金融支持范文10篇

金融支持范文篇1

关键词：农业推广；金融支持；金融支持业务范围

一、农业推广的金融支持现状

当前，我国农业推广的金融支持是明显不足的，其具体问题表现为多个方面：（1）农业推广资金与金融业务不平衡，我国很多地区的涉农金融机构主要业务都是“三农”，主要发展的金融业务具有频率高、一次性量小的特点，在进行投资时，金融机构有着过于谨慎的特点；（2）担保机制不健全，在农村地区，农业保险信用机构并没有十分完善，保险机构的工作缺乏主动性，而担保资金的落实同样存在一定困难；（3）法律法规不完善，我国针对农业推广的相关政策并不缺乏，但是在落实过程中却效果不好，其主要原因是没有和政策法规相对应的实施系统，同时，我国部分地方地区并没有地方针对性的指导性文件；（4）在农业推广的微观层面，专业人才是相对缺乏的，特别是在我国一些偏远地区，村镇总是存在着农业推广人力资源短缺的情况，关于此类知识的培训机构相对较少，甚至没有，而具有此类知识的专业人才相对较少，整个队伍的业务水平存在较大差异。

二、农业推广的金融支持方法

（一）创新金融支持业务范围。为让产品供需得到更好的连接效果，必须要创新金融支持的业务范围，让金融产品更为有效，让农村金融需求得到满足。要想实现良性竞争，就必须要发展多种渠道的金融制度与金融扶持制度，依照资金需求特点与农业推广政策来制定方案，让业务服务与金融制度可以完美对接客户，进而促进金融机构和农民的双赢。如在法国，就曾为农业推广工作成立了农民协会与合作社协作模式，在资金支持方面，法国国内相对较大的信贷银行都会对其给予资金支持，如互助信贷联合银行、农业信贷联合银行，这样可以和国家农业政策、农户农业贷款紧密结合。在选择资金支持渠道时，应该参考当前市场的实际需求，以公平竞争为原则，进而促进农业推广的职责明确、产权清晰。（二）健全担保保险机制。在健全担保保险机制方面，需要政府加大资金投入力度，让农业担保机构可以及时建立，让农业担保业务得到全面开展，利用保险机构、金融机构以及农业担保机构的共担风险机制，可以让农业担保机构建设得到加强。除此职位外，还应该对联保责任制予以推广，建设农村信用体系，利用相关法律法规的建立可以让农业生产保险体系制度更为稳定，只有确定好农业保险的投保费用、农业保险的险种才能让农业保险事业得到进一步发展。（三）完善金融支持规章制度。1、民间融资的规范。以我国鄂尔多斯地区为例，依照现状进行分析，可以发现该地区现有的金融支持市场是农村民间小规模的，对此，应该让农村金融市场进入条件更为宽松，让私人的金融组织得到进一步发展。同时，还应该对金融机构的创新改革予以推动，让自身服务质量得到增强，创建出一个有利于农业推广工作和农村经济发展的环境。2、法律法规的完善。针对农业推广法律法规，应该对其做到进一步完善，让保护力度得到增强。农业推广工作随着经济全球化趋势的到来面临着新挑战，对此，我国针对性地颁布了各项条例与规定，如《中华人民共和国农业技术推广实施条例》等，在进行农业推广工作中，应该依照相关条例对农业推广系统进行完善。3、金融帮扶制度。以日本为例，该国在农业推广上，利用合作金融支持与政策资金支持两种方法实现了金融帮扶的目的，针对农业、渔业及林业在生产经营过程中遇到的资金困境，可以通过扶持资金的拖长对其进行帮助，这对于我国金融帮扶制度的制定具有借鉴意义。农业金融体系中应包含合作金融机构、政策性金融机构与商业金融机构，这些机构要做到分工明确，以合作金融机构为例，其主要的服务对象就应该是农民。（四）提高农业推广人员能力。1、专业人才的培养。针对农业推广人员，应该要加强一线操作人员的培训强度及培训频次，让其专业素质得到提高，同时，还需要针对农民进行训练，让农民科学文化水平得到提升，在对农业生产者进行培训时，需要保证培训方式的有效性，可以采用视频教学方式、集中教授方式与田间实地教学方式结合的方法，让农业生产者清楚现代农业技术的作用。如在我国湖南双峰县，就依照农村科技合作社完成了专业人才培养工作，经过多年发展，已经我完成品牌商标注册工作，且专业农业经济人就已超过300人，合作社总成员数量已在12000人以上。2、提高主观能动性。首先，应该让科技示范园区的主导作用得到增强，确保指导统一性和规划统一性，根据当地社会与政府的力量，需要让技术示范园区更为合理与完整，对实际情况进行分析，如果有科学水平相对较低或是文化水平相对较低的农民，那么需要依照农事季节特点，需要利用现场演示与示范区培训班结合的手段，在对农民进行教育时采取案例教学法，让其更为生动，让科技意识得到提高；其次，应该对绩效考评制度管理进行加强，让工作人员的工作热情得到提升，改革人事制度，让投入增加，让机构得到精简；最后，需要将相关法律政策道德培训力度予以加强，并努力构建起农村与城区之间的信息共享平台，对农民文化水平进行改善。综上所述，针对农业推广中金融支持存在的问题，可以通过创新金融支持业务范围、健全担保保险机制、规范民间融资、完善金融扶持制度、培养专业人才、提高农民主观能动性的方法对其予以解决，进而让我国农业推广的金融支持效果得到提高，促进我国农业现代化的进一步发展。

作者:唐捷宇 李桂兰 单位:湖南农业大学

参考文献：

金融支持范文篇2

一、江苏创新驱动战略的绩效

1989年，江苏在全国率先提出“科技兴省”战略，2006年又确立了建设创新型省份的战略目标。《中国区域创新能力报告2011》显示，2010年江苏区域创新能力继续保持全国第一，连续三年蝉联榜首，这一成绩的取得可以用一系列事实来说明。2011年，江苏省专利申请量34．8万件，授权量20万件，发明专利申请量8．47万件，均居全国第一;发明专利授权量1．1万件，位居全国第三(见表1)。2011年全省企业共申请专利19．6万件，授权专利11．9万件，均居全国第一。2011年发明专利授权量排名前十位的城市(不含直辖市)中，江苏省有三个，分别为南京、苏州和无锡。2008年、2009年和2010年江苏全社会R＆D投入分别为580亿元、680亿元和840亿元，均居全国第一。2011年全社会R＆D活动经费为1070亿元，占地区生产总值的2．2%，比上年提高0．1个百分点，这一比例高于大部分省市，但与北京、上海等还有一定差距。全省从事科技活动人员从2000年的19．4万人增加到2011年的84．2万人(其中R＆D人员为44．6万人)。

二、江苏金融支持创新发展面临的问题及其原因

江苏经济走在全国的前列，金融为推动江苏经济发展发挥了重要作用。但江苏金融支持创新仍存在着一定的问题。

1．我国金融体制的固有局限我国目前的金融体制正在由银行主导型向市场主导型过渡，银行信贷融资仍是主要的融资方式。银行基于稳健的经营原则，缺乏对高度不确定性的科技创新的支持。目前我国的利率并没有完全市场化，银行体系也比较单一，竞争不充分。较高的存贷差和没有竞争压力，使银行对创新型中小企业服务的动力缺乏，融资难问题一直困扰着我国的中小企业。我国的创业板于2009年10月23日在深交所正式启动，获得快速发展，但在筛选、定价、退市等方面仍存在一些问题。我国债券市场以国债为主，即便在十分弱小的企业债市场上，发行主体也仅局限于国有企业和上市公司，且发行程序复杂;债券利率不能超过同期银行定期存款利率的1．4倍，这对投资者缺乏吸引力，并阻碍了大量民营企业和中小企业进入债券市场;在债券品种上，我国多是中长期附息债券，短期债券和可转换债券很少，有助于创新型企业融资的高新技术债券和垃圾债券更是缺乏。

2．创新资金投入不足，资金来源单一长期以来，江苏科技创新的资金主要来源于政府和商业银行，社会资本无法有效进入科技创新领域。然而，政府资金投入毕竟有限，银行信贷资本又缺乏支持科技创新的动力，这导致创新活动缺乏足够的资金支持。在美国等创新型国家，创新资金来源于富有个人、大企业、金融机构、养老金、各种基金和政府投资等多种渠道。通常，科技创新型企业面临的风险较大，且缺乏可以用作贷款抵押的资产。虽然科技创新型企业也有可能获得高收益，但概率很低，即便对于那些获得成功的企业，商业银行也只能按约定的利率收取利息;如果企业失败，商业银行的贷款将难以收回，因为收益和风险的不对称使银行贷款更愿意选择风险较低的领域。科技创新企业资金需求量大，其资金需求反而无法得到有效满足。与此同时，我国的一些制度性因素把绝大多数企业阻隔在资本市场融资主体之外。江苏民营中小型科技企业数量众多，尽管其技术创新程度较高、社会贡献大，但由于经营规模偏小，抗风险能力较低，再加上我国资本市场制度建设仍不完善，多数中小型科技创新企业并不能获得足够的上市机会，无法进入资本市场融资。

3．风险投资和信用担保发展不足目前江苏已有的创业风险投资基金主要来自于政府和有政府背景的国企，养老金、保险公司、境外资本和民间资本等比重太小。江苏民营科技企业以中小型居多，迫切需要风险投资的支持，而风险投资资金规模普遍偏小，资金来源单一，无法有效分散风险，制约了其对中小企业技术创新的支持。资本市场是风险投资退出并实现投资增值的最佳场所，虽然我国的创业板已经正式推出，但市场仍然不够健全，退出机制还有待完善。科技型中小企业要想实现上市绝非易事，这制约了风险投资的发展，最终也影响了科技创新的成效。通过信用担保机构等第三方中介，可以有效解决科技创新的高度不确定性和信息不对称问题。江苏省、市、县三级多层次信用担保体系已经初步建立，部分缓解了中小企业技术创新融资难问题。但江苏科技创新担保体系并不完备，地方担保机构实力不强，管理能力较弱，部分担保机构经营方向发生偏移。

4．中小企业受歧视与融资难江苏是个经济大省，中小企业数量多，中小企业在江苏经济中发挥着举足轻重的作用。截至2010年底，全省中小企业总数超过120万家(其中科技型中小企业超过2．5万家)，占全省企业总数的99．9%，创造了60%以上的经济总量，贡献了70%以上的出口创汇，吸纳了80%以上的就业，是推动经济社会又好又快发展的重要力量。［1］然而作为推动江苏经济创新发展重要力量的中小企业，一直受到融资难问题的困扰，特别是在国家不断紧缩银根的2011年，中小企业融资难更引起了政府和社会的广泛关注。江苏省金融支持中小企业技术创新力度不够，一方面是因为在我国的金融体系中，商业银行特别是大中型商业银行占据主导地位，其贷款主要流向成熟企业和大企业，而对中小企业的支持不足。另一方面，相对来说中小企业有规模小、稳定性差和缺乏完善的公司治理机制等弱点，抗风险能力一般较弱，制约了其融资能力。

