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农村合作经济组织范文10篇

时间：2023-03-13 02:03:12

农村合作经济组织

农村合作经济组织范文篇1

为了促进农村经济社会和谐发展，充分发挥党在农村合作经济组织中的政治核心作用，实现农村党建工作与经济工作相互促进，进一步推进新农村建设和石羊河流域综合治理，结合我县实际，现就加强农村合作经济组织党建工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**大和**届**、**、**全会精神，加强农村合作经济组织党的建设，充分发挥农村基层党组织和广大农民党员在发展农村经济中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，不断扩大党建工作的覆盖面，进一步推进农村合作经济组织的快速发展。

二、目标任务

通过加强农村合作经济组织党的建设，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极推行“支部+协会”、“党委+公司”等党建工作新模式，扩大党的工作覆盖面。把党的政治优势通过农村合作经济组织，发挥到增加农民收入的实践中。力争经过3年的努力，全县特色优势产业和大宗农产品生产基地要普遍建立起合作经济组织，有30％的农户加入专业合作经济组织，50％以上的主要农产品通过专业合作经济组织实现加工和销售。

三、工作措施

1、抓好八个规范，大力发展合作经济组织。

针对农民合作经济组织普遍存在机制不健全、规模不大、服务功能不强、合作程度不高的实际，结合《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，认真贯彻《关于全县农民专业经济合作组织规范化建设的实施意见》，从八个方面进一步规范农民专业合作经济组织的管理制度和运行机制，不断夯实党建工作基础。

一是立足实际，规范制度章程。依据《甘肃省农民专业合作经济组织示范章程》，建立健全农民专业经济合作组织岗位职责、生产管理、收购营销、档案管理各项内部管理制度。二是融合资本，规范股金设置。以资金联合为纽带，集中农民闲余资金，以现金方式入社入会，形成产权联合，实行按股分红。三是健全机构，规范内部管理。建立健全公司会员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，科学合理设置内部管理机构，进一步提高协会的服务功能。四是进退有序，规范会员管理。坚持“入会自愿，退会自由”的原则，健全会员管理及其生产档案。五是科学决策，规范民主管理。实行民主决策，不断提高农民的民主意识、合作意识、参与意识和市场风险意识,确保成员参与决策的民主权利。六是强化监督，规范财务运行。切实加强农民专业经济合作组织的财务管理，独立建账，规范会计核算。七是产销联结，规范生产经营。农牧局要依法加强业务辅导，适时引导其在工商管理部门注册登记，具备市场法人地位，便于农民合作经济组织正常开展经济活动。八是统筹规划，规范盈余分配。按股金额和交易额相结合的方式进行统筹分配,调动好会员的生产经营积极性，不断夯实农民专业经济合作组织的发展基础。

2、组建管理并重，认真抓好党组织组建工作。

在抓好农村合作经济组织运行机制的基础上，积极稳妥、循序渐进地抓好党组织组建工作。一是建制村内的合作经济组织，由所在村党支部负责组建党组织并管理；跨村的由所在乡镇党委负责组建并管理；跨乡镇的由产业化经营组织核心层所在乡镇党委或县“两新”组织党工委负责组建并管理。二是为便于对合作经济组织党组织的领导，具备成立合作经济组织党支部、且党员人数超过50名的村，根据工作需要，可成立党总支；党员人数在50人以内，不具备改建党总支条件的村，按行业、地域分布，合理划分专业党小组，促进党支部内部组织结构的优化组合。三是凡有正式党员人数3名以上的合作经济组织，都要建立党支部。党员人数不足3名的，可建立党小组，就近与其他党组织成立联合支部。四是对没有党员，暂时不具备建立党组织条件的，由驻地所在的基层党组织派驻党建工作指导员或联络员，通过培育、发展党员队伍，为组建党组织创造条件。力争通过两年努力，使具备条件的合作经济组织全部建立党的组织，把党的工作覆盖到所有农村合作经济组织，做到合作经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。

3、加强班子建设，选优配强党组织书记。

按照德才兼备的原则，选优配强合作经济组织党组织领导班子，特别要选准党组织负责人。注重选拔有奉献精神，政治素质强、致富能力强、带富能力强、创新能力强的“四强”型优秀党员担任合作经济组织党支部书记。暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人，先开展工作，再通过培养、发展等办法逐步解决。

4、坚持分类施教，做好党员管理和发展工作。

加强对农民党员的教育管理，实行分类施教，突出教育的针对性和实效性。对合作经济组织管理层党员，党组织要求他们带头守法经营，严格遵守党章，认真履行党员义务；对一般党员，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，团结和带领广大群众为搞好生产经营、发展合作经济做贡献。

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，加大发展党员工作力度，优化党员队伍结构，激发党员队伍的生机和活力。把农村合作经济组织中思想政治坚定的产业带头人、致富能手作为主要发展对象，不断壮大农村合作经济组织党员队伍。

5、发挥先锋作用，深入开展主题实践活动。

要引导合作经济组织党组织既要发挥好政治核心作用，又要发挥好协调、引导、服务和监督作用。乡镇党委要制定相关优惠政策，为促进专业协会的发展创造宽松的政策环境，提供政策服务，为党员发挥先锋作用创造条件。要定期对农村技术人员和致富骨干进行培训，组织行业专家深入到农业一线进行现场指导，提供技术服务；要给予必要的物资扶持，提供资金和物质服务；要及时为群众提供市场信息，帮助推销产品，找到销售市场，提供信息、销售服务。

积极探索合作经济组织党员发挥作用的好途径好方法，深化实施“双培双带”工程，深入开展“治理石羊河、党员当先锋”12345主题教育实践活动，开展结对帮扶困难群众、党员责任区、设岗定责等活动，落实党员承诺制，积极做好联系和服务群众工作，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台，充分体现党员的先进性。

四、组织保障

1、加大宣传，营造工作氛围。各级党组织要组织群众认真学习《农民专业合作社法》，准确把握法律的根本宗旨、精神实质、调整对象、规范内容和基本特征，把《农民专业合作社法》的基本精神宣传到农村千家万户，把加强合作经济组织党建工作的重要意义讲清讲透，为大力发展合作经济组织，加强党建工作奠定思想基础，营造良好氛围。

2、明确职责，靠实工作责任。加强农村合作经济组织党建工作，党委书记是第一责任人。乡镇党委要将农村合作经济组织党建工作作为基层党建工作的重点之一，与农村“两新”组织等其他领域党建工作有机结合起来，按照包片包村责任，把农村合作经济组织党建工作作为考核乡镇党员领导干部落实党建工作责任制的重要指标，加强督促考核，落实工作任务。各乡镇党委要认真做好农村合作经济组织的调查摸底工作，制定党建工作计划，明确目标任务，指定专人负责，采取有力措施，切实抓紧抓好。

农村合作经济组织范文篇2

关键词农村合作经济组织WTO政策支持

农民(或农业)合作在大多数西方国家已有100多年的历史。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民的合作组织，并且这种组织在经济社会中扮演了重要的角色。加入WTO后，中国农业要迎接挑战，除在产品结构、技术结构等方面取得竞争实力外，还必须将农民组织起来，通过农民之间的合作，形成一种能与大的利益集团相抗衡的力量，改变在竞争中的弱势地位，赢得主动和优势。

1发展农村合作经济组织的必然性

1.1分散经营的农户随着我国加入WTO势必被融入世界经济一体化的大潮中

分散弱小的家庭经营难以适应世界经济一体化形势的需要，在这种情况下,必须改革农村经济体制,建立新型农村合作经济组织。在日趋激烈的世界农产品市场竞争中，农民不仅面临着国内市场风险，而且面临着国际市场风险。这种环境下的小规模家庭经营就犹如大海中的小船，经不起大风大浪的冲击。因为中国农村的家庭经营本身有其难以克服的弱点，如经营规模小、专业技术和专业化水平低、信息不灵、经济实力弱、抵御自然和市场风险能力差等。前些年刚取消粮食定购计划时，政府提出要调整农业结构，号召农民市场需要啥种啥，但单个农民面对市场却茫然不知所措。在此方面哈尔滨市动力区朝阳乡平安蔬菜协会的做法颇值得借鉴。这个协会在组建过程中向农民发出一则启示:“组织起来，通过协会这道桥梁，共同走向市场，走向富裕。加入协会，通过自己的组织，共同抵御风险，增加收入。”通过建立各种农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，在农业国际化商海中构建出“绿色航空母舰”，应该是当前农民的最佳选择。

1.2发展农村合作经济组织是我国加入WTO后的现实选择

我国已加入WTO，这使得我国经济不可避免地融入到经济全球化的浪潮中。WTO的基本原则要求其成员国取消农产品非关税措施，逐步降低农产品关税。按照有关协议规定，我国要在2004年根据农产品的不同品种，降低关税到10%～12%，这给农产品市场尤其是粮食生产者带来了新的挑战。世界农业对我国的冲击，表面上看反映在关税降低、进口量剧增等方面，实际上却是来自国外农业生产经营组织带来的压力。入世后，我国农业组织面临的竞争对手，是规模化、组织化程度极高的大农场主及其组成的合作社联盟，大公司企业、跨国公司，甚至是由农产品出口国组成的国际性垄断集团。面对这样的竞争对手，我国单家独户、分散经营的农户在竞争中将处于十分弱小、被动和不利的地位。中国入世后的严峻形势，迫切要求我们进一步发展农村合作经济组织，把分散的小规模农户组织起来，形成聚合规模优势，以合作经济组织这一整体来参与国际市场竞争。

1.3现存农村经济体制和组织不能适应农村经济改革的需要

改革开放后,我国在原生产大队的基础上形成的村级合作经济组织,在“统”的层次上曾发挥着组织协调、生产服务、公共积累等重要作用。但到了20世纪90年代以后，各部门对农村的乱摊派、乱罚款，以及名目繁多的达标竞赛等，使农民负担日益加重。村级合作经济组织在无可奈何的充当着各级部门加重农民负担载体的同时，使自身的机能遭到了重大损伤，以至于经济上相当一部分村级合作经济组织“统”的功能丧失殆尽，作为农村公有制实现形式的集体经济已失去了经济基础。根据近年来的统计资料，黑龙江省村级合作经济组织资产总额188亿元，其中债权102亿元；村级负债总额80.4亿元，其中高息贷款近30亿元，如果扣除30%的无效债权，村有集体经济组织家底所剩无几，在全省1万多个村中，有70%以上的村是空壳村。集体经济组织经济上的薄弱与某些管理者的腐败现象交织在一起，使作为“统”的层次上的集体经济组织向心力、凝聚力下降。

2发展农村合作经济组织的主要障碍

2.1思想认识问题

农民对中国过去的由于行政命令而成立的农业合作社心有余悸，会降低农民参加农业合作社的积极性，其次领导观念问题的限制。由于农民合作组织成员之间的关系是一种新型的生产关系，在一定程度上将会动摇乡村现有行政管理地位，一些农村领导将不情愿支持。

2.2法规政策问题

众所周知，一个国家的政策法规既是一个组织产生和发展的催化剂，同时也约束这一组织的各种行为。然而几十年来，我国没有以法律的形式规范农村合作经济组织的发展，至今我国仍没有出台《合作社法》，在《公司法》等有关其他经济组织的法令中，也没有专门适用于农村合作经济组织的条款或章节。而由各部委颁发的条例、章程毕竟不具有国家大法的权威性。因此对农村合作经济组织的法律地位、业务内容、出资要求、社员及管理层的产生、登记和成立与解散手续、惩罚措施都没有做出法律规定。这导致我国农村合作经济组织名称繁多而无法统一，兴办的实体或登记部门五花八门，不利于政府对农村合作经济组织的宏观管理。

