粮食生产区域范文10篇

粮食生产区域范文篇1

关键词粮食生产区域布局探讨

1粮食生产区域优化布局的目标与原则

1.1目标

质量和效益目标粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，积极调整种植业的作物、品种，发展优质高产高效种植业；要积极发展粮食相关产品的生产，努力提高产业水平；全面提高粮食产品质量；大力发展粮食产品加工业，发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高粮食生产综合经济效益；注重粮食产品品牌，实施名牌战略。

经济平衡目标通过合理布局，既实现各地区经济的均衡发展，又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展，而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件，并根据需要和可能，来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式，合理地布局粮食生产，从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。

结构优化目标目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构，表现为“四多、四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。品质差，质量低，是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品，促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。

1.2原则

因地制宜原则粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局，就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中，需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔，自然条件复杂多样，不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异，而不同的粮油作物，对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产，必须认真研究各地的自然条件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分发挥自然的有利条件，尽量减轻和避免自然条件的不利影响，从而使粮食的生产布局更加合理，达到持续稳产高产的目的。

生态系统平衡的原则贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施退耕还林还草工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。

市场调节与宏观管理相结合原则在市场经济条件下，宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件，这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一，粮食是一个弱质产业，其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点；其二，粮食是一个具有战略地位的产业，粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要，农业是国民经济的基础产业；其三，市场经济调节粮食生产具有局限性，市场机制的调节是一种事后调节，具有滞后性，而粮食生产周期长，市场调节容易引起经济波动，需要政府进行事前调节，即通过一定的计划管理，对长期发展作出引导，才能确保粮食生产稳定发展。

2粮食生产区域优化布局的影响因素

2.1资源因素

土地资源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量，影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤机械组成最适，而且有耐酸性；玉米要求土壤性质，酸碱度适中，并要求有充足的水肥；花生宜于种植在偏沙性土壤中，即使是土质瘠薄也可正常生长；高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上，甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论，应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。

水资源地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说，水网密布，水量丰富，容易引灌耕地的地区，通常种植有较多的粮油作物，并能旱涝保收，如我国的长江流域、珠江流域等。相反，水网稀少，水量不足，不易引灌农田的地区，耕地往往少而易旱，不利于作物的种植，因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物，生产的稳定性差，单产低，因此，粮油产品难以自给，如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给，因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少，河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。

2.2市场因素

改革开放以来，我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展，既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境，有效地调动各种不同类型市场主体的积极性，不断推动农产品流通领域的改革和创新，促进了农产品流通逐步市场化；又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥，引导广大农民充分利用本地资源优势，按照市场需求调整农业结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下，市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥，而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位，使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善，又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。

2.3技术因素

粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量，目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节，技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”：即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节，科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广与产品销售服务脱节，即只管推广技术而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。

3粮食生产区域优化布局的措施

3.1按粮食主产区域实行专业化生产

按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品，使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上，这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区，这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件，因地制宜，扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来，在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化，提升粮食产业的综合效益。

3.2积极推进粮食经营的产业化

随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产，分工不断加深，使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密，这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变，由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式，粮食的产前、产中、产后融为一体，把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来，使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作，构建一种利益共享和风险共担的经济实体。

3.3完善市场体系，提高粮食的商品化水平

粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善，交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策，生产的粮食产品具有很强的商品性，粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通，甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物，同时大力发展养殖业和农副产品加工业，促进农、林、牧、副、渔的全面发展，这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大，粮食生产的商品化速度越来越高，为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。

3.4依靠科技进步，提高粮食生产效益

降低粮食生产的成本和消耗，努力提高粮食生产者的生产效益是粮食区域布局优化的一个显著特征。随着粮食区域布局的逐步优化，使粮食生产各品种都相对地集中到生产条件最优越的地区，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和劳力等资源，进行优化组合，提高生产效益；粮食生产区域化的形成还可以促进粮食生产者与科研机构之间的联系，不断解决生产中出现的新问题，提高粮食生产的科学技术水平，使生产效益明显提高。另一方面，依靠现代科学技术可以降低生产成本，增强防御自然灾害的能力，大大减少粮食区域化专业生产的风险，保证各地的粮食生产都能达到高产、稳产、优质、低消耗的目的。

粮食生产区域范文篇2

关键词粮食生产区域布局探讨

1粮食生产区域优化布局的目标与原则

1.1目标

质量和效益目标粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，积极调整种植业的作物、品种，发展优质高产高效种植业；要积极发展粮食相关产品的生产，努力提高产业水平；全面提高粮食产品质量；大力发展粮食产品加工业，发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高粮食生产综合经济效益；注重粮食产品品牌，实施名牌战略。

经济平衡目标通过合理布局，既实现各地区经济的均衡发展，又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展，而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件，并根据需要和可能，来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式，合理地布局粮食生产，从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。

结构优化目标目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构，表现为“四多、四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。品质差，质量低，是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品，促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。

1.2原则

因地制宜原则粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局，就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中，需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔，自然条件复杂多样，不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异，而不同的粮油作物，对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产，必须认真研究各地的自然条件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分发挥自然的有利条件，尽量减轻和避免自然条件的不利影响，从而使粮食的生产布局更加合理，达到持续稳产高产的目的。

生态系统平衡的原则贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施退耕还林还草工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。

市场调节与宏观管理相结合原则在市场经济条件下，宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件，这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一，粮食是一个弱质产业，其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点；其二，粮食是一个具有战略地位的产业，粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要，农业是国民经济的基础产业；其三，市场经济调节粮食生产具有局限性，市场机制的调节是一种事后调节，具有滞后性，而粮食生产周期长，市场调节容易引起经济波动，需要政府进行事前调节，即通过一定的计划管理，对长期发展作出引导，才能确保粮食生产稳定发展。

2粮食生产区域优化布局的影响因素

2.1资源因素

土地资源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量，影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤机械组成最适，而且有耐酸性；玉米要求土壤性质，酸碱度适中，并要求有充足的水肥；花生宜于种植在偏沙性土壤中，即使是土质瘠薄也可正常生长；高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上，甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论，应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。

水资源地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说，水网密布，水量丰富，容易引灌耕地的地区，通常种植有较多的粮油作物，并能旱涝保收，如我国的长江流域、珠江流域等。相反，水网稀少，水量不足，不易引灌农田的地区，耕地往往少而易旱，不利于作物的种植，因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物，生产的稳定性差，单产低，因此，粮油产品难以自给，如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给，因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少，河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。

2.2市场因素

改革开放以来，我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展，既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境，有效地调动各种不同类型市场主体的积极性，不断推动农产品流通领域的改革和创新，促进了农产品流通逐步市场化；又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥，引导广大农民充分利用本地资源优势，按照市场需求调整农业结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下，市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥，而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位，使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善，又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。.3技术因素

粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量，目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节，技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”：即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节，科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广与产品销售服务脱节，即只管推广技术而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。

3粮食生产区域优化布局的措施

3.1按粮食主产区域实行专业化生产

按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品，使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上，这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区，这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件，因地制宜，扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来，在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化，提升粮食产业的综合效益。

3.2积极推进粮食经营的产业化

随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产，分工不断加深，使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密，这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变，由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式，粮食的产前、产中、产后融为一体，把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来，使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作，构建一种利益共享和风险共担的经济实体。

3.3完善市场体系，提高粮食的商品化水平

粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善，交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策，生产的粮食产品具有很强的商品性，粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通，甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物，同时大力发展养殖业和农副产品加工业，促进农、林、牧、副、渔的全面发展，这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大，粮食生产的商品化速度越来越高，为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。

3.4依靠科技进步，提高粮食生产效益

降低粮食生产的成本和消耗，努力提高粮食生产者的生产效益是粮食区域布局优化的一个显著特征。随着粮食区域布局的逐步优化，使粮食生产各品种都相对地集中到生产条件最优越的地区，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和劳力等资源，进行优化组合，提高生产效益；粮食生产区域化的形成还可以促进粮食生产者与科研机构之间的联系，不断解决生产中出现的新问题，提高粮食生产的科学技术水平，使生产效益明显提高。另一方面，依靠现代科学技术可以降低生产成本，增强防御自然灾害的能力，大大减少粮食区域化专业生产的风险，保证各地的粮食生产都能达到高产、稳产、优质、低消耗的目的。

粮食生产区域范文篇3

关键词粮食生产区域布局探讨

1粮食生产区域优化布局的目标与原则

1.1目标

质量和效益目标粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，积极调整种植业的作物、品种，发展优质高产高效种植业；要积极发展粮食相关产品的生产，努力提高产业水平；全面提高粮食产品质量；大力发展粮食产品加工业，发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高粮食生产综合经济效益；注重粮食产品品牌，实施名牌战略。

经济平衡目标通过合理布局，既实现各地区经济的均衡发展，又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展，而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件，并根据需要和可能，来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式，合理地布局粮食生产，从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。

结构优化目标目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构，表现为“四多、四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。品质差，质量低，是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品，促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。

1.2原则

因地制宜原则粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局，就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中，需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔，自然条件复杂多样，不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异，而不同的粮油作物，对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产，必须认真研究各地的自然条件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分发挥自然的有利条件，尽量减轻和避免自然条件的不利影响，从而使粮食的生产布局更加合理，达到持续稳产高产的目的。

生态系统平衡的原则贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施退耕还林还草工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。

市场调节与宏观管理相结合原则在市场经济条件下，宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件，这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一，粮食是一个弱质产业，其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点；其二，粮食是一个具有战略地位的产业，粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要，农业是国民经济的基础产业；其三，市场经济调节粮食生产具有局限性，市场机制的调节是一种事后调节，具有滞后性，而粮食生产周期长，市场调节容易引起经济波动，需要政府进行事前调节，即通过一定的计划管理，对长期发展作出引导，才能确保粮食生产稳定发展。

2粮食生产区域优化布局的影响因素

2.1资源因素

土地资源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量，影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤机械组成最适，而且有耐酸性；玉米要求土壤性质，酸碱度适中，并要求有充足的水肥；花生宜于种植在偏沙性土壤中，即使是土质瘠薄也可正常生长；高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上，甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论，应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。

水资源地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说，水网密布，水量丰富，容易引灌耕地的地区，通常种植有较多的粮油作物，并能旱涝保收，如我国的长江流域、珠江流域等。相反，水网稀少，水量不足，不易引灌农田的地区，耕地往往少而易旱，不利于作物的种植，因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物，生产的稳定性差，单产低，因此，粮油产品难以自给，如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给，因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少，河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。

2.2市场因素

改革开放以来，我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展，既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境，有效地调动各种不同类型市场主体的积极性，不断推动农产品流通领域的改革和创新，促进了农产品流通逐步市场化；又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥，引导广大农民充分利用本地资源优势，按照市场需求调整农业结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下，市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥，而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位，使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善，又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。

2.3技术因素

粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量，目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节，技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”：即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节，科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广与产品销售服务脱节，即只管推广技术而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。

3粮食生产区域优化布局的措施

3.1按粮食主产区域实行专业化生产

按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品，使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上，这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区，这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件，因地制宜，扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来，在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化，提升粮食产业的综合效益。

3.2积极推进粮食经营的产业化

随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产，分工不断加深，使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密，这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变，由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式，粮食的产前、产中、产后融为一体，把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来，使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作，构建一种利益共享和风险共担的经济实体。

3.3完善市场体系，提高粮食的商品化水平

粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善，交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策，生产的粮食产品具有很强的商品性，粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通，甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物，同时大力发展养殖业和农副产品加工业，促进农、林、牧、副、渔的全面发展，这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大，粮食生产的商品化速度越来越高，为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。

3.4依靠科技进步，提高粮食生产效益

降低粮食生产的成本和消耗，努力提高粮食生产者的生产效益是粮食区域布局优化的一个显著特征。随着粮食区域布局的逐步优化，使粮食生产各品种都相对地集中到生产条件最优越的地区，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和劳力等资源，进行优化组合，提高生产效益；粮食生产区域化的形成还可以促进粮食生产者与科研机构之间的联系，不断解决生产中出现的新问题，提高粮食生产的科学技术水平，使生产效益明显提高。另一方面，依靠现代科学技术可以降低生产成本，增强防御自然灾害的能力，大大减少粮食区域化专业生产的风险，保证各地的粮食生产都能达到高产、稳产、优质、低消耗的目的。

粮食生产区域范文篇4

关键词：粮食生产区域布局探讨

1粮食生产区域优化布局的目标与原则

1.1目标

质量和效益目标粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，积极调整种植业的作物、品种，发展优质高产高效种植业；要积极发展粮食相关产品的生产，努力提高产业水平；全面提高粮食产品质量；大力发展粮食产品加工业，发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高粮食生产综合经济效益；注重粮食产品品牌，实施名牌战略。

经济平衡目标通过合理布局，既实现各地区经济的均衡发展，又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展，而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件，并根据需要和可能，来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式，合理地布局粮食生产，从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。

结构优化目标目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构，表现为“四多、四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。品质差，质量低，是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品，促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。

1.2原则

因地制宜原则粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局，就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中，需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔，自然条件复杂多样，不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异，而不同的粮油作物，对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产，必须认真研究各地的自然条件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分发挥自然的有利条件，尽量减轻和避免自然条件的不利影响，从而使粮食的生产布局更加合理，达到持续稳产高产的目的。

生态系统平衡的原则贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施退耕还林还草工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。

