的有效办法，通过"一事一议"开展农田水利基本建设的比例还不高；非经营性水利工程改革难度大、进展慢；用水户协会发展较快，但在加强自身建设和改善外部环境等方面，还有许多工作要做，尤其是基层水管单位还比较困难。

此外，在乡镇水利站改革中也存在不容忽视的问题。一些地方过分强调撤并机构和减少人员，而对水利站的特殊性重视不够，研究不深。新组建的机构难以保证完成基层水利管理的繁重任务，特别是难以保证农田水利基本建设公益性职能的有效履行。对此，我们必须引起高度重视。

总之，我们既要看到搞好农田水利基本建设的有利条件，又要看到面临的各种困难和问题。要坚定信心，抓住机遇，充分利用一切有利条件，研究对策，强化和实化各项支持农田水利基本建设的政策，狠抓落实，把各种不利因素的影响减到最小，努力把农田水利基本建设提高到一个新的水平。

三、今冬明春农田水利基本建设的重点和要求

今冬明春农田水利基本建设要认真贯彻国务院电视电话会议精神，围绕新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，把工程建设与推进新机制的建立与完善结合起来，把重点项目建设与推动面上的农田水利基本建设结合起来，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为明年和更长一个时期的农业和农村经济发展奠定坚实的基础。

（一）抓紧水毁工程修复和抗旱应急水源建设。受今年台风、暴雨和洪涝的影响，部分地区水利工程损毁严重。据统计，全国因洪涝有4800座水库及水电站损坏，其中有9座小型水库垮坝；损坏堤防5.6万处、6000公里，堤防决口8700处、700公里；损坏护岸4.6万处，水闸1万座；损坏灌溉设施18万处，机电井1.3万眼，机电泵站6200座，冲毁塘坝5万座；损坏水文测站470个，通讯、水文设施水毁4100处。另据有关部门对我国洪水发生的规律分析，*年大江大河发生流域大洪水的可能性较大。如果这些工程得不到及时修复，将直接影响明年的春灌用水和度汛安全。因此，各地要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，集中人力、物力、财力，及早布置，尽早完成。在工作安排上，一是要突出重点，先急后缓，先重后轻。对直接影响群众生活的农村人畜饮水工程，要优先安排修复，确保饮水安全；对直接影响农业生产用水的库、塘、渠、机电井等，要力争尽早完成，确保明年春灌用水；对各类防洪工程，必须抢在明年汛前完成，确保安全度汛。二是要避免简单重复建设。要重新审视水毁工程规划布局的合理性、建设标准的可靠性，对不符合新的治水理念的工程，在条件允许的情况下，要适当调整工程规划，合理确定建设标准，确保工程修复的质量和效益。

目前，全国主要江河主汛期已经结束，发生大范围、高强度降雨过程的可能性不大。全国大部分地区江河水位偏低、来水偏枯，水利工程蓄水不足，如果冬春降雨偏少，明年春季的农业生产用水形势将十分严峻。由于我国地域辽阔，气候差异较大，每年都有不同程度的旱情发生。特别是受全球气候变化的影响，出现异常天气、极端天气的情况越来越多。总结干旱发生的规律和防旱抗旱经验，针对重庆、四川今年干旱暴露出的问题，做好抗旱水源建设和相关工作，有两点需要特别强调。一是要防旱与抗旱结合，以防为主。要坚持大中小结合、蓄引提结合的原则，根据当地的条件，建设一批规模合理，标准适度的供水工程，这是防旱抗旱的基础；要考虑工程措施与非工程措施的联合运用，建设与管理并重，通过非工程措施和加强管理，提高防旱抗旱能力；要制定和不断完善抗旱应急预案，保证抗旱工作的有序进行。二是要统筹考虑发生一般干旱、严重干旱和特大干旱的不同要求。对一般工程而言，只须考虑抗御一般干旱或严重干旱的要求，按照现行的建设标准规划和设计。一旦发生超标准的严重干旱或特大干旱，即开始启用在一定范围内兴建的少量高标准水源工程。这些少量高标准水源工程也应在平时建设，急时启用，以保证发生严重或特大干旱时，受旱地区群众生活和主要生产用水基本正常。

