废旧物资行业范文10篇

废旧物资行业范文篇1

第二条建立县废旧物资经营行业管理领导小组，由县政府分管领导担任组长，经贸、国税、公安、工商、地税等部门有关人员为成员，领导小组下设办公室，地点设在经贸局，负责全县废旧物资行业管理。

第三条同意创办县废旧物资材料市场作为我县废旧物资经营行业管理的载体。县废旧物资材料市场由县益群废旧物资回收有限公司投资兴建。

第四条鼓励全县废旧物资经营单位和个人进场经营，并在场内实施交易。

第五条市场实行行业管理权与经营管理权相分离。行业管理由各有关部门承担。经营管理由县益群废旧物资回收有限公司负责，实行一头对外的管理形式，由公司统一持证、统一销售、统一核算、统一缴纳税费。市场推行"三证"制度，即收购环节由出售者出具身份证，运输环节由市场签发出门证，销售环节由公司出具废旧物资出运证，做到证货相符。

第六条场内收购经营行为凭公司总的法人营业执照从事经营活动。废旧材料进场交易必须由收购人员过镑、验收，并按有关规定建立收购登记台帐，填制入库清单。

第七条对场内设立的收购点，实行进销差率分类管理。

第八条公司必须规范经营行为，严格执行国家税收政策，做到票物相符，严禁虚开发票。

第九条公司必须强化服务意识，提高服务质量，简化手续，做到方便、规范、高效。

第十条坚决取缔无证、无照经营。

第十一条各废旧物资经营单位和个人必须遵守本办法，有违犯本办法的，由有关部门依法查处。

废旧物资行业范文篇2

一、领导重视，周密组织，确保此项工作顺利开展

为了确保该项工作顺利实施，我局成立了专项整治工作领导小组。制定了《县国税局对废旧物资行业专项整治工作实施方案》，明确了各个阶段的工作重点、方法和时间，首先对废旧物资回首企业的免税资格进行重新审核，检查享受免税的废旧物资回收经营单位是否符合税法规定的免税条件：是否是经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营的单位，是否有固定的经营场所及仓储场地，财务会计核算是否健全，是否能够提供准确税务资料。免税资格是否经税务机关认定，认定手续是否齐全、完整。其次对货物流、资金流、发票流、价格情况进行核查。

二、采取有力措施，确保专项整治工作出成效

根据省局专项整治工作精神，我局积极开展内部培训，提高整治工作能力和水平。在内部培训和在排查摸底的基础上，要求税源管理单位采取多种形式进行纳税辅导，向纳税人宣讲税收政策，促使企业开展自查自纠。

企业自查结束后，我们将对有疑点的企业有针对性地筛选不同类别企业开展纳税评估。在评估中做到“三个结合”。一是与行业链相关信息相结合。根据本地税源状况，在总结行业管理经验的基础上，深入企业开展约谈和实地调查。对有疑点的企业及购销业务，全面对其货物流向、货款收付、运输方式、购、产、供、销各个环节进行信息收集，分析比对，确定纳税人申报的真实性。二是与有关数据比较相结合。按月分户比较纳税人申报入库情况，主要对申报销售收入、申报税款、入库税款、进项税额抵扣等情况与上月申报数据、投入产出比、同行业税负等相比较，分析其纳税增减原因。三是与部门管理信息相结合。加强与工商、银行等部门的沟通，掌握与纳税有关的宏观、微观信息，综合分析研究，从而判断企业纳税的真实性。

废旧物资行业范文篇3

一、2008年底以前执行的废旧物资行业税收政策的核心内容与缺陷

2008年以前，国家对废旧物资行业实行免税政策，但可以开具增值税专用发票，下一个环节的利废企业凭票按照10%抵扣进项税。其中为了堵塞漏洞，减少税收流失，规定经营企业在购进环节必须取得发票，没有发票在收购环节按照4%缴纳增值税。主要有以下几方面的问题。

1、政策与行业特点脱节，没有遵循该行业的经营规律。本来废旧物资从产出到流通、生产再到产出是一个与社会循环同步的闭合链条，但由于地方、企业、部门的利益不同，管理的宽严程度也不一样，有的人为地将其割裂开来，如某地全国有名的废旧金属市场，凡是对外地销售一律不开发票，这样流通链条没有断开但发票没有随之循环，造成下道环节无法入帐，这在废旧物资经营行业属于普遍现象。但税收政策规定必须有发票入帐，如果开具收购发票要缴纳4%增值税，不论流通领域经过多少环节，由于不用开票、就可以少做收入甚至不缴纳税收，应该由前边环节缴纳的税收转嫁到流通领域的最后一个环节。所以管理不到位造成了税收的不公平，政策与现实脱节影响了税收的严肃性和合理性，给管理最后一道环节（从流通环节进入生产环节）纳税人的税务部门带来很大的压力和困难。

2、政策没有充分体现出国家对该行业的政策扶持和优惠。以矿粉和废旧物资相比较，二者虽然都是工业原材料，但行业特点是根本不同的。矿粉属于天然状态的资源，没有经过流通和生产领域，其成本仅仅包括开采费用和资源税，在其第一道开采环节不用支付购买矿粉本身的价款，所以矿粉本身含有增值税很少，这也是矿粉经营者税负特高的主要原因；而废旧物资就不一样，它是整个社会循环中的一个链条，无论是生活还是生产过程中所产生的废旧物资都含有增值税，而且是17%的增值税。但是税收政策只体现了对中间经营企业的照顾，实行免税，而用废企业应该抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用废企业税负大幅增加。如某企业用废旧金属和成品金属能够生产出同样价格的产品，正是由于考虑到税负的原因，这家企业宁愿购进成品金属而舍弃利用废旧金属进行生产。税收制度不合理制约了企业利废的积极性。

3、政策注重堵漏轻视疏导，造成基层管理人员责任过重，企业负担过重。围绕废旧物资行业国家税收政策从2001年开始已经三次变革，同时为了加强管理又配套出台了很多管理办法、制度和措施，前围后堵，能用的方法基本上都用尽了。企业购销必须用台帐记清每天发生的每笔业务，要把销售方的地址、电话、身份证留下来以便税务部门核查，购销要通过银行结算等等；基层要进行大宗货物购进随时到现场查验，每月要进行评估和税负分析，出现问题税管员要承担责任等等；我们的措施要求过高甚至超出了常规，企业被逼进了死角无路可走，敢怒不敢言；基层整天神经紧张怕出问题而被拖的精疲力竭，谈“废”色变，没人愿意分管废旧物资企业。

二、2009年新的废旧物资行业税收政策的特点解读

从2009年1月1日开始，（废旧物资经营）再生资源回收不再实行免税，和其它增值税一般纳税人一样按照17%缴纳增值税，利废企业按17%抵扣进项税，实行先征后返，2009年由财政部门按已纳税额的70%返还，2010年返还50%。

1、基层管理人员责任解脱，风险降低。这是基层人员最大的体会，不用整天担心4%的缴纳问题，不用担心虚开的问题，更不用为了台帐、发票发售等事情而给企业发生争执了，只要开票按17%足额征收就完事大吉了，退税是财政部门的事，因此责任和风险问题也基本解脱了。

2、利废企业税负大幅下降，成为政策调整的最大受益者。新的政策是下道环节凭票按17%抵扣进项税，抵扣率提高7%，这意味着利废企业的税负将大幅下降，基本上缴税很少甚至长期无税可缴，有利于调动利废企业用废的积极性。因此新政策对“一对一”企业最划算，利废企业是最大的受益者。

3、经营企业资金占用多，退税繁杂，经营受到影响。新的税收政策不会改变行业规律，从废旧物资行业的经营特点来看，除了最后一道环节必须开票外，前边环节仍将难以取得进项税票，因此也无进项税可抵，这样经营企业必须先垫支17%的税收，按月经营额1000万元计算要先缴170万元的增值税，然后再去财政办理退税，资金占用多而且周转时间长，影响企业经营。虽然从政策角度算帐经营企业是有帐可算的，对方支付17%的增值税，只给国家缴了5.1%，自己多得了相应退税11.9%，而实际不是这样，据说有的用废大户已经做出反应和对策，取得17%的发票但只支付5.1%的税，其余11.9%部分由经营企业向财政要返还，所以国家给经营者的政策优惠并没有真正完全自己享受，相反由于资金的问题影响废旧物资中间商的经营。

4、退税政策给虚开埋下了隐患，给管理带来了新的问题。过去许多虚开案件都是买进项卖销项，得中间2-3%的差额，现在如果利用退税政策，缴5.1%的税不用再买票了，就可以卖票，而且比过去利益空间大的多，风险和麻烦程度却少了许多。因此基层管理部门必须提高警惕，加强管理，防止新的虚开动向。