市场调节与宏观管理相结合原则在市场经济条件下，宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件，这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一，粮食是一个弱质产业，其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点；其二，粮食是一个具有战略地位的产业，粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要，农业是国民经济的基础产业；其三，市场经济调节粮食生产具有局限性，市场机制的调节是一种事后调节，具有滞后性，而粮食生产周期长，市场调节容易引起经济波动，需要政府进行事前调节，即通过一定的计划管理，对长期发展作出引导，才能确保粮食生产稳定发展。

2粮食生产区域优化布局的影响因素

2.1资源因素

土地资源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量，影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤机械组成最适，而且有耐酸性；玉米要求土壤性质，酸碱度适中，并要求有充足的水肥；花生宜于种植在偏沙性土壤中，即使是土质瘠薄也可正常生长；高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上，甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论，应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。

水资源地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说，水网密布，水量丰富，容易引灌耕地的地区，通常种植有较多的粮油作物，并能旱涝保收，如我国的长江流域、珠江流域等。相反，水网稀少，水量不足，不易引灌农田的地区，耕地往往少而易旱，不利于作物的种植，因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物，生产的稳定性差，单产低，因此，粮油产品难以自给，如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给，因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少，河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。

2.2市场因素

改革开放以来，我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展，既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境，有效地调动各种不同类型市场主体的积极性，不断推动农产品流通领域的改革和创新，促进了农产品流通逐步市场化；又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥，引导广大农民充分利用本地资源优势，按照市场需求调整农业结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下，市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥，而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位，使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善，又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。

2.3技术因素

粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量，目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节，技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”：即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节，科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广与产品销售服务脱节，即只管推广技术而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。

3粮食生产区域优化布局的措施

3.1按粮食主产区域实行专业化生产

按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品，使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上，这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区，这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件，因地制宜，扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来，在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化，提升粮食产业的综合效益。

3.2积极推进粮食经营的产业化

随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产，分工不断加深，使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密，这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变，由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式，粮食的产前、产中、产后融为一体，把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来，使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作，构建一种利益共享和风险共担的经济实体。

3.3完善市场体系，提高粮食的商品化水平

粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善，交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策，生产的粮食产品具有很强的商品性，粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通，甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物，同时大力发展养殖业和农副产品加工业，促进农、林、牧、副、渔的全面发展，这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大，粮食生产的商品化速度越来越高，为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。

3.4依靠科技进步，提高粮食生产效益

降低粮食生产的成本和消耗，努力提高粮食生产者的生产效益是粮食区域布局优化的一个显著特征。随着粮食区域布局的逐步优化，使粮食生产各品种都相对地集中到生产条件最优越的地区，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和劳力等资源，进行优化组合，提高生产效益；粮食生产区域化的形成还可以促进粮食生产者与科研机构之间的联系，不断解决生产中出现的新问题，提高粮食生产的科学技术水平，使生产效益明显提高。另一方面，依靠现代科学技术可以降低生产成本，增强防御自然灾害的能力，大大减少粮食区域化专业生产的风险，保证各地的粮食生产都能达到高产、稳产、优质、低消耗的目的。

粮食生产区域范文篇5

目前针对粮食生产核心区建设研究是一个新课题，学术界对此深入研究较少，还没有形成完善的研究体系框架。除了美国等少数发达国家，很少有国家专门研究粮食生产核心区的问题，粮食生产核心区在国际上被称为农业区建设或者农业区域化布局。王景莹[1]区域化布局、专业化生产和产业化经营是世界各国农业发展的一般规律，也是提升农产品市场竞争力的必然要求和结果。从国际比较来看，各国资源条件和经济发展水平不同，各国在农业区域化、专业化过程中，根据各自不同区域的农业生产环境，都打破以州或是省的行政界限，以县或是区为行政单位进行分区，紧密结合农业区域化和专业化过程，促进了农业、农村和农民三者互动发展。从加强各个区域内的农业基础设施建设为研究切入点，发现各个国家农业发展过程中的农业基础设施建设一般包括：农产品流通基础设施建设，农田水利基础设施建设，商品粮棉生产基地建设，林业生产基础和防护林建设等内容[2-3]。Roberto[4]针对开垦荒地、选育良种到改造农业基础设施、增加灌溉面积、提高粮食加工储藏能力、完善粮食市场流通环节以及鼓励在农业生产中应用新科技等具体环节进行研究，明确规定了农业科技投资导向。20世纪80年代以来，国家先后提出了粮食主产区、粮食集中产区和优势农产品产业带等区域的发展概念，从国内研究看，粮食生产核心区是中国近几十年通过实践研究提出的新概念，针对粮食生产核心区的研究较少，主要从宏观和定性两个层面进行简单分析，而针对粮食生产的区域优势研究和粮食主产区的农业产业化、农业发展等方面研究较多，现将粮食生产核心区研究综述如下。

1.1粮食生产核心区相关问题的研究

谈琰[5]从宏观层面，分析了粮食核心区建设政策出台背景、利益主体的矛盾冲突，较为详细地阐述了中国粮食核心产区建设执行层面的困境，并提出相应对策建议；杨邦杰等[6]通过对东北地区的调研，提出了建设国家粮食生产核心区的构想，以黑龙江为例，分析目前黑龙江粮食核心产区的建设情况，发现土地整理标准低、种粮农民收入增加缓慢等因素制约了黑龙江省成为中国粮食核心区的进程；王景莹[1]以河南省为例，在2008年‘中央1号’文件中明确提出粮食核心产区的政策背景下，深入研究了河南省粮食核心区划分与建设，构建划分指标体系，选择层次分析法确定指标权重，指出河南省粮食核心区划分与河南省农业厅划分不合理处，并提出相应对策建议。

1.2粮食主产区现代农业发展研究

杨春等[7]总结了河北省创新粮食生产技术，从而达到粮食产量提高的实践经验，对粮食主产区现代农业丰产具有重要现实意义；平作炎[8]通过分析对粮食主产区的投入力度，试图建立保障利益机制，从而促进农业生产稳定增长，稳定了粮食生产核心区的现代农业发展；赵春雨[9]从中国省区、三大地带以及八大区粮食生产区域3个方面，选择生产集中度、重心演变轨迹的研究方法，总结了生产区域的特点及规律，展开研究了影响因素，并针对性地提出相关的政策建议；罗万纯等[10]利用面板数据，通过建立理论模型和计量经济检验，分析了粮食生产区域格局及影响因素研究，得出人均耕地面积、粮食单产和非农收入比重是重要因素；伍山林[11]采用粮食生产综合指数，对中西部地区的粮食生产区域变化特征进行描述，实证分析得出人均耕地资源与非农产业就业接力是主要影响因素，并给出相应的政策含义。蔡文著[12]分析了中国粮食主产区农业发展方面的基本特征，基于国外典型的不同现代农业发展的经验，提出了中国不同地区的粮食主产区的农业发展模式；崔凯[13]利用层次分析法（AHP方法）对粮食主产区农业现代化进行分析和评价，比较分析粮食主产区各个时期、各个地域的农业现代化水平，对于正确掌握粮食主产区现代化的发展具有积极意义；蒋和平等[14]针对中国现代农业发展水平，构建评价指标体系，对全国、东、中、西部四个层次现代农业发展水平进行评价，得出全国现代农业的发展水平整体上处于上升趋势，东中西部地区现代农业发展水平的差距明显；蒋和平等[15]、崔凯等[16]采用多指标综合分析方法，对中国农业现代化发展水平进行了定量评价，并比较中国农业现代化整体和区域发展水平。

2现代农业研究

2.1现代农业内涵、特征与理论基础

不同学者根据‘1号文件’，结合自身的研究领域对现代农业的定义给出了不同的理解，拓展了现代农业内涵，提出兼顾生态环境与社会环境前提下发展现代农业。将柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、刘燕华[20]、戴小枫等[21]学者的观点综述如下：大多学者通过分析传统与现代农业的内涵区别，发现现代农业的发展是生产方式、生产力的变革，注入现代农业新的要素，不为实现发展目标、产业功能、实现价值取向、经营方式等的转变，逐步走向商品化、专业化、产业化、市场化、社会化的农业。由于中国农业发展滞后，发展现代农业面临一些问题，张建华[22]从微观、宏观层面总结了发达国家的农业发展不同模式，同时，结合中国实际，指出中国农业需要选择具有中国与区域特色的现代农业发展道路；马晓河[23]认为现代农业发展存在科技水平低、投入不足、农业基础设施薄弱、管理机制不健全等问题，严重影响了发展进程；王碧峰[24]认为农业的资源性约束、产业化水平低、农民素质不高和科技创新能力基础设施条件差等问题，成了制约农业发展的关键因素，导致农业资源利用效率、劳动生产率低、科技推广缓慢等现象依然存在。刘喜波等[25]分析并梳理国内外众多的现代农业发展理论基础体系，认为由农业经济、农业发展和农业生态三方面理论构成，其中农业经济理论代表性理论的有农业区位、农业比较优势理念等；农业发展理论包括城乡统筹理论、农业多功能性理论等；农业生态理论主要包括生态位理论、循环农业理论和可持续农业理论。祝华军等[26]利用“短板”原理，分析认为一国的农业发展内容与模式是由自然、生产要素资源直接决定的，其中，现代农业发展的程度受所有因素中最短缺资源的因素影响；杨兰根[27]认为人均土地资源是发展的“短板”，决定了提高土地产出率和农产品质量，是中国现代农业发展的重要手段，增强农产品国际竞争力，不断提高农民收入；曹承忠等[28]指出制度基础是建设现代农业的关键因素，用科学技术手段装备现代农业，明确了现代农业的发展方向；尹成杰[29]，蒋和平[30]着重探讨了建设中国现代农业的发展途径、基本思路与发展模式，认为现代农业建设的主要内容是根据不同国情，选择建设重点，完善长效机制，从而确保现代农业持续稳定的发展。

2.2现代农业发展模式

现代农业是不断变化的概念，在全球化过程中，通过总结不同国家的发展模式，以期为促进中国现代农业稳定发展。（1）发达国家现代农业发展模式。根据引领现代农业发展的方式的不同，柏振忠[19]总结出了发达国家的现代农业模式有3种。根据不同的自然资源和外部环境条件，李滋睿等[31]总结出具有代表性的美国、日本、荷兰3个发达国家的3种现代农业模式；对发达国家建设现代农业情况，孙浩然[32]、项仁学[33]、孟蕾[34]综合考虑发展路径、自然资源和外部环境条件因素，总结出了三种模式：一是资源节约和资本、技术密集型模式；二是规模型、机械化、高技术模式；三是生产集约加机械技术的复合型模式；蒋和平等[35-36]根据两国的基础条件，介绍了巴西、日本两国建设农业的内容、特点及存在问题，为建设中国现代农业建设提供借鉴。（2）中国的现代农业发展模式。近年来，结合中国国情，从区域发展的角度，利用理论与实践经验相结合的研究方法，摸索大量建设案例，找出不同地区现代农业建设的途径和模式。许开录[37]根据区位条件和经济发展水平，选择差异化、区域化、特色化的农业发展模式，才实现农业产业化、农村城镇化和农民知识化互动并举的发展道路。崔凯等[13]通过实地调研分析方案，从带动现代农业发展影响因素的角度，归纳和总结了4种主要模式；孔祥智等[38]考虑到经济发展与区域环境，将中国现代农业的发展分为4种现代农业模式；李洪山[39]、宋再钦[40]分别从中部应采取产业集聚和东北提高土地适度规模的2个方面来发展各个地区的现代农业；詹慧龙[41]运用指标评价法，对中国各省区现代农业发展水平进行评价，将中国划分为都市型的现代农业、高效外向型现代农业、优势特色产业主导型现代农业、规模经营型的现代农业、生态和特色型的现代农业5个现代农业发展类型区；朱明[42]将中国现代农业建设模式归纳为发达类型、较发达类型、发展中类型、欠发达类型和不发达类型5种。其中，发达类型指农村人均纯收入多于6000元，乡镇企业数量较多，城乡一体化程度较高；发展中类型指农村人均纯收入2500~4000元，城乡差距仍然很大，乡镇企业有所发展但还未充分发育；而不发达类型则指许多农村还处于贫困和刚刚解决温饱阶段，农村人均纯收入低于1500元。

2.3现代农业发展的评价

现代农业评价作体系是一项系统工程，现代农业发展进程中不同阶段，特征也不同。农业部农研中心、杜华章[43]、马秋芳[44]分析采用案例研究方法，对现代农业发展现状进行了综合评价，制定阶段性指标，构建现代农业的指标体系理论体系，反应出不同地区的实际情况，且存在区域差异性，为加快区域化现代农业发展提供重要理论指导。辛岭等[45]利用专家评价法和层次分析法，建立了中国农业现代化综合水平评价模型组测算模型，对中国农业现代化发展水平进行定量测算，得出中国现代农业发展水平整体上升趋势明显，东中西部地区现代农业发展水平存在明显差距，依据此情况提出加快中国农业现代化的对策；罗其友[46]通过建立农业区域协调发展的机制模型和评价方法，对中国农业发展区域的划分和协调性进行了评价，探讨了中国不同农业区域的主导功能定位和制度变革方向。