（二）扎实做好农村饮水安全工作。近两年来，国家在保障农民饮水安全方面做出了一系列重大决策和部署。去年国务院常务会议决定，用两年时间解决2120万农村人口的饮水安全问题；今年3月十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程，提出"十一五"期间解决1亿农村居民的饮水安全问题；今年8月，国务院常务会议根据推进新农村建设和全面建设小康社会的要求，将原定"十一五"时期解决1亿农村人口饮水安全问题的目标提高到1.6亿人。与上述决策相配套，中央安排专项投资的规模也不断加大。这对我们来讲，既是盼望多年的机遇，同时因担子更重、要求更高，也是一次巨大的挑战。今冬明春农村饮水安全工作，要在完善"六制"、推行用水户全过程参与机制、加强项目管理的同时，进一步做好以下四个方面的工作。一是进一步做好前期工作。要按照《全国农村饮水安全工程"十一五"规划》的总体要求和目标调整的内容，进一步调整细化各省（区、市）的规划目标，逐级分解任务，将需要解决饮水安全问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理，并通过报刊等形式予以公示。所有的建设项目，都必须符合规划，必须按建设程序履行申报和审批手续。二是进一步抓好地方配套资金的落实。落实地方配套资金是加强工程建设、保障项目顺利实施的重要条件，要千方百计保证其落实到位。省级要按照配套资金不低于地方配套资金30%的要求，带头及时足额落实到位。今年，我们根据配套资金的有关规定，在安排项目时对省级配套资金足额落实的甘肃、青海、宁夏三省（区），适当增加了投资规模；而对省级配套资金不落实的省份，相应核减了投资计划。今后，我们还将继续严格执行这一规定。三是进一步抓好示范县建设。要通过全国100个饮水安全示范县建设，在工程规划、技术选择、管理体制、运行机制等方面探索和总结经验，树立样板，起到对其他类似地区的引导和示范作用。四是进一步加强机构和能力建设。要加强办事机构，充实得力人员，落实工作经费，做到有人管事，有钱办事。要通过引进人才，加大人员培训力度，发挥科研单位、大专院校、设计院所的人才与技术优势等途径，全面提高机构和人员的技术与管理水平，以保证农村供水事业快速发展的需要。

（三）加强大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、生态环境建设等重点项目的管理。大中型灌区节水改造要一手抓工程建设，一手抓管理改革。通过工程建设促进管理体制改革，通过建设和改革提高农田灌排保证率，提高水资源利用效率和效益。当前要在加强项目管理的同时，重点做好三项工作：建立大型灌区节水改造骨干工程完成评估体系，为灌区节水改造的项目验收提供依据；在开展农业灌溉水利用率测算方法研究的基础上，进行全国农业灌溉水利用率现状调查，为科学分析节水潜力，制定节水灌溉发展目标提供基础和依据；修订《灌区管理办法》和《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》，促进农田灌排管理的规范化和制度化。

病险水库除险加固要加大管理力度，加强计划安排的前期审核，提高前期工作质量；对一期病险水库除险加固项目进行绩效评估，总结经验，在此基础上，针对存在的问题，研究制定加强二期项目管理的政策措施。

水土保持要在切实加强预防监督工作的基础上，搞好以坡耕地水土综合整治为重点的小流域综合治理，在各项重点防治工程建设中，加大坡耕地水土综合整治力度，合理利用和有效保护水土资源；研究制定水土保持补偿政策，从煤炭、矿山、石油、水电等资源开发项目收益中，提取一定比例的经费，用于所在区域水土流失防治工作，以拓宽水土保持生态建设投资渠道，加快水土流失防治步伐。

农村水电要在继续做好水利系统"两改一同价"工作，继续开展400个高标准水电新农村电气化县建设的同时，加大投资力度，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，在贵州、重庆、内蒙古、四川、云南、广西、青海、甘肃、陕西、新疆等21个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展小水电代燃料工程建设，巩固退耕还林、天然林保护等生态建设成果。启动农村水电增收解困工程，探索以农村水电站为载体，建立国家扶持、银行小额贷款、农民持股、长效增收的机制，开辟农村水电资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。

牧区水利要全面系统地总结近年来试点工作的经验，为扩大试点和全面实施《草原生态建设水资源保障规划》作好准备。

（四）以"用水户协会"为主要载体，积极引导农户开展面上的农田水利基本建设。农田水利基本建设点多面广，投资需求巨大，不能完全依靠国家投资解决，尤其是面上的小型农田水利项目，需要充分调动广大农民投工投劳的积极性。因此，各地在抓好重点项目建设与管理的同时，要高度重视面上的农田水利基本建设。在推动面上的农田水利基本建设时，要充分发挥两个作用、切实抓好两项工作，即发挥财政资金的引导作用，抓好中央财政"民办公助"试点项目的管理；发挥受益农户的积极性，以用水户协会为主要载体，抓好"一事一议"。

总结去年中央财政小型农田水利"民办公助"试点项目实施情况，为充分调动地方的积极性和主动性，提高管理效率，今年，财政部、水利部在增加中央财政投资规模的同时，修改了项目管理办法，包括提高中西部地区和粮食主产区的中央补助资金比例；适当下放审批权限，把项目的决策权交给省级水利、财政部门等。各地要严格按照财政部、水利部文件要求，切实加强领导、明确责任、突出重点、制定措施，狠抓落实。要在确保资金安全、确保工程建设取得实效的基础上，重点在管理和改革上下功夫，以促进"民办公助"新机制的尽快建立与完善，保障今冬明春及以后小型农田水利"民办公助"项目的顺利实施，最大限度地发挥财政资金的引导作用。

