决策听证范文10篇

决策听证范文篇1

第一条为规范政府价格决策听证行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。

第二条本办法所称政府价格决策听证，是指制定（包括调整，下同）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。

第三条实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。

政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。

制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。

第四条政府价格决策听证采取听证会的形式。

第五条政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则。

政府价格决策要充分听取各方面的意见。除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行。

第六条听证过程应当接受社会监督。

第二章听证的组织

第七条列入听证目录的商品和服务价格的制定，由政府价格主管部门组织听证。

国务院价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由国务院价格主管部门组织听证，其中，在一定区域范围内执行的商品和服务价格，也可以委托省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证，也可以委托市、县人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府授权市、县人民政府定价的商品和服务价格，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。

第八条听证会设听证主持人，听证主持人由政府价格主管部门有关负责人担任。

第九条听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。

政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排及确定听证会代表的构成及人数。

第十条听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。

第十一条听证会代表可以向申请人提出质询，对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见，查阅听证会笔录和听证纪要。

第十二条听证会代表应当亲自参加听证，如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见，遵守听证纪律，维护听证秩序，保守国家秘密和商业秘密。

第十三条公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。

第三章听证程序

第十四条申请制定本办法第三条规定范围内价格的经营者或其主管部门（以下简称申请人），应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请。

经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。

第十五条在无申请人的情况下，政府价格主管部门或者有权制定价格的其他有关部门（以下简称价格决策部门），认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，应当依据定价权限，参照本章有关规定提出定价方案，并由政府价格主管部门组织听证。

第十六条消费者或者社会团体认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请。具体办法另行制定。

第十七条申请人提出的书面申请应当包括以下材料：

（一）申请单位的名称、地址、法定代表人；

（二）申请制定价格的具体项目；

（三）现行价格和建议制定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额；

（四）建议制定价格的依据和理由；

（五）建议制定的价格对相关行业及消费者的影响；

（六）申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表，人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等，该定价商品或服务近三年供求状况和今后价格走势等情况说明；

（七）政府价格主管部门要求提供的其他材料。

第十八条申请人应当对所提供材料的真实性负责。政府价格主管部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的，可以指定具备资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审，由评审机构出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。

第十九条政府价格主管部门收到书面申请后，应当对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正。

具有下列情形之一的，政府价格主管部门应当对申请不予受理：

（一）申请制定的价格不在定价权限内的；

（二）制定价格的依据和理由明显不充分的；

（三）申请制定的价格不属于听证项目，政府价格主管部门认为不必要听证的。

第二十条政府价格主管部门对书面申请审核后，认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起20日内作出组织听证的决定，并与有定价权的相关部门协调听证会的有关准备工作。

第二十一条对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容。

第二十二条政府价格主管部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，并确认能够参会的代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。

第二十三条听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表；

（二）申请人说明定价方案、依据和理由；

（三）政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况；

（四）政府价格主管部门要求评审机构对申请方的财务状况进行评审的，由评审机构说明评审依据及意见；

（五）听证会代表对申请人提出的定价方案进行质证和辩论；

（六）申请人陈述意见；

（七）听证主持人总结；

（八）听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。

第二十四条政府价格主管部门应当在举行听证会后制作听证纪要，并于10日内送达听证会代表。

听证纪要应当包括下列内容：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证会代表意见扼要陈述；

（三）听证会代表对定价方案的主要意见。

听证会代表对听证纪要提出疑义的，可以向听证主持人或者上级政府价格主管部门反映。

第二十五条价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。

听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。

需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。

第二十六条政府价格主管部门应当向社会公布定价的最终结果。

第二十七条为降低行政成本，提高行政效率，在降低价格或者价格的制定对社会影响较小的情况下，听证会可采取简易程序。具体办法由省级以上政府价格主管部门另行确定。

第四章法律责任

第二十八条价格决策部门制定本办法第三条规定范围内价格，未举行听证会的，由同级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序，决策无效，并责令改正。

第二十九条政府价格主管部门和听证主持人违反规定程序、弄虚作假、徇私舞弊的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效，并建议有关机关追究其行政责任。情节严重，导致决策失误的，应当追究有关人员的法律责任。

第三十条评审机构出具虚假评审报告的，政府价格主管部门应当取消其指定资格，并建议有关机关追究其相应责任。

第三十一条申请人提供虚假材料的，政府价格主管部门应当责令改正，并建议有关机关依法追究其相应责任。

第五章附则

第三十二条听证经费可申请纳入同级财政预算。

第三十三条各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以依据本办法制定具体实施细则。

决策听证范文篇2

第一条为规范政府价格决策听证行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。

第二条本办法所称政府价格决策听证，是指制定（包括调整，下同）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。

第三条实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。

政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。

制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。

第四条政府价格决策听证采取听证会的形式。

第五条政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则。

政府价格决策要充分听取各方面的意见。除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行。

第六条听证过程应当接受社会监督。

第二章听证的组织

第七条列入听证目录的商品和服务价格的制定，由政府价格主管部门组织听证。

国务院价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由国务院价格主管部门组织听证，其中，在一定区域范围内执行的商品和服务价格，也可以委托省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证，也可以委托市、县人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府授权市、县人民政府定价的商品和服务价格，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。

第八条听证会设听证主持人，听证主持人由政府价格主管部门有关负责人担任。

第九条听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。

政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排及确定听证会代表的构成及人数。

第十条听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。

第十一条听证会代表可以向申请人提出质询，对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见，查阅听证会笔录和听证纪要。

第十二条听证会代表应当亲自参加听证，如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见，遵守听证纪律，维护听证秩序，保守国家秘密和商业秘密。

第十三条公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。

第三章听证程序

第十四条申请制定本办法第三条规定范围内价格的经营者或其主管部门（以下简称申请人），应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请。

经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。

第十五条在无申请人的情况下，政府价格主管部门或者有权制定价格的其他有关部门（以下简称价格决策部门），认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，应当依据定价权限，参照本章有关规定提出定价方案，并由政府价格主管部门组织听证。

第十六条消费者或者社会团体认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请。具体办法另行制定。

第十七条申请人提出的书面申请应当包括以下材料：

（一）申请单位的名称、地址、法定代表人；

（二）申请制定价格的具体项目；

（三）现行价格和建议制定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额；

（四）建议制定价格的依据和理由；

（五）建议制定的价格对相关行业及消费者的影响；

（六）申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表，人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等，该定价商品或服务近三年供求状况和今后价格走势等情况说明；

（七）政府价格主管部门要求提供的其他材料。

第十八条申请人应当对所提供材料的真实性负责。政府价格主管部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的，可以指定具备资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审，由评审机构出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。

第十九条政府价格主管部门收到书面申请后，应当对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正。

具有下列情形之一的，政府价格主管部门应当对申请不予受理：

（一）申请制定的价格不在定价权限内的；

（二）制定价格的依据和理由明显不充分的；

（三）申请制定的价格不属于听证项目，政府价格主管部门认为不必要听证的。

第二十条政府价格主管部门对书面申请审核后，认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起20日内作出组织听证的决定，并与有定价权的相关部门协调听证会的有关准备工作。

第二十一条对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容。

第二十二条政府价格主管部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，并确认能够参会的代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。

