人口计生范文10篇

人口计生范文篇1

根据会议安排，我就如何打好我县人口计生工作翻身仗，谈三点意见，然后请叶书记作指示。

一、认清形势，深入分析，正确估价当前人口计生管理现状与存在问题

（一）20****年上半年人口与计划生育主要指标完成情况

今年上半年，全县人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率为6.44‰，人口自然增长率为3.88‰，分别比去年同期上升0.26个千分点和0.09个千分点。其中计划内出生4128人，计划生育率为87.02%，同比降低0.45个百分点；计划外出生616人，同比增加44人；计划外多孩出生40人，同比减少6人，下降0.18个百分点；出生婴儿性别比为111，严重超出正常值范围(103—1****)。落实计划生育手术3846例，其中结扎589例（含二女扎102例），上环3056例，补救措施201例。无多孩出生的镇8个，无政策外出生的村53个。

（二）春季集中服务活动完成情况

3月28日全县人口与计生工作电视电话会议后，进行了为期20天的集中服务活动。据统计，全县共完成节育手术2429例，其中结扎803例（含二女扎91例），上环1459例，落实补救措施167例，取得明显成效。一是完成结扎手术例数比往年明显增加，就如县计划生育服务站去年全年完成结扎手术才200多例，而春季集中服务活动就完成近200例。二是难点突破快，效果好。各镇都能从突破二女扎入手，迅速打开局面。三是部门支持配合。部门主要领导亲自带队，深入到所挂钩联系的村，与村干部一起共同商讨计生工作措施和方案，出人、出钱、出车支持挂钩联系村，开展计生集中服务活动。县直挂扶村的97个工作组共资助21.2万元，出动车辆106辆。

（三）人口计划执行中存在问题及其原因

上半年的人口与计生工作虽然取得了一定的成效，但仍存在不少问题。

1、生育压力增大，人口出生形势严峻。从报表来看，最突出的问题是，出生人数同比增加223人，计划生育率却下降0.45个千分点，出生婴儿性别比为111，这仅仅还是报表数据，实际情况如何呢？按照统计规律检查，如果出现孩次结构不合理，性别比严重失衡，新增加的二女户对象少，那么就是瞒报，漏报多，所以实际的出生率比报表要高得多，计划生育率比报表统计数至少还要低十个百分点。按我县多年来出生规律推算，下半年出生占全年出生48%左右，如果从现在起不加大力度控制政策外生育，年终的出生率和计划生育率两项控制指标就不可能完成。

2、经常性工作力度不足，人口计生管理处于被动状态。突出表现在：一是人口出生统计不准确，前5个月统计的出生人数，只占半年出生人数三分之二，而3月份统计的出生人数，却占半年出生人数的三分之一；二是出生人数虽然比去年同期增加，但完成节育手术数却比去年减少430例。

3、兑现政策不到位，社会抚养费征收工作开展差。半年来，政策外出生650人，按照县提出的三个百分之百的要求来检查，目前建档、立案的只有376人，仅占57%，应征社会抚养费1000多万元，只征收189万元，征收率不足20%，个别镇（南岭）的征收社会抚养费工作，至今还是零建档、零立案、零征收。

4、孕前管理工作不到位，政策外出生严重。一是应查环查孕对象的管理不到位，普遍存在“工作力度不足，报表补足”的弄虚作假现象。从春季集中服务活动的质量检查情况来看，各镇都存在水份，上报的查环查孕数，水份最少的也在三成半以上，高的达七成。二是有指标待孕对象的孕情跟踪，普遍被包片镇、村干部忽视，孕情监控不到位，造成该生的生了不知道，不该生的怀孕了不知道，甚至生下来了仍然不知道。三是政策外怀孕对象的补救措施落实率低。全县上半年政策外怀孕对象817人，但落实补救措施的只有201人，政策外怀孕补救措施的落实率只有27.6%，换句话说，政策外的怀孕对象有七成多安然无恙地生下来，其中落实率达不到两成的有中坝、水墩、南岭、九和、蓝塘、义容、临江、柏埔等8个镇。

造成上述问题的根本原因：

一是个别镇主要领导认识不到位。在日常管理工作中怕苦畏难情绪突出，遇到问题，不是先从主观上查找原因，而是从客观因素上找托词，常抱怨现在的社会环境和政策环境不利于计生工作的开展，没有真正做到有法必依。其中一个典型的例子就是征收社会抚养费问题。超生后社会抚养费征收不上来，要求申请法院强制执行，又认为对象多，无从下手，怕得罪人，导致执罚不到位，最后放任自流，怂恿了超生行为。在实际工作中阳奉阴违，侥幸心理相当突出。工作做不好，就在报表上、证件上、管理上动心思，致使造假不止，假证流行。在县组织的春季集中服务活动质量检查中，有的镇竟然在检查组到镇检查后，才发现上报了几期的查环查孕数据，多报上千例。

二是层级动态管理责任不落实。对县委、县政府下发的《关于全面落实人口计生层级动态管理责任制的规定》，有的镇没有很好地结合本镇实际，制订切实可行的工作措施，管理处于和稀泥状态，造成驻村镇领导干部责任心不强，检查督促不到位，平时很少深入到村和群众中去，就算到了村里也只停留在口头上，直接影响了包片村干部的责任落实，工作处于应付状态，带来日常服务工作不到位。

二、狠下决心，真抓实干，全力打好我县人口计生工作翻身仗

5月10日，市委陈建华书记到我县进行工作调研时，对人口计生工作提出了明确要求，要求我县要摸清底子，明确基数，落实责任，狠抓落实，尽快脱掉计生三类帽子。各镇、各单位务必要认清当前我县严峻的计生工作形势，切实增强政治敏感性和工作责任感，振奋精神，转变作风，狠抓计生工作各项措施的落实，全面提升计生工作水平，全力打好人口计生工作翻身仗。

（一）全面开展清理清查，彻底摸清底子。我县人口计生工作之所以经不起检查，主要原因之一就是底子不清，基础不牢，责任不落实。因此，必须进行彻底的清理清查工作，进一步夯实人口计生基础。各镇、各部门领导必须充分认识到这次清理清查的重要性和必要性，按照县的统一部署，放下思想包袱，切实加强领导，采取切实可行的措施，实事求是地开展清理清查。县委、县政府决定，这次清理清查后，底子清楚，改变落后面貌措施有力，效果显著的，清查结果不影响年终的评先评优，不追究领导责任；凡在这次清理清查中工作不实，阳奉阴违，造成清理不彻底，今后工作措施又不力的，年终考核坚决兑现“一票否决”。

清理清查工作的总体思路是：抓住一个“实”字，做好一个“细”字，从实从细出发，条块结合，统筹兼顾。各职能部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，统一行动，务求彻底摸清底子。

清理清查活动时间为半个月，即从5月20日起至6月5日，分两个阶段进行：第一阶段从5月20日开始至5月30日，为清理清查阶段；第二阶段从5月31日至6月5日，为统计上报阶段。

各镇、各部门要按照县的统一部署，开好动员会，做好宣传发动工作，彻底清理。镇级的清理清查要做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，尤其是外出人口，要摸清去向，核准真实底子。在清理清查工作中，各镇要把逐户核实与查阅派出所户口、防疫接种、住院分娩、农村合作医疗保险等单位的相关资料结合起来，认真核对，核准户情。县直各部门既要抓好本部门干部职工包括待岗、下岗干部职工的清理清查，还要抓好下属各部门的清理清查，尤其对过去有过请长假史的对象，要重点做好核实工作。各部门在清理清查中查出的瞒报出生情况，要逐级做好横向（当地计生办）、纵向（上级部门）的统计上报工作。为确保清理清查结果真实、准确，各镇、各部门要在清理清查工作中对干部职工的生育情况进行张榜公布，并设立举报箱、公布举报电话，举报电话除本单位的电话号码外，还要公布县人口计生局的举报电话，以接受广大群众的监督。

（二）加大兑现政策力度，抓好社会抚养费征收工作。对清理清查中发现的超生人员，不管超生时间年份，一律按省的《条例》规定，从严处理。各镇对过去的超生人员要按照县提出的三个百分之百的要求，抓好社会抚养费的征收工作。不足3万人的镇，每两个月至少要有1宗申请县法院强制执行的案件，3万人以上的镇每个月至少要上报1宗申请法院强制执行案件。

（三）进一步完善工作机制，全面提升管理水平。结合我县当前工作实际，今年继续重点抓好三大机制的完善工作。一要在兑现奖惩上下功夫，完善人口计生工作层级动态管理责任制。各层级包干责任人的动态任务完成情况一定要与“面子、票子、位子”等“三子”挂钩，对不能完成各时期动态任务的，要及时坚决按章处理，以此推动经常性工作的开展。为使各镇学有榜样，赶有目标，县拟在适当时候在有关镇召开层级动态责任管理现场会议，以此推动计生各项工作任务的完成。希望各镇积极创造条件，在实现层级动态管理责任上下功夫，创出好的路子、经验和做法。二要在优惠政策上下功夫，完善计划生育利益导向机制。对落实结扎措施的农村二女户家庭，县给予三大优惠：①提高每月的节育奖，由每月的30元提高到60元；②为二女户家庭购买农村合作医疗保险；③按优惠卡规定享受优惠。各镇要结合实际，对落实了上环、结扎、补救措施和查环查孕的对象，视镇的经济情况给予适当奖励，不断丰富节育奖的内容。三要在加强服务上下功夫，完善优质服务机制。在孕前管理工作中，要切实把查环查孕工作与为育龄妇女查治疾病结合起来，提高优质服务水平，县计划生育服务站在完成好节育手术的同时，要定期到各镇巡回服务，协助各镇计划生育服务所为育龄妇女查病治病。

（四）扫清“四术”库存任务，扎实开展夏季计生集中服务活动。为确保人口计生各项任务的完成，根据市委、市政府要求，决定在全县开展夏季计生集中服务活动，活动时间从5月19日至6月9日。为切实做好这次集中服务活动工作，各镇要成立夏季集中服务活动领导小组，确保集中服务活动所需的人力、物力、财力，真正做到三集中一边倒。要结合清理清查行动，全面做好“四术”库存的节育手术。要突出查环查孕这个重点，摸清孕情，落实好政策外怀孕对象的补救措施；要下足决心，坚决突破二女户结扎这个难点，务求实效。按照市的要求，凡在集中服务活动10天内突破难点效果不明显的，市“小灶会”将直接召开到镇，希望各镇要引起高度重视。各医疗单位要严格按照手术操作规程，做好每一例节育手术，确保手术安全有效。要动真格，做实事、报实数，严禁弄虚作假。集中服务活动期间，市将组成督查组，到各镇随机督查行动情况。县为迎接市的检查也将组织督查组，进行不定期的质量督查。不论是市督查组还是县督查组，查出的问题一律按照县的《规定》从严作出处理。

三、加强领导，落实责任，确保人口计生工作取得更大实效

市委陈书记对我县人口计生工作提出了明确要求，贯彻陈书记的要求，关键是要加强领导，强化责任，密切配合，狠抓各项人口计生工作措施的落实，确保今年各项人口计生工作任务的全面完成，为实现迈入二类县目标奠定坚实的基础。

（一）加强领导，落实责任。各级、各部门要高度重视，切实把人口计生工作放在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展规划统筹安排，常抓不懈。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员配合抓的工作格局，坚决落实人口计生工作责任制，完善目标管理责任制，明确责任，严格实行计划生育“一票否决权”，一级抓一级，层层抓落实。党政一把手要注重加强调研，对工作中出现的重点、难点、热点问题，要及时发现，亲自协调解决。

（二）综合治理，齐抓共管。人口计生工作是一项复杂系统工程，涉及方方面面，需要各镇、各有关部门加强协作，密切配合，综合治理，形成合力。各镇、各部门要严格执行《流动人口计划生育管理办法》，健全流动人口计划生育管理和服务工作，最大限度地防止流动人口超生现象的发生；要加强出生人口性别比失衡问题的综合治理；要坚持“一证先行，无证不办”的规定，严把人口管理关。各计划生育兼职单位要按照《紫金县计划生育兼职成员单位职责》的要求，切实履行好各自职责，共同推动工作取得实效。

