劳动力转移范文10篇

劳动力转移范文篇1

区委五届三次全会提出，要突出“三农”工作重点，用50%的时间，保证足够的人力、物力、财力抓好“三农”工作，确保年内打牢“三农”工作基础，力争用3至5年的时间，实现户户加入“公司+农户”的种养经营，每户至少有一个劳动力进厂工作的目标；要大力推行农村劳动力战略转移机制，促进农民增收、农业增效、农村发展。为此，组织力量对我区农村劳动力就业问题进行了深入的调查研究。

一、我区农村劳动力的基本情况

截至2004年底，全区农村劳动力总数57302人，其中：外出务工农村劳动力总数10050人，男性有5703人，占外出务工人数的56%，女性有4347人，占外出务工人数的44%，在本区范围内务工的1540人，占外出务工人数的15%，在市内其它县区务工的2922人，占外出务工人数的29%，在市外出务工人数的5588人，占外出务工人数的55%；另外我区农村富余劳动力共有10478人，这些人中，初高中学历的共有8703人，占农村富余劳动力人数83%；其它学历的有1775人，占农村富余劳动力人数17%；在农村富余劳动力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

从农村剩余劳动力转移就业的区域来看，城区的xxx办事处农民工在本地从事经商、建筑装修、餐饮服务和入厂务工的人数较多，而xxxx农民工除少部分在本地从事个体工商经营外，大部分以外出打工为主，主要区域分布在广州、深圳、佛山等珠三角发达地区。

二、我区农村剩余劳动力转移机制存在问题

近年来，在重点做好国有企业下岗失业人员再就业工作的同时，统筹抓好城镇居民和农村富余劳动力的就业工作、加快城乡就业协调发展、提高城乡居民生活水平，但在实施农村富余劳动力转移就业的工作过程中亦存在一些问题，主要有：

(一)在落实工作责任制方面。虽然各级政府成立了就业工作领导机构，并健全了就业目标考核制度，目标层层分解下达。但由于部分镇(街道)主管领导工作分工多，事务重，难以兼顾，缺少对劳动保障所工作的指导和管理。其次是乡镇(街道)劳动保障所是双重机构管理，行政上属镇(街道)管理，业务属劳动保障局指导；所长、工作人员的身份也具有双重性，工作两边走，难以专心做好农民工转移就业的有关工作。

(二)区财政就业经费投入不足，影响农民工就业转移速度。一是由于缺乏资金,没有综合性的职业技能培训鉴定基地，使农民工转移就业前的技能培训受到影响，导致农民工就业能力低;二是乡镇(街道)劳动保障所由于缺乏经费,不能实现和省市区的劳动力市场系统联网,实现劳动信息资源共享,不能对我区农民工外出转移就业提供快捷的就业信息服务。三是乡镇(街道)劳动保障所部分工作人员的工资待遇由财政发基本工资，其它补贴工资靠收取企业调配费解决，难以兑现，影响了工作积极性。

（三）农民工转移就业的政策未够完善。如农民工转移就业未能享受和城镇居民同等的住房、医疗、养老等福利待遇，其子女入学困难及收费高。

（四）农村富余劳动力整体素质与市场经济条件下新的就业形势不相适应。一是就业观念不适应，认为到企业特别是个体私营企业工作不光彩，不稳定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年纪偏大，没有专业知识和一技之长，找不到工作。

（五）企业招工要求高，工资水平低，制约了就业工作。一方面企业为了提高劳动效率，追求高利润，招工门槛较高，大多数企业都要求招用文化高、年纪轻、有技术专长或熟练工等高素质人才，从而使许多求职者不能就业；另一方面企业的工资水平较低，除个别技术工种和管理人员外，大多数企业工人的工资都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了厂，干的时间也不长。

(六)劳动保障监察部门人少，工作量大，对少部分企业损害农民工利益的行为，未能及时发现并查处。

四、对策及建议

1、加强领导，提供保证。农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，是解决农民增收问题的现实选择，是实现农村工业化和现代化的必然趋势。各级党委和政府应从促进农村经济发展和社会进步的大局出发，切实加强对这项工作的领导，建立健全组织领导机构，努力形成全社会齐抓共管的局面，积极推进农村剩余劳动力转移工作的开展。

2、加快发展，创造条件。要加快发展城市经济，充分利用大中城市的区位、资源、市场优势和第二、三产业等朝阳产业发展空间较大的有利时机，大力发展食品加工业、交通运输业、家政服务业、旅游业等二、三产业。同时，要大力加快小城镇建设和发展乡镇企业。本着与城市工业结构互补的原则，重点在小城镇因地制宜的发展一些市场前景较好的

农产品加工业等劳动密集型产业，使乡镇企业安排农民就业的能力有一个明显的提高，为农村剩余劳动力转移创造更多的就业空间。

3、制定政策，强化服务。政府组织有关部门在财政、税收、金融、土地、工商、劳动保障等各个方面制定切实有效的政策，鼓励农村富余劳动力转移。同时进一步完善有关农村土地承包及农民转移就业的优惠政策。在坚持“依法、自愿、有偿”原则基础上，积极推进土地流转，放活土地使用权。并严格执行国家的农村税费改革政策，规范农村合理分配，不得向外出务工的农民加收其他任何费用，从源头上堵塞各种乱收费渠道，从根本上减轻外出务工农民的负担。改革和完善教育体制，多渠道安排农民工子女就学。应针对当前我区在乡镇务工的农民子女入学难的问题，进一步改革和完善现有的教育体制，制定农民工在城镇工作一年以上的，应允许其子女在住所辖区内的中小学就地就近入学，所需费用与本镇居民学生同等对待，并按当地中小学学籍管理有关规定办理相关手续，以解决农民工的后顾之忧，促进农民工向城镇居民的转化

4、强化管理，营造环境。进一步建立健全城乡统一的劳动力市场，为农民工提供完善的求职登记、就业指导、就业培训和职业介绍，有关部门在为外出务工农民办理相关手续时，严格按照国家和省政府有关规定收取费用。各行业向社会招收所需的各类人员时，对农民工和城镇居民应一视同仁。逐步取消城镇居民和农民工的户籍限制。使长年在城镇从事非农产业的农民工，取得与城镇居民同等的待遇，加快本区农村富余劳动力的转移就业工作。依法强化劳动保障监察力度，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。要依法开展劳动保障监察，对提供虚假信息、克扣工资、收取抵押金、扣押身份证等违反规定的行为按规定予以处罚。对不与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，要责令其纠正；对农民工合法权益造成损害的，要责令其进行赔偿；造成严重后果的，要依法严肃处理，切实保护农民工的合法权益。

劳动力转移范文篇2

(一)关于刘易斯拐点是否到来的争议

造成“民工荒”的直接原因是大批农民工从城市返乡或回到离家更近的小城市或城镇，于是学者们自然而然地将这一现象与劳动力迁移中著名的“刘易斯拐点”相联系起来。美国经济学家刘易斯，1954年提出了著名的二元经济发展模型，即刘易斯模型。他将经济的发展分为边际生产率低的传统部门(以传统农业为代表)和边际生产率高的现代化部门(以现代工业部门为代表)。由于两部门的实际工资差距较大，便会出现传统部门剩余劳动力向现代工业部门的转移，直至农村的剩余劳动力全部转移至城市实现城乡一体化的劳动力市场［2］。之后，刘易斯又对此模型补充了刘易斯拐点的说明，即当劳动力由无限供给变为短缺，由于传统农业部门的压力，现代工业部门的工资开始上升，就出现了“刘易斯第一拐点”;接着，二元经济发展到劳动力开始出现短缺的第二阶段后，随着农业劳动生产率的提高，农村剩余劳动力得到进一步释放，当传统农业部门与现代工业部门的边际生产率相等时，即传统农业部门与现代工业部门的工资差距消失，也就意味着一个城乡一体化的劳动力市场已经形成，经济发展从二元经济转化为一元经济状态，这样的转折即“刘易斯第二拐点”［3］。我国学术界有很多学者尝试用刘易斯模型解释“民工荒”现象，并对刘易斯拐点是否到来存在很大争议。例如:蔡昉(2008)运用反事实分析的方法，认为农业的技术进步偏好表明了劳动力稀缺，进而认为刘易斯拐点已经到来［4］;王德文(2008)通过考察农民工工资变化，判断近年“民工荒”意味着劳动力市场正在发生根本性转变，我国已经越过了刘易斯第一拐点［5］;吴海民(2012)以劳动边际生产率的角度分析，采用1990—2010年我国农业和工业部门的边际生产率数据进行实证检验，得出我国已在2005年前后跨越了刘易斯第一拐点的结论，并预测我国将在2043年迎来刘易斯第二拐点［6］。但也有很多学者对此持相反态度，例如:Minami和Ma(2008)以日本的经验作为借鉴，从劳动产出弹性视角证明刘易斯拐点还未到来［7］;余宇新、张平(2012)从资本积累的视角对中国刘易斯拐点问题进行了实证研究，得出的结果表明，我国的资本积累速度与人均资本量并不存负向关系而是显著的正向关系，这意味着刘易斯拐点并未真正到来［8］。