第二十三条听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表；

（二）申请人说明定价方案、依据和理由；

（三）政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况；

（四）政府价格主管部门要求评审机构对申请方的财务状况进行评审的，由评审机构说明评审依据及意见；

（五）听证会代表对申请人提出的定价方案进行质证和辩论；

（六）申请人陈述意见；

（七）听证主持人总结；

（八）听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。

第二十四条政府价格主管部门应当在举行听证会后制作听证纪要，并于10日内送达听证会代表。

听证纪要应当包括下列内容：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证会代表意见扼要陈述；

（三）听证会代表对定价方案的主要意见。

听证会代表对听证纪要提出疑义的，可以向听证主持人或者上级政府价格主管部门反映。

第二十五条价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。

听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。

需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。

第二十六条政府价格主管部门应当向社会公布定价的最终结果。

第二十七条为降低行政成本，提高行政效率，在降低价格或者价格的制定对社会影响较小的情况下，听证会可采取简易程序。具体办法由省级以上政府价格主管部门另行确定。

第四章法律责任

第二十八条价格决策部门制定本办法第三条规定范围内价格，未举行听证会的，由同级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序，决策无效，并责令改正。

第二十九条政府价格主管部门和听证主持人违反规定程序、弄虚作假、徇私舞弊的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效，并建议有关机关追究其行政责任。情节严重，导致决策失误的，应当追究有关人员的法律责任。

决策听证范文篇3

第二条本制度所称重大行政决策事项是指有关医院职能的重大工作部署、重点业务改革、重要项目安排、涉及公众利益的政策调整、政策措施制定、大额资金使用等事项。

第三条本院拟作出的重大行政决策事项适用本制度。重大行政决策事项的公示、听证应当遵循公正、透明、规范和效率的原则。

第四条院党总支会、院长办公会为本院重大行政决策事项的决策机构。院办公室及相关业务部门负责重大行政决策事项公示、听证的组织实施。

第五条重大行政决策事项的公示，应当包括以下内容：

（一）拟作出的重大行政决策事项的基本情况；

（二）拟作出的重大行政决策事项的背景情况说明；

（三）需要公示的其他相关内容。

第六条拟作出的重大行政决策事项应通过院办公室及授权科室宣布，在本院红盾信息网站或市政府网站及新闻媒体、政务公告栏上进行公示。

第七条公示的时间一般不少于十个工作日。

第八条公示中收集的信息，应如实、全面、及时形成公示报告。公示报告应当包括以下内容：

（一）公示的基本情况；

（二）收集的主要意见、建议及理由；

（三）对主要意见、建议的处理意见。

第九条拟作出的重大行政决策事项需要听证的，应在公示结束后五个工作日内作出决定，并向社会相关利害关系人公告听证会的时间、地点、听证内容、参加方式及参加人的范围、条件、人数等事项。