2.4现代农业发展的研究方法

洪艳等[47]在对现代农业集群发展综述的基础上，参照SWOT态势分析法对中国现代农业产业集群式发展外部环境的机会与威胁，内部资源的优势与劣势进行战略分析，提出现代农业产业集群式发展应实施构架和延伸产业链的专业化战略；杨卫民[48]以分析农业机械化发展竞争力为切入点，研究一个国家或地区的现代化农业产业竞争力，基于SWOT分析方法，对农业机械化发展竞争综合评价，为提升现代化农业竞争力提供了针对的对策建议；闫超德等[49]利用灰色关联分析方法，对变量和农业综合生产力的灰色关联度计算和分析，确定了不同变量对农业综合生产力的影响程度，总结影响河南省现代农业综合生产力的因素；董艳等[50]利用比较优势研究方法，对中国各地区的粮食、经济作物、畜牧业和水产业所具有的资源优势进行比较优势分析，这对促进区域现代农业和农村经济协调发展具有非常重要的理论指导意义。

3结语

粮食生产区域范文篇6

1晋城设施农业发展现状

1.1设施农业规模不断扩大

晋城市设施农业发展20多年来，从无到有再到区域发展，特别是“山西省设施蔬菜百万棚行动计划”实施3年来，设施农业取得了长足发展。截止2012年底，全市设施蔬菜达到4.14万亩，比2009年增加了3万余亩。其中日光温室建筑面积比2009年增加了1万多亩，春秋大棚建筑面积比2009年增加了1万多亩，连栋智能温室也发展到200亩。2012年全市设施食用菌生产达到5839万棒，目前食用菌工厂化栽培基地有13个，占山西省食用菌工厂化栽培基地总数的62%。全市占地200亩以上的设施蔬菜园区近百家，农业设施类型在简易的“7315”型土墙竹木结构日光温室基础上，推广应用了经济实用的钢架春秋大棚、节能日光温室、智能连栋温室、工厂化生产食用菌等。全市设施农业初具规模，蔬菜周年化生产体系基本解决了冬春淡季蔬菜生产和产品供应不足的难题，蔬菜冬春自给率上升到45%左右。同时，设施种植种类从蔬菜和食用菌种植发展到设施草莓、设施水果、设施花卉、设施苗木等，品种丰富，起到了改善市场供应，丰富人民生活的积极作用。

1.2设施农业产业布局逐步优化

随着农业产业结构的不断调整，“设施蔬菜百万棚行动计划”和“一县一业”、“一村一品”建设的不断推进，晋城设施农业生产基地逐步向优势区域集中，基本形成以高平市、泽州县、阳城县、沁水县为重点的设施蔬菜产业格局。设施食用菌的发展已在山西省形成了“南泽州、北广灵”的生产格局，泽州县成为以食用菌工厂化栽培为主的优势区域。

1.3设施农业科技水平日渐提高

晋城市设施农业生产技术的不断创新与优化，产业科技含量和生产技术水平明显提高，设施新品种、设施高效栽培、集约化育苗、防雾滴棚膜、高垄覆膜、膜下滴灌、反光膜、防虫网、水肥一体化、无土栽培等实用技术已成为全市设施农业持续发展的重要技术支撑。2010年的《JCRWS8—365型高效节能日光温室建造技术规范》和《JCGJDP10—28型钢架大棚建造技术规范》两个地方标准，有效地提升了全市的设施建造技术水平。

1.4设施农业发展合力逐步形成

近几年来，晋城市各级政府高度重视设施农业发展，把设施农业作为增加农民收入的重点工程来抓。相关部门的大力支持和各级农业部门的通力合作，不断优化设施农业投资环境，鼓励企业、经济组织和个人转型发展设施农业，逐步构建了以政府财政投入为引导、社会力量广泛参与为主的多元化投资机制。据测算，3年来全市有超过1.5亿元的财政资金和10亿元左右的社会资金，投入到设施蔬菜、食用菌、水果、花卉、苗木等的生产上，推动全市设施农业发展的合力正在逐年加强。

1.5设施农业产业链不断延伸

围绕设施农业生产基地的建设，各县（市、区）大力扶持集种源、生产、贮藏、加工、交易为一体的设施农业产业链的发展，积极促使各设施生产园区创立自主品牌，实现产供销一体化，使设施农业产业链不断延伸。

2设施农业发展的主要措施

2.1设施农业扶持政策的出台和落实

2010～2012年，全市各级政府都对设施农业特别是设施蔬菜生产出台了奖补政策，资金及时落实到位，为晋城市设施农业的发展提供了重要的引领作用。3年来，市级财政共拨专款2300万元，主要用于对设施蔬菜建设的奖补；城区政府2012年拿出500万元对设施蔬菜建设进行奖补，泽州县政府2011年和2012年共拨专款900万元对设施蔬菜给予扶持，高平市政府对蔬菜设施建设的扶持资金上亿元，沁水县政府拿出2000万元用于设施蔬菜建设。

2.2设施蔬菜产业建设的组织保障

晋城设施蔬菜的发展受到了全市各级领导重视，市政府成立了以分管农业副市长为组长、各有关涉农部门主要领导为成员的设施蔬菜建设领导组；各县（市、区）政府及农业部门也把设施蔬菜建设作为农业工作的重点来抓，有力地促进了设施蔬菜建设的发展。

2.3突出示范园区建设

目前，全市已创建3个部级设施蔬菜标准园，6个省级设施蔬菜标准园，30个市级现代农业示范园。这些设施蔬菜标准园，基本都进行了园区规划，产地、产品认证和品牌商标注册，科技含量高、设施配套齐全、辐射带动能力强，为今后晋城市设施蔬菜产业的快速健康发展奠定了坚实的物质、技术基础，并在全市的设施蔬菜生产中起到典型示范引导作用。

3存在的问题

晋城市设施农业发展虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些问题和不足。

3.1自然环境制约设施农业发展

晋城市东南与西南分别被太行、王屋山脉呈漏斗形环抱，南部为高原与平原的过渡区，地貌以中低山地丘陵为主，丘陵面积577.9km2，平原面积只有116.7km2，丘陵成为设施建造和设施规模化发展的主要制约因素。

3.2设施农业生产体系不够健全

晋城设施农业生产尚未形成产—供—销有机结合的市场体系、组织化程度高的管理体系、设施农业技术研发体系和设施生产服务体系，制约了设施农业整体水平的提升。

3.3县级设施农业规划滞后

目前，多数县（市、区）只注重蔬菜生产设施的建设，没有对设施发展进行整体规划，不利于今后全市的设施蔬菜产业有计划、有步骤地向前推进。

3.4设施建造质量有待提高

园区的规划和建设大多聘请山东省技术人员，未能充分考虑晋城本地自然气候条件，日光温室多采用土墙钢架竹木混合结构，且部分新建的设施园区为了节约建造成本，随意的使用一些质量不达标的钢架、钢管等建材，抵御自然灾害的能力较弱，影响设施使用效果和寿命。

4设施农业发展前景探讨

4.1设施农业发展优势

4.1.1自然与区位优势。晋城市位于山西省东南部，属暖温带湿润季风气候，四季分明，冬季光照充足，是较适合发展设施蔬菜的区域；四通八达的高速公路网连接周边的各大中城市，设施蔬菜生产与周边蔬菜市场有明显的季节与品种互补优势。一是夏秋南方市场。7～9月是晋城蔬菜上市旺季，也是长江以南地区高温高热蔬菜生产淡季，为晋城夏秋茄果类、根茎类蔬菜提供了广阔的市场空间。二是秋冬西北市场。西北地区延秋和越冬蔬菜缺口大，晋城蔬菜与之相比具有明显的价格优势，为晋城秋冬蔬菜提供了一定的市场空间。

4.1.2技术与资金优势。随着各级政府的政策和资金扶持，民营企业、农民专业合作社等投资设施农业生产的热情日益高涨，使晋城的设施农业生产科技含量不断提升，建造质量和广大农户的种植技术水平明显提高，设施农业增产增收效益明显。在全市各级业务部门拥有较强技术队伍的基础上，从当地、运城及山东寿光聘请了50多名具有丰富经验的技术人员，常年驻扎在主要设施农业生产基地，能基本满足全市设施农业生产需求。同时，受山西省煤炭资源整合的影响，大批小型煤矿关闭，一些煤老板和金融界的有识之士，看准发展生态农业的良好机遇，积极出资兴建高标准蔬菜生态示范园。在农业产业结构调整中，一些农民企业家也看到了蔬菜生产是农业增产增效、农民脱贫致富、企业持续发展的有效途径之一，纷纷把闲散资金投入到设施农业中。

4.2设施农业发展思路

以农业增效、农民增收为目标，以蔬菜标准园建设为重点，优化布局、科学规划，坚持工业化、企业化运作和农户家庭生产为辅的理念，因地制宜发展设施农业。通过集成配套技术、推广蔬菜集约化育苗、实行标准化生产、推行商品化处理，推进设施蔬菜产业化开发、区域化发展，实现设施蔬菜规模、质量、品牌、效益协调发展，同步推进。

4.3设施农业发展途径

4.3.1加强组织领导，提供发展保障。切实强化“菜篮子”县（市、区）长负责制，加强对设施蔬菜建设工作的领导，各县（市、区）也要成立相应的设施蔬菜发展领导组，把设施农业发展列为农业和农村工作考核的重要内容。各级政府在加大财政投入的同时，要继续坚持“政府引导、个人为主”的投入方式，吸引社会资金特别是资源型企业投资发展设施农业；要积极协调金融机构安排小额贷款或采用政府贴息的方式，帮助农民解决投入不足的问题。4.3.2科学制定规划，明确发展重点。各县（市、区）要按照全市规划，制定本地区设施农业建设方案，明确主导产业和主要设施类型，制定配套的政策措施，充分发挥示范带动作用，在适宜区域加大发展规模。同时，注重园区整体规划，不仅有设施农业生产区，还要有配套的处理、冷藏、初加工、包装等设施，更要注重园区的经营管理，进一步提高园区的经济社会效益，增强其辐射带动能力。4.3.3推进标准园建设，提升产品质量。积极开展“六到园”创建活动。一是责任落实到园，强化园区主体责任，实行“谁生产、谁负责”；二是标准普及到园，严格按照技术规程作业；三是统一服务到园，重点是推进病虫害统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施的“四统一”服务；四是管理制度到园，推动园区建立和落实农药管理、档案记录、产品检测、基地准出、质量追溯等5项制度，构建农产品质量安全管理长效机制；五是标牌树立到园，所有设施园区都要有醒目标牌，注明建设地点、产品、规模等内容；六是资金整合到园，最大程度地整合各项涉农资金，扶持标准园创建工作。4.3.4强化技术创新，健全服务体系。鼓励引导企业、合作社积极进行生产技术的自主研发，并从事设施农业技术推广服务，加快构建政府主导、多元化参与的农技推广体系，形成“优势互补、协调配合、齐抓共建”的技术服务团队，满足设施农业快速发展的需求。要在全市蔬菜主产区所在乡（镇）逐步建立健全技术服务网络，进一步延伸技术服务体系，提高各级技术队伍的整体业务水平，及时为广大农户提供产前的农资信息服务、产中的生产技术指导和产后的营销信息服务，确保全市设施农产品优质、丰产、增收。4.3.5增强市场意识，培育龙头企业。晋城大多数设施农业园区规模小、管理粗放，政府要加大对优秀企业实施项目倾斜和资金奖励力度，充分发挥龙头企业的示范和引领作用。同时，设施农业企业要不断增强市场经济意识，加大开拓市场力度，形成经纪人队伍，通过销售带动生产。4.3.6延伸产业链条，精心打造品牌。在巩固和完善现有批发市场的同时，新建一批产地批发市场和产地预冷库，带动产、销一体化经营。要积极发展连锁配送、专卖、超市等现代流通服务方式，支持龙头企业、合作社直接领办连锁超市或经营点，开展农产品集中配送，大力推进“农超对接”、“农校对接”、“农厂对接”。要把品牌建设作为一项重要工作来抓，通过强化品牌建设，进一步提升晋城市设施农业的市场竞争力。

本文作者:柳建丽工作单位:山西省晋城市农业委员会

第二篇

一、引言

粮食安全一直是社会关注的重大战略问题。我国是粮食生产和消费大国，年产粮食在1万亿斤以上，保障了粮食需求的高自给率。然而，随着城市化、工业化的推进和人均收入增长及生活方式的转变，粮食需求的增加及土地、劳动、资本等要素的转移，我国粮食安全将面临严峻的挑战（王雅鹏等，2011）［1］。近年我国的粮食需求与供给表明，需求增长刚性，供给多因素制约，粮食生产和供给处于一种长期的紧平衡状态。2004年以来，粮食生产连续9年获得丰收，并创新高，但据国家海关和农业部统计，2010年中国粮食净进口仍高达5963.5万吨，占国内粮食总产出的10.91%，已经连续三年超出国家粮食95%自给率的目标，粮食需求的对外依存度明显提高。统计资料显示，目前全国80%以上的商品粮和90%以上的粮食调出量来自13个粮食主产区，而且在产出结构上呈现明显的“北移西扩”趋势①。这些现象表明，我国粮食生产已经不再是单纯的“粮食问题”，已经呈现发展经济学所称的“农业问题”或“收入问题”（胡霞，2011），粮食安全可能的隐患不是由于生产能力，而是由于生产者收入低下和增长滞缓所致［2］。“收入问题”是经济发展过程中的规律性问题，主要是由农产品的生产特征及产业结构和收入结构调整所引起。当这一问题出现之后，需要从产业结构和收入分配上有针对性地加以解决。近年，虽然中央政府提出的“三化”同步发展，以及一系列一号文件的支农惠农政策，都从发展战略上高度重视这一问题，但是，至今在粮食生产的区域政策和产业政策上还没有形成明确的、稳定的结构调整，使得中国的粮食安全隐患不能消除。例如，粮食生产比较效益低下，地方政府与农民均缺乏粮食生产的积极性，面临粮食增产与收入下降的困惑。再如，目前的家庭农业生产以及收入增长状况已经很难适应绿色革命对农业技术进步和劳动力素质提高的要求，甚至未来农业生产将面临劳动力断层的困扰。这些深层次的问题实际上都反映了经济发展阶段的规律性内容，今后不能再仅仅依靠传统的农业政策来解决，需要实施专门的区域和产业结构政策加以调整。