5、2010年退税的减少对该行业经营影响更大，负担加重。明年退税比例降为50%，也就是实际税负达到8.5%，那么废旧物资经营企业将更加困难；“一对一”废旧物资经营和利废生产捆绑在一起的企业税收综合负担加重，因为虽然是两个企业但其产品价值却是一次实现的，即使利废企业税收是零，但综合起来8.5%的负担也是非常高的，超过企业正常承受能力；唯有利废大户（如钢铁生产企业）独自享受税收政策带来的利益。

三、对废旧物资行业完善税收政策、规范征收管理的建议

1、加强政策辅导，使政策真正惠及纳税人。税收政策的调整必然给纳税人的经营带来一定影响，要尽快的把政策送到企业，避免因为政策不熟给经营带来被动甚至造成不必要的经济损失。以汤阴县局为例，目前有8户废旧物资经营企业，其中7户是一对一利废企业，而且规模相对比较小，重点要放在如何促进这些企业进一步完善和规范，因为纳税人最关心的是如何办理退税，而纳税人过去与这些部门（如公安、商务、财政等）很少打交道，这些职能部门对税收政策也知之甚少，作为税收管理部门应该主动向企业宣传，主动与这些部门联系沟通，形成联动机制，互通信息有无，提高工作效率和服务质量。其次要服务企业抓住政策调整的机遇，克服经济危机带来的困难，不断发展壮大。

2、完善征收管理，防止发生税收流失新动向。任何一项政策的出台有积极的一面，同时也有不完善的地方，特别是刚出台还没有运行，在实施过程中需要磨合、需要配套、需要修补，我们基层必须严格执行，不能走样，更不能变通，同时借鉴过去管理中的经验和教训，丰富规范管理手段和措施；要增强敏锐性和工作预见性，防止不法分子利用政策运行之初的漏洞虚开发票；同时对利废企业的投入产出也要给予高度关注，防止出现长期零负申报的情况。

废旧物资行业范文篇4

为加强我区废旧物资回收行业管理，规范市场秩序，净化城市环境，根据*市“城乡清洁工程”领导组总体安排部署，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以强化城市建设管理、提高城市净化、绿化、亮化、美化水平为重点，以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，积极开展城乡清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”。全民动员，彻底改变经济区城乡卫生面貌，提高城乡文明程度，使全区的人居环境和城市品味提升到一个全新的高度。

二、工作职责

（一）负责制定全区废旧物资回收站（点）环境卫生整顿治理标准，并对废旧物资回收站（点）环境卫生进行整治；

（二）负责对全区废旧物资回收人员的车辆、工具以及回收秩序的统一监督管理；

（三）负责查处取缔非法废旧物资回收站（点）。

三、重点范围

以《*市“城乡清洁工程”废旧物资回收市场整顿方案的通知》为基本要求，深入开展我区五村四居城乡清洁工程的各项工作：

（一）清理整顿无照经营、违法经营、未经有关部门批准的经营站（点）；

（二）清理整顿乱堆乱放、乱搭乱建的经营站（点）；

（三）清理整顿污染环境、脏乱扰民的经营站（点）；

（四）清理整顿主要街道流动收购车无照收购、扎堆停留、影响交通和市容环境卫生的行为。

四、目标任务

（一）对全区废旧物资回收人员和回收站（点）进行摸底调查；

（二）对废旧物资回收从业人员的整顿，重点是规范秩序、备案登记；

（三）对废旧物资收购站（点）整顿。坚决查处取缔无照经营、非法经营的回收站（点），按照社区建设和村（居）民的生活需要，在村（社区）新设或规范现有的回收站（点）；

（四）对废旧物资交易市场整顿，重点是完善设施、治脏治乱。对现有的交易市场进行环境卫生整治，同时完善设施；

（五）对流动收购整顿，重点是规范行为、统一管理。

五、组织领导

为确保废旧物资回收行业专项整治工作的顺利进行，经济区成立废旧物资回收行业突出问题专项整治工作领导小组。

组长：*（管委会副主任）

副组长：*（社会事务局局长）

*（综合执法局局长）

成员：由公安分局、工商局、物业服务中心、综合执法局、社会事务局抽调专人组成。

领导小组下设办公室，设在“城乡清洁工程”领导组办公室，由李秋生任办公室主任。

主要负责整治工作的组织协调，并检查督促整治方案和措施的落实，确保专项整治工作的顺利开展。

领导小组成员单位也要结合实际，成立专门领导机构，指定专门负责人，制定切实可行的行动方案，落实集中整治工作。

六、行动步骤

集中整治时间从20*年4月起至20*年10月底结束，共分五个阶段实施：

（一）宣传发动、摸底准备阶段（20*年4月11日－20*年5月10日）

主责单位：“城乡清洁工程”领导组办公室

配合部门：工商局、公安分局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局。

工作任务：

全面规划，落实责任。各职能部门在领导小组的统一部署下，从公安分局、工商局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局各抽调一人，成立专门工作小组，根据调查摸底情况，结合实际情况制订具体行动方案。各职能部门于5月12日前将参加工作小组人员名单报“城乡清洁工程”领导组办公室。

宣传发动，营造氛围。社会事务局要进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心与信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。各职能部门要以公开信等多种形式宣传，讲明经济区将以强势推进废旧物资回收行业整治，促进行业的自我整改，规范经营。

调查摸底，登记造册。专项整治工作小组对我区的废旧物资经营市场进行调查摸底，重点掌握各居（村）废旧物品回收点数量、网点分布、证照办理等情况。物业服务中心在工商局、执法局的密切配合下，对所有废旧物资回收行业特别是涉及脏、乱、差，影响市容市貌及无照经营的收购点进行一次全面的摸查，做好造册登记和前期取证工作。

（二）重点整治收购废旧物资回收行业影响市容市貌问题阶段（20*年5月11日－20*年6月30日）

主责单位：综合执法局。

配合部门：物业服务中心、公安局、社会事务局。

工作任务：综合执法局结合前期调查摸底工作情况，对脏、乱、差，影响市容市貌的废旧物资收购点进行一次全面清理，发现不符合城市市容市貌规定的，依据相关法律法规、政策以及相关程序予以处罚。

（三）重点整治无证照经营收购网点阶段（20*年7月1日－20*年8月31日）

主责单位：工商局。

配合部门：公安局、综合执法局、物业服务中心、社会事务局。

工作任务：工商局要将收购网点的经营秩序纳入到全区无证照经营管理秩序综合治理工作范畴中，结合前期调查摸底工作情况，对无证照经营的收购网点，坚决予以关闭、取缔，确保在该阶段结束后，全区无证照经营废旧物资收购行为得到有效遏制。

（四）重点整治有证照经营收购网点规范化经营阶段（20*年9月1日－20*年9月30日）

主责单位：公安分局

配合部门：综合执法局、工商局、物业服务中心、社会事务局。

工作任务：由公安分局组织相关力量，对注册登记的收购网点进行逐一检查，通过开展强有力的法制宣传教育，告诫收购网点经营者合法规范经营，严厉打击盗窃供电、通讯、城市公用设备和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为。在工作中，密切加强巡查力度，发现网点经营者有违法行为的，坚决会同相关部门，予以关闭、停业整顿甚至取缔。

（五）巩固成果，总结验收阶段（20*年10月1日－20*年10月31日）

主责单位：“城乡清洁工程”领导组办公室

配合部门：工商局、公安分局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局

工作任务：

1、对清理整治行动阶段的清查进行复查，对发现应处理而未处理或正在处理的要督促相关职能部门坚决从重、从快处理，处置取缔工作作风要求干净利索，不纵容或遗漏任何一个违法违规、无牌无照经营和影响市容市貌的废品回收站（点）。

2、全面规划收购网点布局，做到既规范经营，又符合经济发展需要，从经济发展大局考虑，重新研究收购网点的布局，实行总量控制，引导收购行业健康有序发展，并对收购网点实施准入条件和资格限制，成立收购行业协会，以内部章程和组织条例等制度约束收购行业经营者自律，依法经营。

3、各职能部门对专项整治工作进行认真的自查和总结，形成书面材料。重点检查专项整治工作措施是否得到落实，问题是否得到解决，群众对专项整治活动的评价等，对自查中找出的问题和薄弱环节落实整改措施，并对如何巩固整治成果提出切实可行的方案。

4、做好迎接上级检查的准备。根据上级关于重点地区整治的工作要求，区“城乡清洁工程”领导组办公室将在废旧物资回收行业突出问题整治后，组织相关部门的人员进行检查验收。检查验收结果将纳入工作考评的重要范畴，作为各职能部门履行工作目标责任的重要依据。

七、保障措施

1、“城乡清洁工程”领导组办公室：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的牵头单位，依照突出治安问题重点整治的有关要求，有效协调相关成员单位开展整治工作，并加强检查督促，确保成效。

2、社会事务局：进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心和信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。积极配合有关职能部门，认真组织好辖区内各村居委专项整治工作，并加强对流动人口及出租屋的综合管理服务，防止流动人员利用出租屋作为地下收购废旧物资的黑点。