（三）严格考核，兑现奖惩。进一步加强对层级动态管理责任制落实的检查，县人口考核办要每个季度对各镇、各部门落实层级动态管理责任制工作情况进行一次检查，将检查情况对照县委、县政府《关于全面落实人口计生工作层级动态管理责任制的规定》（紫发〔20****〕9号）的要求，作出处理意见报县委、县政府，坚决兑现奖惩措施。同时各镇要对照县委、县政府的《规定》，加强对各村、包干责任人任务完成情况进行检查，查漏补缺，对没有完成任务的，要认真抓好整改，兑现奖惩。

人口计生范文篇2

现在开始开会。

这次全市人口计生工作会议是市委、市政府决定召开的。主要任务是总结“十五”、部署“十一五”及2006年人口计生工作任务，动员和激励全市计生干部解放思想、与时俱进、拼搏进取、扎实工作，努力推进全市人口和经济社会协调发展和可持续发展。

参加今天会议的有：市五大班子的领导；各乡镇主要领导、主管领导、计生办主任；市直单位主管领导、计生专干；市委、市政府齐抓共管部门的领导。

下面进行会议第一项。首先，请市政府副市长（来自）同志作人口计生工作报告。

下面进行会议第二项。请***同志宣读《中共**市委办公室关于兑现市直党委2005年计划生育目标管理责任状的通知》、《**市人民政府关于兑现2005年度全市计划生育目标管理责任状的决定》、《**市人民政府关于确定2006年全市计划生育重点管理单位的通知》和《**市委、市政府关于表彰2004-2005年度全市人口和计划生育工作先进集体、先进个人的决定》。

下面进行会议第三项，表彰奖励2004-2005年度人口和计生工作先进集体和先进个人。

首先，颁发2005年计划生育工作目标管理责任状奖金。

请**、**、***、***、**五个乡镇的领导上台领取目标奖8000元。

请***、***、**、**四个乡镇的领导上台领取目标奖6000元。

请获得人口计生工作先进集体荣誉的**镇、**乡、***镇、***镇、**镇、市直机关工委、交通党委、林业党委、卫生党委、人民银行的领导上台领取奖牌。

请获得重视人口计生工作先进领导干部荣誉的***、***、**、***、***、**、***、***、***上台领取奖励证书。

下面进行会议第四项。请市政府*市长与各乡镇签定2006年人口计生工作目标管理责任状。

签状的顺序是：**镇、**乡、***镇、***镇、**镇、***镇、***镇、**乡、**乡。

下面，请大家用热烈的掌声，欢迎市长***同志作重要讲话！

会议的议程到这里就全部结束了。下面，就会议精神的贯彻落实，我再强调一下。

刚才，**华同志总结回顾了“十五”并安排部署了“十一五”及今年的人口计生工作。**市长作了重要讲话，对下一步的工作提出了明确而具体的要求。大家要把握会议的精神实质，真正从思想上重视起来、意识上清醒起来、精神上振作起来、工作上扎实起来。要领导重视到位。领导的重视和支持是一个地区、一个单位搞好计划生育工作最重要的保证。个别乡镇的计划生育工作搞得不好，归根到底，是你那个地方的领导抓计划生育工作的力度不够。（来自）如果因为人员配备不力、重视不够、投入不足，导致你那个地方计划生育工作上不去，就是你这个地方党政一把手的责任，市委、市政府对此是要有说法的。要综合治理到位。齐抓共管部门应该认识到，参与人口管理是份内职责，不是额外负担。计划生育不是哪一个部门的事，而是全社会的责任。在这一点上，除了“条条抓”以外，各乡镇、各党委、各单位也要研究综合治理人口问题的具体措施，抓好任务分解，持之以恒地做好人口和计划生育工作。要工作落实到位。会后，各乡镇和市直各单位都要把学习本次会议精神纳入党委中心理论组学习内容，召开专题会议，及时将会议精神传达贯彻下去。要按照省目标管理责任状的各项检查内容，结合本乡镇实际，层层分解任务，把这项事关全局的大事抓紧抓实。要紧密联系实际，创造性地落实好会议精神，在狠抓工作落实上下功夫。

人口计生范文篇3

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结全市人口计生工作，安排部署今年及今后一段时期工作任务，进一步认清形势，坚定信心，狠抓落实，为全市经济社会持续健康发展创造良好的人口环境。下面，我讲三点意见。

一、认清形势、攻坚克难，坚定做好人口计生工作的信心和决心

自年实行计划生育以来，经过全市上下的共同努力，我市人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口对资源、环境和社会就业的压力得到了有效缓解，全市人口发展进入从控制数量解决生存发展到促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新阶段。年与年相比，全市人口出生率由.‰下降到.‰，人口自然增长率由.‰下降到.‰，实行计划生育以来我市累计少出生万人。特别是“十一五”以来，人口控制计划成效明显，全市人口自然增长率连续年稳定在‰以内，比计划少出生人。与“十五”末相比，全市人口出生率和人口自然增长率分别下降.个千分点和.个千分点，已接近全省平均水平，人口增长得到有效控制。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市的人口计生工作还存在很多困难和问题，形势仍然十分严峻：一是从组织领导上看，抓人口计生工作的认识还需进一步提高。一些地方对低生育水平估价盲目乐观,对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,认为人口计生工作抓了几十年,有了成型的工作经验,不需要过多强调了，思想上产生了满足、厌烦情绪。个别县、乡镇甚至出现了党政重视程度弱化、基层基础工作不实、财政投入不足、机构队伍不稳定等现象，特别是部分县（区）的乡镇计生专干配备不足，不同程度影响人口计生工作的有效开展。二是从基本市情看，人口问题仍然是制约全市经济社会发展的重要问题。经济要上去，人口要下来。年，我市经济发展经受了金融危机冲击的严峻考验，继续保持了%以上的增长速度，全市GDP总量达.亿元，但人均GDP仍低于全省平均水平，许多经济指标均排在全省位以后。因此，我们要实现农村居民人均纯收入到年达元的目标，在加快经济发展，增加经济总量的同时，必须有效控制人口数量，才能扩大人均比重，提高经济发展质量，才能实现真正意义上的经济社会又好又快发展的目标。三是从人口发展形势看，统筹解决人口问题的任务依然十分艰巨。目前，我市正处于第四次人口出生高峰期，育龄妇女总量持续增长，年全市总人口将达到万人，年将达到万人，人口惯性增长势头强劲，我们将一直面临着人口持续快速增长的现实风险。同时，出生缺陷发生率较高，出生人口性别比失调问题突出，劳动适龄人口和老龄人口比重持续上升，流动人口规模不断扩大，涉外婚育问题突出，必将对我市经济社会协调可持续发展带来很大压力。四是从计划生育的实践看，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然比较突出。由于社会保障制度还不健全，实行计划生育的群众生产生活中的困难还没有得到根本解决，有一部分农民群众把脱贫致富和解决养老、就医等保障问题的希望仍然寄托在多生育孩子上，“养儿防老”等传统生育观念在短期内很难彻底转变。特别是一些边疆贫困山区，受生产力发展条件的限制，农民群众想生、抢生孩子尤其是重男轻女的现象突出。一些先富起来的人，特别是一些企业家超生影响极坏。目前，在我市农村部分地区，抓计划生育主要还是靠强有力的行政措施和落实利益导向政策，群众的自觉自愿意识还有待提高。

从总体上看，我市当前所面临的，不再是单纯的稳定低生育水平问题，而是要认真应对“大人口”问题给经济社会发展带来的影响，统筹解决好人口的数量、素质、结构、分布和人口老龄化、流动人口规模扩大等一系列问题。如果我们不深刻认识，抓人口计生工作的信心和决心摇摆不定，那就可能发生错误的判断，那就可能犯历史性的错误，就会对全市经济社会发展大局产生难以逆转的长期影响。为此，各级党委、政府及有关部门要正确认识和把握当地人口计生工作面临的形势和任务，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决把人口问题放在全市经济社会发展的大局来思考、来谋划、来推进，持之以恒，坚定信心，常抓不懈，为全市经济社会平稳较快发展营造良好的人口环境。

二、明确任务、突出重点，确保全市人口计生目标任务的全面实现

要紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，切实抓好人口计生工作，年内确保人口出生率控制在‰以内，自然增长率控制在‰以内，计划生育率达%以上，确保人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

（一）抓住落实现行生育政策这个根本。坚持现行生育政策的稳定性、长期性是实现我市人口控制目标的重要保证。要把人口计生工作的落脚点放在基层，把稳定低生育水平的重点放在农村、放在社区，务必做到坚决落实现行生育政策，坚决落实避孕节育政策，坚决落实奖惩政策。这里特别强调，计划生育政策面前人人平等，任何单位和个人都必须不折不扣地贯彻执行，决不允许任何特殊群体超越法律政策，决不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。对违法生育的人员，坚决予以依法严肃处理，绝不姑息迁就。

（二）抓住提高素质优化结构这个关键环节。要切实加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生风险和实际发生率。着力构建以预防为主的公共卫生服务体系，促进人口素质提高。要实行宣传教育、规范管理、依法打击、技术服务、利益导向多措并举，加大目标管理责任制考核力度，整合“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益资源，深入推进“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，进一步提高综合治理出生人口性别比的工作水平。

（三）抓住流动人口服务管理这个工作难点。要深化流动人口服务管理体制改革，将流动人口服务管理纳入地方经济社会发展规划，建立以流入地为主、流入地与流出地相互配合的流动人口服务管理新机制。要落实流动人口计划生育工作政府目标管理责任制，实行以流入地为主的目标管理双向考核，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作机制，努力实现流动人口计划生育工作“一盘棋”格局。要加大流动人口计划生育服务经费投入，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政预算，建立经费投入正常增长机制。要强化流动人口信息化管理，强化部门信息共享，建立全员流动人口统计和重点地区流动人口监测制度。

三、加强领导、完善机制，为统筹解决人口问题提供坚强的保障

一是坚持“一把手”亲自抓不动摇。各级党委、政府要始终把人口计生工作摆上重要位置，实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理。要把这天下第一要事、天下第一难事抓实、抓细、抓具体、抓出成效，核心是机构不撤并，人员不减，投入增加。各级政府要把人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，认真制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，经常听取情况汇报，认真研究重大问题，帮助解决实际困难，确保人口计生工作顺利开展。党政分管领导要具体抓，负全责，找准位置，进入角色，工作到位，坚持抓战略研究、抓工作部署、抓督促落实。相关部门要依法履行职责，加强对本单位、本系统人口计生工作的领导，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级人口与计划生育领导小组成员单位要建立经常性协作配合机制，就人口与计划生育工作中的一些热点、难点问题进行共同调研，制定出台相关政策措施，搞好工作部署和督查落实。

二是坚持“一票否决”不改变。实行目标管理责任制和“一票否决”制度，是人口计生工作的一大“法宝”。要严格执行人口计生目标管理责任制度，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要坚决贯彻落实“一票否决”制度。将人口计生目标管理责任制考核结果作为各级各部门评先评优、奖惩兑现的依据，作为评价干部政绩、提拔任用的依据。对完不成工作任务、突破人口计划和发生重大责任事故的地方和部门，坚决实行“一票否决”，追究领导责任。要加强监督检查。将人口和计生工作纳入重大事项督查范围，各县（区）党委、政府每年向市委、市政府作专题报告。

三是坚持利益导向机制要强化。要推进人口计生投入体制机制改革，确保计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实。随着经济的增长，要增加对人口计生工作的投入比例，要对计生服务网络建设、计生手术、农业人口独生子女管理经费予以重点保证。各县（区）要解决好独生子女保健费等遗留问题，合理确定逐年投入比例，实现年各级财政投入达到人均元，并实现逐年增加。要认真落实法定计划生育奖励优惠政策，确保独生子女家庭和放弃再生育家庭的奖励政策全面兑现到位，全市各类所有制企业要兑现落实职工依法享有的计划生育奖励优惠待遇。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和农村独生子女家庭“奖优免补”政策，真正使计划生育家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有惠顾。

