孤儿范文10篇

孤儿范文篇1

根据《国务院办公厅关于加强孤儿工作的意见》（国办发[]54号）和《省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（政办发[]2号）精神，结合我县实际，现就加强孤儿保障工作的有关事项通知如下：

一、认真开展调查摸底，切实做好孤儿身份的认定工作

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。孤儿必须符合下列条件之一：

（一）父母双亡的；

（二）父母一方死亡一方出走查找不到下落（人民法院出具失踪证明的）；

（三）一方服刑后办理了离婚手续的，且子女判给服刑方、实际无监护人的；

（四）一方服刑另一方出走查找不到下落的（司法机关、人民法院出具服刑证明和失踪证明的）；

（五）福利机构收养的孤儿和弃婴。

各乡镇人民政府要对照孤儿的认定条件，认真开展调查摸底，收集相关证据材料，组织民主评议，张榜公布；民政部门对孤儿身份认定进行核查，认定符合孤儿条件的对象纳入保障范围。

二、拓展孤儿安置渠道，推动孤儿回归家庭融入社会

各乡镇人民政府要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭、融入社会。

（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承担抚养义务，履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有上述监护人的，孤儿父、母生前所在单位或者孤儿住房所在地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人。

（二）机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后，由民政部门设定的社会福利机构收留抚养。

（三）家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展家庭寄养，并给予养育费用补贴，当地政府可酌情给予劳务补贴。

（四）依法收养。鼓励收养孤儿。收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。依法收养孤儿在登记与户主关系时注明子女关系。稳妥开展涉外收养，进一步完善涉外收养办法，收养孤儿需要为其办理户口登记或迁移手续的，户口登记机关应及时为孤儿办理福利机构集体户或家庭户。

三、加强孤儿基本生活保障，建立健全孤儿保障体系

（一）建立孤儿基本保障制度，按时发放孤儿基本生活费。为满足孤儿基本生活需要，建立孤儿基本生活保障制度。根据政办发[]2号文件规定，孤儿最低养育标准为：社会散居孤儿每人每月600元，福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿养育费标准包括伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和复查费，不包括儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。县民政部门仍按现行筹资渠道和保障方式，统筹安排好中央和省级财政补助资金，根据孤儿基本生活费的需求，从城乡低保资金、财政专项补助资金中安排解决。不足部分通过地方财政预算、公益金等多渠道筹集，确保孤儿基本养育费及时足额发放到位。社会各界捐赠给儿童福利机构的款物要直接用于儿童养育支出，不得冲抵福利机构行政事业经费。孤儿保障资金由民政部门提出使用计划和孤儿保障花名册，经县财政部门审核后拨付，并实行社会化发放。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理、专帐核算，严禁挤占挪用。要建立孤儿基本养育保障监督机制，县民政、审计、监察、财政等部门要定期对孤儿基本生活费的发放进行跟踪审计检查，确保孤儿基本生活落到实处，维护其基本生活权益。

（二）提高医疗保障水平，确保孤儿享受基本公共卫生服务。将孤儿全部纳入城镇居民基本医疗保障、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度和儿童大病医疗救助慈善基金范围，适当提高救助水平，参保参合费用由县民政部门从城乡医疗救助中统一代缴。将符合规定的残疾儿童医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。卫生部门要对儿童福利机构设置的卫生所（室）给予支持和指导，开展孤儿身心健康教育和咨询辅导。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构卫生防疫工作的指导和监督，及时调查处理机构内发生的传染病疫情。政府办的医疗机构应当为孤儿提供基本的医疗卫生服务，定期了解和掌握本地区孤儿接受健康管理情况，保障孤儿享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生保障服务。鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

（三）落实教育保障政策，真正惠及每一个孤儿享受到知识教育。落实保障孤儿接受义务教育的权利，全面实施孤儿免费义务教育，义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围；普通高中、中专职业学校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助；孤儿成年后仍在校就读的，继续享受相应政策，学校为其优先提供勤工俭学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾儿童在普通学校随班就读，不适合在普通学校就读的残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊学校就读的残疾孤儿，扶持儿童福利机构设立特殊教育班，由特教学校实施送教上门，为其提供特殊教育。教育部门要加大合理配置教育资源的力度，将条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿的需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助的使用优先向孤儿倾斜。

（四）开展就业援助，扶持孤儿成年后就业。要认真贯彻落实中央、省、市、县关于促进就业工作的一系列政策法规，进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。要提供针对性服务和就业援助，依托基层公共就业人才服务机构了解就业需求，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴和社会保障补贴等政策，免费职业介绍、促进有劳动能力的孤儿成年后就业。孤儿成年后就业有困难的，政府在开发公益性岗位时，优先安排就业。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿要从场地、税费减免、小额担保贷款及贴息等方面优惠。

（五）加强住房保障和服务工作，确保住房保障政策落实到位。居住在农村的无住房孤儿成年后，优先纳入危房改造计划，在资金补贴、建设标准、施工组织、技术服务等方面给予倾斜，充分利用自然灾害倒损房恢复重建、扶贫安居等政策，通过政府补助、银行贷款、社会捐助等筹措孤儿建房资金，乡镇政府和村委会要组织和动员社会力量和当地村民帮助建房。居住在城关街道的孤儿成年后，符合城镇廉租住房和经济适用住房保障条件的，房管部门要优先安排配租、配售，符合领取廉租房租赁补贴条件的孤儿家庭，房管部门在发放租赁补贴时给予优先安排，做到应保尽保。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

四、加强社会福利机构建设，不断提高孤儿保障水平

（一）完善福利机构设施。县民政部门在“十二五”期间立项的福利中心要加快建设，尽快投入使用，发挥多功能福利机构作用，为孤儿提供保障服务。“十二五”期间，国家将继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，县民政部门要抢抓机遇，积极向省、国家民政部门争取福利机构建设项目，争取建设相对独立的“儿童救助保护中心”，完善现有福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。机构设施建设、维修改造及有关设备购置所需经费由财政预算、公益金、社会捐助等多渠道解决。

（二）加强福利机构工作队伍建设。一是要充分利用现有综合性福利院，科学设置福利机构岗位，优化人员结构。在整合现有福利机构从业人员队伍的基础上，积极创造条件，提升管理服务水平。二是要充分利用农村福利机构，通过购买服务或社会化用工等形式，充实福利机构工作力量，解决没有亲属和其他监护人抚养的孤儿问题，确保孤儿居有定所，生活有保障。三是要按照国家有关规定，落实福利机构工作人员的福利待遇。加强对孤残儿童护理员、医务人员、特教师、社工、康复师等专业人员的培训指导，支持福利机构培训基地建设。民政部门要依托福利机构建立儿童福利指导中心，搭建为孤儿成长提供长期服务的平台，负责为孤儿建档造册，对孤儿养育状况进行定期检查和监督评估，对监护人进行指导和培训，孤儿权益的相关事务，协助民政部门所属的机构与财政、卫生、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门协调，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后的就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。

五、健全工作机制，促进孤儿福利事业健康发展

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、县政府各部门要高度重视孤儿保障工作，要把孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划，相关专项规划和年度计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。民政部门要发挥牵头作用，加强孤儿保障工作能力建设，强化对福利机构的监督管理，开展孤儿普查工作，准确核定对象，严格审核审批，建设好孤儿信息管理系统，实行动态管理，防止孤儿生活费错发、漏发。财政部门要建立稳定的经费保障机构，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，切实保障孤儿的基本生活专项经费，发改、教育、公安、司法、人社、住建、卫生、人口计划等部门要将孤儿保障工作列入职责范围和目标管理，进一步明确职责，抓好落实。