3、公安分局：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的主力军，要切实将废旧物资回收行业管理纳入日常社会治安管理，进一步加大日常巡查力度，发现问题及时指出，限期整改。对区内的废旧物资回收企业进行消防安全检查，对存在火灾隐患的，依法责令整顿，限期内不整改的，依法通过工商局予以取缔。要强化工作职能，进一步加大打击犯罪的工作力度，加大人力、警力的投入，派驻警力经常到发生电力、通讯设备、市政公用设施等被盗割的黑点及各废品收购站附近巡查，发现盗窃、窝藏、收购赃物等行为的，依法处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任；对违法收购电力、通讯、市政设施等物品的，依法进行查处。要积极配合各职能部门开展对废旧物资行业突出治安问题的整治工作。

4、工商局：要加强对废旧物资回收站点的监督和管理，对无证照经营、营业执照过期、超范围经营、擅自变更经营地址、不按规定亮牌经营的废旧物资回收经营点依法查处。要严把废旧物资回收行业的审批手续关，做到宁缺勿滥。在年检过程中对废旧物资回收企业严格审查，凡不符合要求的不予办理工商年检。对利用违章建筑经营的一律不予办理工商营业执照。

5、综合执法局：行使市容环境卫生管理职能，对建成区内不符合城市市容市貌和环境卫生标准的建筑强制拆除；对废旧物资回收站不按规定占道经营的违法行为进行处罚；对不符合规定的废旧物资回收企业的户外广告依法查处；对区内流动收购车、无照收购乱堆停留影响交通和市容环境卫生的行为进行查处。

6、物业服务中心：积极配合有关职能部门，负责协调清查高压线保护范围内的废品回收站（点），并通过工商局对上述站（点）给予取缔；对被认定为违法违规经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断电措施；对被认定为违规违法经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断水措施。

八、工作要求

（一）统一认识，加强领导。废旧物资回收行业突出治安问题牵涉面广，涉及人民群众的日常生产生活，催生了一系列社会治安问题，严重影响了人民群众的安全感。切实解决废旧物资回收行业突出治安问题是当前落实社会治安综合治理，扎实推进“民生工程”的重要举措，也是经济区建设的重要组成部分，因此，各级领导要高度重视，将废旧物资回收行业突出治安问题专项整治纳入社会治理重要范畴，真抓、早抓、主动抓，从人力、物力、财力上加以保障，通过专项整治，切实将废旧物资回收企业纳入规范化的轨道，有力打击盗窃供电、通讯、城市公用设施和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为，有效维护社会治安稳定。

（二）各司其责，相互协作。各职能部门要进一步明确各自在专项整治活动中的职责，建立健全与各项整治相适应的工作机制，在工作中既要各司其责，又要相互协作，形成一个有效的联动机制，共同抓好废旧物资回收行业的综合治理工作。

（三）依法行政，规范治理。各有关单位和部门要严格按照相关法律法规，做到依法行政，执法必严。执法人员应按规定着装，佩戴或出示执法证件，出具规范的法律文书，履行告知等程序要求，并注意引用准确的法律依据，执法要公正、严格，对行动中遇到的法律问题要及时咨询请示或沟通解决，确保清理整治行动规范有效。

（四）健全机制，巩固成果。在专项整治行动中既要对现存治安问题进行整治，也要加强防控，有效地从源头上防止问题的发生，同时要及时总结经验，将专项整治的成果加以巩固，建立长效的监控管理机制。

1、建立联席会议机制。“城乡清洁工程”领导组办公室要根据整治情况，定期召开相关单位主要领导参加的联席会议，通报情况，指出存在问题，并对下一步工作提出具体部署，使各单位能够有针对性地开展工作；

2、建立整治工作领导责任制。要将回收市场整治工作作为各单位考评的重要内容，纳入“一票否决”范畴，明确各单位“一把手”作为回收市场整治的第一责任人，认真落实领导责任制。同时，要将责任制落实情况同各单位评先授奖相挂钩，落实好的，优先考虑评先授奖，落实差的，在评先授奖中适当进行扣分，并追究相关领导的责任；

3、加强信访举报。“城乡清洁工程”领导组办公室与信访局要注重群众有关信访举报情况，对信访和举报案件着重查办；

废旧物资行业范文篇5

*县现有废旧物资经营企业30家，其中绝大多数都是前店后厂式的、与利废企业相对应的废旧物资经营企业（证照齐全）。其所收购的废报纸、纸壳等废旧物资，均为单位或居民日常工作、生活所产生的废弃物。利废企业以此为原料，用于白板纸、新闻纸、箱板纸等纸张的生产。这些废旧物资经营企业所收废旧报纸、纸壳的来源，涉及我国北方诸省，其中以东北三省居多。贩运者均为*县境内个体运输户。在61号文件出台之前，这些废旧物资经营企业均为自行开具收购发票解决入账问题，然后由其向对应的利废企业开具废旧物资专用发票，利废企业据此申报抵扣进项税额。

二、税收征管存在问题

省局冀国税发[20*]61号、[20*]38号两个文件明确指出，废旧物资经营企业开具收购发票的对象，是非生产性单位和居民个人。鉴于废旧物资经营企业所收购的废旧物资主要来源于贩运者从外地贩运，依照上述两个文件规定，不允许废旧物资经营企业向其开具收购发票。但实际工作中如按照这两个文件操作，*县的废旧物资经营企业将无法解决原材料购进入账问题，更解决不了利废企业购进环节的进项税额抵扣问题，企业将无法生存。

为更好地贯彻省局有关废旧物资经营企业的两个文件，又扶持企业的发展，*县国税局在广泛调查、反复论证的基础上，经县局党组研究，拟对废旧物资经营企业所收购的废旧报纸、纸壳，仍由税务机关代开发票入账，这样既能解决目前废旧经营企业购进废弃物入账问题，又能防止贩运环节的税收流失，从而促进企业的发展。但根据以前年度经营情况，多数企业又存在着诸多问题，如：废旧物资回收经营企业与利废企业之间开具（索取）发票、财务核算不够规范；财务办公场所及财务人员未独立划分清楚；多数收购企业销售给利废企业没有加价；部分利废企业税负偏低等。上述问题的存在，给有效管理废旧经营企业带来了困难。

三、采取措施

为达到规范管理的目的，*县国税局根据该行业存在共性问题的状况，选取全部用废企业及废旧物资收购企业为纳税评估对象，进行了集体约谈，并发动了企业自查。

20*年7月5日，该局召开专题业务辅导会议，对废旧物资收购企业及用废企业进行集体约谈。县局有关业务股室负责人、各分局（所）一把手和相关企业税收管理员、各废旧物资回收经营企业和用废企业法人代表及财务人员共计100余人参加了会议。会上首先组织学习了省局《废旧物资回收经营单位和用废企业增值税管理办法》、总局《关于废旧物资回收经营企业使用增值税防伪税控一机多票系统开具增值税专用发票有关问题的通知》，指出当前该行业存在的种种问题。并传达了县局制定的《关于进一步加强废旧物资经营企业税收管理的通知》，就废旧物资回收经营企业索取发票、财务核算，用费企业货款结算、投入产出监控等提出了具体明确的要求。一是全部停止发售废旧物资收购发票，为解决目前废旧经营企业购进废弃物入账问题，对废旧物资经营企业所收购的废旧报纸、纸壳，仍由税务机关代开发票入账。在代开过程中，严格遵照《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》规定，同时加大实地核查力度，每笔代开业务不超过10万元，并要求具备“四单一表”，即：过秤单、验质单、入库单、付款单、《调查核实情况表》。二是为进一步规范管理和财务核算，前店后厂式的、与利废企业相对应的废旧物资经营企业必须成立独立的财务机构和办公场所，财务人员、保管、验质等人员不得少于5人，费用独立核算。三是废旧物资经营企业销售给利废企业废旧物资，必须加入相关成本费用，加价率掌握在1%左右，同时报税务机关备案。四是前店后厂式的、与利废企业相对应的废旧物资经营企业使用利废企业的场地必须签订“租赁协议”，并支付出租方一定数额的租赁费。五是对废旧物资经营企业实行专管制度。主管税务机关应有专人负责对物资回收企业进行日常管理，按月审核其各种报表，按期进行巡查，按季对其进行纳税评估。发现其违背省局两个文件规定的，及时责令其改正，或取消其免税资格。涉嫌偷税的，及时移交稽查部门处理。六是设立利废企业废旧物资耗用预警值。主管税务机关应通过对利废企业的税源监控分析、纳税评估，逐户设立利废企业投入产出比，作为废旧物资消耗的预警值，以此作为考核其单位产品耗用废旧物资依据。税源管理人员按月对利废企业的废旧物资消耗情况进行审核，发现消耗异常的，应及时了解情况，企业不能说明原因的，即刻转入评估程序。会上，还听取了一些企业代表的发言。他们承认或多或少地存在上述问题，并承诺回去后立即进行自查，完善有关手续。会后，各分局（所）对各有关纳税人又进一步深入进行了集体辅导约谈，进一步阐明了政策，责令各有关纳税人进行了整改。随后县局进行了验收，对验收不合格的企业取消了为其代开发票，并取消了免税资格。