如何发挥受益农户的积极性，目前关键是要抓好"一事一议"。针对一些地方存在的认识不到位、制度不完善、措施不得力等问题，我认为抓好"一事一议"，需要做好以下几项工作：一要加强宣传，提高干部群众对"一事一议"的认识，增强工作和参与的自觉性；二要落实责任，把宣传、动员、组织和帮助用水户协会通过"一事一议"开展农田水利基本建设的情况，作为考核干部政绩的重要内容；三要制定和完善具体办法，使"一事一议"有章可循；四要通过典型引路，及时总结和交流经验，相互学习，共同提高；五要建立有效的激励机制，对成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。实践证明，只要所"议"之事确实符合大多数村民的意愿；"议"的过程，充分发扬了民主而不是搞形式；实施中充分发挥用水户协会的作用，接受群众监督，做到村务公开，就能够得到村民的拥护，就能通过"一事一议"把农民的积极性充分发挥出来。

开展面上的农田水利基本建设，都要以农田水利基本建设规划为依据，在规划的指导下开展工作。尚无规划的地区，要按照开展县级规划的要求，尽快组织编制和报批，以保证农田水利基本建设科学有序地进行，并达到预期效果。

（五）继续推进农田水利建设新机制的建立与完善。建立农田水利建设新机制的指导思想、原则和工作重点，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》中已经明确。如何建立农田水利建设新机制，去年我在全国农田水利基本建设工作会议上讲过，今年在国务院电视电话会议上，回良玉副总理又从更高层次、更加全面地提出了明确要求。各地一定要按照回副总理的要求，从健全组织领导机制、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制机制五个方面，认真抓好落实。这里我重点强调三个问题。

第一，要加强学习和调查研究。健全新机制是一项政策性、针对性、创新性很强的工作，做好这项工作有个基本要求，那就是必须吃透"两头"。一是"上情"，二是"下情"。只有吃透两头，全面掌握基本情况，科学分析问题及产生的原因，按照总体要求提出工作的思路和措施，才能推进新机制的建设。怎样吃透"两头"？一要认真学习国家的基本政策，特别是中央关于解决"三农"问题的一系列方针政策和要求；学习有关经济、法律和社会管理知识，吃透上情。二要深入基层调查研究，准确把握当地的实际情况、存在的主要问题以及解决这些问题的有利条件和不利因素等，吃透下情。

第二，要正确处理好创新与继承的关系。我们强调改革创新，是因为原有办法赖以存在的环境和条件发生了重大变化，不改革创新，就不能从根本上解决问题。同样，强调继承，是因为过去的经验和做法有些今天仍然适用，需要继承。比如明确政府责任的经验，不仅要继承，而且要强化；继续利用农闲季节，组织和引导广大农民尽可能多地搞劳动积累的做法，也需要继承，只是这种继承要与政府加大支持力度，与新的组织与管理方式等其他措施结合起来，才能收到好的效果。这种结合本身也是一种创新。

第三，要加强对难点问题的研究。由于客观条件的多样性和复杂性，在建立农田水利建设新机制的过程中，各地都存在一些难点问题。如在统一编制县级规划方面，怎样确定规划的内容、范围和深度；如何处理与有关部门、相关规划和已有项目管理办法的关系。在投入方面，政府投入占多大比例，才能起到引导的作用；如何管理政府资金，才能做到既能保证资金安全，又能充分调动基层干部和群众的积极性与创造性。在工程管理方面，对没有经营性收入或经营性收入不足以维持正常运行的工程，如何进行产权制度和管理体制改革，等等。研究难点问题，解决难点问题，就是推进工作。因此，要结合各地实际，加强对这些难点问题的研究，为不断完善相关政策，确保贯彻执行回副总理讲话和国办通知精神取得实效。

（六）高度重视乡镇水利站的改革与发展。乡镇水利站是基层水利服务体系的重要组成部分，在搞好农田水利基本建设方面发挥了重要作用。针对基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，今年8月，国务院出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔*〕30号），明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，明确了水资源管理和防汛抗旱技术服务为公益性职能，并从机构设置、管理体制、编制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加强建设的具体意见。根据国务院要求，各地要在*年底前完成改革方案的制定和准备工作，*年初开始组织实施，*年底前基本完成。由于这项工作事关乡镇水利站的生存与发展，事关基层水利服务职能的正常和有效履行，各地要给予高度重视。各级水利部门要从保障新农村建设的大局出发，从水利发展的长远考虑，以对事业对同志高度负责的精神，把这项工作摆到重要的议事日程。要加强领导，落实责任，明确专门人员，开展专项研究，尽快提出符合国务院文件精神，符合当地实际的改革方案。

根据湖北、北京、江苏等地的经验，推进乡镇水利站改革，要重点把握以下四点，即合理设置机构、理顺管理关系、经费纳入财政预算、妥善安置分流人员。对此，我在去年的全国农建会上，在其他场合，都做过详细的阐述。除此之外，还应根据新的形势和要求，充分考虑推进新农村建设的需要，充分考虑农村水利任务越来越重的实际，乡镇水利站的职能只能加强，不能削弱。