(二)托达罗模型及其在研究我国农村劳动力转移中的应用

由于刘易斯模型是以迁移劳动力在城市的充分就业为前提假设的，美国经济学家托达罗(1970)对刘易斯模型进行了修正和补充，提出了农村劳动力向城市迁移决策和就业概率劳动力流动行为模型，即托达罗模型。其核心思想为，农村劳动力向城市转移的条件不仅取决于城市与农村的实际收入差距，还取决于城市的就业率，也即农村劳动力向城市转移后预期能够找到工作的概率。模型表示为:Mt=f(d)，f’＞0。其中Mt表示劳动力从农村迁入城市的数量，d为城乡预期收入差异，f’＞0指人口流动是预期收入差异的增函数。而城乡预期收入差异d表示为:d=w•π－r，其中w表示城市实际工资水平，π代表就业概率，w•π便是劳动力的实际工资水平，r则为农村平均实际收入［9］。国内也有很多学者尝试以托达罗模型分析解释我国农村劳动力向城市的迁移。例如:张海涛、杨为燕(2007)认为我国人口流动的实践和托达罗模型提出的背景极为相似，并以托达罗模型为分析基础，分析了我国农村劳动力就业状况［10］。盛亦男、孙猛(2009)以托达罗模型为框架，尝试从劳动力供需角度解释农民工返乡的现象［11］。也有学者探究了托达罗模型在中国实际状况中运用的局限性，并尝试对其进行修正和扩展。丁守海(2005)指出托达罗模型忽视了大国经济中的区域差异，并引入区域因素对托达罗模型进行了拓展，然后运用面板数据进行计量检验，结果显示该模型能较好揭示劳动力省内转移现象［12］。肖文韬、孙细明(2003)对托达罗模型进行了修正，认为没有考虑农村劳动力转移到城市之后的生活费用，从而引入了生活成本的概念［13］。喻言(2007)在托达罗人口流动模型的基础上，从生活费用和行政管理费用、就业概率还有农村实际工资率以及非货币性收益和成本四个方面对模型进行了修正，但并未运用实际数据对修正后的模型进行实证分析［14］。焦克源、张彦雄、张婷(2011)对托达罗模型进行了扩展，将新生代农民工的需求与传统农民工区分开来，虽然他们加入非经济收益的变量，尝试解释近年来出现的“民工荒”现象，但也同样没有对拓展过的模型进行实证检验［15］。

二、限制劳动力迁移模型在我国实践中应用的因素

(一)农村和城市生活费用的巨大差距

不管是刘易斯模型还是托达罗模型，其核心都是基于农村与城市实际工资差距进行分析的。然而，这种只从收入方面进行的分析忽略了迁移的劳动力在城市中的生活成本，尤其是在中国现阶段的发展进程中，农村和城市，特别是一、二线大城市的生活成本差距极其悬殊。据Econo-mists杂志2013年2月的《全球生活成本指数排行》显示，在全球生活成本最高的城市中，我国城市上海排名最前，排在第30位，与去年相比大幅上升了11位，与排名第27位的纽约相差无几，其次上榜的还有深圳、大连、北京、广州等城市。而我国大城市生活成本纷纷上涨的同时，居民的收入水平与国外同等城市却仍旧相差甚远(例如纽约的人均可支配收入是上海的将近5－6倍)。所以，越来越高的生存成本和压力，无疑阻碍了劳动力的自由流动，特别是向一、二线大城市的流动。因此，这就造成了在实际中，虽然农村(或者说欠发达地区)与城市(或者沿海发达地区)仍存在工资的差距，但由于生活成本过高，一部分劳动力便选择回到农村，或者去生活成本相对更低的三线城市或乡镇发展，如此，虽然从工资角度他们的收入不及在大城市，但是实际生活质量确实提高了，这也正是造成目前“民工荒”现象的最主要原因。

(二)户籍制度对劳动力转移的限制

户籍，也叫户口制度，作为我国特有的制度之一，无疑很大程度上限制了劳动力的流动和转移。因此，有很大一部分农村劳动力，虽然在城市中工作，但是由于户籍制度的限制，使得他们很难具有城市居民的身份，享受与城市居民一样的福利待遇，特别是在一线大城市，户籍的门槛高之又高，例如在很多大城市，虽然户籍政策不断改革，如广州、上海已实行居住证积分制度，但这些政策主要针对高新技术人才，对学历和职称要求很高，因此即便是大部分一般本科毕业生找到一份一般性工作也很难拥有当地户口，就更别说教育层次较低的农村外出务工者。再者，如果一个外地人想在北京买房，需要连续缴纳5年社保或者5年个税完税证明，而对于很多外来务工者而言，他们的工作单位与地点流动性很强，常常是经由朋友亲戚介绍，在春节返乡回来后再重新寻找就业机会，很少有人在同一家企业连续数年工作，而且时常具有间断性，因此也就很难实现真正意义上的安家落户。也就是说，对于他们而言，只是在城市打工赚钱，其主要生活仍旧在农村，因此也就并未实现实质上的劳动力迁移，最终定居在城市。这与托达罗模型中所定义的劳动力迁移相去甚远。

(三)子女教育、医疗保险等隐性成本影响劳动力转移

除了直观的高生活费用，如高昂的物价与房价，另一限制劳动力向城市转移的问题便是诸多的隐性成本，也可以称为非货币性成本。还是由于户籍制度，外出务工人员的子女无法在城市中享受与城市居民同样的教育政策，想要留在城市读书通常要缴纳高额的“借读费”，而即便如此也很难参加本地的中考和高考，例如虽然有部分省市已逐渐放宽异地高考政策，但实际上却仍有很多的限制条件和要求，例如江苏省2013年仅有347名外来务工人员子女参加了当地高考，广东省虽然也放开异地高考政策，但是依旧需要以积分入户为前提，而广州2012年转入当地户籍的外籍务工人员也仅有2000人左右，这样的数量对于数以百万计的外来务工人员来说可谓是九牛一毛;再有，由于常常无法与当地城市居民享受同样的医疗保险与社会保险等福利待遇，这些外来劳动者不得不自己承受高额的医疗费用，同时也无法享受诸如公积金贷款、养老保险或政府补贴等政策。再加之诸如背井离乡、受到当地人歧视等诸多心理因素的影响，这些非货币性的成本所起到的阻碍甚至高出了实际的生活成本，成为劳动力在决定从农村向城市迁移时的最大顾虑和障碍。（本文来自于《漯河职业技术学院学报》杂志。《漯河职业技术学院学报》杂志简介详见.）

三、对托达罗模型在我国应用中的修正及其解释

根据上述分析，为了增加托达罗模型在我国应用中的解释程度，应将其拓展为Mt=f(d－c)，f’＞0。其中Mt依旧表示劳动力从农村迁入城市的数量，d为城乡预期收入差异，新增加的变量c则为城市与农村生活成本差异。d－c具体表示为:d－c=(w•π－r)－(cu－cr)，w、π、r依旧分别表示城市实际工资水平、就业概率、农村平均实际收入，而cu与cr分别代表城市和农村的生活成本，由于只要劳动力迁移至城市不管是否找到工作都需要承担生活成本，因此cu不需要乘以π。所以新模型的含义为，劳动力从农村迁移至城市的数量取决于城乡预期收入差异减去城乡生活成本差异。可见，即便城乡预期工资差异大于零，但是如果城乡生活成本差异很高，便会抵消工资差异所带来的迁移的动机，农村劳动力依旧不会发生向城市的转移。而模型中所提出的c即生活成本的变量，不仅包含日常生活所需要支出的吃、住、行等生活费用，还包括了之前提到的非货币性成本，例如子女教育问题、医疗保障和社会保险问题，也包括其他心理因素所带来的成本。然而对于此变量的这一部分，却很难用实际的数字和指标予以统计和衡量，而恰恰这些变量又在农村劳动力实际迁移决策中有着至关重要的地位。所以，对生活成本的难以具体量化，决定了很难用实际统计数据对拓展的模型进行实证检验。但这并不意味着该模型在应用中就没有实际借鉴意义。不管是刘易斯模型还是托达罗模型，都是建立在劳动力为理性人的假设上，也就是说，市场机制将自然而然决定劳动力迁移的动向。丁守海(2005)也分析发现，对于劳动力的跨省转移，托达罗模型只能解释市场体制较为完善的地区。对于拓展后的托达罗模型，仔细地观察和分析后便不难发现，c变量中唯一可以确定的因素是生活费用，主要是由市场决定的，而那些无法量化衡量的指标恰恰是由政府影响或决定的。因此，政府如果将这些变量的影响缩减得越小，那么该模型在实际运用中也就会越可行进和有效。

四、政府在引导劳动力转移方面的政策建议

(一)严格控制通货膨胀，降低城市生活费用

根据中国统计局的统计数据计算，近30年来我国平均年CPI高达5．4%左右。这还仅仅是消费品价格的上涨，未将近年来我国房地产价格的疯涨囊括在内。对于城乡生活费用差距，由于生活费用支出和对生活质量的要求因人而异，所以很难严格界定在某地生活的费用成本是多少。但假如我们以最低生活保障标准来侧面衡量这一指标，不难发现城乡特别是一、二线大城市与相对落后地区农村存在巨大差距。例如上海市城镇居民最低生活保障标准为每人每月570元，而劳务输出大省河南的农村最低生活保障标准平均仅为每人每月90元，而即便是河南省生活成本最高的郑州，城镇居民最低生活保障标准也仅为每月300元。因此，政府应该积极控制物价及房价的进一步上涨，有效控制城市，特别是大城市的高生活费用成本，这样才不会致使因高额的生活成本抵消城乡工资差距所带来的劳动力迁移的动机。

(二)放宽户籍政策，完善社会保障体系，促进劳动力自由迁移

目前户籍制度的开放主要依旧是针对大学毕业生和高新技术人才，而对于大部分外来务工者而言，则是可望而不可即的门槛。因此，大部分打工者严格意义上来说，不能算是刘易斯和托达罗模型中的劳动力迁移人口，因为他们大部分人本就没打算留在大城市生活，而只是作为短期打工者赚取财富，即便是由于收入增加准备转移至城市生活，也会选择离家乡更近的二三线城市，这样不仅可以避免高昂的生活成本，也会在各个方面减少户籍限制所带来的不便。因此，如果想要劳动力真正实现从农村到城市的转移，加速我国的城市化进程，政府就应该进一步放宽户籍政策的范围，解决由于户籍问题所带来的外来劳动力子女教育问题和医疗保障、社会保障问题等等。

(三)在新农村建设中减少政府干预，让市场机制发挥作用

劳动力转移范文篇3

关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策

一、农村剩余劳动力转移就业的现状

随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％,比2000年下降6.81％;工业就业10.94％,比2000年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,1998～2004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。

总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。[2]

二、农村剩余劳动力转移效应

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。

1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2％～12.8％。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献2～3个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。

以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。

2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53％。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。

3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。

三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[3]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,年度供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。

2.农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距

当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。

4.农民工社会保障普遍缺乏

由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。

四、促进农村就业的主要措施

农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。

只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。

另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。

3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。

改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。

4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。

5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如一些西方大的跨国公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划,如果1年以后公司业绩仍没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

参考文献:

[1]中国劳动和社会保障年鉴2005.

