干部人事制度改革范文10篇

今年4月，中央颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个干部人事制度改革方面的文件。此前，中央纪委、中组部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。这六个文件的集中出台，是深化干部人事制度改革的重要举措，也是积极推进政治体制改革的实际步骤，对于贯彻落实党的**大对干部人事制度改革的总体部署，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，具有十分重要的意义。

改革开放以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革随着经济体制改革和政治体制改革的进程逐步展开，不断深化。特别是中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以来，改革的力度明显加大，党政领导干部制度的改革在推进科学化、民主化、制度化方面取得了显著成效。与此同时，党政机关干部人事制度改革、国有企业和事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。

党的**大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，**届**全会对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署。新的形势和新的任务，要求我们必须进一步加快干部人事制度改革的步伐，实现政治体制改革与经济体制改革相协调。集中出台这批改革措施，充分表明以同志为总书记的新一届中央领导集体大力深化干部人事制度改革、推进社会主义民主政治建设的决心，标志着干部人事制度改革进入到一个与完善社会主义市场经济体制相协调，整体推进，不断深化的新阶段。

这次出台的六个文件，抓住当前干部人事制度改革和干部管理工作中的重点、难点问题，总结吸收了各地各部门的实践经验，重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题，体现了中央对干部人事制度改革的新要求。贯穿这六个文件的基本精神，就是以“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。

当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是学习贯彻文件精神，不断把干部人事制度改革引向深入。各地各部门要通过安排中心组学习、举办培训班等多种形式，继续深入抓好各级领导干部和广大组织人事工作干部的学习。同时，要认真做好宣传解释工作，使广大群众了解集中出台这六个文件的重大意义，把握其基本精神，充分行使对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。各级党委和党员领导干部要以坚强的党性和求真务实的作风，严格执行这六个文件中的政策规定，确保各项改革措施得到落实。上级党组织要加强对贯彻执行情况的督促检查，总结经验，发现问题，完善措施。对贯彻执行中出现的新情况新问题，要结合实际完善具体办法和措施，及时提出意见和建议，不断丰富和完善这六个文件的内容，进一步提高其科学性。要坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的首创精神，鼓励和支持各地各部门积极探索，大胆创新。

贯彻落实这六个文件，为从整体上不断推进干部人事制度改革提供了新的契机。各级党委及其组织人事部门要增强政治责任感和历史使命感，切实贯彻中央的部署和要求。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**大和**届**全会精神，着眼于提高党的执政能力，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，根据党政机关、企业和事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓，使各项改革配套进行，整体联动，相互协调，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要通过不断深化干部人事制度改革，形成正确的用人导向，促使各级领导班子和领导干部进一步树立和落实科学发展观、人才观和正确政绩观，带头身体力行求真务实之风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把感情倾注到群众身上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上，扎扎实实地推进改革开放和社会主义现代化建设事业。

早在**年,邓小平就指出：从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。同时，他更指出，体制改革，除了反对官僚主义，克服机构臃肿、人浮于事、工作效率低这些毛病外，重要的是选拔人才。他说,体制改革有一个很重要的内容，就是有利于选拔人才。过去那样臃肿，根本无法培养人才、选拔人才。改革经济体制，最重要的、我最关心的，是人才。由此，开始了新时期干部人事制度改革的探索。

改革开放以来，我国的干部人事制度改革稳步前进。

一、转换指导思想，确立指导方针

十一届三中全会到**大，干部人事工作开始指导思想上的转换，从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心。邓小平、陈云等老同志在多次针对干部人事制度改革的谈话中逐步形成了干部队伍建设的“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针。指导思想的转换和党的**大报告正式把具有强烈时代气息的“四化”方针确立为我们党新时期干部队伍建设的指导方针，从而启动了新时期干部人事制度改革：废除了实际上存在的干部领导职务终身制，进行了大刀阔斧的机构改革，实现了干部新老交替合作，一大批经过实践锻炼的的优秀的知识分子走上了各级领导岗位。**年机构改革前后，大批建国前参加革命的老干部退居二线或离退休，各级领导班子基本上以年富力强、德才兼备的中青年干部为主体。这个了不起的变化带来了生机勃勃的改革开放局面，向世界托出了改革开放后的崭新中国。