5．其他问题及原因2011年底，江苏省共有普通高校126所，在校大学生179万人，双居全国第一。然而，全省普通高校具有研究生学位教师的比例仅为50．08%，低于全国50．68%的平均水平，列全国第11位。［2］江苏省是全国经济最发达的省份之一，科技创新成效也名列前茅，但金融创新人才特别是熟悉科技创新的复合型高层次金融人才缺乏，影响了创新能力。江苏是吸引外资大省，虽然外商投资企业生产的是高科技产品，但在江苏的生产环节基本上是利用廉价劳动力和环境资源，核心技术和关键技术不在江苏。此外，江苏金融支持创新的相关法律法规不够健全，银行等金融机构的产品和服务品种少，金融运行的硬件基础设施不健全，苏南、苏中、苏北地区发展不平衡问题比较突出，这都阻碍了金融对创新的促进作用。

三、江苏创新驱动战略的金融支持对策

2011年江苏省区域创新能力继续位居全国首位，江苏绝不能为此沾沾自喜，应该时刻保持忧患意识，认识到其他省市不断追赶的努力，认识到自身与发达国家和地区的差距，坚持不懈地实施创新驱动战略，充分发挥金融在江苏创新驱动战略中的支持作用。

1．加大政府政策性金融支持当前江苏要继续加大各级财政对科技创新的投入，逐步提高财政性科技投入占全省科技经费投入总额和地区生产总值的比重。通过财政投入引导企业主体性投入和社会多元化投入，力争“十二五”末，江苏全社会研发投入达到1700亿元，占GDP的比例达到2．5%。江苏省可以通过财政补助、贷款贴息等多种方式，降低科技创新的融资成本，扩大其资金来源。江苏各级政府可针对一些行业的重点企业或某些特殊项目实施贷款贴息，以缓解企业创新活动的融资困难。江苏省要发挥政策性银行在创新驱动战略中的支持作用。一方面，政策性银行要积极对部级和省级重大科技项目、高新技术产业项目等给予重点支持;另一方面，要适当关注科技创新型的中小企业和项目，比如国家开发银行在江苏省的分支机构可每年安排一定规模的授信额度，以统贷方式向有借款资格和承贷能力的各类科技创新载体发放中小企业贷款。

2．提高商业银行效率，拓宽信贷融资渠道商业银行是我国金融体系的主体，银行间接融资占我国社会融资总量的70%以上，加上我国资本市场发展仍相对滞后，因此，在科技创新的金融支持体系中，银行信贷融资应发挥主力作用。受我国当前既有金融体制的限制，江苏省也存在着比较严重的金融抑制现象。但是我国金融发展方向必然是逐步放开管制，逐步市场化、自由化。2010年5月13日《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)出台，标志着我国真正向民间资本开放了村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等微型金融机构市场，并赋予其作为第一大股东掌握金融企业主导权与控制权的法律资格。［3］江苏省要利用这一机遇，勇于创新，在法律限定范围内，放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，吸引国内外优质金融机构到江苏发展，扩大支持创新驱动战略的资金来源。同时要加快筹备发展科技支行和科技小额贷款公司，为具有高成长潜力的中小创新型企业提供专业化服务。不断完善和创新银行金融服务方式，开发符合科技创新融资特点的金融产品等，提高商业银行的效率。

3．充分利用资本市场，提高直接融资水平江苏要通过财政激励、政策扶持等，充分利用现有资本市场，支持运作规范、有实力的创新型企业和高新技术企业在国内外主板和创业板市场上市，提高具有创新能力的优质企业的直接融资水平。其中，特别要支持有条件的高科技创新企业到我国中小板和国外创业板市场上市融资。2011年，在美国资本市场上，“猎杀中国股”现象暴露出我国企业海外上市过程中存在的一系列问题。因此，江苏在支持企业上市过程中，要加强对这些企业的监督指导，避免“猎杀中国股”现象再次发生。债券融资是一种重要的直接融资方式，江苏要采取税收优惠等措施，进一步探索债券融资的新方式，鼓励具备条件的创新型企业通过发行债券来融资。

4．大力发展风险投资风险投资可以减弱创新过程中的信息不对称，为企业特别是中小企业的创新提供资金支持和分担风险。目前，我国创业板已正式启动，这将为风险投资提供一个有效的退出途径，带动风险投资的发展，进而促进技术创新。风险投资在扶持高新技术中小企业发展方面作用突出。江苏省要借鉴国内外的先进经验，以政府投入为先导，加上适当的税收优惠等，通过政府财政和科技部门、科研机构、企业等的合作，建立起符合本省实际的风险投资机制，拓宽中小企业的融资渠道。

5．大力发展信用担保市场江苏省担保行业整体规模实力处于全国前列，但单一担保机构的规模较小。江苏省要通过财政注资和跨地区、跨所有制并购重组等方式，培育一批资本、规模和创新能力位于全国前列、有较强影响力的领军担保机构，促进担保机构做强做大，为科技创新融资提供更加有力的服务支撑。江苏民间资本和引进外资总量位居全国前列，要鼓励民资和外资进入担保领域，形成各类担保机构有序竞争、相互补充的格局。同时，要提高江苏省再担保机构的经营管理水平和综合素质，不断创新担保机构的产品和业务模式，积极研究建立再担保机构，完善全省的信用担保体系。

6．合理有效利用FDI，支持江苏创新发展技术特别是高新技术是企业参与市场竞争的“法宝”，凭借技术优势可以获得市场竞争优势和高额利润，没有企业愿意放弃对技术的控制权或自愿转移技术。江苏是吸引外资大省，FDI携带技术进入江苏的同时，更会想方设法防止技术外泄。江苏必须千方百计争取促进FDI技术转移，以提高江苏创新驱动发展水平。一是要继续实行税收优惠等鼓励政策，加强高新技术产业的引资工作，吸引科技含量高、符合江苏技术进步和产业结构升级要求的外商投资项目。二是要支持外商投资企业与江苏本地企业的合作。加强外资企业与江苏本地企业在研发方面的合作，鼓励内外资企业联合建立研发机构，加强内外资企业的产品联系和人员联系，促进FDI技术溢出。

金融支持范文篇3

1.1土地产权不清，无法进行质押贷款。由于农户的产权不清，不能使用土地进行质押贷款，农村土地产权的归属问题至今仍没有明确的法律法规、规章制度规定，也没有明确的文件精神指示。在法律中，明确规定贷款者不能使用国土资源作为质押物进行质押贷款，这就使一些拥有土地资源的农民无法使用土地进行质押，或得到银行贷款，这严重制约了农村土地的流转。1.2社保相关管理制度不健全我国现行的社会保障制度，包括居民的社会保险、居民的社会福利、居民的社会求助及对居民的优抚安置、居民个人储蓄保障等相关内容。目前，黑龙江省农村居民进城务工仍受。到很多方面因素的限制，如:能够从事的职业有一定的局限性，工作经验、学历、薪资待遇等一系列问题都严重制约了人们的发展，一部分人宁可在农村种田过着清贫的生活，也不愿意放弃自己的“衣食父母”———土地，因为土地资源是农民最基本的生产、生活保障，如果农民轻易放弃耕田种地，大部分人就会认为是放弃了自己的饭碗。1.3农民对土地流转相关法律法规不了解。在很多村屯中，村委会、村干部对于土地流转的相关法律法规宣传力度不够，农民的总体文化水平也不高，对土地流转管理的宣传政策也不了解。对于相关法规的认识也不到位，这在一定程度上阻碍了土地流转工作的顺利开展，制约了资金向农村流动，束缚了金融事业在农村地区的推广和普及。1.4农村资金外流，信用社金融支持力度不足。黑龙江省农村土地资源流转经营需要大量的资金投入和金融业信贷的大力支持，在省内现有的金融机构中，唯有农村信用合作社能够为农村土地的流转经营提供信贷业务，而其他金融单位仅是吸收存款，这导致农村资金大量外流。近几年，农村信用社不断加大对相关支农业务的支持力度，不断提升支农服务质量和效果，但仍无法满足农村土地流转资金需求。1.5金融部门业务创新能力低，服务质量不高。各大金融机构缺乏有效的竞争意识，严重缺乏与农村信用合作社的合作意识，且服务手段比较单一。农村信用社主要的服务项目是传统的存贷款业务，该行的主要收入来源仅依靠贷款业务取得的利息，对金融服务品牌的建设和服务方式方法的创新远不能满足农民的需求，无法提供农村土地流转等相关金融服务项目。1.6农村信用社不良资产比率在增高。目前，很多信用社存在着管理机制不健全、企业内部管理制度执行效果不佳、企业经营决策失误、各类债务废弃无法收回等问题，这对信用社的资产管理质量产生了严重影响，使得信用社在金融业务办理方面力不从心。同时，因为农业有周期性、高风险性特点，一些金融单位在日常经营中，向商业化靠拢，金融业务资金主要流向了收益较高的城乡和经济比较繁荣的城镇或非农业部门、单位。此外，包括农村信用社在内的一些金融机构，每年都会通过缴纳存款准备金、购买国债、金融信贷等业务操作，使大量资金流出了农村，极大削弱了对农村土地流转的支农作用性。

2黑龙江省农村土地流转金融支持情况

2.1金融支持不足黑龙江省的金融类行业总体发展水平比较落后，在国内金融行业中竞争力有限，尤其是金融行业的创新能力相对比较落后，虽然近几年黑龙江省经济呈稳定发展、年增长率持续上升，但金融行业的服务水平仍远远不能满足本省的社会经济发展要求，这在一定程度上削弱了对农村土地流转的资金支持力度。本省金融组织机构数量有限，仅有哈尔滨银行、龙江银行、阳光农业保险与农村土地流转有金融业务往来。除省内金融机构数量不足外，还存在金融机构规模不大、影响力太弱的实际问题。2.2金融业务往来中存在的问题黑龙江省农村土地流转金融业务往来发展过程中主要存在以下几个问题:第一，在业务往来中，不良信贷客户量逐渐增多，致使放贷金额逐渐增大，但很难全额收回。因为农业耕种受到自然环境条件的制约，很多因自然环境因素造成的破坏是人为无法控制的，这就导致农业信贷风险增大。部分金融单位信贷工作人员的风险判断意识差，风险的防范意识弱，控制能力不强，造成农信的信用额度低、综合素质不高、收入不稳定等问题，还造成信贷业务还款不及时、违约率不断增长。久而久之，金融机构就会逐渐减少农业信贷的业务操作量。第二，金融机构对农村土地流转的资金支持逐渐减弱，资金大量转向城镇，很多金融机构考虑到放贷给农村地区的信贷风险太大，资金回收率低，不敢放贷给农民。还有一些收入相对较高的农民将自己耕种的收入存到银行，资金通过银行快速流向了城市，农业生产劳作的流转资金也随之减少，不利于农村土地流转的顺利进行。

3加强金融支持力度的基本策略

3.1创新支农土地流转金融业务

为更好地满足黑龙江省农村土地流转的高效、顺利进行，政府部门应加强金融机构对农村土地流转工作的支持力度，各金融机构要加强服务政策项目的开发和建设，可借助先进的科学技术手段，高效、快捷、低投入地推广农村土地流转金融服务。根据农村金融经济发展的群体对象、农村区域特征、农民需求差异，对客户进行详细的类别划分。金融组织机构要积极主动研发满足农村经济现状和农民消费的金融产品。各金融组织机构还应对农户需求进行考察、调研，要针对用户的实际需求，主动拓宽小额度信用贷款的服务范畴，要按照农村金融客户的经济发展特性，创新土地流转金融支持的结算方式，要研发符合农民实际需求的结算工具，从而进一步提升农户的结算效率，降低农户的支出。

3.2强化金融支持保障政策

强化农村土地流转过程中的金融支持保障政策，降低金融行业的操作风险，提升金融组织机构的回馈效率，同时有效控制金融机构对农村信贷业务的款项资金。各级政府要高度重视并关注农村经济金融的生态建设，要尽最大努力创造高效、快速、公正、廉洁的政务办公环境及服务环境。金融组织机构要创新农村土地流转的金融项目考核评价体制，制定金融信贷业务的守信获益体制和失信惩罚制度，通过多元化的途径强化农民的信用文化。要建立农村金融合作组织管理制度，促进现代农村金融服务行业与现代农业的建设发展，提供重要的金融支持保障。

4结语

黑龙江省作为农业大省，其农村金融的主题是合作性。新形势下，各大金融组织机构要大力支持农村的土地流转金融服务，做强、做大，助力社会经济发展。

作者:张涛 单位:哈尔滨金融学院

参考文献:

［1］祁丽，迟艳琴.黑龙江农村土地流转及其金融支持研究［J］．中外企业家，2015，(09):118－119.