2.3体制束缚问题

农村经济改革存在着不彻底性。以家庭联产承包经营和“大包干”为主要特征的农村经济体制改革足足让广大农民欢喜了十多年，他给中国所带来的变化是有目共睹的。但这只是在“一大二公”的生产关系束缚下解放出来的生产力所产生爆发力的结果，从长期的发展过程看，农民仍然没有从根本上摆脱集体“统”的束缚。在国家计划经济体制条件下，粮食等主要农产品定购指令性任务由村集体经济组织去逐户落实，农民处于让种啥就种啥的被动地位。这在某种程度上剥夺农民生产自主权的同时，也使农民产生了对国家和集体的依赖心理。

2.4中国尽管有农业推广体系，但是结构和功能非常低效

教育和推广工作彼此分离，在满足农民需要方面不能到位。合作组织的成立需要多学科多专业的工作部门相互协调对农民进行全方位的服务，这恰恰是中国农业推广系统最为薄弱的环节。却是乡村合作组织推广工作的核心。

3建立农村合作经济组织的建议

3.1增强加快新型农村合作经济建设的紧迫感

(1)进一步提高思想认识。目前，发达国家的农民80%以上是合作社的社员，80%以上的农产品是通过合作社销售的，80%以上的农业生产资料是由合作社提供的。利用合作制是世界各国推进农业现代化的普遍做法，是最受世界各国农民欢迎的组织形式。从我国实践看，合作经济组织满足了家庭承包制以后农民要求组织起来的愿望，解决了农村经济发展中的新问题，是符合客观经济规律的发展趋势。

(2)迎接入世挑战，必须提高农民的组织化程度。迎接入世挑战，很重要的一个问题就是如何提高农民的组织化程度。因为我国千千万万的小农户无法与美国、澳大利亚、加拿大等国家的大农场竞争。我国应加快发育农村新型合作经济组织，发育各种形式的农民专业协会、合作社、股份合作组织等，在农民与龙头企业之间架起桥梁，维护农民的经济利益，带领农民进入市场。

(3)坚持正确的发展合作经济组织的原则。兴办农村合作经济组织，一定要从国情、省情出发，坚持因地制宜，实事求是。一要围绕增加农民收入，发展合作经济组织。二要根据农民需要，发展多种形式的合作经济组织。三要尊重农民意愿，由农民自主选择合作经济组织。四要实行民主管理，把合作经济组织真正办成农民自己的经济组织。

3.2尽快制订农民合作经济组织法

合作社做为一种独特的经济组织形式，其内部制度与现代公司型企业相比有着本质的区别。股份公司制度的本质特征是建立在利润意识基础上的资本的联合。在合作社内部，起决定作用的并不是成员在合作社中的“股金”多少。合作社的主要功能是为社员提供交易上的必要服务。合作社与社员的交易是不以盈利为目的的，这是它与公司制企业的一个重要区别。合作社的盈余，除了一小部分留作公共积累外，大部分要根据社员与合作社发生的交易额的多少进行分配。当然，合作社与其它经济主体的交易是以盈利为目的的，而且必须追求盈利的最大化。对合作社这样一种独特的经济组织形式，必须有专门的法律规范。我国近年来已先后制定了公司法、合伙企业法和私营企业法规，惟独没有制定关于合作社的法律。农民合作经济组织立法涉及的对象十分复杂。包括社区合作经济组织、供销社和农村信用社在内的传统的农村合作经济组织还处在分化和改革过程中，在立法时，要考虑到传统农村合作经济组织可能的变化，为其分化留下足够的空间。可以较为笼统的提出支持供销社领办新型农民合作组织，鼓励发展为农民服务的农村合作金融组织，支持农村集体经济组织制度创新，增强服务功能等。立法的侧重点应是新型农民专业合作经济组织。在法律上应明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，农民明确政府对专业合作经济组织的扶持政策等。

3.3加强政策支持，为农村合作经济组织发展创造良好条件

(1)要为发展农村合作经济组织提供必要的制度保障。对农民自愿发展各种专业合作社以至建立农村合作经济组织，各级政府要高度重视，重点给予扶持帮助。

(2)要支持农村合作经济组织拓展业务，强化其为“三农”综合服务功能。首先，除法律有明确规定之外，凡是农村和农民需要的包括金融、保险业等，都应当允许农村合作经济组织经营，不要行政干预。其次，将目前散落在乡镇的“七所八站”等一些与农村经济生活密切相关的单位或机构，应由农民监管，变成真正为农民自我服务的组织。

(3)发展农村合作经济组织，应高度关注与市场经济和农民有着天然联系的农村供销合作社，通过深化改革和必要的支持，使之变为农民自己的合作经济组织。

参考文献

1杨戈.走向现代农业－农业现代化与创新[M].北京：中国经济出版社,2003

农村合作经济组织范文篇3

一、扶持对象：由村、组集体资产或村民个人按规定在本区注册成立的经营性股份合作经济组织。

二、扶持政策：自本办法正式执行之日起，对农村（涉农社区）合作经济组织给予5年扶持，具体标准为：前3年按其当年实际缴纳增值税、营业税、房产税、所得税区实得部分之和的100%予以扶持；后2年按其当年实际缴纳增值税、营业税、房产税、所得税区实得部分之和的90%予以扶持。

三、扶持的申报、审批、拨付程序：农村（涉农社区）合作经济组织向所在街道提出申请，并提供相关证明材料，由街道办事处初审后，报送区财政局，区财政局按扶持资金审批拨付程序办理具体拨款事宜。

四、扶持资金的使用范围：农村（涉农社区）合作经济组织对于财政扶持资金只能用于生产发展，并接受财政、审计的监督；区财政不参与扶持资金的管理和收益分配，只保留最终处置权。

五、本办法如遇体制变化，将另行作出调整。

农村合作经济组织范文篇4

(一)关于合作社的界定

合作社是世界经济发展中一个广泛而长久的命题。国际社会关于合作社的定义、价值观、原则、作用及如何发挥优势，形成了很多共识。1995年国际合作社联盟(ICA)代表大会通过了《国际合作社联盟关于合作社定义、价值和原则的详细说明》，2002年6月召开的第90届国际劳工大会通过的《发展合作社的建议》，也接受国际合作社联盟提出的合作社定义、合作社价值观和合作社原则。这里，根据国际合作社联盟的《国际合作社联盟关于合作社定义、价值和原则的详细说明》和联合国秘书长科菲·安南及联合国有关机构在为2002年第80届国际合作社日暨第8届联合国国际合作社日的致辞，就合作社的定义、价值、原则、作用和如何发挥优势问题试作归纳阐述。

定义。国际合作社联盟关于合作社的定义是：“合作社是自愿联合起来的人们，通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负的自治联合体，他们按企业资本公平出资，公正地分担风险、分享利益，并主动参与企业民主管理。”台湾省的合作社法把合作社定义为“依平等原则，在互助组织的基础上，以共同经营方法谋求社员经济利益和生活改善，而其社员人数及股金总额均可变动的团体。合作社为法人。”荷兰的农业合作社定义为：“长期从事经营活动的农民组织，共同核算，共同承担风险，同时保持农业活动的独立性以及使有关的经济活动尽可能多地获得利润。”在瑞典，合作社就是农民拥有和控制的公司。纵观国际合作社联盟关于合作社的定义及各国或地区的合作社法，合作社有这样几个共同特征：(1)合作社是社员入股、联合所有、社员控制和社员受益的经济组织；(2)合作社是经济实体，有可供支配的财产；(3)合作社是合作社法人，有不同于公司制企业的内在规定性。

价值观：国际合作社联盟倡导合作社应尊重并实践“自助、自我负责、民主、平等、公平、团结”的合作社价值观和“诚信、公开、社会责任和关心他人”的道德观。全国政协副主席杨汝岱在2002年7月5日“纪念国际合作社日促进合作经济发展座谈会”上说，合作社“是一个大学校，是培养社员集体主义和民主精神，发扬团结互助的社会风尚的极好场所，是精神文明建设的重要基础阵地”。总之，合作社不仅追求经济效益，还追求社会效益，培育公民的责任感和团结合作精神，弘扬社会主义道德风尚。

原则：最早的合作社原则是罗虚代尔原则(共5条)，一个半世纪的实践证明这是各国合作社发展应遵循的基本原则。同时，合作社原则也在不断发展。国际合作社联盟1995年的百年庆典大会将国际合作社原则增加至7条，即：①自愿与开放的社员资格；②民主的社员控制[1]；③社员经济参与[2]；④自治与独立；⑤教育、培训和信息；⑥合作社之间的合作；⑦关心社区。其中，社员民主管理和社员经济参与这2项原则规定了合作社的内部制度，它规定社员对合作社的民主控制，最普遍的是在基层合作社一级坚持平等投票，即一人一票；在合作社盈余分配上，按社员与合作社的交易额比例返还利润是合作制的核心，认为社员为合作社未来提供的额外(除缴纳股金外)资本，可以获得相当于银行利率的利息，但不得分红。笔者认为，合作社原则不可否认应从本国实际出发加以运用，并根据实践要求予以创新和丰富，否则合作社就会被淘汰，但一些体现合作社特性的社员民主管理原则、社员经济参与原则是根本性原则，应得到遵循[3]。

作用：2002年召开的第90届国际劳工大会上通过的《发展合作社的建议》，承认合作社在创造就业、整合资源、投资形成和对经济作贡献方面的重要性。联合国秘书长科菲·安南在为第80届国际合作社日暨第8届联合国国际合作社日的致辞中说：“合作社支持社会力量的凝聚和稳定，提高公民的责任感和社会义务。”国际合作社联盟致辞说：“合作社是以团结和社会责任为价值取向而运行的企业——它们关注其成员及其社会。”“合作社实实在在地为社会更加公正和更加尊重人类的价值做出贡献。”国际劳工组织合作社局致辞说：“‘机会、赋予能力和提供保障’这3个因素是帮助摆脱贫困和社会歧视的基石；使得合作社能够提高在非主流经济的边际工作效应，将未受保护的工人的利益融入到主流经济生活中。”“合作社及其价值观能够创造出关心人民、关注社区、民主的、以人为本的经济形式，同时促进经济增长和繁荣，有利于社会的稳定和发展。”合作经济组织作为弱势群体的自助组织，对解决劳动力就业问题有突出的作用，在目前劳动力就业形势严峻的情况下，政府高度重视发展合作经济，这也是合作经济面临的机遇。

如何发挥优势：2002年召开的第90届国际劳工大会上通过的《发展合作社的建议》，要求所有成员国政府采取措施，营造适合合作社发展的环境，以增进经济福利和社会稳定。联合国秘书长科菲·安南在为第80届国际合作社日暨第8届联合国国际合作社日的致辞中说：“合作社采用以人为本的方法来应对各种社会挑战，帮助残疾人并保护环境。通过提供培训、帮助业务开发和信贷等，赋予了个人和社区更大的发展潜力。”国际劳工组织合作社局致辞说：“通过合作社的企业化来创造就业、摆脱贫困、战胜社会歧视、维护可持续发展。”国际农业生产者联盟致辞说：“为了从‘合作社的优势’中受益，合作社需要具有远见、勇气和诚实品质的领导者。”号召其成员“通过可效仿的对成员服务和坚持重要的合作社价值——诚实、责任、透明和民主来提升合作社的优势”。