四是坚持综合治理要完善。统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，单靠人口和计划生育部门的力量是无法完成的，必须在党委政府的领导下，协调相关部门，整合社会资源，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，充分调动和发挥村（居）两委班子和村（社区）计生宣传员的积极性和创造性。要坚持“四个不动摇”，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定基层计划生育工作机构和队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

人口计生范文篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口和计划生育工作全局，坚持部门协管、街道主管、齐抓共管的原则，充分发挥全区各级、各部门的力量，进一步完善“分类管理、分片促进、以点带面”的单位属地化管理模式，健全计生网络队伍，完善制度规范，进一步提高单位人口计生工作整体水平，促进全区人口与经济、社会的协调发展和可持续发展。

二、工作目标

整合全区各部门的信息资源，对全区范围内各类性质的单位进行统一排查，督导各单位全面落实单位法定代表人计划生育责任制，根据《**市单位计划生育工作规范》规范开展人口计生管理与服务。

三、时间安排：

（一）清理排查阶段（每年的1月－4月）。将每年的1-4月份定为“四方区单位计生工作月”，由各相关部门及时向区人口计生局提供本部门掌握的下属（下设或管理）单位信息，由各街道进行全方位的清理排查和调查登记，填写摸底表，并上报区人口计生局。

（二）规范管理阶段（每年的5月－7月）。各街道对摸底表进行分类整理，并依据性质和规模大小，对辖区内所有单位的计生工作进行具体指导，并采取分片、分类召开现场会、观摩会等形式，进行具体的示范指导，达到以点带面的效果。

（三）总结验收阶段（每年的8月－9月）。由区人口计生工作领导小组采取走访调查、随机抽查等形式，对各部门、街道工作开展情况进行总结验收，并列入全年人口目标责任书考核内容。

四、职责分工：

（一）四方工商分局：

每年年初及时向区人口计生局提供工商注册、审验单位信息。

（二）区发改局：

每年与各区属企业及时签订《人口和计划生育目标管理责任书》，依据《**市单位计划生育工作规范》进行指导，并督导区属企业与所在街道签订《人口和计划生育目标管理责任书》，落实单位法定代表人计划生育责任制。

（三）区外经局：

每年年初向区人口计生局提供辖区内外资企业信息表，并督导企业及时与所在街道签订《人口和计划生育目标管理协议书》，协助街道落实单位法定代表人计划生育责任制。

（四）区企业工委、工商联：

每年年初向计生部门提供下属企业信息，并督导单位及时与所在街道签订《人口和计划生育目标管理协议书》，落实单位法定代表人计划生育责任制。

（五）各街道：

街道是单位计划生育属地管理的主体，主要承担如下职责：

1、对驻街单位进行分类管理

综合区工商、发改等部门信息，以及本街道的经发科、综治办等部门信息对辖区单位进行清理排查和摸底登记，并有针对性地进行分管理：

（1）对机关、事业单位和国有及国有控股企业，由所在地街道办事处与其签订《人口和计划生育目标管理责任书》（以下称《责任书》），实行目标责任管理。对其下设的分公司，由所在地街道办事处与其分公司签订《人口和计划生育目标管理协议书》（以下简称《协议书》），实行分公司所在街道办事处和所属单位的双重管理。

（2）对育龄妇女10人以上的三资、民营企业和个体工商户，由所在街道办事处与其签订《协议书》，实行协议管理。

（3）对育龄妇女不足10人的单位，可委托单位所在社区进行管理，定期发放计生宣传品和避孕药具。

（4）凡不具备法定代表人资格的单位，由驻地街道办事处计生办纳入属地管理，与其签订《协议书》，实行协议管理。

（5）《责任书》或《协议书》的有效期限：单位法定代表人（或单位主要负责人）不变更，《责任书》或《协议书》原则上继续有效。如单位法定代表人发生变更，需重新签订《责任书》或《协议书》。

2、对驻街单位进行指导和服务

根据《**市单位法定代表人计划生育责任制》和《单位计划生育工作规范》，督导各单位严格落实计划生育基础管理和服务制度，全面落实法律法规规定的计划生育各项奖励政策；为各单位提供政策咨询，免费发放避孕药具。

3、落实目标管理责任制

每年制定对单位的考核评估方案，对责任管理或协议管理单位的计生工作完成情况进行检查监督，并督促单位落实奖惩兑现，严格计划生育“一票否决”，评先树优。

（六）区人口计生局：

负责协调各部门提供的单位信息，并及时向街道；对各街道工作开展情况进行指导监督；对单位出现违法生育的街道严格考核标准；对各部门、街道上报推荐的涉及辖区单位的评先树优工作进行综合审核，严格“一票否决”。

（七）其它部门：

其它有下属（下设或管理）单位的部门，应每年与单位签订《人口和计划生育目标管理责任书》，并督导单位及时与其所在街道签订《人口和计划生育目标管理责任书》或《人口和计划生育目标管理协议书》（以下简称《协议书》），自觉接受所在街道的计生管理与服务。

五、总体要求：

各部门、街道要本着为企业服务、促经济发展的工作理念开展工作，整合政策、信息资源为单位开展人口计生工作提供服务。

人口计生范文篇5

全区常住人口控制在105万人左右，人口出生8200人左右，人口出生率8.26‰左右，自然增长率2.27‰左右；户籍人口控制在72.5万人左右，人口出生5600人左右，自然增长率1.52‰左右，计划生育率99%以上。

年，全区人口与计划生育工作的主要任务是：

一、以人口问题研究为着力点，引导区域人口合理分布

认真贯彻落实区“”规划，重点要从区级层面进一步加强对全区人口重大问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究。一是根据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，修订完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》。二是开展重点区域人口规模和分布研究，拟开展“临港新城人口集聚对策研究”等课题研究。三是建立人口出生预测预报制度，定期向社会人口综合信息，引导公民结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔，避开生育高峰，促进社会资源的合理配置和均衡使用。

二、以加强流动人口计划生育管理为发力点，探索流动人口源头、互动、有序管理新模式

按照区级综合管理、社区具体实施的原则，不断完善“条块结合、以块为主”的外来流动人口属地化管理机制。积极探索运用法律、市场、行政、社会等综合手段，促进人口有序合理流动。一是探索流动人口源头互动管理机制，促进人口合理有序流动。要在总结康桥镇和河南省息县建立流动人口源头、互动、有序双向管理制度试点的基础上，以点带面，加快流动人口计划生育管理新机制的建立和运行。二是要进一步加强和相关部门之间的协同和联动，形成流动人口综合管理合力，共同推进流动人口综合管理和服务。三是要逐步将外来流动人口管理工作的覆盖面从育龄妇女扩展到全体流动人口，并将工作的发力点从原来的计划生育转移到促进流动人口综合管理。

三、以推进人口计生法治化建设为抓手，建立和完善计划生育利益导向机制

建立和完善计划生育利益导向机制。要在现有人口计生法律、法规、规章和即将出台实施的《市计划生育奖励与保障若干规定》等政策体系下，联动各部门力量，多渠道、多形式地开展计划生育困难家庭救助工作，切实维护计划生育群众的合法权益。一是要继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，严格把关，强化监督，把好事做好、做实。二是要以落实《关于向实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本项目的计划生育技术服务的实施办法》为抓手，进一步加大流动人口计划生育管理和服务，切实落实流动人口计划生育基本项目免费技术服务，提高流动人口计划生育率。三是要认真贯彻落实区人口计生委、区民政局、区财政局关于《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》，把党和政府的温暖送到每个计划生育困难家庭之中。四是要继续做好“扶助独生子女困难家庭”专题发行工作，救助独生子女困难家庭。五是要推进独生子女家庭保险，提高独生子女家庭抗风险能力。六是要积极争取市人口福利基金会、慈善事业机构的支持，救助独生子女特困家庭。

四、以深入开展婚育新风进万家活动为平台，营造“大联合、大宣传”的人口计生宣传氛围

按照“上下联动、资源整合、配置优化”的“大联合、大宣传”格局，深入开展婚育新风进万家活动，进一步转变广大群众的婚育观、生育观，增强自觉实行计划生育的意识和能力。一是要加大环境宣传力度。在和区“两台一报”合作开展人口计生宣传的同时，在条件成熟的镇开展人口文化小区创建活动，进一步营造人口计生宣传的社会氛围。二是精心策划，组织全区开展“7·11”、“9·25”、“10·28”、“12·1”等人口计生重大节日的宣传活动。三是继续加强与区委党校等有关部门的合作，发挥人口理论教育基地在人口计生宣传领域的重要作用。四是要以“婚育新风进万家”示范区创建工作为抓手，主动参与新一轮《建设健康城区五年行动计划》工作，促进城市健康文明发展。五是要大力开展“关爱女孩行动”，加大人口性别比专项整治力度，加强宣传教育，促进出生性别比健康发展。六是要协同配合相关部门，主动倡导婚前体检，加强孕前检查，加强人口出生干预，降低出生缺陷率，努力提高出生人口素质。

五、以社区人口计生服务阵地建设为契机，全面推进计划生育优质服务

全面推进计划生育优质服务工作，争创全国计划生育优质服务先进区。一是要抓住社区文化活动中心建设契机，积极开展社区人口和家庭计划指导室的规范化建设。二是要开展镇级人口和计划生育综合服务站规范化建设，镇人口和计划生育综合服务站和社区卫生服务中心进行资源整合，理顺关系，实施“计卫联手、优势互补”，进一步促进基层优质服务工作的开展。三是要进一步推进家庭计划指导服务，强化优生优育，提升家庭的生育、生命和生活质量。要以家庭为载体，不断深化家庭指导工作的形式和内容，进一步普及优生优育知识，降低出生缺陷率。同时，要加强对0－3岁婴幼儿的早期教育，在社区普及婴幼儿早期发育和发展知识，为广大家庭提供个性化指导服务。四是要继续扩大新建小区、流动人口集聚点、农贸市场等的免费药具网点建设，推广免费安全套自主发放。同时，要发挥人口计生网络优势，倡导健康生活方式，大力推广安全套使用，有效阻止艾滋病由高危人群向普通人群扩散。五是继续做好为育龄群众开展“孕情、环情”检查、为流动人口开展“孕检”服务工作。

六、以推进协会健康发展为目标，发挥非政府组织在人口计生工作中的积极作用

各级计划生育协会要进一步明确工作目标，突出重点，在人口和计划生育管理服务工作中发挥应有的作用。一是要继续加强相对薄弱地区和单位的工作力度，重视在流动人口集中居住区发展协会组织。二是要继续开展“幸福工程－救助贫困母亲行动”和青春健康项目工作。三是在新场镇坦东村试点的基础上，在全区开展深化计划生育村（居）民自治工作，引导群众自我教育，自我管理，自我服务，使计划生育成为村（居）民自觉的行动。四是广泛开展预防性病、艾滋病宣传教育工作。

七、以强化干部队伍建设为重点，打造一支适应新时期人口计生需要的干部队伍

人口计生范文篇6

今天，县委、县政府决定召开全县人口与计生工作会议，主要是传达省、市人口与计生工作会议精神，分析当前我县人口与计生工作形势，部署今后工作。下面，我先谈三点意见，然后请叶书记作总结讲话。

一、传达省、市人口与计生工作会议主要精神

（一）全省人口与计生工作会议主要精神

8月13至15日，省政府在梅州市召开全省部分地区人口与计划生育工作座谈会暨“两无”活动经验交流会。会议传达了中央和省关于加强人口与计划生育工作有关文件精神，分析了全省当前人口与计生工作形势，交流了工作经验，研究部署了全省“两无”创建工作。省人口与计生委主任张枫及省人口与计生委正处级以上干部、地级市分管计生工作的领导及计生局长和三类县区的县区长及计生局长参加了会议。雷于蓝副省长出席会议并作了重要讲话