四、取得效果

通过集体约谈评估，20*年全县废旧物资经营企业（14家）销售额较上年减少600万元，用废企业（16家造纸厂）相应减少进项税额60万元，销售额却在同比减少1600万元的情况下，实现增值税1939万元，比上年增加了450万元，平均税负达到了5%，比上年增加了1.43%。

五、征管建议

废旧物资行业范文篇6

一、引发的问题

1.废旧物资经营企业资金占用过多、退税程序繁杂。从废旧物资行业的经营特点来看，废旧物资收购环节难以取得进项税发票，如对于收购废旧纸品行业来说，废旧纸产生的单位大多是学校、机关等团体单位，这些单位本身不具备开具专用发票的能力，因此，废旧物资经营企业无法做到进项税额抵扣，其必须先垫支17%的税收，如按月经营额1000万元计算，要先缴纳170万元的增值税，然后才能去财政部门办理退税。如果财政部门退税不及时，势必会造成企业资金占用过多、周转时间过长，从而影响企业经营。

2.税收优惠可能通过价格因素转嫁。虽然新政策对废旧物资经营企业是有利的，即缴纳17%的增值税，经过财政部门返还70%后实际只缴纳了5.1%（17%×30%）的税款，但实际却并非如此，有些利用废旧物资生产企业从废旧物资经营企业取得17%的进项税额发票但却只支付5.1%的税，其余11.9%部分要由废旧物资经营企业向财政部门索要返还。所以，废旧物资经营企业并没有真正完全享受到政策优惠，反而由于资金占用过多影响到企业的经营。

3.纯经营废旧物资企业虚开发票隐患很大。过去发生的关于废旧物资经营企业虚开发票案件大都是购买进项发票而开具销项专用发票，以获得2%～3%的差额利益，而现在不但不用再购进进项发票，而且只需缴纳5.1%的税款，所以废旧物资经营企业有动机去开具销项专用发票，而且赢利空间更大，风险更小。

?4.“一对一”型关联企业具备减少税收负担的便利条件。废旧物资经营企业从开票环节可以继续开具废旧物资收购发票作为记账凭证进行收购，随着业务量的不断增大，更可大量开具专用发票给利用废旧物资生产企业，其业务真实性很难掌握；而利用废旧物资生产企业在抵扣环节利用取得的专用发票可进行抵扣，从而减少了税收负担率，造成少缴税款。但随着2010年退税比例的降低，“一对一”型关联企业的税收综合负担会加重。负担的加重是造成管理中出现虚开发票隐患的根本原因。

二、相关建议

一是加强政策辅导，使政策真正惠及废旧物资行业。如废旧物资经营企业最关心的是如何办理退税，而其过去很少与公安、商务、财政等相关职能部门打交道，所以税收管理部门应主动与这些部门联系沟通，形成联动机制，互通信息有无，以提高工作效率和服务质量。

二是完善征收管理，关注税收流失新动向。基层税收管理部门必须严格执行新政策，并借鉴过去管理中的经验和教训，丰富、规范管理手段和措施，持之以恒地抓好有关制度的落实，同时要增强敏锐性和工作预见性，防止不法分子利用政策运行之初的漏洞虚开发票。特别是对利用废旧物资生产企业的投入产出要给予高度关注，防止出现长期零负申报的情况。

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一、涉废企业执行增值税政策的现状

根据调查，宿豫区的涉废企业共有两大类，一类是工业生产企业，这类企业以废旧物资为主要原料进行深加工，例如利用废钢、废铁等通过粗加工制成钢锭，利用废铝通过熔化铸成铝锭，利用废铜通过深加工制成铜线，利用废塑料通过简单加工制成塑料颗粒，利用废玻璃生产玻璃及玻璃制品等，这类企业全区**年共有10户，**年为15户。**年实现销售收入5.1亿元，实现销项税款8600万元，抵扣废旧物资进项税额4200万元；**年实现销售收入8.9亿元，实现销项税款1.5亿元，抵扣废旧物资进项税额9600万元，分别比上一年度增长75％、74％、129％。另一类是废旧物资经营企业，享受国家增值税免税政策，这类企业专门从事废旧物资经营，经营的废旧物资主要有废钢、废铁、废铜、废铝、废旧塑料等，且大部分与生产企业有关联性，专门为某一生产企业服务。**年，宿豫区共有废旧物资经营企业31户，全年实现免税销售额1.7亿元，收购额为1.6亿元，开出可抵扣发票金额1700万元；**年，全区废旧物资经营企业达37户，全年实现免税销售额5.3亿元，收购额为5.1亿元，开出可抵扣发票金额5300万元，分别比**年增长212％、219％、212％。调查发现，导致涉废企业数量增多、销售额以及抵扣额增长快，除了招商引资环境因素和经济发达地区产业政策的调整因素外，最根本原因是涉废企业增值税政策可操作性不强，增值税链条断裂，驱使企业利用增值税政策的漏洞谋取极大化利益。

二、涉废企业执行增值税政策中存在的主要问题

（一）关联交易造成大量虚构业务。从宿豫区看，这种问题主要体现在招商引资来的工业用废企业，这些企业大部分同时办理了自己的废旧物资经营企业。统计资料显示，宿豫区废旧物资经营企业开具品种有：废钢、废铜、废塑料、废纸、废玻璃等，其中废钢、废铜占经营额60%以上。税法规定，废旧物资经营企业只有对城乡居民收购废旧物资时才可开具收购发票，但是废铜、废钢生产企业的原料需求量很大，城乡居民的废铜、废钢远远不能满足其需要，于是企业就从其他渠道（如废旧物资经营专业市场等）购入并开具收购发票，然而这些收购业务的真实性却很难把握，导致经营企业开具的废旧物资销售发票真实性难以判定，关联企业虚开废旧物资发票成为一个不争的事实。少数企业正是通过虚开收购凭证，虚拟购进废旧物资业务，虚做销售，达到给用废企业开具废旧物资发票用以抵扣税款的目的。

（二）不按规定使用发票。一是不按规定对象开具发票。除依政策规定向城乡居民个人开具收购发票外，还向个体商贩、专业废旧市场、产废企业收购并开具发票等。二是不按规定内容开具发票。调查发现，大部分发票开具内容较为简单，居民身份证多数系伪造，甚至利用同一身份证连续大量开票；地址填写不详；发票填开人、付款人、复核人等为同一人等等。三是不按规定附相关证据材料。按规定收购发票后应附过磅单、入库单等证明其收购业务的相关材料，但大部分企业开具的发票没有以上材料。四是存在“大头小尾”现象。

（三）企业财务核算混乱。基础台账设置不完整，账簿凭证设置混乱，该设置的账簿不设，该核算的科目不核算。在宿豫区，这些企业基本上都是小规模纳税人，表现为不设置或不核算现金或银行存款日记账、不设置或不核算商品库存等明细账等。

（四）用非废旧物资顶替废旧物资。只有税法明确规定的废旧物资方可依法享受免税政策，非废旧物资不得享受免税政策。然而，一些废旧物资回收单位与生产厂家相互利用，将废旧物资之外不能取得增值税专用发票的其它生产用原材料通过开票时变更品名等虚假手段，比如把生铁开具成废铁、钢材开具成废钢、原料煤开具成废渣等，变相骗取免税资格和骗抵进项税款。

（五）企业的现金结算比重较大。大部分涉废企业在货款支付时都是通过现金结算方式，收购资金现金流量过大，且现金支付手续不齐全，一部分企业现金无来源证明。由于国务院颁布的《现金管理暂行条例》对向个人收购废旧物资的价款使用现金的数量没有限制，导致收购企业大量使用现金结算方式，致使企业虚开发票难以核查。

三、规范涉废企业执行增值税政策的思考

国家制定涉废企业优惠政策，目的是加大对废旧物资回收经营行业扶持力度，鼓励企业充分利用有限资源，保护环境、变废为宝，促进社会经济的发展。而在执行这些优惠中却产生了大量的问题，这就要求税务机关在对涉废企业管理中建立健全管理制度，严格管理，堵塞管理漏洞，正确贯彻执行好国家关于废旧物资行业的税收优惠政策，确保税收的公平和公正，保证国家财政收入和经济的可持续发展。

（一）进一步加强税务登记资料审核和实地核查，严把登记关。首先，要严格审查纳税人提交的申请资料的齐全性、规范性、逻辑性、准确性。主要审查其是否已合法取得工商营业执照、公安部门颁发的废旧特种行业许可证等证照，以确认其具备办理税务登记的资格，着重对案头资料进行书面稽核。其次，要深入现场认真进行实地核查。主要检查其实际情况与申请资料是否相符；租赁、产权证明等房屋、场所是否经过公证具备法律效力，是否真实；尤其是各分支机构是否确实无讹，仓库、堆放储存场所是否真实可信；法人代表及办税人员身份证明是否真实，注册资金有无到账及弄虚作假的现象等等。再次，要调查走访其同行业及周围邻居，确认其诚信度。