第十条举行听证会，设听证主持人，负责组织听证会。听证主持人由院办公室或相关业务部门负责人担任。听证会后，应真实、全面、及时形成听证报告。

第十一条公示、听证报告应作为决策机构决策的重要依据。公示、听证报告中提出的重要意见，决策中未采纳的，应说明理由，并及时向社会公告。

决策听证范文篇4

进价格决策的民主化、科学化,根据《中华人民共和国价格法》和国家计委《政府价格决策听证

暂行办法》,结合本省实际,制定本实施细则。

第二条在本省行政区域内,制定和调整列入省物价局公布的《**省价格听证目录》内的

商品和服务价格,应实行听证。

听证的主要形式是听证会,本细则中听证会是指由各级政府价格主管部门主持的公开听证会。

由省物价局主持听证的商品和服务价格有：省级非营利性医疗机构的重要医疗服务价格、省

管公路交通客运价格、普通中小学学杂费。

由市、县政府价格主管部门主持听证的商品和服务价格有：城市供水价格、管道燃气价格、有

线电视价格、城市公共交通价格。

第三条听证会设听证主持人,听证主持人是整个听证活动的组织者和协调者,在听证过程

中起着关键作用。

听证主持人应具备如下条件：

（一）了解听证知识,熟悉听证程序；

（二）具有一定的组织协调能力。

听证主持人履行下列职责；

（一）宣布听证事项；

（二）介绍听证会代表；

（三）宣布听证会纪律；

（四）按法定听证程序主持听证会；

（五）对听证参加人的发言、陈述、质询、辩论实行许可；

（六）掌握听证进度,必要时,可对参会人员发言限定时间；

（七）在辩论时,可适当引导和协调,促使各方面的意见充分表达；

（八）对听证情况进行总结；

（九）因特殊原因,可实持听证延期、听证中止。

第四条价格听证会代表应体现广泛性和代表性。听证会的听证正式代表一般为20人左右,

原则上不得少于15人,其中,消费者代表在听证代表中所占比例应不低于三分之一。听证会听证

代表应由下列人员组成：

（一）人大代表、政协委员；

（二）总工会、消费者协会等群众组织代表；

（三）消费者代表；

（四）生产、经营企业、行业协会等经营者代表；

（五）经济、技术、法律等方面的专家、学者；

（六）人大、政协、政府等相关部门的代表。

第五条听证组织机关应严格按照规定程序,确定和选取听证代表。听证代表由政府价格主

管部门按照如下办法产生：

（一）本着“公平、公正、公开”的原则,各级价格主管部门按照规定的程序和有关资质要求,

建立价格听证代表库。每次听证会中的人大、政协、政府等相关部门和专家、学者代表,从代表

库中按类别抽签随机产生。听证代表库中的代表任期三年,期满后由政府价格主管部门根据听证

代表听证情况进行适当调整。

（二）听证会消费者代表的选取,实行委托消费者协会征集推荐和“公开报名、公开征集”相

结合的办法,以提高其透明度。消费者代表名单确定后,应向社会公布。消费者代表应能反映与

调定价内容相关的不同层次消费者意见。

（三）生产、经营企业等经营者代表由行业主管部门或行业协会推荐。

（四）群众组织代表由其组织推荐,由组织听证的价格主管部门确定。

第六条代表应亲自参加听证,不得委托他人参加。

听证会代表享有下列权利：

（一）了解申请人的生产经营成本、经营管理情况和相关资料；

（二）要求申请人回答有关问题和质询；

（三）对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见；

（四）收集并反映社会各方面对定调价申请的意见；

（五）查阅听证笔录和听证纪要；

（六）价格听证会赋予的其它权利。

听证会代表履行下列义务：

（一）遵守会议纪律,维护会场秩序；

（二）保守国家机密和商业秘密；

（三）如实、公正反映群众和社会各方的意见；

（四）价格听证会规定的其它义务。

第七条价格听证会设置公民旁听席和记者采访席。旁听人员原则上不超过10人,采访记者

人数根据听证内容和场地确定。要求参加旁听、采访的人员,应当按公告的规定向政府价格主管

部门提出申请,持有效证件参加。

旁听人员享有旁听和提交书面意见的权利,采访记者享有旁听和新闻报道的权利。旁听和采

访人员应当履行与听证会代表同等的义务。

第八条听证申请人应由企业代表或行业协会等担任,行业行政主管部门一般情况下不担当

听证申请人。

在无申请人的情况下,价格主管部门可委托消费者协会作为申请人,也可指定有关单位作为

申请人。

第九条听证会必须严格听证纪律,确保听证会有序进行。听证纪律由听证主持人在听证会

开始之前向到会者公布。听证纪律主要包括：

（一）听证会代表按时进入和离开听证会场；

（二）示经听证主持人允许不得发言和提问,有关陈述、申辨和质证的发言顺序必须服从听证

主持人的安排；

（三）未经听证主持人允许,不得录音、录像、摄影；

（四）不得大声喧哗,不得哄闹或者进行其它妨碍听证秩序的活动；

（五）听证会召开前后的有关新闻采访等其它纪律。

第十条为保证听证会的公开、透明,政府价格主管部门应于听证会召开20日前,在当地主

要新闻媒体和**物价网站上公告。公告应当载明下列事项：

（一）听证项目；

（二）听证会的时间、地点；

（三）听证组织机关、申请人、参加人；

（四）听证会的具体内容和程序；

（五）听证代表和旁听代表的条件、产生办法。

第十一条在听证会举行之前,由价格主管部门对申请材料进行初步程序性审核后作出初审

意见。初审意见主要包括如下内容：

（一）认定申请材料是否齐备；

（二）申请制定或调整的价格是否在有关部门定价权限内；

（三）申请制定或调整的价格是否属于听证项目；

（四）制定或调整价格的依据和理由是否达到听证会要求。

第十二条为确保听证会顺利进行,应在听证会召开前举行预备会,对各方面工作进行检查、

审核,了解可能发生的问题,回答代表对申请报告内容中不清楚问题的咨询,为正式听证做好充

分准备,保证听证会的质量。

第十三条根据政务公开、民主决策的要求,最终定调价决定以及对听证会意见的采纳情况

应当及时反馈给听证会代表,定调价结果应向社会公布。

第十四条定调价方案经听证后,未获得价格决策部门批准,听证申请人在价格决策部门作

出决定之日起一年内,不得就同一项目再提出定调价申请。如听证申请人提出定调价申请的,政

府价格主管部门可不予受理。

第十五条听证公告费和听证申请材料社会中介机构评审费用可由听证申请人承担,听证会

费用应由同级政府批准的财政经费负担。各级价格主管部门要节约听证费用,降低听证成本,提

高行政效率。

第十六条聘请价格监督员监督听证过程。为保证听证会严格按照法定程序进行,在加强价

格主管部门自身监督机制建设同时,要利用社会力量,通过聘请义务价格监督员,实行对听证过

程的全面监督。

第十七条各级价格主管部门要主动与新闻单位配合,接受舆论监督。要将新闻媒体引入听

证会筹备阶段的工作,提供准确、完整的信息,正确引导新闻舆论。听证会应向记者开放,为新

闻单位的采访、报道提供方便。

价格听证宣传实行统一归口管理,严格新闻宣传纪律,所有对外宣传稿件必须经政府价格部

门主管领导审定,严格把关,确保准确。参加听证会筹备、组织的工作人员接受记者采访,必须

经主管领导批准,未经批准一律不得接受采访。

第十八条听证会代表和社会公众对听证会提出意见或发生争议,可以由同级政府或上级价

格主管部门受理并解决,也可以在价格主管部门内部设立和明确有关组织,专门受理并解决相关

意见和争议。

第十九条《**省价格听证目录》中应当实行价格决策听证的商品和服务价格,有下列情

形之一的,由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布其价格决策无效,并责令改正。

（一）未举行听证会的；

（二）违反听证程序和规定的。

第二十条本细则未尽之规定,按照国家计委《政府价格决策听证暂行办法》执行。

决策听证范文篇5

第二条决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。

本州行政机关组织的听证，应当依照本实施办法进行，法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。

第三条州法制办负责决策听证制度的推进工作。各县政府法制部门对本级行政机关和下级政府的听证工作进行指导，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。

上级行政机关应当对下级行政机关的听证工作进行指导。

第四条下列决策应当举行听证：

(一)起草和制定涉及公众重大利益的单行条例草案、政府规范性文件；

(二)编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

(三)编制、变更或者修改城乡总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划及其相关的近期建设规划、控制性详细规划等，以及生态环境保护、道路交通规划等专业规划和专项规划；

(四)制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；

(五)可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或者投资项目；

(六)政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；

(七)土地矿产管理、城市建设改造、环境资源保护、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

(八)调整自来水价格(含污水处理费)、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价(含公共汽车、出租车、轮渡运价)等涉及公共利益的价格和收费标准；

(九)制定与调整重大突发公共事件应急预案，或者制定与公共安全直接有关的重大行政措施；

决策听证范文篇6

第二条对重大招商引资项目，需要我局组织听证的要依职权组织听证。法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。

第三条下列决策应当举行听证：

（一）政府招商的重大投资项目；

（二）其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大招商引资项目事项；

（三）法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。

第四条拟作出的决策在举行听证前，应当进行法律审查；专业性、技术性较强的，还应当经有关领域的专家论证。

第五条属于依申请听证的重大决策，涉及商业秘密、个人隐私，听证后可能损害对方及第三方合法权益的，应当书面征求对方及第三方的意见；对方及第三方不同意听证的，不得听证。但是，本局认为不听证可能对公共利益造成重大影响的，应当予以听证，并将决定听证的信息内容和理由书面通知对方及第三方。

属于不予听证范围的重大决策，应当告知申请人，并说明理由。

第六条听证会应当在举行的10个工作日前，通过县政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及其产生方式、旁听人报名办法等相关内容。在听证会举行的7个工作日前，确定听证代表、旁听人，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。

第七条重大决策听证应严格按照法律、法规和相关程序经保密部门审核后组织实施。

（一）我局招商引资项目需由县人民政府组织听证的重大事项，必须提前15个工作日报县人民政府常务会议研究决定或报分管领导审核同意后，由县政府授权部门组织听证。

（二）直接由我局组织听证的重点工作，由本局按规定自行组织听证，并报县监察局、县政府法制办、县政府办督办信息科备案。

（三）在听证工作结束后15个工作日内将收到的意见和建议及采纳情况向社会公布，并将相关材料报送县政府分管领导、县监察局、县政府法制办、县政府办督办信息科、县网管中心。

第八条听证会参加人应当包括：听证人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人。

（一）听证人由本局指定，一般为3至5人。听证设主持人，在听证人中产生，但必须是本局的主要领导或者分管领导。

（二）主持人应指定记录人，具体承担听证准备和听证记录工作。

（三）决策发言人由决策机关有关负责人担任。

（四）听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：

（1）重大招商引资项目涉及到的利害关系人代表；

（2）社会普通公众代表；

（3）人大代表或政协委员；

（4）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；

（5）法律工作者；

（6）听证机关认为应当参加的代表。

前款第（1）、（2）项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐产生或者采取随机选取的方式产生。前款第（3）、（4）、（5）项的听证代表可以由本局直接邀请产生，或者委托有关组织推荐。

（五）听证监察人由政府法制部门、监察部门和政府督查机构指派。

（六）旁听人由社会公众自愿报名，经听证机关确认。

听证机关举行听证会应当接受新闻媒体监督。

第九条听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。其中重大招商引资项目涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1／3（其中利害关系人代表人数应当多于社会普通公众代表人数）。听证机关应当合理确定各方听证代表的人数，参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证代表人数应当大致相等。