二、粮食主产区的“收入问题”与区域问题

（一）农业发展中的粮食问题与收入问题

粮食问题与收入问题是发展中经济发展过程的阶段性问题（胡霞，2011）［2］。一般说来，在经济起飞的初级阶段，粮食是工业化的基础和支撑，但由于工业化对劳动力需求的快速增加，极易出现粮食生产的下降与供给的短缺。如果粮食出现短缺，必将引起物价普遍上涨并带动工资水平的上涨，从而使工业化成本增加，所以，这一问题被称为“粮食问题”或“李嘉图陷阱”（速水佑次郎和神门善久，2009）［3］。此时，农业生产最根本的任务就是为经济发展提供粮食保障。这一问题的解决是通过农业革命完成的，通过将化学产品、机械动力、生物技术、石化能源等外部因素引入农业生产体系，突破传统农业受自然环境、季节气候、土壤肥力以及种子、动力、虫害等方面的客观限制，使土地产出效率得到极大的提高。这一过程由于可以减少更多耕地的开垦从而更好地保护环境而被称为“绿色革命”（吉利斯，等，1998）［4］。农业革命的实质是通过产业化的耕作方式对传统家庭农业的改造，是一种工业化的农业生产，它不断通过技术进步取得规模经济，进而提高农民的收入水平以保障农民对粮食生产的激励。因此，一旦农业步入产业化的发展路径，其产出水平将会持续地提高。然而，尽管农业生产可以得到产业化的改造，但是其产品“食物”却不具有工业产品的需求特征。即人们对农产品的需求缺乏弹性：在农产品短缺时，价格极其昂贵，一旦满足，出现过剩，价格急剧下跌。所以，在现代农业生产中，规模化的产出与其价格的下降相伴而行，而且由于价格的下降大于产出的增加，结果会导致劳动的边际产出降低和资本回报的下降，使农业不再具有吸引资本进入的动力和劳动者从事农业生产的积极性，反过来它又影响农产品的生产与供给。这一发展现象便是经济发展中的“收入问题”。农业收入问题对粮食生产的影响是，粮食短缺不是由生产能力的限制，而是由生产过剩引起的收入下降所致。在农业现代化的推进中，随着“绿色革命”的引进，农业生产中的“粮食问题”最终必然会转化为“收入问题”。当这一问题出现之后，一般国家会采取支持农业生产的产业政策，以保持农业的稳定生产。中国在改革开放后的工业化过程中，尽管没有出现粮食危机现象，但是，也曾发生过因“收入问题”而导致的粮食短缺的隐患，例如，1985年、1994年、2003年先后出现明显的几次产出水平严重下降的波动。也正因为如此，自2004年起，中央连续九年出台一号文件来扶持农业生产，遏制粮食产出的下降。这些政策包括农业税的废除、粮食直补和各种生产资料价格及农机具价格补贴，以及设施农业、土地流转、农民合作组织的政策，农业水利基础设施的提供，农业技术的进步与推广等。应该说，这些政策的实施确实提高了农民生产的积极性，也使农民得到了收入实惠，但是，在对农业产业化的改造上，在提升农业生产的优势上，这些政策措施还没有完全转化为农业生产的内生动力。中国农业发展中的“收入问题”还由于存在两个特殊的因素而变得更为复杂和棘手。首先，由于中国的农业生产从根本上说仍是家庭农业，带有浓厚的“自给自足”传统农业的封闭特征，中国农业不具有明显的产业化生产优势。这一因素的存在使这些政策效应难以得到充分的发挥，并具有实施过程中的“疲惫”效应，需要持续地增加。其次，中国农业劳动力的转移不畅和严重过剩又进一步加剧了“收入问题”。由于农业劳动力的边际产出水平（也即农业工资）持续下降，家庭农业生产配置对农业劳动的投入不断下降，对农业劳动的人力资本的投入不断下降（农村老弱妇幼没有获取现代农业生产所需要的知识要素的动力，农业生产新生代劳动力严重短缺），所以，产出的增长仅仅靠“外在要素”的投入，劳动贡献和制度效应不甚明显。因此，要想将这些产业政策转化为农业产业发展的内生因素和驱动力，需要新的生产体系的构建和发展方式的转变。要想从根本上改变农业发展方式就要实施农业现代化，主要包括技术现代化和制度现代化。物质条件和技术的现代化，是指利用先进的科学技术和生产手段装备农业，实现农业生产的机械化、信息化、生物化；制度的现代化是指农业组织管理的现代化，实现农业生产的专业化、社会化、产业化（牛立超和祝尔娟，2011）［5］。无论是技术进步还是制度变迁，从根本上说都是对传统的家庭农业生产模式进行改造，使其适应社会经济发展的需要。例如，现代的家庭生产很少是单纯的农业生产，几乎全部是兼业化，如果兼业化过度发展，那么农业生产就很容易出现副业化②。一旦出现这种情况，就有产生粮食生产短缺的可能。这就需要通过制度的诱导和强制促使家庭农业生产模式进行分化：一部分进行扩张，构建现代农场制度，实施农业的产业化经营；另一部分则走向消亡，融入完全的工业化生产和城市社会生活。从社会发展的角度来看，这是一个长期的过程，不可能靠几个政策的实施见效。尽管如此，我们仍必须明白无论是技术进步和资本投入，抑或是制度供给和产业演变，都必须本着提高农业收入的原则去实施。通过提高农业收入，将各种制度变迁和技术进步逐步转变为农业发展本身的内生因素。

（二）农业发展中的区域问题

区域经济发展不平衡是一种客观现象。在市场经济运行中，经济发展过程就是由区域不平衡到区域平衡再到区域不平衡的过程。区域经济的差异主要取决于地域资源的比较优势和制度环境，其中，既包括自然资源的禀赋差异，更包括以市场环境为主要内容的制度差异，如投资环境、金融环境、商务成本、产业政策、人才机制等。区域经济发展主要解决区域经济发展的产业定位问题，如果这一问题解决不好，将会产生许多“逆配置”现象。一方面，长期以来，中国在农业生产和农产品的供给上实施城市化和工业化偏向策略，其结果导致了粮食主产区产出增长与收入下降的矛盾，出现了粮食生产与经济增长的二难选择：实施区域赶超战略势必影响粮食生产，保持粮食生产则会进一步拉大区域发展差距。粮食主产区一般是经济发展较为落后的地区，如果要赶上先进的发展区域，这些地区就必须加大对第二、三产业的投资力度和政策倾斜。而在目前中国的发展模式下，这首先意味着要有大量的耕地转化为工业用地、基础设施用地和城市发展的刚性用地，其次还要通过土地的开发来积累资本。这两方面的努力结果必然导致大量的农业耕地消失，直接影响粮食生产。另一方面，由于农业收入低下，不仅农民种粮积极性不高，而且产业资本进入不高，地方政府也因为不能从农业产业中获取足够的财政收入也不具有支持发展的动力。所以，整个农业的发展实际上是靠中央发展政策的外生因素推动的。所有这些都对农业发展造成极为不利的制约。尽管从发展战略的角度看中国粮食安全问题不容乐观，然而，在农业发展问题上，各级地方政府并没有给予清晰的认识和应有的重视。目前，几乎中国的所有城市都在走忽视农业的工业化道路，这说明，除了对于农业增长对经济增长的贡献认识不足之外，根本的问题出在了制度设计方面。中国经济目前主要是以地方政府为主导竞争的经济，政府只有集中足够的资源才能在地方经济竞争中处于优势地位。分税制的财政制度不完善导致了地方政府对城市经济发展的极端偏好，农业和粮食生产作为公共产品则由国家供给和协调。在这样的制度环境下，地方政府作为一个理性“经济人”不可能从经济发展内生的角度出发重视农业，不仅对农业发展没有给予足够的重视和投资，反而在某种程度上继续延续掠夺式的发展策略。这是因为农业生产的发展只是为国家提供了粮食安全的公共产品，没有为地方政府的财政税收作出贡献，反而在不少地方出现了粮食生产与财政贫穷的捆绑特征。值得认真思考的是，不少人提出了针对农业产业发展的财税优惠的措施，这从微观的角度看非常合理，但是从宏观的视角和区域发展大局来看，则又是不可行的。因为，这一政策只是考虑了企业和出资人的利益，没有考虑地方政府的收入效应，反而会进一步抑制地方政府积极主动地发展农业的积极性。简而言之，目前农业经济的发展是一种外生政策的驱动的结果，是靠地方政府对农业政策的贯彻主导和推动的结果，没有释放出地方政府充分发挥农业生产的积极性，应当从地方政府在区域经济发展中的主导作用和中国区域经济发展不平衡的现实中考虑中国农业经济的发展问题。

三、粮食主产区“收入问题”的实证分析

（一）粮食主产区产出增加与收入增长滞缓的矛盾困惑

粮食生产的“收入问题”表明：对农民来说，粮食生产的进一步增加并没有带来收入的增加，反而可能带来收入的减少，从而使农民不再有动力进行粮食生产。我国目前在粮食生产上划定13个粮食主产区，粮食主产区农民人均纯收入增长的迟缓充分说明了这一现象。我国粮食主产区主要是指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省（区），这些是我国粮食生产大省（区）和粮食调出的省（区）。按照我国的经济带划分，其中江苏、山东、河北、辽宁为东部地区，四川、内蒙古为西部地区，其余为中部地区。表1显示，实施市场经济体制改革以来，一方面粮食主产区的粮食生产占我国粮食生产的比重一直稳定在70%以上，日益显现出其产粮大省的地位。但另一方面，粮食主产区的产出结构也在发生明显的变化：东部地区河北和辽宁两省产出比重基本维持不变，而江苏和山东的生产比重明显下降；中西部地区除湖北和四川两省的产出比重明显下降外，其余省（区）的产出比重都呈稳步增长趋势，尤其是黑龙江、内蒙古和河南更为明显。从主要的生产条件耕地资源上看，除北方黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省（区）的人均耕地面积大于全国水平外，其余9省份的人均耕地面积均小于全国平均水平，表明这9省份的粮食生产在规模化生产上不具有优势，仍主要依靠家庭生产来进行。如果农民纯收入仍主要依赖家庭农业，并且随着粮食生产的增加而增加，那么，就不存在农业生产中的“收入问题”。如果普遍地存在着农民家庭纯收入与粮食生产不一致或相反的变化，则说明已经出现了“收入问题”。首先，我们发现，全国农民人均纯收入最高的省（区）不是粮食主产区，而是非粮食主产区；在排名前10位的省（区）中，粮食主产区只有4省进入。这说明，农民人均纯收入的来源并非主要来自粮食生产。其次，粮食主产区内东部地区省份的农民人均纯收入高于中西部地区，江苏、辽宁和山东始终保持在前10位；中西部地区则只有吉林和黑龙江两省份交替排入前10位。这说明粮食产出与农民人均收入水平呈反方向变化，尤其是，黑龙江粮食产出在明显增加之后，农民人均纯收入水平反而被挤出前10位。再次，粮食主产区人均纯收入水平与全国平均水平相比较，只有东部地区和中西部吉林和黑龙江6省超过平均水平，湖北省在2000年与全国水平持平，其余则是全部低于全国平均水平。这说明粮食生产的增加与收入水平增加的矛盾，已经成为我国经济发展中的一个普遍现象：减少粮食生产能提高农民收入的增长，增加粮食产出则降低农民收入的增长。

（二）“普惠性”的政策并未解决粮食生产中的“收入问题”