。

会议要求，各地要继续深入贯彻落实中央和省有关文件精神，全面加强人口与计生工作，推动“两无”活动的深入开展。一要进一步统一认识，强化落实领导责任。党政一把手要亲自抓、负总责，认真落实层级动态管理责任制，严格执行“一票否决”制度；要加强人口计生工作机构和队伍建设，建立稳定增长的投入保障机制。二要进一步宣传贯彻落实好中央、省的《决定》和《实施意见》。要把控制我省人口过快增长、稳定低生育水平作为全省人口与计生工作的根本任务，统筹解决人口问题；要以层级动态管理责任制和利益导向机制为龙头，建立健全有广东特色的人口计生工作新机制。三要抓住关键环节，扎实推进“两无”活动。要进一步落实包括层级责任、动态管理和及时奖惩在内的层级动态管理责任制，抓好长效节育措施的落实。四要加强分类指导，突出重点，加大计生工作后进地区转化力度。五要坚持依法行政，处理好“抓好与抓紧”的关系，保障十七大前和谐安定的社会环境。

（二）全市人口与计生工作会议主要精神

8月30日，市委、市政府召开全市人口与计生工作会议，会议传达了全省部分地区人口与计划生育工作座谈会暨“两无”活动经验交流会议精神，全面分析了我市人口与计生工作形势，并对今年人口与计生工作作了具体部署。各县（区）长、分管计生工作的领导、计生局长、三类镇的党委书记或镇长参加了会议。市委书记陈建华和市委副书记、市长刘小华在会上作了重要讲话，和平县的公白镇和我县的苏区镇在会上作了表态发言。

会议指出，做好人口与计划生育工作，是确保河源可持续发展、实现河源人口素质好、构建和谐河源的需要。各级党委政府和各部门要解放思想，坚决克服无关紧要、固步自封、畏惧退缩和被动应付的消极思想，充分认识做好人口与计划生育工作的重要意义，进一步增强做好人口与计生工作的责任感和紧迫感。

会议对做好人口与计生工作提出了三点要求：一是突出重点，切实增强人口与计划生育工作的实效性。首先，要突出抓好调查摸底工作。通过认真细致的调查摸底，全面了解本地区的计生工作情况，及时掌握本地区婴儿出生及“四术”情况等，摸清存在问题，明确工作重点，把握工作难点，找准解决问题的突破口。其次，要突出抓好“两无”活动。要紧紧抓住层级动态管理责任制落实和二孩结扎等长效措施落实等关键环节，切实把“两无”活动的开展不断推向新阶段。要把开展“两无”活动作为计生工作重心下移的重要措施，在全市形成“市重点抓镇，县重点抓村”的工作新格局。再次，要突出抓好流动人口管理。要大力开展对流动人口的查验证和清理清查工作，按照“属地化管理，市民化服务”模式，做到流动人口计划生育工作“三有四同”（有机构、有队伍、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇），免费提供基本项目的计划生育技术服务，切实为流动人口提供市民化服务；要坚决贯彻执行“一证先行、无证否办”的原则，公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房地产管理等部门要围绕办证、租房、用工等环节，在流动人口现居住地形成有效的管理和服务。同时，要加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理；抓好孕情跟踪管理，防止出现非法性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠；严把二孩生育审批关。最后，要突出抓好后进地区转化。作为三类地区的紫金县，要切实按照今年6月6日市委常委会提出的要求，进一步加大领导和工作力度，确保各项工作措施落实到位，确保在两年内摆脱三类，成为二类地区。各三类镇也要进一步增强责任感和紧迫感，把转化工作切实摆上重要议事日程，针对薄弱环节，重点攻关，狠下决心，花大力气确保在两年内摆脱三类，成为二类，再用两年时间达到全市中上水平。二是创新机制，不断提高人口与计划生育工作水平。要完善计划生育利益导向机制、层级动态管理责任制、综合治理机制、日常工作机制，通过建立健全各项科学合理、切合实际、可操作性强的工作机制，不断提高人口与计划生育工作的管理水平。要坚持依法行政，提高政策执行水平。深化计划生育干部人事制度改革，提高干部队伍水平。三是加强领导，坚决落实人口与计划生育工作责任制。要坚决落实“一票否决”制度，进一步加强对党政领导、相关部门和人口与计生部门的责任考核，对违反计划生育政策法规超生的党员和干部职工要依法依规严肃处理。要落实计划生育兼职成员单位责任制。要落实财政投入资金。

二、正确估价当前人口与计生形势，进一步增强抓好人口与计生工作的危机感和紧迫感

今年以来，全县各级高度重视人口与计生工作，认真贯彻落实中央、省和市的《决定》精神，紧紧抓住党政一把手负总责这一关键，突出管理和服务两个环节，加大依法管理、综合治理、层级动态管理工作力度，不断提高人口与计生工作管理服务水平，人口与计生各项工作取得了初步成效。

1、人口与计生工作整体水平得到提高。至7月底，全县人口出生7691人，其中一孩出生5628人，二孩出生1947人，三孩以上出生116人，出生率为10.44‰，计划生育率达到87.4%。完成节育手术7618例，其中结扎1600例（含二女扎231例），上环5586例，落实计划外怀孕补救措施432例；全县无政策外多孩出生镇3个，无政策外出生村41个。

2、层级动态管理责任制得到进一步落实。各镇按照县的规定，进一步完善了动态责任管理办法，把动态任务与各层级干部的位子、票子、面子直接挂钩，增强了各层级干部的工作责任感，出生数据统计及时率和群众节育率明显提高，村级日常管理不断健全，有力地推动了计划生育经常性工作的开展。

3、人口与计生基层基础不断夯实。各镇计生部门认真对照《镇、村计生管理服务规范》的要求，加大了人力、财力和物力投入，“三栏两室一校一会”基础设施进一步完善，夯实了基层计划生育基础，促进了计生管理、技术服务、社会抚养费征收、信息化管理等工作走向制度化、规范化，提高了人口与计生工作水平。

4、人口与计生底子基本摸清。近两个月来，为进一步夯实我县人口与计生工作基础，彻底改变我县人口与计生工作的落后面貌，我县积极争取到省、市的政策倾斜，开展了人口与计生清理清查活动。通过清理清查，清出往年出生漏报26000多人；应落实节育措施而未落实节育措施对象3756例，加上至8月底止手术库存3837例，全县“四术”库存7593例，其中上环2569例，结扎5024例（二女扎567例），初步摸清了底子，搞准了现状。

今年以来，我县人口与计生工作取得了初步成效，但仍存在许多问题，特别是通过清理清查，更暴露出我县当前人口与计生管理工作中的突出问题，就是人口控制能力差。从目前数据库反映，我县近几年每年出生接近11000人，计划生育率平均不到70%，多孩率10%以上。换句话说，每年漏报出生3000人左右，其中多孩出生1000人左右。再从最近组织的检查情况看，过去的人口出生底子虽然搞准了，但当前政策外人口出生还得不到有效控制，有的三类镇目前出生率已经突破下达指标，计划生育率不到70%，对比下达指标低了10个百分点以上，政策外多孩率高达10%；有的二类镇计划生育率目前还不到75%，对比下达指标接近低10个百分点，多孩率也高达5%；一类镇工作也还存在一定差距。以上数据表明，目前我县人口与计生形势仍相当严峻。存在的问题主要表现在如下四个方面：一是“四术”库存量大。目前全县“四术”库存7593例。二是完成手术质量差。平时调查情况表明，一些镇上报完成的结扎手术，男扎的比例大，大到令人难以相信。有的镇完成的上环手术90%是在服务所完成的，而结扎手术近80%则是在县外实施的。本来我县流出的育龄妇女应该是未育和一孩夫妇所占比例大，而偏偏外出的育龄妇女上环的肯回来，结扎的就不肯回来。尤其是二女扎可信度更低，数据库显示，我县历年来完成二女扎就有3400例，而目前领节育奖的人数仅有300多人。三是经常性工作开展不紧。由于孕前管理和应查环查孕对象管理不到位，导致政策外出生难以遏制，到7月底止，全县政策外怀孕对象1403人，其中落实了补救措施的只有423人，政策外怀孕补救措施的落实率只有302%；对二女扎等重点、难点问题束手无策，一些有效的管理手段和措施落实不力，过分依赖集中服务活动来完成任务，造成节育手术的落实率和及时率低，直接影响了人口与计生工作的开展。同时，查环查孕“力度不够，水份注足”的现象严重，造成了“年年扎多孩，年年生多孩”的恶性循环。四是依法管理力度不大。对超生对象没有足额征收社会抚养费，震慑力不大，导致超生、抢生现象难以遏制。报表统计，至7月底止，政策外出生971人，按照县提出的三个百分之百来检查，目前建档、立案的只有660人，仅占68%；应征社会抚养费1218万元，只征收了463万元，征收率不足38%。出现上述问题，原因是多方面的。从领导层来检查，是控制人口的决心不大、措施不力造成的；从工作力度来检查，是怕苦畏难情绪突出，不敢动真格，不敢下狠心，工作力度不够造成的；从工作方法来检查，是层级动态管理责任不落实，检查不到位，上报数据不真实造成的。因此，各级、各部门要充分认清当前的人口与计生工作形势，进一步增强抓好人口与计生工作的危机感和紧迫感，克服麻痹松懈和厌战思想，切实增强做好人口与计生工作的坚定性、主动性和创造性，毫不动摇、坚持不懈地抓紧抓好人口与计生工作。

三、认真贯彻省、市人口与计生工作会议精神，扎实推进我县人口与计生工作向二类地区转化

这次省、市人口与计生工作会议明确提出要加快后进地区的转化步伐，确保“两个两年”：即两年内摆脱三类，跨上二类，再用两年时间达到中上水平。紫金是多年来的三类县，用市委陈书记的话来说，就是“如果这一次紫金县还过不了关，我想十年内的计生工作都难以搞得好”。这是市委、市政府发出的动员令，也是最后通牒。就如何抓好转化工作，县委、县政府已于8月27日下发了实施方案，对今后工作作了安排，我们必须按照方案的要求，

狠抓各个阶段工作任务的完成，全力打好人口与计生工作翻身仗。

1、继续加大清理清查力度，彻底摸清人口与计生底子。要按照省人口与计生委《关于加快人口和计划生育后进地区转化工作的意见》（粤人口计育〔2007〕2号）和紫发〔2007〕26号文件精神，继续深入开展清理清查活动，重点查清出生人口瞒报漏报改报情况、“四术”库存情况、社会抚养费征收欠账情况以及党员干部违反人口与计生政策处理情况，彻底摸清我县人口与计生底子。在此基础上，进一步健全和完善信息化管理制度，完善育龄妇女信息系统和档案卡册，并按政策规定及时处理发现的问题，对群众的来信来访及举报信件百分之百进行查处。

2、全力开展秋季计生集中服务活动，推动全年人口与计生目标任务的完成。根据前段清理清查的结果，县委、县政府决定从9月8日至9月28日，开展为期20天的秋季集中服务活动。此次集中服务活动要突出抓好两个方面的工作：一是全面扫清“四术”库存。要紧紧抓住长效节育措施落实和查环查孕这两个关键环节，把纯二女户结扎作为突破口，百分百清除二女户结扎库存，以促进节育措施的全面落实；要把计划外怀孕作为重点，采取硬手段坚决落实计划外怀孕的人流、引产等手术，彻底消除政策外生育隐患。各镇党委书记、镇长要带头完成二女扎任务，要把二女扎任务具体落实到每个镇班子成员和镇、村干部身上。这次集中服务活动，县委、县政府明确，各镇完成的二女扎任务，3天内要突破零，5天内完成35%，10天内完成65%，15天内完成80%，不能按时完成任务的，镇党委政府要向县委、县政府作出检讨。各镇在集中服务活动期间，要不折不扣抓好查环查孕工作，特别是应落实而未落实节育手术的查环查孕对象，要逐一跟踪到位，防止新的政策外怀孕和出生。同时，要做好完成手术的统计上报工作，严格把好数字关，确保上报数据的准确性。凡是在人口与计生统计方面弄虚作假的，一经查实，县委、县政府将按照有关规定从严惩处。二是抓好社会抚养费的征收。对所有的政策外生育对象要百分百建档、立案、征收。对“钉子户”要坚持申请法院强制执行，依法征收社会抚养费，确保当年征收率达到65%以上，以此推进人口与计生工作的法制化管理。在集中服务活动中，要善于运用法律，依法解决人口与计生工作中遇到的问题，杜绝简单粗暴的工作方式，防止激化计生干部与群众之间的矛盾，正确处理好“抓好与抓紧”的关系，切实维护社会和谐稳定。县直和省、市驻县单位在集中服务活动期间，要对包括男职工配偶在内的计生对象进行一次全面的查环查孕，对停薪保职及下岗职工计划生育情况以及单位所属部门和厂（场）的流动人口进行一次清理清查，发现问题及时抓好落实；同时，要从人力、财力和物力等方面支持挂钩联系村抓好集中服务活动。县几套班子领导要加强对挂钩镇计生工作的督促检查，确保集中服务活动取得实效。县政府将给予三类镇每镇3万元的专项转化经费，各三类镇要以此次集中服务活动为契机，逐项抓好各项措施的落实，全力扭转人口与计生工作的落后局面。此外，凡能够按时完成集中服务活动任务的镇，要强化“对象就是任务”的观点，抓好经常性工作；在集中服务活动期间不能完成任务的镇，要自行延长活动时间，直至完成任务为止。