听证会应当在有2／3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2／3的，应当延期举行听证会。

第十条听证机关应当在听证会举行的3个工作日前，将以下资料送达听证代表：

（一）拟作出重大招商引资项目事项的基本情况；

（二）拟作出重大招商引资项目的可行性说明；

（三）有关统计、调查分析材料；

（四）听证机关的联系方式；

（五）听证机关认为有必要提供的其他资料。

第十一条在听证开始前，记录人应当查明听证参加人的到场情况并核实听证会代表身份，宣布听证纪律和告知参加人的权利义务。

第十二条听证会按照下列程序进行：

（一）主持人宣读听证事项；

（二）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料；

（三）听证代表质询、提问和发表意见；

（四）决策发言人答辩；

（五）听证代表作最后陈述；

（六）主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；

（七）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

第十三条出席听证会的听证代表认为听证会程序违反本规定的，可以向主持人提出。主持人应当对听证代表提出的异议予以答复。

第十四条听证机关应当客观、真实地记录听证会全过程。听证结束后，主持人和其他听证人应当进行听证评议。听证机关应当在举行听证会后3个工作日内，根据听证记录和评议制作包括下列内容的听证报告：

（一）听证事由；

（二）听证会的基本情况；

（三）各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议；

（四）决策发言人的陈述和答辩；

（五）听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结；

（六）其他有关情况。

听证报告应当附听证记录和评议记录。

第十五条在听证会后的5个工作日内，报政府法制部门进行审查。

经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。

第十六条听证机关应当在听证会后的10个工作日内，将经审查的听证报告递交听证代表，并通过政府网站、新闻媒体向社会公布听证情况。

第十七条对于未按照本实施办法举行听证的重大行政决策事项，不得提交本部门领导办公会议、政府常务会议讨论。

对于情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大行政决策，经上级行政部门批准，可以酌情调整本办法规定的时限。

第十八条公民、法人和其他组织认为应当听证而未组织听证的，可以向招商局提出举行听证申请。

听证申请应当采取书面形式，写明申请听证的事项、理由、申请人、行政管理人等内容。

招商局在收到听证申请后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在5个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在5个工作日内书面告知并说明理由。

第十九条听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由部门财政予以保障。

组织听证不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。

决策听证范文篇7

「正文」

公众政治参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。它的具体形式很多，不仅涉及直接选举和全民公决，还应包括公共决策听证会及其他一些形式。其中，公共决策中的听证制度（Publichearingsystem）是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、公正化、科学化乃至法制化的一种重要制度设计。

目前在中国，听证主要有三大类，一为行政处罚听证（1996年建立），二是价格决策听证（1997年底建立），三是立法听证（2000年3月建立）。三者虽然都可以归为决策听证，但具有突出的公共决策意义的听证应该是后两种，因为就一次性决策来说，第一种涉及的仅仅是单一或少数利益主体，而后两种所涉及的利益主体往往很多。其中价格听证应该属于行政决策听证，具体说来，也应该属于行政决策过程中政策方案规划阶段的听证制度。

本文重点以中国价格听证制度建立的背景与过程、实施的措施与效应为例，对公共决策听证这种中国公民政治参与的新制度形式进行全面而系统的初步分析，以便及时发现问题并力争对解决问题有所贡献。为此，我们不仅利用各种途径调查了大量的相关文献，而且去国家计委价格司、北京市物价局和北京市公交总公司就价格听证会的有关问题进行了实地访谈，从中获得了不少第一手资料。

一、价格决策听证制度建立的背景与过程

在计划经济体制下，政府指导价、政府定价通常都是在有关企事业部门提出申请后仅由物价主管部门一家审批定夺，而不实行听证制度。后来，在经济体制改革过程中，我国的价格改革也在不断进行。其总的特点是价格调放力度不断加大。尤其1992年我国明确了向市场经济过渡的目标后，国家进一步放开了价格管制，致使市场调节价的比重越来越大（1998年，80%以上），政府指导价和政府定价的比重则越趋缩小（1998年，20%以下）。（中国价格学会写作组，1998年；张光远、郭剑英、贾民，1999）这已与市场经济发达国家相差无几。

这样，相对于以往计划经济体制来说，物价部门直接定价和指导定价的任务大大减轻，但是加强价格宏观调控，切实提高价格决策和管理水平的职责反倒更大。原因主要在于：第一，市场力量本身是有局限的，存在市场失灵的问题，因此市场经济体制需要包括价格调控在内的高水平的宏观调控；第二，在市场经济体制下，社会的利益往往是多元化的并呈现相互矛盾的状况，政府的价格决策就不能再像以前那样仅由一家简单地说了算，而必须充分听取和考量社会各方的利益需求，必须转换价格决策机制；第三，政府物价部门在直接定价和指导定价的比重下降后有时间和精力推行民主和公正的价格决策机制。

为此，一些地方便进行了一些新的尝试。例如1998年以前江苏、福建、上海、北京等省、直辖市曾推行过“联合议审制”，物价部门把财税、审计、人大、企事业单位主管部门等各相关政府部门请到一起，商议有关政府指导价和政府定价问题。该制度显然比原本仅由物价部门一家定价要进步得多，可以看成是听证制度的初步尝试。但是该制度最大的不足是没有邀请社会各方相关利益主体的代表参加，即它并不具有广泛的代表性，并不是严格意义上的听证制度。

其实，有个别地方则直接尝试了价格听证会制度，并且取得了良好的效果。最早进行尝试的深圳市1989年就在全国率先成立了“价格管理咨询委员会”，推行价格听证制度。咨询委员会有35名成员，实行聘任制，任期两年，其中有教授、企业、经理、政府官员、居委会代表以及普通市民等。该市已经进行过诸如理发业、有线电视、医疗、教育、自来水、公共汽车、燃气等领域的重大价格决策听证，而且该市时常还在听证会举行之前就让公众参与讨论有关的价格决策问题。（李荣华，1999）其他也有一些地方进行了类似的尝试。例如河北省邯郸市物价局1997年1月25日曾举行了收费标准听证会（尚英才，1997）。湖北省当阳市于同年7月25日举行了自来水价格听证会。（李平、易金蓉，1997）

此后国家计委参照国外的成功做法和国内的实际经验，积极推动新《价格法》的出台。1997年底通过并于1998年5月1日生效的《价格法》第23条明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”这标志着中国价格听证制度的正式建立。

实行听证制度主要涉及关系群众切身利益的三大类价格：一类是公用事业价格，即为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业价格，如公共交通、邮政、电讯、城市给排水、热力、供电、供气等；二类是公益性服务价格，涉及公众利益的服务行业，如教育、医疗、防疫、环卫、绿化、博物馆、公园、有线电视、公益广告等；三类是自然垄断性服务价格，涉及因自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断性价格。如自来水、燃气、集中供热、供电网等。（韦大乐，1998）

该制度还明确需要：价格听证会由政府价格主管部门主持；听证会的代表要由消费者代表、经营者代表和其他有关方面的代表组成；听证会的功能主要在于论证有关价格决策的必要性和可行性，而不是直接对有关价格变动做出决策。这就是说，听证仅仅具有咨询性，应该属于价格政策方案规划阶段的咨询机制。

新价格法的上述规定使得价格听证制度有了总的指导思想和基本的制度规范，但是至于如何具体实施，则需要制定专门的听证规则。目前，全国已至少有9个省、市、自治区制定了各自的听证条例和办法（中国价格信息网）。如北京、河南、福建、深圳、山西、内蒙古、云南、天津、陕西等纷纷制定了自己的听证会暂行或试行办法。全国性的听证条例也在酝酿、修改和制定之中。