（二）进一步加强对收购发票的控制，把好发票关。在发票领购方面，前台受理纳税人领购发票的行政许可申请后，要求管理员立即进行实地调查，重点调查其是否具备要求领购票类的收购条件，实际的经营能力，相关的财务核算情况等，调查核实后，针对不同的情况做出行政许可决定。在日常发票缴销过程中，根据发票核销岗位发现的疑点信息及时制定异常信息反馈单，传递到相关基层分局，基层分局进行实地回访，取得第一手资料，依据不同情况予以处理。同时发票管理岗位、责任区日常巡查岗位定期将意见进行汇总反馈，按户建立反馈台账，从而加强对收购发票的管理。

（三）对生产企业采取“测定税负、分析产流、纵横比较、抽查核实”方法进行控制，把好用废关。可以测定同行业的平均税负标准，全面掌握和了解有关生产企业的生产经营特点、废旧物资原料的消耗、采购规律以及纳税申报情况，然后纵横比较并反推追查废旧物资经营企业存在问题并依法处理。还可以通过对废旧企业和用废企业实施监控总量、跟踪流向、突查资金、现场查验等手段来掌握其动向，进而把好用废关。

（四）切实加强对涉废行业的专项评估，强化稽查打击型威力，把好查处关。加强对涉废企业的纳税评估，重点把握企业的生产能力、投入产出、增值税税负等是否正常。调查用废企业设备合理日生产能力，推算月生产能力、年生产能力，估算企业最大年生产量，根据估算的月生产量、年生产量，检测企业实现销售收入与其生产能力是否相匹配。测算从事用废行业平均投入产出比率，确定投入产出比的合理浮动区间，并与用废企业实际的产品销售量和废品耗用量、库存量进行比对，检测企业是否有虚增收购金额、收购数量的现象。对利用收购发票偷逃税款的纳税人，要发挥稽查的震慑打击作用，加大检查处罚力度，增加其偷逃税成本，促使纳税人遵纪守法、按章纳税。

（五）完善税收政策，消除政策隐患，把好优惠关。本着既要有利于废旧物资的回收与利用、促进循环经济的发展，又要有利于规范税收秩序和征收管理，同时体现增值税中性原则的思路，取消上环节免税、下环节扣税的操作方式，恢复增值税链条。可以采取以下几种方式：一是“全免不抵”，对产废企业销售废旧物资和经营单位销售废旧物资免增值税；对利废企业购入废旧物资不抵扣增值税。二是“超税负返还”，对利废企业测算出一个比较正常的税收负担率，然后对超出这个负担的企业进行税收返还。三是“全征全抵”，产废企业、经营单位销售废旧物资均征增值税，经营单位、利废企业购入废旧物资凭增值税专用发票抵扣增值税款。四是放宽收购对象，重点考察废旧物资交易的真实性，即只要事实收购的是废旧物资就可以开具收购发票，免得因税务机关无法鉴定带来矛盾。

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一、废旧物资行业经营现状分析

废旧物资的再利用需要经过产废、收废和利废三个环节。目前，这三个环节存在的主要问题是：产废企业将废弃物直接销售给个体回收经营者，通过现金结算，隐瞒销售收入偷逃增值税；经营单位在没有货物交易情况下为用废企业虚开或在有货物交易情况下抬高销售价格虚开废旧物资销售发票；用废企业从经营单位取得虚开废旧物资销售发票虚抵增值税进项税额。突出问题表现在：

（一）废旧物资经营单位违规操作，造成废旧物资市场秩序混乱。由于行业低门槛准入和免税政策对经营主体的限制，一部分经营单位采取收取“管理费”的方式，与社会上散乱的无证照私人收购人员“合作经营”，隐蔽个体收购业务，帮助个体经营者逃避应纳税款。此外，不少经营单位大量采取异地收购，异地销售方式，减少货物流转环节，降低经营成本费用。整个经营过程“四自”（即：业务人员自行垫付收购资金、自行组织货源、自行联系销售、自行随开收购发票）、“四不见”（即：经营单位不见投售人、不见收购资金、不见货物、不见购货方）现象严重，税务部门很难核实其业务的真伪，形成管理漏洞。

（二）经营单位财务核算不规范，企业效益反应不正常。众多的经营单位财务核算制度不健全，核算水平低下。一是账簿设置不规范，账证管理混乱。基本未设置库存商品明细账、销售收入明细账，或虽设账但登记不全，账实不符；二是不设置实物账。存货管理内控制度不严，货物进、出库手续不完备、相关单证不健全，两头在外购销不入库。三是资金管理混乱。银行存款日记账和现金日记账未按规定按时、逐笔登记，按日结转余额；现金收支白条入账；现金流量与购销业务不符等。大量的销售利润则通过返利形式以现金方式进行了账外循环。

（三）产废企业、用废企业和经营单位关联交易，隐瞒增值税收入。一些产废企业为逃避销售下角废料的增值税，成立一个独立核算、具有关联性质的经营单位，将下角废料作内部移库处理转给经营单位再对外销售以获得免税。大量的废旧物资，特别是废金属多来源于产废企业，隐蔽的交易使产废企业废金属销售收入并未在账上得以体现。经营单位对此处理多为开具收购发票，将产废企业以自拟的自然投售人名义出现。一些用废企业为解决购进废旧物资抵扣及降低税负问题，也会成立同样性质的关联经营单位，由其收购废旧物资、开具废旧物资销售发票专供用废企业计算抵扣进项税额。关联企业间货物价格自定，降低税负的手段极为隐蔽。从理论上来讲，用废产品按17%税率征税，按10%抵扣率抵扣进项税额，即使加工环节没有增值，产品原价进、原价出也会负担5.3%的增值税负[价格÷（1+17%）×17%-价格×10%]÷[价格÷（1+17%）]。但实际情况是，大量的用废企业产品流转增值幅度偏小，增值税实际税负低下。以辖区内钢铁企业为例，用废产品增值税实际税负只在5%左右。究其原因，多为企业通过大量虚增购进、虚列成本所致。

二、废旧物资经营税收政策及管理现状分析

（一）税收政策缺陷明显。一是经营环节免税，生产环节扣税，增值税链条中断。现行政策规定经营单位享受免税优惠，而其开具的销售发票却可以作为下一个环节——用废企业的进项税额抵扣凭证，违背了购进免税货物不得抵扣进项税额的立法精神，征、扣税缺乏相互制约机制，给不法经营单位大肆虚开销售发票偷骗国家税款提供了可乘之机。二是用废企业高征低扣，税负偏高。用废企业取得经营单位开具的废旧物资销售发票只能按10%的抵扣率抵扣税款，不能完全体现国家对废旧物资回收再利用的鼓励。一些厂家为了少缴税，想方设法让经营单位在开具废旧物资销售发票时多开销售数量和金额，或取得虚假的废旧物资销售发票，多抵进项税款。三是免税主体单一，违背税负公平原则。按照现行政策规定，个体经营者从事废旧物资回收经营业务不享受免税优惠。从事同样的经营业务，经营同样的产品，面对的税收政策却不尽相同，客观上致使经营者从事地下交易，偷逃税款。而作为税收优惠对象的经营单位，经营的物品绝大部分靠从个体经营者手中转收购，这也使得个体经营者挂靠经营单位，脱离了税务部门的管理界限。

（二）税收管理的具体规定不切实际，操作性不强。一是总局规定的经营单位免税资格三个条件没有具体的把握标准，在实际中，经营单位都是事先申请免税资格，三个条件是否健全是事后行为，认定标准在一定程度上失去了应有的作用。二是《废旧物资稽核办法》规定的稽核比对，仅能够监控废旧物资销售发票的真伪和票载信息是否真实，并不能监控企业是否虚开发票或虚抵进项税额，对废旧物资购销业务本身并没有实质的监控作用。三是废旧物资销售发票使用对象不明，个体工商户、非免税经营单位可否使用未予明确。免税经营单位之间销售废旧物资，不具备抵扣性质，使用何种销售发票不明确。四是以票控税手段相对落后，稽查力度不够。现行政策将增值税免税资格和收购发票、销售发票的开具权集于经营单位一身，难免造成税收管理漏洞，发票控税作用难以发挥。异地购销经营模式下，用废企业用异地取得的销售发票申请抵扣，其所在地主管国税机关很难对其取得的进项税款进行正常稽查，而开具销售发票的免税经营单位所在地主管国税机关因不涉及自己的税收收入又缺乏对经营单位实施稽查的积极性，从而导致从事异地购销经营的免税经营单位成为税务稽查的死角。