水利基本建设范文篇8

一、指导思想

坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十八大及省、市、县相关会议和县委及镇党委会议精神，把农田水利作为水利基础设施建设的重点任务，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，提高水利保障能力，提高农业综合生产能力，改善农村生产、生活条件及生态环境，确保明年防汛安全和抗旱减灾工作需要，为实现“拼争全国五十强县市，建设现代化综合新城”提供强大水利支撑。

二、今冬明春建设重点

按照县水利部门的工作部署，针对我镇农田水利基本建设的薄弱环节和防汛抗旱过程中暴露出的问题，结合人大代表建议和政协委员提案，按照先急后缓原则，今冬明春全镇农田水利基本建设重点抓好5项工程，计划完成概算总投资279.54万元，均为县级投资。

1．灌排渠系整治工程:今年计划投资175.28万元，完成沙漳397800元、猪兜湖389830元、板湖151750元、总干一支吴石段54500元、胜天渠165430元、东埂147490元、刘家446000元等7条渠道护坡整治工程。

2．中小泵站更新改造工程：计划今年投资39.63万元，完成电排站和宋洲灌溉站的更新改造工程。

3．涵闸更新改造工程：共完成我镇、、、等4座涵闸改造，共投46.63万元；

4．大沟清淤工程：对我镇三八沟渠道进行清淤，完成投资18万元。

5．清障除杂工程：由各村委会按防汛责任堤段组织人员、机械实施，对防洪责任堤段堤身上的高标植物进行清理和违章建筑物进行拆除，做到堤身上无违章建筑、无乔木，矮小灌木高度10cm，确保不再发生新的违法搭建和葬坟现象，以利于汛期查险、排险，并将除杂清障方案报送检查除杂清障工程验收组交镇水管站备案。

三、时间安排

各村委会要早部署、早安排、早落实、早动工，确保各项任务在2014年4月1日前全面完成。

四、主要措施

(一)强化领导，落实责任。农田水利基本建设工作实行“镇党委、政府统一领导，督导组检查，村委会协助实施”的工作机制，我镇成立镇农田水利基本建设领导小组：

(二)整合资金，加大投入。镇、村两级要加强政府主导性投入，镇、村两级财政要从土地出让金收益中提取10％用于农田水利建设，特别是各村委会作为农田水利基本建设的受益方，要千方百计筹措资金，以确保按质按量完成工程任务。在资金基本用途不变、管理渠道不变的前提下，整合水利、农业、农业综合开发等各项资金，捆绑用于农田水利基本建设。鼓励群众自愿投资投劳兴建农田水利设施，充分调动社会各界兴修水利的积极性。。

水利基本建设范文篇9

今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，在自然灾害加重、供求波动加剧、竞争压力加大、要求明显增高的情况下，农业农村继续承接近几年的良好发展势头，呈现出又好又快发展的局面。粮食继续增产，实现了连续4年丰收。棉花、糖料产量创历史新高，水果、禽肉、水产等农产品产量稳定增加。农民收入增长加快，实现了连续4年的较快增长。同时，农村改革力度加大，农村社会事业发展步伐加快，农民生产生活条件得到改善。今年农业和农村发展的好形势，是多项利好因素共同作用的结果，是各种推动力量同向合力的结果。其中一个重要方面，就是我们坚持不懈地加强防灾减灾能力建设，积极应对各类灾害，有效地减少了灾害损失。

今年我国气候异常，极端天气频繁，多种灾害频发并发。特别是降水时空分布不均，许多地区持续高温少雨，全国呈现先旱后涝、南涝北旱、旱涝并发的特点。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水。部分地区发生了严重的山洪、泥石流、滑坡灾害。西南、西北部分地区春旱严重，东北和江南一些地方夏伏旱持续时间长、范围广。旱灾主要发生在粮食主产区和农作物生长关键期，对农业生产影响很大。同时，部分地区发生了猪蓝耳病等重大动物疫情，一些地方发生了严重的农作物病虫害，东北等地发生了严重的森林火灾，云南发生了6．4级地震。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，最大限度地减轻了灾害损失。应该说，大灾之年能够取得农业增产、农民增收的好成绩，确实来之不易。如果没有各方在防灾减灾中付出的极大艰辛，做出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设，建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就不会有今年农业和农村的好形势。去冬今春以来，各地按照农田水利基本建设的要求和部署，大力开展农田水利建设，全国农田水利基本建设投入比上年增长12．8%，修复水毁工程26万处，扩大灌溉面积1370万亩，新建了一批水源工程。这些都在今年的防汛抗旱中发挥了重要作用，效益十分显著。