3、扎实开展“两无”创建活动，提高人口与计生工作管理水平。政策外出生和政策外多孩出生一直是困扰我县人口与计生工作的突出问题，是影响我县能否冲出三类县目标的关键因素。从前段时间清理清查的结果看，往年政策外多孩生育和政策外生育相当严重，突出地表明了我县人口控制能力差。今年8月中旬，省政府召开了全省部分地区人口与计生工作座谈会，对计生“两无”活动作了专题部署，8月30日召开的市人口与计生工作会议也对开展“两无”活动提出了明确要求。我们必须按照省、市的要求，严格执行《关于开展创建无政策外多孩生育镇和无政策外生育村活动的通知》，扎实开展“两无”创建活动，落实好层级动态管理责任制和“三个百分百”要求，切实抓好孕前管理和流动人口管理，全面提高人口控制能力，为我县迈进二类目标打下坚实的基础。

4、强化层级动态管理责任制，推动人口与计生工作重心下移。认真落实层级动态管理责任制，落实好县几套班子包镇，部门挂村，镇干部包村、包片，村干部包户、包对象的“七包”工作制度，一级抓一级，层层抓落实。要充分利用人口计生信息平台，加强动态责任管理和检查，做到每月下达工作任务，每月检查完成任务实绩，每季度对工作任务完成情况进行一次考核，对不能完成任务的，坚决按照县的有关规定兑现奖惩，以此推动经常性工作的开展，推动人口与计生工作重心下移。

5、加强基层基础建设，促进规范化管理。要认真落实人口与计生工作重心下移的决定，立足于抓基层打基础，进一步加强镇、村人口与计生服务网络建设。要增加投入，安排专项经费，加强中心服务所建设，努力构建“以县计划生育服务指导站为龙头、镇服务所为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育技术服务网络，确保多层次的计划生育技术服务到位。要切实抓好镇、村两级人口与计生工作人员业务培训，着力提高综合素质和业务能力，促进全县人口与计生工作的规范化管理。

6、加大综合治理力度，形成齐抓共管局面。人口与计生工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要各镇、各部门加强协作，密切配合，综合治理，形成合力。各部门特别是计划生育兼职成员单位要按照职责规定，各负其责，各司其职，完善有关细则，形成规范的管理制度，坚决执行“一证先行、无证否办”的规定，共同推进工作取得实效。县委、县政府将从严检查各单位各部门履行职责的情况，对不履行职责的，坚决追究单位或部门主要领导和经办人的责任。要继续实施有奖举报制度，加强社会监督力度，对违规行为，坚决采取法律、行政、经济等手段从严惩处，努力形成全县上下齐抓共管的人口与计生工作新局面。

人口计生范文篇7

一、高度重视，深刻认识全面加强人口计划生育工作的重要性和紧迫性

1、准确把握新时期人口问题的重要战略地位。人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。在人口问题上的任何失误都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。自实行计划生育基本国策以来，我市少生人口80多万，有效地缓解了人口对资源、环境、就业、教育、医疗等方面的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。在新的历史时期，实现我市又好又快发展，必须坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

2、充分认识新时期我市面临的人口形势。当前，我市人口和计划生育工作总体是好的，但也要看到人口形势依然严峻。21世纪上半叶，受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，我市将先后迎来总人口、流动人口、劳动年龄人口和老年人口“四大高峰”，人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，人口发展呈现出前所未有的复杂局面。今后十几年，双方均为独生子女可以生育第二个子女的婚配对象逐渐增多，政策内出生人口有所回升，人口总量将持续增长，总人口每年仍将净增2万—3万；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；人口总体素质较低，难以适应建设西部强市的人才需求；劳动年龄人口数量猛增，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加深，社会保障面临空前压力；流动迁移人口规模剧增，管理难度加大；面对复杂的人口形势和挑战，一些地方对人口和计划生育工作重视程度有所减弱，经费投入不到位，基层工作薄弱，机构和队伍不稳定；部分领导对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，盲目乐观，松懈麻痹，统筹解决人口问题的意识不强，综合治理人口问题的局面尚未形成。

这些问题不解决，将直接影响我市经济社会发展的全局，关系我市实现“三大目标”、保持跨越式发展和构建社会主义和谐社会的进程。全市各级党委、政府必须高度重视人口问题，增强危机感、紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，毫不动摇和坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

二、统一思想，进一步明确新时期我市人口和计划生育工作的目标任务

3、明确新时期我市人口和计划生育工作的指导思想。“十一五”时期，我市人口和计划生育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央《决定》和省委省政府《实施意见》精神，全面落实科学发展观，千方百计稳定低生育水平，重点综合治理出生人口性别比偏高问题，全面加强对流动人口的管理与服务，大力提高人口素质，努力改善人口结构，积极引导人口合理分布，切实保障人口安全，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

4、明确统筹解决人口问题应把握的原则。一要坚持“四个不动摇”。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇；二要坚持以人为本。树立优先投资于人的全面发展的理念，用人的全面发展统领人口数量、素质、结构与分布，促进经济社会和人的全面发展；三要坚持综合治理。综合运用经济、社会、法律、行政等手段统筹解决人口问题，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局；四要坚持分类指导。从实际出发，针对不同地区，根据不同情况，制定行之有效的人口发展目标和政策，不搞一刀切；五要坚持强基固本。全面加强基层基础工作，健全和完善行政部门、服务机构、自治组织、群众团体“四位一体”的管理与服务网络体系；六要坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我市人口和计划生育工作新局面。

5、明确新时期我市人口和计划生育工作的目标任务。

――建立健全人口和计划生育长效工作机制。到“十一五”末，全市85%的县乡基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。

――千方百计稳定低生育水平。坚持把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，坚决制止不符合政策生育，切实消除生育反弹的各种隐患。到2010年，全市人口总量控制在365万以内，年均人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上。

――综合治理出生人口性别比偏高问题。动员全社会力量，进一步完善、强化综合治理出生人口性别比问题的政策措施，通过3—5年的专项治理，遏制我市出生人口性别比升高的势头，使出生人口性别比基本趋于合理。

――大力提高出生人口素质。科学制订提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，落实免费开展婚前健康检查制度，到2010年，力争将我市新生儿出生缺陷发生率降到全省平均水平以下。

――不断完善流动人口计划生育管理和服务体系。到2010年，初步建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，流动育龄人口在流入地服务覆盖率达到85%以上。

――积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，探索建立多种形式的计划生育家庭养老保障制度，发展老年人社会保障事业，稳步提高老年人的生活水平。

三、强化措施，统筹解决我市面临的人口问题

6、加强人口和计划生育基本国策的宣传教育。宣传、教育、文化、新闻、出版等部门要加强人口和计划生育公益性宣传，形成有利于人口和计划生育工作的良好氛围。广播、报刊、电视、互联网等大众传媒要办好人口和计划生育专题栏目，采取灵活多样、生动活泼的形式，广泛宣传人口和计划生育方针政策，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。各级党校、行政学院等要把人口和计划生育理论纳入党员教育、干部培训的重要内容。积极创作生产人口和计划生育宣传品及文艺作品，加强婚育文化建设，充分利用社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动，增强群众实行计划生育的主动性和自觉性。

7、切实加强人口和计划生育依法行政工作。完善现有的法规规章和制度，清理与法律法规相悖的规范性文件，把人口和计划生育管理工作纳入法制化轨道。坚持依法管理，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律给予行政处罚和依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露。特别是享受了政府奖励、补助或资助等优惠政策后又违法生育的，除收回政府累计给予的奖励和补助资金外，要按规定予以重处。对有执行能力拒不缴纳的，由法院按照司法程序强制执行。征收的社会抚养费全部用于人口和计划生育事业。坚持依法行政，广泛开展便民维权活动，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育的合法权益。进一步加强人口和计划生育执法监察，落实行政执法责任制，坚决纠正以罚代管和乱收费、乱罚款以及收取各类押金、保证金行为，对违法行政造成严重后果的，给予党纪和政纪处分，直至追究法律责任。加强计划生育信访工作，有效遏制越级上访和重复上访事件的发生。

8、动员全社会的力量综合治理出生人口性别比偏高问题。广泛深入地开展“关爱女孩行动”，卫生、公安、民政、科技等部门和妇联、共青团、科协、计生协等群众团体要积极参与此项活动，形成整个社会都来“关注女婴生存、关爱女孩成长、关心妇女健康”的舆论氛围和社会环境。加强对已婚育龄妇女的经常性服务，减少非意愿妊娠。认真落实终止妊娠审批、终止妊娠药物管理和B超及B超人员管理等制度，对生育二孩的孕妇实行定点分娩和全程跟踪服务。凡符合政策怀孕的二孩生育对象未经批准擅自终止妊娠的，一律取缔二孩生育指标，并不再对其生育二孩进行审批。卫生、公安、民政、人口计生、药监部门要协调一致，集中开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的专项活动，加强对所有医疗、卫生、保健、计生服务站等单位，特别是个体行医者B超机使用和人工流引产术的管理与监督，对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的机构和个人要依照有关规定严肃处理。是党员和国家工作人员的，给予相应的党政纪处分，情节特别严重的，给予撤销职务、开除公职处分；是个体诊所的，依法给予经济处罚，并吊销执业许可证；所涉人员构成犯罪的要依法追究刑事责任。严惩溺弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。建立有效举报制度，动员广大群众参与出生人口性别比治理活动，积极提供“两非”案件线索。各级宣传、文化、广电、卫生、药监、公安、教育、民政、扶贫、劳动保障、人口计生、纪检监察等部门要认真履行职责，加强综合治理，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。对在治理出生人口性别比工作中，配合不力，协作不够或渎职失职、系统内部发生违法违纪案件，造成恶劣影响的部门单位，要坚决实行一票否决，追究主要领导的责任。

9、建立流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，与户籍人口同管理、同服务，实行以流入地为主的目标管理双向考核。各地政府要把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常预算支出范围，按照流入人口总数和户籍人口的人均投入标准予以落实。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，市、县两级和流动人口较集中的乡（镇、街道办事处）要设立专门管理机构，配备专职工作人员，负责流动人口的计划生育管理与服务。流入地要免费为流动人口已婚育龄妇女提供避孕节育、生殖保健服务，并在租住房屋、子女上学、家庭成员就业、营业执照办理等方面提供支持和帮助；强化流动人口信息采集、入网登记和反馈通报制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理；市、县及城区公安机关要认真落实公安部****年修订的《租赁房屋治安管理规定》，对承租人的详细信息及时进行登记备案，相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要认真查验《流动人口婚育证明》，及时与人口计生部门互通信息；在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作，帮助实行计划生育的流动人口家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难，落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策，并加强与流入地的信息沟通。继续坚持毗邻地区流动人口联席会议制度，有条件的地方可在异地建立流动人口联络处，专门管理流出地人口的计划生育工作。“十一五”期间，全市流动人口计划生育工作的主要质量指标要逐年提高，力争赶期末接近或达到常住人口的管理水平。