二、实施的措施与效应：

北京市价格听证的案例分析

在我国逐步向市场经济转轨的过程中，建立价格政策方案规划过程中的听证制度的主要目的就在于推动我国价格决策的民主化、公开化、公正化、科学化和法制化进程。这几个方面既相互独立，也相互联系，既是推行价格听证制度的主要目的，实际上也是我们评价具体听证制度实施过程和效果的几项根本标准。当然，对于我们国家现有的听证制度和实践，我们不可能指望它们在如此短的时间内完全实现这些目的或彻底达到预期的效果，但是我们依旧可以把这几项作为我们评估的框架。只有这样，我们才能更全面更系统地认识现有制度和实践的优缺点，并找到解决问题的根本途径。

对于现有听证制度的实施状况我们选择北京市物价局1998年7月至2000年4月期间所进行的听证会

这个案例，特别是有关教育和公交方面的价格听证会来作具体的分析。我们的分析和研究主要涉及听证的制度和程序、听证代表的产生与构成、听证会代表意见的被采纳情况以及各方对听证会的评价等方面。

北京市物价局自1998年7月至2000年4月一共举行了10次听证会，平均2个多月1次。在10次听证会中，有关自来水问题听证会2次，教育问题听证会3次，园林问题听证会1次，公交听证会1次，出租车听证会1次，医疗听证会1次，民用燃料听证会1次。

1、北京市价格听证的制度建设

北京市1998年5～6月通过并了《北京市实施价格听证会制度的规定》，共11条。该规定明确指出，听证会遵循公正、公开的原则，对制定或调整价格的必要性、可行性进行论证；欲调价的企业或其主管部门提交的申请材料除了申请报告以外，应当附上有法律效力的财务报告或者财务审计报表及其他有关说明，还应当附上申请制定或调整价格的作价原则、方法和价格水平以及社会承受能力分析，本市及国内外同类项目的现行价格水平说明材料等；物价主管部门对于符合条件的调价申请项目，应于听证会举行7日以前书面通知申请人和听证会参加人。此外该规定还对听证会的程序、听证会纪要的发送等做出了简明规定。北京市还制定了实施该规定的5条细则。细则具体明确地规定：适用听证会的市管价格项目；群众组织和消费者的代表占总代表人数1/3；代表分固定代表和临时代表两种；听证会代表的权利和义务等。这些制度尽管还是初步的，但是对北京市推行价格听证还是起到了很好的规范和导向作用。

表1北京市听证会代表分类资料统计

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|大类|固定代表|临时代表|

|------|----------------------|-----------------------|

|分类|总数|政府|专家|群众|总数|政府|专家|群众|

|------|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|-----|

|数量|20|8|5|7|9|5|2|2|

|------|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|-----|

|比例%|68.96|40|25|35|31.03|55.56|22.22|22.22|

-------------------------------------------------------

备注①就总体而言，政府代表13名，占44.82%；专家7名，占24.14%；群众9名，占31.03%.

②按工作单位划分

注：根据北京一次高等教育收费听证会的代表背景资料统计而成

表2北京市听证会代表职务职称资料统计

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|大类|职务（20，68.96%）|职称（9，31.03%）|

|-------|--------------------|--------------------|

|分类|厅级|处级|科级|普通|正高|副高|

|-------|------|------|------|------|------|------|

|数量|1|12|2|5|9|0|

|-------|------|------|------|------|------|------|

|比例%|5|60|10|25|100|0|

---------------------------------------------------

备注含协会

注：同上

表3北京市四次价格听证会代表出席和发言情况统计

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||||||当场发言|场外表达|备注|

|名称|举办时间|应到代表|实到代表|比例%|----------|----------|----------------|

||||||人数|比例%|人数|比例%||

|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

|出租车|1998-8-9|32|32|100|16|50|0|0||

|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

|公交地铁|1999-11-10|30|22|73.3|18|81.8|5|16.67|当场发言数为推断|

|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

|高校学费|1999-11-10|30|16|53.3|16|100|9|30||

|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

|中小学收费|2000-4-14|30|17|56.7|14|82.4|8|26.67||

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2、北京市听证会的代表状况

北京市在听征代表的构成问题上的特色就是将他们分为固定代表和临时代表两部分，固定代表20名，其中有基层的群众代表，如居委会的主任等；临时代表10名左右。这种做法既适合经常举行听证会的需要，也能灵活地适应不同内容的听证会的需要。表1显示，在两大类代表的具体构成比例上，固定代表中政府部门、专家和群众三类？从表2中的职务职称分类来看，有20人有明显的职务身份，其中处级干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科员占到25%.从9个有职称的代表情况来看，均为正高职称。可见，北京市听证代表的基本结构还是比较合理的。

3、北京市听证会的举行状况

在北京市实施的10次听证会中，我们从北京市物价局得到了其中4次会议的纪要，根据纪要提供的资料，我们进行了简单的统计，见表3和表4.

这四次听证会的时间跨度与北京市推行的总时间长度较为接近，最早的一次为1998年8月举行的出租车价格调整听证会，最近的一次就是刚刚于今年4月举行的中小学教育收费听证会。听证会涉及的价格领域主要涉及公共交通（含公共汽车、地铁和出租车）价格和公共教育收费两大类。

从应到代表数量来看只有一次为32人，其他3次均为30人，再联系表1的数字，就说明北京市的听证代表确实为30人左右。

在实到代表的数量和比例方面，我们发现刚推行听证会时，应到代表全部出席，但是随着时间的推移，实到代表的数量和比例基本上在逐渐降低。这反映出，随着听证制度的经常推行，代表就不可能像刚开始那样一直高度重视这一活动。当然，代表未参与这些活动的原因可能很多，其中最主要的原因在于这些代表都是兼职的，其他工

就当场发言的情况来看，四次听证会当场发言人数平均为16人。据调查，北京市的听证会一般每次时间长度为3小时左右，也就是一个上午或下午。这样就有一个问题，即每次发言人数比例与实到代表的数量成反比关系。在听证会时间一定的情况下，实到代表越多，代表当场发言机会减少。要想让尽可能多的代表有机会发言，可以有？就代表对方案的意见来看，有3次听证会，大多数代表对方案基本持肯定或赞同的态度，其中在1999年11月9日上午公共交通价格听证会上代表持赞同意见的人数最多、比例最大，因而这次会议对于申请方来说开得很顺利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收费问题的听证会，明确持赞同立场的人数最少，不到全体代表或

表4北京市四次价格听证会代表意见情况统计

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||||表达意见|||||

|名称|举办时间|应到代表|的代表数|赞同数|反对数|不明朗|备注|

|||||||||

|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|

|出租车|1998-8-9|32|16||||基本或大多同意，只|

||||||||是反对一些具体方案|

|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|

|公交地铁|1999-11-10|30|23|23|0|0|为场内发表意见数|

|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|

|高校学费|1999-11-10|30|25|11|9|5||

|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|

|中小学收费|2000-4-14|30|22|19|13||认为调整太大|

---------------------------------------------------------------------------------

4、对北京市价格听证的评价

听证会代表的看法。从我们获得的几次听证会纪要看，代表直接对听证会本身提出的问题较少。所提问题主要涉及两个方面，一是要求市政府有关领导和调价申请方领导亲自出席听证会，特别是申请方领导应坚持听完听证会，而不应该刚宣读完申请就退场；二是反映有些部门（如市教委）提交申请的相关资料不全面、不详细，从而使代表不好表态。