［2］王敏霞，李停停，代赫萍.关于黑龙江省农村土地流转的金融支持探讨［J］．现代营销(学苑版)，2016，(05):60－61.

金融支持范文篇4

关键词：低碳经济；金融支持；发展现状

在过去几十年的社会建设中，由于人们忽略了对环境的保护，即使在经济建设中取得了较为瞩目的成果，但却是以生态环境的破坏作为代价的。在社会经济结构不断变化，国民经济水平稳步发展的当今，以环保为基础的社会经济发展模式呼声越来越高。其中低碳经济在环保方面具有较为显著的优势，具体包括模式低碳，能够实现对能源的节约和保护。我国正处于发展中阶段，面临着各项建设模式的转型，将可持续发展理念贯彻落实对于我国的长远发展有着重大意义。本文中笔者将对低碳经济发展中，金融支持的具体状况进行分析。

1当前的低碳经济发展中金融支持概况

金融体制对低碳经济发展提供支撑，具体包括以下几条途径：首先，利用金融单位较为丰厚的硬件条件，给低碳经济提供优质的硬件设施基础。这就需要各金融单位积极响应国家的相关政策和声明，在与企业的合作过程中，促进企业的生产朝着低碳模式发展。其次，我国引入低碳经济这一理念的时间不长，虽然部分城市、部分企业作为先行者正积极倡导这一发展理念，但整体发展水平不高。尤其是一些企业没有树立起正确的低碳经济意识，从而不重视提供金融支持。甚至一些金融企业不愿意给低碳经济提供助力，低碳经济缺少经济支撑，要想取得突破性发展举步维艰。再次，不可避免地，低碳经济作为一项近年来才被提出的新型理念模式，由于缺少相关经验，其发展过程充满了太多不确定性，并且没有规律可循。最后，低碳经济建设需要国家增大经济成本投入力度，在环保意识逐渐渗透到人们生活中的时代背景下，这一要求得到了比较充分的满足，为低碳经济发展提供了强大的经济基础。

2低碳经济的金融支持发展措施

2.1完善低碳经济建设结构。一是，加强低碳经济的财务预算工作。中央类型的政府需要基于法律制定财务预算管理制度，明确低碳经济建设需要的资金不能少于GDP总量，并且要结合GDP快速发展的因素，保证低碳经济的财务预算增加的速度不能少于GDP的提升速度，采用有限原则，优先审阅低碳经济的工作。另外，科技的开发为我国低碳经济建设的基础，所以，对于中央政府与地方政府，皆需要给予环保科技的开发、低碳技术的开发与能源科技的开发充分支持。二是，强化低碳经济的税收工作。一般来说，政府可以将企业获得的税收为前提优化企业获得税收制度，促进低碳经济建设过程中企业具有科学的优惠制度，切合实际的推动低碳经济建设的发展进程。同时，以低碳为重心，寻找出可以引进先进设备的金融企业，结合企业投放的资金完善退税政策。三是，增加低碳经济的投资数量。政府可以有目的性的增加项目投资金融，适应低碳经济建设的需求，开发相关资源，进而对低碳经济的形成起到积极影响。2.2构建低碳经济的金融机制。一是，充分利用开发性银行的自身职能。加大力度支持低碳经济基础设施的投入资金，促进低碳经济融资工作。二是，宣传低碳经济，结合国家现有的银行分布特点，优化国家与金融相关的优惠规则，促进低碳经济的发展。三是，借助银行的现有的经济水平，支持低碳经济建设中新能源、新科技与新材料的开发工作。同时，关注众多中小型规模的企业运行情况，使用科学的融资方式促进企业的发展，进而为实现低碳经济提供保障。四是，国家可以利用专业性银行的经济现状，组建帮助低碳经济建设发展与专业银行，全方面为企业低碳经济提供更多的金融资金，不断提高金融行业对低碳经济形成的支持效率。2.3建立健全科学合理的低碳经济风险控制体系。首先，任何一个项目的发展都存在风险，因此构建风险补助制度是很有必要的。合理的风险补助制度能够给相关企业提供一定的担保，为低碳经济的建设发展提供相当可观的助力，这是由于金融企业少了顾虑，对共享经济提供支持也显得更合情合理。补助主要可以分为两种，一种是贷款机构和银行共同协商制定合理的约定，并按照约定提供资金补助。另一种主要由政府部门提供，又可以详细分为两种，首先是以税收方式获得的资金，其次主要以政府直接补助为资金来源。最后，为了有效控制低碳经济风险，还需要构建诚信担保制度，国家出台一些强制规定，以保障诚信担保制度得到切实利用。2.4强化金融经济发展。当前，是共享经济的时代，在这一时代的背景之下对金融体制的自有发展进行促进，其目的在于就是使实体经济实现经济可持续的发展，使实体经济在运行的质量得到进一步的提升。具体指的是在金融体制中将存储的利息进行提升，在金融体制中将存儲的规模进行扩大。在金融体制中具有直接的金融体制，指的就是对资本主义市场进行措施上的完善，使资金在流动性上得到促进，将资金存储的行为转变为投资的行为。与此同时，在金融体制中将监管的质量进行不断的提升，使经济体制得到良好的发展，使金融体制在层次上变得非常的丰富，使各个层次之间在差异性上得到增加，从而使金融体制中的各个层次之间实现相互的平衡。

3结束语

总而言之，低碳经济的建设发展离不开金融支持，这一工作的研究对于我国现代化经济建设具有不言而喻的作用。这要求国家出台相关鼓励政策，借此树立起社会金融企业对待低碳经济的正确意识，为低碳经济的发展提供相关的支持。此外，相关部门要不断总结经验，设计科学合理的低碳经济发展方案，具体包括：对低碳经济风险进行全面的控制、建立健全以低碳经济为主要内容的金融模式、对低碳经济模式中的缺陷和漏洞进行改进。通过不懈努力和不断改进，低碳经济将切实地提高我国经济建设水平。

参考文献

金融支持范文篇5

一直以来，我国政府反复强调发展高新技术产业，并把它作为一项基本方针。产品的不断升级换代，促使各国的产业结构和经济结构向更高层次发展，沿着劳动密集型行业———资本密集型行业———技术密集型行业的方向升级。金融是现代经济的核心，经济要想飞速发展，必须要由资金和资源拉动型向创新、知识和技术拉动型转换，因此必须处理好金融支持与技术创新的关系。生产率的提高是金融促进技术进步的直接反映。金融的发展程度直接影响科技成果的推广普及速度，有助于科技成果在国际间的传播。我国技术创新的金融支持还比较薄弱，因此客观分析现状从而找出存在的问题，对改变和优化技术创新的金融支持显得十分必要。

二、金融系统对技术创新的促进机制分析

第一，技术创新是庞大而复杂的系统工程，因而需要大量的资金支持，金融部门正好满足了这样的需求。金融中介提供的贷款和金融市场提供的募股筹资、发行债券筹资等服务都是技术创新所需资金的重要来源，可以满足技术创新对大量资金的要求。因此，利用金融安排可以有效地利用多种金融工具融通外部资金，优化资源配置，有利地促进技术创新。第二，金融中介能借助自己获取和处理信息的优势，甄别选择有前景的高科技项目，为技术创新提供强有力的资金支持。在金融市场上，高科技企业通过股票上市，可以募集到大量资金用于创新项目，只有那些迅速得到市场承认的技术才能生存下来，这也是保证创新能够沿着正确方向前进的重要机制。第三，金融具有分配社会资源的功能。金融系统的存在，使许多潜在的投资者能更有效地对技术创新所有权或债权进行分析和竞争，促使技术创新寻找到那些能够使其产生最高价值或效益的买者，从而使技术创新相关资源的配置达到最优化。第四，评估高技术项目的发展前景需要较强的专业背景，成本也较高。普通投资者没有时间、精力和能力去收集和整理有关信息，高信息成本带来的信息不对称使投资者对创新项目望而却步。金融体系则通过集中处理信息，降低交易成本解决了这一问题。强有效的金融市场上，信息大量汇集，有助于信息的获取和扩散，并通过价格信号引导资源投向高技术、高回报的产业。第五，金融体系能够协助建立创新的激励与监督机制。通过引入银行中介、风险投资者等企业外部的金融投资者，引入派送股权、管理层期权激励等金融工具与手段能够促进企业技术创新激励约束机制的建立，一方面能最大限度地发挥企业和个人技术创新的主观能动性；另一方面能监督约束企业和个人的盲目行为，尽可能减少技术创新失败的主观因素。第六，金融体系还能够发挥控制和降低创新项目风险的作用。企业技术创新由于存在外部环境不确定性，技术创新项目本身难度大、复杂性强，创新者又受到自身能力的局限，使得技术创新项目整体上呈现出较高的风险。金融市场的发展，使投资者可以通过资产组合来分散这种风险，从而使他们能够选择更加专业化的技术项目进行投资。

三、完善金融系统对技术创新支持的建议

（一）营造良好的创新环境。一方面政府及金融管理部门应制定切实有效的金融政策，完善鼓励技术创新的信贷政策和投融资政策，积极运用政策调节手段，引导各类金融机构支持技术创新。鼓励金融机构为企业融资创造良好条件，搭建多种形式的科技金融合作平台，政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发，鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业的金融服务。

（二）建立和完善创业风险投资机制。形成灵活有效的创业风险投资市场，推进高新技术的创新和产业化进程。首先，政府要高度重视风险投资对推进技术创新的作用，加大政府提供启动资金和支持风险投资发展的力度，完善有关风险资本市场的具体政策和法规。其次，要致力于风险投资机制的研究和建立，并以此为基础建立风险资本市场的运行机制。并且要加强引导，为风险投资创业服务，有效地培养具有投资经验的风险投资业人才。