(二)几个问题的判断和辨析

根据上述对合作经济组织的界定，可以推演出以下判断和评析：

1.集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念

长期以来，合作经济与集体经济的混淆是困扰我国合作社发展的理论障碍。为此，必须对合作经济与集体经济的关系予以澄清。

集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念。集体经济是根据产权的所有形式而界定的经济形式，它指生产资料和经营性财产归集体所有，按这一依据划分的组织还有国有经济、私有经济等。合作经济是根据组成及运行方式而界定的经济形式，按这一依据划分的组织还有公司制企业等。“合作经济与集体经济具有实质区别，合作经济的本质是交易的联合，它承认私人产权；而传统集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权”(韩俊，1998)。

集体经济与合作经济两个概念虽是不同范畴的概念，各具外延，但两者有重叠之处，即合作经济是集体经济的一种，因为合作经济有共同产权[4]，但并不是所有集体经济都是合作经济，这就是不能完全重叠之处。

2.我国农业合作化的实质是集体化

综观我国农业合作化的过程，其实质是集体化。具体表现在：第一，在建立高级社和过程中，自愿原则没有得到遵循，多数是通过政治或行政手段强制农民入社。第二，不承认个人产权，实行财产“归大堆”。20世纪50年代初，我国农业合作化的目标是建立高级社，有的经历了互助组、初级社才到高级社，有的是直接到高级社。后，土地等生产资料归农民所有，实行分散经营。互助组是土地等生产资料等归农户，分散经营，农户之间调节劳力或畜力、农具等余缺。初级社是土地等生产资料归农户，入股分红，有少量公共积累。到高级社，入社的所有生产资料无偿合并，土地等生产资料的收益权被完全剥夺，这种合并成为名副其实的“归大堆”。时期，实行政权与产权合一，将排他性公有产权“升级”为无限制公有产权(一大二公和一平二调)，公共决策也介入社员个人生活(公共食堂)。这种尝试失败之后，1962年确立了“三级所有、队为基础”的集体产权形式。第三，政社合一制度使国家人的公共决策通过行政体系到达农村基层，合作社自主权被弱化，还能使农户而非国家承受公共决策的种种后果。

3.股份合作制企业是合作社的“亚种”

股份合作制是把股份制引入合作社。股份合作制企业是合作社的“亚种”(应瑞瑶、何军，2002)。股份合作制企业与股份制企业的显著差别表现在：第一，从产权结构上看，股份合作制是社员占有与股东占有结合，它与合作制的社员个人占有和股份制的按股多少占有不同，不允许少数人控股局面的形成。第二，投资者与客户的身份同一，即它不仅仅是投资者所有的企业，而且同时是企业客户即农产品生产者所有的企业。第三，合作社成员的持股额，与农产品的交售额相互挂钩。

4.合作经济生存空间广阔

合作社自产生至今已有150多年的历史，它是随着市场经济发展而出现的一种经济组织形式。合作社产生的经济动因是，处于弱势地位的小生产者、雇工和低收入消费者，为抵御工业资本和商业资本的盘剥而走向联合。在经济全球化的今天，尽管以资本为核心的公司制经济占主导地位，并对合作制提出了严峻挑战，但合作经济仍是世界经济发展中一个广泛而长久的命题。国内外实践证明，只要发展市场经济，只要存在弱势群体，这个群体就必然联合起来，兴办合作社，维护自身的利益。换言之，合作经济组织生存的条件是市场经济和弱势群体的存在。随着市场经济的发展，我国有为数众多的弱势群体——农民，以及农业的弱质性，这给农村合作经济的发展提供了广阔的空间。

二、合作经济：兴起的背景和发育模式

我国农民专业合作经济组织的兴起是市场化取向改革和农业弱质性特点的必然结果，即在市场经济和农业比较效益低的情况下，分散经营的农户经营规模过小，很难有效地参与市场竞争，急需要进行制度创新于是，从节约交易费用出发，寻求通过交易的联合，形成规模效益，使内部交易费用小于外部交易费用，便产生了各种合作经济组织。关于合作经济组织产生背景的分析，可以从农民专业合作经济组织的产业分布得到验证。在浙江省衢州市625个(2001年)农村合作经济组织中，从事种植业的有165个、占26.4%，从事养殖业的有213个、占34.1%，从事加工业的有57个、占9.1%，从事运输业的64个、占10.2%，从事其他经营的有126个、占20.1%。就种、养业而言，养殖业的合作组织发育比种植业多；就种植业内部而言，农民专业合作经济组织主要集中在蔬菜、果业上，而粮食合作组织不仅由于商品率低且还由于实行垄断经营而缺乏滋生的政策空间而发育缓慢。这一现象说明，在种养业中，由于蔬菜、果蔗、水产、家禽、蚕桑等商品率较高、市场风险较大，面对市场竞争的压力，弱势的分散的农民需要合作。同时，从事加工业、运输业的合作较少，农民专业合作组织主要停留在初级产品上，这是由于加工业和运输业利润率较高，且对资金、设备、技术要求较高，较适合资本运作。这也验证了我们的一个假设，即在市场经济体制和WTO框架下，农村资源配置方式是有利于农民自主的经济组织成长的。

据农业部统计，全国已有各类专业合作经济组织140万个，其中比较规范的合作组织有14万个，参加农户占全国农户总数的4%左右。这些农民专业合作经济组织的发育方式，主要有3种类型：一是由农民自己组织兴办的；二是依托政府有关经济技术部门(如农业技术推广部门及供销合作社组织)引导农民兴办或者联合兴办的；三是由大型农产品加工企业组织引导农民兴办的。据浙江省农业厅调查，2000年全省各类专业合作经济组织中，农民自己组建的529家、占19.8%；依托政府有关经济技术部门组建1996家、占74.8%(其中依托农业部门组建的1204家、占45.1%，依托科协部门组建的340家、占12%，依托供销部门组建的90家、占3.4%，依托政府其他部门组建的362家、占13.6%)；依托“龙头”加工企业组建的142家、占5.32%。可见，不存在依托而由农民自己组建的农民专业合作组织不足20%，而依托政府部门组建的高达70%以上，依托“龙头”企业组建的只有5%，这表明我国合作经济尚处在起步阶段。

上述3种发育方式只是一种简单概括。在实践中，各地因地制宜发育农民专业合作经济组织，其中较为典型的有以下5种组织模式：

(1)邯郸模式。其特点是“官民结合”，由政府及有关涉农的技术经济部门选派少量骨干，与农民一起共同组织“农业服务协会”。按服务功能和产品类别不同，分别成立“综合农协”和“专业农协”。综合农协主要为农户解决产前、产中、产后服务，专业农协侧重围绕主导产品发展，办一体化经营的实体，为专业农户提供服务。邯郸市从1989年底开始进行农协试点，逐步在全市形成了以农协为中心，横联政府涉农部门，纵贯各类专业农协、“龙头”企业、服务实体和千家万户的服务体系，促进了农业产业化经营的发展。从1994年开始农业部在陕西、山西、安徽3省进行的农民专业协会的试点，大体也属于这类模式。类似邯郸市采取“官民结合”的组建形式，在陕西省试点初期也比较普遍，说明在培育农民专业合作组织的初始阶段，依托县乡政府及有关部门出面，与农民联合组织，是一种较为现实和有效的过渡模式。陕西省试点中开始由“官民结合”形式组建的农协,目前已开始向以民办为主转变，一些在农协担任主要职务的乡镇领导干部正在逐步退出，由在当地有影响的农民来担任。

(2)莱阳模式。其特点是根据农业生产发展及农产品加工出口企业的需要，组织农民建立专业合作社。农民是兴办合作社的主体，同时发挥国合流通企业和农口服务部门以不同形式参与兴办合作社的作用。自1994年底以来，全市已建立合作社420个，基本社员16.7万户，在工商局登记注册的合作社已有212个，占总数的50%。国合流通企业参与农民合作组织的形式多种多样，有国合商业与农民联合组建新的合作社；有国合流通企业以资金、物资、设施、设备等折股参与农民办的合作社。全市国合流通企业参与农民组建的合作社有88个，这些合作社的规模都比较大。莱阳模式探索创造出一条在新旧体制转换过程中，专业农户联合方方面面涉农部门兴办专业合作社，实现两种组织资源的优化整合，为农民提供服务的新路子。根据陕西等省的试点经验，要注意的问题是这类专业合作组织仍然要坚持民办性质，重视民主管理，绝不能办成国家技术经济部门的经济实体和附属物，也不能打着合作社的牌子，谋求部门利益。

(3)宁津模式。其特点是在培育农民组建比较规范的专业合作社上实行两步走的步骤，即：先以“农民合作协会”形式组织起来，作为初级阶段，经过一定时期的发展，再建立比较规范的专业合作社。目前全县有近40%的农户参加了各种形式的农民合作协会，近期已有一批农民合作协会，组建成较规范的专业合作社。山东省的禹城、江苏省的高邮市的做法与宁津县有类似之处。

(4)安岳模式。其特点是以一种农产品为纽带，成立股份合作制的农村专业技术协会，实现劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合。四川省从1985年3月安岳县创建驯龙科学养猪协会以来，目前全省已有200多个农村协会实行股份合作制。据101个股份合作制农村技术协会调查，有会员14783人，平均每个协会1664人，拥有资金额6684.4万元，平均每个协会66.18万元。协会取得了良好的经济效果，受到农民的欢迎。

(5)江山模式。其特点是农民联合起来办专业合作社，再由若干合作社联合起来办“龙头”加工企业，形成“农户+合作社+公司”的格局。这是由农民自愿组织起来办合作社的一种较好的模式。他们还以行业协会为纽带，把农户、合作社、加工企业、销售企业等多种经营主体联合起来，形成一个较大规模的现代农业的一体化经营体系。江山市养蜂协会就是这种模式的典型，目前已形成以蜂业为主体，集科工资、产加销为一体的产业化体系。“江山模式”已在全国推广。“江山模式”说明，国际合作社原则中第六条“合作社之间的合作原则”，是可以在我国具体加以运用的，并会产生积极的效果。同类产品的专业合作社可以单独，也可以联合起来办加工企业，把农产品的加工、销售所获取的利润留在农业内部，实现农业增效和农民增收的目的。这种组织模式与“公司+农户”的模式相比，不仅有利于保护农民利益，更有利于“龙头”企业的扶持发展，它预示着合作社在发展农业产业化经营中有着自身的优越性，同时也预示着“公司+合作社+农户”将成为农业产业化经营的主要模式，具有广阔的发展前景。

以上5种模式是根据各地实际情况出发而探索发展起来的，各有特色，都取得了良好的效果。邯郸、莱阳、宁津、安岳和江山虽做法不同，但从中可以归纳出共同的启示，即：由于中国地域广阔，地区之间生产力发展、经济水平的差异很大，加上各地区的社会环境、干部条件也有差异，在培育农民专业合作经济组织这个问题上，不能一刀切、一种模式，要因地制宜，从实际出发。我们建议将此作为我国发展农民专业合作经济组织的指导原则。可以相信，在此原则指导下，我国农民专业合作经济组织必然会避免20世纪50年代合作化的失误，获得健康发展。