孤儿范文篇2

一、成年孤儿状况及成因

我院现有成年孤儿25人，其中男14人，女12人，正常14人，智障4人，痴呆2人，左侧面部血管瘤1人，无肛术后\脊柱弯曲1人，右小腿畸形1人，乙肝1人，精神病1人。

（一）成年孤儿的状况：

1.存在心理障碍。

主要表现在：心理脆弱，容易产生自卑心理；自我封闭，不愿和社会接触，对社会关爱持怀疑排斥心态；容易滋生自私、虚荣、褊狭心理，不能以感恩的心态生活，不会关爱别人；部份孤儿自暴自弃，易走极端。

2.整体学业状况不佳。

除少部分孤儿成绩优秀外，其余整体学业状况不佳。一部分孤儿只是勉强完成九年义务教育，成才标准与社会要求有差距。

3.独立生活能力差。

大部分成年孤儿在离开福利院后，能够主动融入社会，在不同的工作岗位上创业奉献，成为有用之才.但仍有一部分无一技之长，在离院后无法在社会立足。

（二）成因

1.随着孤儿年龄的增长，被领养的机会随之减少，同时随着市场经济的运行，靠福利企业安排部分孤儿就业也困难重重，多方面的原因导致较长一段时间内成年孤儿只入不出，不断增加。

2.孤儿是特殊的弱势群体，不幸的身世、封闭的环境、较好的生活条件导致一系列心理问题伴随成长逐渐凸现。

3.由于孤儿缺乏良好的教育环境、严格的要求、充足的经费，再加上孤儿自身努力不够，导致整体学业状况不佳。

4.孤儿从小过着一种集体生活,衣食住行医有人照料,不缺吃少穿,也不知道财富的获得需要劳动来创造,甚至养成饭来张口、衣来伸手的陋习。因此由于自身的不良性格、所受教育有限、文化水平低下、技术技能缺乏、生活环境缩窄、社会环境经历缺乏、与人沟通交往能力差,导致一部份孤儿独立生活和适应能力差。

二、安置准备

成年孤儿诸多问题的形成是一个长期的过程，因此要更好地解决成年孤儿的安置问题，我院高度注重平时的教育培养工作，在一点一滴中逐步培养孤儿的良好素质，为成年孤儿走向社会，自力更好，打好基础，作好铺垫。

（一）教育、养育相结合，软件、硬件两手抓，全面提高成年孤儿综合素质。

1.科室、班组教师经常与其交心谈心，了解思想动态，对孩子的错误心态和行为，及时引导，耐心说服教育，帮助改正，对孩子的优点，适时表扬，鼓励进步，使其身心健康成长。

2.加强院规院纪的制定与落实，定期对成年孤儿进行行为规范教育，使其自觉加强思想行为约束，以健康的心态规范约束自己，自觉养成各种社会美德。

3.以参观、游览、爱心回报、社会实践等方式丰富成年孤儿的课余生活，在了解社会、珍惜生活的同时培养积极健康向上的心理，帮助孤儿克服心理障碍。

4.培养成年孤儿多方面技能，设立图书馆、电脑室方便学生求知的需要；聘请资深教师进行特长培训，并加强管理，学生国画、合唱有很大提高。

（二）争取各界支持，培养孤儿学习成才。

1.与辖区民警携手为孤儿创造良好的学习环境，并一道做学生的思想工作。

2.加强与学校班主任老师的配合。了解在外就读学生情况，使其树立“知识改变命运”的观念，激励其努力学习，不断攀登知识高峰。

3.不断争取社会力量的帮助。争取财政部门支持，提高孤儿的划拨费用；争取教育部门支持，减免孤儿各阶段的学习和生活教育；扩大自身宣传，引起社会各界关注，广泛开展“为孤儿献爱心、送温暖活动”动员社会力量捐款，扶持和资助孤儿早日完成学习。

（三）跟踪培养，帮助孤儿早日独立生活。

1.在成年孤儿离院前，院内将针对社会需要，对其进行相关技能培训，使孤儿有一技之长，能够在社会生活中立足。

2.在孤儿离院后，院内与用人单位加强联系，跟踪管理，对不良行为及时说服教育，使其步入社会正轨。

3.对孤儿自主创业的，呼吁劳动部门、税务部门为其减免相关费用，扶助其创业。

三、安置模式

经过不断努力，成年孤儿全面素质不断提高，在此基础上，我院根据每个成年孤儿的身体状况、文化程度、兴趣爱好等情况，采用个别化、多渠道的安置模式，较好解决成年孤儿的安置问题。

（一）多渠道安置

1.转院安置。

身体残疾，丧失劳动能力的成年孤儿已不适合呆在儿童福利院，因此按规定程序，我院将这一部分孤儿转往条件更适合的社会福利院、救助站等机构进行安置。2005年转送社会福利院13儿童名，转送救助站儿童2名。

2.企业安置。

虽然说明企业接纳成年孤儿有一定的难度，但为了成年孤儿的将来，我们仍不遗余力地四处联系，包括局领导、院领导、甚至本院职工都在尽一切努力、利用各种渠道为成年孤儿联系就业单位。通过不断努力有2名成年孤儿在院外企业就业。

3.院内安置。

在转院安置、院外企业安置的基础上，对于表现较好、有一定特长、学习成绩优异的成年孤儿我院采取在院内安置，这一方式使得成年孤儿能在熟悉的环境中更好地成长。如孤儿杨晓林留院担任清洁工作，不但参加了中层干部竞选，还承包了院内菜地，每年粮食都有好的收成。罗丽娜、米佳等留在院内继续求学，文化知识、绘画技能均有长足的进步，作品不但得到来宾的好评，还多次得奖。

（二）个别化的安置模式

1.根据孤儿的各项特点进行安置。

对于身体正常的成年孤儿应鼓励他们自立自强，自谋职业。成年孤儿杨晓林根据其要求留院从事清洁工作；孤儿李熊由于喜爱厨艺，由我院送往烹饪学校学习后，留院实习；熊白梅喜爱美容美发，现已取得初级资格证书；孤儿何利中学习物业管理，现在北京实习。

凡在校就读的，根据其爱好、特长加以培训，鼓励求学深造，为将来走向社会创造条件。除校内兴趣课外，我们还专门聘请了合唱、国画老师进行培训。如米佳喜欢画画，我们还专门联系爱心家教，鼓励其往绘画方面发展。

2.教育安置与养育模式相结合。

院内小家庭（“亲情苑”）和家庭寄养两种养育方式实行后取得了很大的成功，我们将成年孤儿的安置与两种养育方式相结合，使成年孤儿在学知识、学技术之余能享受“家”的温暖，收到很好的效果。

总之，成年孤儿的安置还有许多不足之处，但福利院孩子大龄化、成人化现象，只是我国儿童福利事业发展过程中的一个阶段现象。今后随着国内收养、涉外领养和家庭寄养的开展，这种大龄化、成人化现象将不复存在。因此，全力以赴做好成年孤儿的安置工作，使其步入社会，自力更生将指日可待。