北京市物价局的看法。从已召开的听证会的情况看，效果还是明显的，达到了召开听证会的目的。主要表现：利用听证会听取各方意见，保证了政府决策的科学性；增进了经营者与消费者、用户之间的联系和理解，而且对申请方或经营者提高经营管理水平是个有力的促进，对物价部门的工作也是个促进，促进物价部门在审查申请方提交的定调价方案时要进行深入细致的研究和测算（北京市物价局：1998年10月6日）。问题主要有：财政审计部门以及中介性的会计组织的作用发挥得还不够；公开化程度还不够，致使听取意见的范围很有限；听证会法定和实际的地位还有待提高。

定调价申请方的看法。我们调查过的北京市公交总公司对于听证会形式持积极肯定的态度。该公司之所以在两次听证会上都顺利通过，主要原因有两点：一是近年来该公司进行了包括“公交优生”等在内的一系列公交事业和企业内改革，老百姓从中看到了好处，能够理解公司拟定的调价申请方案；二是该公司对于参加听证非常重视，有关的听证材料非常全面、具体。例如，在1999年11月公交价格听证会上，该公司提交的申请中除了主报告外，还包括6个附件：有关财务问题的说明；公共电汽车调整票价后收入情况测算；国内部分城市公交票价情况调查；北京公交建立现代企业制试点实施方案；应用清洁燃料控制污染工作汇报等。

我们的看法。虽然它们是地方性的听证会，它们每次的时间并不充分，但是在其他许多方面（制度与程序建设、代表的挑选地方、所达到的实际作用等方面）他们都做得比较好。当然他们的问题主要在于听证本身的透明度还很低。听证之前、之中和之后直至定调价方案正式出台，一般公众是根本不了解有关听证内容的。即便是听证会审议的方案正式出台之后，原提交听证会的申请报告也不对公众公开。这就使得普通公众不可能借听证会形式参与到政府的价格决策过程之中。这样的听证会实际上仅仅是极少数的代表能够参与价格决策的过程，最终，决策的民主性、科学性和公正性等都很难充分实现。

例如在出租车价格调整问题上，虽然当时有出租车司机代表参加了听证会，但广大出租车司机并不知道这次听证会。如果出租车司机代表不在听证会之前在同行中作调查，他即便在听证会上发了言，其发言也未必有代表性。难怪在我们1999年11月前后对出租车司机的随机采访中发现，他们当时大都不了解这次听证会，也都对最终的调价决策不满，因为这次调价对他们的利益损失很大，平均每辆夏利车每天毛收入按同等出车时间计算减少100元（1/3）左右。

此外，还有一点需要说明的是，原本我们按常规思维认为举行听证会后会大大降低行政决策的效率，但被调查的几个部门都反映举行听证会后反而提高了决策效率。过去在计划经济体制下，定价只由物价部门一家说了算，物价部门要做到定价科学化，就必须下去作调查，时间成本很大，实际效果也不理想。由于物价部门的定价项目太多，任务太重，实际上物价部门很难有充分的时间对众多的定调价项目作深入的调查研究，最终大多只能凭经验草草了事，这就使得价格决策的科学化水平很低，更谈不上还有公正性、规范性。从申请定调价的企业或部门（如北京市公交总公司）来说，他们也感到听证会提高了效率，因为过去他们定调价，需要分别到很多部门去说明、解释，很费时费力。尤其北京市因为是首都，有众多中央机关，任何一项调价都必须在获得北京市有关部门的赞同的同时，还要争得中央机关的理解和支持，所以更费时费力。而有了听证会，有关部门就可以把上上下下各方面的代表同时都邀到一起，从而一次性地解决问题，自然既提高了决策的准确性、科学性，也提高了决策的实际效率。

三、问题和对策

上述案例清楚地揭示，价格听证制度在中国实际的价格决策过程中已经建立并得以初步实施，还取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民参政的渠道，有利于公共价格决策走向民主化、公开化、公正化、科学化、法制化甚至高效化。但是同时我们也必须看到，听证制度在中国毕竟还是个新生事物，价格听证制度从建立、实施到现在也不过两年多的时间，它必然会存在这样或那样的问题。我们不能因此就对这一制度形式的前景失去信心，而应该针对问题及问题背后的症结所在，再结合国内外的经验与教训，去积极主动地寻找解决问题的根本办法。

通过前面的分析，我们认为，中国目前价格听证的主要问题就是目标定位不全面，具体制度建设滞后，从而导致透明度太低，实施过程缺乏制度和社会舆论的有效约束等等。为此，我们提出以下几点对策建议：

首先，要全面定位听证会的目标要求。前面我们提出了听证制度的5项目标：民主性、公开性、公正性、科学性和规范性。经过分析后，我们认为还应强调效率性。这6个目标之间虽然会有一些矛盾和冲突，但是他们对于听证制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他们彼此之间还相辅相成。理想的听证制度应该有助于综合而平衡地达成上述6个目标。而在现实的听证会中，人们往往只关注其中的民主性和科学性目标，而忽略了其他方面的要求，从而造成听证制度设计存在诸多欠缺，执行听证制度更容易发生偏差。

其次，要高度重视听证的具体制度建设。目前，全国性的听证制度没有出台，各地方必须首先重视制度建设，尽可能地对于听证活动的诸多具体制度、程序做出具体的规定，以便在听证过程中有明确的规范可以遵循。另外，还应在认真总结国内外已有听证经验和教训的基础上，按照上述6大目标和中国国情，尽快出台全国统一的价格听证条例，即便一开始制定的听证制度不完善，也要尽快出台。只有这样，才能规范和指导全国各级各类的价格听证实践。

第三，要切实实现听证的透明性。透明性是众多问题中最为突出的问题。只有解决了这个问题，目前实施听证制度中存在的很多其他问题才能迎刃而解。为此，无论哪一层级和何种问题类型的公共价格听证会，一般都不应该以种种借口秘密举行，而应该在开会之前的一定时间内通过媒体向全社会公布定调价方案和有关材料，让公民通过各种途径有直接或间接表达意见的机会；明确规定听证代表在接到定调价方案后应进行一定范围的社会调查，以保证他们在听证会上的发言并非代表他们自身，而真正代表其背后的利益群体；听证会的举行应允许一定数量的普通公民旁听，重大的听证会甚至可以通过电视、广播和互联网络作现场直接；申请定调价方必须向社会和听证代表提供可信的经营成本与效益报告以及其他相关测算资料和背景资料，为此，应借助信誉度很高的相关社会中介组织以及政府的审计等部门加强对定调价申请方提交的有关资料的独立化审核。可见，只有真正按照上述思路解决了听证会的公开性问题，才有利于实现听证会的民主性、科学性、规范性、公正性和效率性。

第四，要规范代表的产生方式。首先应明确规定听证代表的基本素质要求，其次考虑代表的广泛性，尤其是要按照定调价项目所涉及的利益主体的全面性来分配代表名额，以保证听证会的公正性。可以推行北京市将代表分为固定代表和临时代表的做法，但固定代表应有一定的任期限制，临时代表的产生一般应与特定的定调价项目相关。代表中应有一定数量的人大政协代表，也应有财税、审计等部门的代表，还应保障有真正属于普通群众的代表。同时，与定调价项目真正相关的专家数量应该占有相当的比例等。代表的产生问题可以采取先在一定的领域或范围内随机抽样后再综合考虑素质标准来选定，也可让有关方面按照代表的素质要求民主选举产生。也就是说，代表的产生应充分体现民主性、公正性和科学决策等要求。