[2]中国经济网[EB/OL].,2005-10-20.

劳动力转移范文篇4

20*年、20*年年连续两年，我市政府将城乡统筹就业工作列入政府实事工程，今年更列入人大唯一议案。这也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目标为全市新增就业岗位40000个，本地劳动力实现就业20000人次，其中农村剩余劳动力转移10000人次，培训20000人次。

对照目标，我们于年初召开全市城乡统筹就业工作会议，将*年城乡统筹就业工作的各项目标分解到各镇。各镇明确任务，狠抓各项工作的落实，及时成立了领导小组，组建了工作办公室，扎实开展农村劳动力资源调查，建立了农村劳动力资源台账，初步掌握了全市农村劳动力就业状况、就业结构和就业意愿。在各级重视、各方支持的有利氛围下，全市农村劳动力转移工作推进比较顺利，起步较好，取得了明显成效。农村劳动力的培训、转移工作成果喜人，上半年培训农村劳动力8*9人次（其中技能培训271人次），有力地提高了广大劳动者的技能水平、劳动素质，通过培训，上半年全市共转移农村劳动力7375人，完成年度计划的74%。

今年上半年我市农村劳动力转移有以下几个特点：一加强了宣传力度，营造我市转移农村劳动力的良好氛围。落实各项奖励措施，扩大企业吸纳本地劳动力给予奖励的覆盖面。鼓励企业和用人单位优先招用本地农村劳动力，当年新吸纳本地农村劳动力人数占用人总数比例达10%（原标准为30%）以上，用人单位可获得相应的奖励。二是建立以公共职介为龙头，各民办职介为补充的职业介绍网络，开放市职业介绍中心，发挥其公共职业介绍的主导作用，定期开办本地农村劳动力转移专场。对有就业愿望、有劳动能力的本市农村劳动力，免费为其提供3次择业机会。三是在培训方面，我们把培训工作和提高就业紧密结合起来，在保持去年就业前指导培训的基础上，今年工作的重点放在职业技能培训和创业培训上，切实提高农村劳动力的择业能力和创业水平。各地首先调查研究，了解当地就业工作的实际情况，对当地比较热门的工种进行统计，一方面加大宣传力度，使广大群众对政府实施免费培训，提高就业能力的政策得到理解和响应，另一方面，加大同各培训机构的联系，使他们积及参与到这一工作中。同时与单位加强联系，对他要需招用的人员组织订单式、定向式培训，合格后直接输送到位，加大培训的就业成功率。

总的来看，我市农村劳动力转移工作推进比较顺利，成效也很明显。但从实施的情况看，我市农村劳动力转移还面临一些困难和问题。从农村劳动力自身看，一是观念难转变。不少农民满足于温饱，陶醉于小富，恋土恋乡情结重。部分农村劳动力就业期望值过高，只愿意从事工作轻松、工资待遇高的岗位。也有一部分农村女性青壮年，因家庭经济相对富裕而不愿就业。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低，技能素质较差，自觉参与培训的意识不强，难以适应机械化程度、自动化程序较高的一些工作岗位。三是弱势农村劳动力就业难。农村劳动力中“4*0”人员以及一些有病、残疾等弱势群体，包括一些大龄失地农民缺乏就业竞争力，转移较为困难，生活缺乏保障。四是外地民工进入我市就业加大了本地农村劳动力就业的压力，来自外省、外市一些欠发达地区的民工吃苦耐劳，对工资要求相对较低，挤占了一定的就业岗位。从企业层面看，近年来，工业企业逐步加快了资本、技术替代劳动的步伐，一些技术含量高、设备较为先进、发展较好的企业难以招到合适的劳动力。一些劳动密集型企业因外地工工资成本低，相对容易管理，导致劳动力使用重外轻本。不少企业用工欠规范，不依法签订劳动合同，随意加班加点，延长劳动时间，增强劳动强度，工资报酬低，部分企业克扣、拖欠职工工资，故意漏缴或少交养老、医疗等社会保险金，以不正当的方式降低企业成本。这些都一定程度上影响了农民就业的积极性。从工作层面看，农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。市镇两级劳动力市场虽有形成，但全市劳务和用工信息还未实现联网，难以掌握较为全面的岗位信息，劳动力培训还未形成全市一盘棋的局面。各培训机构大多自成体系，专业设置雷同，缺乏办学特色，全市培训资源利用还不够集约。少数镇对农村劳动力转移工作重视不够，被动应付多，没有做到真抓实干。这些制约农村劳动力转移的因素，如果不采取针对性的措施加以化解，农村劳动力转移工作就难以加快推进。

农村劳动力转移是安民之道，富民之基，关系“两个率先”，牵动农村稳定，必须作为当前及今后一个时期农村工作的重要工程来抓，针对我市农村劳动力转移的障碍和制约，下阶段，我们应着重抓好以下几项工作。

1.加大宣传力度，统一思想认识。农村劳动力转移推进的力度，某种程度上取决于大家对这项工作认识的程度。一要转变农民的就业观。大力加强农村思想政治工作，同时推出一批就业之星、创业之星先进典型，用身边的事例和对比算账的办法，教育引导农民破除“在家千般好、出门万事难”和“固守三分地，安守天命”等陈旧观念，克服怕苦、怕累、怕闯、怕受管束等思想顽疾，使他们明白勤劳才能增收，创业才会致富。二要统一各级各部门的思想。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，正确认识和认真对待这项工作，带着责任，带着感情去做这项工作，决不能流于形式，消极应付，必须真正把农村劳动力转移工作摆上重要位置，真抓实干。三要营造全社会有利于农村劳动力转移的良好氛围。充分利用报纸、电视、广播等各种宣传工具，广泛宣传农村劳动力转移的现实意义、方针政策和典型事例，进一步加深全社会对这项工作的理解和认识，使更多的人关注农村劳动力转移，支持农村劳动力转移，参与农村劳动力转移。要大张旗鼓地宣传一线工人的先进事迹和典型事例，让全社会认识一线工人在现代化建设事业中所起的作用同样不可或缺。要给予一线工人更多的自身发展机会，鼓励和引导企业推出首席技术工人聘任制、高级技工享受津贴等激励措施。在全社会形成一种一线工人同样有发展机会，同样能干大事业的导向。

2.抓好技能培训，提高整体素质。加强农村劳动力技能培训，全面提高农村劳动力素质，是农村劳动力转移的一项基础性工作。一要健全培训体系。以现有教育资源为依托，以各级各类职业培训学校、技工学校等为主要阵地，以各种社会办学力量为补充，尽快构筑起适应我市农村劳动力转移需要的培训体系，各类培训机构和办学力量，要依托现有办学资源和条件，尽快办出特色，提高知名度，形成品牌效应。二要确保培训质量。一方面要注重培训内容的针对性。使农村劳动力转移培训符合本地实际，符合农民愿望，符合用工单位要求。重点要突出就业指导培训、农民实用致富技术培训，以及与当地行业特点相适应的岗位技能培训等等。另一方面要创新培训形式。岗前培训与岗位培训相结合，理论培训与操作培训相结合，短期培训与系统培训相结合。重点开展订单式定向式培训，与各级各类职业技术学校甚至高等院校合作开展培训，以及送技术下乡开展流动培训、特色培训等等，努力提高培训的成效。此外，还要严格按照《劳动法》、《职业教育法》等法律法规的要求，全面落实“先培训后就业”、“先培训后上岗”的制度，培训达到什么程度，经考核合格的必须发给相应的毕业证书和职业资格证书。要进一步研究探索与企业合作开展定向式培训，由企业垫资扶持贫困学生就读职技校，毕业后到定向企业工作，从工资中逐年偿还学费。

3.健全组织网络，切实加强服务。做好农村劳动力转移工作，必须全市“一盘棋”，上下合力，干群联手，城乡互动。一要把组织工作网络延伸到村级。发动村一级推动农村劳动力转移工作，同样要十分重视。二要加强劳动力市场建设。劳动力市场一头连着广大农民，一头连着用工单位，是农村劳动力转移的桥梁和纽带。今后要把劳动力市场的触角由城市向农村延伸，及时将各类用工信息传递到村组。进一步完善信息手段，积极利用报纸、有线电视、广播、宣传橱窗等载体，使农民就近就地掌握就业信息。建立乡镇岗位信息采集系统和劳动力资源信息库，定期搜集企业的用人信息，尽快实现全市劳务和用工信息的联网工作，实现镇与镇之间横向联网，市与镇之间纵向联网。全面统筹全市的就业信息搜集、和介绍工作，并定期举办专场招聘洽谈会。建好农村劳动力转移台账，凡农村劳动力资源情况、培训情况、就业情况等都要登记上册，并实行动态管理。三要突出帮扶农村弱势群体。农村劳动力转移要与扶贫帮困、维护社会稳定结合起来，把纯农户和生活困难的农户以及4*0大龄就业人员作为重点服务对象，积极为他们提供各种形式的就业服务。尤其是政府投资或开发的公益性岗位，要优先安排他们就业，支持他们创业。

劳动力转移范文篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，充分认识加快农村富余劳动力转移是农民奔小康的重要途径，是优化招商引资环境，缓解我县工业规模企业招工难的重要举措。想方设法加大农村富余劳动力就业转移力度、引导力度和对接力度，积极推动农村富余劳动力由跨省劳务输出为主向以县内工业规模企业就业为主的转变、由无序流动向有组织地到县内工业规模企业就业的转变、由谋生型转移就业到全面发展型就业的转变、由单纯就业向就业和创业并重的转变，切实激活劳动力市场，促进城乡劳动力资源的优化配置，努力实现农村富余劳动力就业创业方向的战略转移。

二、工作目标

1、联通一个网络。20*年底前，完成县级劳动力市场信息系统数据库建设，统一全县数据系统。20*年底前，实现县、乡两级劳动力市场信息网络互联互通。

2、完善一个平台。在全县现有21个乡镇劳动保障所的基础上，全县各行政村按省、市统一要求设立村级劳动保障协管员。20*年底行政村级劳动保障协管员设立率要达到30%，20*年底达到80%，2009年全部建立。村级劳动保障协管员以村委会会计为主，各乡镇协管员名单要报县人事劳动和社会保障局备案。