参考资料：

1.朱书翠.《12名成年孤儿现状及安置情况分析》.中国民康医学杂志，2004年9月，第9期，第16卷。

2.尚晓援.李海燕.伍晓明.《中国孤残儿童保护模式分析》.社会福利，2003年10月。

3．崔丽娟.杨志勇.《家庭寄养对孤儿社会成长作用的研究》.心理科学，2002年，第25卷，第1期。

4.冯诗贵.杨成才.毛俊.《福利院孤儿的成长教育不容忽视》。

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孤儿范文篇3

关键词：孤儿；感恩教育；思考

1孤儿感恩教育缺失的原因

1．1父母的缺失：每个孤儿的身世都比较凄凉，他们或被父母遗弃，或父母双亡，有的父母因犯罪而在监狱服刑，这些给孩子们的内心造成了巨大的创伤，过早的认识了社会的黑暗，感受到了孤独和无助。没有亲人的关心和照顾，心存自卑和嫉妒，性格内向，不与外人交流，无人教育他如何去表达自己的内心感受，这种性格上的缺陷促使他们觉得社会各界的帮助和给予是对自己的补偿，是社会应该做的，内心麻木，不懂得感恩。还有部分学生在失去父母之后被爷爷奶奶抚养，从小就受到了溺爱，无所不为，做事没有规矩，不懂礼貌，更不用谈感恩之心了。

1．2缺少动力。俗话说：“上帝对人是公平的”，孤儿在早年失去了亲人但是上帝为他们敞开了一扇窗，辽宁省光明学校向他们敞开了宽广的怀抱。美丽的学校、宽敞的教室、老师们的疼爱、社会各界爱心人士的帮助，物质生活的极大提高，让他们徜徉在物欲横流中不能自拔，学校为了让孩子们过上幸福的生活，每月发放奖学金、学习用品、各种玩具，不管孩子是否努力都会给他们奖品，大部分孩子丧失了学习的动力，他们会想我不用努力学习也会给我发放同样的物品，那我还努力干什么啊？这种心态促使孩子们学习上懒惰，思想上不珍惜物品，觉得所有的东西都是应该给他的，根本不懂得感恩。

2如何对孤儿进行感恩教育

2．1加强沟通，释放压抑的心灵

不幸的孤儿在福利院长大，幸运的孤儿在爷爷奶奶身边成长，尽管生活的环境不同，他们的性格却很相似。当他们和有父母的小伙伴玩耍时候，当发生矛盾时，不管怨谁他们永远是受伤的一方，压制的、被嘲笑的内心却无法和年迈的爷爷奶奶诉说，为了解压他们往往采用的办法就是打自己，自言自语，心里诅咒对方，试想这样的心态如果不改变何谈让他们去感恩？感恩不是表面的工程而是心灵的感激。所以让孤儿学会感恩的前提就是释放他们压抑的心理，让他们的内心充满阳光。恰恰沟通就是打开他们心灵的钥匙，同学之间吵架了，让他们把不满的情绪都大声说出来，或者大声哭泣，而我们就做一个安静的听着，当他们宣泄之后，我们要给他们一个拥抱，哭累了、喊累了休息一下，我们来分析一下这件事你看怎么样，教师的温和委婉的语言会让浮躁的孩子慢慢静下来反思自己的对与错，孩子自己把问题解决后再次给他一个大大的拥抱，告诉他老师爱你，你是一个知错就改的好孩子。慢慢地在这样的沟通后孩子心灵就会暖起来，才会充满阳光，才会学着去感恩。

2．2建立完善的竞争制度

荣格认为内驱力是在需要的基础上产生的一种内部唤醒状态或紧张状态，表现为推动有机体活动以达到满足需要的内部动力。孤儿学校的学生恰恰需要的就是这种内驱力。如何才能激发这种内驱力呢？我认为应该建立完善的竞争制度，在满足学生的基本物质需求外，奖学金及奖品不要每个人都发放，具备学习能力的孩子要靠自己的努力来赢得奖金，不具备学习的孩子要靠自己的品德表现获取奖励。孩子的模仿能力很强，一旦有学生因为努力而获得奖励时，就会激发他们内在的动力，从而促使他们不断地努力获取自己想要的荣誉，并且知道物品得之不易就会更加珍惜，并且感谢那些给予他们物质的人。

2．3在教学中加强感恩教育

感恩犹如心灵的泉水，它源源不断地滋润着我们的心田，让生命充满生机，遍洒阳光，让我们享受生活的美好和幸福。感恩来自心灵，它并非与生俱来、生而知之的，需要教育的引导和环境的影响，使受教育者形成感恩心态、品质和责任。因此，在具体教学中，教师应充分利用语文教材中丰富的感恩教育教学资源，从各个角度，多层面地把感恩教育渗透到学生的心灵，教育学生懂得感恩、学会感恩。在学习《陈嘉庚办学》、《我站在祖国地图前》等课文时，我重点引导学生体会祖国的伟大、爱国的情感，结合现实生活想想以前的自己和现在的不同以及不同的根本原因是什么？如果没有国家，没有学校你们现在的生活又会如何？现在的我们应该怎么做呢？把课文中精神的熏陶转化为生活中的实际行动，慢慢学会感恩……总之，充分利用教材中的感恩素材，让学生感受感恩的内涵，引导学生好好赏析，进行情感熏陶，激发他们的人生感悟。

2．4利用班会课及节假日加强感恩教育

学生在学习和生活过程中，经常会遇到一些值得纪念、有教育意义的节日，都是对学生进行感恩教育的好时机。可以在班会课给学生们播放感动中国的杰出人物，贫困地区孩子读书的故事，或者名人励志故事，让他们感知还有比自己更不幸的孩子，以及他们是如何靠自己的努力取得成功，回报社会，回报那些帮助他们的人。利用这些视频触碰孩子内在的心灵，学会感恩，学会付出。可以在特定日子举行大型感恩活动：同时要求学生用自己特有的、力所能及的方式对老师、亲人或者帮助过自己的人表达感激之情。可以亲手做张贺卡，写一封感谢信，亲口说声“谢谢”等。让学生从内心学会说“谢谢”，并在以后的学习中更加刻苦勤奋，以回报他们的爱心。

2．5在实践中进行感恩教育

①班级“爱心结队帮扶”，让学生用心感受恩情：在班级举行“爱心结队帮扶”活动，当班里某位同学遇到困难时，大家伸出援手帮他渡过难关；在某位同学生病需要照顾时，能主动帮助。这些虽然都是一些小事，但通过这些活动，可让他们懂得尊重他人，对他人的帮助时时怀有感激之心。这些“感恩活动”让孩子们拥有了深刻的体验，心中蓄满了深深的感恩情结，释放出了积蓄已久的感恩之心。②争当“小小志愿者”，体会乐于助人的快乐：利用节假日，可以组织学生到省图书馆或者科技馆当小志愿者，当他们有问题的时候，他们就可以为这些人提供服务，这样做不仅可以丰富自己的文化知识，而且还能让他们体会到帮助他人的快乐，懂得奉献。孤儿学校的孩子就像折翼的天使，他们本性善良，由于外界的因素让他们从小失去了关爱和温暖从而不懂得感恩。在以后的教学和生活中应该加强沟通和感恩教育，让这些折翼的天使绽放出属于自己灿烂的生命之花。

作者:张秀羽 单位:辽宁省孤儿学校

参考文献:

孤儿范文篇4

孤儿是指爸爸妈妈或许查找不到生爸爸妈妈的未满18周岁的未成年人,是最需求存眷、赐与非凡关喜欢的弱势群体。各地要依照有利于孤儿身心安康生长的准则,进一步拓展安顿渠道,妥帖安顿孤儿,让孤儿早日回归家庭、融入社会。

(一)亲属扶养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法公则》规则的挨次,孤儿的祖爸爸妈妈、外祖爸爸妈妈、成年兄姐要依法承当扶养义务、实行监护职责;鼓舞关系亲密的其他亲属、伴侣担任孤儿监护人;没有前述监护人的,孤儿父、母生前地点单元或许孤儿居处地的村(居)民委员会、民政部分担任监护人。监护人不实行监护职责或许损害孤儿正当权益的,应承当响应的司法责任。