（三）拓宽创新企业直接融资渠道。资本市场在增强自主创新能力、构建适应现实情况的创新体系中发挥核心作用。目前资本市场层次结构还比较单一，制度体系不够健全，与实施自主创新战略的要求相比还有较大差距。应努力构建全面服务于技术创新的多层次资本市场体系，满足不同类型的技术创新融资需求。

金融支持范文篇6

一、开发西部的战略原则

1、重点开发与综合统筹相结合。对于开发西部的战略安排,目前专家学者见仁见智,但一般都主张将重点放在江河综合治理、环境保护、基础设施、资源开发等方面。应该说,这些主张都有一定的道理,也是开发西部必须重点考虑的。但持这些观点的学者也只是站在各自的角度分析问题,缺乏统筹性。笔者认为,开发西部应进行系统规划。

首先,在时间安排上应分阶段进行。自80年代初开始,在特区理论和“梯级理论”两个重要理论的支持下,我们用将近二十年的时间开发了东部。由于良好的自然条件和基础设施,伴随着国内市场经济体制的逐步确立和全球经济的复苏及较长时期的繁荣,东部地区的经济从开发到成熟只用了二十年时间。相比而言,西部地区基础设施落后,自然条件严酷,因而开发所需时间可能不会短于东部地区,也就是说不会短于二十年左右的时间。对于这二十年时间的安排,我们考虑至少应该用大约五年左右的时间进行基础设施建设,主要是交通、通讯、生态以及环保等建设;接着再用大约五年左右的时间进行资源开发,主要是资源本身的开发,同时做好生态与环保工作;然后用五年到十年的时间发展西部地区的加工工业,这种加工工业必须以西部的资源为依托,以提高产业关联度为基础。当然,这三个阶段开发的内容虽然各有重点,但也不能截然分开。

其次,西部开发必须走综合规划、综合开发之路。在中央提出开发西部的战略构想后,西部各省区都表现出了极大的热情,列出了诸多开发项目。但冷静观察就会发现,在热情的背后却缺乏一个开发的整体构想和综合规划。而这正是目前西部开发中最需要的。之所以如此考虑,理由在于,一是考虑到该地区发展的可持续性。在人们的意识中,西部地区蕴藏着取之不尽、用之不竭的能源、原材料,开发西部就是将这些能源、原材料开发出来,源源不断地输向中东部地区。如果按这种认识和思路开发西部,一旦将来西部地区的资源枯竭,这一地区经济的发展将面临无法估计的困难。前苏联巴库石油城的盛衰过程就是我们的前车之鉴。二是考虑到战略大循环因素。从战略循环讲,将来东部地区应该、也必定率先溶入国际大循环,即走两头在外的路(这一迹象已现端倪),至少部分依赖于外部,而广大的西部地区则更容易走一头在外之路。这样,西部地区就不能只作为中东部地区的能源、原材料基地而开发,必须从长远着想,做好开发前的综合发展规划,走综合开发和可持续发展之路。

2、区域开发与整体带动相结合。对于开发西部的主张,许多人认为不过是开发完东部后的又一区域开发战略,其最大的受益者是西部诸省区,所以,他们对西部开发不报什么热情。其实,这种认识是不全面的。纵观二十年的经济发展,我国经济增长主要经历了两个大的周期,第一个周期的复苏期开始于1982年,第二个周期的复苏期开始于1991年,每个周期大约10年左右时间。如果纯粹从时间轮回过程分析这种周期,可以看出我国经济的周期波动大约十年左右时间为一个周期。按这种时间周期分析,我国宏观经济在经过90年代末的几年衰退后,应该在2001―2003年出现一个新的复苏,开始一个新的周期。进一步讲,以往两个复苏,都与当时国家宏观经济战略中的两次大规模开发有直接关系。众所周知,80年代初我国实施了以开发深圳为龙头的特区开发计划,这是整个80年代经济增长的基础;90年代初国家又实施了海南开发(后来搁浅)与上海浦东开发计划,这次开发(尤其是上海开发)成了整个90年代全国经济繁荣的基点。因此,在宏观经济增长中除了常规增长的部分外,国家实施地区开发则是宏观经济增长的一个重要的初始推动力。

不过,前两次开发说到底还只是一种“点”式开发,形成的也不过是一种增长点。与此不同,西部开发涉及四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏以及新疆等省(区),形成了一条面对中东部地区的弧线或称为弓型线,该线极易辐射成面,从而成为面的开发。同时西部开发在难度、辐射面、投资量、纵深度等方面都远非东部开发所能比,国家在过去20年中一直未走这步棋,其原因也正在于此。所以它对整个国民经济的带动作用在时间上和力度上均会大于以往两次。从这个意义上讲,西部开发不但是西部地区的事,更是全国的事。退而言之,根据“短边理论”,尽管短边所占比重小,但它会影响整体达到最高水平。西部地区占国土面积广,人口虽然相对较少,但贫困人口占比高,如果现在不开发西部地区,使西部地区经济有一个迅速发展并在20年左右的时间内赶上东部地区,那么要在21世纪实现全国宏观战略目标,不但可能性不大,而且还会因为地区差异过大而导致整个西部地区的不稳定,以致使全国稳定的政治环境遭到破坏,全国的经济发展也将受到干扰,甚至完全破坏。从这层意义上说,西部开发也不仅是西部地区自身的事,而且是全国的事。

3、政府干预与市场配置相结合。纵观国内外对相对落后地区的开发史,其形式和措施各有不同。美国开发西部时,采取了自由放任的政策。投资者在西部每开垦一英亩土地,政府只收取1.25美元的象征性费用,然后承认开垦者对土地的所有权。在这种开发模式下,开发缺乏规划性和整体性,投资者只从自身利益出发,对土地进行了掠夺式开发,导致社会资源的浪费和破坏。

新中国成立后的“一五”时期,我国主要从军事战略利益出发,也对西部地区进行了开发。但这种开发是在中央计划经济模式下进行的,在开发中,一方面是中央加大直接投资,另一方面则由中央号召各地无偿提供人财物。中央加大对该地区的投资,应该说是符合投资规划要求的;而各地在西部所进行的所谓投资,却是靠行政命令进行的,甚至违背了投资者的意愿。因而,尽管这一时期的投资对我国西部地区近半个世纪的发展起到了重要作用,我们也不能说这是一种成功的运作方式,在市场经济体制下,这种投资运作方式必然走向失败。另一方面,在这次开发中,中央政府采取了“钳入式”投资模式,所形成的项目缺乏与当地经济的产业联系,形成了“飞地”经济,导致广大的西部地区长期难以统一的“二元经济结构”。

改革开放以后的90年代初,我国对海南省也进行了开发,虽然当时我们已有了开发深圳的经验,但还是采取了一种近乎自由化的开发模式,一哄而上,没有体现出海南特色,却在某种程度上出现了类似美国西部开发时的混乱。

今天重开开发西部之战,我们已初步建立了市场经济体制,也积累了一定的管理市场的经验,因此,不能再采取前面几种模式,而应该体现新体制下市场机制对社会资源的配置作用。现市场经济,是政府干预下市场对资源进行配置的机制,既不完全是自由竞争的市场经济,也不是中央行政命令型的计划经济。在西部开发中所谓体现市场经济的特点,就是既要运用市场进行社会资源的配置,又不能放弃政府对开发的规划和干预。具体来讲,首先,如前文所述,政府尤其是中央政府必须对整个开发进行总体规划,不能放任自流,更不能抛开可持续发展谈开发西部;其次,除了政府的财政投资外,其他投资基本上都应实行有偿投资,要尊重和保护投资者的权益;再次,中央政府对西部的投资应结合西部地区产业特征,并加强新投资与原有基础之间的产业联系,对民间投资进行产业规划指导,甚至在必要时对部分不符合产业发展要求的投资坚决采取拒入的强硬态度。

二、开发西部应有的金融支持

现代金融业对国民经济的功用大致可以分为两个方面,其一是调控国民经济的运行,其二是具体从事商业性金融活动从而支持微观经济。在开发西部过程中,金融业必须在遵循开发西部战略原则的前提下,充分发挥自身独有的功用,支持西部开发。

1、策划扩张战略。在我国经济生活中,近来有三件事一直是人们议论的话题,即国企改革、“入世”及西部开发。由于这三件事的提出有先有后,专家学者也分别对其发表了各自看法,但这些观点和看法基本上都是将这三个问题割裂开来进行了研究。事实上,在未来的几年中,这三个问题将同时影响我们的经济生活。所以,我们的研究必须综合考虑这三个因素。

前文指出,西部开发必须坚持市场化开发同政府干预相结合的原则,那么,除了政府作为投资主体之一外,其他各种投资者如企业也应是开发西部的主体。显然,从企业这个主体讲,仅仅依靠西部地区的企业开发西部,实践已经证明是不现实的;东部地区的大企业在西部进行投资,尽管资金实力强于西部地区的企业,但也可能仍然是零星的。开发西部,需要众多的企业集团和大型企业配合以各种中小规模的企业进行,这就要求有大型的企业集团。但在现有企业体制下,企业仅仅依靠内部积累很难在短期内将“雪球”滚大,实现资本的低成本扩张。因此,不论是在进入开发西部行列之前还是在开发过程中,许多企业都面临着既要进行自身规模的扩张,又面临着完成传统企业体制改造的任务。在这种情况下,投资银行这个重要的企业购并策划者就成了必不可少的金融机构。为此,投资银行应为企业提供扩张资本的各种可选预案,并为企业购并牵线搭桥,不论这些企业是同一地区的还是跨地区的。

2、参与融资设计。投资银行不仅可为企业购并提供预案,还能根据不同企业在不同条件下的融资要求设计相应的融资方案。对于同商业银行有较好关系,资产负债率较低的企业,可以设计向商业银行贷款的融资方式;对于资产负债率较高,不宜于再向商业银行进行贷款的企业,可以设计直接融资,其中只想在中短期内解决资金困难的企业,可以设计运用债券融资;对于既想融资,又想进行机制改造的企业,可以设计运用股票筹资;对于一个具体的投资项目,既可以设计项目融资,走多样化融资道路,也可以设计项目投资基金,走较单纯的融资道路。目前西部地区企业在融资中,重间接融资轻直接融资,重股票融资轻债券融资。有的企业甚至不分析不同融资形式对企业的不同影响,只要能得到资金就挖空心思地搞所谓融资,结果不但给企业带来了沉重的负担,而且增加了金融风险程度。投资银行应根据西部企业的实际,主动向企业宣传不同融资方式的特点,使企业根据自己的实际确定融资形式,以便降低企业的融资成本,提高企业的资金使用效益。