（三）实际税收管理情况不理想。一是税务机关管理缺位。免税经营单位经营场所及人员状况较为复杂，分支机构相对较多，货物来源较分散，税源监控难度很大。加之对免税企业税收管理认识上重视不够，导致了管理上的弱化，使得不法分子有机可乘。二是纳税人依法纳税意识淡薄。综观废旧物资经营全过程，除免税经营环节外，其他各环节的经营者均易出现偷逃税款的行为。产废企业向经营单位销售下角废料不做其它业务收入处理，账外销售偷逃应纳税款；个体工商户不主动办理税务登记，接受税务机关管理，漏征漏管现象普遍，挂靠经营造成此环节的税收流失殆尽；用废企业和经营单位互相勾结，大肆虚开废旧物资销售发票，规避或虚抵税款。三是各地税务部门在执行废旧物资政策时宽松不一。例如，我们常州地区“铁本”事件以后，首先对经营单位的收购环节采取了“一刀切”的办法，几乎停止了所有经营单位收购凭证的使用，对经营单位和用废企业的触动很大，但没有能够从根本上杜绝虚假废旧物资销售发票抵扣税款的行为发生，分析其原因，主要是全国各地执行政策不统一，使得外省、市的废旧物资发票不可避免的流入到常州地区。对废旧物资行业的管理，基层税务机关依然感到棘手，想管却依据模糊、缺乏有效措施，责任区管理员基本上是望“废”兴叹。

三、完善和规范废旧物资增值税税收管理的探索

在现有税收政策暂不作调整的情况下，为堵塞税收管理漏洞，必须加大废旧物资经营行业的税收管理。鉴于废旧物资回收经营单位处于废旧物资回收再利用的关键环节，应作为废旧物资增值税管理的重点环节。通过加强对回收经营环节增值税管理来实现对产废和利废环节的监控，迫使经营单位从产废企业购进废旧物资时必须索取增值税专用发票，同时解决产废企业隐瞒销售收入的问题。必须要求责任区管理人员加强产废企业产废情况的监控，根据产废企业的生产特点加强对生产企业的管理和监控，做到对生产企业生产过程中产生的下脚料数量有所控制，并采取适当的纳税评估方法，根据生产企业生产的产品实地核定下脚料产出的最低限额，监控每日的产品生产数量和下脚料产生数量及下脚料销售情况，防止账外经营，有效杜绝产废环节的不正常交易。对用废企业应采取下列办法予以规范：

（一）实行用废企业基本信息采集制度

1、收受废旧物资抵扣凭证的企业实行企业基本信息采集制度。责任区管理员对所辖用废企业用废情况等进行调查，并填写《用废企业基本信息采集表》。

2、《用废企业基本信息采集表》应在以下几方面作重点描述：

（1）生产装置及处理废旧物资工艺流程；

（2）利用废旧物资详细种类及名称情况，加工产品年产量、金额，耗用废品数量、金额，单位产品耗用量、金额等。

（3）外购废旧物资的总量、金额，全厂产品生产用电量、单位产品用电量。

（4）废旧物资的主要供货单位情况。

（5）其他需说明的情况。

（二）督促企业建立明细台账，实行大宗货物购进报验制度

1、税务机关应加强对用废企业购进废旧物资的管理，督促企业设置废旧物资购进明细表，如实记录每笔购进废旧货物的入库情况，并要求企业按废旧货物种类设立明细账，对废旧物资的入库、使用、结存进行准确核算，在发生大宗业务购进时应做到立即向主管税务机关通报，以便税务机关巡查。

2、责任区管理员应加强现场核查。现场核查的主要内容：双方签订的购销合同、本次购进货物的品种及名称、货物的数（重）量、货物的金额、货款的支付方式、支付方向是否正常，货物的运输、购进经办人、供货人的身份、企业的生产能力、废旧物资的耗用、每月水电能的耗费、主要生产原料产销存及税负变动等情况。责任区管理员应进行跟踪巡查核实，并将巡查的结果详细记录在责任区巡查台账中。

（三）做好宣传解释，建议企业实行预比对后抵扣制度

1、税务机关应做好对纳税人的宣传解释工作，向纳税人宣传《国家税务总局关于严厉打击虚开增值税专用发票等涉税违法行为的紧急通知》国税函[**]536号、《关于纳税人善意取得虚开的增值税抵扣凭证能否作为企业所得税税前列支依据问题的批复》苏国税函〔2006〕70号等文件，向纳税人说明收受虚假废旧物资抵扣凭证的危害，分析利弊，为避免纳税人发生不必要的损失，建议纳税人采取预比对后抵扣的方法。

2、预比对后抵扣的具体步骤：国税机关应督促每户用废企业在每月6日内（长假顺延）上报废旧物资抵扣采集数据，并由基层辖管国税机关汇总及时上传至主管税务机关信息中心。信息中心依据总局比对相符的数据库信息对企业采集的抵扣数据进行初步核对,核对的方式主要依据销货方的情况，若此销货方原先销往辖区范围内的废旧物资发票全部都为正常发票，则允许购货方企业接受此销货方的发票在当期申报期内直接申报抵扣；若此销货方原先销往辖区范围内的废旧物资发票存在虚假、代开等记录以及目前在四小票协查系统中属新增企业的情况，则建议用废企业将接受此销货方的发票在当期申报期内暂不抵扣，由税务机关通过先行发函或主动派员到开票方协查的方式对发票及业务的真实性进行深入核查，等核查后或总局比对数据下发协查有结果后，及时将核查结果通知纳税人。如纳税人执意要求抵扣，应向纳税人宣传如果抵扣，经检查确属虚假、代开的，经稽查查处后不但需补缴税款，而且要按规定从重处罚。

（四）异常情况的处理

1、国税机关对以上各环节过程中发现的异常情况，应及时进行纳税评估或移交稽查局查处。

废旧物资行业范文篇9

关键词：废旧物资;管理改革;科学指导;再利用长效机制

1概述

这几年来，随着贯彻“改革、开放”，公司经营管理水平和素质有了很大的提高，经济效益也有了显著的增进。但也应该看到，随着人们生活水平的提高，公司成本和费用开支膨胀,普遍存在着铺张浪费的现象。本文对朔黄铁路废旧物资管理过程中所存在的问题进行了探讨，研究如何有效的管理好废旧物资，使管理有序，有效充分利用废旧物资，做到循环利用，实现物资各项管理的高效、经济、完善废旧物资链条上的各个环节，构建合理的物资管理模式，提倡全员参与，全过程监管，才能有效的完善废旧物资管理体系，进而实现朔黄铁路综合实力的提升。

2铁路废旧物资的界定

铁路废旧物资是指在生产过程中产生的，已失去原有全部或部分使用价值，经分类、回收、整理、加工或有偿转让，能够重新具有使用价值或产生经济效益的各类物资，是公司可再生资源。铁路废旧物资界定一般有以下几个方面：废旧物资一般指无法使用的物资，比如报废的机车、车辆等机电产品、设备器材；报废的钢梁、支柱等钢铁制品；报废的钢轨、辙叉等线上料；设备设施维修产生的报废金属、非金属零配件，金属废残料、边角料等；报废的接触线等金属线材；报废的工器具、仪器仪表；废润滑油、柴机油等油品以及可能造成环境污染的危废品；库龄较长且无使用价值的闲置物资；还有其他无法利用或损坏的废旧物资。公司成立废旧物资管理领导小组，组长由总经理担任，对公司废旧物资的鉴定、保管、处置等管理工作进行指导。分（子）公司对各单位应成立废旧物资鉴定小组，对各单位产生的废旧物资整体鉴定，鉴定小组应由分（子）公司专业技术人员和设备使用单位技术人员组成，对分（子）公司产生的废旧物资进行技术鉴定。经过鉴定不具备修旧利废的，由物资部设备部按流程处置；可以修旧利废的废旧物资交由分（子）公司设备管理部门，按照国家行业规范修复并且达到行业标准要求后方可再利用；修旧利废物资，经检验合格后，边角料、废残料按87取代材料的80%归入资产台账，工器具按照原值30%归入资产台账，机械设备零件按原值20%归入资产台帐并且要与新品分别摆放，并对库存定期进行盘点。对修旧利废物资做好出入库登记，按照“先旧后新”的原则进行发放。