(二)家庭寄养。由孤儿爸爸妈妈生前地点单元或许孤儿居处地的村(居)民委员会、民政部分担任监护人的,可由监护人对有扶养志愿和扶养才能的家庭进行评价,选择抚育前提较好的家庭展开托付监护或许家庭寄养。孤儿根本生涯费用的20%作为寄养家庭养育费用补助。有前提的当地可酌情添加寄养家庭劳务补助。

(三)机构养育。对没有亲属和其他监护人扶养的孤儿,经依法布告后由民政部分设立的儿童福利机构收容扶养。各县(市、区)要积极筹建社会福利中间(综合福利院),充沛发扬效果。有前提的儿童福利机构可在社区购置、租赁房子,或在机构内部建造单位式居所,为孤儿供应家庭式养育,确保不克不及回归家庭的孤儿、弃婴获得妥帖安顿与优越抚育。公安部分要实时为孤儿处理儿童福利机构集体户口。

(四)依法收养。鼓舞收养孤儿。收养孤儿依照《中华人民共和国收养法》的规则处理。对寄养的孤儿,寄养家庭有收养志愿的,应优先为其处理收养手续。对中国公民依法收养的孤儿,需求为其处理户口注销或许迁徙手续的,户口注销机关应实时予以处理,并在注销与户主关系时注明后代关系。公安、民政、卫生、计生等部分要依照各自的职责严峻袭击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪过为,实时发现并避免公民擅自收养弃婴和儿童行为。医疗保健机构或许村(居)民委员会发现弃婴,要实时将弃婴送交儿童福利机构,不得转送别人,并向地点地公安派出所报案。还,鼓舞儿童福利机构积极稳妥地展开涉外收养。

二、健全完美保证机制,实在维护孤儿根本权益

(一)健全孤儿根本生涯保证系统,确保孤儿安康生长。我市孤儿最低养育规范为:社会散居孤儿每人每月600元,福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿根本生涯最低养育规范支出局限包括:孤儿根本生涯费、教育费、根本医疗费、康复经费、寄养家庭劳务费等。各县(市、区)人民当局(管委会)要依照不低于本地均匀生涯程度和不低于省市孤儿最低养育规范的准则,确定本地的详细规范,并树立孤儿养育规范天然增进机制。还,鼓舞有前提的当地在保证孤儿群体根本生涯的根底上,逐渐将受艾滋病影响儿童、现实上无人扶养儿童、残疾儿童等处于非凡窘境的儿童归入保证局限。各县(市、区)人民当局(管委会)要按现行筹资渠道和保证方法,统筹布置好中心、省级财务津贴资金以及从城乡低保资金、五保资金、公益金中布置的孤儿根本生涯保证经费,缺乏局部经过当地财务预算布置、公益金列支等渠道筹集,确保孤儿根本生涯费实时足额发放到位。国表里公益组织对儿童福利机构的慈悲捐赠款物要直接用于儿童养育支出,不得抵扣儿童福利机构养育孤儿的根本生涯费和行政事业费。各级民政部分要仔细审定孤儿身份,提出资金需求,经同级财务部分审核后拨付,并履行社会化发放。要强化资金监管,标准核拨和发放顺序,严厉树立孤儿根本养育保证监视机制。各级财务部分要树立不变的经费保证机制,将孤儿根本生涯费归入社会福利事业开展资金预算,独自列支“儿童福利”科目,对孤儿根本生涯费执行专项治理、专账核算,专款专用,严禁挤占调用。还,从当地财务预算资金中布置需要的任务经费,用于孤儿保证任务的表证印制、调研、培训、核对、建档等。

(二)进步孤儿医疗保证程度,确保孤儿享用根本公共卫生效劳。各县(市、区)人民当局(管委会)要将孤儿归入城镇居民根本医疗保险、新型乡村协作医疗、城乡医疗救助等准则掩盖局限,恰当进步救助程度,参保(合)费用经过城乡医疗救助准则处理。将契合规则的残疾孤儿医疗康复项目归入根本医疗保证局限,稳步进步待遇程度。有前提的当地和社会慈悲组织可为孤儿投保不测损伤保险和严重疾病保险等贸易安康保险或增补保险。卫生部分要对儿童福利机构设置的病院、门诊部、诊所、卫生所(室)赐与支撑和指点,展开孤儿身心安康教育和征询指点。疾病预防节制机构要增强对儿童福利机构卫生防疫任务的指点,实时查询处置机构内发作的流行症疫情。各级各类非营利性医疗机构要依照要求为孤儿供应根本的医疗卫生效劳,要按期调查和把握当地孤儿承受安康治理状况,保证孤儿享有平安、有用、便利、价廉的根本医疗卫生保健效劳。医疗机构要发扬优权力量采用多种方式减免孤儿医疗费用。持续施行“残疾孤儿手术康复明日方案”。

(三)落实孤儿教育保证办法,确保孤儿承受正轨教育。各县(市、区)人民当局(管委会)要对家庭经济坚苦的学龄前孤儿到学前教育机构承受教育赐与赞助;保证孤儿承受义务教育的权益,具体施行孤儿免费义务教育,不时进步孤儿义务教育普及程度。具体落实义务教育阶段的孤儿寄宿生的生涯津贴;对在通俗高中、中等职业黉舍、高级职业黉舍和通俗本科高校就读的孤儿,优先归入国度赞助政策系统予以赞助;对孤儿成年后仍在校就读的,持续享有响应政策,黉舍要为其优先供应勤工助学时机。要实在保证残疾孤儿受教育的权益,对具有承受通俗教育才能的残疾孤儿,布置在通俗黉舍随班就读;对不合适在通俗黉舍就读的目力、听力、言语、智力等残疾孤儿,布置到非凡教育黉舍就读;对不克不及到非凡教育黉舍就读的残疾孤儿,鼓舞并搀扶儿童福利机构设立非凡教育班或非凡教育黉舍,为其供应非凡教育。各级教育行政部分要加大合理装备教育资本的力度,将前提较好的寄宿制黉舍优先免费知足孤儿需求,将教育捐钱、捐赠及公益性赞助的运用优先向孤儿倾斜。

(四)完美孤儿就业保证准则,确保孤儿成年后充沛就业。仔细贯彻中心、省、市关于促进就业任务的一系列政策律例,进一步落实孤儿成年后就业搀扶政策,鼓舞和帮扶有劳动才能的孤儿成年后完成就业。要供应针对性效劳和就业援助,将成年后就业坚苦且契合前提的孤儿归入就业援助局限,依托底层公共就业人才效劳机构,调查就业需求,按规则落实好职业培训补助、职业技艺判定补助、免费职业引见、职业引见补助和社会保险补助等政策,供应有针对性的就业效劳,促进有劳动才能的孤儿成年后就业。鼓舞自立创业,对契合前提的成年孤儿,要赐与场地布置、税费减免、小额担保借款及贴息、创业效劳等方面的优惠政策。鼎力开拓公益性岗亭,孤儿成年后就业坚苦的,优先布置到当局开拓的公益性岗亭就业。

(五)增强孤儿住房保证和效劳,确保孤儿住有所居。寓居在乡村的无住房孤儿成年后,优先归入乡村危房革新方案,在资金补助、建立规范、施工组织、质量平安监管、技能效劳等方面优先予以赞助,乡镇当局和村民委员会要组织发动社会力气和本地村民协助其建房。寓居在城市的孤儿成年后,契合城市廉租住房、公共租赁住房和经济合用房保证前提的,要积极做好住房保证和效劳任务;契合领取廉租住房租赁补助前提的孤儿家庭,要做到应保尽保。对有房产的孤儿,监护人要协助其做好房子的维修和维护任务。