产出增加与收入增长滞缓的矛盾会带来如下的困惑：第一，容易产生农业副业化现象；第二，地方政府财政补贴负担加重，影响区域经济发展；第三，农业生产过度依赖“外部要素”投入，容易导致生态环境问题。所以，当这一问题出现之后，必须从产业结构和收入结构上进行调整和补偿，实施农业发展的区域政策从根本上解决。事实上，1995年粮食生产突破5亿吨之后，在随后的十多年内，我国的粮食生产呈现出下跌和徘徊趋势，与此相应，在全国范围内出现严重的耕地撂荒现象。为此，中央政府从2003年开始先后在全国范围内废除了农业税，并连续出台九个一号文件来扶持粮食生产。尽管这一系列政策对我国粮食生产起到了有力的提升作用，使我国粮食生产在2007年再次突破5亿吨并稳步增长，但同时我们也看到这些政策已经显现“边际递减”效应（赵云旗，2012）［6］。就全国农村居民人均纯收入的平均水平来看，工资性收入、财产性收入和转移性收入（可统称为非经营性收入）所占比重明显增加，由2000年的37%增加到2010年的52%，而农户经营性收入占比显著下降，由2000年63%下降到2010年的48%，这说明非经营性收入在农民人均纯收入的增长中越来越成为主要的收入来源。从粮食主产区的情况看：第一，工资性收入，东部地区除辽宁外，江苏、山东、河北的比重都大于全国平均水平，中西部地区则只有安徽、湖南、四川、江西四省达到或超过全国平均水平；第二，经营性收入，除东部地区的江苏、河北，中西部地区的湖南、四川小于全国的平均数外，其余都大于全国的平均数；第三，转移性收入，除黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古人均土地较高的四省（区）所占比重明显增加大于全国平均数外，其余各省均小于全国平均水平。这看似一个悖论性的现象，却恰恰说明近年“普惠性”的农业政策不能解决发展中的“收入问题”③。由此分析我们可以得出如下结论：第一，粮食主产区农民人均纯收入增长滞缓或者低于全国平均水平的原因，主要在于经营性收入大于工资性收入。而要提高农民的收入水平，必然会进一步增加工资性收入，这种趋势的发展将导致农业的副业化现象会越来越严重。第二，粮食主产区多数省份农民的转移收入低于全国的平均水平，说明中央政府对粮食生产扶持的“普惠”性政策，对粮食主产区的生产并没有起到应有的激励作用，反而产生了粮食主产区对非粮食主产区农民补贴的“逆配置效应”，需要从区域发展政策上制定粮食主产区的农业扶持政策。第三，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古人均土地资源丰富，具有规模经营的条件，不仅其经营性收入所占比重保持较高水平，而且能够获得更多的转移收入，因此，在粮食生产上有助于克服“收入问题”。这为我们解决粮食生产的“收入问题”提供了一个思路，即必须从粮食主产区区域发展增加农民收入上解决粮食生产问题。

四、结论

利用区域政策推进粮食主产区产出的提升以上分析表明，中国目前已经显现农业生产“收入问题”阶段性特征，但又不完全同于发达国家的农业“收入问题”，即中国农业的“收入问题”对粮食安全存在着极大的隐患。这就要求我们在农业发展中应从“收入问题”的角度来解决粮食安全问题。为此，必须从区域发展和产业结构上制定相应的发展政策。

（一）必须从根本上重视粮食生产，重视现代农业的发展

农业发展对整个经济的发展具有重大的支撑和带动作用。发展经济学研究已经表明，在工业化过程中农业发展增加1%能够带来整个经济大于1%的增长，忽视农业经济的发展将会放缓整个经济的增长，甚至会导致经济的停滞。不少发展中经济体迟迟不能解决贫困问题，以及拉美国家长期陷入“中等收入陷阱”，就是产生于对农业发展不重视。在中国，如果我们不能从根本上提高粮食主产区农民的收入，很有可能再次出现粮食短缺问题。

（二）对粮食主产区实施补偿性的公共政策

对区域发展进行政策协调，充分挖掘粮食主产区农业产业的发展潜力。考虑粮食生产和农业发展公共产品的性质，应妥善解决弥补粮食主产区生产的机会成本和外部效应。在考虑粮食生产的机会成本上，必须把整个国家的粮食安全考虑进去，应将农业生产和乡村发展结合起来。一方面，加大粮食主产区食物生产的产业优势，尽快形成食品产业链和产业集群；另一方面，应通过城乡一体化战略提升粮食主产区乡村的发展活力和生活质量，最大限度地减少“收入问题”带来的影响。发达国家的农业政策，尤其是欧盟的共同农业政策，为粮食主产区的区域发展从“收入问题”的角度解决粮食和农业发展问题，提供了可资借鉴的经验。战后，欧盟通过共同农业基金先后解决了欧盟的粮食短缺、产业结构调整（收入问题）和乡村发展（环境问题）等问题。其发展政策经历了从农业发展补贴到支持乡村发展的政策转变。例如，1960年代的欧盟共同农业政策，改变了1950年代确立的以“农业补贴”为主的核心政策，确立了在市场机制基础上增加农业收入和调整经济结构的发展政策。目前实施的《2007—2013的乡村发展政策》，把农业发展和乡村发展结合起来，明确提出了三项基本目标：实施农业结构调整以提高农业的竞争性，加强土地管理以改善环境和改善乡村，推进乡村地区的经济多样性以提高乡村地区的生活质量（叶齐茂，2008）[7]。

（三）应充分发挥市场机制的调节作用

从宏观政策上调整粮食主产区的产业结构，加大农业产业化的发展力度，逐步向农业生产、农业加工、食物配送、餐饮服务以及生态旅游等产业发展，形成包含初级农业、加工农业、物流农业、生态农业等集一、二、三产业在内的大农业产业集群和产业价值链。这样，不仅能够保证粮食安全的需求，同时也能通过产业链条的延伸和产业集群的发展，增加就业和转移农村劳动力，解决农业收入问题。

本文作者:张良悦程传兴工作单位:安阳师范学院

第三篇

一、赤峰市节水农业发展现状

（一）赤峰市水资源情况。赤峰市年平均降水量380毫米，汛期降水占全年80%以上，年平均蒸发量为1600～2500毫米，导致全市十年九旱，年年春旱。全市水资源总量为38.98亿立方米，人均占有水资源量851立方米，亩均占有水资源量240立方米，是全国人均（亩均）占有水资源量的11.33%（14.11%），属于典型的水资源匮乏地区。全市不仅干旱少雨，生态脆弱，而且坡耕地比重大，水浇地比重小，特别是由于基础设施建设不足造成的工程型缺水问题依然比较严重。为此，赤峰市提出将该市建设成中国北方高效节水灌溉示范区，努力走出一条干旱半干旱、农牧交错地区实现农牧业现代化的新路子。

（二）节水农业的发展情况。就赤峰市而言，推进农牧业现代化最直接、最现实的途径就是发展集约节水高效农牧业。自2010年开始，全市积极探索发展集约节水高效农牧业的路径，确定了一批农牧业增产增收工程。“十二五”期间全市要重点抓好500万亩玉米膜下滴灌、100万亩高效节水经济林、100万亩设施农业、100万亩牧区人工种草、100万头优质肉牛产业、100万亩节水马铃薯、100万亩节水大地蔬菜和100万亩谷子滴灌等富民工程，即一个500万、七个100万工程，简称“1571”工程。工程目标实现后，将极大提升赤峰市农牧业综合生产能力和农牧民的收入水平。在试验示范的基础上，目前全市共完成玉米膜下滴灌301万亩，巩固建设成果面积201万亩；全市节水灌溉人工草地保灌面积已经达到43.6万亩；节水经济林完成20万亩，肉牛存栏229万头，占全自治区的22.6%，全区排名第一；设施农业总面积达到81万亩，占自治区设施农业总面积的50%以上；大地蔬菜、谷子与马铃薯滴灌面积分别达到14万亩、11万亩、21.9万亩。从节水看，以玉米膜下滴灌为例，采用漫灌方式的玉米种植，年用水量为240立方米/亩，采用膜下滴灌方式，年用水量100立方米/亩，年亩均节水140立方米。目前，301万亩的玉米膜下滴灌年节水量达到4.14亿立方米。人工种草的节水效果也同样可观，传统的种植方式，年耗水量达180立方米/亩，而喷灌方式的年耗水量为80立方米/亩，年亩均节水100立方米，目前43.6万亩的人工草地年可节约用水2亿立方米。从经济效益看。同正常年景相比，301万亩玉米膜下滴灌总增产6.84亿公斤，增收13.67亿元。另外，在节水经济林方面的收益也十分可观，据调查，赤峰市南部旗县果林年均收入近8000元/亩，而北部旗县年均收入也达到2000～5000元/亩。从生态效益看。按照天然草原亩均正常年景产草量40公斤计算，1亩节水灌溉人工草地相当于25亩天然草原的产草量。100万亩节水灌溉人工草地可使2500万亩草原得以休养生息，较大幅度地减轻天然草场压力。同时，苜蓿较天然牧草提前返青和较晚枯黄，可有效延长草原旅游资源3个月左右的时间。另外就赤峰市发展设施农业的蔬菜生产而言，其冬春有日光温室、春秋有冷棚、夏秋有露地蔬菜，可谓实现了四季收获，缩小生产、经营活动半径，节约了农业资源，为植树、种草、控制水土流失等提供了客观条件。可以看出，节水农业的发展为逐步实现农业可持续发展和生态良性循环奠定了良好基础。

二、节水农业发展中面临的现实问题

（一）资金筹集难。一是农牧民自筹能力弱。2012年，全市农牧民人均纯收入7079元，远低于全国平均水平，同时没有有效的抵押担保，使其自筹能力弱，依赖性强。二是政府财政压力大，扶持乏力。在玉米膜下滴灌种植中，对于新建项目，政府提供全额的财政支持；而巩固项目，政府提供100元/亩的财政支持，占总额的2/3。三是企业实力有限，带动效应不明显。由于节水农业自身投资大、周期长、风险性的特点，使得一些资金雄厚的企业不愿进入该领域。现有企业多为新成立的小微企业，受自身实力的限制，资金紧缺，但又没有有效抵押物，融资渠道受阻。四是信贷支持严重不足。据调查，在“1571”工程各项目发展的过程中，金融机构的信贷支持额度在总投资额中不足10%，且主要为农村信用社。

（二）缺乏有效抵押担保。为控制贷款风险，金融机构对发展节水农业所需的大额贷款普遍要求有抵押担保，然而农牧户的主要资产为土地使用权、大棚、草场、农村住房、牲畜、饲舍以及农机具等，除了草场、大棚与农机具以外其他财产均无法作为抵押物。即使能作为担保的财产，进行抵押担保时因其自身的价值和风险性，贷款发放额度不大，仍难以满足农牧户为发展节水农业的资金需求。虽然部分旗县也尝试一些抵押担保方式，但效果不甚明显，因担保实力有限，能够提供的担保较小。

（三）农牧户经营观念滞后。一是因短期收益不稳定或者出现下降趋势，一些农牧户此时不能积极地查找原因，反而出现“不还贷”甚至放弃发展的现象。以设施农业中的温室大棚为例，在安庆沟镇的种植户中普遍存在一种现象，由于相对滞后的信息引导，不适宜的经营方式，非标准的大棚建设，再加上2012年冬季的雪灾，导致许多农户收益受损，致其出现“拒绝还贷”的想法。二是不能有效利用政府提供的财政支持。突出表现在玉米膜下滴灌的巩固工程中，每亩玉米膜下滴灌的巩固资金需要150元左右，赤峰市政府按如下分担此项资金需求：市财政提供50元，旗县财政提供50元，剩下的50元由农户自筹，农户自筹的这部分资金可以通过政府回收上一年膜下滴灌换下来的废旧滴管进行相抵，然而许多农户将这些滴管自己变卖，并将得到的资金挪为他用，导致玉米膜下滴灌的巩固资金出现缺口。三是不成规模的经营方式，为设施农牧业的持续发展埋下隐患。在太平地镇牤牛营子的肉牛养殖中表现较为明显，零散的养殖方式不利于当地肉牛产业的发展，甚至危害居民的健康生活。

（四）金融机构支农积极性受挫。目前，农村商业银行实行严格的信贷责任追究制，将贷款回收率与贷款利息收益作为信贷人员效益工资的考核标准，不论贷款是否属于市场风险、受灾等不可抗力影响，考核标准都是一样的。如果一些农牧户的贷款出现逾期，基层农村信用社员工将被追究信贷责任，信贷员不得不到户家催收贷款，有时每月只发千元的基本生活费，因此，农村商业银行的一些营业网点和信贷员认为，对一些农牧区、农牧民放贷不如“停贷”。

三、制约金融支持节水农业发展的原因分析

（一）政府缺乏相关政策引导。一方面，地方政府缺乏对当地金融机构和民间资本的政策支持、奖励与引导，出现资金闲置或外流现象。另一方面，农业水价仍未纳入商品定价的轨道,致使用水单位和个人不受价格制约,缺乏激励机制,不愿在节水上投资，节水意识不强。同时也使得灌溉管理部门入不敷出,无力购买、维修工程设备而造成恶性循环。这不仅助长了水资源利用中的浪费,也严重低估了节水农业的效益,制约着节水农业的发展。

（二）农村土地产权制度缺陷。至今我国《土地承包法》、《土地管理法》和《担保法》等法规均体现了国家、集体和农户共同分割农村土地所有权的立法宗旨，但又未清晰合理地界定三者之间的权利边界，导致农村土地在现行法律框架下不具有完整意义的产权。这样农村耕地、农民的宅基地、自留地、自留山等土地使用权不能用于贷款抵押。一些为发展节水农业提供设备生产的企业也同样面临如此困境，翁牛特旗的沐禾节水灌溉设备有限公司、元宝山的天原生态建设有限公司和红山区的龙泽节水灌溉科技有限公司，都承担着为发展节水农业生产设备的任务，但因工程所需资金大、财政结算不及时，加之各企业厂房用地皆为集体用地，无法用于贷款抵押，都不同程度地陷入资金短缺的局面。因此，现行农村土地制度的缺陷，一方面影响了农牧民公平获得土地财产性收益的权利和农户住宅等财产的抵押变现能力，削弱了农牧民以致一些企业的信用基础。另一方面，限制了农村土地流转和集约用地，进而制约了节水农业的发展进程，自然难以获得足够的银行资金支持。

