废旧金属回收优势范文

导语：如何才能写好一篇废旧金属回收优势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步规范再生资源回收市场，提高再生资源回收利用率，切实改变我市再生资源回收行业脏、乱、差状况，从根本上解决再生资源回收带来的环境、卫生、市容、安全等方面的问题，适应建设国际化大都市总体目标规划，提升城市品位和人居环境条件，特提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进我市再生资源回收行业健康、有序发展。

二、总体目标

通过构建再生资源回收网络体系，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，力争用5年时间实现3个90%和1个80%的总体目标（90%以上的回收人员纳入规范化管理；90%以上的社区建立规范的回收站点；90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生循环链条；再生资源主要品种回收率达到80%以上）。以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合我市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施完善、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，实现我市再生资源回收的产业化。

三、建设原则和方式

采取政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与、统一规划、分步实施、建设与管理并重的原则。按照商务部和省商务厅关于再生资源网络体系建设指导意见，由再生资源回收行业的龙头企业进行实施，在市区先行建设，待条件成熟后，再向县市延伸。市区的再生资源回收网络体系按照社区回收站点——区域性回收中心——集散交易市场三个层次同时配套建设。

四、规划布局

（一）社区回收网络（生活性再生资源）

负责回收居民交售的再生资源（包括废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶、废家用设备等）。按照“便于交售”的原则，在社区设立“七统一，一规范”（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范）的再生资源回收站点。社区回收网络分两期实施，一期（年——2013年）市区建成101个回收站点，其中秦都区45个、区50个、高新区6个。二期（2013年——2015年）市区建成47个回收站点，其中秦都区4个、区38个、高新区5个。回收站点要与再生资源回收交易市场紧密衔接，回收物品当日收、当日清，不在回收站点存储。

（二）区域性再生资源回收中心

城区每个街道办至少建一个再生资源回收中心，与社区回收站点配套，占地面积不低于200平方米，负责本辖区内回收站点的管理、经营，具有收运、整理、储存、中转功能。市区建设再生资源回收中心13个，其中秦都区8个、区5个。

（三）再生资源集散加工交易市场

按照与居民区相对隔离、便于运输、具有一定规模的原则，市场应同时具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集等功能，市场内每个摊位经营面积不低于300平方米，储存场地相对固定，有围墙隔断，具有合格、完善的消防设施。根据市区再生资源回收规模，在市区东、西、南、北城郊外建设4个分别占地80亩至160亩的集散交易市场。

对非居民区产生的再生资源由回收企业采取定时、定点上门回收方式，统一标识、封闭式分类回收车运输至集散市场。从事运输回收的人员应经过岗位培训，统一着装，规范作业。由于生产性废旧金属与社会的公共设施安全密切相关，生产性废旧金属由有一定规模、经营规范的废旧金属回收企业负责回收。回收站点和回收中心不得拆解废旧金属，特别是废弃电子物。

五、保障措施

1、提高认识，加强领导。再生资源回收网络体系建设是一个涉及面广、综合性强的系统工程。市政府将建立由主管市长牵头，市商务局、发改委、城建局、住建局、国土资源局、工商局、公安局、环保局、安监局、综合执法局、供销社、秦都区政府、区政府、高新区管委会负责同志为成员的市再生资源回收网络体系建设工作联席会议制度，协调解决再生资源回收网络体系建设中遇到的各种困难和问题。各县市区人民政府也要加强对此项工作的组织协调，抓好本辖区的再生资源回收网络体系建设。

2、密切配合，狠抓落实。再生资源回收网络体系建设是一个利在当代、功在千秋的事业，各级、各部门要充分认识建设再生资源回收网络体系的重要性和必要性，以高度的政治责任感投入、参与到这项利国利民的事业之中，切实履行职责，发挥自身优势，分工负责，密切协作，形成合力，狠抓落实，确保再生资源回收网络体系建设工作的顺利开展。商务局、城建局负责网点的统一布局和规划；商务局负责对实施企业的审核选定，负责审核实施企业的实施方案，并指导实施企业按方案组织实施；工商局负责对经营活动的监管、清理取缔无照经营网点；公安局负责治安、消防和流动人员的管理；秦都区政府、区政府、高新区管委会负责本辖区内网点的选址布点，待集散交易市场建成后，负责对现有网点进行清理取缔，组织其进场集约式经营；住建局将再生资源回收网点纳入城乡建设规划之中，使我市再生资源回收利用网络体系在建设之初就步入规范化、科学化和法制化轨道。