三、合作经济组织形式与发展趋势

关于合作经济组织类型的划分方法很多，如：有的学者将合作经济组织分为专业性合作组织和社区性合作经济组织[5]。有的学者依据功能进行分类，将合作经济组织分为农产品销售型、农业生产资料供应型、产加销一体化经营型、技术服务型[6]。有的学者依据合作经济组织的组建有无依托进行分类，分为存在依托的农民专业合作组织和不存在依托的农民专业合作组织[7]。有的是按产业分类。前述5种模式也是一种分类法。我们认为，合作经济组织遵循合作制原则是共性，但其组织形式又有多样性，其分类应根据制定政策和立法等不同需要进行。之所以从这一角度考虑，是因为现行合作经济组织在注册登记问题发生了混乱，有的在工商部门注册登记，有的在民政部门注册登记，有的在农业部门登记，还有60%左右一直没有注册登记。这不仅是一个登记的问题，而是有无民事主体地位问题，事关合作经济组织权益能否得到有效保障的问题，已经制约着我国合作经济组织的发展。为此，我们主张从政策制定和立法调整对象划分合作经济类型，具体分类依据有两项：(1)入社获得社员的资格条件，即是缴纳会费还是缴纳股金；(2)合作经济组织是否经济实体。根据这两项依据分类，合作经济组织可分为两类：

一是协会型。其特征是入会时缴纳会费而不是股金，不是经济实体[8]。它是从事专业生产的农民在技术服务、生产、加工、储运、销售等环节上联合起来建立的社团性合作经济组织。这类协会不以盈利为目的，利益关系比较松散，主要围绕一种主导产品的发展，为农民提供产前、产中、产后服务。

二是合作社型。其特征是入社时缴纳股金，属于经济实体。其性质是劳动者自愿联合的组织，实行一人一票制，民主管理；入股只是取得社员资格，若分红要受到限制(按社员与合作社交易量分红)。合作社不以盈利为目的，把所获得的利润，按交易量返还给农民，这是合作社与其他经济组织所区别的重要特征。它是合作经济组织的典型形式，是借鉴国际合作社基本原则，以为社员服务、保护劳动者利益为宗旨组织起来的合作经济组织。

为了吸引资金，有的合作社开始引入股份制，于是，合作型合作社又演变成两种类型，即：(1)会员制合作社，它是典型的合作社；(2)股份合作制合作社，其特点是在分配上实行按交易额分配与按资分配相结合，对外来资本(股金之外投入的额外资本)和社会资本(非社员的资本)实行按股分红，合作社内部则实行按交易额返还，或两者结合。

这样分类的意义在于，不同的合作经济组织其民事主体地位不同，并采取相应的法律法规加以规范，即：协会型属于社团法人，在民政部门登记，按照社会团体的组织形式进行运作和管理；合作社型属于合作社法人，在工商部门登记，按照合作社原则运作。

在农民专业合作经济组织中，合作社型数量少，而协会型数量多。课题组所到6个省的调查点，只见到了宁夏汉灵渔业联合社和湖南省浏阳市张家店花木合作社2个专业合作社。2001年杭州市农村有各类专业合作经济组织134个，其中专业合作社15个，专业协会119人。根据山东省的抽样调查，截至1999年底，农村各类新型合作经济组织中，合作社占21.9%，农民协会占55.2%，股份合作组织占22.9%。

协会将朝着两个路径发展，一是保持协会性质，不断发展和完善；二是由协会向合作社转型。对于农民专业合作经济组织以专业协会为主的现状，正是合作经济发展的起步阶段。协会型是合作社型发展的重要基础，即可以以发展专业协会为起点，首先培育农民对经济利益的表达能力和民主意识，再逐步形成合作社。协会型向合作社型演进的机理是，协会是松散型的，随着经济的发展，农民对“利益共享、风险共担”的紧密的合作社型的认识逐步提高，要求演进的迫切性渐强。

合作社朝着两个路径发展，一是保持合作社性质，不断发展和完善；二是由合作社发展为股份合作制型。合作社向股份合作制型演进的机理是，合作社面临资本的挑战，一人一票和资本报酬限制原则将制约其吸引资本的能力，而采取股份合作制，可以吸引到外来资本(股金之外投入的额外资本)和社会资本(非社员的资本)，这也正是合作制在新的条件下的创新。有的股份合作型企业还会向公司型企业转变。对于农业而言，因为农业的弱质性和农民群体的弱势特点，决定了股份合作制如同合作社一样，具有广阔的生存空间和发展潜力。但是，对于非农产业，股份合作制企业是一种过渡性组织形式，这是由其产权结构及其运作机制所决定的：一方面，股份合作制企业与合作社相比，允许资本参与分配，增强了吸引资本的能力，这是合作社向股份合作制企业演变的动因。尽管如此，由于股份合作制企业的股权不可转让、不可交易、不能变现，是一种准股权，这也会成为这种制度广为实行的一种障碍。因为社会上人们不愿意投资于一种不能再交易而且本金也无法再收回的金融资产。另一方面，与农村产权制度改革前的集体企业相比，产权明晰，职工的激励机制建立起来，但由于所有权对经营权的约束方式的原因，经营者的激励不充分，资本利益得不到完全保障。虽有个别成功的例子，但从“大数”规律看，这种产权关系在短期内问题不大，因为资本积累的问题还有待充分显现出来，但长期地看则很难成功。这两方面因素的作用，会导致其向以资本为核心的公司制企业演变，这可以从常熟市乡镇企业两次改制过程中得到证实。地处苏南的常熟市在1996年7月至1999年10月对乡镇企业进行的第一轮产权制度改革，将集体企业改为股份合作制企业有915家，占40%，改为股份有限公司和有限责任公司的只有420家、占18.4%，拍卖、转让企业953家、占41.6%。此轮改革实行股份合作制等，将原来产权“归大堆”的集体经济，改为产权明晰到职工个人的集体经济。应当说，这一步的迈出，也非易事。从制度变迁路径依赖性分析，实行维系以集体经济为主的过渡性改革，是因为意识形态在改制中起着决定作用。股份合作制被认定为姓“社”，而这一渐进改革还“赎买”了职工，从而减少了制度变迁的成本。从改制后企业发展实践看，股份合作制企业存在着一些缺陷，主要是因为股权分散，企业形不成核心，不仅在一定程度上抑制了企业家积极性的发挥，而且也束缚着企业家的手脚，企业利益最大化难以实现。由于法人治理结构没有真正建立起来，不少企业董事会、监事会、股东大会形同虚设。这些，使得常熟市乡镇企业在第一轮改制后不久即开始了第二轮改制。在2001年2月开始的第二轮改革中，将股份合作制企业改为股份公司、有限责任公司或个体私营企业，当地称之为“两头转化”。其目的是实现产权、责任、利益明晰到人，建立起新的运行机制。至此，股份合作制企业在常熟市农村消失。需要特别指出的是，股份合作制企业是过渡性组织形式，这一结论对非农产业是成立的(上述关于常熟市的案例也是非农产业)，而对于农业而言，因为农业的弱质性和农民群体的弱势特点，决定了股份合作制如同合作社一样，具有广阔的生存空间和发展潜力。

总之，农民专业合作经济组织将以农民协会为基础，以专业合作为重点，以股份合作为方向，呈多样化发展态势。

四、合作经济发展面临的挑战和制度创新

在资本收益率高的背景下，合作制的限制资本参与分配原则受到挑战。在资本利益最大化驱动下，资本向公司制集中，而合作社缺乏资本的问题将渐显，在经济全球化和跨国公司发展的背景下，资本导向型企业(如股份制企业、家族企业、合伙企业等)成为主流经济，这对合作社的发展构成挑战。这是市场机制作用的结果。但是，作为弱势群众的经济组织——合作社，在有9亿农民的广大农村，尚有很大的生存和发展空间。面对资本对合作制原则的挑战，合作社也在进行制度创新，一些合作社在明晰产权的前提下，引入资本参与分配机制，使得合

(1)将合作社的公共积累以“个人内部资本帐户”形式分割。一般而言，合作社财产由3部分组成，即社员出资入股、合作社经营中的积累和国家支援投入。现行的行政规章规定合作社的公共积累不可分割，即两个财产主体：一部分是社员名下的公共财产；另一部分属于合作社，但实际上没有人能真正对这部分财产行使所有权，对此，可以通过将合作社的公共积累分解为零的办法加以解决，即先按社员各自的惠顾返还，记在社员个人名下，再提取积累，这样形成的积累以“个人内部资本帐户”形式加以分割。“个人内部资本帐户”的增值，不得以现金方式提走；职工的个人内部资本帐户只享受股息，利率可高于银行存款利率的若干个百分点，不再分红。

(2)按股分红与利润返还相结合。允许资本在合作社参与分配，即在一人一票和股金外资本报酬制度上加以改进。合作社的民主管理原则规定“一人一票制”，即合作社对重大问题的表决，不管你持有股金多少，也不管你是普通社员还是董事，一律实行一人一票制，这被认为是合作社区别于股份制企业的特征之一。但是，各国实践表明，“一人一票”不是合作社民主管理的惟一模式。在欧洲，表决权的一人多票已十分普遍，非盈利和一人一票的公平原则由强调发展和承认个人能力差别的原则所取代，并由个人能力差别决定其在组织中的地位。美国法律规定，合作社实行民主管理，或采取一人一票制，或者按股金分配的红利不得超过8%。我国农村的实际情况是，资本稀缺，农业合作社很难从正规金融机构获得信贷，合作社对资金的需求成为突破“一人一票制”的客观要求，否则将制约着合作社对资本的吸纳，甚至可能发生“大户”选择“以脚投票”而离开合作社。有鉴于此，应原则上实行一人一票制，如果按持股多少表决，则应把股金分配的红利限制在不超过银行同期利率若干个百分点。利益分配上实行“资本报酬有限原则”，即实行按交易额分配与按资分配相结合，按股金分配的红利不得超过法定比例，也可以采取“一社两制”形式，即对外来资本和社会资本实行按股分红，合作社内部则实行按交易额返还。

五、政府对合作经济组织的支持

合作经济组织尽管是自助自治的经济组织，但它是一个弱势组织，离不开政府的支持。政府在发展合作经济组织上需要解决的问题有：

(一)通过给予合作社民事主体地位并制定合作社法，以保障合作社的正常经营活动和合法权益

现在，我国各种所有制经济，包括国有经济、城市集体经济、个体经济、私营经济、股份制经济及“三资”经济，都相继颁布了法律法规，唯独合作社经济尚未制定法律。《合作社法》立法滞后，合作社法人地位没有确立，使得正常的经营活动和合法权益得不到保障：一方面，绝大多数地区的工商部门对合作社不予登记，而只能在民政部门按社团登记，使其不能以合作社法人的独立经济实体开展各项经营活动，进而导致农民在销售产品、签订合同、解决贷款等方面存在很多困难。例如，许多专业合作社由于缺乏相关政策和应有的体制环境，在经济交往中无法给人以稳定的预期，这使得许多工商企业宁愿与县乡政府签订合同，也不愿与合作社签订协议，严重地影响了合作经济组织技术经济交往的范围和信誉，制约其进一步发展。如此下去，各类合作社得不到广泛发展，分散经营的农户不可能与各国的大公司、大合作社进行竞争。这样，在激烈的国际竞争条件下，我国的“三农”问题将更加突出。另一方面，也是我国加入WTO以后出现的新问题，农产品贸易国际竞争十分激烈，反倾销问题将更加突出，但合作社法人地位没有确立，不能参与诉讼和应诉，必然在反倾销中处于不利地位而不能保障其合法权益。因此，尽快制定《合作社法》，填补这个空白，已迫在眉睫。制定《合作社法》，是国际上通行的作法，在欧美等成熟的市场经济国家有比较完善的法律体系，这对保护农民利益、促进生产力水平的提高发挥了重要作用；在亚洲，除中国、朝鲜和越南外，都早已制定了合作社法，其目的是给予合作社的合法地位，对农业和农民建立一种直接的利益保护机制，以保障其健康发展。根据以上分析，我们提出两点建议：