3、签订两个合同。20*年底前，全县工业规模企业与乡镇签订用工合同和全县工业规模企业与培训机构签订定向培训合同均应达到50%。20*年全县实现两个合同全覆盖。

4、建立三个台帐。20*年底前，乡镇农村富余劳动力资源台帐，全县工业规模企业用工需求台帐，培训机构、职业学校管理台帐达到60%。20*年全县实现三个台帐全覆盖。

三、工作重点

1、加大宣传力度。把农村富余劳动力转移就业作为全县当前和今后一个时期的中心任务。县宣传、文化部门要通过电视、标语、墙报、广告等多种形式，大力宣传我县工业和产业基地发展的大好形势、招工优惠政策，广泛企业用工需求信息。切实转变农民就业观念，实现农村富余劳动力转移就业。

2、加强劳动力资源和工业规模企业用工需求的调查。各乡镇劳动保障事务所要积极协助各乡镇对本辖区的劳动力资源状况进行全面摸底调查，造册登记，根据县工业规模企业用工需求，有针对性地开展上门招工；县工业办、经贸委、个私办要协助投资创业服务中心和各产业基地，摸清各企业用工需求情况。

3、整合资源，开展定向订单培训。要进一步整合培训资金和资源，把劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资金和资源整合起来，统筹安排，以政府主导、企业承接、社会参与的形式，积极开展农村劳动力技能培训，形成资金来源、培训主体、培训方式多元化的农村劳动力转移培训体制；按照工业规模企业的用工需要，签订好定向培训合同，通过县乡合作、乡企合作、校企合作，开展订单培训、定向培训，大力推行企业、劳动者、培训机构积极参与、有效衔接的“三位一体”培训模式，形成以培训为纽带，促进就业、加快发展的新机制。

各类职业培训机构要积极开展对农村富余劳动力的职业技能培训，培训合格并有60%以上实现就业且签订了一年以上劳动合同的，根据培训专业、培训时间，按规定标准给予培训补贴；对在职业培训机构培训合格，并在县内工业规模企业就业满一年以上（含一年）的学员，对其学杂费予以补贴。两项补贴资金，在上级各类培训资金中列支。

4、鼓励外出务工人员返乡创业。凡外出务工人员返乡创业，可作为招商引资项目，享受客商投资企业的同等待遇，劳动保障、工商、税务等部门要认真落实好返乡创业人员的优惠政策。在工业园区落户的返乡创业企业，其招用工、员工技能培训、技能鉴定和劳动合同鉴证，由劳动保障部门提供减免费用服务。

5、鼓励农村富余劳动力自主创业。劳动保障部门要组建创业指导中心，经贸委、个私办、科技局等部门要积极支持，共同为进城务工人员免费提供项目开发、开业指导、创业培训和政策咨询等服务。进城务工人员自主创业，县小额贷款担保中心应为其提供担保支持，贷款额度可提高到5万元以内，贷款期限最长不超过两年，到期确需延长的可展期一次，展期最长不超过一年。

6、以完善的保障体制促进转移就业。凡在县工业规模企业工作满三年后与企业续签了三年以上（含三年）劳动合同且已转为非农户口的农村进城务工人员，可在社会保障、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇，符合条件的低收入家庭还可申请购买经济适用住房和租住廉租房。

7、开展多种形式的扶持就业。县人事劳动和社会保障局要继续开展“春节万人招聘活动”；县劳动服务保障中心要免费为县工业规模企业招工信息，为农村富余劳动力和下岗失业人员提供免费职业介绍服务；鼓励城乡各类职业介绍机构为进城求职的农村劳动者提供免费职业介绍服务，经其介绍成功就业的，按规定标准给予职业介绍补贴。

四、工作步骤

1、准备阶段。主要工作是成立领导小组，召开工作布置会，确定乡镇村级劳动保障协管员，加大对推进农村劳动力转移就业的宣传。

2、摸底阶段。主要工作是利用一个月时间，组织有关人员逐村、逐户、逐厂、逐校开展调查摸底，村级向乡镇上报的文字表格材料，村级要留底，实行动态管理。乡镇汇总文字表格材料后，要按要求录入微机，并按规定时间向县上报文字和表格材料和电子文本。

3、验收阶段。主要工作是按照省、市、县规定的标准，组织人员进行达标验收。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇、各有关部门要认真学习省、市推进农村富余劳动力转移就业会议精神，提高对推进农村富余劳动力转移就业工作的思想认识。县政府已成立了以分管副县长为组长的推进农村富余劳动力转移就业工作领导小组。各乡镇、各关部门也要相应成立领导小组，抽调专人、集中办公、明确责任和分工，认真做好此项工作。

2、强化调度。为确保推进农村富余劳动力转移就业工作顺利开展，县推进农村富余劳动力转移就业领导小组将定期召开调度会，总结前一阶段工作、部署下一阶段工作。同时，还将结合工作步骤和要求进行督查，对完成工作开展不利的单位、乡镇进行通报。

劳动力转移范文篇6

**乡位于**市西南15公里处，行政区域1960平方公里，下辖15个行政村，其中牧业村6个。**年，该乡人口14187人，其中哈萨克族占76.7%，人均耕地2.2亩。农村劳动力3882人，其中男劳动力占61%；从事种植业、畜牧业、工业、商业的劳动力分别占总劳动力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**乡有富余劳动力1500人，转移总体情况如下：

——从转移比例上看，当年转移1003人次，分别占全乡劳动力和富余劳动力的25.8%和66.9%，占全市劳动力转移总量的19.5%，约为五分之一。

——从转移特点上看，一是多以短期外出为主，农忙季节都要回乡从事农业生产，季节性较强，半工半农类居多。同时，劳动力转移表现出一定间隔性和随意性，经常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”转移居多。**年，该乡转移的农村劳动力中在本乡内实现“就地”转移的136人，占13.6%；“就近”转移到乡外市内的656人，占65.4%；转移到市外地区内的152人，占15.2%。而转移到省外的仅有59人，占5.9%，其中“就富”转向东部沿海发达地区的占94.7%。

——从转移收入上看，劳务输出人均增收132元，占农牧民增收的52.8%。

二、**乡农村劳动力转移中存在的问题

**年，**乡劳动力转移工作虽然走到了全市前列，但其中存在的问题仍具有普遍性。

（一）政府服务不到位，中介组织服务体系尚未建立

我们从调研中了解到，当前该乡富余劳动力流动基本处于半无序状态，政府缺乏对其总需求、总供给的调节、组织和引导。一是劳务信息交流平台不完善，信息覆盖面和时效性不能完全满足形势发展的需要。乡级政府服务深度不够，大部分农牧民不了解政府劳动力转移政策，不能及时获得政府的劳务用工信息，存在农村劳动力盲目流动问题。二是劳动力培训工作流于形式，达不到提高农牧民素质的目的。存在培训经费投入不足，培训教材语言障碍以及教材与实际需要脱节等问题，影响了培训效果和质量。

发达地区的先进经验表明，中介组织是政府服务的纽带和有效补充。就目前看，**乡劳动力中介组织和服务体系建设相对滞后，农村劳动力转移工作基本由当地政府承担，供求信息缺乏市场性、广泛性。据我们了解，**年该乡劳动力以自发方式转移的在90%以上，方式上多为单个或者三、五个劳动力零散转移，主要依托传统血缘、地缘、人际关系网络，且具有很强的盲目性。

（二）农牧民综合素质偏低，难以满足劳动力市场要求

据我们了解，**乡农村劳动力综合素质低主要表现为：一是文化水平低。**年该乡转移劳动力中，小学文化程度占62%，初中文化程度占26%，高中以上文化程度只占12%。二是职业技能差。劳动力转移的行业在第一产业居多，其次是低层次的商业服务业和生产建设第一线。**年，该乡到异地从事一、二、三产业的劳动力比重为64:15:21。

（三）思想观念保守，缺乏创业精神

通过调查，我们认为**乡有相当一部分农牧民对土地依赖性强，恋乡情结较浓，宁可安于现状也不外出打工。同时，值得关注的是该乡富余劳动力中约40个大中专毕业生，他们虽然有较好的文化基础，但怕苦、怕累、怕风险，缺乏创业意识，大多数的就业目标是进政府机关工作。

三、促进**乡及全市农村劳动力转移的对策建议

（一）加强宣传教育，解决农牧民思想上的问题

加大对劳务输出“排头兵”的乡镇（场）、村组和个人的表彰力度，以期达到树立典型、扩大影响、以点带面的作用。同时，利用广播、电视、宣讲团等多种方式进行广泛宣传，加强就业观念的教育培训，让他们抛弃小农经济意识，放下“恋乡”的思想包袱，增强竞争就业、自主创业的意识，充分调动农牧民“离乡离土”务工挣钱的积极性。

（二）构建市、乡、村三级劳务输出服务网络，解决政府服务的问题

一是市一级应利用驻阿办事处机构在各地设立就业联系办事处，依托本地劳动就业培训中心，与企业采取“订单培训”的方式构建劳动力输出市场网络。二是加强劳务市场管理。由于劳务市场不规范，以招工之名行骗财之实屡见不鲜，特别是农村缺乏文化的少数民族青年经常受骗。因此建议政府相关职能部门加大规范城乡劳务市场的力度，输出劳动力应同用人单位签订正式的招工合同，完善招工手续，明确劳动保障。还要加强对转移劳动力的跟踪服务和管理，切实保护他们在异地的合法权益，帮助解决困难，解除后顾之忧，从而增强农牧民自觉转移的积极性。三是大力扶持和培育农村劳动力转移合作组织。这类组织熟悉本地情况、信息灵通、群众信任，尤其是他们有地缘、亲缘广泛的人际关系，具有较强的带动力和亲和力。因此，应积极鼓励支持农牧民合作组织和经纪人发挥出政府不可取代的作用，使政府从组织推动向协调监管、直至市场化运作转变。