10、党政干部和国家职工要带头遵守人口和计划生育法律法规。继续实行干部职工计划生育“双向”管理制度，严厉查处党政干部和国家职工违法生育的问题。凡是已经违法生育的，必须按照省委、省政府和市委、市政府的有关规定处理到位。党政干部和国家职工提拔使用、评先树模、晋升职称时，应事先征求同级人口计生部门的意见。凡是非法生育（含非法收养）、非法进行胎儿性别鉴定、徇私舞弊得到计划生育有关证明等严重违反人口和计划生育政策法规行为没有处理或处理不到位的，不得提升职务或晋级，不得评为先进个人和授予各种荣誉称号，不能推荐为党代表、人大代表、政协委员的人选。对于名人、富人和民营企业主违法生育的，必须依法处理，不得担任社会荣誉职务，不得推荐为党代表、人大代表和政协委员，不得参与相关奖项的评选。

11、建立和完善有利于落实计划生育基本国策的利益导向机制。独生子女户和农村双女绝育户主动领取《独生子女父母光荣证》或《双女绝育户家庭计生保健卡》的，从领证（卡）之日起至18周岁止，独生子女每月发给保健费50元，农村双女绝育户女孩每人每月发给保健费25元；农村主动放弃二胎生育指标并领取独生子女证的家庭，给予一次性奖励6000元；独生子女意外伤残、死亡的家庭，区别不同情况，给予5000至30000元的补助；农村计划生育家庭施行绝育手术的，给予一次性补助1000元，系双女户的，给予一次性补助2000元；农村计划生育家庭中的0－18周岁独生子女、双女户女孩及其父母参加农村新型合作医疗个人支付的每年10元费用由政府财政负担，0－5周岁女孩的医疗费给予适当减免；农村领证的独女户和双女绝育户女孩参加本市中考，可在户口所在地普通高中录取分数线下延20分录取，独男户下延10分；农村独女户和双女户以及农村特困计划生育家庭子女考取大学的，由政府给予一次性补助1000－3000元；对未考取高中和大中专的初、高中毕业生分期分批进行职业技能培训，提高他们的致富能力。市、县两级要将有关计划生育奖励和补助资金全额列入年度财政预算，确保及时拨付，专款专用。市、县两级都要建立“关爱女孩行动基金”，市财政每年预算专项资金80万元，县区财政每年预算专项资金30－50万元，用于帮助独女户和双女户困难家庭。

实施“少生快富”工程，积极开展计划生育“三结合”帮扶活动。各级财政每年拿出一定比例的经费，建立计划生育“三结合”专项基金，其中市财政每年拿出60万，县财政每年拿出5万元，重点帮扶农村独生子女户和双女户中的贫困户，每户帮扶1000至2000元，一次规划，连续帮扶不得少于3年。市人口计生局要建立计划生育“三结合”养殖基地，采取滚动发展的办法，带动和扶持计划生育户脱贫致富。各级计划、林业、水利、农发办等部门要分别从以工代赈、林业发展、水利建设、农村扶贫等项目资金中拿出15%，用于计划生育利益导向机制工作。计生、财政、民政、教育、农发、劳动、卫生、农行、宣传、妇联、广播电视等部门要各司其职，齐抓共管，促进计划生育利益导向机制落到实处。

12、积极建立应对人口老龄化的城乡养老保障体制和养老服务机制。把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、养老中介为纽带、国有养老机构为示范、兴办民办养老机构为导向、农村区域中心敬老院为延伸的“六位一体、城乡统筹”养老服务社会化体系。率先在计划生育家庭中探索建立多种形式的养老保险制度。各级政府和有关部门在制定老年保障制度和措施时，要体现对独生子女、双女户家庭的优先照顾。鼓励有条件的地方为计划生育独生子女、双女户家庭的老年人提供预防保健、权益保障、精神慰藉和生活照料等方面的服务。对独女领证户和双女绝育户父母实行多种形式的养老保险，每户投保金额不得少于1000元，不愿参加投保的，可无偿给予1000元的项目帮扶。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村年满55周岁的独女户和双女绝育户夫妇每人每年补助1200元，至60周岁后按国家计生家庭奖扶制度执行。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。倡导健康生活方式，营造老年人出行安全和起居方便的环境。加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。

13、开展创建计划生育优质服务先进县活动。“十一五”期末，力争有10个县（区）达到省级标准，有4个县（区）达到国家标准。切实加强基层服务体系建设，重点加强县级计划生育基础设施建设，集中建设一批乡镇计划生育中心服务机构。将计划生育服务站建设作为新农村建设的重点项目，落实好专项配套资金，按照“完善服务网络、改善服务条件、严格服务标准、增强服务能力”的要求，对县、乡服务站进行改造，提高计划生育服务机构的服务装备水平，逐步实现村级服务室与村级卫生室共建共用、资源共享。依托人口和计划生育服务网络，加强对已婚育龄妇女查环、查孕、查病“三查”服务和避孕节育、生殖健康服务，提高节育措施落实的有效率和及时率。促进住院分娩和母乳喂养，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率，提高出生人口素质，确保生育安全。加强出生缺陷干预能力建设，全面建立出生缺陷干预体系监测网和定期通报、预报、评估及预警制度，人口计生技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷的科学知识。实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。将婚前健康检查费列入市、县两级财政预算，落实免费婚检制度。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预，努力降低新生儿出生缺陷发生率。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

14、大力推进计划生育新农村新家庭创建活动。深入开展“婚育新风进万家”活动，引导农民树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步婚育观，提高广大群众实行计划生育的自觉性。强化村级干部计划生育工作责任，建立以村为主工作机制。加强基层人口和计划生育队伍建设，严格按照标准配备村专干和中心户长，认真落实并逐步增加他们的报酬。村计生专干每年人均工资不得低于800元，计生中心户长每年人均工资不得低于600元。加强村计生协会组织建设，积极开展计划生育村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理和民主监督。全市每年创建表彰100个左右的市级计划生育新农村建设示范村，并力争到“十一五”末，有50个村达到省级计划生育新农村建设示范村标准，有30%的家庭达到计划生育新家庭要求。

15、加快推进人口和计划生育信息化建设。建立人口和计划生育信息网络以及省、市、县三级平台，确保经费投入到位、人员配备到位、网络应用到位。开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统，加强部门之间的协作与配合，实现人口信息互通，网络资源共享。健全面向公众的人口计生信息公众网，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。

四、加大投入，保障人口和计划生育事业的健康发展

16、建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育事业投入机制。人口和计划生育事业是社会公益事业，必须坚持以政府财政投入为主体的原则，保证人口和计划生育事业费足额及时到位，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。按照《决定》要求，各级财政要逐年加大对人口和计划生育工作的投入，到2010年全市人口和计划生育财政投入达到人均22元，年均增加2元，省（含中央）、市、县按照5∶2.5∶2.5的比例分级承担。继续安排“十一五”期间农村税费改革计划生育转移支付资金，进一步加大社会抚养费征收管理力度，将社会抚养费全额纳入财政预算，力争到2010年，社会抚养费和农村税费改革转移支付资金达到人均8元。届时，我市各级财政投入人口和计划生育事务性支出人均达到30元。对经济困难和计划生育工作质量好的地方给予适当倾斜。随着经济发展和财政收入的增加，各级政府都要加大对人口和计划生育事业的投入，做到人口和计划生育事业费的增长幅度不低于财政增长幅度。同时，积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。加强各项资金的监督检查，严肃查处在各项资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。

17、稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，要确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定，不得随意撤并和改变机构性质。市计生指导站、药具站按副县级建制，实行全额拨款。乡（镇、街道办事处）计生办、服务站要按规定落实人员和报酬。加强人口和计划生育队伍职业化建设，形成结构合理的专业技术队伍。要把县、乡计生服务机构人员配备列入全市“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划，每年按比例下达编制，招录一定数量的医学专业毕业生到基层服务站工作。市人事局、人口计生局要制订有利于技术服务人员到农村工作以及职称评定、继续深造的激励办法，分期分批选送专业技术骨干到大中型医院进行培训、进修和实习。加强人口和计划生育部门领导班子建设，班子中必须配备医学专业人员。积极选拔优秀干部充实计生部门，对政绩突出的要注重培养和使用。全市各级评选劳模、推荐选举党代表、人大代表或政协委员时，都应向计划生育部门和计划生育工作者倾斜。

五、加强领导，确保人口和计划生育工作各项任务落到实处

18、建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。全市各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。研究制定和出台经济社会发展政策措施，要与落实计划生育基本国策相衔接，形成有利于稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的政策体系。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把人口控制指标作为“十一五”全市经济社会发展规划的主要目标和约束性指标，定期公布各县（区）人口计划执行情况。进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，各级人口和计划生育工作领导小组成员单位，要强化大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，相互配合，形成合力。市人口和计划生育工作领导小组每半年召开一次联席会议，对各成员单位落实人口和计划生育工作职责提出要求，协调解决人口问题综合治理工作中的重大问题。

19、严格执行人口和计划生育目标管理责任制。继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，把人口和计划生育工作情况作为领导干部政绩衡量、提拔任用的重要依据。任期内考核，离任时审查，人口和计划生育工作出现重大失误，坚决实行“一票否决”。市委、市政府每年与各县（区）签订人口和计划生育工作目标责任书，单独进行考核，并将考核结果纳入全市经济发展目标责任考核之中。各县（区）每年要将本地区人口和计划生育工作情况向市委、市政府作出专题报告。市委、市政府对各县（区）人口和计划生育工作情况进行通报，兑现奖罚措施。县（区）、乡（镇、街道办事处）也要层层落实人口和计划生育目标责任制。同时，对其他党政领导、责任部门、人口和计划生育部门也要分别进行考核。

人口计生范文篇8

为认真贯彻十七届中央纪委第二次全会、省纪委十一届三次全会、省政府第一次廉政工作会议和全国人口计生系统反腐倡廉工作电视电话会议精神，切实加强全系统反腐倡廉建设，促进我省人口计生事业创新发展，我们召开了*8年反腐倡廉工作会议。会上，顾翔同志总结了*7年全省人口计生系统反腐倡廉工作情况，对*8年的工作任务作了全面部署，提出了具体要求，我完全赞同。

现在，根据中央和省委、省政府以及国家人口计生委关于反腐倡廉工作的要求，结合全省人口计生工作实际，我强调三点意见。

一、深化思想认识，切实增强反腐倡廉建设的政治责任感

反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的重要手段和保证。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，这表明了我们党对反腐倡廉规律的认识和把握达到了新的高度，体现了我们党驾驭全局的能力进一步增强。人口计生系统的广大党员干部，一定要把思想统一到党的十七大精神上来，准确把握党中央、国务院对反腐倡廉建设提出的新要求，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，自觉增强反腐倡廉建设的政治责任感。

第一，加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的重大举措。党的十七大从推进党的建设新的伟大工程的高度，创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，从反腐倡廉工作到反腐倡廉建设，虽然只有两字之差，但意义深远，既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉工作提出的新要求。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系；有利于建设以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性。只有坚定不移地抓好反腐倡廉建设，才能不断巩固和提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第二，加强反腐倡廉建设是在人口计生工作中深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于深入推进反腐倡廉建设具有重要指导作用。按照省委的统一部署，今年省人口计生委将围绕“推动科学发展、建设美好*”这个主题，以领导班子和领导干部为重点，集中开展深入学习实践科学发展观活动，组织全委党员干部加强理论学习，牢固树立和落实科学发展观，切实加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解；深入调查研究，找准问题，解放思想，开拓创新，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响制约科学发展和群众反映强烈的问题，着力解决有利于科学发展的机制体制。我们要把学习实践科学发展观与反腐倡廉建设紧密结合起来，以科学发展观指导廉政建设和反腐败斗争，以廉政建设和反腐败工作促进和保障科学发展观的贯彻落实。通过学习实践活动在全系统大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，真正把科学发展观贯穿到人口计生工作的各个方面，落实在统筹解决人口问题的全过程。