党的**大把政治体制改革、特别是机构改革和干部人事制度改革列入重要内容,提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革,切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”。这十年的改革为以后中国的发展奠定了坚实的组织基础。

二、进行各项各类改革探索

中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强13日在深化干部人事制度改革工作会议上指出，最近，中央政治局会议就引进竞争机制、充分发扬民主、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等改革措施进行了研究，审议通过了一批干部人事制度改革措施，并提出了从整体上推进干部人事制度改革的要求。我们要认真学习领会中央政治局会议精神，全面准确地把握这批改革措施的基本精神，采取切实有效的措施抓好落实，并以此为契机，从整体上不断推进干部人事制度改革。

贺国强指出，这次中央就从整体上不断推进干部人事制度改革作出部署，内容丰富，涉及面广，重点是着力解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题，贯穿其中的基本精神，就是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。集中出台一批干部人事制度改革措施，充分体现了党中央对干部人事制度改革的高度重视，标志着我们党的干部人事工作水平有了新的提高，是干部人事制度改革的重大突破，有利于形成规模效应，营造加快干部人事制度改革的良好社会氛围。学习贯彻落实好这批改革措施，是当前和今后一个时期干部人事工作的一项重要任务。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要充分认识集中出台这批改革措施的重大意义，准确把握其基本精神，在学习宣传上下功夫，在严格执行上下功夫，在探索完善上下功夫，确保改革措施得到落实。

贺国强强调，集中出台这批改革措施，既是从整体上推进干部人事制度改革的一项重大举措，也为从整体上不断推进干部人事制度改革提供了新的契机。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，着眼于提高党的执政能力，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，整体联动，相互协调，不断把干部人事制度改革引向深入。从整体上不断推进干部人事制度改革，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观，始终坚持干部人事制度改革的正确方向；必须坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，遵循干部人事工作的客观规律，努力建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍；必须正确处理坚持党管干部原则、扩大民主、依法办事三者关系，使干部人事制度改革健康有序地推进；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极稳妥地实施。

各省、自治区、直辖市党委组织部长、政府人事厅（局）长；各副省级城市以及新疆生产建设兵团组织部长；中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）司（局）长；军委总政治部干部部、武警总部政治部负责同志；中央管理的部分国有重要骨干企业党组（党委）组织（人事）部门负责同志以及中央管理的部分高等学校党委组织部长参加了会议。人事部部长张柏林主持会议。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长**在19日召开的贯彻落实《党政领导干部职务任期暂行规定》等五个法规文件视频会议上强调，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真落实中央关于干部人事制度改革的一系列法规文件，按照积极稳妥的原则，不断加大改革力度，进一步推动干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

**指出，党中央对干部人事制度改革高度重视，最近集中出台的五个法规文件，是干部人事制度改革的又一个重要阶段性成果。《党政领导干部职务任期暂行规定》，对党政领导干部的职务任期、连任限制、最高任职年限、任期内保持相对稳定等问题作了规定；《党政领导干部交流工作规定》对交流的对象、范围、方式、组织实施、工作纪律、保障措施等作了规定；《党政领导干部任职回避暂行规定》对领导干部任职回避的适用情形、操作程序等作出了规定；《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》规定通过直接谈话或书面询问的形式对了解到的党员领导干部的有关问题作进一步的了解和提醒；《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》规定党员领导干部要定期报告自己履行职责和廉洁从政等方面的情况。这5个法规文件和2004年4月集中出台的“5＋1”法规文件，与《公务员法》、《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》、《干部教育条例（试行）》等法律法规一道，初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设提供了有力的制度保证。