（三）加强技能培训，解决劳动力素质问题

建议从以下几个方面加强培训工作：一是积极构筑教育平台。利用市农广校、技校等教育机构建立农村劳动力转移培训基地，大力推广适用技术，提高农村劳动力技能。另外，我们认为少数民族农牧民的培训很重要，培训教材应有汉哈两种读本。同时，加强农村中学生的职业技术教育，在普及九年义务教育的基础上，搞好农村职业技术教育，使农村毕业生能够系统地掌握一至两门实用技术。目前，**市巴里巴盖乡、红墩镇、阿苇滩镇等乡镇寄宿制学校已开办初中“2+1”职业教育班，这种模式值得推广。二是强化以需定培。合理确定培训专业和培训规模，重点进行“定向”、“订单”培训，提前瞄准疆内、区内现代养殖业、矿业、旅游业发展的大市场，有针对性、计划性地培养和就近输出劳动力。三是构建农村劳动力职业培训与劳动力转移的衔接机制，实行技能培训、就业介绍、就业后管理为一体的“一条龙”服务。

劳动力转移范文篇7

一、社会的快速发展形成了农民工就业技能竞争

技术含量低的就业岗位城市需求量逐年减少，从我乡劳务输出的实际看。而农村低素质劳动力当前状况下供给充分，城乡就业岗位的稀缺和就业技能贫乏的现实导致农村剩余劳动力转移受阻。而农村劳动力向非农产业和城镇转移，建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，经济和社会发展的必然要求，国社会进步的重要标志(国务院办公厅转发农业部等部门—年全国农民工培训规划的通知)因此，强化农民工的技术技能培训是增强输出竞争力的有效途径。也只有全面推进农民技术技能培训，才能实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标。

农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。国务院一份统计数据表明，国是人口大国。目前，国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。9000多万跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。农民工素质亟待提高。

乡党委政府在不断拓展农民致富渠道的过程中，从我乡的实际看。近年来。结合本地实际，卓有成效地培育了劳务输出这一产业，目前为止，乡常年在外务工经商的农民达到1.5万人以上，占全乡劳动力的43%其中有组织、成建制输出的务工人员达11000人，万余名劳务大军跳出贫困偏远封闭的山乡，看到外面的精彩世界，开阔了视野，增长了才干，市场经济的大潮中经受了锻炼。为我乡的经济发展做出了巨大贡献。近十年来，汇入我乡的劳务资金已达7亿多元，成为我乡农民增收的一条重要途径。劳务输出已形成全方位、多层次、广领域的格局，已形成了独具特色的劳务经济。今年以来，乡劳务输出模式受到新闻媒体和社会各界的广泛关注，中央电视台《劳动·就业》金土地》山东电视台《乡村季风》和《南方周末》山东内参》等分别作了采访报道，外来参观者络绎不绝。这是对全县劳务输出工作的充分肯定，也给鹤山乡以极大地鼓舞与鞭策。南方周末》将我乡劳务输出的做法称为“鹤山模式”

发现，劳务输出发展壮大的过程中。未经过培训、无技术的岗位明显比有技术的岗位工资低，且工种多为劳动强度大，环境差的行业，工厂后再实行培训的人员，上班第一年有的不能实行同工同酬，有的因技术问题而被迫中止合同，造成失业返乡。农民工技术技能差、整体素质低成为我乡劳务输出快速发展的障碍。因就业技能差的原因，乡输出人员的就业能力和发展空间都受到影响，对我乡劳务产业产生较大冲击。

二、强化技术技能培训，努力提高外出务工人员的就业能力

乡举办服装中专班，自年开始。聘请了胜芳服装企业技术人员教授专业知识。首批学员已被集体送入江苏吴江胜华制衣有限公司工作。实习期间每人每天收入高的达到30元以上。农技校依据市场要求，采用长班、短班相结合的办学模式，长班学制2年，短班学制3至6个月，培训学员全部由学校推荐安置，并负责学员的长期管理，走出了一条培训输出一体化的路子，2年来共培训人员1800人，全部得到安置。五是多元化办校推进岗前培训。实施输出农民工岗前培训的过程中，要积极实行校企联合的办法，走“订单”培训的路子，确保农民工培训后的就业安置。如胜芳服装有限公司是乡的一家合资企业，与乡农技校合作后，所培养的学员不仅为胜芳服装所用，很多学员也输送到南方企业。有的学员不等培训结束，工厂就急着要人，农技校成了企业的香饽饽”办好乡农技

促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，国家正积极组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。旨在提高农村劳动力素质和就业技能。实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。阳光工程由政府公共财政支持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展农村劳动力转移前的职业技能示范性培训项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”原则组织实施。目标任务是-年，重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训，探索培训工作机制，为大规模开展培训奠定基础。-年，大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人力资源开发力度，年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，进一步扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。从国家实施阳光工程来看，为加强农民的技术技能培训已列入各级重要日程，成为当前解决农村和农民问题的一条重要途径。

自2002年以来，针对岗前培训这一环节较弱的实际。鹤山乡逐步加强了对输出人员的技术技能培训，强化农技校这个主阵地作用，采取了先培训，后上岗，带着技术进工厂”办法，增强了劳务输出人员的竞争力。进一步发展推进了劳务输出产业。可以说，加强技能培训是形成我乡劳务输出金字招牌的重要组成部分。从我乡运作情况和外地一些先进经验，推动劳动力技术培训促进转移应着力强化以下措施：一是加强组织领导。乡首先成立领导小组，具体抓好农民技术技能培训工作，各村也都成立相应领导小组，具体组织好本村劳动力参加各类培训。形成了以用工单位需求为导向，以劳务输出企业为纽带，以农技校为主阵地，政府统筹，整体联动的技术技能培训格局。二是明确技术技能培训的原则和目标。原则即：以富民强乡为目标，按照“以实用技术促农业结构调整，以岗前培训促劳动力转移”原则，以农技校为主线，涉农部门共同参与，加强对农民的劳动技术技能培训，转变农民的生产和创业观念，促进劳动力从事科技含量高，附加值高的行业，推进有条件的劳动力转移，努力提高转移的质量和水平。

劳动力转移范文篇8

一、农村劳动力转移现状及分析

*县是一个典型的以农业为主的国家贫困县，全县总人口53.56万人。其中，农业人口50.94万人，占总人口的95.1%；农村劳动力24万人，占总人口的44.8%，占农业人口的47.1%；农村剩余劳动力10.5万人，占农村劳动力总数的43.7%，据调查，每年还将以0.4万人的速度递增；有可耕地67.8万亩，人均耕地1.04亩。随着人口的快速增长，人多地少的矛盾日益突出，农民的生活也更加困难，大量的劳动力需要向外分流。许多农民为了生活和致富，不得不背井离乡，到经济相对发达的地方去打工挣钱，很多农民通过打工实现了致富的愿望，过上了富裕的生活。通过多年的努力，劳务输出已成为*经济发展的重要支柱产业，也是一项可挖掘的朝阳产业，现已建成了人力资源供给的后方基地，富余劳动力主要转移到昆明、广东、福建等多个城市，主要从事生产加工、包装、建筑、保安、纺织、服务等二三产业。截止目前，今年共转移农村劳动力10.2461万个，通过技能和适用技术培训转移3730人，创劳务收入2.88亿元。据统计，*年以来，累计3年已实现务工收入6.43亿元，年均劳务收入2.14亿元，已成为农民增收的重要来源。

农村劳动力转移促进了*经济的发展。许多农民通过外出打工，不仅积累了资金，学到了知识和技能，而且更新了观念，开拓了视野，成为了能自主创业的新型农民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居创办企业，有的引导带动他人外出打工，有的回乡办厂、办企业，成为致富路上的带头人，为地方创造了税收，解决了部分农民的就业问题，带动了地方经济的发展。当年外出打工的杨万华，如今投资兴办了云南万发选厂，并从家乡招聘民工，提供了200余个就业岗位，创收入220万元。

二、农村劳动力转移存在的困难和问题

农村劳动力转移是*经济社会发展的必然要求，是增加农民收入，实现全面建设小康的重要途径，也是社会主义新农村建设的迫切需要。通过几年艰辛的努力，*人力资源开发步入了良性发展轨道，转移工作更加规范、有序。但是，在经济快速发展、知识经济成为主流的今天，我们还应清醒地认识到，由于受主客观因素的影响，还面临许多困难和问题，值得我们去思考、去解决。

（一）仍存在较多制约因素。一是受自身文化素质的制约。据统计资料表明，在全县10.5万农村富余劳动力中，小学及以下学历的78750人，占75%，初中学历的23100人，占22%，高中及以上的3150人，占3%；转移的农村劳动力中，从事第一产业的农村劳动力占78.5%，从第一产业转移和输出的从业人员占21.5%。转移的农村劳动力中，从事建筑建材等行业的重体力劳动人员占90.2%，从事批零兼营和餐饮业的占6.7%，从事技能半技能的占3.1%。明显可以看出，农民普遍缺乏职业技能，基本素质普遍偏低，从事的工作多为重体力劳动，农村人力资源的开发，还处于低质量、低效益、低层次的状态。二是受传统思想观念的制约。有些农民出去怕担风险，小富即安，长期以来形成的“故土难离”、“在家千般好，出门万事难”的陈旧观念一时难以转变，常常将自己与先辈们比、与自己的过去比，有满足感。与其出去受罪，不如农闲打牌搓麻将，在家过安稳日子的好，安于现状，不思进取。或者也想出去挣钱，却又怕庄稼没人管理、小孩老人没人照料。患得患失，总摆脱不了小农意识的束缚，导致了闲余劳动力资源的浪费。三是受干部思想认识的制约。一些干部没有引起高度重视，没有真正领会中央关于“三农”政策的精神实质，对劳动力培训输出作为支柱产业发展仍持怀疑态度，总认为劳动力转移是农民自己的事，不及时为农民提供信息，忽视了它的引导服务作用，工作马马虎虎、应付了事。四是受交通和信息的制约。一方面*地处边远山区，交通基础设施薄弱，出去难、难出去的现象仍然存在，不少农民家景贫困，他们确实有外出务工的愿望，但由于交通不便，外出费用过高，实在出不去；另一方面由于信息网络体系不健全，信息交流不畅通，不能及时提供有价值的务工信息，如果盲目出去，一时找不到工作，即使找到工作，条件也非常艰苦，报酬也很低,成为制约劳动力转移的瓶颈。