同时，我们应当清醒地看到，目前我国农田水利基础设施仍很脆弱，农业抗御自然灾害的能力比较低。特别是在全球气候变暖的背景下，极端天气气候事件频繁，灾害损失呈加重趋势。加强农田水利基本建设，提高防灾减灾和农业综合生产能力，任务非常繁重，要求极为紧迫。一是部分地区旱涝灾害突出。受前期降水持续偏少的影响，目前全国大部分主要江河水量较常年偏少，其中长江中下游偏少2～4成，黄河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及辽河均偏少近8成。全国有13个省的大型水库蓄水量也比多年同期偏少，特别是北方大部分地区工程蓄水持续不足。据中国气象局预测，今年冬季我国气温冷暖变化幅度较大，有可能出现阶段性强降温过程和区域性低温；明年春季全国大部地区气温总趋势较常年偏高；今冬明春我国中西部大部分地区降水偏多，东部大部分地区降水偏少，可能出现春旱，特别是北方地区发生少雨干旱和高森林草原火险可能性大。在这样的气候条件下，今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重，全国抗灾防灾形势严峻。二是农田水利设施脆弱问题突出。目前，全国有54%的耕地缺少基本灌排条件，基本上是靠天吃饭；很多灌区工程老化失修严重，灌不进、排不出的问题突出。农田水利设施落后，是制约农业生产发展的重要因素。三是病险水库安全和群众饮水安全问题突出。全国8万多座水库中有3．7万座是病险库，汛期随时都有可能发生严重事故，是悬在我们头上的一把利剑，严重威胁着人民群众的生命财产安全。农村有近3亿人饮水不安全，特别是高氟水、高砷水、苦咸水等，严重威胁着广大农民的身心健康。解决好这两大问题，是广大群众的殷切期盼，也是极为紧迫的任务。四是生态环境恶化问题突出。我国水土流失、生态恶化的趋势还没有得到根本遏制，草地退化、沙化、碱化面积仍在扩大，部分地区水资源开发利用超过水资源和水环境承载能力，出现了河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位急剧下降、蓝藻暴发等现象，严重制约着经济社会可持续发展。

2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，是我国首次举办奥运会之年，也是我国农村改革第30年，加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，具有特殊重要的意义。这直接关系农业发展和农民增收，是搞好宏观调控、促进国民经济平稳较快发展的重要基础；直接关系人民群众的生命财产安全和身体健康，是坚持以人为本、解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现；直接关系可持续发展，是促进人与自然和谐、建设生态文明的重要支撑。我们要从战略和全局高度，充分认识做好农田水利基本建设工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为解决民生问题的重要举措来实施，切实把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。

二、采取有效措施，大力加强今冬明春农田水利基本建设

当前和今后一个时期，是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的发展阶段，是全面建设小康社会、现代化建设加快推进的历史时期，对水利工作和农田水利建设提出了新的更高的要求。农田水利在农业发展中的基础作用更加凸显，在防灾减灾中的支撑作用更为突出。我们要深入贯彻党的十七大精神，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，以提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力为目标，以提高水土资源利用效益为核心，立足当前、着眼长远，全面规划、分步实施，深化改革、创新机制，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力保障粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全。当前要突出抓好六个方面的工作：

第一，突出抓好抗旱工作。各地特别是降雨偏少、蓄水不足的地区，要密切关注旱情发展，强化抗旱措施，加大抗旱力度。加强水资源统一调度和管理，统筹各方用水需求，合理利用好现有水资源。千方百计增辟抗旱水源，抓紧抗旱水源工程建设，搞好现有水源工程的防渗加固、清淤扩容。强化抗旱非工程措施，制订和完善计划用水、节约用水方案和抗旱应急预案，确保群众生产生活用水需要。

第二，突出抓好水毁工程修复。今年水毁工程较多，修复任务较重。要将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁工程修复，作为今冬明春农田水利建设的重点任务，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程进度和质量。对各类防洪设施，必须在明年汛前全面修复，确保安全度汛；对直接影响群众生活的饮水工程，要抓紧修复，确保群众饮水需要；对直接影响农业生产的塘坝、沟渠，要在今年冬季修复，确保明年抗旱春灌用水。

第三，突出抓好农村饮水安全工程建设。农村饮水安全是今后一个时期农村水利工作的重点，也是今冬明春农田水利建设的重点。要按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，切实加快农村饮水安全工程建设进度。要认真搞好饮水安全示范县建设，发挥辐射和带动作用。要加强对饮水安全工程建设的技术指导和质量监管，推行建设项目公示制，健全受益农户全过程参与机制，建立水价机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

第四，突出抓好病险水库的除险加固。中央提出用三年时间基本完成大中型和重点小型病险水库除险加固的要求，各地区、各有关部门要密切配合，抓紧编制病险水库专项整治规划，落实好建设资金，确保如期完成。要切实提高前期工作质量，全面落实病险水库除险加固责任制，加强资金使用、工程质量与安全监督，真正把好事办实、实事办好。今冬明春要重点选择严重影响防洪安全的部分小水库、小河流进行应急治理，切实避免或减少群死群伤事件的发生。

第五，突出抓好灌区续建配套与节水改造。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造工程、中部四省大型排涝泵站更新改造工程，尽快完成今年国家安排的234个大型灌区和28个中型灌区骨干工程节水改造项目、100个节水灌溉示范项目，推动面上小型农田水利建设有一个大的发展。要加快灌区水资源管理体制改革，推广灌溉用水定额管理制度，建立健全农民和用水户协会参与式管理机制，提高灌区管理水平。