第三，加强反腐倡廉建设是全面完成统筹解决人口问题新任务的根本保证。随着市场经济的快速发展，社会建设的全面推进，人口计生工作机遇和挑战并存。一方面，以“投资人的全面发展”为根本的发展理念的确立，用统筹的办法解决人口问题的战略导向为人口计生工作带来了发展机遇。另一方面，传统计划生育管理方式已不能适应社会主义民主与法治建设的新形势，迫切需要我们明确新思路，探索新路径，着力解决人口发展中的突出矛盾和问题。从全省人口计生工作形势分析，统筹解决人口问题的任务任重道远。一是全省稳定低生育水平任务艰巨，特别是苏北地区部分群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，政策内生育率逐步上升；二是人口结构性矛盾日益突出，出生人口性别比居高不下，人口老龄化进程加快，出生人口素质有待提高，流动人口规模增大，区域间人口发展差异明显，影响了全省人口和计划生育工作整体水平的提高；三是部分领导对人口问题还缺乏足够的认识，人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全；四是人口计生工作本身，对新一轮发展中面临的新情况、新问题研究不够，创新不力，举措不多。要解决这些矛盾和问题，只有从“全面达小康，建设新*”的全局出发，把人口计生工作放在全省改革发展的大局中去认识和把握，纳入建设服务型政府的重要任务，强化利益导向，推进依法行政，提高服务水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能增强基本国策的执行力和公信力，保证人口计生事业健康持续发展。

二、坚持改革创新，进一步健全人口计生系统反腐倡廉制度体系

做好反腐倡廉工作，制度建设是保障，机制创新是关键。党的十七大在加强廉政建设的总体要求中，强调在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。今年我们要按照中央和省委、省政府的工作部署，以权力阳光运作机制为重点，以预防和惩治腐败为目标，突出人口计生部门行业特点，与时俱进，改革创新，加快反腐倡廉制度建设，加强监督和管理，把抓好源头治本工作放到更加突出的位置。

一要建立健全决策评估制度，提高科学决策水平。进一步完善决策基本制度，坚持在重大事项集体决策的基础上，进一步健全民主集中制、专家咨询和社会公示、决策评估、合法性审查等制度，完善重大事项决策的规则和程序。对涉及人民群众计划生育权益的重要决策，要深入调查研究、广泛征求意见，面向社会公开，接受群众监督。积极探索建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。坚决防止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

二要进一步推行政务公开制度，健全群众评议和社会监督机制。根据国家人口计生委的统一部署，全面启动“阳光计生”行动，组织开展民主评议行风活动，健全行风监督员制度和社会舆论监督制度，认真落实群众信访工作责任制，不断完善政风行风热线，尽可能创造条件，让人民群众更有效地行使知情权、参与权、表达权、监督权，让计划生育审批、收费、服务、维权等项工作在阳光下运作，有效防治腐败和不正之风。

三要健全各项财务管理制度，切实加强对经费使用的监督检查。健全财政专项资金运行的监督管理和责任追究制度，完善社会抚养费“收支两条线”征收管理和计划生育公益金使用管理制度，管好用好计划生育事业经费。特别是对奖励扶助资金、特别扶助资金、免费技术服务经费、计划生育避孕药具经费、社会抚养费等经费的使用与管理，要加强监督，适时组织专项检查，确保专款专用，有效防止贪污、挪用等腐败行为和违规行为的发生。进一步完善单位内部财务监管、财务审计、政府采购、公务消费等制度。省、市、县纪检监察部门驻人口计生委的纪检组、监察室要主动监督、经常监督，防患未然。

四要认真落实人口和计划生育行政执法制度，开展便民维权活动，坚决防止和纠正侵害群众合法权益的行为。要全面落实行政执法责任制，完善行政执法主体资格合法性和执法人员资格审查制度，规范再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚、病残儿医学鉴定、手术并发症鉴定等行政行为，健全民主评议制度和行政执法过错责任追究制度。需要强调的是，随着诉求渠道的畅通，监督力度的加大，群众维权意识的增强，要切实加强人口和计划生育群众工作纪律的学习教育，加强对执行纪律情况的督促检查，坚决纠正利用行政执法权谋取私利和简单粗暴对待群众的行业不正之风，深入开展便民维权活动，坚持善待群众、依法行政、文明执法，树立人口计生干部队伍的良好形象，努力提高人民群众对人口计生工作的满意度。

五要完善检查考评监督制度，进一步创新考核评价模式。重点完善目标管理责任考核，健全责任制考核的制约与监督制度，积极探索建立接受群众监督的长效机制，增强目标责任制考核的透明度和公信力。进一步规范系统内评比达标表彰活动，严格工作程序，落实全程监督，确保检查考评权力的正确行使。各级人口计生工作人员要严格遵守检查考评工作纪律，坚决防治发生收受钱物等腐败现象和弄虚作假等不正之风。

六要实施责任追究制度，切实加强行政监察。省、市人口计生委要切实加强对基层人口计生执法权的监督，强化层级监督和专门监督，对发生重大案件并隐瞒不报的，要及时查处，认真落实责任追究制度。对在人口计生工作中严重失职渎职，特别是给群众计划生育合法权益造成严重损害的，要加强行政问责，依法严肃追究责任。

三、加强组织领导，努力将人口计生委建成人民满意的政府部门

加强反腐倡廉建设是建设服务型政府的重要保障，也是一项长期的战略性任务和政府部门的政治责任。全省人口计生系统各级领导班子、领导干部要增强责任意识、大局意识、服务意识和群众观念，加强领导，率先垂范。省委确定今年是“反腐倡廉制度规范执行年”，要坚持以制度建设为主线，以领导干部和对权力的监督制约为重点，以提高制度执行力为抓手，加快构建体现人口计生工作行业特点的惩治和预防腐败体系建设，不断提升用制度管权、管事、管人的工作水平，切实在以下五个方面抓好落实。

一是在加强党风廉政责任制上抓落实。要落实以党风廉政建设领导负责制为核心的各项责任。省人口计生委党组近期下发了《*省人口计生系统党风廉政建设责任制实施意见》，进一步明确全省人口计生系统各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，推动“一岗双责”的落实。各级要按照《实施意见》的要求，结合本部门、本单位实际，建立健全责任考核和责任追究机制，层层签订党风廉政建设责任书，进一步抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实，定期组织检查考核，并于每年年底前逐级上报责任制的落实情况。各级人口计生部门的主要领导是党风廉政建设“第一责任人”，要做到亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍、用好人民群众赋予的权力。对重点工作要亲自协调，重点信访要亲自过问，重点案件要亲自督办。要切实加强对纠风工作的领导，亲自协调解决群众反映强烈的问题，及时督办严重侵害群众合法权益的违法违纪案件。班子其他成员也要强化责任意识，切实抓好自己职责范围内的工作。要充分发挥党风廉政建设领导小组的作用，加强反腐倡廉建设的组织协调，各处室、各单位要按照分工，积极承担反腐倡廉专项工作的主抓和协办责任，真正做到与人口和计划生育业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，对反腐倡廉工作失职行为要认真落实责任追究。

二是在领导干部廉洁从政做表率上抓落实。人口计生系统的广大党员干部要积极投身反腐倡廉建设，认真学党章、讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要严于律己、以身作则，带头加强党性修养，始终牢记一个“宗旨”，坚持“两个务必”，践行“三个代表”，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，模范遵守党纪国法，清清白白做人，兢兢业业工作，干干净净办事。要坚决执行罗志军省长在省政府廉政会议上向党员干部提出的“五不准”，坚决按照国家人口计生委李斌主任在全国反腐倡廉工作电视电话会上对系统内干部提出的“三项要求”，特别是领导机关和领导干部对廉洁自律要有高标准、严要求，要以班子勤政廉政的表率带好队伍，树立威信，用整个系统的风清气正赢得群众的拥护和信赖。

三是在改进机关作风和推进行风建设上抓落实。*8年是省人口计生委作风建设和政风建设关键的一年，今年省委要组织学习实践科学发展观活动和万人评议机关两项活动并在年内推向全省。各级人口计生部门要以服务大局、服务基层、服务群众为标杆，以人民满意为标准，积极开展机关行政效能建设和服务型机关建设，认真履行和兑现人口和计划生育便民维权服务承诺，依法维护群众合法权益，力争在万人评议机关活动中取得明显成效。最近，省人口计生委印发了《*省人口和计划生育系统政风行风建设责任制》，明确了政风行风建设的主要内容和领导责任，提出了人口计生系统行业行为十条准则，还将通过层层签订责任状，加强监督，实施考核。各地也要建立健全责任制，细化工作要求，建立和完善人口计生系统政风行风建设长效机制，加强检查考核，以良好的政风行风促进勤政廉政建设。

四是在加强干部队伍建设上抓落实。从总体上看，全省人口计生系统党员干部的思想作风是端正的，工作作风是扎实的，廉洁自律各项规定得到较好的执行。但是，从社会大环境来看，我们面临的反腐败斗争形势依然严峻。在人口计生系统，纪律松弛、律己不严的现象在少数地方、少数同志身上还不同程度地存在，特别是对照依法行政的要求，对照建成人民满意的政府部门的要求，在思想作风、工作作风、领导作风等方面，还有不少地方需要认真改进和加强，顾翔同志已对此作了比较详细的分析，这里不再重复。事实证明，干部队伍建设一定要着眼长远，关口前移，要按照分级负责的原则，教育培训在先，严格要求在先，防患未然在先，引导各级干部切实做到“三个牢记”、“三个克服”：牢记依法行政是政府一切工作的根本原则，自觉克服“法外特权”的错误思想；牢记职权法定、权责一致是依法行政的基本要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，自觉克服各种行政侵权违法行为；牢记程序依法是现代法治的基本原则，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉克服重实体、轻程序的不良习惯。要重点抓好县、乡人口计生干部的政治思想素质和业务能力建设，全面实施人口和计划生育系统“管理与专业技术人员职业资格认证”制度，坚持公开选拔和竞争上岗，完善考核奖惩机制，努力建设人民满意的人口计生干部队伍。

五是在加强检查监督工作上抓落实。要把反腐倡廉建设作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，督促党员领导干部认真执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话、廉政档案和向党组织及时报告个人有关事项等制度，重点检查党员干部执行党内监督条例、贯彻落实科学发展观和解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题的情况。近期驻省人口计生委纪检组将牵头组织对计划生育药具经费进行检查，对执行人口和计划生育群众工作纪律情况、对实行廉政谈话和廉政档案制度情况进行抽查，希望各地认真组织自查，促进各项制度规范的落实。

人口计生范文篇9

随着流动人口计划生育管理与服务工作机制的不断完善，综合治理的工作局面已经基本形成。但是，由于流动人口数量的不断增加，情况逐渐趋于多元化，以往的管理模式已经不适应现今工作需要。同时还存在着政策落实不到位，职责权限不明确，相关职能不履行等问题。更加制约了流动人口的管理和服务工作的有效开展。因此，在强化与完善流动人口计划生育综合治理工作机制方面，提以下几点建议：

一是在《流动人口计划生育管理办法》中，应明确规定公安、工商、劳动等相关职能部门的具体职责，和应承担的目标任务，同时严格规定职能部门内部的垂直负责制，强化层级管理和内部考核，从法律角度来规范管理和服务内容，建立起依法加强流动人口管理与服务综合治理的新机制；

二是在市、区级应建立公安、工商、劳动等部门的定期联席会议制度，协调解决在流动人口管理服务中存在的共性问题，及时了解掌握各相关职能部门出台的新的各项政策，便于及时调整计生工作内容，指导基层计生工作开展，避免因计生部门的不知情，给日常管理造成被动，服务缺乏针对性。市、区级召开联席会议，职能部门可以将会议精神直接贯穿于各级基层单位，使各职能部门的基层单位对计生工作成为知情人，直接履行相关职责。解决街道层面在工作协调中，因职能部门的不知情，或与各职能部门无隶属关系，无考核权利、无制约力等而形成的尴尬局面。

三是应建立计生、公安、劳动等部门组成的统一领导、统一调度的流动人口专门管理机构和专管员队伍，成立流动人口服务站，方便了流动人口，又使各部门形成管理合力。同时应实行暂住证、婚育证明查验、劳动务工证等的“多证合一”，通过一个证，实现流动人口证明的综合管理和信息共享，方便了流动人口，也便于居住地的统一管理。

四是应加大依法管理力度，在实行“属地化管理，人性化服务”的同时，对长期不配合现居住地管理，或者在现居住地出现违法生育的流动人口，市、区应建立由各相关职能部门组成的专门机构或队伍，依法给予强有力的处理，帮助街道因执法力度不够，不足于给违法者以震慑力，而出现的被动局面。