（二）技能培训形势仍不容乐观。一是没有建立和完善培训长效机制，硬软环境条件落后，技术型师资力量力较弱，职业教育水平不高，培训工作还以引导性培训为主；二是培训形式单调、不灵活，大多沿袭了普教型教学模式，采用传统的课堂授课，缺乏吸引力，培训效果不明显；三是培训时间短期化。*主要由职业中学承担培训任务，而职业中学又开办有普通初中班，培训条件不具备，以短期培训为主；四是培训导向模糊。没有以就业为导向，充分考虑用工需求，不知怎样培训、培训什么，用工单位需要什么样的人才。

（三）财政经费投入仍然不足。近几年来，*采取了一系列措施，在政策和资金上给予了一些扶持。但是，由于每年仅3000多万财政收入的*，财政收支矛盾突出，根本无法在经济上给予大力支持，省、市投入的培训资金，管理严格、专款专用，只能用于培训，转移工作经费少，致使一些后续服务和维权工作难以开展。

三、加速农村劳动力转移的思考

（一）统一思想认识，加大组织和政策扶持力度。各级各部门要高度统一思想认识，深刻领会中央关于“三农”政策的精神实质，把农村劳动力转移作为统筹城乡经济协调发展、调整经济结构、促进农民增收致富的重大战略举措和“富民强县”的支柱产业来抓，要纳入本单位重点工作议事日程，常研究、常布置、常落实；职能部门要按照“政府引导，市场运作、能人带动、信息先行、狠抓培训、有序输出”的思路，加强规划，落实责任，精心组织，充分发挥组织协调作用；政府应对失地农民积极给予扶持，提供优惠政策和便利，帮助协调解决一些实际困难，促使快速创业。加大对用工企业的政策扶持力度，加强与企业的联系合作，拓宽就业渠道，尽可能开发就业岗位。既发展了企业，又解决了就业问题。

（二）广泛宣传发动，增强农民走出去的意识。宣传工作是做好转移工作的关键和前提。宣传到不到位、深不深入，直接关系到转移工作成效。干部首先要有跳出去的意识，要通过宣传解放农民的传统思想，要发动农民开展“如何致富奔小康”的大讨论，典型引路、现身说法，干部带头。

（三）加强基础教育和职业技能培训，提高农民的就业能力。首先要从基础教育抓起，要继续巩固“普九”取得的成果，提高农村潜在劳动力的文化素质，使更多农村的孩子能通过升学跳出农门，不能升学者也有学习职业技能的基础。农民工子女在受教育方面应享受国民待遇，不应受到歧视，他们不能适龄入学主要是交不起高价学费。要充分整合和利用现有的教育资源，大力发展基础教育、职业教育和成人教育。要加强务工人员的职业技能培训，培训工作要以市场需求为向导，突出培训的针对性、适用性和科学性，市场需要什么，就培训什么。要注重三项培训。一是订单培训。政府职能部门在开展调查的基础上，要收集用工信息，联系输出单位，开展订单培训，做到培训一批，合格一批，输出一批，走培训、发证、输出“三位一体”的新路子。二是技术培训。建立有效的职工培训体系，开展职前、职中、职后的全方位培训。改变用工企业“重使用轻培养”的观念，为职工创造不断受教育的机会，实行企业培训和学校培养相结合，尽快培养一批企业急需的技术工人。三是转移培训。通过多种形式，有计划、分层次、多渠道开展农民教育，努力提高思想道德文化素质，大力推行创业培训，增强创业意识，掌握致富本领，提高创业能力，用知识和技能武装农村劳动力，改变依靠体力生存的状况。

（四）搭建劳动力转移平台，开拓用工市场和拓宽就业渠道。要帮助农民跳出去，向二三产业转移，首先要大力培育和扶持中介机构，让劳务输出有组织有计划地进行。要走市场化运作之路，建立劳务输出服务公司，努力开拓国内外用工大市场，加大用工市场的调研力度，为农民工及时提供准确可靠的信息。成立农村人力资源开发促进会，发挥社会力量和能人作用以及利用“三缘”关系，为农民工牵线搭桥，拓宽就业渠道，形成多元化组织输出的良好格局。

（五）推广驻厂联络员制度，建立健全跟踪管理服务体系。实践证明，驻厂联络员制度切实、可行，得到社会的广泛认同，特别是在与*有对接关系的福建莆田市秀屿区效果十分明显，应值得大力推广。进一步建立健全服务体系，强化后续跟踪管理。继续构筑“绿色通道”，健全回访制度，积极探索开展维权救助、互帮互助的有效措施，认真帮助农民工解决工作和生活中的问题，及时为农民工排难解忧，切实维护农民工的合法权益，形成一套功能健全、制度完善、管理严格的跟踪管理服务体系。

劳动力转移范文篇9

关键词：劳动力转移；推拉理论；农民工

Abstract:ThispaperanalysesthewaysoftransferringsurplusrurallaborinChina,pointingoutthattransferringintosmallcityorcountyisthemainwayforthemostpartofruralpopulation.Accordingtopushandpulltheoryofpopulationmigration,asruralpeopletransferredfrompeasantstofarmworkers,fromfarmworkertocitypeople,itadvocatesaconsequanceoftheinteractionofbothforces.

Keywords:transferringrurallabor；pushandpulltheory；farmworker

一、引言

经过20多年改革开放之后，我国的综合国力得到明显增强，人民的生活水平有了很大提高。但由于我国城乡分割的二元社会经济结构的长期存在，使我国的经济发展极不平衡，造成了城市化远落后于工业化、农民的生活水平远低于城镇人口生活水平的局面。现在，我国提出了到2020年建成“创新型国家”以及人民生活达到小康水平的目标，而与农民、农业、农村有关的问题，即“三农”问题可能成为最大的障碍，这也引起了我国政府的高度关注。对于“三农”问题，从不同的角度出发，有不同的解决方法，如：加快结构调整，改革传统的农业经营方式，加大各级政府的转移支付力度等，但这些都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩，商品需求不足，人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力。因此，解决问题的关键在于减少农村人口基数，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中。

二、农村劳动力的转移方式分析

人口迁移本应该是一个开放的系统，不仅有从农村到城市的迁移，同样也有城市到农村的迁移，只不过在不同的历史时代和不同的政策背景下有不同的侧重点而已。六七十年代城市知识青年下乡成为那个时代的主旋律，而现在，农村人口向城镇转移又成为势在必行的历史潮流。但同时，由于近年来农村的生存环境日益变好，一些已经转移的农村人口又转回了农村。如图1，它所表示的是城乡之间人口迁移的主要流程。

农村人口的转移主要表现为劳动力的转移，再附带非劳动力的转移。农村劳动力的转移有两种出路：向城市迁移（地域流动）和从事本地非农业生产活动（职业流动）。就地域流动来说，如图1所示，我国的农村劳动力主要通过以下两个途径实现向城市的转移：一是农村居民的子女通过接受高等教育转为城市户籍；二是农村未接受正规培训与高等教育的劳动力以农民工的身份直接向城市转移。

与地域流动相比，在农村地区从事非农职业是一种更容易参与的活动，这种就地职业转移对劳动力所接受的正规或非正规教育的要求比外迁要低。同时，由于从事本地非农业活动的劳动力可以维持正常的家庭生活并兼顾家庭的其他生产活动，其参与成本要低于迁移的成本。但从长远来看，由于农村人口过多，人均资源有限，其收益也受到很大制约，因此要真正提高农村人口的生活质量，大部分农村人口还是要向城市转移。

就向城市迁移的具体途径来说，业界又有多种主张。有超大城市论，大中城市论，小城市或城镇化论等。有研究表明，就单位土地面积所容纳的人口而言，大城市优于中、小城市，中、小城市优于小城镇。因此，出于国土利用率的考虑，我国不宜盲目发展小城镇，但农村人口大规模向大中城市转移又缺乏现实的支持条件。首先是高房价限制了农村人口成为大中城市的永久居民。2006年全国35个大中城市的加权平均房价为5000元/米2左右，而即使是农村住户的前10%高收入阶层，户均年收入也只有3．5万元左右。他们若想在这些城市里买房常住，70平方米的面积要花费他们10年的总收入，其他阶层就更不用说，由此可见这之间的差距有多大。其次是农村人口的自身素质限制了他们融入大中城市的生活。目前，城镇劳动力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而农村劳动力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素质偏低，农村劳动力所能从事的多是那些城市人不愿干的脏、重、累的活，这就决定了他们只能生活在社会的底层，找不到归属感，从而更加制约了他们向大中城市转移。因此，农村人口向大中城市转移的最佳路线只能是由图1中的下半部分“农村人口→大学生→城镇人口”实现。

既然大中城市和小城镇都不能成为大规模农村人口的流入地，那么小城市或县城就成为了农村人口转移去处的最佳选择。小城市或县城位于整个城市体系的最基层，是大中城市之尾，农村之首，大中城市对农村的辐射作用都要通过县城来传递。虽然单个县城的作用与重要性比不上大中城市，但是由于其数量众多，与广大农村又有一衣带水的关系，因此小城市或县城就成了大中城市与农村联系的天然纽带和桥梁。有关数据也表明，县城及其周边地区，承载了大多数农村务工人员。

三、农村劳动力向城镇转移的条件分析

下面从农村劳动力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理论”对农村人口向城镇转移应该具备怎样的条件进行分析。

“推拉理论”是研究流动人口和移民的重要理论之一。它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件。于是，在流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。人口迁移就是在这两种力量的共同作用下完成的。然而，现阶段我国的劳动力转移过程中，流入地和流出地各自都有推和拉两种因素存在，即流入地和流出地都同时具有吸引和排斥两方面的作用力。

笔者假定每一个农村劳动力都是理性的经济人，在他们的转移行为发生前，都要对转移的预期收入和成本进行分析，再与不改变现状的情形相比较，权衡两种状态下的利益得失，然后才作出是否转移的决定。