3加强废旧物资管理的重要性

（1）废旧物资管理是公司固定资产管理的重要组成部分。废旧物资是公司存货、库存的一部分，加强废旧物资管理可以减少公司的资金占用率、盘活存量资产，促进增收节支。加强的废旧物资管理有利于公司正常的生产运营，有利于美化公司沿线的站容站貌，并且可大大提高公司经济效益和降低运营成本。与此同时，加强废旧物资管理也是国家能源集团和朔黄铁路发展有限责任公司的客观需要。因此，在国家倡导节能减排的大形势下，加强公司废旧物资管理已刻不容缓。（2）加强废旧物资管理是降低库存物资积压、减少仓储成本和公司资金安全的重要保障。随着近几年公司大中修以及更新改造项目增多，沿线各站点的废旧物资产生速度也逐渐增大，加强废旧物资管理直接影响到了公司仓储成本以及资金安全。2013年以前，公司大中修以及更新改造产生的废旧物资暂时由施工单位保管，公司销售后，由施工单位与回收单位直接交接。这种以卖代缴的管理模式对公司的资金安全造成的很大的威胁，极有可能造能资产流失。加强废旧物资的管理，可以有效控制废旧物资的产生量，有效加快资金回笼，从而避免公司出现资金安全问题。比如，从2013年到2017年，公司处理了旧轨料销售共计12批，共计114115吨，成交金额22706.82万元。废旧固定资产共计4批，成交金额305.85万元。闲置物资共计1批，共计1970项，成交金额220.00万元。运营维修废旧物资共计5批，成交金额1304.92万元。旧机动车销售共计2批，共计73台，成交金额62.36万元。加强废旧物资管理，可以不断提升公司资金保障和资金风险管控能力。（3）加强废旧物资管理有利于降低公司能耗，实现节能环保的发展目标。公司自2000年开通以来，经济效益取得了突飞猛进的增长。与此同时，社会效益很大的提升。随着近几年国家对环保方面管控力度的增大，对公司一些特殊的废旧物资管理提出了更高的要求。例如：危废的处置、黄标车以及老旧车的回收，国家都提出了新的政策要求。目前公司严格按照国家法律法规要求，对该类废旧物严格管控，确保处置合法合规。大大提高公司的社会效益。

4加强废旧物资管理的研究

4.1提高重视，统一思想对废旧物资管理。公司近几年多注重生产运营，有些单位对废旧物资管理缺乏重视，因此，上至公司领导，下至普通员工，加强对废旧物资管理，对公司生产运营和经济效益提升有着重要意义。加大培训力度，加强废旧物资管理宣传，从日常工作的细节上，提高相关部门和员工对废旧物资管理工作的重视，从而促进废旧物资管理制度的有效落实。建立废旧物资回收、处置、管理台账，使废旧物资管理工作尽可能的公开透明，改善废旧物资台帐与财务台帐账实不符的现象。及时按照集团要求上报废旧物资管理的动态，严格用国家、行业法律法规约束自己，确保公司废旧物资管理工作顺利进行。朔黄铁路发展有限责任公司废旧物资管理办法（2017年11月修订）中，对于废旧物资管理的描述是，按照“统一管理、合理利用、规范运作、集中处置”的管理原则，公司、分公司、工队（含站区、中心）按权限分级负责，实行报废、利旧两条线，收入、支出两条线管理。公司物资设备部是公司废旧物资处置管理工作的职能部门，主要职责有：制定、完善公司废旧物资管理办法；监督废旧物资管理办法的贯彻执行；指导、检查、考核公司各单位废旧物资管理工作；负责公司废旧物资统计、手续审核、处置方案拟定等管理工作；负责向公司废旧物资管理领导小组呈报废旧物资处置方案和已批准处置方案的组织落实和结果汇报。虽然公司目前在废旧物资管理出台了一系列的规章制度，但是很多产权管理单位没有提高对废旧物资管理工作的重视度，没有意识到废旧物资管理对于公司运营安全和发展的效果。制度出台后，分（子）分公司没有出台相应的细则，一些规章制度只是停留在表面，没有实质性的可操作性的指标。华而不实，对于基层具体从事废旧物资管理工作的人员没有起到很强的指导性作用，这对于基层工作人员来说无疑增大了工作的难度和困难度。所以我们要进行必要的改革。分（子）最好能制定出具体的实施细则，这样对于基层员工来说就大大的减少了工作的难度和困难度。4.2责任落实到位，提高工作协调成效。责任落实到人，通过废旧物资管理实施细则，对公司废旧物资管理的程序和目标进行细化分解，明确产权管理单位和保管单位的管理责任，公司物资设备部与财务部应进行协调配合，树立大局观念，通过部门之间的积极配合，细化废旧物资出入库流程，确保废旧物资管理工作有序进行。公司应根据自身发展目标制定废旧物资管理的总体目标。以提高公司的经济效益和社会效益为目标，对公司责任制度、考核制度进行优化，做到物尽其用，通过公司各单位间的协调配合，切实提高公司废旧物资管理成效。朔黄铁路发展有限责任公司废旧物资管理办法（2017年11月修订）中，明确规定，物资供应中心受物资设备部委托，负责辖区内废旧物资的统计建账、回收、销售处理及财务手续办理等工作。分公司负责本单位废旧物资的统计建账、报废鉴定、回收、保管、修旧利废、集中上缴等工作。工队负责本单位废旧物资的统计建账、报废申请、回收、保管、修旧利废、分类上缴等日常工作。未经公司批准，任何单位和个人不得擅自调拨、处置废旧物资。4.3细化规范流程，建立健全废旧物资管理的工作制度。细化废旧物资管理流程，使公司废旧物资管理标准化、规范化。随着年限增长，公司现有设备净值一步步减小，想要设备计提折旧不会出现问题，只有提高废旧物资处理效率，从而避免给公司财务带来一定损失。因此对废旧物资的报废、处置应严格审批，避免在用设备非正常报废。对已报废的废旧物资应严加保管，防止丢失。公司大中修以及更新改造等工程涉及到的废旧物资，施工单位进场前，工程管理部门必须书面编制拆除计划，施工单位依据拆除计划会同相关部门和具体责任人现场确认拆除清单，并制定废旧物资回收计划表，确保拆除计划的准确性和及时性。加强废旧物资过程管理，做到废旧物资有台帐，出入库有记录，并定期对废旧物资进行统计盘点。根据统计和盘点的结果，按照国家和集团要求统一进行集中处置。废旧物资处置前，应制订废旧物资管理制度，明确废旧物资管理单位和保管单位的职责。对废旧物资处置的审批、回收、收入等管理，以及废旧物资丢失单位的考核等做出可操作性规定，使废旧物资管理工作形成闭环管理。加强废旧物资的回收和保管工作是提升物资管理、防止资产流失的有力措施，各单位要建立健全回收保管责任制，设立专人负责废旧物资的收、发、存工作，做到收有手续、发有记录、存有标准，做到账物相符，并应做好以下方面工作：对于存放于铁路沿线、站场的废旧物资，各单位必须加强看管，与公安等有关部门密切配合，严防丢失被盗。各单位应及时回收运营维修产生的各类废旧物资，做到工完场净，活完路清，集中分类，规范堆码。对机车、车辆、桥梁、支柱等大型的、需解体且数量集中的废旧物资，分公司要及时办理报废手续，书面通知辖区物资供应中心，由物资供应中心报物资设备部制定处置方案。对已回收的废旧物资，各单位要按废钢铁、废有色金属、废橡胶等分类存放保管。废润滑油、柴机油等油品应单独存放，废旧蓄电池等应避免泄露污染。运营产生的废旧物资工队应及时回收和保管，做好登记，按照可用、待修、报废分类存放，做好标识，经鉴定后分类集中上缴并填写废旧物资交接单；批准报废的固定资产由实物管理单位组织回收和保管，公司统一处置后，实物管理单位与回收单位办理交接，并填写废旧物资交接单。4.4积极开展废旧物资的再利用工作。（1）废旧物资应先鉴定后处置。设备管理单位应由设备技术部门和使用部门的技术人员一起成立物资鉴定小组，对废旧物资进行技术鉴定。因设备大中修和更新改造更换下来的物资，且型号落后不能再与现有设备匹配的；经长期使用，物资设备老化，耗能高，效率低，经济效益差的；发生过重大、特大事故，物资设备基础已严重损坏，修理后其技术性能不能达到生产工艺的；根据国家环保要求，对环境造成严重污染的；零配件无法购置的；维修费用过高，修复使用后经济上不合算的均可以作为废品进行处置。经鉴定无修旧利废的物资，统一由公司物资设备部负责处理。（2）修复。经过物资鉴定小组鉴定，修复后可以继续使用的物资，由物资管理部门组织相关单位和机构对其进行修复并按照行规进行试验，按照要求，试验报告上报相关审批机构，获批后方可进行上道利用。（3）入库及建档。可利用的物资修复试验后应办理入库手续，并建立物资台帐，鉴定、实验报告一并建档。修旧利废物资与新物资分区域存放，并对库存进行定期盘点，做到账卡物相符。修旧利废物资的的出入库要严格登记，出入库手续、处置情况等资料应整理齐全。物资中心和分（子）公司应根据修旧利废物资库存情况，及时调整本单位日常运营采购计划。（4）再利用。公司各单位应在日常运营生产中充分考虑修旧利废物资库中可以满足生产需求的物资。在日常维修中，各单位应认真考虑设备维修方案，并对方案进行严格审查，确保修旧利废物资使用安全。此外，适当控制修旧利废物资使用数量，对于影响公司安全生产的重大设备，慎重考虑使用。4.5坚持废旧物资处置公开透明。公司为降低库存，盘活存量资产，物资设备部定期对公司废旧物资进行处置。废旧物资处置应尽可能的公开透明，尽可能采用拍卖、竞价的形式处理。处置前，通过对废旧物资清查，确定处置清单，委托有资质（或集团公司指定）的评估机构对废旧物资进行评估。在拍卖形式上，可以采取由集团集中处置、委托有资质拍卖公司拍卖、正规资产交易机构挂牌等方式。朔黄铁路公司废旧物资处置一直本着“公开、公正、规范、透明”的原则，主要采取集中处置、拍卖、招标销售和在正规的资产交易机构挂牌销售（以下简称进场交易）等方式进行。集中处置是指由国家能源集团集中处置的处置方式。拍卖是处置废旧物资账面价值在30万元以下的，可以采取拍卖确定回收厂家的处置方式。进场交易是指处置废旧物资账面价值在30万元（含30万元）以上的，应当采取进场交易确定回收厂家的处置方式。有偿转让指根据神华集团或公司决议，处置废旧物资时，通过谈判确定单价等合同条款的处置方式。2016年前，公司主要采用的是拍卖合进场交易方式对公司废旧物资进行处置。处置过程中在有影响力的报刊上刊发废旧物资处置公告，选择一些大型拍卖网站网上竞价，从而提高废旧物资处置的公开、透明度。2016开始，公司与北京产权交易所签订了框架协议，所有废旧物资全部委托北交所挂牌销售，通过北交所这个平台，吸引了更多的买家参与竞价，使公司废旧物资处理的价格大幅增加，给公司带来更显著的经济效益，并且使公司在社会和集团中产生了较好的影响。4.6建立废旧物资监察监督的长效机制。中国十八大以来，国家把反腐败提到了一个新的高度。废旧物资处置恰恰又是容易开小差的区域。建立废旧物资监察监督长效机制，定期对废旧物资管理进行监察监督，能够进一步规范废旧物资管理工作。废旧物资废旧物资的报废、看管、处置、回收、交接、核销等流程的规范，使得废旧物资管理人员无缝可钻。监察监督应从废旧物资的报废计划编制、仓储保管、现场交接、财务核销等环节入手。如发现有徇私枉法、擅自处置废旧物资行为，一经查实按有关规定严肃处理，触犯形式的移交司法机关追求形式责任，起到威慑效果。