**指出，要以中央集中颁布这五个法规文件为契机，进一步抓好中央关于干部人事制度改革各项法规文件的贯彻落实，做到坚持原则不动摇、执行政策不走样。要认真研究贯彻执行法规文件过程中的新情况新问题，积极探索解决的有效途径和办法。要切实加强督促检查，确保各项改革措施不折不扣地贯彻落实。要针对社会广为关注的干部人事制度改革的重点难点问题，坚持不懈地进行探索实践，推进干部人事制度改革取得新进展。

**强调，中央关于干部人事制度改革的一系列法规文件，对于做好地方领导班子换届工作，具有重要的指导意义。各地要严格执行有关法规文件，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求和规定体现到换届工作中，以选好配强领导班子、优化领导班子结构、增强领导班子的整体功能。

中央和国家机关各部委、各人民团体干部人事部门的负责同志，部分国有重要骨干企业、高等院校分管干部人事工作的负责同志在北京主会场参加了会议。各省区市、副省级城市和新疆生产建设兵团党委及其组织部门的有关负责同志在各地分会场参加了会议。

为进一步深化干部人事制度改革，适应新形势和新任务的要求，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》以及省、市委有关规定，结合实际，现就我县进一步深化干部人事制度改革提出以下意见。

一、充分认识深化干部人事制度改革的重要性和必要性

**年，县委从全县改革、发展、稳定的大局出发，按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想，与时俱进，积极探索，紧紧围绕建设高素质干部队伍这一目标，制定了《关于推进干部人事制度改革的意见》（水发〔**〕2号），并认真组织实施，已基本形成了正确的用人导向，初步建立了“能上能下，能进能出，优胜劣汰”的用人机制，推动了全县干部队伍素质不断提高，使我县干部人事制度改革迈出了实质性步伐，取得了明显成效，促进了全县经济社会持续、快速、健康发展。但改革的步子还不够快，一些制度和措施还不能适应新的形势发展需要。为了适应新的形势和任务，必须按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，完善制度，健全机制，进一步深化干部人事制度改革，为我县全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

随着国家实施西部大开发和“两站”建设，给我县经济社会各项事业发展带来了千载难逢的机遇。按照“三个代表”的要求，深化干部人事制度改革，尽快解决干部人事工作中的薄弱环节和干部队伍与新的形势任务不相适应的问题；全面贯彻实践“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位，提高执政水平和领导水平；严格按照党管干部的原则，培养和建设高素质的干部队伍，是一项十分重要而紧迫的任务，这对新世纪坚决执行干部路线以及推进干部人事制度改革，具有十分重要的意义。全县各级各部门必须从全局和战略的高度，充分认识深化干部人事制度改革的重要性和必要性，进一步增强推进干部人事制度改革的使命感和责任感。

二、进一步深化干部人事制度改革

（一）进一步完善领导班子结构，配齐配强领导班子。县直部门领导班子中，班子成员的平均年龄控制在40岁左右。乡（镇）领导班子中，党政班子成员的平均年龄控制在35岁左右，要有1名30岁以下的党政领导干部，要有1名妇女干部，同时，配备一定的当地乡（镇）干部进班子。要重视妇女干部、党外干部和少数民族干部的提拔任用。新提拔的科级领导干部，必须具有大专以上文化程度，少数民族干部和非中共党员干部可放宽到中专以上文化程度。现在职的40岁以下中专学历以下的科级领导干部，在**年底以前，必须取得大专学历，否则，一律改任非领导职务。

党中央高度重视干部人事制度改革，作出了一系列重大部署。党的十六大以来，各地区各部门各单位积极探索，大胆实践。从2003年到2006年底，全国共公开选拔党政领导干部1.5万余人，其中厅局级393人，县处级3800余人；各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的共20余万人，其中厅局级509人，县处级2.8万人。干部人事制度改革在整体推进中不断深化，在建设中国特色干部人事制度的道路上迈出新步伐，取得新成效。