（三）节水农业的生长周期与金融信贷制度不匹配。首先，在节水农业发展中涉及的种植作物与养殖牲畜都有自身的生长周期，因而农牧户获得收益也需要一定的时间。据调查，大棚种植的收益期一般在两年以上，经济林的收益期至少需要三年，育肥牛一般需要两年，繁殖母牛一般在三年以上。而金融机构提供给农牧户的贷款以一年期按季结息的方式最为普遍，因此农牧民在尚未获得收益的情况下面临结息还贷的压力，不得不从民间以较高成本筹集资金还贷，影响其正常经营管理，最后失去偿还能力，进而使整个地区在金融机构的信用质量受损。其次，在节水农业发展中，存在着“资金集中使用期”，而现行金融机构的信贷制度，多按上级行的要求进行操作，手续繁琐，缺乏弹性，往往贷款到位时已错过了农牧户与企业的最佳资金需求期，影响了生产。最后，农牧业作为弱势产业，抗风险能力差，而现行的金融信贷政策的时滞性与受灾亟待金融支持的迫切性不相适应，金融机构长时间的调查核实，以致相关减息、展期等政策出台太迟、实施过慢，进而影响了农牧业恢复生产。

（四）节水农业风险分担机制缺失。目前，赤峰市农牧业保险主要为商业保险，农牧业政策性保险仅覆盖玉米、生猪与奶牛。商业性农牧业保险经营主体少，保险种类有限，且保费高，赔付率低，保险人免责条款多，抑制了农牧民的投保意愿，导致农牧业保险覆盖率很低。对于保险公司而言，除了政府对农牧业保险的财政税收优惠政策支持外，保险公司仅凭收取低廉的保费，难以维持农牧业保险商业化经营，导致农牧业保险业务发展缓慢。这样由于缺乏有效的风险分担机制，因灾产生的农牧业损失绝大部分要由农牧业的生产经营者承担，不仅影响到农牧产品生产的恢复，还导致农牧业风险部分转嫁到金融机构，进而影响了农业贷款的可持续发展。

四、国外发展节水农业的典型经验

（一）美国模式。美国联邦政府为筹措足够的资金发展节水农业,一直采取较多优惠政策。一是在工程计划方面优先安排灌溉工程项目。二是给予长期低息或无息贷款。对于一些资金匮乏的节水项目,只要农民提出申请,联邦政府便会向其提供必需的长期无息或低息贷款,待农民还清贷款后,其产权则归农民所有。三是通过向农民赠款建设工程的办法鼓励农民兴建水利工程，一般赠款额为工程总投资的20%。四是在税收方面。联邦政府承诺，水利工程免交任何税赋,并可申请用财产税中部分资金偿还水利贷款。

（二）澳大利亚模式。在澳大利亚节水农业建设过程中，由政府出资建设干渠以上工程,并成立了专门的管理机构，而农场主负责农场内部节水设施建设。渠系输水工程运行维护费的70%由管理单位所收水费支付,其余部分由政府补贴。另外，兴建节水灌溉工程的农民，可向相关部门申请比普通商业贷款利率低7个百分点的优惠贷款。

（三）以色列模式。以色列由国家负担供水工程的全部投资。用水者负担供水系统70%的运行维护费,政府负担剩余的30%。另外，国家负责建设和管理骨干水源和供水管网,农场主负责农场内部节水灌溉设施的建设。当资金有困难时,农户可向政府申请不超过总投资30%的补助,银行还可提供长期低息贷款,由政府给予担保。上述模式表明,在建立健全农业节水融资机制方面,各国走的都是“政府扶持+金融倾斜+农民参与”的模式,政府发挥主导作用，金融机构提供信贷支持，农户积极参与配合。

四、金融支持节水农业发展的对策建议

（一）政策扶持，切实改善投融资环境，努力构建长效服务机制。一方面，地方政府鼓励和引导民间投融资行为，积极为民间资金顺利进入节水农业发展领域拓宽渠道。一方面，应本着“县域金融机构新增存款用于当地贷款”的原则，推动政府相关部门根据各金融机构对本地区涉农贷款的发放额和增加额，按比例给予奖励，以提高当地金融机构服务地方节水农业发展的积极性。

（二）金融机构积极创新支农信贷产品。首先，各金融机构根据节水农业各自类别的生长周期，积极探索推出一些适合的信贷产品，在贷款期限、额度，乃至利率与抵押担保上给予新的政策措施；其次，根据节水农业发展过程中不同的资金集中使用期，各商业银行应积极创新信贷审批程序，适当下放贷款审批手续，提高贷款审批效率，及时为设施农牧业发展提供资金支持。最后，探索以农牧业专业合作社为依托，建立“农村金融机构+农牧业专业合作社+农户”、“农村金融机构+农牧业专业合作社+大型超市”、“农村金融机构+农牧业专业合作社+企业”等信贷支持模式，在加大提供金融支持的同时有效防范信贷风险，促进节水农业的可持续发展。

（三）加强农村金融体系建设。一方面，全市节水农业发展提供金融服务主要集中在农村信用社和农村商业银行，一些大型商业银行很少涉足。因此，政府相关部门应通过政策引导、业绩奖励、风险补偿以及窗口指导等方式，使各类型金融机构参与到节水农业建设中。另一方面，目前农村金融服务主要以银行类信贷的间接融资为主，直接融资发展相对滞后，支农金融产品严重不足，应积极探索信贷、证券与保险相互结合、相互补充的局面，大力发展包括投资业务在内的直接融资，进而有效破解节水农业发展中融资渠道不畅，资金匮乏的难题。

（四）拓宽贷款抵押担保物范围。在法律法规允许的范围内，地方政府相关部门尽快制定管理制度、办法等，增加抵押担保物范围，如农村土地承包权、林权林地、农村住房等，取消对农村土地经营权、林地经营权、荒地与宅基地使用权的限制，提高农村经济主体的融资能力，强化对金融产品创新的制度性保护。

（五）建立土地流转保障机制。建立健全规范农村土地流转的长效机制，相关部门出台有关农村土地流转管理的一些条例、办法，对农村土地流转的基本原则、形式、程序、管理机构以及合同规范等做出具体规定。

（六）建立和完善农村金融法律体系。通过制定和颁布的办法、条例，约束和规范农村金融行为。对农村金融机构建立有效扶持政策，为支持节水农业发展的金融机构提供财政补贴、税收优惠、再担保等，鼓励其为节水农业的发展提供信贷支持。

粮食生产区域范文篇7

制约我国粮食综合生产能力建设的主要因素耕地资源数量减少，质量持续下降一是耕地资源紧缺，面积不断减少。1998-2004年我国耕地净减少1.*亿亩，全国有14个省（自治区）人均耕地不足1亩，666个县（区）低于联合国粮农组织确定的0.86亩警戒线。二是耕地质量不高，且持续下降。我国现有的耕地中，高产田占28%、中产田40%、低产田32%。全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。水资源短缺瓶颈约束日益凸现一是水资源高度短缺，区域分布不均衡。我国人均水资源量约为世界平均水平的1/4，每年农业生产缺水约300亿立方米。全国81%的水资源集中在仅占全国耕地36%的长江及其以南地区，而占总耕地面积64%的淮河及其以北地区只占有19%的水资源，南涝北旱现象十分突出，水早灾害频繁。二是水资源的利用率低。我国灌溉用水的使用量有4000亿方，有效利用率只有30-40%，远低于发达国家的70～80%。我国生产1公斤粮食要用1立方水，而发达国家只需要0.5立方水。科技进步较慢，服务能力不强一是科技创新能力严重不足。近年来审定推广的高产、超高产作物品种多适宜在高水肥条件下种植，在中低产生产条件下不能发挥高产潜力。高产地区小麦品种数量和类型较多，而在大多数中低产粮食主产区，适宜种植的小麦品种数量和类型偏少。二是农业技术推广能力下降。县、乡两级农技人员由1999年的125.7万人，下降到2003年的100.5万人。三是农民科技素质不高，接受新技术的能力较差。目前，我国农民平均受教育年限不足7年，全国92%的文盲、半文盲在农村，农村劳动力的38.2%是小学及以下文化程度。粮食物流业发展滞后，抑制了粮食综合生产能力的发挥一是部分粮食产销区之间的交通运输存在季节性瓶颈制约。20世纪90年代末期，在“北粮南运”的粮食中，玉米的比重就已经达到70%。特别是东北的玉米和大豆在收获季节主要依靠铁路运输，车皮紧张限制了东北粮食外运，部分东北玉米退出南方一些地区市场。二是低效率的粮食物流业不利于粮食综合生产能力的扩张。东北玉米和大豆运到广东省的物流费用比美国运到广东还高，以致于部分南方省区的玉米和大豆主要依靠进口满足需求。土地承包制和行政管理体制改革不够深入，对粮食综合生产能力构成体制性约束一是土地流转不畅，影响粮食稳步增产。如果土地能够稳定地流入种粮大户，则会增强国家粮食综合生产能力。然而现行土地流转方式的随意性和不稳定性，抑制了土地向种田能手和大户集中，不利于提高粮食单产和稳定产量。二是不合理的粮食行政管理体制削弱了粮食综合生产能力。目前由多个部门分头管理的粮食管理体制存在两大突出障碍：第一，农田用水产权体制改革不到位。第二，粮食市场宏观调控机制不健全，放大了粮食生产与需求之间的矛盾。提高我国粮食综合生产能力的基本思路面对粮食综合生产能力建设面临的诸多制约因素，需要不断改革创新，探索新形势下提高我国粮食综合生产能力的新思路。坚持政府调控和市场调节相结合的指导方针粮食是弱质产业，又是关系国计民生的战略产业，必须加强对粮食生产的支持，通过政策调整干预社会资源的配置，引导生产要素向粮食生产领域流动，调动多方面力量加强粮食综合生产能力建设。政府干预必须建立在尊重市场规律的基础上，绝不能做出违背市场机制的“逆调节”。坚持科技创新与体制创新相结合的技术路线在耕地面积减少趋势不可逆转的情况下，提高粮食综合生产能力主要靠提高单产水平。因此，要坚持科技兴粮的战略指向，增强科技支撑和储备能力，提高农民素质，切实把粮食生产转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上，用科技进步和人的主观能动性等“活”的因素，突破土地、水资源等“死”的因素制约。良好的制度设计，能够提供有效的激励机制，促进各要素更好地发挥作用。要树立向制度要能力的观念，进一步深化粮食生产和流通领域的各项改革，完善相关政策措施，形成有利于各种要素投入的长效机制。坚持向主产区和主要品种倾斜相结合的调整方向调整粮食生产区域布局，使粮食生产向主产区集中，是按照市场经济规律配置粮食生产资源，发挥区域经济比较优势的必然选择。因此，应实施差别政策，集中力量，加大对粮食主产省区和非主产区产粮大县的倾斜，切实保护和调动主产区政府和农户发展粮食生产的积极性。同时，优化品种结构，抓好主要粮食品种的综合生产能力建设。具体思路是：按照数量优先、统筹兼顾的原则，显著加强玉米的综合生产能力建设；按照稳定数量、重视质量的原则，稳定提高稻谷综合生产能力；按照统筹兼顾、质量优先的原则，适度加强小麦综合生产能力建设。坚持走集约化和产业化相结合的发展道路基于农户小规模经营的国情，我国粮食生产的规模经营，只能走产业化的道路，即用工业化的思维组织粮食生产,按照产加销、贸工农一体化要求，构建新型粮食产业化经营模式，提高粮食产业的整体效益。在推进粮食产业化的同时，要始终坚持集约经营，充分挖掘现有耕地的生产潜力，弥补耕地资源总量不足的缺陷。坚持资源节余利用与理储备相结合的可持续增长方式通过强化耕地、水资源等农业资源和生态环境保护，提高资源利用水平，使粮食生产的各种投入要素在不断增长过程中得到涵养、储存和蓄集，并在需要之时能够及时释放出来。这种资源节约型、环境友好型的粮食发展方式，能够实现从“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于水”和“藏粮于科技”有机结合的转变。

粮食生产区域范文篇8

根据《浙江省人民政府关于抓好2009年粮食生产的通知》（浙政发〔2009〕3号）及浙江省农业厅浙农专发〔2009〕29号《关于粮食生产功能区建设的实施意见》的精神，现就开展我市粮食生产功能区建设提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

开展粮食功能区建设，以提高当地粮食综合生产能力为核心，以科技为支撑，开展项目实施。要求各镇乡街道集中力量建设一个连片千亩以上的粮食生产核心产区，使之成为旱涝保收的稳产区、解决季节性抛荒的带动区、先进科学技术的应用区、统一服务的先行区、高产高效种植模式的示范区，从而带动我市粮食生产能力的全面提升。

二、主要原则

（一）突出重点原则。明确粮食生产发展的重点区域、重点设施、生产中存在的重点障碍因子和重点发展方向等，解决重点地区制约当地粮食产业发展瓶颈问题，扩大面积，增加产量，提高效益。

（二）讲求实效原则。粮食生产功能区建设应与各镇乡、街道（乡）土地利用规划相衔接，注重资金投入效益，重视千亩畈的长效管理和高产示范活动的延续性。

（三）集中建设原则。省、市、县各级涉及粮食生产的项目将优先实施于粮食生产功能区，集中资金，保障高产示范活动的顺利实施。省、市、县将三级联动推动功能区建设健康有序开展。