3、提供融资便利。微观金融部门是具体融通资金的机构,它可以从资金上为西部开发提供实实在在的融资便利。一是扩大企业直接融资比例。国家证监委应在西部地区企业股票上市、债券发行以及投资基金尤其是产业投资基金审批中对西部给予倾斜,使西部地区的企业减轻债务负担,增加积累,蓄积能量,转换机制。二是参与项目融资。按照市场经济的运作原则,西部开发不能以牺牲商业银行的利益为代价,但这并不意味着商业银行不参与这种开发。商业银行可以向开发项目进行融资,从中实现商业利益。三是组织银团贷款。进入新世纪,金融业比较突出的变化中,利率自由化和风险加剧将是重要的两个变化。在这两个变化中,如果各商业银行打利率战,那么不会有任何一个赢家;同时任何一家商业银行贷款筹码押在个别项目上的做法也只能进一步加剧风险程度。于是,银团贷款就成了比较理想的选择。

4、投入政策资本。没有一定的金融政策投入,金融业对西部开发的支持就不是全面的。一是对西部地区实行较低的存款准备金率。有许多人笼统地主张在我国分地区实行存款准备金率的制度,理由是美国就成功地实行了这种政策。其实,这只看到了问题的一面,如果简单地将这一政策移植到我国,可能并不会有美国那样的效果。1999年实施《金融服务现代化法案》之前,美国商业银行实行单元制制度,规定各商业银行不能跨州经营。在这种体制下,各商业银行通过有区别的存款准备金率而得到的实惠必然留在当地。我国商业银行实行的主要是总分行制,如果简单地实行有区别的存款准备金制度,商业银行在不发达地区的分支机构从央行得到的那部分额外资金,会被其总行统筹平调到经济发达地区。这样,特殊政策的作用必然得不到体现。但是,只要中央银行根据各商业银行西部地区分行整个信贷资金中投在当地的贷款所占比重,确定其享受较低存款准备金率的比例,那么,西部地区就能真正得到这种政策实惠。二是对西部大型投资项目贷款实行优惠利率。利率自由化后央行对商业银行利率的调节功能主要通过再贷款利率和再贴现率体现出来。运用利率政策支持西部开发,就要在现行条件下降低央行给西部地区商业银行的再贷款率和再贴现率,增加商业银行的可用资金,或者通过财政对利率的补贴降低资金成本。三是信贷政策支持。国家应规划出开发西部的专项贷款,支持西部大型项目开发。当年在开发特区时,国家曾专门规划出一块资金,作为专项资金支持特区,现在应该将这一政策移植过来支持西部。

5、深化服务支持。除了投融资支持外,金融部门还应该为西部开发提供其它一系列服务支持。一是快速便捷的结算。随着西部开发步伐的加快,往来于西部地区的资金量将会增加,结算服务质量的高低,不但影响着金融部门的形象,而且直接关系着客户的资金周转速度和效益,所以各商业银行要加强结算服务,减少压票压汇;中央银行要加强对商业银行结算纪律的检查,严肃查处故意压票压汇行为。二是资信调查。开发西部是一个浩大的工程,参与西部开发的投资者将不只来自西部地区,还可能来自全国乃至世界其他国家和地区。如果要求引资方逐一调查投资方的资信和实力,既不可能也不经济。分支机构多和联系面广是金融机构的重要特点,这种特点决定了金融机构可以接受客户委托,通过其分支机构和联系机构调查有关投资者的资信和实力,使委托人免受不应有的损失。三是提供各种表外业务服务,如备用信用证、贷款承诺以及外汇及投资物资的期货与期权交易指导。四是保险服务。目前开发西部还有两个因素可能还在困扰着投资者,从主观上讲,投资者对风险预期不准,怕所投资金到期无法收回;从客观上讲,开发性投资属于中长期投资,预期与实际确有不一致的可能,投资者担心一旦投资项目失败,则会血本无归。为了使投资者尽可能减少损失,保险部门应在巩固传统保险业务的基础上,开发新保险品种,尤其是要开发一些适宜于西部特色的险种。对于大型和超大型项目,可以由多家保险公司联保;由独家保险公司承保的,可以向实力雄厚的其他公司分保和再保险。五是提供信息咨询服务。金融业还应该利用自身的优势,为投资者提供有关财经信息、经济金融变化趋势预测等服务。

三、实现西部开发金融支持对金融业本身的要求

以上金融支持,有些是金融部门在现有条件下就能提供的,而另一些则必须在多方面改革和努力后才能实现的。因而,金融业自身的素质提高也迫在眉睫。

1、培养发掘高素质金融人才。由于金融业本身发展不均衡,西部地区金融人才在绝对数和相对数上都显得偏少,尤其是具有创新能力和掌握现代金融知识和技术的人才。为此,西部地区金融部门主要领导首先要解放思想,大胆选用现有人才,调动人才积极性,让其发挥应有的作用。其次,抓紧培养和培训人才,对具有一定专业特长的人才进行新知识、新技能的培训。再次,每年从专业院校毕业生中择优选用一部分人才,充实目前的队伍。最后,必须将人才的选用以一定的制度进行规范,使真正的人才能够脱颖而出。

2、进一步完善金融体系。一是根据开发西部地区的实际需要,设立国家开发银行的相应机构,使其作为中央政府开发西部的重要代表机构。二是率先在西南和西北地区各建一个规范的投资银行,从事规范的投资银行业务。三是在西部地区建立一到两个证券交易所,逐步均衡证券市场的地域分布,允许西部各省会城市开办证券交易三级市场。四是发展中小金融机构,尤其是特色金融机构,如伊斯兰利润分享银行等,支持西部地区中小企业发展和民族经济发展。五是放宽外资金融机构在西部设立分支机构的条件,允许外资银行在西部的分支机构办理人民币业务,并允许率先开办零售业务,以鼓励外资金融机构来西部设立机构,进行开发投资。最后,引入和发展非银行金融机构,允许有条件的大型企业成立财务公司,提高资金运用效率;批准外资保险机构,尤其是财险公司在西部设立机构,加强西部地区保险业的竞争,开拓适合西部开发的险种。

金融支持范文篇7

关键词：新型城镇化;公共文化服务体系;金融支持

一、引言

改革开放以来，伴随着中国经济的快速发展，中国城市化进程也在不断加快。相关统计表明，改革开放之初的1978年，以城镇人口占总人口比重来衡量的城镇化仅为17.9%，尚不及中国历史上南宋时期的水平（22%），2016年中国城镇人口占总人口比重（城镇化率）已达到了57.35%，城镇常住人口已达到7.7亿人。随着在中国城镇化水平快速上升，城市在方便了人们的生活，提高了人民的生活质量的同时，也带来诸如交通拥挤、环境污染等问题。鉴于在未来，随着中国经济的发展，中国城镇化水平也必然继续提高，那么在保证中国城镇化水平继续提高的同时，如何解决城镇化所带来的负面影响，就成为一个需要思考的问题。对于这一问题，党中央提出了未来需要走新型城镇化道路，来促进中国城市化进程的发展和经济的增长。伴随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对文化产品的需求也在不断提高，相应的，中国国内文化服务设施也在不断增加。根据2016年中国统计年鉴的相关统计，中国的文化机构（主要包括公共图书馆、文化馆、博物馆、艺术表演团体、艺术表演场馆等）由1978年的13065个增加到2015年的64213个，37年间增长了3.91倍，在这其中，增长速度最快的是博物馆的数量，37年间增长了10.04倍。虽然中国文化产品提供机构在改革开放后得到了快速的增长，但由于在文化产品中，有相当一部分文化产品具有公共品的属性，如图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等，根据西方经济学的相关理论，这些具有公共产品属性的文化产品，在产品提供上，存在供给小于需求的情况，因此，绝大多数公共产品需要由政府来提供。虽然大部分文化产品可以由各级政府来提供，但由于各级政府在绝大多数情况下，只能提供一些必要的基础性的公共文化产品，难以满足广大人民群众日益丰富的文化需求，因此，在各级政府提供公共文化产品的同时，一方面，仍需要由赢利性机构提供部分公共文化产品，以满足不同层次人民群众的文化需求；另一方面，即使是由各组政府所提供的公共文化产品，仍有必要鼓励赢利性机构参与其中，或者是由赢利性机构（如商业银行等）提供必要的各类支持，如资金支持、技术支持等，以保证政府可以在有限的财力下，尽可能地提供更加丰富的公共文化产品。综上所述，得出两个问题：第一，在新型城镇化进程中，如何有效提供公共文化产品以满足不同层次人民群众的文化需求？第二，在新型城镇化进程中的公共文化服务体系上，如何通过有效提供更多的、有效的金融产品，为新型城镇化进程中的公共文化产品的提供和公共文化服务体系建设服务，以提供更加丰富的公共文化产品来满足广大人民群众的需求？上述两个问题是一个摆在各级政府面前亟需解决的问题。基于此，本文拟以公共文化服务体系建设中的金融支持作为分析新城镇化进程中公共文化服务体系建设问题的切入点，来研究新城镇化进程中的公共文化服务体系金融支持问题。

二、新型城镇化建设中文化服务体系建设的意义及特征

新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型工业化是在充分保证了工业化和城镇化的顺利发展、人民生活水平不断提高的基础上，更加重视社会生产方式的转变和人们价值观念的变化，更加强调以人为本，更加注重城镇化过程中集约高效的使用土地，更加注重节约能源和对环境的保护，更加强调在城镇化过程中，各级政府执政思路的变化，真正体现了执政为民的执政思路，在城镇化过程中，更加强调城乡统筹、大城市和中小城镇协调发展，着力提高中小城镇内在承载力的“和谐”内涵。公共文化服务体系是指面向大众的公益性的文化服务体系，主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等方面。综合上述对新型城镇化和文化服务体系这两个概念的分析，可以进一步分析新型城镇化进程中文化服务体系建设所具有的特征：第一，新型城镇化进程中文化服务体系建设更加强调“以人为本”，文化服务体系建设需要反映不同阶层人民群众的现实需要，需要注重每一个个体的感受，将尽可能地满足每一个个体的需要作为文化服务体系建设的最终目标。第二，新型城镇化进程中文化服务体系建设的多样性。由于每一个个体对于文化服务需求的多样性，导致任何一种单一的文化服务无法完全满足不同阶层不同个体对文化服务产品的需求，因此，这就要求在新型城镇化进程中文化服务体系建设上，通过提供不同类型的文化服务产品，如图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等，来满足不同阶层不同类型人群对文化服务的需求。第三，新型城镇化进程中文化服务体系建设强调土地利用的集约化和对环境的保护。在建设文化服务体系过程中，一是保证在土地利用方面，尽可能集约使用土地，尽最大可能保护耕地不受侵害；二是强调在文化服务设施方面，要增强对环境的保护，要尽可能避免在文化服务设施建设方面所可能对环境造成的危害。第四，强调在新型城镇化过程中文化服务体系建设上政府执行思路的转变，政府需要转变过去单纯的以行政命令来建设文化服务体系的现象，在文化服务体系建设方面，更加强调“执政为民”的执政理念，以满足人民群众的实际需求作为政府在文化服务体系建设上的根本目标，最大程度的满足不同层次人民群众的文化需求。