三、增强儿童福利机构建立,提拔孤儿专业保证程度

(一)不时改善儿童福利机构前提。“十二五”时期,要持续施行“儿童福利机构建立蓝天方案”,加速推进各县(市、区)社会福利中间建立,并依据实践需求装备抚育、康复、非凡教育必需的设备器材和救护车、校车等,不时完美儿童福利机构养护、医疗康复、非凡教育、技艺培训、监视评价等功用。儿童福利机构设备建立、维修正造及有关设备置办所需经费经过财务预算、公益金、社会捐助等多渠道处理。各级发改委要充沛思索儿童福利事业开展需求,统筹布置儿童福利机构设备建立项目,在福利机构立项方面赐与支撑,不时改善儿童福利机构前提。

(二)增强儿童福利机构任务步队建立。科学设置儿童福利机构岗亭,优化人员构造,实在增强孤残儿童护理员、医护人员、特教教员、社工、康复师等专业人员培训。要整合现有儿童福利机构从业人员步队,并积极发明前提,经过购置效劳和装备公益性岗亭、社会化用工等多种方式,充分儿童福利机构任务力气,提拔专业化、标准化效劳程度。依照国度有关规则,落实对儿童福利机构任务人员的工资倾斜政策。要将儿童福利机构中设立的非凡教育班或非凡教育黉舍的教员、医护人员专业技能职务评定任务归入教育、卫生系统职称评聘系统,在构造比例、评价方面赐与恰当倾斜。教育、卫生部分举行的持续教育和营业培训要自动接收儿童福利机构相关人员参与。积极推进孤残儿童护理员职业资历准则建立,支撑开拓孤残儿童护理员教材,设置孤残儿童护理员专业,对孤残儿童护理员进行培训。

(三)充沛发扬儿童福利机构的效果。儿童福利机构是孤儿保证的专业机构,要发扬其在孤儿保证任务中的主要效果。对社会上无人监护的孤儿,儿童福利机构要实时收容扶养,确保孤儿寓居有定所、生涯有下落。要发扬儿童福利机构的专业优势,为亲属扶养、家庭寄养的孤儿供应生涯扶养、肢体康复练习、心思校正、非凡教育等有针对性的指点和效劳。

四、健全任务机制,推进孤儿福利事业安康开展

(一)增强组织指导。各县(市、区)人民当局(管委会)要高度注重孤儿保证任务,把孤儿福利事业归入国民经济和社会开展总体规划、相关专项规划和年度方案。要增强对孤儿保证任务的指导,健全“当局主导、民政牵头、部分协作、社会参加”的孤儿保证任务机制,实时研讨处理孤儿保证任务中存在的实践坚苦和问题。要树立任务责任制,将孤儿保证各项义务分化到详细部分,增强督查督办。

(二)民政部分要充沛发扬牵头协调效果。各级民政部分要以高度的责任感和任务感,积极发扬本能机能效果,并增强与其他部分协调沟通。要在孤儿根本生涯费发放和治理任务中标准操作,完美准则,对峙发放规范,严厉发放顺序,增强监视治理,确保应保尽保。要增强孤儿保证任务才能建立,充分儿童福利任务力气,强化对儿童福利机构的监视治理。

孤儿范文篇5

一、孤儿保障的范围

根据国家民政部等15个部委《关于加强孤儿救助工作的意见》,孤儿保障范围为本市户籍，失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

二、全面落实孤儿保障措施

（一）进一步加强孤儿安置工作

各地要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等多种方式，妥善安置孤儿。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养；积极开展委托监护或家庭寄养，并及时给予养育费用补贴。鼓励收养孤儿，收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对中国公民依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。继续稳妥开展涉外收养。

（二）进一步加强孤儿保障体系建设

1.建立孤儿基本生活保障制度。孤儿实行属地管理原则，所需经费由中央、省、市、县（市）区财政共同承担。从2011年7月起，全市机构内养育的孤儿最低养育标准为每人每月不低于1100元，社会散居孤儿最低养育标准为每人每月不低于660元，所需经费除中央、省补助外，剩余部分由地方财政承担。今后，将按照经济社会发展水平和上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度，建立自然增长机制,不断提高孤儿养育标准。

根据孤儿人口和生活状况的变动情况，实行动态管理，按照程序及时办理审批、增发、停发手续，确保按时足额发放。凡依法被收养的自收养之日起停止孤儿供养福利；找到父母或父母重新履行抚养义务时起停止孤儿供养福利；孤儿成年后，具有劳动能力和完全民事行为能力的，如在校学生则继续给予供养福利，非在校学生则一次性发给个人6个月孤儿供养福利补贴，不再属于政府孤儿福利保障范围；孤儿成年后，不具备劳动能力、无行为能力或限制行为能力的，城市按“三无”对象、农村按“五保”对象供养政策规定妥善安置。各级民政、财政部门要建立严格的孤儿基本生活费管理制度，加强监督检查，确保专款专用、按时发放，严禁挤占挪用。

2.提高孤儿医疗康复保障水平。将孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，适当提高救助水平，将符合规定的0-6岁残疾孤儿部分康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平；鼓励地方政府和社会慈善组织为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险，真正缓解孤儿的医疗困难；实施孤儿重大疾病慈善救助，认真落实“残疾孤儿手术康复明天计划”。卫生部门要对儿童福利机构设置的为孤儿服务的门诊部、诊所、卫生所（室）给予支持和指导。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情；鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免孤儿医疗费用。

3.落实孤儿教育保障政策。各地要采取积极有效措施，切实保障孤儿受教育的权利，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。在幼儿园、普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国民教育国家资助政策体系优先予以资助。孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策，学校为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、语言、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励和扶持儿童福利机构为他们设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。

4.扶持孤儿成年后就业。认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）等精神，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策；孤儿成年后就业困难的，优先安排其到政府开发的公益性岗位就业。人力资源社会保障部门要进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，提供针对性服务和就业援助，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地安排、税费减免、小额贷款担保及贴息、创业服务和培训等方面的优惠政策。

5.加强孤儿住房保障和服务。居住在农村的无住房孤儿成年后，乡镇政府和村民委员会要给予资助，组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城市的孤儿（包括生活在儿童福利机构中的孤儿）成年后，符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房保障条件的，当地政府要优先安排、应保尽保。对有房产的孤儿，监护人（或社区）要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

（三）进一步加强儿童福利机构建设

1.加强儿童福利机构建设。市儿童福利院年内要建成并投入使用。各级政府要加大资金投入，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，人口或孤儿较多的县（市）、区要依托民政部门设立的社会福利机构建设相对独立的儿童福利设施，为儿童福利机构配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材设施。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费由财政预算、福利公益金、社会捐助等多渠道解决。发展改革部门要充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，逐步改善儿童福利机构条件。海关在办理国（境）外无偿捐赠给儿童福利机构的物资设备通关手续时，给予通关便利。

2.加强儿童福利机构工作队伍建设。科学设置儿童福利机构岗位，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。在整合现有儿童福利机构从业人员队伍的基础上，积极创造条件，通过购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量，提升服务水平。按照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资政策。将儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校的教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当照顾。

3.成立儿童福利服务指导中心。在整合儿童福利机构专业资源基础上，各县（市）、区要依托福利机构建立儿童福利服务指导中心，负责孤儿养育状况的监督评估，对监护人进行指导和培训，儿童权益相关事务，为孤儿成长提供服务和支持。积极开展困难儿童服务工作，辐射有需求的家庭和社区。通过专业的指导服务，使儿童健康养育和儿童权益得到根本保证。