第六，突出抓好农村生态环境建设。要进一步加强水土保持工作，继续抓好长江上游、黄河中游、东北黑土区和石漠化地区水土流失重点防治。加快小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设试点。继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程。加大农村水环境整治力度，努力营造优美的农村环境。

搞好农田水利基本建设，意义重大，任务艰巨。各地区、各有关部门要切实加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，确保完成今冬明春农田水利基本建设的各项任务。

一是明确领导责任，加大农田水利基本建设工作力度。各地区要把农田水利建设作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作。要认真落实行政首长负责制，制订和完善绩效考核奖惩办法，通过以奖代补、评比表彰等方式，调动基层政府和部门组织开展农田水利基本建设的积极性。

二是调动各方力量，多渠道增加农田水利基本建设投入。中央财政要大幅度增加小型农田水利建设补助专项资金和大中型灌区续建配套与节水改造资金规模。农业综合开发、土地整治等专项资金要提高用于农田水利基本建设的比例。地方各级人民政府也应切实承担起农田水利建设的责任，把农田水利建设纳入基本建设投资计划和财政预算。农村金融机构要增加农田水利信贷投放，延长贷款期限。完善政策措施，鼓励和引导社会资金以多种方式投入农田水利建设。

三是完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益。建立健全农田水利基本建设各项管理制度，加强建设管理和建后管理，确保工程建一处、成一处、发挥一处效益。坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营。要加强基层水利服务体系建设，明确服务职能，落实人员和经费，稳定乡镇水利员队伍。

四是转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。要适应市场经济体制和基层民主政治建设要求，建立健全农民参与水利建设、管理和决策的新机制。政府部门制订农田水利基本建设规划，要广泛听取群众意见。凡是政府组织、农民参与的工程，要实行“一事一议”，把决策权交给农民群众；凡是农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行“民办公助”。通过民主议事、民主决策等制度，保障农民群众对公共事务的知情权、决策权和监督权。通过“民办公助”、“以奖代补”等措施，调动农民参与农田水利设施建设与管理的积极性。

五是加强宣传动员，努力营造开展农田水利建设的良好氛围。要通过各种方式，广泛宣传农田水利基本建设的重要意义，把政策和要求交给干部群众。要注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。宣传典型要注意时代性和示范性，更多地宣传通过自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型，宣传增加投入、创新机制的典型，宣传发展特色水利、让农民得实惠的典型。

三、深入贯彻党的十七大精神，统筹做好当前农业农村各项工作

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七大精神为指导，扎实做好当前农业农村各项工作。

第一，认真谋划今后一个时期的农业农村工作。总书记在党的十七大报告中，对“三农”工作提出了新要求，做出了新部署。他明确指出，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重；要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。他还强调，要改善农村民生，增加农民收入，发展农村教育卫生文化事业，建设覆盖城乡居民的社会保障和公共服务体系，建立城乡劳动者平等就业制度，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表等。这些重要论述和部署，为做好新时期“三农”工作指明了前进方向。各地区、各部门要正确认识“三农”发展面临的新形势，全面把握“三农”发展的新任务，进一步增强做好农业农村工作的责任感和使命感，紧密结合实际，认真研究“三农”发展新思路，积极谋划“三农”工作新举措，努力开创农业农村工作新局面。

第二，全面落实好各项农村政策。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在年底之前，对政策落实情况进行一次全面检查。重点是检查农业生产补贴特别是生猪、奶牛和油料生产的各项补贴是否落实到位，清欠农民工工资、征地补偿安置费的措施是否落实到位，农田水利建设补贴政策是否落实到位。对发现的问题要及时纠正，确保政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户。要认真做好秋粮收购工作，落实好中晚稻最低收购价政策。要加强粮食市场监管，稳定粮食市场价格。

第三，认真抓好今冬明春农业生产。当前，北方冬小麦已进入越冬管理，要采取有力措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保安全越冬。南方要大力推进冬季农业开发，充分利用冬季农闲田资源，扩大冬种油菜、马铃薯、玉米等生产。继续抓好冬季蔬菜生产。要完善重大病虫害防控预案，落实防控措施，努力减轻病虫害损失。要抓住当前国家政策有力、市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春季畜禽集中补栏，促进生猪生产恢复和发展，保障畜禽产品供应和质量安全。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。要抓住冬季农闲时机，积极开展农民技术培训。提前做好春耕备耕工作，组织好种子、化肥、农药等生产资料的调运调剂，加强农资市场监管，稳定农资价格。

第四，切实加强动物疫病防控。冬春季是动物疫病的高发季节。当前，全球禽流感疫情仍然呈扩散蔓延态势，周边国家疫情不断，对我国防控工作构成很大威胁。对此，各地要高度重视，及早部署，精心组织，扎实推进重大动物疫病防控工作。要加大入冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。