本文原文

为叙述方便，若农村人口在家务农，记为状态1；若外出打工，记为状态2；若转变成城镇人口，记为状态3。并假定状态2与状态3的区别是：状态2仍有耕地，而状态3没有耕地，却与城里人一样享受各种福利，除此之外没有其他不同之处。

农村劳动力在任何地方生活都存在生产生活总成本，分别把在状态1、状态2、状态3的生产生活总成本记为C1、C2、C3。生活成本指劳动力购买商品及服务的支出、子女教育支出、住房支出等，三种状态下的生活成本分别用C1L、C2L、C3L表示。农村劳动力的转移目的地一般比农村当地经济发达，一部分日常生活用品，如蔬菜、粮食等的支出会增加。于是，同样是满足生存需求，农村劳动力在转移目的地的支出要多于原住地。由于转移目的地教育基础设施一般来说比原住地齐全，再加上一些城市的人为制度限制，使农村劳动力子弟入学成本增加。住房支出是最大一笔制约农村劳动力向城市转移的支出成本。农村人口在原住地建好房子后一劳永逸，只要作必要维护，无须再付出任何费用。而在转移地情况则完全不同，他们要支付较高的房租，或者承担更高的房价以拥有属于自己的一套住房。分别用Li1、Li2、Li3表示3种状态下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。

状态1的生产成本主要包括种子、化肥、农药等，用Pr1表示。状态2与状态3的生产成本主要包括职业培训学习费用、在转移目的地承受各种心理压力的费用以及与家人联络费用等，用Pr2、Pr3表示。于是三种状态下的生产生活总成本分别为：

状态1的农村劳动力主要收入是生产经营收入以及国家的各种补贴，分别用In1和Su1表示。另外由于在原住地社会环境比较熟悉，能在一定程度上获得到大家的尊敬和认可，记其心理收益为Xi1。状态1的总收益记为R1，则R1=In1+Su1+Xi1。

状态2中农民工的主要收入为打工工资收入，农村家中的一些地租收入以及建设城市的心理自豪感收益，分别记为In2、Di2、Xi2。状态2的总收益记为R2，则R2=In2+Di2+Xi2。

状态3中农民工已经转变成城镇人口，主要收入为工资收入和心理自豪感收益，以及作为城市人口的其他附加福利收入，分别记为In3、Xi3和Fu3。状态3的总收益记为R3，则R3=In3+Xi3+Fu3。

综上所述，由推拉理论，若R1-C1大学生转变而来的城镇人，当他们认为R3-C3

四、结论

由以上分析可知，劳动力转移是解决三农问题的主要措施。而在劳动力转移过程中，小城市或县城又将扮演一个至关重要的角色，大多数农村人口应该把它作为自己的转移落脚点。对于如何才能完成转移，研究表明，只有在城市打工的综合收入大于在农村务农的综合收入，农村劳动力才会倾向于进城工作。因此，应该尽量消除农民的进城障碍，改善农民工的工作环境，使越来越多的农村人口转变成城市人口，从而减少农村人口基数，增加农村人均资源。这样也有利于耕地的集中经营，提高农民收入，为最后解决三农问题打好基础。

参考文献:

［1］朱农.离土还是离乡［J］．世界经济文汇，2004（1）：53-63.

［2］严正.小城镇还是大城市［J］．东南学术，2004（1）：60-66.

劳动力转移范文篇10

一、我省农村青年劳动力向城市转移的基本情况

近年来，我省农村青年劳动力向城市转移呈逐年上升趋势，且发展速度迅猛，许多地区已由自发的松散型发展到有组织和规模化。广大青年农民进城务工、经商的越来越多，有的已经举家迁到小城镇或大、中城市居住。根据有关部门提供的资料和我们调查推算，目前，我省进城就业或定居的农民约有160万人，占全省农村劳动力总数的25%，40岁以下的青年达136万人，占进城务工人员总数的85%；进城务工青年总收入年均134.3亿元，人均年收入8884.6元；进城的农村男青年为65.4%，女青年为34.6%。各地青年农民进城的情况是：

1、年龄结构。进城务工青年的年龄大多处于16－28岁之间，这部分人约占55%，而16岁以下的只占3%，28－40岁约占27%，41岁以上的仅占15%，表明进城务工人员中青年占绝大多数。

2、文化结构。大部分进城务工青年的文化程度都是初中毕业，约占53%，具有高中（含技校、中专）学历的约占21%，大专以上文化程度的只占4%，而小学毕业的约占17%，还有5%是文盲、半文盲。调查表明，文化程度较高的劳动力进城的比例较高，文化程度较低的劳动力进城比例较低。

3、就业情况。从事建筑、餐饮、环保、搬运、保安、家政服务等普通工种的进城务工青年约占67%，技术工人约占10%，专业人员约占9%，管理人员约占8%，表明大部分进城务工青年所从事的都是城市居民很少有人做的最基础的工作，而且是临时打工或到企业应聘的较多，自己从事生产经营活动的较少。

4、收入情况。进城务工青年的收入是社会关注的重点。通过调查我们发现，进城务工青年与原来在农村相比，收入还是很可观的。每月收入在300－500元的约占36%，500－800元的约占37%，800－1000元的约占9%，1000－1500元的约占5%，1500元以上的还有1%。

5、进城地域。我省农村青年劳动力进城的地域比较广泛。在省内务工的青年约113万人，占进城务工青年总数的83%，其余的都到省外务工。有到北京、沈阳等中心城市打工的，有到深圳、宁波等沿海开放地区“闯市场”的，也有到西安、兰州等西部大开发地区“淘金”的，另有少部分青年农民出国到韩国、日本、俄罗斯等国家，占进城劳动力总数的7.3%，延边州则是最大的输出地。

二、我省农村青年劳动力向城市转移带来的变化

省委书记王云坤同志多次强调：只有减少农民，才能富裕农民。实践证明，农村青年劳动力向城市转移，切实增强了农村经济活力。从调查结果和统计分析看,我省各地农村青年劳动力向城市转移的时间虽然不长，但已对农村和城市经济的发展起到了积极的推动作用。

1、增加了青年农民的收入，提高了他们的生活水平和自我发展能力。白城市自1998年遭受特大洪灾之后，又连续3年遭到严重旱灾。为解决农民生产生活中的实际困难，该市把发展劳务输出作为一项重要工作。他们按照“跳出农村发展农村，跳出农业发展农业，跳出农民致富农民”的工作思路，采取深入思想发动、政府组织牵动、树立典型带动、开发关系引动、经纪能人拉动、优惠政策促动等措施，取得了明显成效。截止去年末，全市已有28.7万人外出打工，占农村总人口的24%；创收5亿元，仅此一项人均增收416元。榆树市光明乡，属浅丘陵半山区，交通闭塞，土地贫瘠,经济基础薄弱，1999年人均纯收入只有1778元。为了带领农民真正走上富裕之路，该乡探索出一条“劳务群体化输出，土地集约化经营，经济合作化发展，社会整体化进步”的新路子。2001年全乡外出打工人员达12068人，占全乡人口总数的55%，人均纯收入达到3000元，劳务输出一项增加收入占全乡农村经济总收入的17.3%。一些进城务工青年在城里完成资本原始积累后，回乡投资创业，带动了周围青年致富。镇赉县某乡青年农民王秀印，1989年外出打工，共赚钱50多万元。*年，她回乡投资创办了华兴特种养殖总场，饲养新西兰、伊普吕等特种种兔，年创利润10万多元。她还采取公司加农户形式，发展养兔户30户，养蝎户50户，户均年收入都在5000元以上。

2、提高了青年农民素质，促进了他们思维方式和生存方式的转变。各地农业、劳动及共青团等部门，依托技工、农民中专等学校，建立培训基地，对进城务工青年进行输出前培训。一些城市用工单位对招聘的进城务工青年实行岗前和上岗后培训，大大提高了农村进城务工青年的劳动和技能素质。从调查看，青年农民走出土地到大城市务工经商，不仅获得了可观的经济收入，而且经受了现代化市场经济和工业生产方式的洗礼，潜移默化地接受了都市的思想观念和生活方式，从而开扩了视野，增长了见识，锻炼了才干，掌握了专业技能，提高了经营水平，从昔日的打工仔，成为今日城市企业的技术骨干、高层管理人员和民营企业家，彻底改变了“面朝黄土背朝天”的命运，成为一名真正的城里人。长春市川王府酒店除了3名经理外，其余1190名员工，全部都是进城务工青年农民。5个连锁店都实行了军事化管理和进行免费培训，特别是通过开展“先立业、后成家”、“家庭不能选择、命运可以改变”等活动，使青年受到了潜移默化的教育。

3、加速了土地有序流转，促进了农业规模化生产和产业化经营。应对入世挑战，用工业化思维谋划农业发展，发挥农业的比较优势，推动传统农业向现代农业转变，关键在于农业产业化的进展程度如何，而发展农业产业化的前提是实行土地的规模经营。一些乡镇在加速土地有序流转工作中作了大胆探索，制定了劳务输出土地流转有关政策。有的乡镇明确提出了土地使用权有偿转让，最长可一次性买断26年的使用权，欠款户可用土地流转金偿还集体陈欠;外出打工回来后，可用现金赎回转包的土地。以榆树市某乡为例，2001年，全乡土地流转户达1120户，流转土地面积1320公顷，分别占总户数和土地总面积的20%。土地流转后，规模种植名、优、新、特品种的大户达500户，增加收入400多万元。

4、加快了城市化进程，促进了城市经济的繁荣。一是为城市各产业的发展提供了充足的劳动力资源。农村青年大多能吃苦耐劳，安分守己，他们十分珍惜在城里找到的合适工作，而他们所从事的岗位又大部分是城里人不愿意干的脏活、苦活、累活，如建筑、家政服务、餐饮、清洁、搬运等等，促进了城市的分工分业。二是自主经营了一些与城市居民生活密切相关的服务业。全省大中城市的理发店、食杂店、小吃部和蔬菜、百货、食品摊床等，有相当一部分是由进城青年农民开办的。长春市绿园区景阳农贸市场，卖水果、蔬菜的业主有62.8%是进城青年农民。三是为小城镇建设做出了突出贡献。我省多数地方小城镇建设的主体是青年农民，一些青年农民通过进城完成原始积累后，开始回到小城镇投资办厂，有的还参与基础设施建设和房地产开发。以公主岭市为例，98年以来，全市青年农民带资进城搞建设和开发总投资达3.1亿元，占小城镇建设开发资金总额的36.3%。四是进城青年农民成为大中城市和建制镇消费群体的重要组成部分。全省城市、城镇的流动人口有50%以上是进城青年农民，增加了城市人口数量，扩大了城市规模，有效地拉动了大中城市和小城镇的消费需求，对发展第三产业和民营经济，缩小工农差别、城乡差别，起到了积极的促进作用。