第五，要保证听证会代表的意见能受到价格部门的高度重视。尽管听证程序仅仅是听取意见，并不是最终的决策程序，其无需表决，但是如果大多数（1/2或2/3以上）代表对某一定调价项目反对意见强烈，物价决策部门还是应该重视代表的意见，不可强行匆忙决策，而应要求有关方面继续研究，以后再行听证和决策。

最后，应逐步扩大听证制度的应用范围。这主要包括两个方面，一个方面是扩大它在整个政策过程中的应用范围。目前的政策听证主要集中于政策方案的规划阶段，以后应逐步在政策执行、实施效应评估等阶段也引进这一制度。另一方面是应在现有价格听证会的基础上，逐步在其他领域的重大公共行政决策中也推行听证会制度。例如重大的工程建设决策、重大的人事任免决策等等。在深圳市，行政决策听证制度已经应用于公共汽车线路的开通、城市规划方案的制定、土地开发的审批等诸多领域。（李荣华，1999）

只有做到这些，中国公民的参政渠道才真正会越来越宽广，越来越通畅；政府的公共决策也才能越来越民主、公正、科学、透明、规范和高效。

「参考文献」

1、北京市物价局有关价格听证会问题的文件：①《北京市实施价格听证会制度的规定》；②《北京市实施价格听证会制度的细则》；③《实施价格听证会制度的汇报》；1998年10月6日；④《出租汽车租价调整听证会纪要》，1998年8月11日；⑤《调整北京市公共电汽车和地铁票价听证会纪要》，1999年11月12日；⑥《关于调整我市普通高校本专科生学费标准听证会纪要》，1999年11月；⑦《关于调整我市普通中小学校、中等专业学校、职业高中和技工学校学杂费标准听证会纪要》，2000年4月17日。

2、李平，易金蓉：“当阳市举行自来水价格听证会”，《价格月刊》，1997—10，第45页。

3、韦大乐：“略论价格听证会制度”，《法学杂志》，1998—4，第11—12页。

4、幺孝盛：“论行政立法性听证的运作机理”，《行政法学研究》，1998—3，第36—42.

5、张光远、郭剑英、贾民：“买方市场出现后政府价格行为的转变”，《价格理论与实践》，1999—7，第33—35.

6、中国价格信息网：政策法规全文检索系统，/policy.htm

7、中国价格学会写作组：“价格改革二十年”，原载于《中国物价五十年》，后载于《价格理论与实践》，1998—12，第4—7页。

8、李荣华：“听证程序与行政决策民主化”，《中国行政管理》，1999—8，第26—28页。

决策听证范文篇8

为进一步规范重大决策行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据《××省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《××市人民政府重大决策听证制度实施细则》和《××省工商行政管理局贯彻重大决策听证制度实施意见》的规定，结合××工商系统实际，制定本实施细则。

第二条

重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及依法不能公开听证外，听证应当公开举行。

第三条

全市各级工商行政管理机关法制机构负责重大决策听证制度的推进和听证的组织实施，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。

第四条作出下列重大决策前应当举行听证：

（一）起草有关工商行政管理工作的地方性法规、规章和自治条例、单行条例以及规范性文件草案，制定以工商行政管理机关名义的规范性文件；

（二）制定或者调整本辖区市场监管重大公共事件应急预案；

（三）制定与调整涉及市场监管和行政执法的重大行政措施；

_、制定与调整涉及流通领域食品安全监管重大行政措施；

_、制定与调整涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政执法的重大行政措施；

_、其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；

_、其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大事项。

（四）作出涉及公共利益的重大行政许可事项前，作出该许可的工商行政管理机关认为需要举行听证的，或者行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人或者利害关系人要求听证的；

（五）拟作出以下重大行政处罚决定，经当事人申请的：

_、责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务；

_、吊销营业执照，吊销广告经营许可证；

_、对公民处以一千元，对个体工商户处以一万元，对法人或者其他组织处以三万元以上罚款；

_、对公民、个体工商户、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物达到本项第_款所列数额的处罚。

（六）重大、复杂的行政复议案件，申请人提出申请的，或者行政复议机构认为必要的；

第五条拟作出重大决策的县级以上工商行政管理机关作为听证机关，负责本实施细则第四条规定决策事项的听证工作。

第六条实施本细则第四条第（一）、（二）、（三）项规定所指的听证，由各级工商行政管理机关法制机构按照《××省人民政府重大决策听证实施办法》、《××市人民政府重大决策听证制度实施细则》的有关规定组织实施。

第七条

实施本细则第四条第（四）项规定所指的听证，由负责该行政许可审查的机构按照《××省××市工商行政管理机关行政许可听证实施办法》组织实施。

第八条

实施本细则第四条第（五）项规定所指的听证，按照《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》和《××省××市工商行政管理机关行政处罚听证实施办法》的规定进行。

第九条

实施本细则第四条第（六）项规定所指的听证，由审理行政复议案件的行政复议机构按照《××省××市工商行政管理机关行政复议听证实施办法》的规定组织实施。

第十条

重大决策听证会结束后，听证组织机关应及时研究听证意见，形成听证报告，对听证会上的各种意见、建议作出全面、客观、真实的反映。对没有采纳的重要意见，应及时反馈，并说明情况。

第十一条

对半数以上听证代表持反对意见的重大决策事项，决策不得通过，决策机关应当调整决策方案，并按照《××省人民政府重大决策听证制度实施办法》《××市人民政府重大决策听证制度实施细则》的相关规定，重新举行听证。

第十二条

重大决策听证会结束后_个工作日内，听证组织机关应当将听证报告分别报同级政府法制部门和上一级工商行政管理机关审查，负责审查的机关应在_个工作日内进行审查，并提出审查意见。经审查同意的听证报告作为实施重大决策的重要依据。

第十三条

按照本细则第四条规定应举行听证而未听证的；按照本细则第六条规定组织实施听证，但听证报告未报经审查通过而作为重大决策依据的，按照有关规定进行问责。

决策听证范文篇9

根据《市人民政府办公室关于切实做好重大决策听证重要事项公示重点工作通报的通知》（保政办电〔〕182号）要求，为深入推进阳光政府四项制度的实施工作，切实抓好年重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报，经县人民政府同意，现将有关要求通知如下：

一、进一步增强做好重大决策听证重要事项公示重点工作通报的责任感和紧迫感

全县实施阳光政府四项制度以来，各乡镇、县直各部门高度重视，精心组织，齐心协力，在推进实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报方面取得了明显成效。年，全县共实施重大决策听证4项，重要事项公示51项，重点工作通报487项。但进入年以来，全县听证、公示、通报的数量呈现明显下滑态势。年1至6月，全县共实施重大决策听证0项，重要事项公示21项，月均3.5项，比年月均减少4项，重点工作通报209项，月均34.8项，比年月均减少34.8项。其主要原因是一些单位和部门存在领导认识不足、重视不够、有松懈思想和畏难情绪，怕增加麻烦，工作力度减弱等。重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报是我县实施阳光政府四项制度的重要内容，是加强政府自身建设的一项重要而长期的工作任务。各乡镇、县直各部门要引起高度重视，正视当前工作中存在的困难和问题，进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立持之以恒、常抓不懈的思想，做到思想不松懈，工作不放松，标准不降低，确保各项工作任务的完成。