三、新型城镇化进程中文化服务体系建设金融支持的作用机制及意义

现代金融理论认为，金融机构（包括商业银行、证券公司、保险公司、信托公司、基金等行业）通过金融市场来实现调节闲置资本供求功能和资源配置功能等金融功能，从而实现对社会资源，特别是资本的优化配置。根据李品媛、张富乘等（2013）研究认为，在新城镇化进程中公共文化服务体系建设上，金融支持主要体现在金融机构通过在金融市场上连接供求双方，实现资本供求和资源配置功能，为新型城镇化进程中公共文化服务体系提供金融支持。这种金融支持主要是通过金融机构在金融制度和政策的影响下，在金融市场中运用多种金融工具来发挥金融功能进而作用于新型城镇化进程中公共文化服务体系的各个方面来实现的。具体来看，金融机构对新型城镇化进程中公共文化服务体系建设的作用机制主要体现在：（1）通过金融机构的金融支持，可以实现在新型城镇化进程中的公共文化服务体系建设的过程中，为有意愿参与新型城镇化进程中公共文化服务体系建设的个人和企业，提供必要的金融市场上的信息，降低金融市场供求双方在信息搜寻上的成本，增加在新型城镇化进程中的公共文化服务体系建设的过程，资金的供求双方达成交易的可能性。（2）金融机构可以通过创造出大量的金融产品，提供完善的金融服务，在金融市场上融通各方面的闲置资金，发挥金融的杠杆特征和资源配置作用，使资金持续流入新型城镇化进程中公共文化服务体系建设的重点领域，从而优化新型城镇化建设中公共文化服务体系的结构，以更好地满足人们的文化需求。（3）在市场经济条件下，金融机构对持新城镇化建设进程中文化服务体系的支持应该是以市场机制为主、政府调控为引导的基础之上，只有通过市场的主导作用，才能更好的发挥金融机构在新型城镇化进程中文化服务建设的资源配置作用，在使资金所有者获取最大收益的同时，使资金流向最需要的文化服务产品的建设上。在这一过程中，同样需要由金融机构提供最为适合的金融产品来配置新型城镇化进程中的公共文化服务体系建设的过程的资金的供给和需求，实现资金利用效率的最大化。新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持的意义主要体现在：（1）从经济学角度来看，由于新型城镇化进程中文化服务体系建设更多具有公共产品的属性，而公共品由于具有正的外部性，公共品的提供者无法得到提供公共品的全部收益，这就导致公共品的供给小于需求，无法满足社会对公共品的需要，这就要求由政府来提供相应的公共产品。由于政府在公共产品的提供过程中资金主要来自于各级地方政府的税收，资金有限，可能存在无法完全满足新型城镇化进程中文化服务体系建设的需要，这就要求在政府提供必要的文化服务产品的同时，还需要有其他社会资本的介入，与政府一同提供型城镇化进程中的文化服务产品。在此过程中，金融机构起到了为社会资本介入到新型城镇化进程中文化服务体系建设提供支持，为资本的供给方和需求方提供必要的信息，降低双方在交易过程中的交易成本，优化资源的配置的作用。（2）金融支持可以引导政府提供更能满足人民群众需求的文化服务产品。在新型城镇化进程中文化服务体系建设上，由于这些文化服务产品主要是由政府主导来建设的，因此，从某种意义上可能更多的是一种政府行为。由于无法政府行为没有经过市场的检验，可能导致由政府所建设的文化服务产品，从市场角度来看，可能并不是最有效率的或者是最优的。一旦在新型城镇化进程中文化服务体系建设上有由金融机构提供的金融支持，金融支持必然导致将资金配置到相对有效率的文化服务产品中，从而可以起到促进政府将有限的资源投入到最有效率的文化服务产品的建设上，从而更好的满足人民群众的文化服务需求的作用。（3）金融支持可以为新型城镇化进程中文化服务体系建设提供更多的资金，丰富新型城镇化进程中文化服务体系建设资金来源的构成方式，增加新型城镇化进程中的文化服务产品的供给。通过金融支持来增加新型城镇化进程中的文化服务产品的供给，主要可以通过以下两种方式：第一种方式是金融机构通过贷款、参股等方式参与到在新型城镇化进程中，由政府主导的文化服务体系的建设，增加政府在新型城镇化进程中文化服务体系建设的资金，从而增加文化服务产品的供给。第二种方式是由金融机构通过贷款、参股等方式，与民营企业合作来参与建设新城镇化进程中的文化服务体系。由于文化服务体系建设的公共品性质，导致在文化服务体系建设中，存在建设周期长、收益见效慢、存在较大不确定性的特点，导致大量民营企业不愿介入到新城镇进程中的文化服务体系建设中。通过由金融机构为民营企业提供金融支持，可以有效地缓解民营企业在参与新城镇进程中文化服务体系建设中的资金瓶颈，增加民营企业参与新城镇进程中文化服务体系建设的积极性，从而扩大新城镇进程中文化服务产品的供给。

四、新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持存在的问题

近年来，中国在新型城镇化进程中的文化服务体系的建设上，虽然以国有商业银行代表的金融机构为新型城镇化进程中文化服务体系建设提供了大量的金融支持，但其中仍存在以下问题：第一，在金融支持的主体选择上，以国有商业银行为主，股份制商业银行为辅，缺少保险公司、基金、信托公司等其他金融机构的参与。由于在现阶段，新型城镇化进程中文化服务体系建设主要是以各级地方政府为主导的，而各级地方政府往往更加偏爱商业银行所提供的贷款，特别是国有商业银行提供的贷款，对其他机构在新型城镇化进程中文化服务体系建设上所表现的参与热情，往往视而不见，从而导致在新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持上出现以国有商业银行的金融支持为主的情况。这种金融支持的主体过于集中在国有商业银行上的特点，一方面可能国有商业银行的金融风险，从而不利于国家商业银行和新型城镇化进程中文化服务体系建设的发展；另一方面由于融资主体单一，导致对新型城镇化进程中的文化服务体系的建设的金融支持力度有限，从而不利于新型城镇化进程中的文化服务体系的建设的长期发展。第二，在金融支持的融资方式上，以间接融资为主，缺少直接融资。在新型城镇化进程中文化服务体系建设中，融资方式受制于诸如中国资本市场不完善等现实条件，各级地方政府更加偏爱商业银行的贷款，特别是中长期贷款，缺少股权投资等直接融资，从而加剧了在新型城镇化进程中文化服务体系建设上出现问题后所带来的金融风险。第三，新型城镇化进程中的文化服务体系建设的金融支持主要集中在政府项目的支持，缺少对民营企业进行文化服务产品建设的金融支持。这其中虽然有一定的客观原因，如新型城镇化进程中的文化服务体系建设主要是由各级地方政府主导，相对于民营企业而言，各级地方政府的信誉更高等原因，但商业银行也存在歧视民营企业的现象，导致新型城镇化进程中的文化服务体系建设上，不愿意为民营企业在提供文化服务产品的过程中，提供必要的金融支持。这种现象一方面会在客观上减少新型城镇化进程中文化服务产品的供给，另一方面也不利于商业银行分散金融风险，损害了商业银行的长期利益。

五、结论

本文主要得出以下结论：第一，金融支持可以有效降低新型城镇化进程中公共文化服务建设的交易成本、增加新型城镇化进程中公共文化服务产品的供给，从而更好的满足新型城镇化进程中公共文化服务建设和人们的文化服务需求；第二，新型城镇化进程中文化服务体系建设的金融支持中存在的问题主要包括：首先，在金融支持的主体选择上，以国有商业银行为主，股份制商业银行为辅，缺少保险公司、基金、信托公司等其他金融机构的参与；其次，在金融支持的融资方式上，以间接融资为主，缺少直接融资；最后，新型城镇化进程中的文化服务体系建设的金融支持主要集中在对政府项目的支持，缺少对民营企业的金融支持。本文的政策启示主要有：第一，在未来新型城镇化进程中的文化服务体系建设中，应进一步优化金融支持的主体结构，鼓励保险、信托等金融机构加入到新型城镇化进程中的文化服务体系建设中来；第二，要进一步优化金融支持结构，通过资本市场，进一步增加直接融资在新型城镇化进程中的文化服务体系建设中金融支持中所占的比重；第三，要对国有企业和民营企业一视同仁，鼓励国家企业和民营企业共同参与到新型城镇化进程中的文化服务体系建设中来。

参考文献：

［1］李品媛、张富乘、孙琳霞、盛致远：《我国新城镇化建设中金融支持问题研究》，《新疆财经》2013年第6期。

金融支持范文篇8

关键词：农村金融金融缺失制度安排

我国是一个人口众多，农村人口占大多数的发展中国家，农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。随着农村工商业的迅速发展和农村经济产业化、市场化程度的提高，资金需求呈现刚性增长态势，对金融服务的要求也趋向多样化。但是，在现阶段农村金融体系所提供的金融支持与金融服务远远不能适应农村经济和社会发展的要求，农村金融体制的改革相对落后于农村经济结构和产业结构的调整步伐，社会主义新农村建设受到严重的资金“瓶颈”。这种农村金融支持的缺失，使农村陷入了一种“资金少——效益差——农村贫困——资金更少——效益更差——农村更贫困”的恶性循环当中，严重制约着农业生产的发展和农民的增收，使得许多地区尤其是中西部地区社会主义新农村建设因缺乏金融支持而无法正常启动。

一般认为，农村金融支持的缺失与农村经济的发展水平和市场化程度不高密切相关，但从理论上讲，相关的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引导也是不容忽视的因素。制度经济学认为，金融制度是一种节约交易费用与增进资源配置效率的制度安排，其产生与变迁既不是随意的，也不是按照某种意志与外来模式人为安排的，它并不仅仅是一种有形的框架，而是一系列相互关联的演进过程的结晶。也就是说，我国农村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央连续5年的1号文件都提出要加快改革和创新农村金融体制，提出要针对农村金融需求的特点，按照建设社会主义新农村的要求，建立一种既能弥补“市场失灵”，又能避免“政府失灵”的充满生机和活力的融资机制，引导社会资金回流农村，建立健全功能齐全、结构优化、产权明晰、机制完善、监管有力、具有可持续发展能力的农村金融体系，加强和改善农村金融服务，促进农村社会经济全面发展，满足农业和农村经济发展的合理资金需要。具体而言，可以从以下几个方面来完善农村金融支持的制度安排。

一、国家或政府层面

首先，应该完善农村金融的法律法规建设，强化农村金融支持的制度环境。-_一方面，根据农村金融的特点，加强农村金融的立法工作。一是在《商业银行法》的基础上，针对农村金融发展实际，尽快制定出台专门的农村金融服务法、农村金融监管法，如《农村金融法》或《农村合作金融法》等，就农村金融性质、法定存款准备金、市场准入退出机制等方面作出明确规定，使各种合法资金放心进入农村金融组织，结束农村金融机构长期以来参照《公司法》和《商业银行法》经营管理的无序局面；二是借鉴国外的实践，制定有关支持或鼓励农村金融发展的法律法规，如《农村金融服务促进法》、《农业保险法》等，支持农村金融的发展；三是要尽快修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，为农村金融的良性运转提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在处理和协调农村经济金融事务中要真正做到有法必依；执法必严，地方政府要自觉克服地方保护主义，大力支持司法公正，保障政府信用，杜绝不应有的行政干预。