第五，扎实搞好森林草原防火。受全球气候持续变化的影响，近年来国际国内森林火灾频繁发生，尤其是最近发生的希腊、美国森林大火，造成巨额财产损失和重大国际影响，令人警醒，发人深思。我们要清醒认识冬春森林草原防火的严峻形势，深刻汲取国内外森林草原火灾的经验教训，把森林草原防火各项措施落到实处。要广泛开展森林草原防火宣传和警示教育，认真落实防火责任制，加强防火基础设施和扑火队伍建设，强化火情监测预报，提高应急处置和快速反应能力，严防重特大森林草原火灾的发生，确保不造成重大人员伤亡。

水利基本建设范文篇10

经县委、政府研究，决定今天召开今冬明春农田水利基本建设动员会。刚才，起虎部长对整体工作做了非常全面而具体的安排部署，我完全同意。

今年我们XX的农建工作与往年相比，形势有所不同。其一，党的十七届三中全会刚刚结束不久，党和国家的大政方针对于开展和搞好农建非常有利，同时也需要我们积极调整思路，适应政策，务求突破。其二，前不久，我们刚刚安排部署了全县村民委员会换届工作，基层一些干部的思想波动不免会对农建工作造成一定的影响。其三，由于工作需要，经县委研究决定，县委的农业农村工作领导组组长调整为县委副书记张冬明同志，政府的农业工作由县委常委、宣传部部长起虎同志分管，冬明书记、起虎部长接手以来仅仅不到一个月的时间，在此期间，虽然农业农村工作领导组做了大量的调查研究工作，但由于时间短的客观因素，衔接过渡工作仍然有大量的任务要完成。再者，包括全球性的金融危机对整个国民经济的影响，包括一些农村还存在的不稳定因素等等，都是我们在今年的农建工作当中需要面对和解决的问题，希望引起大家的高度重视。下面，在起虎部长安排部署的基础上，我强调以下几点意见。

一、农建工作意义重大。我们务必把握形势，清晰思路，进一步坚定搞好农建工作的信心和决心

近年来，我们在推进农业、农村经济发展上，进行了积极有益的探索，取得了较为明显的成效。特别是在今年年初的新农村建设工作会议上，结合新农村建设和全县实际，县委明确提出，今后一段时期围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局、建设晋商文化旅游中心城市的目标，我们要全力实施“五体统筹”、“五措并举”、“五建着力”、“五型推进”的新“四五”战略，走出XX新农村建设的特色之路。（一是在工作指向上要“五体统筹”，跳出农村抓农村，推动城乡空间布局一体化、城乡经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡生态环境一体化、城乡公共服务一体化，构建晋商文化旅游中心城市带动的大城市、大XX发展格局。二是在工作方法上要“五措并举”，坚持规划引领、产业支撑、环境切入、行动示范、联动共建，发挥农民主体作用，致力形成政府主导的整合城乡资源和调动各方力量的长效建设机制。三是在工作重点上要“五建着力”，致力抓好基础建设、龙头建设、基地建设、特色建设、体系建设，转变传统农业生产模式，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务始终不渝抓在手上。四是在工作模式上要“五型推进”，按照城郊服务型、工贸带动型、文化旅游型、农业产业型、生态屏障型予以分类推进，打破千村一面发展格局，打造世界文化遗产引领的各具特色的新农村。）这样的思路，不仅是我县今后一段时期新农村建设的战略思路，更是我们今年农建工作的统领。

作为一个农业大县、人口大县，我县的农业农村发展仍有许多急需改进和完善的方面。由于历史欠帐较多，全县现有水利设施老化失修严重，农业排灌设施薄弱，农业发展后劲不足，“靠天吃饭”的局面仍未能从根本上改观。干旱缺水、水土流失、农村饮水安全等问题仍然是我县农业可持续发展最直接的威胁，仍然是制约农业农村发展的短腿。在此状况下，如不大力开展农田水利建设，不解决基础性的问题，不解决后劲乏力的问题，我们的农业增效、农民增收、我们的新农村建设都将无从谈起。

最近，围绕新农村建设，中央召开了十七届三中全会，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》提出，要加大对农村基础设施建设的投入力度，其中用于农田水利基本建设的项目和资金将大大增加，可以肯定，今后一个时期，公共财政对农田水利基本建设的投入将大幅增长。同时，为确保国家粮食安全，国家和省里对产粮大县会有更多倾斜政策。对此，我们必须保持清醒头脑，充分认识改善农业生产条件、加快新农村建设的重要性和紧迫性，责任感和使命感；必须认真思考，梳理思路，突出重点，狠抓落实，在今年的农田水利基本建设中有所突破，有所作为。全县上下要毫不动摇地把思想和行动统一到县委、政府农田水利基本建设的要求上来，毫不动摇地把工作的主要精力和重点集中到农田水利基本建设上来，毫不动摇地把县委、政府关于农田水利基本建设的安排部署落到实处，迅速掀起今冬明春农田水利建设高潮，以愿干事、能干事、干成事的姿态大搞农建工作，在新一轮农村经济社会发展中抢占先机，赢得主动。