二、明确任务，狠抓落实

根据阳光政府四项制度实施以来各乡镇、县直各部门重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报的实施情况和年年初拟实施计划，按照实事求是、区别情况、分类指导的原则，现将各乡镇、县直各部门年重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报的目标任务明确如下：

（一）县直53个部门的目标任务

县发改局、经贸局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、环保局、建设局、交通局、农业局、林业局、水务局、文体局、卫生局、工商局、质监局、安监局等18个行政审批事项相对集中部门的重大决策听证事项每半年不少于1项，重要事项公示平均每月不少于1项，重点工作通报平均每月不少于2项。其他35个部门除特殊性质的部门外，重大决策听证每年不少于1项，重要事项公示平均每季度不少于1项，重点工作通报平均每月不少于1项。

（二）各乡镇的目标任务

各乡、镇人民政府实施的重大决策听证事项平均每年不少于1项，重要事项公示平均每季度不少于1项，重点工作通报平均每月不少于1项。

三、进一步加大工作力度，切实推进各项制度的实施

（一）加强组织领导。各乡镇、县直各部门的主要领导要履行第一责任人的职责，亲自安排，分管领导要及时召开专题会议，对本单位、本部门重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报实施工作中存在的问题作深入分析研究，提出切实可行的解决措施和办法；要进一步理顺工作关系，明确职责分工，并分解细化任务指标，做到责任到人，确保既定目标任务顺利完成。

（二）实施目标管理各乡镇、县直部门要结合工作实际，及时梳理本单位、本部门听证、公示、通报事项，做到该听证、公示的重大决策和重要事项，必须按照《县人民政府办公室关于报请县人民政府决策的重大事项认真执行重大决策听证重要事项公示制度的通知》（龙政办发〔〕83号）要求进行听证、公示；未经听证、公示的重大决策和重要事项，不得报请进入县人民政府决策程序。要结合效能政府建设，把重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报纳入目标管理，采取工作目标倒逼的办法，促进工作的有效落实。

决策听证范文篇10

第二条对重大招商引资项目，需要我局组织听证的要依职权组织听证。法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。

第三条下列决策应当举行听证：

（一）政府招商的重大投资项目；

（二）其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大招商引资项目事项；

（三）法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。

第四条拟作出的决策在举行听证前，应当进行法律审查；专业性、技术性较强的，还应当经有关领域的专家论证。

第五条属于依申请听证的重大决策，涉及商业秘密、个人隐私，听证后可能损害对方及第三方合法权益的，应当书面征求对方及第三方的意见；对方及第三方不同意听证的，不得听证。但是，本局认为不听证可能对公共利益造成重大影响的，应当予以听证，并将决定听证的信息内容和理由书面通知对方及第三方。

属于不予听证范围的重大决策，应当告知申请人，并说明理由。

第六条听证会应当在举行的10个工作日前，通过县政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及其产生方式、旁听人报名办法等相关内容。在听证会举行的7个工作日前，确定听证代表、旁听人，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。

第七条重大决策听证应严格按照法律、法规和相关程序经保密部门审核后组织实施。

（一）我局招商引资项目需由县人民政府组织听证的重大事项，必须提前15个工作日报县人民政府常务会议研究决定或报分管领导审核同意后，由县政府授权部门组织听证。

（二）直接由我局组织听证的重点工作，由本局按规定自行组织听证，并报县监察局、县政府法制办、县政府办督办信息科备案。

（三）在听证工作结束后15个工作日内将收到的意见和建议及采纳情况向社会公布，并将相关材料报送县政府分管领导、县监察局、县政府法制办、县政府办督办信息科、县网管中心。

第八条听证会参加人应当包括：听证人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人。

（一）听证人由本局指定，一般为3至5人。听证设主持人，在听证人中产生，但必须是本局的主要领导或者分管领导。

（二）主持人应指定记录人，具体承担听证准备和听证记录工作。

（三）决策发言人由决策机关有关负责人担任。

（四）听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：

（1）重大招商引资项目涉及到的利害关系人代表；

（2）社会普通公众代表；

（3）人大代表或政协委员；

（4）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；

（5）法律工作者；

（6）听证机关认为应当参加的代表。

前款第（1）、（2）项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐产生或者采取随机选取的方式产生。前款第（3）、（4）、（5）项的听证代表可以由本局直接邀请产生，或者委托有关组织推荐。

（五）听证监察人由政府法制部门、监察部门和政府督查机构指派。

（六）旁听人由社会公众自愿报名，经听证机关确认。

听证机关举行听证会应当接受新闻媒体监督。

第九条听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。其中重大招商引资项目涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1／3（其中利害关系人代表人数应当多于社会普通公众代表人数）。听证机关应当合理确定各方听证代表的人数，参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证代表人数应当大致相等。

听证会应当在有2／3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2／3的，应当延期举行听证会。

第十条听证机关应当在听证会举行的3个工作日前，将以下资料送达听证代表：

（一）拟作出重大招商引资项目事项的基本情况；

（二）拟作出重大招商引资项目的可行性说明；

（三）有关统计、调查分析材料；

（四）听证机关的联系方式；

（五）听证机关认为有必要提供的其他资料。

第十一条在听证开始前，记录人应当查明听证参加人的到场情况并核实听证会代表身份，宣布听证纪律和告知参加人的权利义务。

第十二条听证会按照下列程序进行：

（一）主持人宣读听证事项；

（二）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料；

（三）听证代表质询、提问和发表意见；

（四）决策发言人答辩；

（五）听证代表作最后陈述；

（六）主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；

（七）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

第十三条出席听证会的听证代表认为听证会程序违反本规定的，可以向主持人提出。主持人应当对听证代表提出的异议予以答复。

第十四条听证机关应当客观、真实地记录听证会全过程。听证结束后，主持人和其他听证人应当进行听证评议。听证机关应当在举行听证会后3个工作日内，根据听证记录和评议制作包括下列内容的听证报告：

（一）听证事由；

（二）听证会的基本情况；

（三）各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议；

（四）决策发言人的陈述和答辩；

（五）听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结；

（六）其他有关情况。

听证报告应当附听证记录和评议记录。

第十五条在听证会后的5个工作日内，报政府法制部门进行审查。

经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。

第十六条听证机关应当在听证会后的10个工作日内，将经审查的听证报告递交听证代表，并通过政府网站、新闻媒体向社会公布听证情况。

第十七条对于未按照本实施办法举行听证的重大行政决策事项，不得提交本部门领导办公会议、政府常务会议讨论。

对于情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大行政决策，经上级行政部门批准，可以酌情调整本办法规定的时限。

第十八条公民、法人和其他组织认为应当听证而未组织听证的，可以向招商局提出举行听证申请。

听证申请应当采取书面形式，写明申请听证的事项、理由、申请人、行政管理人等内容。

招商局在收到听证申请后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在5个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在5个工作日内书面告知并说明理由。

第十九条听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由部门财政予以保障。

组织听证不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。

第二十条为及时掌握招商重点工作听证的实施情况，每月各科室要向局办公室报送1次招商重点工作听证的实施情况。