5结语

通过逐步细化废旧物资管理制度，规范废旧物资处置流程，使公司废旧物资管理更加规范，从而科学指导公司对废旧物资的处理过程，达到杜绝因管理不善造成的浪费和闲置，减少资产损失，堵塞管理漏洞的目的，促进公司增收节支、将本增效。

参考文献：

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废旧物资行业范文篇10

逆向供应链是是一条网络链结构，其主要的功能是控制回收的物流，然后综合考虑资金的问题和信息的问题，把回收到的物资经行种类上的判定和分类，然后检测其相关部件的性能，把可以再制造的部件进行加工，最终实现产品的的再利用，使其能够重新的回到正向供应链当中。通过上述的分析，可以看出逆向供应链是和正向供应链相结合的，它实现了废旧物资的再利用，在不影响电力系统的正常运行和质量的前提下减小了资金的投入，避免了不必要的浪费。逆向供应链主要有五个部分组成，五部分之间是相互独立，但总体上又联系在一起的。产品获得就是其中的一部分，主要实现的是废旧物资的回收，从而获得产品；逆向物流是把回收到的产品投入到逆向供应链当中，从而实现了产品在逆向供应链中的流动；检验和分类处理是逆向供应链中比较重要的环节，这一环节实现的就是对废旧物资的检查，分析其可利用和可改造的部件，最终把这些部件分类的处理；在加工环节是产品的二次制造，把可改造的部件进行再加工，实现其二次利用的价值，减少物资的浪费；销售是其中最后的一个环节，把已经加工好，可以再次投入生产中的部件销售到需要的部门，实现废物利用的同时还可以获得一定利益。其中，回收产品的来源主要有三个方面，第一个主要的方向就是从正向供应链中获得，这是主要的来源，正向供应链和逆向供应链的第一次共同协作就是通过物资回收这一环节。另外的两个方向就是从废旧的物流中获得和回收物流系统中获得。通过这三个渠道，逆向供应链就可以获得其需要的产品。

二、逆向供应链中的废旧物资管理

通过逆向供应链对电力系统中的废旧物资的处理，主要是通过两种方法实现，他们分别是废旧物资的精细再制造和废旧物资的简单拆解。这两种方式各有利弊，在经济的收益上也有不同的计算方式，本章将就此做具体的分析。

（一）逆向供应链中的废旧物资简单拆解

在电力系统中，逆向供应链对废旧物资的简单拆解是最常见也是最简单的方法。供电商是废旧物资的持有者，他们通过招标组建一个废旧物资处理企业，然后把淘汰掉的电力物资或者出现了问题的物资直接进行销售。电力系统的废旧物资处理企业在收到废旧物资后，首先会分析废旧物资的性能，把那些不值得精细再加工的部件简单的拆解掉。这一过程是对废旧物资的一个简单分类，通过对比回收的费用和拆解的费用，最终决定怎么处理废旧物资。在废旧物资的简单拆解中，通常是先把回收到的物资整体拆解，因为电力系统的物资相对较大，由好几个部分组成，它们的功能和结构有很大的不同，在拆解的时候也需要不同的技术。所以，首先要实现的就是大块的拆分，把整体的物资先根据一定的方法拆解成不同的小部分。然后，废旧物资处理企业再根据需要把已经拆分的部分再经行简单的拆分，这其中也涉及到了一个是否精细再加工的判断。例如，一个大型的变压器，如果不能进行精细再加工，就需要先把其拆分为主机体和电线，如果仍需要再拆解，就会把主机体再拆分，把其内部的可以用金属分类的拆解出来，然后再进行销售等工序。一般来说，简单拆解是必不可少的过程，废旧物资通常都要通过这一流程，才能进入到逆向供应链中，实现废物利用。当然，简单的拆解不可避免的存在物资的浪费，其收益也相对较低。

（二）逆向供应链中的废旧物资精细再制造

逆向物供应链中的废旧物资精细再制造就是相对比较高级的废旧物资处理手段，它的工序相对比简单拆解更为复杂，设计到的程序也较多，需要的技术手段也更高，但是在经济的收益和对废旧物资的再利用上，就要高出简单拆解。废旧物资的精细再制造是根据废旧物资的具体应用情况，把可以利用的部分，进行再加工，投入到别的行业的使用当中。例如，变压器可能是因为个别部件的损坏而不能继续投入到使用当中，在废旧物资处理企业中，就会把坏的部分拆解出来，然后对其他仍然性能良好的部件精细加工，然后销售到别的对设备要求不是那么高的企业中。当然，废旧物资的精细再加工不止是这一种方式，他们对于废旧物资的处理往往要精细化，比如在废旧电缆的处理上，他们会把绝缘皮和内部金属芯分开处理，绝缘皮通过一定的手段加工成化学用品，而内部的金属导线则可以加工成别的工业原料。通过用途的细分和精细再加工，废旧物资就可以实现其可以用的最大化，通过科学的手段把废旧物资变为工业原料，实现了节能环保的理念，也获得了最大化的经济利益。当然，精细再加工也有其弊端存在，例如它的产业链过大，需要很多的相关技术和工厂，在加工中存在很多的细化问题，资金的投入也比较大。

（三）精细再制造和简单拆解的对比

精细再加工和简单拆解虽然都是逆向供应链中废旧物资的处理方式，但是两者在本质上有很大的不同，一个是简单的废旧物资拆分，然后直接销售，另一个是把废旧物资再分类，加工可利用的部分，最终实现废旧物资的附加价值，最大化的利用废旧物资。。一般来说，简单拆解是必不可少的过程，废旧物资通常都要通过这一流程，才能进入到逆向供应链中，实现废物利用。当然，简单的拆解不可避免的存在物资的浪费，其收益也相对较低。精细再加工也有其弊端存在，例如它的产业链过大，需要很多的相关技术和工厂，在加工中存在很多的细化问题，资金的投入也比较大。两者的取舍在实际的生产中要多方考虑，分析经济收益的利弊和加工的难度，然后综合的决定使用何种方式。

三、逆向供应链管理废旧物资的展望

逆向供应链是时展的必然选择，面对当前发展面对的资源紧张的问题，如何减少资源的浪费和废旧物资的再利用是现在发展的大方向。逆向供应链的功能正好和时代的需求相吻合，它通过和正向供应链的结合，最大化了废旧物资的再利用，减少了不必要的物资浪费。而且，它通过废旧物资的再利用，也减小了对环境的污染，符合节能减排的生产理念。所以，逆向供应链的应用会越来越广，各种程序也将优化，实现其真正的价值。

四、结语