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每年，数以百万吨的废旧金属、塑料、纸张和玻璃从世界各地运至中国，为中国的制造业提供廉价原料。据从2002年起开始关注这一全球产业的驻华记者艾明德估计，此类贸易规模已高达5000亿美元。

中国独立电影制片人王久良为废旧塑料加工场所的恶劣状况感到震惊。他拍摄的纪录片里有孩子在玩废弃注射器、从业人员满身灰尘以及苍蝇在塑料堆里乱飞等场景。艾明德表示，尽管整体条件有所改善，但该产业的工作环境依然恶劣。

王久良的拍摄项目已在中国媒体上引起巨大反响。中国官媒称中国应停止进口废料。中国海关尚未对该问题置评，但从目前来看，市场力量或许正在抑制汹涌而至的洋垃圾方面发挥作用。

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一、前言

社会的发展需要能源、信息和材料供应。而材料供应根据其特殊的材料可以分为金属材料、非金属材料等，金属材料是人类历史发展到现在为止最重要的材料。从古代打铁工艺、金子、银子等的制作和推广，金属材料都占据着人们的生活。金属材料根据其特点具有韧度高、硬度强度大等特点，而且金属材料容易获得，且不少金属制作简易。随着现代金属工艺的发展和推广、科学技术的发展壮大，金属材料在机械制作、国防领域、工业、农业、电子信息等行业，都有明显的性价比优势和广阔的发展前景市场。

二、金属材料当前发展现状

（一）钢铁材料发展现状

钢铁是整个国民紧急发展的基础，各种大楼的兴建、各种器材的使用、汽车等工业的发展都离不开钢铁工业的发展。随着整个国民经济的发展和科技的进步，不锈钢工艺的不断提升，钢铁工业的发展，应当以不锈钢工艺为主要的发展方向，不锈钢是在常温或者其他特殊条件下，利用钢铁内部的特点能够生成钢材不生锈的情况，但当前不锈钢的发展工艺依然成本过高，可以推测不久的常来，不锈钢的工艺能取得更快的发展。

此外，钢铁材料的发展也带动着新需求和新技术的不断出现，特别是在航空航天、能源工业等都出现更多的需求。这些需求带动着更多新技术、新工艺的产生和发展。例如：当前较为流行的钢铁工艺为超纯净钢生产工艺。随着钢铁工艺技术的发展和生产设备的更新和发展。钢铁材料也从大体积生产逐渐转化成为小钢铁、微钢铁工艺的生产和开发。

为了实现上述的钢铁材料的需求，钢铁材料工艺可以预见将会采用更多新兴工艺方式来发展，例如：铁水预处理、全自动转炉吹炼、二次精炼、保护浇注和无缺陷连铸等重大新工艺技术等。总而言之，高性能、高精度连轧工艺技术轧钢工艺的发展就是围绕着整个“三高”的技术发展。

1.高性能：通过采用控轧控冷（又称形变热机械处理）工艺，控制钢材的组织结构，提高钢材的性能，特别是强度、韧性指标；2.高精度：除了精确控制轧材的尺寸精度外，进一步减小长型材的椭圆度和提高板材的板形控制精度及表面质量；3.高效率：包括进一步提高连轧机的轧制速度和轧机作业率，大幅度提高连轧机组的生产效率。

（二）有色金属材料发展现状

有色金属材料主要是指有色金属材料，即指铁、铬、锰三种金属以外的所有金属。而随着近代有色金属科学技术的发展获得巨大的发展，有限金属材料已经从高能耗逐渐发展到性能高、精度高、能耗低的发展方向。我国有色金属材料行业已经从多年发展，无论从规模上还是从研发的品种上都已经具备了一定整体实力的工业体系。而随着电信、电力、电子等行业的发展壮大，对有色金属材料的需求将会越来越高，无论从有色金属的强度、硬度、韧度、刚度、耐高温、耐低温等性能指标都提出了更多更高的要求。未来的有色金属发展应当会遵循发展微型化、颗粒化、以及机械合金化、表面处理技术等方向进行更快的发展。

从有色金属的化学属性可以知道，大量的有色金属很容易在空气中和氧气发生氧化现象、和污染的空气、电化学等作用下发生破坏或者损耗，此种行为我们一般称为金属材料的腐蚀。要降低有色金属的腐蚀程度，保证金属材料的稳定和安全，防护金属材料在特殊环境下能够正常工作等，有色金属的抗腐蚀性，将会成为研究人们的重点与核心。同时由于有色金属在其发展当中具有一定的稳定性和传递性。因此通讯、电子行业当中，有色金属应当成为电子电力工业的主要研究方向。