首先，在《中华人民共和国民法通则》中，补充合作社法人的相关条文。具体而言，在《第三章法人》中，增加合作社法人一节，列为第四节。其条文拟为：“合作社是城乡劳动者自愿组织起来，在生产、生活上谋求互助合作或有关服务，对内实行非盈利原则，对外实行企业化经营的群众性组织。合作社有章程，有组织机构和场所，能够独立承担民事责任，经主管机关登记注册，取得法人资格。”并将原第四节联营改为第五节，其中参与联营的，除企业、事业单位外，相应地加上合作社。

其次，加快制定《合作社法》。这一法律主要规定合作经济组织共性的基本内容。国家制定有关合作社的政策与法律，不应把调整合作社的内部经济关系作为重点。西方发达国家合作社立法在政府与合作社的关系上，主要是解决国家如何指导和扶持合作社发展的问题，合作社的内部活动、合作社与社员的关系等问题，可以由合作社的章程去解决。

(二)从财政、税收、信贷等方面给予扶持

世界各国对合作社都在财政、税收、信贷等方面给予扶持。德国对合作社的管理费用，第一年补贴费用总额的60%，第二年为40%，第三年为20%。日本农协进行的获得政府同意的农产品加工项目的厂房、设备所需投资，50%由政府提供。

农业直接补贴与合作社。主要是通过补贴以低价供应生产资料。意大利国有能源部门向合作社提供的农业用油价格比城市低50%，农业用电价格比非农业用电低1/3。

政府有关业务部门要在合作社登记注册、业务指导、信息提供、技术培训、提高素质、社会福利保障等方面，做好相关服务、指导、协调工作。政府要尊重农民自愿原则，农民有选择合作的自由，也有不选择合作的自由，合作的程度及合作的规模完全由参加合作经济组织的农民自己决定。但是，这并不等于否定政府对合作社的引导。应当通过示范章程，引导合作社建立民主管理制度：(1)建立和完善社员大会(或社员代表大会)及理事会、监事会的管理模式。(2)建立理事会领导下的聘任经理的经营管理模式。合作社要逐步走向专业化管理，应当用管理现代企业的方式来管理合作社的生产经营业务。中国及国际合作社发展的实践证明，这两项制度可以有效地推进合作社的民主管理。

政府还应保障合作社、社员的合法权益和资产，任何部门、个人不得以任何形式侵占、挪用、平调合作社的资产。

主要参考文献：

肖万钧、巴音朝鲁、武小欣：《浙江省航民村已成为社会主义现代化村庄》，《当代中国典型农业合作社史》，中国农业出版社，2002年9月第1版。

缪建平：《中国农业专业合作经济组织发展的特点及其必然趋势》，《合作经济与农业产业化》，中国农业出版社，2002年11月。

李贵卿：《不同条件下所有权对经营权约束方式的比较分析》，《中国人民大学学报》1999年第3期。

应瑞瑶、何军：《中国农业合作社立法若干理论问题研究》，《农业经济问题》2002年第7期。

张曙光、赵农：《决策权的分配与决策方式的变迁––––关于中国农村问题的宏观思索》，《共和国农业史料征集与研究报告》（第七集）。

阎寿根：《衢州市农村新型合作经济组织的实践与思考》，《中国农村经济》2002年第3期。

黄祖辉、徐旭初、冯冠胜：《农民专业合作组织发展的影响因素分析——对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨》，《中国农村经济》2002年第3期。

杨志文：《对专业技术协会及其相关问题的探讨》，《中国农村经济》，2002年第3期。

注释

[1]1995年国际合作社联盟代表大会通过的《国际合作社联盟关于合作社定义、价值和原则的详细说明》的解释是：指社员管理合作社的民主形式，在基层合作社实行社员一人一票的投票权；其他层次的合作社也要实行民主管理，投票权由其章程规定。

[2]1995年国际合作社联盟代表大会通过的《国际合作社联盟关于合作社定义、价值和原则的详细说明》的解释是：指社员要公平地入股，并民主管理合作社的资本；但是，入股只是作为社员身份的一个条件，分红要受到限制。换言之，社员必须向他们的合作社投资，但合作社的宗旨是为社员服务，合作社的资本从属于这个宗旨，入股只是取得社员资格、获得合作社的服务和享受社员优惠的条件，不是以获取股金分红为目的。因而，入股要采取公平的方式，如果实行股金分红，对分红也要有所限制。

[3]有的学者提出了中国合作社的“民办、民管、民受益”三大原则。

[4]产权共有表现在两方面：一是合作社采取成员份额所有的形式，但财产的实际支配权，即使用权、经营权和一定的处分权等，则整合于合作社集体之手，这种份额所有权形式，属集体所有制的产权形式之一；二是合作社通过公共积累方式形成公有产权。

[5]专业合作社是按不同的专业组建的，多分布在人少地多的国家。西欧、北美许多国家80%以上的农场主参加了不同类型的专业合作社。在西欧农产品市场上，合作社经销的产品占60%的份额。丹麦的奶制品，90%由合作社经销。荷兰合作社销售的花卉、水果、蔬菜分别占市场份额的95%、78%、70%。美国由合作社加工的农产品占80%。社区合作社是按地域组建的，多分布在人多地少的国家。如日本农业协同组织（简称农协），就属于这类合作社。

[6]缪建平：《中国农业专业合作经济组织发展的特点及其必然趋势》，《合作经济与农业产业化》，中国农业出版社，2002年11月。

[7]黄祖辉、徐旭初、冯冠胜：《农民专业合作组织发展的影响因素分析——对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨》，《中国农村经济》2002年第3期。

[8]国家规定农村专业技术协会一类的非营利组织本身不能直接从事营利性经营活动，但可以投资兴办具有法人资格的经营实体或非法人经营机构，协会可以兴办营利性的经营实体。在这类实体中，会员的劳动和资金可以参加分配，从而能够实现会员经济利益的最大化。在国家法律允许的范围内，在协会经营实体的运营中，任何组织形式，如合作制、会员制、合伙制、股份制等方式都可以引进和应用。

农村合作经济组织范文篇5

(一)关于合作社的界定

(二)几个问题的判断和辨析

根据上述对合作经济组织的界定，可以推演出以下判断和评析：

1.集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念

长期以来，合作经济与集体经济的混淆是困扰我国合作社发展的理论障碍。为此，必须对合作经济与集体经济的关系予以澄清。

2.我国农业合作化的实质是集体化

3.股份合作制企业是合作社的“亚种”

4.合作经济生存空间广阔

二、合作经济：兴起的背景和发育模式

上述3种发育方式只是一种简单概括。在实践中，各地因地制宜发育农民专业合作经济组织，其中较为典型的有以下5种组织模式：

三、合作经济组织形式与发展趋势

总之，农民专业合作经济组织将以农民协会为基础，以专业合作为重点，以股份合作为方向，呈多样化发展态势。

四、合作经济发展面临的挑战和制度创新

五、政府对合作经济组织的支持

合作经济组织尽管是自助自治的经济组织，但它是一个弱势组织，离不开政府的支持。政府在发展合作经济组织上需要解决的问题有：

(一)通过给予合作社民事主体地位并制定合作社法，以保障合作社的正常经营活动和合法权益

(二)从财政、税收、信贷等方面给予扶持

各级政府及所属有关机构应积极支持各种类型的合作社。政府在各种综合性和专项投资、拨款、贷款、基金项目中，应列入支持合作社的相关科目[9]。政府对合作社为社员提供自助性服务的生产经营活动，采取财政税收[10]优惠政策。

政府还应保障合作社、社员的合法权益和资产，任何部门、个人不得以任何形式侵占、挪用、平调合作社的资产。

主要参考文献：

肖万钧、巴音朝鲁、武小欣：《浙江省航民村已成为社会主义现代化村庄》，《当代中国典型农业合作社史》，中国农业出版社，2002年9月第1版。

缪建平：《中国农业专业合作经济组织发展的特点及其必然趋势》，《合作经济与农业产业化》，中国农业出版社，2002年11月。

李贵卿：《不同条件下所有权对经营权约束方式的比较分析》，《中国人民大学学报》1999年第3期。

应瑞瑶、何军：《中国农业合作社立法若干理论问题研究》，《农业经济问题》2002年第7期。

张曙光、赵农：《决策权的分配与决策方式的变迁––––关于中国农村问题的宏观思索》，《共和国农业史料征集与研究报告》（第七集）。

阎寿根：《衢州市农村新型合作经济组织的实践与思考》，《中国农村经济》2002年第3期。

杨志文：《对专业技术协会及其相关问题的探讨》，《中国农村经济》，2002年第3期。

注释

[3]有的学者提出了中国合作社的“民办、民管、民受益”三大原则。

[6]缪建平：《中国农业专业合作经济组织发展的特点及其必然趋势》，《合作经济与农业产业化》，中国农业出版社，2002年11月。

农村合作经济组织范文篇6

1.1社会主义新农村建设是我国社会发展的必然趋势。2005年10月11日，中共十六届五中全会指出“十一五”期间我国经济社会发展的主要任务之一是建设社会主义新农村。《建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”随着十来年新农村建设，我国农村经济、政治、文化、社会和生态等各个方面发生了翻天覆地的变化。在陕西的新农村建设中，“一村一品”，美丽乡村，美丽宜居示范村建设，“一村一韵”建设，乡村旅游建设等都在有条不紊、科学系统地建设发展。在此期间，住房城乡建设部公布了全国首批5855个绿色村庄名单，陕西省选定了83个村庄，其中，渭南市有20个村名列榜首，在全省排名第一。另由中国互联网新闻中心主办的以“共建共享宜居宜游美村”为主题的2017（第三届）中国美丽乡村建设发展论坛在北京举行，佛坪县被授予“中国美丽乡村建设示范县”称号。可以看出，陕西从各地实际情况出发，因地制宜，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求不断发展和建设新农村。1.2农村合作经济组织是发挥农民主体性的主要载体。《建议》指出：必须坚持以农民为主体，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体性作用。首先，农民是新农村建设的利益主体。建设新农村是解决“三农”问题的发展策略，在实施和推进的过程中，必将会吸引、带动社会各方力量、各生产要素投向新农村建设中，其结果一定会有力推动农村经济、政治、社会和生态文明发展，极大地改善农村基础设施条件，增强农业生产力发展，拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平，作为农村生活的主要部分，农民势必是新农村建设最直接、最主要的受益者。其次，农民必须是新农村建设的行为主体。我国“十七大”报告明确提出要培育“有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥其建设新农村的主体作用”。因此，农民作为我国新农村“一村一品”“一村一业”的参与者，培养其主人翁意识，引导其出点子、出资金、出劳力，积极参与新农村建设，成为新农村幸福生活的创造者。1.3农村合作经济组织是陕西新农村建设的重要途径。2006年党中央的一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出:“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度”。经过改革开放不断探索与发展，我国农村合作经济组织取得了长足的进步。据统计，截至2016年底，我省农民合作社登记数量达4.4万个，比上年增长22.2%；入社农户227.8万户，入社率达到30%。农民合作社打破了“户户不同、业务不同”的分散生产形式，受到有能力人才的推动，协会推动、政府扶持和企业联动，整合土地、人力、技术、机械等生产资源，集中优化品种、化肥、生产设施的供应，规范了产品统一化生产和销售，提高了生产效益和产品利润，有效带动了农村、农业和农民的发展。尽管与我国农民总人数相比所占比例较低，但是，它们的发展对农村经济的发展和农民的增收起到了明显的作用。因此，发展农村经济合作组织是陕西新农村建设的重要途径。1.4农村合作经济组织是新农村建设的重要组织基础。由于农村合作经济组织能够有效地整合分散的农户进行农业生产、销售，因此解决农产品零售难度大。另外，农村合作经济组织的建设有利于农民实施民主制度，在重大事件上，充分尊重农民意见，实行人人平等原则，保护农民权益。最后，农村合作经济组织建设，有利于改善农村风气文化建设，培育优质现代农民，随着新农村建设，农村合作经济组织类型呈现多样化，规模扩大化发展。