农村青年劳动力向城市转移，促进了城乡经济的发展，但同时，也带来了一定的问题。一是个别进城务工青年一时找不到合适工作，赚不到钱，感觉无颜回去见家乡父老，于是就选择偷盗、抢劫、制假贩假、传播淫秽制品等违法手断谋生，导致城市犯罪率有所增加，在某种程度上影响了社会稳定。在我们下发的调查问卷中，当问到“您在城里找不到工作怎么办”时,有7.1%的人选择了挺而走险。二是由于大量农村青年劳动力进城务工，增大了解决城市下岗职工再就业工作的难度，使从事体力劳动的城市下岗职工在某些行业和某些领域，更难找到合适的工作。目前我省城市化水平不高，城市基础设施建设还不够完善，难以容纳大量的农村青年劳动力，城市住房、交通等方面都面临很大压力。三是由于农村青年劳动力的转移，部分村庄出现“空壳”现象,不少土地被废弃。

三、我省农村青年劳动力向城市转移的制约因素

农村青年劳动力向城市转移受主客观各方面因素的制约，主要表现在以下几个方面。

1、受农村青年自身素质制约。一是文化素质偏低。进城务工青年大多是初中以下学历，文化程度较低，即使是同等学历，由于受师资力量、教学设备及环境等方面影响，他们的实际知识水平比城市青年劳动力要差。二是专业技术技能较差。目前我省农村受过正规职业技能教育的青年农民很少，据我们下省的统计问卷推算，目前全省农村青年劳动力受过中专以上教育的约占农村青年劳动力总数的25%，多数人没有一技之长，在城市劳动力市场竞争中处于劣势，只能从事苦、脏、累、险等普通工种，很难被专业技术岗位聘用。调查中约83%的人认为找不到合适工作或担心失业（下岗）的主要原因是缺少文化和技术。他们认为目前最需要学习和掌握的知识是科技知识（22%)、法律知识（28%）和与工作相关的业务知识（33%）。三是诚信度低。我省进城青年农民诚信度不如南方青年农民，很多人认为他们不能吃苦，责任心不强，在同等条件下城市居民和企业用工愿意找南方青年民工。

2、受农村传统思想观念制约。长期形成的老守田园的封闭保守观念和小农意识，严重束缚了进城务工青年的手脚，“在家千事好，出门万事难”的思想，使他们缺乏走出去闯市场的信心和勇气。突出表现为“六怕”，即怕无门路、怕上当受骗、怕吃苦受累、怕学坏变坏、怕有伤体面、怕“后院”添乱。一些青年存在小富即安、稍富即满思想。我省土地资源丰富，劳均耕地高出全国平均水平，而且土质肥沃，绝大多数农民都可以靠耕种土地解决温饱问题，特别是前几年粮食价格看好时，多数青年农民都在土地上获得了较丰厚的收入，没有外出谋生的紧迫感和危机感。在我们这次问卷调查中，尚有21.2%的青年农民认为生活过得去，用不着外出打工。受上述思想和观念的影响，我省进城务工青年与四川、湖南、安徽、贵州等省相比，无论在人数还是在规模上，都相差很多。许多进城务工青年还没有彻底摆脱对土地的依赖，有的将土地交给父母或亲属耕种，有的只是当年或近几年发包，总想给自己留条后路。

3、受城市用工能力的制约。目前我省处于工业化发展中期阶段，与沿海发达地区相比，工业化、城市化水平还不高，第三产业和民营经济发展的速度还不够快，乡镇企业萎缩，小城镇建设缺少产业支撑，限制了城市尤其是中小城市和小城镇吸纳农村青年劳动力进城务工的能力。而城市下岗职工的逐年增加，外省市青年农民挤入我省抢占就业岗位，再加上每年新增加的城市劳动力，使劳动力市场竞争更加激烈。一些自发进城的务工青年，很难马上找到合适工作。调查结果表明，约39%的人没有固定职业。一些用工单位趁机自行提高用工标准，抬高了农村青年进城务工的门坎。

4、受现行政策法规制约。本次调查我们发现，目前我国城乡二元管理体制和相关政策，在一定程度上限制了青年农民进城务工经商。一是用工政策限制。有些地方采取地方保护主义，制定了“先市内后市外，先省内后省外，先城镇后农村”的歧视性就业规定。在调查中，约29%的人认为城市有排外思想，不能完全接受外来工，在企业中有43%的人感到有歧视现象。二是户籍制度限制。进城青年农民工作生活的很多困难都是因没有户口派生出来的，如子女上学问题等等，在调查中，青年农民强烈要求修改现行户籍制度，降低他们到城市安家落户的门坎。三是城市管理限制。虽然国家计委和财政部联合下发了《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，但受部门利益驱使和政府监督执行的不利，一些地方乱收费、多收费、搭车收费的现象仍比较严重。在调查中，约46%的人认为务工城市收取了国家规定的免收7项费用中的全部或部分。

5、受业余文化生活制约。进城务工青年远离家乡和亲人，上班工作繁重，生活圈子极窄，容易产生孤独感和失落感。调查数据显示，约57%的人认为业余文化生活枯躁无味，发出“苦闷”、“无聊”的呼声。一方面上班时间多，精神十分疲乏;另一方面，工厂采用封闭管理，限制外出活动时间，工厂文化娱乐设施极少，甚至没有。调查结果表明，我省非公有制企业建团遇到的困难较大，只有约35%的非公有制企业建立了团组织，仅有约37%的进城务工青年参加过团的活动。尽管几年来我们加大了非公有制企业建团工作的力度，但受多方面因素制约，非公有制企业建团工作仍然任重道远。

6、受缺乏权益保障措施制约。在进城务工青年中，只有约30%的人与用工单位签订了劳动合同，约19%的人参与了社会保险，约23%的人基本了解《劳动法》。在私营企业尤其是建筑施工企业中，拖欠工资、借故克扣或拒发工资的现象相当严重，约65%的企业有上述情况。约27%的企业老板对员工有打骂或侮辱现象，严重侵犯员工的人身权利。进城务工青年的劳动保护和工作条件较差，超时疲劳工作现象十分严重。他们经常加班加点，约72%的人每天工作10－14小时，47%的人几乎没有休息日，大部分用工单位不给加班工资，大多数伤残民工得不到及时治疗和经济赔偿。约33%和53%的人认为劳动就业权和人身安全最需要得到法律保护。某些企业主法制观念淡薄，一些部门为了本地经济发展对进城务工青年受侵犯案件监督不力，进城务工青年缺乏必要的自我保护意识和能力，是其权益屡受侵害的症结。

四、共青团组织加速我省农村青年劳动力向城市转移的主要对策

《全省农民增收行动计划若干问题的意见》提出，到“十五”末期，力争农村劳动力转移达到50%以上。搞好农村青年劳动力向城市转移，是实现上述目标的重要途径。

1、建立组织体系，加强农村青年劳动力向城市转移工作的指导。进城务工人员绝大部分是青年，在某种程度上可以说，农村青年劳动力向城市转移，就是农村劳动力向城市转移。各级团组织应该把农村青年劳动力向城市转移工作，作为落实十六大会议精神，实施农民增收行动计划，推进我省经济跨越式发展的一项重要工作，切实落到实处。要根据实际制定进城务工青年发展计划，把其作为围绕中心、服务大局的重要工作抓实、抓好。要充分发挥各种合作社、经济协会、用工代办处、劳务输出市场及劳务输出经纪人等各类中介组织的作用，让他们牵线搭桥，使劳动力转移由无序流动变为有序活动。

2、大力宣传引导，形成有利于青年农民向城市转移的良好舆论氛围。在这项工作中，各级团组织应充分发挥自己的组织、宣传优势，利用新闻媒体，大力宣传进城务工青年的先进典型，引导农村青年树立“开放、自强、创业、求富”意识，增强走出去闯世界的信心和勇气。各级团组织要联合相关部门建立激励机制，定期开展杰出（优秀）进城务工青年评选活动，树立先进典型，推广先进经验，并给予晋升、提资、入户等奖励，激励广大进城务工青年树立荣誉感和使命感。要联系有关新闻媒体，充分发挥监督作用，大胆揭露侵害进城务工青年合法权益的企业和行为。要组织动员青年文艺工作者以进城务工青年生活为素材，创作出好的文艺作品，反映弱势群体的喜怒哀乐，苦辣酸甜，引导城市居民正确认识和客观评价进城务工青年对社会的积极贡献。

3、加强教育培训，提高进城务工青年在城市就业中的竞争力。要突出抓好进城务工青年进城前和进城后两方面培训。农村要结合百万农村劳动力转移培训工程，由农业部门牵头，团组织等部门配合，依托农广校、农业大中专学校和相关行业技术推广与培训部门组织好农村青年劳动力进城前非农职业的培训，让他们掌握一技之长，和城市用工需求接轨。城市除对具有一定规模的企业实行“谁用人、谁培训”原则外，对进入小型分散用工单位的进城务工青年，应由劳动部门联同共青团等社会力量，对其进行分层次、多渠道的系统培训。建立学习、考核、发证、上岗等四位一体管理机制，将培训与就业挂钩，确保培训工作的权威性和有效性。要着眼于进城务工青年的不同需求，依托职业技术学校、企业职工夜校、青少年宫等阵地，动员行业和社区力量，重点进行实用技能培训。同时要联合中等、高等教育院校开展教育、培训，帮助进城务工青年参加自学考试、成人高考、网络教育等，为他们获得学历证书和职业证书创造条件。