二、农建工作任务繁重。我们务必创新机制，综合施措，实现农建工程投入多元化

开展农田水利建设就是要建好工程、管好工程和用好工程，这三个环节都离不开投入，因此，投入是做好农建工作的前提。这就要求我们认真学习和贯彻落实党的十七届三中全会精神，创新我们的思维，以往靠政府拿钱、向上级伸手的办法没有出路，最好的出路就是转换思维，开动脑筋，按市场规律办事，用市场的办法筹集建设资金，不断研究和完善以政府投入为主体，农户自愿投入为基础，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入机制，推动农田水利建设不断跃上新水平。

（一）加大组织协调。一要实行补助引导。对公益性工程，要在群众民主决策的基础上，采取国家和地方政府给予一定补助的办法，引导农民投资投劳，实行公助民建民受益。二要实行以奖代补。党的十七届三中全会《决定》指出：“创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。”今年县财政将在往年的基础上，对农建工作再给予适当倾斜，除了县里面确定的重点工程外，对乡村实施的规模大、效益好的工程也要实行以奖代补，年终还要结合工作总结，对在农建中做出突出贡献的乡村给予大力表彰奖励。三要实行资金整合。对农业、水利、以工代赈、扶贫等项目资金，在投入渠道不变的情况下，捆绑使用，集中力量办大事。

（二）实施项目带动。项目是农建的载体，抓住了项目也就抓住了农建的关键。我县是财政穷县，单纯依靠本级政府投入来搞农建既不现实，也不足取。前几年，我县农田水利建设取得了跨越式发展，应归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、开工和建成了一批大中型重点水利工程，增添了农业发展的后劲。过去我们这样做了，下一步，我们仍然要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报一批切实可行的农建项目，最大力度地争取上级资金对我县农建的支持，以推动全县农建向更高层次发展。

（三）吸纳社会资金。我县民营经济发展迅猛，各种民间资本投资活跃，民营水利、民营林业曾经是我们XX农村改革的亮点。在今年的农建工作中，我们要继续发扬这种优势，充分吸引和调动民营资本进入农建领域。一要政策支持。对于有意向进入农建的民营企业要进一步降低门槛，提供优惠条件，鼓励和支持农户和各种社会资金采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小型农田水利基本设施建设上来。二要扶持引导。进一步保护和调动好民间资本参与农田水利建设的积极性，对农民群众自愿出资投劳兴修小型农建工程设施的，要给予一定比例的资金扶持，并严格兑现。三要招商引资。对一些经济效益和社会效益显著而建设资金不足的大中型水利建设项目，我们要尝试利用招商引资的办法来解决，通过提供一定的优惠条件吸引民间资本来投资水利建设，建立起业主开发、政府监管、社会资本踊跃参与的发展格局。

三、农建工作时效性强。我们务必强化责任，狠抓落实，把农建工作推向一个新水平

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关单位要把今冬明春的农田水利基本建设作为当前农村工作的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大事来抓，作为新农村建设的重要内容来抓，更要作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体行动来抓紧抓好。刚才起虎部长已经就落实责任问题说的非常明确，我这里就不再重复。希望我们各级领导干部要拿出足够的时间、足够的精力投入到工程建设中去，深入到工程建设第一线，及时发现问题，现场解决问题，在今年的农建工作中，保证每个项目都有人负责有人管，从县到乡到村形成一级抓一级、一级向一级交帐、一级对一级负责，层层有人抓、事事有人管的工作局面。

二要突出重点，务求实效。经过反复研究讨论，我们制定了今年的农建方案，方案当中非常明确地突出了6个方面的重点工作，即以改善基础设施为目标的10大水利工程，以汾河流域生态环境治理修复与保护工程植被绿化为重点的双12工程，以发展高效农业为重点的5大农业重点工程，以基本农田整理和地质灾害治理为重点的2大民心工程，以建设畜牧强县为目标的3项畜牧业重点工程，以确保农田稳产增产为目的的3类农业机械化技术推广工程。我认为这些工程项目切中了我县农业农村发展的要害，具有很强的针对性、指导性和操作性。各乡镇也要根据自身实际，敲定一批各自实施的重点项目。各乡镇、各部门一定要把这批工程项目作为今年农田水利基本建设的重中之重，作为我们推进农业农村工作、加快新农村建设步伐的主要抓手，围绕全县一盘棋，认真谋划，有所建树；一定要正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，扎实推进农田水利基本建设，努力通过农田水利基本建设的重点突破，以点带面，推动全局。

三要密切配合，协同作战。我想在这里重申一下各部门的任务职责。水利部门要抽调精兵强将搞好技术指导，工程建在哪里，技术服务到哪里。发改、财政、农业综合开发等部门要加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用，确保工程建设顺利进行。县电视台、广播电台、政府门户网站要及时宣传报道冬春农田水利基本建设中好的经验和做法，鼓舞斗志。县农建办要统筹谋划，利用农建简报、农建信息等定期不定期报道全县农建工作的进展情况，县委督查室要及时开展跟踪督查，并定期印发督查通报。农业、林业、畜牧、农机等相关各个部门都要立足各自职能，勇于承担责任，善于协调配合，共同推进我县农田水利基本建设取得实实在在的成效。