人口计生范文篇10

一、认真学习宣传《决定》精神，充分认识全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的重要性和紧迫性

中共中央、国务院的《决定》是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要举措，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，标志着中国人口和计划生育事业进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，事关我市经济社会发展的全局，事关我市实现“以港兴市、全面跨越”总要求和全面打造富强、文明、秀美、和谐新**的进程。各级党委、政府以及各部门、各单位要认真学习《决定》精神，特别是各级党政领导干部要带头学习。各级宣传、人口计生等部门要广泛深入地宣传《决定》精神，使广大党员和干部群众充分认识全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的重要性和紧迫性。

我市实行计划生育以来，累计少生了35万人，有效缓解了人口对资源、环境等的压力，有力促进了经济发展、社会进步和人民生活改善。同时，必须清醒地看到，今后我市面临的人口问题仍比较突出。部分群众生育意愿与现行生育政策之间仍存在一定差距，违法生育有上升趋势；人口老龄化程度加剧，流动迁移人口不断增加，人口对资源、环境等的压力进一步加大；部分干部对计划生育工作存在盲目乐观、麻痹松懈和畏难情绪，一些地区还存在对人口和计划生育工作重视不够、投入不足、机构队伍不稳等问题，稳定低生育水平仍然是一项十分艰巨的任务。全市各级党委、政府务必要从深入落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，把思想和行动统一到《决定》精神上来，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作，促进我市人口问题的统筹解决。

二、以稳定低生育水平为重点，坚定不移地统筹解决人口问题

稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇；进一步把工作任务从单一的控制人口数量转移到稳定低生育水平、统筹人口发展上来，把工作理念从单纯强调完成各项指标转移到坚持以人为本、促进人的全面发展上来，把工作方法从主要依靠行政手段转移到运用法律、行政、教育、经济、服务等综合措施上来。到2010年，全市人口自然增长率控制在1‰左右，总和生育率稳定在1.5以内，计划生育率保持在96%以上。

坚持依法管理。人口计生、纪检监察、法院、税务、工商等部门要加强配合协作，不定期开展违法生育专项治理行动，严肃处理违纪违法行为。党员、干部和社会公众人物应带头遵守人口和计划生育法律法规和政策。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费,对社会公众人物征收决定向上一级人口计生部门备案；造成恶劣影响的，予以公开曝光；是党员、干部的，一律依纪依法严肃处理，组织人事部门按干部管理权限做好登记、备案工作。对高收入家庭在征收违法生育征收社会抚养费过程中，其收入难以确定的，各有关部门要积极配合，通过多种方式科学、合理地评估其收入。探索建立违法生育不良记录档案制度，党员干部提拔任用、民主推荐、先进评选审查制度、再生育审批结果备案制度以及违法生育有奖举报制度，逐步将城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。切实加强胎儿性别鉴定、终止妊娠等环节的管理和监管，巩固出生人口性别比保持正常范围。

坚持把宣传教育放在首位。注重发挥大众传媒的作用，结合“五五”普法，加强人口和计划生育法制宣传，切实增强社会责任意识，进一步转变群众生育观念。大众传媒、各级党校、教育部门和社区、渔农村基层各种文化场所等要加强人口和计划生育公益性和知识性宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。新闻媒体要树立正确的舆论导向，每年集中组织策划一批计划生育公益宣传活动，宣传自觉实行计划生育的先进典型，公开曝光情节恶劣的违法生育行为。组织实施“新型生育文化建设工程”，深入开展“关爱女孩行动”等群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，树创宣传亮点，弘扬婚育新风，促进生育文明，引导群众自觉实行计划生育。

坚持优质服务。深入实施计划生育生殖健康促进工程，开展以生殖道感染为重点的已婚育龄妇女妇女病检查等服务项目，到“十一五”末我市已婚育龄妇女服务检查率达到90%以上。寓管理于服务之中，开展“人性化”服务，引导群众自觉落实避孕节育措施，切实提高群众生殖健康水平。加强计划生育技术服务机构标准化建设，切实提高计划生育技术服务能力。

坚持固本强基。加强分类指导，以渔农村为重点，把渔农村人口和计划生育工作纳入新农村建设总体部署，深入实施“计划生育固本强基工程”。加强社区人口和计划生育管理和公共服务，强化基础信息和生育管理“重心下移”、“关口前移”工作。加强“计卫”合作，将人口和计划生育工作融入社区卫生服务体系之中。扎实推进计划生育优质服务县（区）创建活动，规范实施计划生育村（居）民自治，积极开展“计划生育基层基础示范乡镇（街道）”和“计划生育示范社区（村居）”创建活动。加强对基础薄弱地区工作的指导和检查，不断提高基层基础工作水平。

三、实施优生促进工程，努力提高出生人口素质

以“优生促进工程”为载体，把提高出生人口素质摆到更加突出的位置。人口计生、卫生等部门要在各自职责范围内加强合作，科学制定和实施提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设。全面实施优生促进工程，重点抓好出生缺陷一级预防工作，积极开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，最大限度地降低全市出生缺陷发生率。促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助。倡导科学婚检，卫生、民政、人口计生、财政等部门要进一步完善免费婚前检查制度，不断提高婚检率。加强性病和艾滋病防治工作，阻断艾滋病母婴传播。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，积极探索开展婴幼儿早期教育和独生子女社会行为教育、培养工作，引导独生子女健康成长。

四、完善流动人口管理服务体系，促进全市“一盘棋”管理

深化流动人口管理服务体制改革，加快建立和完善流动人口计划生育“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的全市“一盘棋”管理服务体制。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育工作纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育基层管理体制和服务网络，县（区）人口计生部门设立专门的流动人口管理机构，落实人员编制；乡镇（街道）、社区、流动人口集中的企业配备必要的计划生育专（兼）职人员；外来流动人口在3000人以上的乡镇（街道）配备专职流动人口计划生育服务员，并解决流动人口集中的乡镇（街道）计划生育服务人员编制。根据“同宣传、同管理、同服务、同考核”要求，按流动人口中的育龄妇女数，以户籍人口的投入标准，落实流动人口计划生育管理服务经费，并实行专款专用。

建立由各地流动人口协管员统一采集源头信息，公安、人口计生、卫生、民政、统计等部门互相交换、互相补充信息，流入地和流出地及时交换变更信息的流动人口计划生育信息管理模式，逐步实现流动人口信息统一采集、证件统一查验、数据统一使用。流出地政府要做好《流动人口婚育证明》发放工作。进一步落实用人单位、出租房主以及社区流动人口协管员的计划生育管理责任，在流动人口集中的社区，基层公安协管员要承担流动人口计划生育管理信息采集的有关职责，计划生育专职人员重点做好技术服务工作。加强流动人口孕前宣传服务，完善孕情检测、孕产期保健和生育通报等制度。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立计划生育协会组织，配合做好流动人口计划生育管理服务工作。

五、加强养老服务体系建设，积极应对人口老龄化

适应我市经济社会发展需要，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、养老中介为纽带的社会化养老服务体系。城市要进一步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。渔农村要加快构建与本地经济社会发展水平相适应、与职工基本养老保险制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。各级政府和有关部门在制定老年保障制度和措施时，要体现对独生子女家庭老年人的优先照顾。制定相应扶持政策，支持和鼓励全社会兴办以“爱心护理”工程为主要内容的老年服务事业，通过创新体制和优化资源配置，积极发展养老服务业。重视和关心老年人的精神文化生活，大力发展老年文化、体育、教育事业，积极发展社区老年活动场所和服务设施，丰富和活跃老年人的精神文化生活。深入开展敬老爱老活动，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。

六、完善计划生育利益导向政策体系，保障和改善计划生育家庭基本生活

进一步完善政府为主、社会补充的奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育利益导向政策体系。各级政府和相关部门要全面落实法律法规和政策规定的各项计划生育奖励保障政策，依法落实晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务等制度，特别是要依法落实企业法定的计划生育奖励优惠政策，并开展定期督查。深入实施渔农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，确保渔农村每一个符合条件的对象及时足额领到奖励扶助金。积极探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。按照省、市《计划生育公益金管理办法》要求，规范运行计划生育公益金制度，建立完善计划生育特殊家庭的扶助制度，加大对独生子女伤残死亡、计划生育手术并发症等困难家庭的救助力度，对符合社会救助条件的计划生育家庭给予优先帮助。建立完善在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配、改水改厕、新技术推广以及社会保障、社会救助等方面，对计划生育家庭特别是渔农村独生子女户家庭的优先优惠政策。充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用，积极开展新渔农村新家庭计划“少生快富”项目和“生育关怀行动”，推动人口和计划生育福利事业的深入发展。

七、完善人口管理信息化建设，加快推进人口信息综合开发利用

实施“人口和计划生育信息网络化工程”，把人口和计划生育系统的信息化建设纳入各级政府信息化建设体系。到“十一五”期末,建立起从社区到省五级互联互通的计划生育信息网络，县(区)级以上配备2台以上信息网络服务器，乡镇、社区配备必要的专用电脑，计生年轻干部均达到省计算机应用能力二级以上水平。充分发挥各级各部门信息网络作用，按照“一数一源、共建共用”的原则，统筹规划利用人口基础信息资源，加快建立人口信息互换共享机制。在公安、民政、卫生、劳动保障、税务、统计、人口计生等部门相关纵向数据库建设的基础上，开展以人口出生、死亡、婚姻、生育和迁移流动等为主要内容的信息交换工作，推进人口基础数据库和共享平台建设。加强人口发展战略研究，建立起市、县（区）两级区域人口基础数据库，发挥人口研究专家小组作用，定期开展人口研究课题，人口发展战略研究成果。加强对人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展相关数据的动态监测和综合分析，在关系国民经济和社会发展的重大问题方面发挥信息支撑作用，探索建立人口布局调整和优化机制，提高人口和计划生育的科学决策、社会管理和公共服务水平。

八、切实加大保障力度，确保人口和计划生育事业持续发展

建立稳定增长的人口和计划生育投入保障机制。各级财政对人口和计划生育财政投入的增长幅度要高于同级经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口计生技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。到2010年，全市财政投入人口和计划生育事业费达到人均25元，并继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡镇统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出，届时，全市财政投入人口和计划生育事业费按当地常住人口人均达到30元以上。人口和计划生育宣传、技术、药具等机构从事公益服务所必需的专业技术服务人员和工作经费由同级财政予以保障。

进一步加强人口和计划生育干部队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度以及专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度。健全人员准入、选拔任用、引进培养、交流退出机制。选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子，县（区）人口和计划生育局要有1名具有医学背景的科级领导成员。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。加强对人口和计划生育干部教育培训，每年安排1次干部业务知识和技能学习培训，全面提升干部综合素质，提高行政效率和公共服务能力。到2010年，人口计生部门90%公务员达到大专以上学历，45周岁以下基本达到本科学历，市、县（区）事业单位专业技术人员基本达到大专以上学历，60%乡镇级事业单位工作人员达到大专学历。

各地要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员，确保每个乡镇（街道）至少有1名专职从事人口和计划生育管理的公务员和1名专职从事计划生育技术服务的事业干部。万人以上的乡镇配备相应的从事人口和计划生育工作的公务员和工作人员。每个社区（村居、单位）至少配备1名主要精力从事人口和计划生育工作的服务员，2000人口以上的社区（村居）按2000：1的比例配备计划生育服务员，并实行“县管、乡聘、社区（村居）用”的用人机制，按照人员、职责、报酬“三落实”的要求，加强培训和考核。

切实提高人口和计划生育干部的政治经济待遇。各级党代会、人代会、政协会议以及评选劳动模范要有人口和计划生育系统的代表名额。乡镇（街道）挂靠在社会发展办公室的计划生育办公室负责人，享受乡镇（街道）中层正级待遇。乡镇（街道）专职计划生育办公室主要负责人，连续任职5年以上，工作年限达到15年，且考核称职，近5年内考核有二次被评为优秀或二次被上级人口计生部门评为工作先进的，任职期间享受副科级待遇。按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。到“十一五”末，力争社区（村居）计划生育服务员最低报酬标准在“十五”基础上翻一番。

九、进一步加强领导，确保《决定》各项要求落到实处