干部人事制度改革，是我国政治体制改革和社会主义民主政治建设的重要内容，是建设高素质干部队伍的重要保证，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径。近年来，各地区各部门在干部的选拔任用中进一步扩大民主、引进竞争机制，促进了群众知情权、参与权、选择权、监督权的落实和优秀人才脱颖而出。今天，公开选拔、竞争上岗已成为干部选拔任用的重要方式之一。坚持把扩大民主贯穿于干部选拔任用工作全过程的各种措施，为我国的干部人事制度改革注入了新的活力，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道，丰富了干部选拔方式，促进了优秀人才脱颖而出。

干部考核工作在创新中不断完善，为选准用好干部、形成正确的用人导向发挥了重要的基础性作用。中组部在试点的基础上，研究制定了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，在地方领导班子换届考察中普遍推行。综合考核评价试行办法以德才素质评价为中心，普遍采取了民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，扩大了民主，体现了正确的用人导向，发现和选拔了一大批优秀干部。与此同时，党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法也在抓紧试点。各地还普遍加强了对干部的平时考核和定期考核，“不换届不考核，不提拔不考核”的状况逐步得到改变。

干部交流工作逐步走上制度化、经常化轨道。随着《党政领导干部交流工作规定》制定出台，干部交流的主要对象和重点领域进一步明确，重点部门、关键岗位领导干部的交流形成制度。近年来，围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目的建设，加强了市、县和中央国家机关、省级党政机关之间领导干部的相互交流，还从中央国家机关和东部发达地区选派大批干部援疆、援藏，到西部和东北地区挂职、任职，为西部大开发和振兴东北老工业基地提供了有力的人才支持。

近年来，中央国家机关干部交流力度不断加大。外交部安排了237名参赞以上干部跨地区交流，占同期提拔同级干部的50%。几年来海关总署各直属海关“一把手”全部进行了交流。江苏省大力推进苏南、苏北干部的交流，苏中、苏北8个省辖市党政正职中有14人来自苏南和省级机关。党政机关内设机构处以上干部的轮岗交流形成制度。从2003年到2006年底，全国共交流各级领导干部139.4万人，其中地厅级0.9万人，县处级13.5万人。

干部监督工作不断加强，对于强化领导干部的监督管理、遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用。为了加强对干部监督工作的宏观指导，中央还制定并下发了一系列规定意见。这是我们党继上世纪八十年代初建立干部退休制度以来，在推进干部人事制度改革方面的又一重要措施。国有企业和事业单位人事制度改革不断推进，符合社会主义市场经济体制要求和企事业单位特点的人事制度逐步建立。以建立健全领导人员选拔任用、激励和监督机制为重点，国有企业人事制度改革全面推进。2003年以来，有关部门连续4次组织中央企业面向海内外公开招聘高级经营管理者71人，其中正职2人。同时，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，事业单位人事制度改革取得了积极进展。截至目前，全国已有51％的事业单位推行了聘用制度，59％的事业单位人员签订了聘用合同，有28个省（区、市）开展了公开招聘，其中北京、天津、吉林、安徽等15个省（区市）公开招聘范围超50％。

深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，是建设高素质干部队伍、培养造就大批优秀人才的治本之策。当前，我市正处在加快发展的重要战略机遇期，要实现全面建设“四型”城市和全面建设小康社会的奋斗目标，关键在党，关键在人。按照党的十六大要求，根据中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定及济宁市委文件精神，现就我市进一步深化干部人事制度改革提出如下意见。

一、指导思想和原则

深化干部人事制度改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，服从服务于党的基本路线和改革发展稳定的大局，围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，解放思想，实事求是，与时俱进，逐步建立起符合党政机关和事业单位不同特点的分类管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，健全法制完备、纪律严明、激励有效、监督有力的管理监督机制，建设朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子和高素质的干部队伍，为实现“三步走”发展战略和全面建设小康社会的奋斗目标，提供坚强有力的组织保证。