（四）生态优化原则。注重资源的合理、高效利用，注重生态环境的保护和改善，注重粮食产业持续健康发展，坚持生态优先，最大限度地追求经济、社会、生态效益的有机统一。

三、实施内容

（一）配套基础设施。对未进行中低产田改造、农田基础设施薄弱、土壤障碍因子明确的大畈，优先开展中低产田改造；对已实施改造，但因年久失修等原因造成粮食生产能力下降的大畈，重点进行针对性的基础设施修复和完善，达到高产示范的生产要求。

（二）开发冬季农业。对全年抛荒的农田实行土地流转，对空闲时间超过3个月冬闲田实行季节性转包，将土地集中到种粮能手的手中，有效制止农田抛荒。积极开发利用冬闲田，宜粮则粮、宜经则经，要大力推广油菜—稻、蔬菜—稻、春粮—稻、绿肥—稻、草莓（西瓜）—稻等稳粮增效种植模式。

（三）实行统一服务。通过专业合作社、产业协会、服务小分队、实施小组等组织，在功能区积极开展“五统一”服务。

（四）示范先进技术。以优质高产良种、省工节本高产高效栽培技术、无公害安全生产技术、测土配方施肥技术、肥药双控技术、病虫草害综合防治技术和机械化插种收割等技术为示范重点，根据当地实际明确主推技术，每个功能区落实10户以上科技示范户。扩大先进适用技术的应用面积，提高技术到位率，扩大示范辐射带动作用。

（五）开展高产攻关。通过良种良法配套，以提高单产水平，夺取作物高产为目标，开展高产攻关，研究高产规律，提出高产配套技术，做好苗情观测和田间管理档案记录。每个功能区设立若干块高产攻关田，要求高产攻关田占总面积的1%以上。

（六）组织技术培训。积极开展技术培训与指导，努力提高技术到位率。每个功能区每年举办相关的技术培训，努力扩大培训面，做到每两年对功能区内所有农户轮训一遍。

（七）加强辐射带动。在功能区中树立牌子，标明应用的作物品种、技术、目标产量、实施单位和责任人等。在关键生产环节，组织管理人员、农技人员、种粮大户、科技示范户等进行参观考察，每个功能区每年组织召开现场会1次以上。要通过广播、电视、黑板报等形式加大宣传，带动技术普及，充分发挥辐射带动作用。

四、项目申报

粮食功能区建设实行项目申报制，一年申报，三年实施。

（一）申报条件

1、符合规划要求。选定的粮食生产功能区，应符合当地镇乡街道的土地利用总体规划，区域范围明确，位于基本农田保护区域内。

2、明确申报主体。项目申报主体一般为乡（镇）、村专业合作组织、农业龙头企业、农场或种植大户等。

3、具有一定规模。集中连片面积1000亩以上（含1000亩）。

4、有明显的示范效果。功能区所在区域应属于当地粮食主产区，交通相对便利，农户集中，示范带动效果较好。

（二）申报立项

在项目申报时，须编制可行性报告，内容包括：项目建设的必要性及可行性；项目实施地点、规模；项目建设总体目标及分年度目标；分年度实施计划及主要措施；分年度资金筹集及使用安排等。可行性报告上报市农业局，由农业局会同财政局择优推荐上报省农业厅。由省农业厅汇总后，组织专家现场踏勘和评议论证，提出立项计划，报省政府审核批准后下达立项计划。

（三）申报要求

要求每个镇乡（街道）至少确定一个点,编制可行性报告，可行性报告格式参照《*市农业建设储备库项目立项指南》的《农业投资项目可行性研报告一般格式和要求》。材料要求一式5份，于6月底前报市农业局粮油站，并通过农民信箱发送电子文档。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇乡、街道要把粮食功能区建设作为确保粮食稳定发展的中心工作，作为依靠科技提升粮食综合生产能力的重要抓手，精心组织实施，务必抓出实效。并成立相应的领导小组和专家指导组，加大行政领导和技术指导力度，确保粮食功能区建设顺利开展。

粮食生产区域范文篇9

农业综合开发实施以来，始终坚持以改造中低产田，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力为根本任务，通过综合运用工程、生物和技术措施，实行水、土、田、林、路综合治理，努力建设高标准基本农田。这是农业综合开发与其他开发方式相比最显著的特点，是农业综合开发资金与其他财政支农建设资金最明显的区别，也是单独设置农业综合开发机构的重要原因。在大力加强农业综合生产能力建设的新形势下，农业综合开发必须坚定不移地坚持执行这个根本任务。

——增加农业综合开发投入。实行中央财政、地方财政、信贷资金、社会资金、民间资金和外资等多渠道、多层次地增加农业综合开发投入，是大力推进农业综合开发，稳步提高农业综合生产能力的重要保证。同时，为减轻地方配套压力，将中央财政与地方财政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅达33%。中央反复强调各级财政要逐步加大支农力度，并明确要求中央和省级财政要较大幅度地增加农业综合开发投入。地方各级财政尤其是省级财政要按照现行政策规定的比例，及时足额地落实农业综合开发配套资金。

——加强和规范开发范围。切实遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理的原则，加强和规范开发县管理，严格控制开发范围。这是避免资金分散，突出开发重点的重要前提和基础。国家农发办核定的各省（区、市）开发县总数，一律不得突破。申请新增开发县的省（区、市），必须相应先退出等量开发县。对申请的新增开发县要按规定程序和要求严格组织评估。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总数相应减少。对于退出农场的省（区、市），今后原则上不增加开发县数量。鼓励有条件的地区实行开发县轮换、末位暂停等措施，加大各开发县的投入规模。

——加大对粮食主产区的投入。提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，重点在粮食主产区。中央财政农业综合开发资金要进一步加大对主产区的投入，不仅新增资金安排用于农业主产区特别是粮食主产区的部分要达到80%以上，存量资金也要通过调整结构提高用于主产区的比重。各粮食主产省（区），都要确定农业综合开发重点支持的粮食主产县（市），增加对粮食主产县（市）的投入。非粮食主产省（区）的农业综合开发，也要切实加大对本地区粮食主产县（市）的支持力度。

——集中用于中低产田改造。今年中央财政安排粮食主产省（区）的新增资金，主要集中用于中低产田改造项目；安排粮食主产省（区）的存量资金中用于中低产田改造项目的资金，也要比去年有所增加。要坚持按区域或灌区统筹规划，集中投入、连片开发，减少项目数量，扩大项目规模，提高中低产田改造的规模效益。因地制宜地采取措施，大力发展节水灌溉。逐步提高中低产田改造项目的投入标准和建设标准，注重提高项目建设的科技含量，确保工程建设质量和水平，努力把中低产田改造成为高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田。同时，要把中低产田改造与建设优势农产品特别是优质粮食生产基地紧密结合起来。对位于农产品优势产区内申报的农业综合开发项目特别是中低产田改造项目，在同等情况下予以优先安排，努力把项目区建成发展优势农产品生产尤其是优质粮食生产的基地。粮食主产省（区）的中低产田改造项目，要重点支持《国家优质粮食产业工程建设规划》中的标准粮田建设。对该《规划》中确定的13个粮食主产省（区）的484个县（农场），其中属于农业综合开发范围的县，要作为粮食主产省（区）的重中之重，进行重点倾斜，着力支持其中低产田改造，建设标准粮田。

——积极扶持农业产业化经营。农业综合开发要继续积极扶持辐射带动作用强、科技含量比较高的农业产业化龙头企业，重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业尤其是以粮食为主要原料的加工业，增强对优质农产品基地特别是优质粮食基地的带动作用，促进农业增效、农民增收。确定扶持的龙头企业，要着重看其带动基地发展尤其是带动农民增收的效果。同时，完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，适当加大扶持力度。小陈老师工作室版权所有

粮食生产区域范文篇10

从上世纪90年代中后期的粮食生产供过于求到新世纪初期的粮食供求偏紧的转变，警示我们必须对我国未来的粮食生产、消费需求和进出口形势进行早期预测和把握，以便及时而准确地调整粮食生产相关政策和措施，确保我国的粮食安全。本文采用中国农业科学院农业经济与发展研究农业政策研究室的“粮食主产区农民收入动态监测系统模型”来对未来我国粮食供需状况进行预测。预测结果表明，未来几年我国粮食的产需关系在总体上仍可保持相对平稳的发展态势。粮食生产将进入一个新的恢复性增长期，但同时也存在一定规模的国内产需缺口，不过弥补缺口的净进口量并非为居民口粮所用，对我国未来粮食安全影响不大。

关键词粮食供需粮食主产区

从上世纪90年代中后期的粮食生产供过于求到新世纪初期的粮食供求偏紧的转变，警示我们必须对我国未来的粮食生产、消费需求和进出口形势进行早期预测和把握，以便及时而准确地调整粮食生产相关政策和措施，确保我国的粮食安全。但在进行预测时，除了要充分考虑我国城市化与工业化中耕地减少和水资源短缺影响农业生产能力（环境胁迫），人口增长、收入提高和市场发育将诱发农产品需求的刚性增长与结构变化，科学技术进步和农业基础设施投资水平影响农业增长进程以外，还应考虑到我国加入WTO后，国内外价格关系变化对国内各种农产品生产和需求的影响效应：国内粮食供需平衡的微调变化都可能引起国际粮食市场价格的波动，同样，国际粮食市场价格的变化也可能影响中国粮食的进出口量以及国内市场价格。

因此，对未来我国粮食供需状况的预测，我们采用中国农业科学院农业经济与发展研究农业政策研究室的“粮食主产区农民收入动态监测系统模型”来实现。因为该模型充分考虑上述因素对未来粮食生产，消费需求和进出口能力的影响。在未来预测中，对一些宏观变量的假定如：未来中国城乡人口变动趋势预测和未来汇率变动趋势预测是根据我们对现有资料和数据构建计量经济学模型的分析结果给出，未来城乡居民收入实际增长率由有关专家预测值给出，未来国际市场的价格变动趋势来自2004年世界银行发展报告。

表1.预测模型宏观变量值设定

年人口增长率（%）收入增长率（%）农业科研科投入农业水利投入

全国城镇农村全国城镇农村增长率增长率

05全国0.60101.82850.19197.2507.7005.3355.04.5

主产区0.40671.34680.08647.0057.3985.0535.04.5

非主产区1.10952.72930.38397.7347.8025.7685.04.5

06-10全国0.54521.65880.17406.8007.7206.4005.04.5

主产区0.36891.23810.07846.5706.9186.0125.04.5

非主产区1.00652.47590.34837.2547.2956.9195.04.5

11-15全国0.46481.14120.14846.0506.3005.8004.84.0

主产区0.31451.05550.06685.8466.0535.4934.84.0

非主产区0.85812.11080.29696.6546.3836.2704.84.0

16-20全国0.39621.20540.12654.4004.5004.3004.84.0

主产区0.26810.89970.05704.2514.3234.0734.84.0

非主产区0.73141.79930.25314.6944.5594.6494.84.0

1、模型说明

粮食主产区农民收入动态监测系统模型是一个粮食部门均衡模型，整个模型结构复杂，限于篇幅，以下就三个主要子模型加以说明。

1）生产模型

第i个作物总产量是其播种面积与单产的乘积。播种面积是该作物及其它农作物生产者价格、农业生产资料价格指数、劳动力价格、土地机会成本的Cobb-Douglas函数，并受气候、政策及其它外生变量冲击的影响。单产是该作物生产者价格、农业科技储备、水利存量、耕地质量指标的Cobb-Douglas函数，并受气候和其它外生变量冲击的影响。所有系数都以计量经济学方法求得。

注：=dX/X（X的百分比变化），以下同。

面积:

logAit=aAi0+ΣjbAijt(logpSjt)+bitapi*logptapi+bitlabor*logptlabor+bitland*logptland

单产:

logYit=aiY0+biapi*logpapi+cit*logRt+kit*logIt+git*logLQt

总产:

QSt=At*Yt

外生变量冲击:

=++(ZA1(t-1)+ZA2t+ZA3t+ZY1t+ZY2t).