三、不断健全孤儿保障工作机制

（一）加强组织领导。各地要高度重视孤儿保障工作，切实加强对孤儿保障工作的领导，进一步健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。要把孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。民政部门要发挥牵头部门作用，认真做好孤儿供养福利补贴发放对象的审定和发放工作，建设好儿童福利信息管理系统。加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监督管理。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发展改革、教育、公安、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业、卫生、人口计生、审计、税务、监察、残联等部门要将孤儿保障有关工作列入职责范围，进一步明确责任，协调配合，合力推进孤儿保障工作。

孤儿范文篇6

一、积极拓展安置渠道，让孤儿回归家庭融入社会

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，是儿童中最需要关注、给予特殊关爱的弱势群体。各地要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，进一步拓展安置渠道，妥善安置孤儿，让孤儿早日回归家庭、融入社会，重新享受温暖和亲情。

（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的，孤儿父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任。

（二）家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村(居)民委员会或者民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养，并给予养育费用补贴，当地政府应酌情给予劳务补贴。

（三）依法收养。鼓励收养孤儿。收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。对中国公民依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。

（四）机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。市和各县市区儿童福利机构或社会福利机构要充分发挥兜底作用，有条件的儿童福利机构可在社区购买、租赁房屋，或在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置与良好抚育。公安部门要及时为孤儿办理儿童福利机构集体户口，财政部门要为福利机构抚养孤儿落实养育经费。

二、健全完善保障机制，切实维护孤儿基本权益

（一）健全孤儿基本生活保障，确保孤儿健康成长。我市孤儿最低养育标准为：社会散居孤儿每人每月600元，福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿养育标准包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。各县市区人民政府要按照不低于当地平均生活水平和不低于省市孤儿最低养育标准的原则，确定当地的具体标准，并建立孤儿养育标准自然增长机制。各地政府要按现行筹资渠道和保障方式，统筹安排好中央、省级财政补助资金以及从城乡低保资金、财政专项补助资金中安排的孤儿基本生活保障经费，不足部分通过地方财政预算、公益金等多渠道筹集，确保孤儿及时足额领取基本养育费。原已享受标准加上级补助资金后超过最低养育标准的不予消减。各级民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。要严格建立孤儿基本养育保障监督机制，强化资金监管，规范核拨和发放程序，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

（二）强化孤儿医疗保障，确保孤儿享受基本公共卫生服务。各县市区人民政府要将孤儿全部纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度和儿童大病医疗救助慈善基金范围，适当提高救助水平，参保参合费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。有条件的地方和社会慈善组织可为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险。卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所（室）给予支持和指导，开展孤儿身心健康教育和咨询辅导。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构卫生防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情。政府举办的医疗机构要为孤儿提供基本的医疗卫生服务，要定期了解和掌握本地孤儿接受健康管理情况，保障孤儿享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生保健服务。医疗机构要发挥优势力量采用多种形式减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

（三）落实孤儿教育保障，确保孤儿接受正规教育。各县市区人民政府要对家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育给予资助；保障孤儿接受义务教育的权利，全面实施孤儿免费义务教育，不断提高孤儿义务教育普及水平。全面落实义务教育阶段的孤儿寄宿生的生活补助；对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，优先纳入国家资助政策体系予以资助；对孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策，学校要为其优先提供勤工助学机会。要切实保障残疾孤儿受教育的权利，对具有接受普通教育能力的残疾孤儿，安排在普通学校随班就读；对不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；对不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。各级教育行政部门要加大合理配置教育资源的力度，将条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助的使用优先向孤儿倾斜。

（四）完善孤儿就业保障，确保孤儿成年后充分就业。认真贯彻中央、省、市关于促进就业工作的一系列政策法规，进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。要提供针对性服务和就业援助，将成年后就业困难且符合条件的孤儿纳入就业范围，依托基层公共就业人才服务机构，了解就业需求，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策，提供有针对性的就业服务，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务等方面的优惠政策。大力开发公益性岗位，孤儿成年后就业困难的，优先安排到政府开发的公益性岗位就业。

（五）推进孤儿住房保障，确保孤儿住有所居。居住在农村的无住房孤儿成年后，优先纳入农村危房改造计划，在资金补贴、建设标准、社工组织、质量安全监管、技术服务等方面优先予以资助，乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城市的孤儿成年后，符合城市廉租住房、公共租赁住房和经济适用房保障条件的，要积极做好住房保障和服务工作；符合领取廉租住房租赁补贴条件的孤儿家庭，要做到应保尽保。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

三、加强儿童福利机构建设，提升孤儿专业保障水平

（一）不断改善儿童福利机构条件。“十二五”期间，要继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，加快十堰市儿童福利院建设，加速推进市残疾儿童康复中心和市残疾儿童托养中心建设，完善配套设施和功能，为孤儿提供保障服务。各县市可独立设置儿童福利机构和残疾儿童康复中心及残疾儿童托养中心，并根据实际需要配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，不断完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费由财政预算、公益金、社会捐助等多渠道解决。发展改革部门要充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，不断改善儿童福利机构条件。

（二）配强儿童福利机构工作力量。科学设置儿童福利机构岗位，优化人员结构，切实加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。要整合现有儿童福利机构从业人员队伍，并积极创造条件，通过购买服务和配置公益性岗位、社会化用工等多种形式，充实儿童福利机构工作力量，提升专业化、规范化服务水平。按照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策。要将儿童福利机构中设立的特殊教育或特殊教育学校的教师医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，对孤残儿童护理员进行培训。

（三）充分发挥儿童福利机构的作用。儿童福利机构是孤儿保障的专业机构，要发挥其在孤儿保障工作中的重要作用。对社会上无人监护的孤儿，儿童福利机构要及时收留抚养，确保孤儿居住有定所、生活有着落。要发挥儿童福利机构的专业优势，为亲属抚养、家庭寄养和义务代养的孤儿提供生活抚养、肢体康复训练、心理校正、特殊教育等有针对性的指导和服务。各县市区民政部门要依托福利机构设立儿童福利服务指导中心。有条件的县市，应独立设立儿童福利服务指导中心，落实机构编制、人员和经费。儿童福利服务指导中心可受所属民政部门委托，负责为社会孤儿和社会残疾儿童、城市贫困家庭儿童、农村留守儿童及城市流浪儿童建档造册，对其养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训；负责孤儿及其他困难儿童权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人社、住建等部门协调沟通，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿及其他困难儿童成长提供必要的服务和支持。

四、强化组织领导保障，推动孤儿福利事业健康发展

（一）加强组织领导。各县市区人民政府要高度重视孤儿保障工作，把孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。民政部门要发挥牵头部门作用，切实加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监管，建设好全市儿童福利信息管理系统。财政部门要建立稳定的经费保障机制和自然增长机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发改、教育、公安、司法、人社、住建、卫生、人口计生等部门要将孤儿保障有关工作列入职责范围和目标管理，进一步明确责任，强化措施，抓好落实。

孤儿范文篇7

一、孤儿的救助范围及申请、审批程序

（一）具有本地户籍并在我市辖区内居住的十八周岁以下的未成年人，符合以下情况之一的，都应列入我市孤儿救助保障范围。

1、丧失父母的未成年人；

2、查找不到生父母的未成年人；

3、事实上无人抚养的未成年人；

4、因客观原因，监护无力或无法对其履行监护责任的未成年人;