深化干部人事制度改革，必须坚持党管干部、党管人才原则；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则；坚持任人唯贤，反对任人唯亲，以素质论人才，凭实绩用干部；坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大干部工作中的民主，落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持依法办事原则，保证改革在国家法律、法规的范围内进行。

二、完善考核和选拔任用方式，推进干部能上能下，加快党政干部制度改革

健全领导干部考核制度。规范领导干部岗位职责，对不同层次、不同岗位的领导班子和领导干部实行分类考核，逐步建立科学完善的干部任期目标和实绩考核体系。对镇（街道）党政正职、市直部门主要负责人建立干部实绩档案。严格按规定做好年度考核、届中考核和届末考核，全面考核领导干部的德、能、勤、绩、廉情况，把考核结果作为使用干部的主要依据。在干部考察考核中民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，给予降免职。

深化干部人事制度改革，促进大批优秀人才脱颖而出，全面提高干部队伍的素质，是组织部门贯彻落实好“三个代表”重要思想的基本要求，也是全面贯彻党的组织路线和干部路线，防止和纠正用人上不正之风的治本之策。近年来，我县围绕建设高素质干部队伍这一目标，从全县改革、发展、稳定的大局出发，坚持“三个有利于”的标准，积极探索干部人事制度改革。改革的重点是：通过扩大民主，引入竞争机制，努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；通过健全相关制度措施，逐步实现领导干部选拔、任用、考核、交流、监督等工作的科学化和规范化；建立和完善监督体系，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。通过一年多来的实践，我县的干部人事制度改革迈出了大步，已基本形成了正确的用人导向，初步建立了“能上能下，能进能出，优胜劣汰”的用人机制，推动了全县干部队伍素质的提高，有力地促进了全县经济社会持续健康快速发展。

一、以观念创新为基本前提，进一步解放思想，营造良好的舆论环境。

解放思想，更新观念是推进干部人事制度改革的前提和条件。长期以来，制约干部人事制度改革的主要因素是没有从根本上破除论资排辈、求全责备、能“上”不能“下”等许多传统观念。要深化干部人事制度改革，就必须破除这些旧的观念，按照“三个代表”的要求，创新干部工作的思路。一是牢固树立“事业至上”、“识人用人重大节、看本质、看主流、看发展”、“选人用人失误是过错，埋没耽误人才同样是过错”、“经验来自实践，早压担子早成才”、“注重实绩，竞争择优”五种观念，在用人上我们做到讲台阶而不扣台阶，论资历不唯资历；要德才兼备而不求全责备，注重实绩，把改革创新意识与不成熟区分开来，把敢闯敢为与不稳重区分开来，真正做到全面、客观、公正地评价和使用干部。二是牢固树立创新意识。在干部人事制度改革中，我们以观念创新为先导，带动体制创新和工作创新，不断研究工作中的新情况、新问题。凡是符合“三个代表”要求，有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法，就大胆地试，大胆地闯、大胆地干。做到好的就坚持，不足的就改进，错的就纠正，在实践中不断提高创新能力，努力克服求稳怕乱的思想，把创新贯穿于干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作。三是树立敢作敢为的思想。干部人事制度改革是一场用人制度的革命，它必然会涉及到许多人的切身利益，这就需要我们抱着对党、对人民、对事业负责的态度，宁可得罪人，不能误事业，不做老好人。