参数约束条件：

当i>j时，bAij=bAji*Aj/Ai，此时(dAi/dpjS)/(dAj/dpiS)=piS/pjS，即两种作物播种面积之间的边际替代率等于产品价格之比。

=0，零次齐次性，因而所有产品价格的等百分比变动对作物面积不产生影响。

其中：

A:农作物收获面积；

ZA1：因气候外生因子引起的百分比面积变化；

ZA2：因政策外生因子引起的百分比面积变化；

ZA3：因其它外生因子引起的百分比面积变化；

pS：生产者价格；

papi：农业生产资料价格指数；

Y：每公顷农作物产量；

R：农业科技储备；

I：水利存量；

plabor：劳动力价格；

ZSalinity：盐碱地面积占耕地面积的比例；

pland：土地机会成本；

LQ：耕地质量指标；

i,j：各农作物。

2）居民消费需求模型

中国城镇居民和农村居民的消费渠道和消费行为存在较大差异。城镇居民的消费渠道几乎完全依赖市场，因而消费品价格和收入对城镇居民的影响力要比农村居民大得多。据此，将对城镇居民和农村居民给出不同的需求模型并分别求出模型系数以体现这种差异，估计出农村农产品市场发育指数并将之加入到农村居民需求模型中。

因而，居民需求产品是该产品及其它农作物产品消费者价格、人均纯收入及农村农产品市场发育指数（仅农村居民）的Cobb-Douglas函数。先分别算出农村居民和城镇居民的人均需求量，再以人口比重为权数求出全国人均需求量。

logdRt=aRD0+ΣjbRij(logpDjt)+eR*logYRt+m*logZMKTt

logdUt=aUD0+ΣjbUij(logpDjt)+eU*logYUt

dt=RtdRt+UtdUt

Dt=dt*Popt

参数约束条件：

当i>j时，bRij=支出份额j*(bRji/支出份额i+实际收入j–市场发育率i)。

Cournotj=*支出份额i+支出份额j。Walras定律（ThepropertiesofCornotandEngelaggregation），即总支出不随价格变动而变动。

其中：

dR,dU：农村、城镇人均大米需求量；

d：全国人均需求量；

D：全国总需求量；

pD：消费者价格；

YR,YU,：农村、城镇人均收入；

ZMKT：食品市场发育指数；

bR,bU：农村、城镇需求价格弹性；

eR,eU：农村、城镇需求收入弹性；

m：农村需求市场发育弹性；

R,U：农村、城镇人口占总人口的比重；

Pop：总人口；

3）贸易模型

依据上述生产与需求模型，可以求出米生产与消费。在此基础上，可以利用不变替代弹性（constantelasticityofsubstitution，CES）函数机制导出大米进出口百分比变化对进出口价格百分比变化和国内价格百分比变化的函数表达式。（注：以下=dX/X，X的百分比变化）

在贸易模型中，离岸价与到岸价先被转换成国内货币标价，然后通过扣除生产者补贴支出后转换成国内市场价格。上述进出口量模型将大米进出口变化率分解成了两部分效应。第一部分是替代效应，表现为不变替代弹性乘以大米综合价格对进出口价格比率的百分比变化。第二部分是扩张效应，表现为对大米进出口的需求与总需求等比率增长。其中大米综合价格，pt,为国内市场价格和进出口价格的加权平均。各产品的不变替代弹性为=2.2(FAO)，qt，大米总需求量。

2、预测结果

以下是我们对2010、2020年我国粮食生产、消费需求和进出口能力的预测结果。

表2未来我国粮食供需预测

2010年2020年

粮食水稻小麦玉米大豆粮食水稻小麦玉米大豆

总产量(万吨)51586.9819377.8210358.5813985.211954.2654214.7919698.3110649.2615145.032331.11

面积(万公顷)10168.072718.022332.072427.10924.819976.422619.262278.742413.05965.37

单产(吨/公顷)5.077.134.445.762.115.437.524.676.282.41

进口(万吨)2906.7235.9089.462.062779.303257.2630.8274.011.543150.88

出口(万吨)1300.39325.9984.84875.3514.201881.54399.87108.441360.2013.03

总消费(万吨)51245.7118754.049963.2914793.763436.5356531.6619189.5910474.8315546.374052.35

居民消费:城镇(公斤/人)93.29155.3664.3213.632.51118.31144.7760.1411.112.63

农村(公斤/人)240.83131.9176.2416.022.51236.38131.6879.0912.992.63

种子用粮(万吨)1063.05116.44447.86104.4986.481042.72112.21437.50103.8990.21

工业用粮(万吨)5684.45399.05437.691991.322860.707073.30405.73450.032157.643410.15

饲料用粮(万吨)15830.552169.03289.889816.34126.7319259.552205.31298.0410619.67151.08

产后损耗(万吨)2587.72958.41368.52838.5426.112720.02974.44378.90908.4331.13

库存变动(万吨)1947.60333.68399.90-1681.851282.84-941.16139.68139.99-1760.001416.61

国内生产自给率100.67%103.33%103.97%94.53%56.87%95.90%102.65%101.67%97.42%57.52%

无库存变动时供需平衡净进口(万吨)-341.27-623.78-395.29808.551482.272316.87-508.72-174.43401.341721.24

注：库存变动=总产量+进口–出口–总消费。总消费包括居民消费、饲料用粮、种子用粮、工业用粮和产后损耗。国内生产自给率=总产量/总消费。供需平衡净进口不考虑库存因素。下同。

表3未来我国粮食主产区粮食供需预测

2010年2020年

粮食水稻小麦玉米大豆粮食水稻小麦玉米大豆

总产量(万吨)36503.7713032.858210.7110696.901679.8338827.9013248.408441.3711587.692005.54

面积(万公顷)6978.881724.721718.131800.13764.256852.171662.051678.361789.78798.64

单产(吨/公顷)5.237.564.785.942.205.677.975.036.472.51

进口(万吨)1656.060.9516.020.061639.031826.800.7612.300.041813.69

出口(万吨)1247.02290.8872.73869.7613.651820.30361.9694.231351.5612.55

总消费(万吨)34001.2510847.057200.809203.992890.7537575.5910960.617497.9410725.563411.60

居民消费:城镇(公斤/人)94.96142.8372.1115.593.19119.55132.4667.1212.593.37

农村(公斤/人)247.16123.5589.2118.853.19243.57123.1492.7915.413.37

种子用粮(万吨)755.2879.27319.5277.6669.66741.3176.39312.1377.3072.76

工业用粮(万吨)4035.86261.53350.631779.282433.745021.92265.90357.471927.952903.90

饲料用粮(万吨)11239.411421.51230.256372.72107.8213408.451445.28236.756894.87128.65

产后损耗(万吨)1838.79628.11292.72635.0422.211934.39638.61300.97688.0026.51

库存变动(万吨)3323.561895.87953.19-456.65414.461258.801926.59861.50-552.80395.09

国内生产自给率107.36%120.15%114.02%116.22%58.11%103.33%120.87%112.58%108.04%58.79%

无库存变动时供需平衡净进口(万吨)-2502.52-2185.8-1009.91-1492.911210.92-1252.31-2287.79-943.43-862.131406.06

注：无库存变动时供需平衡净进口(万吨)为区内净进口。

表4未来我国粮食非主产区粮食供需预测

2010年2020年

粮食水稻小麦玉米大豆粮食水稻小麦玉米大豆

总产量(万吨)15083.216344.972147.873288.31274.4315386.896449.912207.893557.34325.57

面积(万公顷)3189.19993.3613.94626.97160.563123.65957.21600.38623.27166.73

单产(吨/公顷)4.736.393.505.241.714.936.743.685.711.95

进口(万吨)1250.6634.9573.4421140.271430.4630.0661.711.51337.19

出口(万吨)53.3735.1112.115.590.5561.2437.9114.218.640.48

总消费(万吨)17244.477906.992762.504509.91545.7818956.088228.982976.894757.40640.75

居民消费:城镇(公斤/人)90.77174.1952.6110.681.45116.53162.5550.068.971.48

农村(公斤/人)231.31144.4856.7411.781.48225.99144.0359.289.501.57

种子用粮(万吨)307.7737.17128.3426.8316.82301.4135.82125.3726.5917.45

工业用粮(万吨)1648.59137.5390.03212.04426.952051.38139.8392.56229.69506.25

饲料用粮(万吨)4591.15747.5259.623443.6218.915585.62760.0261.303724.7922.43

产后损耗(万吨)748.94330.3075.80203.513.90785.63335.8277.93220.424.62

库存变动(万吨)-1375.96-1562.19-553.29-1225.19868.37-2199.96-1786.91-721.51-1207.201021.52

国内生产自给率87.47%80.25%77.75%72.91%50.28%81.17%78.38%74.17%74.77%50.81%

无库存变动时供需平衡净进口(万吨)2161.261562.02614.631221.6271.353569.191779.077691200.06315.18

注：无库存变动时供需平衡净进口(万吨)为区内净进口。

3、近中期我国粮食供需状况

根据表2-4结果，我们得出：

1）2010年

全国

2010年粮食国内生产量将略超过国内总需求量，国内生产自给率为100.67%，有少量剩余可供出口。分品种看，水稻、小麦国内生产量将略大于国内需求量，分别有六百多万吨和近四百万吨可供出口，国内生产自给率分别为103.33%和103.97%。玉米将有约八百万吨的供需缺口，国内生产自给率为94.53%。供需缺口最大的是大豆，国内生产量只能满足国内需求的56.87%，需进口近一千五百万吨。

主产区

2010年粮食主产区内粮食生产量超过区内总需求量，区内生产自给率为107.36%，有二千五百多万吨剩余可提供给国际市场或国内市场。分品种看，水稻、小麦和玉米区内生产量大于区内需求量，分别有近二千万吨、一千万吨和一千五百万吨可提供给国际市场或国内市场，区内生产自给率分别为120.15%、114.02%和116.22%。区内大豆生产量只能满足区内需求量的58.11%，短缺一千二百多万吨。

非主产区

2010年非主产区内各粮食品种生产量均少于区内总需求量，粮食区内生产自给率为87.47%，有二千一百六十多万多万吨粮食需从国际或国内市场补缺。水稻、小麦、玉米和大豆的区内生产量都少于区内需求量，短缺量分别为1562.02万吨、614.63万吨、1221.6万吨和271.35万吨，区内生产自给率分别为80.25%、77.75%、72.91%和50.28%。

2）2020年

全国

2020年粮食国内生产量将低于国内总需求量，国内生产自给率为95.90%，接近粮食安警戒线，需净进口二千三百多万吨。分品种看，四大品种的供需格局与2010年相同，水稻、小麦国内生产量将略大于国内需求量，但剩余量更少，国内生产自给率分别为102.65%和101.67%。玉米和大豆的供需状况较2010年略有改善，国内生产自给率略有上升，分别为97.42%和57.52%，需进口四百多万吨和一千七百多万吨以弥补缺口。

主产区

2020年粮食主产区内粮食生产量仍超过区内总需求量，区内生产自给率为103.33%，有一千二百五十多万吨剩余可提供给国际市场或国内市场，比2010年的剩余量少了一半。分品种看，水稻、小麦和玉米区内生产量仍大于区内需求量，分别有近二千三百万吨、九百五十万吨和八百六十多万吨可提供给国际市场或国内市场，区内生产自给率分别为120.87%、112.58%和108.04%。区内大豆生产量只能满足区内需求量的58.79%，短缺一千四百多万吨。

非主产区

2020年非主产区内各粮食品种生产量均少于区内总需求量，粮食区内生产自给率为81.17%，比2010年略有下降，有三千五百七十多万多万吨粮食需从国际或国内市场补缺。水稻、小麦、玉米和大豆的区内生产量都少于区内需求量，短缺量分别为1779.07万吨、769万吨、1200.06万吨和315.18万吨，区内生产自给率分别为78.38%、74.17%、74.77%和50.81%。

4、结论及政策启示

未来几年我国粮食的产需关系在总体上仍可保持相对平稳的发展态势，国内外农产品市场价格的回升将有助于改善国内市场的产需形势。粮食生产将进入一个新的恢复性增长期，但同时也存在一定规模的国内产需缺口，不过弥补缺口的净进口量并非为居民口粮所用，对我国未来粮食安全影响不大。因此，依靠国人自己的力量，大力促进粮食的恢复性增长是确保我国未来几年粮食生产产需平衡和粮食安全的关键。为达到此目标，本研究提出以下政策性建议：

1）随着工业化和城镇化进程的加快，对耕地的占用仍旧保持较高的需求，土地供需矛盾必将日益突出。因此，作为一个土地资源十分紧缺的国家，我们必须切实依法有效保护耕地资源，，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，减缓总耕地资源的下降速度，通过对土地科学开发整理和复垦投入，稳定耕地面积，保证我国农业基本生产能力。

2）水资源贫乏是制约我国未来粮食生产的瓶颈。行政上，要强化合理的水资源管理和合理定价；生产上，要压缩高耗水作物，积极发展耐旱粮作生产，加强节水农业技术的研究、试验示范与推广，加大对水利设施的投资力度并保证灌溉设施得到保护和有效利用，提高我国水资源的利用率，减少水资源浪费。

3）结合可持续发展战略目标，加大农业科研投入和加强农业技术推广工作，强化粮食增产的科技支撑。依靠科技进步，可大大提高粮作单产、总产、质量和粮食生产效率，提高粮食综合生产能力。

4）继续推进农业结构战略性调整，优化粮食生产布局。要面向优质化、专用化和多样化的粮食市场需求，充分发挥粮食主产区的粮食生产优势，加大对粮食主产区在财政、信贷投入和农田基础设施建设投入等的支持力度，加快粮食优势产业带和优质专用粮，商品粮和饲料粮食生产基地建设，稳定和增强粮食生产能力，同时，大力推进粮食产业化经营，实现粮食主产区财政收入的增加和农民收入的增长。

5）在继续贯彻和深化国家原有的扶农、惠农政策（如最低收购价格政策）和普及推广目前的新农业政策（如生产者补贴和减免农业税政策等）的同时，要进一步完善并尽可能通过法律的形式将它固定下来，以切实保障农民的利益，保护好主产区种粮农民的积极性。

6）要积极引导和强化国内市场对粮食供需的调节作用，加快全国农产品市场的区域一体化进程，积极开放、鼓励各种农产品中间商进入市场，通过跨区贸易来实现农产品在地区之间的余缺调剂，形成以市场为导向的跨区域农产品贸易机制，以提高我国农业的生产效益和市场效率。

7）我国目前的粮食生产能力基本能满足未来几年的粮食消费需求，但农业资源和农业技术水平的约束还将长期存在，要充分利用WTO框架下的“绿箱政策”，利用世界资源和国际市场，采取更加灵活的农产品进出口贸易政策，扩大我国农产品供给空间，调剂国内在粮食品种和地区产需总量上的余缺。

参考文献

1.《中国农村统计年鉴》和《中国农村住户调查年鉴》1999-2003，国家统计局资料。