其次，国家和政府应该大力推进农村信用体系建设，完善农村信用担保和失信惩罚机制。一个良好的农村信用环境是农村金融和农村经济健康发展的重要保证，因而要着眼长远，突出重点，注重实效，建立起有效的农村信用体系，改善农村信用环境。在这方面，应该充分发挥国家和政府的主导作用。一方面，是政府要带头讲诚信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法机关要把农村信用体系建设列为政绩考核指标，以形成齐抓共管、综合治理的农村信用环境工作机制。此外，工商、税收、金融、司法、新闻媒体等有关部门要联手打击逃废债务行为，运用行政、经济、法律等多种手段对失信者进行严厉惩罚，为农村信用体系建设创造良好的外部环境。

另外，国家还应该要大力推进农村金融体系的配套改革，包括农村土地产权政策、财政金融政策、农村社会保障政策等改革，比如构建农村金融财政补偿机制和税收优惠机制等。

二、金融机构层面

(一)正规性金融层面

我国农村地区的正规性金融机构主要包括四个部分：农村信用社、四大国有商业银行、邮政储蓄和政策性农村金融机构即农业发展银行。由于他们各自的立足点不同，因而应该根据各自的业务重点进行相应的体制创新，以促进农村金融的发展。

第一，继续深化农村信用社改革，坚持农村信用社支农地位不动摇。农村信用社改革的根本目的就是激活其作为农村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，真正成为服务“三农”发展的社区性金融机构，但目前的农村信用社改革已经出现了“去农化”倾向，有着强烈的商业化趋向，主要表现在“合作”性质退化，“商业”性质增强。因此，农村信用社的改革务必坚持“三农”方向，防止“去农化”，坚持为“三农”服务的宗旨不能动摇。当前要着力抓好法人治理结构和机制建设，大力抓好经营和发展，壮大农村信用社的资金实力，进一步增强支农服务功能，发挥好支农主力军作用。

第二，大力推动商业性金融立足农村市场，寻找新的利润增长点。国有商业银行股份制改造是大方向，但这并不意味着将从农村市场全面退出，应该通过市场化手段发挥支农作用，在农村市场寻找新的利润增长点。即在加强风险控制的同时，发掘优质客户，并根据农村市场的特点，积极进行金融产品和服务的创新，开发出适合农村经济发展的存、贷款种类，在支持“三农”的同时，兼顾自己的盈利目标，开拓经营范围。

第三，加大政策性金融支农力度，增强其“三农”服务功能。一是对农业发展银行重新定位，将其营业网点铺设到县级及中心乡镇，并延伸服务对象，在做好传统的粮棉油购销储备信贷业务的同时，应适当拓宽业务范围，积极介入农村基础设施建设、农业科技开发推广、农业综合开发等政策性金融业务，办理其他金融机构、外国政府和国际组织的转贷、委托业务，开展形式多样的支农活动，探索农村政策性金融的新路子。二是充分发挥开发性金融的作用，将开发性金融推进到“县域经济”和“三农”领域。进一步扩大国家开发银行的“开发性金融”的功能，使国家开发银行能够参与“三农”开发，发挥开发性金融的杠杆作用，引导金融资源流向农村。

第四，加快邮政储蓄机构的改革，组建邮政储蓄银行，充分发挥其网络优势，更好地为“三农”服务。目前，中国邮政储蓄银行已被批准筹建，其业务重点将是面向城市社区和广大农村地区，与其他商业银行形成良好的互补关系，来支持社会主义新农村建设。

(二)民间金融层面

由于我国农村地区正规性金融的长期缺失，使得农村民间金融异常活跃，在农村经济发展中发挥着不可或缺的作用。但是，农村民间金融缺乏必要的金融监管，蕴含着极大的金融风险，影响到农村地区的安定与团结。’因此，应该积极推动民间金融合法化，引导民间金融的合理、健康运行，使之成为农村正规金融的有效补充。可制定《民间融资法》等相关的法律使民间金融合法化，这样既可以规范民间金融行为，又能使其获得应有的权益和保护；同时降低市场准入门槛，减少行业行政许可审批，允许民间以多种形式兴办金融业，特别是大力发展小额信贷组织和互助合作金融组织，条件成熟时可考虑设立民营银行，构建竞争性的农村金融组织体系，更好为“三农”服务。此外，银行监管部门不仅要加强对民间金融的监管，更要根据实际情况，在民间金融组织内部建立有效的内部监管机制，及时、准确地披露经营状况和经营风险。

三、其他层面

首先，应该积极探索建立形式多样的农业保险机构。一是要根据农业生产特别是种养业的风险特点，大力发展政策性农业保险，连续三年的中央的1号文件也在不同程度上强调了要发展政策性农业保险制度。这充分表明国家应该成立农业风险基金，组建专业的政策性农业保险公司，贯彻国家农业保护政策，经营管理国家农业风险基金，为农业信贷机构提供风险保障，监督和管理众多农业保险基层机构。二是积极开展各种形式的农村合作保险，组建以农民为主体的地区性合作保险组织。三是鼓励商业保险机构开展农业保险业务，开发适合农民需要的险种，满足农民不同层次的保险需求。通过上述措施，在农村地区形成一个以政策性农业保险为主体、农村合作保险和商业保险为辅的多层次保险体系，保障农业发展和农村信贷资金安全，更好地为“三农”服务。

金融支持范文篇9

关键词：金融海外战略支持体系政策措施基本思路

实施“走出去”战略，是我国经济发展的现实需要，目的在于利用国内国外两种资源、两个市场，以增强中国经济发展的动力和后劲，对于促进我国国民经济持续、快速、健康发展有着极其重要的战略意义。但海外投资是一项高风险经济行为，一些国际经验较为欠缺、竞争优势并不明显的企业在这一过程中会遇到一系列问题和困难，其中最为突出的是资金实力和抗风险能力较弱，难以解决海外投资过程中遇到的资金和风险保障这两大“瓶颈”问题。为帮助“走出去”的企业在国际市场上站稳脚跟、做大做强，我国应借鉴国际经验对海外投资金融支持体系进行战略性安排，从制度和政策层面入手加大“走出去”的金融支持力度。这既是世贸规则下所允许的政府干预与扶持行为，也是“走出去”战略取得成功的关键所在。

一、构建“走出去”金融支持体系的总体思路

正常市场条件下，商业性金融是一切经济活动的融资主渠道，但海外投资活动中的高风险性及国家风险因素等特点，使商业性金融在很多具体领域与项目上不敢、不愿或无力涉足。从发达国家的经验看，在海外投资发展初期，由政府提供后盾支持的政策性金融一般都是金融支持的主导力量。政策性金融以国家信用为支持，通过向海外投资企业及参与的金融机构提供条件相对优惠的融资支持与风险保障，使海外投资的起始风险点相对降低，从而使社会中商业性资金介入意愿增强，吸引更多资金参与海外投资。当海外投资企业逐步发展壮大，商业性金融进入的深度和广度足以支撑企业发展时，政策性金融再逐步淡出，从而形成政策性金融与商业性金融相互补充、相互促进的良性互动。

目前，我国海外投资还处于起步阶段，海外企业规模小，资金实力不足，商业性金融出于自身利益考虑，大多不愿意承担企业发展初期的风险，贷款条件苛刻且金额有限，远远不能满足企业的融资需求。政策性金融虽然承担了较多的金融支持职责，但在国家财力有限的情况下，“僧多粥少”的局面不可避免，资金供需矛盾十分突出。为有效解决这一问题，我国应当确立政策性金融和商业性金融分工合作、协调发展的金融支持体系，国家通过政策引导和扶持，鼓励商业性金融采取多种形式，为企业“走出去”提供配套资金支持，同时充分发挥政策性金融的引导、辅助与补充作用，通过政策性金融的拓展，带动更多商业性资本和民间资本介入。

二、围绕国家战略和产业发展要求确定金融支持重点

走出去”既是企业战略，也是国家战略。在金融支持方面，政策性金融与商业性金融应当根据不同行业、不同企业的特点合理进行分工，突出支持重点，充分体现海外投资的国家利益和产业政策导向。

（一）根据企业类型确定支持重点

从投资目的上看，“走出去”企业大致可以分为资源开发、市场开拓、技术和品牌获得以及劳务输出四种类型。其中，资源开发型投资对于缓解我国资源紧张局面、保证工业对能源和原材料的需求具有重要的战略意义，国家应当对这类投资提供专门的政策性金融支持，鼓励企业扩大对资源开发业的投资。由于这类投资资金需求量大，投资周期长，投资风险也大，为保证企业获得充足的资金供应，国家可以设立专项基金，由政策性金融机构提供长期低息贷款，包括前期费用、勘查资金、专利使用费、其他取得资源开发权所需资金等。投资金额特别巨大的，政策性金融机构还可以采取股权融资的方式，先占有海外投资企业的部分股权，一旦企业经营步入正轨之后，再将所持股权转让给其他的投资伙伴，从而分担企业的投资风险，减轻企业的资金负担。对于勘探开发境外石油、天然气、木材、矿产等国内短缺资源的企业，其自产产品运回国内，国家应当给予进口配额、税收和外汇等方面的优惠政策。在其他类型的投资中，政策性金融的支持重点应当放在带有国际合作性质或涉及国家战略利益的投资项目上，优先考虑拥有自主品牌和自主知识产权的高新技术产业、能够带动大宗物资出口的境外承包工程项目以及家电和轻纺等具有比较优势的领域。对于企业自主的投资行为，特别是一些规模小、竞争力不强的投资项目，则以商业性金融支持为主，要求其自筹资金、自担风险，充分发挥现有商业银行境内外分支机构的作用。与此同时，政府部门通过放松管制、简化手续创造一个宽松的政策环境，支持企业采取多种融资方式在境内外融资，推动有条件的企业在国内外资本市场发行股票、债券，拓宽资金来源渠道。

（二）根据企业发展阶段确定支持重点

按照企业生命周期理论，企业发展一般会经历四个阶段：创业期、成长期、成熟期和持续发展期（或衰落期）。一般而言，“走出去”的企业在前两个阶段各种投入比较多，流动资金短缺，由于在当地缺少信用记录，再加上经营情况不理想、不熟悉东道国的金融和法律环境等原因，“融资难”的问题比较突出。此时，国家要加大政策性金融的支持力度，一方面通过提供优惠贷款、财政贴息、内保外贷、税收减免等手段解决制约企业发展的资金瓶颈，提高企业的自生能力；另一方面，通过与东道国签订投资保护协定、提供出口信用保险和风险管理咨询等方式为企业提供有力的风险保障，避免企业因非正常原因遭受财产损失。一旦企业在国外市场站稳脚跟并实现盈利，能够凭借自身信用筹集资金，政策性金融就可以逐步退出，转而由商业性金融充当企业资金供应的主渠道。