二、以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公开程度和透明度。

没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。扩大民主是干部人事制度改革的基本方向。过去选拔干部大多采取组织任命的形式，推荐和考察环节不规范。这种“少数人选人”和“在少数人中选人”的做法，显然与社会主义市场经济公开、平等、竞争的原则和社会主义民主政治的要求不相适应的。这就要求我们必须在党管干部原则的前提下，不断改进党管干部的方法，提高干部工作的公开程度和透明度，进一步扩大群众的知情权、参与权，选择权和监督权。我们采取了四条措施：一是完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。把民主推荐作为考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，探索常委会和县委扩大会议上推荐干部等形式，不断改进民主推荐方法，提高民主推荐的质量，切实做到多数群众不赞成的不提拔任用，依靠群众选准人、用好人。二是积极推行公开选拔和竞争上岗。去年以来，我们采取“一推双考”的方式公开选拔了10名副乡局级领导干部。在检察院、公安局、广播电视局等部门推行了中层领导干部竞争上岗。此举体现了干部工作的“公开、平等、竞争、择优”原则，拓宽了选人用人渠道，提高了群众的参与度。三是全面推行任前公示制。“干部选得准不准，先让群众审一审”，任前公示通过群众对拟任职干部的直接监督，等于给干部的入口处设置了一道“安检门”，减少了因组织部门考察不到或考察失误而造成选人用人失误问题的发生，提高了选人用人质量。目前我县已对5批57名拟提拔人选进行了任前公示，其中有1人因被举报，经查确有问题而被取消了任用资格。四是规范了选拔任用干部的程序，建立健全了制度化、规范化的民主议事规则和工作机制，真正发挥了常委会的决策作用，防止了个人说了算和用人上的不正之风的发生。

三、以解决干部“能上能下”为着力点和突破口，进一步加大改革公关力度。

深化干部人事制度改革，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是推进政治体制改革，建设社会主义政治文明的必然选择，也是建设高素质干部队伍的治本之策。进一步加快干部人事制度改革，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，提高治国理政水平，都具有重要而长远的意义。

1创新机制，加快干部人事制度改革

近年来，特别是**年中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》以来，开封市紧紧围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，大力推进干部人事制度改革，实行了任前公示、署名推荐、观察员制度、“五综合”干部考察办法等改革措施，取得较好的效果。

——派驻观察员，规范工作程序，有效防止和纠正用人上的不正之风。为防止干部选拔任用过程中的违规行为，我们把监督关口前移，变事后检查为事前防范、事中监督，建立了干部选拔任用工作观察员制度。近年来，我们共选派观察员50批100余人次，深入10个县（区）和市直部门。共纠正违反《干部任用条例》选用干部问题51起，提出指导性意见138条，经观察员提出意见或建议后，下级党委研究决定对64名科级干部不再作为提拔和调整对象，及时纠正了不符合干部条例的做法，保证了《干部任用条例》不折不扣地贯彻落实。

——落实群众“四权”，扩大党内民主，增加选任工作透明度。为认真落实群众“四权”，充分发扬党内民主，有效地防止和克服用人失察现象，开封市早在**年就实行了领导干部任前公示制，出台了《关于对县（处）级干部实行任前公示制的暂行办法》。经过6年来不断的补充和完善，对县（处）级干部进行任前公示，已成为开封市选拔任用干部的必经程序。任前公示制的实行，为多渠道、多层次、全方位考察了解干部提供了条件。

——实行“五综合”，创新干部考察模式，提高干部选任工作科学性。为提高民主推荐、干部考察工作的公信度、准确度，有效遏制干部选拔任用工作中的不正之风，我们对干部推荐、考察环节进行了大胆改革，研究出台了《关于进一步完善民主推荐、干部考察工作的意见（试行）》、《开封市“五综合”考察干部暂行办法》，运用“五综合”（即根据会议投票推荐、个别谈话推荐、单位党组织推荐、素能测评、实绩考核的综合量化结果确定考察对象）的方法考察干部，对干部推荐、考察的过程和内容进行细化和量化，有效提高了干部选拔任用工作的科学性、公正性和广大干部学习的积极性，有效遏止了拉票贿选现象，形成了正确的用人导向。自**年以来，开封市采取“五综合”干部考察办法，共选拔正县级领导干部28人，副县级领导干部129人。

我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中，为实现我们党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证。

深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，特制定**－2010年深化干部人事制度改革纲要。

一、基本目标和方针原则

1．深化干部人事制度改革的基本目标

通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：

－－建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；