2新农村建设中陕西农村合作经济组织发展现状分析

2.1农村合作经济组织现状分析。2.1.1新农村建设中陕西农村合作经济组织主要运营模式。陕西农村合作经济组织目前有五种方式：第一个是“协会+农户”式，第二个是“公司+协会+农户”式，第三个是“政府推动”式，第四个是“能人带动型”，第五个是“产业结合”型。实际上陕西省陕北、关中、陕南由于经济条件、地理、历史、文化等方面的差异，各种组织方式有其各自的适应条件及运行特点。2.1.2运行特点。从我省农村经济合作的五种运营模式来看，他们都具有共同的运行特点：第一，各种运营模式都是有牵头者，不管牵头者是政府或者企业又或者是农户，都有其带动其他农户和组织进行合作组建组织，为农户的利益构建共同体；第二，以合作平台为载体，以农户效益为目标。为农村合作经济组织以合作、经济效益共享为核心搭建平台，为分散农户摆脱困难，提高其农业收益，有助于农业产业化和现代化发展；第三，全程供应链管理。农村合作经济组织在运行的过程中以供应链为载体，为农民实现产供销提供资源配置。农村合作经济组织不同于农户，它可以将农业生产种植过程中的原料、生产资料的供应以及农副产品的销售有机结合起来，有效利用供应链上下游实现资源配置。例如，西安市临潼区农民专业合作社由第一家石榴专业合作社，逐步发展到现在的石榴、西瓜、草莓、蔬菜、奶业等多种专业合作社。另外，合作社依托专业协会搭建平台，形成产供销无缝衔接，有效保障了农户生产经营效益。2.2陕西农村合作经济组织发展困境分析。2.2.1不完善的法律政策和管理制度。2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》,这是我国第一部全国农业合作社立法，具有重要意义。该法用于调整相互关联方之间利益关系，但是该法存在着法律主体不明确，出资人合法权益不明确等问题，具有一定的局限与不足之处。农村合作经济组织是由农户、协会和政府相关人员组织完成的，由于人员所处环境、目的不同，在管理制度的制定、运行及实施过程中存在一定的问题。尤其是受到税费制约、融资方式及融资体系不完善，财务管理机制缺陷等管理问题，，影响着经济合作组织机构健康发展。2.2.2不发达的信息网络技术。中国是一个农业大国，由于自然条件和资源禀赋，导致农业自身的地域性、分散性等，同时我国大多数农民成为文化水平低、思想保守、缺乏创新的小农主义，陕西省也不例外。截至2017年6月，我国网民中农村网民占比26.7%，规模为2.01亿；城镇网民占比73.3%，规模为5.50亿，城乡差距仍然较大。尤其是互联网应用层面，城乡差距存在着显著差异。此外，截至2017年底，我国60岁以上的老年人占全国人口的17.3%，达到2.41亿人。从而，在我国农村信息化服务人才严重不足，现行信息服务人员存在专业知识匮乏，根本没有进行数据研发、数据应用的能力。因此，必须培养多层面、创新性服务信息人才，才能摆脱上述瓶颈。2.2.3政府与农村合作经济组织关系失衡。改革开放后，农村合作经济组织作为桥梁沟通的作用日益突出。政府作为合作组织的助推器使三者之间能够稳定合作与可持续发展起到重要作用。但是，政府与农村合作经济组织之间同时也存在着管理隐患，导致两者之间的矛盾日益加剧。例如，政府在合作组织的管理、税收优惠、财政支持上会出现监管、指导不力，从而损害农户和合作组织的健康发展。2.2.4组织成员间存在利益冲突。在新农村建设中，结合目前农村发展现状，农村合作经济组织主要以家庭联产承包责任制为基础原则，紧密连接企业、市场、农户间的利益桥梁，为市场交易提供了稳定的交易环境，已然成为农业发展过程中重要的组织形式。但是在农村经济组织运行过程中由于利益关系，也会出现领导间、农户间利益的分配不公，从而内部管理缺乏民主性，社员中的角色安排严重失衡等隐患。

3新农村建设中陕西农村合作经济组织发展对策

3.1完善法律法规和健全管理制度。随着社会经济的快速发展，完善的法律法规是进行市场经济的基本保证。因此我国立法机关在充分调研的基础上形成有法可依、体系完备的立法法规，作为新农村经济组织发展的依据。健全的管理制度为农村经济组织的健康有序运行提供强有力的制度保障。由于新农村在发展初期各种利益关系，使得组织中的管理者，农户都不能很好地进行管理制度的实施。因此，在激烈的市场竞争环境中，要认真贯彻政府关于鼓励和扶持农业合作的政策，了解领会政府的指导思想，制定合作组织的实用标准、规定和行为准则。其次，健全财务与监督管理机制。随着改革开放的深入发展，中国的金融体系环境在不断变化，特别是要加强金融监管体系的建设。作为政府支持的农村经济合作组织，也要在其财务部门设立财务监管处，定期进行财务披露，接受社员们的监督。最后，完善利益分配管理制度。作为农村经济合作组织，最终目的增加农民收入，利益分配与公共资金积累以及政府的财政补贴应做到公平公正公开利用与分配。3.2完善网络建设，加强新型农民教育和培训近几年，随着网络化普及，虽然我国农村网络化发展速度较快，但是由于农村老龄化人口及留守人口所占比重较大，互联网应用不及城市发展。因此，加强农村网络建设，提高其网络应用。率的关键在于农民的教育和培训。在新农村建设中，将建立合作教育培训体系，提高我国农民特别是合作经济组织实际管理者水平，政府责无旁贷。陕西是我国高等教育人才聚集的地方，我们可以加强高等院校、农业科研院所和合作经济组织的培训机构的交流，实现完整的农民教育培训体系建设。其次，结合农村实际，大力发展职业教育，提高职业教育的比例，使更多农村青少年接受中等职业教育和高等职业教育，使广大农民成为农村经济发展的生力军和新型农村合作经济组织的领导者。最后，在新农村建设中，我们应该在加强义务教育的投入后更要对农村农户进行农业教育培训，培育一批“懂技术、会管理、能经营”的新时代农民。3.3政府引导农村合作经济组织健康发展。政府在农村合作经济组织中起着支持和引导作用。政府在加强新型农村合作经济组织的管理体制机制建设上要避免出现错误的行政的命令方式，通过“典型示范”的方法，加强新型农村合作经济组织的管理体制和机制，使得其组织健康有序运行并实施。让广大农民在自觉的基础上认识到参加农村合作经济组织的好处，增加农民对新型农村合作经济组织的吸引力，它可以激发广大农民从城市回流乡村，为农村的产业化发展奠定一定基础，同时增加农民的收入。3.4充分发挥规模化经济合作组织的优势。伴随着市场经济的日益加剧，我国各产业为了适应市场改革变化，在各自领域对产业进行了调整。规模化经济是产业化经营模式中的重要表现形式，它将经济发展形态从分散、不规范转向了集约和专业化，尤其是农业。因此，我国农村合作经济组织是多元联合共同体，主体间的协作和分工紧密结合，在规模化经济中做到提高农户的规模效益。另一方面，农村合作经济组织利用当地产业发展规模优势。在陕西，由于自然因素和地理禀赋，农业资源的特殊性和地域特点形成了农业的多元化特色产业。目前，陕西农村合作经济意识到充分发挥其产业优势创造产业规模效益，给予适当的资金支持并鼓励拓展领域规模，加深分工效益，创建农业特色产业。

[参考文献]

[1]徐拯.关于新农村建设中农业合作组织问题的探究[J].鸡西大学学报,2009(05).

农村合作经济组织范文篇7

关键词：农村合作经济组织；农村经济；农业产业

近些年来，随着我国社会经济的不断快速发展，农村合作经济组织也得到了快速有效的发展，所涉及的领域也较为广泛，然而我国农村合作经济组织整体发展起步相对较迟，因此组织管理并不成熟，尤其是运行模式以及资源等方面有着较为显著的差异性。文章基于农村合作经济组织的概念以及当前我国农村合作经济组织发展的实际现状展开介绍，明确农村合作经济组织带来的社会效应以及管理过程中存在的具体问题，从而针对性地提出有效加强农村合作经济组织管理的方法策略，进一步促进农村合作经济组织的发展完善，提升农村合作经济组织管理的效率与质量。

一、农村合作经济组织概述

（一）农业合作经济组织的定义

农村合作经济组织，是指农民特别是以家庭经营模式为主的农业小生产者们为了改善个体的生活生产条件，基于自愿平等的基本原则之上，遵守各项法律规章以及制度规范等，联合起来从事某项经济活动的一种组织形式。农村合作经济组织不仅有着合作经济组织应有的一般特征，同时也有其独特性，即以家庭经营的前提下进行协作经营，启动具有一定的难度，还需要有政府部门的大力支持等。农村合作经济组织形式的出现以及快速发展，对于促进微观经济基础的优化改进有积极意义，同时能够为社会提供更加多元化的服务以及混合型的公共类产品[1]。

（二）农业合作经济组织的基本特征

农业本身属于弱质产业，因此个体农民在整个市场竞争中不具备充分的优势，而农业经济主体之间建立合作，则有助于促进农业经济发展，同时也能够有效提升农民在市场中的竞争优势。具体总结农业经济合作组织的基本特征主要包括下面四点。农业合作经济组织，有着合作经济组织所具有的一般性特征，分别为：成员可以自愿选择加入或者推出，组织内部实行民主平等的管理，组织成员间互助共赢，组织利益共享等。农业合作经济组织本身是建立在家庭经营模式基础之上的一种协作式经营。农业产业其经营模式中家庭经营比较常见，而农业经营中的个体经济其实也是家庭经营经济，因此在农业合作经济组织刚开始兴起的时候，特别是传统农业逐步过渡至现代农业的发展阶段中，其社区性以及综合性特点非常显著。农业合作经济组织的建立和启动具有相当的难度，本身农业经营较为分散，特别是传统农业不具备较高的商品化率，农民之间缺乏合作意识，因此也反映出合作经济组织的发展壮大其实和市场竞争之间存在紧密关联。农业合作经济组织离不开政府部门的关注与支持。政府需要在教育、技术培训以及市场信息方面为农业合作经济组织的发展提供重要支持与保障，从而促进农业经营主体的充分发展，推动农业经济的快速发展，保障社会健康和谐有序发展。