（三）根据企业投资方式确定支持重点

近年来，我国企业对外直接投资的方式日趋多样化，除传统的设备、技术、现金投资外，逐步出现了并购、参股、换股或BOT等更为灵活的投资方式。2005年，我国通过收购、兼并实现的直接投资占到当年流量的一半。国内企业通过并购可将其优势与国外企业的强项相结合,形成协同优势；或通过并购获得带有垄断性、稀缺性资源,包括具有特殊价值的人力资源和专有技术等。随着我国参与经济全球化程度的加深，特别是随着我国企业国际化经营水平的提高，跨国并购将成为我国企业“走出去”的主要方式。大型跨国并购往往会涉及巨额资金筹集，不仅项目前期投资数额巨大，并购后的整合阶段也需要持续的资金投入，因此，能否获得强有力的资金支持是并购成功的关键因素。为了积极有效地运用跨国并购方式，培养更多的世界级跨国公司，我国应当将跨国并购列为政策性金融支持的重点，在政策和资金上予以扶植和鼓励。对于采取现金并购方式的企业，政策性金融机构可以通过银团贷款、股权融资、对外担保等方式为其提供多层次的资金来源，外汇管理部门则适当放宽外汇汇出限制，满足其合理的用汇需求。对于采取股票置换、资产折股等其他并购方式的，有关部门要完善管理规定，研究制定配套政策。同时，我国还要大力推动投资银行业的发展，充分发挥投资银行在跨国并购中的专业顾问和媒介作用，积极开展银企联合或战略合作，鼓励企业采取股票上市、发行债券、杠杆收购、海外存托凭证等手段拓宽融资渠道，逐步减少对政策性金融支持的依赖。

（四）根据企业投资地域确定支持重点

境外企业出现“融资难”既有自身的原因，也与东道国投资环境欠佳有一定的关系。截至2005年底，我国对外直接投资企业遍布全球163个国家和地区，其中一些发展中国家国家和地区的投资环境还不够成熟，金融市场欠发达，对外国投资者采取一些限制性政策，致使我国企业在当地很难获得稳定的、低成本的资金来源，这在一定程度上也影响了我国企业在这些区域的投资规模。从发展趋势看，广大发展中国家（包括经济转轨国家）拥有众多的人口和庞大的消费群体，自然资源丰富，经济增长较快，并且我国的许多产业相对于其国内产业具有较强的竞争优势，是许多国内企业进行对外直接投资理想的目标国。为进一步拓展对外直接投资市场的多元化，鼓励企业扩大对发展中国家的投资，我国应当对这些有资源、有市场、有效益和双边关系友好的国家和地区提供更多的政策性金融支持，以弥补商业性金融的不足，免除企业的后顾之忧。

三、“走出去”金融支持的具体措施

（一）尽快研究制订《海外投资法》等专项立法，建立完善我国海外投资的法律体系

目前，国内还没有一部完整、全面规范海外投资行为的法律，立法滞后造成多头管理、责任不清、监管不力等体制性问题，不利于我国对海外投资进行统筹规划，影响“走出去”战略的有序推进。为保证海外投资政策的系统性、长期性和稳定性，我国应借鉴世界各国的成功经验，尽快制订《海外投资法》等相关法律，将现有的海外投资政策和条例纳入法制化的轨道，建立和完善海外投资的制度保障体系、监管和调控体系、金融支持体系以及市场服务体系。为有计划、有重点、有步骤地推动企业“走出去”，防止盲目投资和重复建设，《海外投资法》应当对中国海外投资方向、投资主体、投资方式、组织结构、地域分布、产业布局、金融支持等进行法律上的规范和指导，同时加强对海外投资市场经营秩序的监管，避免恶性竞争。

此外，《海外投资法》还应明确海外投资监督制度，对企业“走出去”以后的发展状况给予积极关注，注重提高“走出去”的质量和效益，提高境外项目的成功率、境外企业的存续率和对国民经济的贡献率。根据我国的具体情况，应针对不同的投资主体，采取相应的监管措施，对于国有企业，监管重点是建立境外国有资产管理制度、经营责任制度和健全考评、评价体系，确保国有资产的保值增值；对于民营企业，要着重防止投资移民、资本外逃和境外非法经营等问题。

（二）进一步改变“宽进严出”的外汇管理政策，为企业“走出去”提供外汇便利

“走出去”必然涉及跨境资金流动，企业在外汇管理方面的需求主要有：取消在外汇资金来源审核、购汇审核、利润汇回等方面存在的不必要的限制；适当延长境内公司对境外投资企业出口收汇核销期限；简化对外担保的审批和履约核准手续；放宽境外放款在资格条件和资金来源方面的要求；境内外资金集中管理和调拨；非贸易项下资金有效运作和高效管理；规避汇率风险、提供更多金融创新产品等。随着我国经济融入全球化的程度不断加深，在外汇短缺时期形成的管理思路和政策亟需改变，外汇局应当在审慎监管、风险可控的前提下，不断提高用汇和汇出的便利化程度，满足企业合理的业务需求。

（三）支持中资银行的国际化经营战略，为“走出去”企业提供本地化、多元化的全方位金融服务

实证研究表明，银行海外分支机构的增长和分布与一个国家的对外投资具有一致性，相关度几乎达100%。外资银行进入中国的一个重要原因就是奉行“跟随客户”的战略，大多以本国企业为主要的目标客户群体。近年来，我国对外直接投资的规模不断扩大，企业实力逐步增强，为金融机构开展国际化经营创造了有利时机。2006年，国内几家大银行都加快了海外发展的步伐，中国建设银行收购美银亚洲，中国银行收购新加坡飞机租赁有限责任公司，中国工商银行收购印尼Halim银行。今年，国家开发银行成功入股巴克莱银行，更是我国最大的一笔海外投资。中资银行通过在境外新设网点和开展跨国并购不仅能够增强海外竞争力和影响力，也可以为境外中资企业提供更全面的金融服务，实现银企战略合作。

（四）支持国内银行开展业务创新，满足企业“走出去”多样化的融资需求

目前，国内中资银行还缺乏清晰的市场定位和明确的发展战略，同质化竞争严重，业务品种高度相似，客户群体相对集中，金融创新意识和自主创新能力明显落后于外资银行。由于对中资银行的服务不满意，一些有意“走出去”的企业都会考虑和外资银行成为全球合作伙伴。为防止优质客户流失，中资银行必须改变传统的盈利模式，加快金融创新步伐，针对不同类型的海外投资企业设计金融产品，提供差异化的金融服务，如离岸金融服务、提供股权融资、出口应收账款质押贷款、海外资产抵押贷款等形式多样的业务品种。

（五）明确政策性金融机构的职能定位，改革政策性业务的运作机制

我国行使官方出口信用机构的职能、为“走出去”提供信贷支持和投资保险的主要是国家开发银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司等三家政策性金融机构。由于我国尚未对政策性金融机构立法，在管理中存在一些模糊地带，例如，如何定义政策性业务与商业性业务，如何确保有需要的企业能够获得低成本的政策性资金支持，如何处理银行因经营政策性业务造成的损失等。另外，对于一些高风险的海外投资项目，商业银行往往不愿涉足，尤其是一些动荡地区的海外企业，更是难以获得商业银行的信贷支持。为打消商业性金融机构的顾虑，国家可以通过海外投资保险等政策性保险来分担企业和银行的风险。目前，我国政策性保险的渗透率远远低于发达国家平均水平，这里既有市场宣传力度不够、企业风险意识较差等原因，也和中国出口信用保险公司的业务品种少、承保能力弱有一定的关系。要推动政策性保险的发展，必须多管齐下，中央财政拨付专项基金用于特定项目的保险，各级政府可以视情况对投保企业进行保费补贴，鼓励更多企业参保，同时企业也要强化风险意识，学会自我保护。

金融支持范文篇10

1.农村金融供给滞后于金融需求。对小额信贷公司资本金进入农村金融市场“门槛”过高及其经营业务上“只贷不存”的规定等政策限制不利于新型农村金融机构的发展。政府对不同农村金融机构在税收政策等方面仍存在不公平现象。

2.政策支持力度不足。在农民抵押物普遍不足的现实情况下，金融机构希望政府能够建立对金融机构支持农村经济发展的财政性担保公司，建立金融机构风险补偿以及贷款激励机制，但黑龙江省缺乏财政性担保公司、金融机构风险补偿以及贷款激励机制。

3.农村资金外流现象严重。国有商业银行和一些全国性的较大型的商业银行，它们在各县都有分支机构，这些分支机构往往只存不贷，大量资金从农村流入到了非农产业。

4.农村正规金融机构类型少，多元化不足。农业银行在农村的机构撤并以后，难以满足农村地区经济发展对金融的需求。目前农户借入资金中有70%来自民间借贷，正规金融部门只提供了农户借入资金的30%左右。

5.农业保险不完善。农业保险险种较少，而且保障水平很低。缺乏多样化的商业保险和互助保险。

二、促进黑龙江省农村金融发展的财政税收政策

1.促进黑龙江省农村金融发展的财政支农补贴政策

（1）针对农村贫困群体发展的贷款贴息。扶贫贷款由自愿参与的任意机构承贷；到户贷款按年息5％、项目贷款按年息3％给予贴息。

（2）针对新型农村金融机构发展的费用补贴。对上年贷款平均余额同比增长且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，上年贷款平均余额同比增长、上年末存贷比高于50％且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的2％给予补贴。

（3）针对农村金融机构改革的资本金补贴。目前，这种政策共实施了三次。一是支持农业银行改革，在农业银行股改过程中，财政通过中央汇金公司向农业银行注资，提高农业银行的核心资本充足率。二是支持农村信用社改革，对1994—1997年因开办保值储蓄亏损的农村信用社给予补贴。三是支持农业发展银行拓展业务，强化政策性支农功能。

2.促进黑龙江省农村金融发展的税收优惠政策

（1）营业税优惠政策。自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税；自2009年1月1日至2011年12月31日，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地所在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。其中：小额贷款是指单笔贷款额在5万元以下（含5万元）的贷款。

（2）所得税优惠政策。自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；自2009年1月1日至2013年12月31日，对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入。

三、财政税收政策支持黑龙江省农村金融发展的建议

1.增加对正规和非正规金融机构的政策性优惠如不征收营业税和所得税，免交存款准备金或规定农村金融机构上交的存款准备金比例均低于城市商业银行的上交比例，同时将对正规金融机构的税收优惠政策惠及到非正规金融机构，使正规金融机构和非正规金融机构公平竞争，以促进金融供给，解决金融短缺问题。

2.发挥财政税收政策的杠杆作用建立税收优惠政策鼓励来自农村的存款用于农业贷款，吸引农村外流资金回笼。

3.建立健全融资担保体系我省融资担保公司的特点是注册资本规模小，得不到金融机构的认可，融资担保公司和正规金融机构的合作范围窄。政府应给予融资担保公司一定的财政税收扶持政策。小额贷款公司是由一个自然人设立，其经营业务主要是为种植业、养殖业个体工商户以及农户个人等提供质押贷款、抵押贷款、农户联保贷款。对于小额贷款公司来说，目前企业的整体税负仍然较高。按照现行规定，小额贷款公司属一般工商企业，需缴纳包括营业税、企业所得税、城市维护建设税、房产税、土地使用税、印花税、教育费附加等七个税种，2010年，鸡西市小额贷款公司的税负约占营业收入的30％，远高于农村信用合作社。由于税负较重，小额贷款公司的资金回报率较低，远不及投资实业的投资回报；其自然人股东税后收益率仅为5．4％。