5、对年满或超过18周岁仍在接受义务教育或升入中高等学校就读的孤儿，不受年龄限制，继续享受政府对孤儿的基本救助，直到完成学业为止。

（二）符合孤儿认定条件的居民，经村（居）民委员会审查符合条件后，报送乡（镇）人民政府、街道办事处；乡（镇）人民政府、街道办事处应在接到申请15个工作日内，对申请人和孤儿情况进行核实并提出初步意见；报送区、县（市）民政局审批。对不符合条件的，区、县（市）市民政局将有关材料退回乡（镇）、街道和村（居）民委员会，并说明理由。

（三）在孤儿认定过程中，孤儿或其法定监护人可向乡（镇）人民政府、街道办事处民政部门提交下列材料：

1、由孤儿或其监护人填写的申请书；

2、本人户口簿、居民身份证原件、复印件；

3、父母死亡、失踪、服刑、监护人无力抚养等证明材料原件；

4、其他应当提交的材料。

二、孤儿的安置和养育方式

根据我市的具体情况，对孤儿将采取以下几种安置和养育方式：

(一)亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定，孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务，履行监护职责，鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人。

(二)机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告并由县、区（市）民政部门履行相关手续报经市民政局审批后，由市儿童福利院收留抚养。

(三)家庭寄养。总结近年来家庭寄养的工作经验，完善家庭寄养政策,选择抚育条件较好的家庭开展家庭寄养，并给予养育费用补贴,推动孤儿回归家庭，融入社会。在家庭寄养集中的地方建立家庭寄养指导中心，加强对孤儿寄养家庭的巡查走访，提供服务支持、技术培训和监督指导。(四)依法收养。鼓励有收养能力的家庭收养孤儿，收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定严格办理。积极稳妥开展涉外收养，进一步完善涉外收养办法。

三、孤儿的养育标准

按照孤儿生活水平不低于当地平均生活水平的原则，参照民政部制定的孤儿最低养育标准，确定孤儿基本生活最低养育标准，逐步建立城乡孤儿生活标准自然增长机制。

（一）福利机构集中供养孤儿养育标准为城市低保标准的一倍；

（二）城市散居孤儿供养标准按当地城市低保标准上浮60%；

（三）农村户口孤儿最低养育标准为年人均6960元；

（四）家庭寄养的孤儿养育标准参照福利机构执行。

四、孤儿的管理要求

（一）核定保障对象。采取行之有效的方式，核实核准孤儿身份，厘清“孤保”与“低保”和“五保”的政策区别，既要考虑保护孤儿隐私权，做到应保尽保，又要防止产生弄虚作假、瞒报骗保问题。

（二）明确监护责任。1、对亲属抚养的孤儿，由各乡镇（街道办事处）与孤儿所在村（社区）、监护人和孤儿三方签订协议，明确监护人要依法履行监护责任和抚养义务。对监护人领取、使用孤儿的供养资金以及孤儿养育状况提出相应要求。2、经市民政局批准入住市儿童福利院和朝阳孤儿学校就读的孤儿应由养育机构与所在村（社区）签订供养协议，由所在乡镇（街道）监证，约定相关事宜。3、家庭寄养基地寄养的孤儿应由市儿童福利院与寄养家庭签订寄养协议，明确寄养期限、规定双方的权利和义务。将具体责任落实到人，确保被寄养儿童的合法权利不受侵犯。4、对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人，可以根据具体情况延长其在救助保护机构的救助和教育时间，对于确实无法查明身份的流浪未成人，可由救助保护机构和儿童福利机构安置。

（三）规范发放程序。充分利用全国儿童福利信息系统，精确掌握孤儿各种信息，全面实行孤儿生活费社会化发放,确保孤儿及时、足额领取生活费，实现定期审核、科学管理，把发放工作做实、做细、做好。

（四）实行属地管理。孤儿救助采取属地、动态管理，各区、县（市）民政局负责孤儿救助日常管理工作，要认真履行工作职责，健全各项规章制度，建立孤儿档案记录，做到有章可循，有据可查，权责明确,区、县（市）民政局每年年底要对孤儿的《儿童福利证》进行一次年检。

孤儿范文篇8

一、让孤儿回归家庭融入社会，积极拓展安排渠道。

儿童中最需要关注、给予特殊关爱的弱势群体。各地要依照有利于孤儿身心健康生长的原则，孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。进一步拓展安排渠道，妥善安排孤儿，让孤儿早日回归家庭、融入社会，重新享受温暖和亲情。

（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的孤儿父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的应承担相应的法律责任。

（二）家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村(居)民委员会或者民政部门担任监护人的可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估。并给予养育费用补贴，当地政府应酌情给予劳务补贴。

（三）依法收养。鼓励收养孤儿。收养孤儿依照《中华人民共和国收养法》规定操持。对寄养的孤儿。需要为其料理户口登记或者迁移手续的户口登记机关应及时予以操持，并在登记与户主关系时注明子女关系。

（四）机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿。有条件的儿童福利机构可在社区购买、租赁房屋，或在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安排与良好抚育。公安部门要及时为孤儿料理儿童福利机构集体户口，财政部门要为福利机构抚养孤儿落实养育经费。

二、切实维护孤儿基本权益，健全完善保证机制。

（一）健全孤儿基本生活保证。福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿养育规范包括伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包括儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。各县市区人民政府要依照不低于当地平均生活水平和不低于省市孤儿最低养育规范的原则，确定当地的具体规范，并建立孤儿养育规范自然增长机制。各地政府要按现行筹资渠道和保障方式，统筹安排好中央、省级财政补助资金以及从城乡低保资金、财政专项补助资金中安排的孤儿基本生活保证经费，缺乏局部通过地方财政预算、公益金等多渠道筹集，确保孤儿及时足额领取基本养育费。原已享受规范加上级补助资金后逾越最低养育规范的不予消减。各级民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。要严格建立孤儿基本养育保证监督机制，强化资金监管，规范核拨和发放程序，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

（二）强化孤儿医疗保证。适当提高救助水平，参保参合费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保证范围，稳步提高待遇水平。有条件的地方和社会慈善组织可为孤儿投保意外伤害平安和重大疾病平安等商业健康平安或补充保险。卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所（室）给予支持和指导，开展孤儿身心健康教育和咨询辅导。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构卫生防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的污染病疫情。政府举办的医疗机构要为孤儿提供基本的医疗卫生服务，要定期了解和掌握外地孤儿接受健康管理情况，保证孤儿享有平安、有效、方便、价廉的基本医疗卫生保健服务。医疗机构要发挥优势力量采用多种形式减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”

（三）落实孤儿教育保证。全面实施孤儿免费义务教育，不时提高孤儿义务教育普及水平。全面落实义务教育阶段的孤儿寄宿生的生活补助；对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，优先纳入国家资助政策体系予以资助；对孤儿成年后仍在校就读的继续享有相应政策，学校要为其优先提供勤工助学机会。要切实保证残疾孤儿受教育的权利，对具有接受普通教育能力的残疾孤儿，布置在普通学校随班就读；对不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，布置到特殊教育学校就读；对不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。各级教育行政部门要加大合理配置教育资源的力度，将条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助的使用优先向孤儿倾斜。

（四）完善孤儿就业保证。进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。要提供针对性服务和就业援助，将成年后就业困难且符合条件的孤儿纳入就业范围，依托基层公共就业人才服务机构，解就业需求，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会平安补贴等政策，提供有针对性的就业服务，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。鼓励自主守业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地布置、税费减免、小额担保贷款及贴息、守业服务等方面的优惠政策。大力开发公益性岗位，孤儿成年后就业困难的优先布置到政府开发的公益性岗位就业。