二、农村合作经济组织发展带来的具体社会效应

第一，农村合作经济组织的快速有效发展，能够有效调节农业产业发展结构，以往传统的家庭承包经营发展模式应用下，农村地区土地经营规模比较局限，同时具有显著的分散性特点，这种模式显然无法有效促进农业发展的产业化，同时也对传统农业进一步转为现代农业有着巨大的制约作用。但是基于农村合作经济组织的建立与发展情况下，我们能够以股份化以及合作化等不同形式对于生产的各项要素加以合理整合，充分促进土地资源、资金以及技术等实现合理优化配置，保障各项要素得到充分有机融合，进一步促进农业生产效益的有效提升，为农民群众赢得更为长久的收益权。第二，农村合作经济组织的有效建设发展，有助于促进农业建设效率和质量提升。一方面可以有效促进农民成立的专业合作组织得到高效发展，同时也可以进一步推动农业实现产业化运营发展，推动农业生产发展实现高度标准化，促进先进的农业技术得到有效推广普及，进一步提升农民整体的能力素质。利用股份合作制，可以对土地承包经营权、技术以及资金等各项资源进行合理量化，农民可以参与分红，以此提升参与合作经济组织的农民的经济收入水平。第三，农村合作经济组织的快速高效发展，还可以有效解决农村经济发展过程中存在的资金、土地、技术以及信息方面的各种困难问题。农村合作经济组织本身能够充分反映出集体经济发展情况，利用合作社运营模式，获取相应的公积金，然后利用这部分资金推动农村地区的各项基础配套的有效建设与完善，充分缓解当前农村集体经济发展较弱以及农民贫困等各种现实问题[2]。

三、农村合作经济组织发展面临的问题

（一）没有明确的法律法规

当下我国关于农村合作经济组织的发展并未设立针对性的管理法律以及法规，因此对于农村合作经济组织的具体属性、组织形式、功能以及活动方式等各项内容缺乏明确合理的规定。同时关于法人资格、注册登记以及法律地位等方面存在的问题也并未得到有效处理。一旦面临合同纠纷等问题时，合作经济组织在起诉以及应诉等方面也会遇到很多麻烦和问题。

（二）农村合作经济组织人才匮乏

因为农村合作经济组织目前发展时间不长，组织发展过程中无法有效引入更多的优秀人才，农村合作经济组织的管理人员不具备较强的综合素质能力，难以适应市场经济发展的实际需求，同时他们并不具备合作组织相关的专业知识以及管理经验，因此也造成农村合作经济组织运营过程中难以有效发挥应有的功能和作用。

（三）农村合作经济组织规章制度不健全

因为当前农村合作经济组织普遍缺乏清晰明了的管理章程，同时很多细节并未进行明确规范，机构设置缺乏合理性，大部分都沦为形式主义，特别是财务管理、经营管理以及会员管理等各项关乎民主的具体制度并未有效建立健全，因此组织内部运营以及管理存在非常突出的随意性[3]。组织内部成员利益划分不够清晰，有关人员在实际权益方面缺乏应有的保障等。

（四）行政色彩较浓

当前部分农村合作经济组织的设立是由政府部门为主导而兴办起来的，合作经济组织主要以各种乡村干部来负责管理事宜，这样便于农村合作经济组织的创建，却带有非常浓厚的行政色彩，因此农民以及各类合作组织都不太愿意积极参加，组织管理权限都由乡村干部进行掌管，民主监督职责并未得到有效落实。

（五）政府扶持力度不足

尽管近些年我国政府在农村合作经济组织建设方面逐步增加投入与支持力度，然而这些扶持并不能够充分满足组织建设发展的实际需求。同时地方各个职能部门也并未及时有效的出台针对性的执行落实举措，所以导致当前农村合作经济组织普遍面临资金短缺、税费压力大、贷款困难、农产品运输销售成本过高、地方公共服务不到位等现实问题[4]。事实上，农村合作经济组织的有效发展，应当积极融合自我内部发展与外部推动促进作用，然而现阶段我国农村合作经济组织普遍不具备充足的自我发展能力，尽管政府部门也在积极制定并落实各种各样的扶持方针与政策，然而具体政策无法得到充分有效的落实，因此扶持效果并不理想。

四、加强农村合作经济组织管理的策略

（一）加大农村合作经济组织建设力度

一方面，我们必须要深刻地认知到当前时代背景下积极推动农村合作经济组织建设发展是非常重要且必要的。现阶段我国农村经济发展过程中也在进一步转变传统生产经营理念，积极加强产业化经营管理的理念渗透，然而尽管能够在一定程度上激发农村经济发展的活力，却进一步促进农村市场发展和生产方式的矛盾激化，对于农村经济发展产生了严重的制约作用。所以有关政府部门应当结合地方具体发展，实际合理地兴办农村合作经济组织，以此保障农村经济发展拥有良好的条件基础[5]。另一方面，我们还必须要全面客观地理解农村合作经济组织的实际作用。具体在管理农村合作经济组织的过程中，必须要加强优化完善农村农业产业结构，全方位的收集整理信息情况，对农村经济未来发展的脉络趋势进行全面系统性的分析，为广大农民群众提供可靠的技术保障，引导广大农民合理规划按需生产。农村经济合作组织运营管理过程中，还要积极与周围的散户加强合作，达成共识，一起应对自然灾害以及经济灾害等风险问题，有效预防并控制风险概率，促进农村组织性得到稳步提升。农村合作经济组织还应当加强对于农村各项生产要素的合理有效配置，经济促进资源以及资产的高效利用，对于资源以及资产进行类别划分，同时明确相应的使用权、所有权以及经营权，促进现代农业生产效率以及质量的充分改善与提升。最后，农村合作经济组织应当积极促进农业生产技术的创新与推广，农业生产的标准化程度提升。有关部门应当积极加强新农业技术的研发与创新，对于生产技术以及产品等积极加强科学推广，促进农业生产质量的稳步提升。

（二）完善相关法律法规

农村合作经济组织的有效管理运营，必须要重视制度建设与健全，针对农村合作经济组织方面的法律以及法规进一步加以完善。具体开展各项工作的过程中，有关部门必须要积极应用相关法律法规，加强规范农村合作经济组织管理的内部结构，促进组织专业性的有效提升，比如关于家庭农场以及专业合作社等专业组织的建设与发展，进一步推动农村经济的健康稳定发展。还要注重对于合作组织内部成员利益分配的有效管理，通过科学的管理方式有效保障农民群众的切实利益，从而保障农村经济合作组织能够实现健康可持续发展[6]。

（三）维护农民权益

当前新时代背景下我国农村经济进一步快速发展，在加强农村合作经济组织创新管理的过程中，还必须要重视组织产权的科学有效管理，要为广大农民群众赋予相应的组织产权，切实维护农民群众的合法权益。农村合作经济组织发展过程中必须要积极促进组织成员的使命感与责任感提升，强化对于他们的职业道德教育和引导，树立正确积极的工作态度，激发组织成员的参与热情以及工作主动性，为农村合作经济组织发展规模的拓展奠定良好基础。针对产权转让的情况，必须要制定具体的产权流转规范流程，以此促进农村合作经济组织发展过程中产权的高效有序流转。还要针对合作制的各项基础原则加以强调，组织成员必须严格遵守产权转让的各项准则，以此保障农村合作经济组织控股权真正掌握于组织内部成员的手上。

（四）科学调整农村产业结构

农村合作经济组织在运营管理过程中，其中生产管理是非常重要的管理内容，有关部门应当加强研究分析生产的具体过程，对于农业生产技术积极开展研发创新工作，促进农业管理运营的效率得以提升，进而保障农业生产率的有效提升，促进农业生产结构的合理优化与改善。有关政府部门必须对组织发展目标、未来趋势等加以明确，在产品销售、信息互通、监管、检测等各个方面为组织成员提供重要支持。进一步促进市场经济体系的建设与发展，宣传推广关于农村合作经济组织建立发展的重要意义，帮助农民群众正确建立可持续发展的思想意识，强化农业新品的试点，提升农技人员的专业培训力度，促进基层农村地区农技推广机制的合理优化与改革。

五、结论

总而言之，农村合作经济组织的不断快速发展，有效推动了农村经济的快速发展。农村合作经济组织作为我国市场经济结构的重要组成部分，在当前运营管理过程中依旧有着很多不足和弊端，需要我们主动加强思想理念的革新，促进组织运营管理模式的创新，从而保障农村经济的快速稳定发展。

参考文献：

[1]许庆平.规范农村新型合作经济组织管理的对策研究[J].山西农经，2021(22):61-62+65.

[2]戴琼，袁辉.农村集体经济组织财务管理问题及对策研究[J].商业会计，2021(2):43-45.

[3]沈长进.如何进一步强化农村经济管理壮大农村集体经济[J].农村经济与科技，2021，32(2):108-109.

[4]佟曾，杨文颖.农村合作经济组织内部控制研究[J].合作经济与科技，2020(4):140-141.

[5]贾甸方，马娜.论农村经济合作组织在农业结构调整中的作用构架[J].农业开发与装备，2020(5):56.

农村合作经济组织范文篇8

其中，行业协会、农村基层组织、农技站、基层供销社都是政府基层组织，这种政府介入农村经济组织的生产经营环节的组织模式，由于沉重的“制度遗产”，再加上产权不清，组织机构不规范，法律责任不明确等情况，在组织农民进入市场，为农民提供社会化服务等方面表现得并不得力，这些组织无论是在生产规模上、还是在经济组织上都存在着严重的缺陷，更为重要的是在我国，农业生产和农业主要投入中品种，资金、化肥、农药、种子以及产出的加工、购销领域等基本上被这些相关部门垄断了，而任何可以凭借垄断地位获得超额利润的部门都会坚持并加强原有制度。这些年政府增加投入的结果是：一方面投入大多数下达到有关部门，转变为部门利益和乡村基层负债的增加；所有的这些因素累加起来表现为这些政府基层组织创建的农村合作经济组织难以完成我国农业与国内外大市场的对接并且农民的合理利益难以得到有效的保护。而由于这些组织大多的组织形式也类似于以前“政社合一”的农业合作社组织模式，农民对此类组织的信任度、参与度还很低，特别是在我国农村合作经济组织的发展现还未形成气候的情况下，农民参加合作经济组织的并不多。所以中国农村经济的发展依靠在旧体制内部修补性的改良是很难实现真正意义上的突破。

农村合作经济组织从某种意义上讲也是一种公共服务，公共选择的新公共管理这一当代行政改革的主导理论认为：“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府机构来提供。”新公共管理的核心就是民营化，赋权于民让他们满足自身在生产经营环节中共同的需求，我国农业发展的历史经验也证明了政府介入农业生产经营环节，是一大失误。应当让民有、民营、民管化作为农村合作经济组织的发展的宗旨。

但是在我国农村合作经济组织的组建成长壮大过程中，农村合作经济组织仅仅作为一个民营自助的组织难以担负起我国农业发展这一历史重任，政府应当首先充当一个“有为”的角色，使农村合作经济组织成为一个民营官助的组织，尤其是在其创建阶段，全面介入组织的组建，由政府任命政府官员担任农业合作经济组织的会长等组织重要领导干部，社员投资入股的股金在组织发展初期可参照国外农村合作经济组织成立初的模式由政府垫资。然后待农业合作经济组织组建工作完成以后，尽快从农业合作经济组织中撤回，再实行直接选举。以实现政府管理从“有为”到“无为”的转化，实现真正的民营。

同时，传统的政府治理中另有一个误区就是忽视政府服务提供与服务生产的区别，进而错误地认为如果政府放弃了公共服务生产者的功能，它自然就放弃了公共服务提供者的角色。事实上，公共服务应属政府的天职，在农村，政府理应提供其应承担的公共服务和公共产品。在市场化程度不高的条件下，农民对公共产品的需求只是基本维护公共秩序，随着市场化程度的提高，对交通电力等基础设施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越来越高，加之历史上财政对农村公共产品投入过低这一不争的事实，当前农村公共产品已远远不能满足和适应农村经济发展的需要，同样也无法给农村合作化组织的发展提供一个良好的外部环境。对于边际产出率相对较低的农业而言，国家公共产品的提供就显得更为重要了。

农村合作经济组织范文篇9

农村合作经济组织是政府机构在农村的延伸，它在发展农业专业化生产、集约化经营、社会化服务方面发挥了巨大的作用，优势十分明显、但是，由于专业合作经济组织是农村实行新的土地承包政策以后出现的新生事物，是群众自发成立的从事生产和经营的组织形式。因此，有些地方的专业合作经济组织产权模糊，管理混乱，显得不够成熟，成为游离于农民利益之外的半官半商的组织形态，有的甚至成为农民家庭产权的直接侵害者和上级向农民伸手要钱要物要工的铺路石。据调查结果显示，希望依靠集体组织有偿服务和依靠其他专业服务业解决家庭劳力不足矛盾的农户占总农户的比例不足5%。这从一个侧面反映出农村合作经济组织在农村和农民中的信誉度并不高。因此，从某种程度上说，农村专业合作经济组织亟待整顿和进一步完善。

1．专业合作经济组织要坚持“风险共担、利益均沾”的原则。这是合作经济组织得以巩固和发展的关键。合作经济组织的财产归社员所有，其中应有一部分是不可分割的集体财产，利润应按参与额进行分配，严格限制股金的红利率。要坚持民主管理的原则，实行社员一人一票表决制。合作经济组织加工、销售的必须是社员的产品，对专业合作经济组织国家应免交企业所得税，向社员征收个人所得税。

3.国家要尽早为农村合作经济立法。在法治社会里，一切经济活动应受法律的规范。但在我国搞合作经济或集体经济已届50年，至今还没有一部专门的合作经济或集体经济法律。由于没有专门法律规范，农业专业合作组织在发展和经营中遇到了一些难以解决的矛盾：合作社法律地位不明确，政府无法对其进行有效的管理，也无法制定和执行扶持政策；合作社的经济利益缺少必要的法律保护，农村合作经济的发展团立法滞后而严重受阻。因此，国家应尽早为农村合作经济立法，使农村专业合作经济组织有章可循，有法可依。

农村合作经济组织范文篇10

我国农业经营体制长期处于小农经济状态。随着市场经济体制的逐步建立，尤其是我国加入WTO后，我国农村千家万户分散的小生产方式与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出。为了寻求解决矛盾的办法，近10年来，在稳定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，政府部门和理论界及实际工作者在提高农民的组织化程度、实现农村经营体制创新方面，做了许多有益的探索。归纳起来主要是三个方面：一是“龙头”企业带动型，即通过龙头企业带动农户实行产业化经营；二是农村新兴专业合作经济组织带动型，即以农民为主体，组建专业性协会或合作社带动农民进行商品化生产和流通；三是改造传统合作经济组织带动型，主要是希望通过深化改革，把供销合作社真正办成农民自己的合作经济组织，解决农业生产发展与市场对接的问题。

（一）“龙头”企业带动型模式

“龙头”企业带动型模式是20世纪90年代初农业产业化经营的一种方式。农业产业化经营主要是指将农业生产向流通、加工环节及综合服务等领域延伸，形成农产品生产、收购、加工、储藏、运输、销售（出口）和生产资料、消费资料供应以及提供市场信息等一体化的农村经营体制。发展农业产业化经营的目的是，既要使农产品适销对路，产销衔接顺畅，更要提高农产品的附加值，把农村产业经济链条做粗做大。在政府及有关职能部门的积极推动下，一些涉农企业为寻求新的增长点，纷纷把经营触角伸向农业，参与农业产业化经营。这对提高农产品的商品率和市场化程度，促进农村经济的发展起了一定的作用。但从总体情况看，近几年来，以龙头企业带动农业产业化经营效果不明显，农民增产不增收或增收幅度不大，最主要的问题是，在目前的“龙头”企业带动型模式中，农民没有真正成为农业产业化经营的主体，享受不到农业产业化经营带来的增值效益，“龙头”企业与农户之间缺乏有效的利益联结机制和风险制约机制，大多数“龙头”企业与农民的关系比较松散，基本上是企业与数个分散农户之间的一种买卖关系，难以有效提高农民进入市场的组织化程度，也很难保证在市场波动的时候企业有稳定的货源，农户有稳定的销路。

（二）新兴合作经济组织带动型模式

全国有140多万个各类新兴的合作经济组织，真正运作规范的大约在10％以内，而且这个数字还是动态变化的。很多新发展的合作社既缺少自有资金，又很少有固定资产，相当多的只是个“皮包”公司，开展业务靠赊欠或下游商家的预付资金，经不起市场风浪的冲击。这种新发展起来的合作经济组织，由于目前在市场上还缺乏信用，拓展业务能力也有限，难以获得农民和社会的普遍信任与认同。

（三）改造供销合作社带动型模式

供销合作社在中国有较长的发展历史，是中国目前组织体系、经营网络最大，服务功能相对比较健全的合作经济组织。早在国内革命战争时期和抗日战争时期，因斗争的需要，在中央苏区和革命圣地延安及各个根据地，都建立有供销合作社的前身——消费合作社。建国后的一段时间内，在各种合作社竞相发展的热潮中，只有由广大农民自愿入股自下而上组织起来的供销合作社，形成了覆盖全国城乡，主要为农民生产、生活服务的经营服务网络。供销合作社在促进农业生产，搞活城乡物资交流，增加农民收入，在为国民经济的恢复和发展方面发挥了积极作用。但改革开放后，虽然供销合作社从经营到办社体制上都进行了一系列的改革，可与农村经济的发展和农民合作经济组织的目标要求相比还有很大差距，自身发展也陷入了进退两难的困难境地。比如改革的目标是“办成”农民的合作经济组织，尽管合乎理性，但运作措施错位，结果与愿望相悖，很多基层供销合作社非但没有成为农民的合作经济组织，反而在市场的大潮中被淹没了；再如思想观念滞后等。当长期垄断经营的农资、棉花逐步放开后，其思想观念、思维方式、改革目标、运行机制依然没有真正转到市场经济的要求上来，怨天尤人多于谋求改革发展，要政策、靠政府多于开拓进取，许多供销合作社干部仍然向往当“公务员”，满足于“吃皇粮”。

二、发展农村合作经济组织，推进农村经营体制创新的对策

（一）确立正确的农村合作经济发展思路

1.要坚持农村合作经济发展的多样性。我国地域广阔，各地经济发展水平不同，城乡居民需求不同，很多农产品的生产具有区域性特点。因此，一定要实事求是，从当地实际出发，兴办不同特色、不同规模的合作社，绝不能统一套用一种规格、一个模式。从目前农村的情况看，在完善双层经营体制、发展社区综合性合作经济的同时，围绕专业性的商品生产，发展多种专业合作社很受农民欢迎。鉴于我国目前新型合作经济组织资源比较匮乏，已发展的一些合作经济组织实力也较弱，因此，供销合作社、信用合作社等传统的合作经济组织是推进农村经济专业化、社会化、现代化的重要力量。供销合作社尤其应抓住这一机会，为农村合作经济组织的发展做出更大的贡献。公务员之家版权所有

2.要坚持合作社原则。合作社是社员自愿参加、自助自治的经济组织，必须坚持自愿互利和民有、民营、民管的原则。发展合作社，一定要充分尊重农民的意愿，切实维护社员经营自主权和财产所有权，不能搞强迫命令，更不能侵占和平调社员财产。要通过典型示范，让农民看到合作社的好处，通过吸引方式让更多的农民参加合作社，成为合作社的社员。要坚持民主办社的方针，合作社的管理人员要由社员选举产生；合作社的制度和章程，要由社员民主制定；合作社的重大事项，要由民主决策，任何个人不能包办代替。同时要积极探索建立科学的合作社运行管理机制、合理的合作社资本形成机制、高效的合作社联合机制。

3.要坚持按市场经济规律办事。最根本的是要坚持合作制的灵活性，根据中国农村的不同情况，从市场和农民生产生活需求出发，适合发展什么样的专业合作经济组织就发展什么样的专业合作经济组织，需要建多大规模就建多大规模。合作经济组织的发展也要适应市场竞争要求，实行优胜劣汰，通过市场竞争发展壮大。在农村合作社问题上，必须吸取历史的经验教训，必须尊重客观规律，尤其是各级党政机关应主要通过政策进行引导、支持和扶助，做到引导而不强制、支持而不干预、扶助而不包办。

（二）深化供销合作社改革，壮大农村合作经济组织

改革开放以来，供销合作社错失了发展机会，但从供销合作社组织体系、经营机构和服务功能上来讲，仍然是我国最庞大、最具有合作社性质的经济组织。在中央，有它的领导机构——中华全国供销合作总社；在省、市、县，有合作社的各级联合社；在乡镇，有2.6万个基层供销合作社星罗棋布在农村大地。供销合作社拥有330多万职工，有各级政府认定的产业化经营“龙头”企业近200家，还领办有各种专业合作社1.8万个，兴办村级综合服务站11.3万个。供销合作社的经营服务活动主要体现在农村市场，其中每年的经营额近8000亿元，其他综合服务营业额1200亿元。这些条件是其他机构、组织无法比拟的。

当前，供销合作社必须珍惜党中央高度重视“三农”问题而创造出的良好大环境：（1）要进一步理顺和明晰供销社的产权关系，包括供销社与国家、供销社与社员以及各级供销社之间的产权关系，真正以经济关系确定社员的主人地位，把供销合作社由过去的“为农民提供服务”改变成农民“自我服务”的组织。（2）要抓住农村经济结构战略调整和加快发展农业产业化经营的契机，把农村中新发展起来的各种专业合作社和专业协会等吸纳到供销合作社中来，夯实合作经济的发展基础，壮大农村合作经济组织。（3）加快以现代流通方式改造传统的经营网络，形成“联合舰队”，扩大经营服务范围增强参与竞争的能力，满足农民生产生活等多方面的需求。

（三）加强政策支持，为农村合作经济组织发展创造良好条件

1．要为发展农村合作经济组织提供必要的制度保障。对农民自愿发展各种专业合作社以至建立农村合作经济组织，各级政府要高度重视，重点给予扶持帮助。