（五）推进孤儿住房保证。优先纳入农村危房改造计划，资金补贴、建设规范、社工组织、质量平安监管、技术服务等方面优先予以资助，乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民协助其建房。居住在乡村的孤儿成年后，符合乡村廉租住房、公共租赁住房和经济适用房保障条件的要积极做好住房保证和服务工作；符合领取廉租住房租赁补贴条件的孤儿家庭，要做到应保尽保。对有房产的孤儿，监护人要协助其做好房屋的维修和保护工作。

三、提升孤儿专业保证水平，加强儿童福利机构建设。

（一）不时改善儿童福利机构条件。十二五”期间。加速推进市残疾儿童康复中心和市残疾儿童托养中心建设，完善配套设施和功能，为孤儿提供保证服务。各县市可独立设置儿童福利机构和残疾儿童康复中心及残疾儿童托养中心，并根据实际需要配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，不时完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费由财政预算、公益金、社会捐助等多渠道解决。发展改革部门要充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，不时改善儿童福利机构条件。

（二）配强儿童福利机构工作力量。科学设置儿童福利机构岗位。切实加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。要整合现有儿童福利机构从业人员队伍，并积极发明条件，通过购买服务和配置公益性岗位、社会化用工等多种形式，空虚儿童福利机构工作力量，提升专业化、规范化服务水平。依照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策。要将儿童福利机构中设立的特殊教育或特殊教育学校的教师医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参与。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，对孤残儿童护理员进行培训。

（三）充分发挥儿童福利机构的作用。儿童福利机构是孤儿保证的专业机构。儿童福利机构要及时收留抚养，确保孤儿居住有定所、生活有着落。要发挥儿童福利机构的专业优势，为亲属抚养、家庭寄养和义务代养的孤儿提供生活抚养、肢体康复训练、心理校正、特殊教育等有针对性的指导和服务。各县市区民政部门要依托福利机构设立儿童福利服务指导中心。有条件的县市，应独立设立儿童福利服务指导中心，落实机构编制、人员和经费。儿童福利服务指导中心可受所属民政部门委托，负责为社会孤儿和社会残疾儿童、乡村贫困家庭儿童、农村留守儿童及乡村流浪儿童建档造册，对其养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训；负责孤儿及其他困难儿童权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人社、住建等部门协调沟通，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿及其他困难儿童生长提供必要的服务和支持。

四、推动孤儿福利事业健康发展，强化组织领导保证。

（一）加强组织领导。各县市区人民政府要高度重视孤儿保证工作。健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”孤儿保证工作机制，及时研究解决孤儿保证工作中存在实际困难和问题。民政部门要发挥牵头部门作用，切实加强孤儿保证工作能力建设，空虚儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监管，建设好全市儿童福利信息管理系统。财政部门要建立稳定的经费保证机制和自然增长机制，将孤儿保证所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、公益金等渠道安排资金，切实保证孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发改、教育、公安、司法、人社、住建、卫生、人口计生等部门要将孤儿保证有关工作列入职责范围和目标管理，进一步明确责任，强化措施，抓好落实。

孤儿范文篇9

一、指导思想

孤儿是社会上最弱势的群体，他们失去了家庭的温暖、父母的怜爱，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象，是最需要关心呵护的群体。各级党委政府和社会各界要以“关注民生、科学发展”为主题，高度重视，大力支持，积极参与，要举全力救助好、关爱好、培育好孤儿，努力营造保障孤儿合法权益和健康成长的良好社会氛围，让孤儿分享改革发展的成果，在充满亲情的社会主义大家庭中健康成长。

二、救助原则

认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、自愿奉献的原则，真心为孤儿成长创造条件；坚持城乡并重的原则，实现城乡孤儿救助一体化；坚持政府主导、社会参与的原则，不断强化政府责任，倡导、鼓励党员干部和社会力量一对一地帮扶；坚持财政投入与社会捐赠相结合的原则，建立孤儿爱心救助基金。全面加强孤儿救助工作，在法人监护、家庭收养、机构养育、家庭寄养等多种养育模式上，大力提倡社会助养，完善孤儿生活、医疗、康复、教育、住房、就业等保障制度，形成以家庭养育为基础，社区及福利机构照顾为依托、社会助养为骨干的孤儿救助服务网络，确保孤儿得到良好教育，健康幸福成长。

三、活动内容

1．开展爱心结对帮扶活动。由县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导同志牵头，乡镇党委书记和县直单位主要负责人积极参与，与全县城乡孤儿开展“一对一”结对帮扶活动。帮扶内容包括孤儿成长中生活、住房、就学、医疗、就业及思想道德教育等各方面，让孤儿在充分感受社会大家庭的温暖环境下健康成长。

2．建立孤儿救助长效机制。建立对今后新出现孤儿救助和领导干部异动后孤儿跟进救助的长效机制。对新出现的孤儿继续实行“一对一”结对帮扶制度，由县民政局根据实际牵头协调组织开展爱心结对帮扶活动；对领导干部异动后孤儿的跟进救助实行“救助接力”交接制度，由帮扶人将救助任务交给接任的同志，直到孤儿长大成人。

四、工作要求

1．加强组织领导。成立县孤儿救助工作领导小组。由县委副书记张克武同志任组长，县委常委、县委组织部部长，县委常委、县委办公室主任王启武，县委常委、县人民政府副县长同志任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县民政局、县司法局、县教育局、县卫生局、县劳动和社会保障局、县建设局、县房地产管理局、县妇联、团县委、县残联等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，由县民政局局长罗小平同志兼任办公室主任。

2．全县各级各单位和社会各界要积极关心支持孤儿救助工作，大力推进社会福利化，发展慈善事业，鼓励民间组织、企事业单位、公民和外资等社会力量积极支持参与儿童福利事业，进一步推动孤儿救助工作的开展。要充分整合社会资源、搭建公益平台、广泛开展孤儿救助，致力于为孤儿营造健康积极的学习成长环境；要通过在更大范围内搭建多方参与、救助孤儿的互动公益平台，探索孤儿救助与社会公益事业发展的新模式。

孤儿范文篇10

2006年民政部等15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》（民发〔2006〕52号）下发以来，各地采取措施，努力加强孤儿救助工作，特别是按照《民政部办公厅关于发放使用〈儿童福利证〉的通知》（民办函〔2007〕121号）要求，通过发放使用《儿童福利证》，不断提高城乡孤儿福利保障水平，切实推动我国儿童福利事业健康发展。为深入学习实践科学发展观，全面掌握全国孤儿生活保障和福利服务保障状况，进一步完善孤儿福利保障制度，民政部决定开展相关调研工作，现将有关事项通知如下：

一、调研内容

（一）孤儿基本情况，包括：孤儿数量、性别构成、年龄结构、城乡分布、致孤原因和抚养方式等情况（附件1）;

（二）机构供养孤儿情况，包括：儿童福利院、社会福利院儿童部、农村敬老院及其他机构供养孤儿的数量和月平均生活费标准等情况（附件2）;

（三）社会散居孤儿救助情况，包括：享受城市低保、农村低保、农村五保或其他救助的社会散居孤儿数量和月平均救助金额，以及未享受任何救助的孤儿数量和比例等情况（附件3）;

（四）儿童福利院和社会福利院儿童部（统称“儿童福利机构”）基本情况，包括：成立时间、建筑面积、核定床位、供养孤儿数量、工作人员数量、孤儿生活费标准、联系方式等情况（附件4）;

（五）目前，孤儿在供养、教育、医疗、康复、就业前景、住房等方面存在的主要问题及原因;

（六）下一步完善孤儿福利保障制度的意见和建议。