随着我国对于有色金属工业发展的重视，有色金属工艺的发展与改革都在不断的提升，近年来，我国有色金属的发展已经成为了各种重大研究和发展项目之一。据冶金行业统计，2012年，我国有色金属产业呈平稳较快增长态势。2012年铜、铝、铅锌、钛、黄金、镍等十种有色金属总产量将近4000万t。其中规模以上有色金属企业实现主营业务收入30000亿元左右。

（三）特种金属材料的发展现状

在金属材料未来的发展中，特殊金属材料也是一个重点。特种金属材料是一种新型的发展。特种金属材料的研究主要是根据经适当的热处理后即具有回复形状的能力，这种材料被称为形状记忆合金（Shape Memory Alloy，简称为SMA），这种能力亦称为形状记忆效（Shape Memory Effect，简称为SME）。通常，SMA低温时因外加应力产生塑性变形，温度升高后，克服塑性变形回复到所记忆的形状。研究表明，很多合金材料都具有SME，但只有在形状变化过程中产生较大回复应变和较大形状回复力的，才具有利用价值。到目前为止，应用得最多的是NiTi合金和铜基合金（CuZnAl和CuAlNi）。

特种金属材料至今为止已经研究、开发出十几种记忆合金体系。包括Ag-Cd、Au-Cd、Cu-A1-Ni、Cu-A1-Be、Cu-Au-zn、Cu-Sn、Cu-zn、Cu-Zn-x（x=Si、Sn、Al、Ga）、In-Ti、Ni-Al、Ti-Ni、Fe-Pt、Fe-Pd、Mn-Cu、Ti-Ni-Nb、Ti-Ni-x（x=Hf、Pd、Pt、Au、zr）、Ni-Mn-Ga、Ni-A1-Mn、Ni-Co-Al、Co-Mn、Co-M、Co-Ni-Ga、和Fe-Mn-Si等。他们已经广泛应用到了开关电源、脉冲变压器、磁头、电源变压器、磁放大器、电感器、焊料、漏电保护器、磁屏蔽、传感器、电机、机器零件、设备面材等方面。

1.机械电气产品中的应用

形状记忆合金作为低温配合连接件在飞机的液压系统中及体积较小的石油、石化、电力工业产品中应用。

2.宇航工业中的应用

在美国，太空计划应用形状记忆合金的驱动插销释放发射后的有效载荷，也已证实是成功的。脆性插销用在预压气缸中，当形状恢复时引起有凹口的插销断裂，它比常规的爆炸释放装置要安全得多。

3.卫生医疗中的应用

在医学上TiNi合金应用较广的有口腔牙齿矫形丝，外科中用的各种矫形棒、骨连接器、血管夹、凝血滤器等。近年来在血管扩张元件中也应用了TiNi形状记忆合金。

现在人们正致力于“大块非晶”合金的研究和开发，并在非晶形成的机理方面取得了长足的进步：认识到非晶形成的临界条件不完全是冷却速率本身，而是取决于下冷液达到亚稳态的程度（可用过冷度ATx表征），过冷度的大小衡量了非晶的形成能力，它与构成合金的组成有关。根据这一观点，只要合理地配制合金，就可以用相对较低的冷却速率铸造出具有较强形成能力的大块非晶合金。

（四）未来的发展政策

完善科研体制。无论是政府部门还是科研单位都要对金属材料发展的重要性有足够的认识。把科研、教学、生产相结合，既要重视尖端技术的发展，也不能忽视基础的研究在企业要加快新技术的应用，淘汰落后的生产手段和制造设备，提高生产效率，降低成本。金属材料品种繁多，在未来的政策制定上要能够突出其发展重点，能够集中科研资源，重点突破金属材料的回收再利用。另一个具有特殊社会效益和企业效益的是废旧金属的回收再利用问题，废旧金属回收最大的特点是金属可以不断地循环利用，比矿业采集和冶炼的金属制成原材料成本低，而且分拣后的质量是相同的。同时又能节约能源为社会和企业带来经济效益的同时又能带来环境上的效益。未来金属材料行业应该大力支持废旧金属的回收再利用，用物理、化学等方法将钢铁、铝、铜等金属材料分别回收，重新再利用。

三、结语

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关键词：“城市矿产”；开发；综合利用；河南

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0144-02

“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。大力开发利用好这些“城市矿产”资源，变废为宝，化害为利，是发展循环经济，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈约束，保护和改善环境，实现可持续发展的有效途径。

一、河南省“城市矿产”开发利用潜力

河南省是人口大省和经济大省，也是“城市矿产”母体资源的生产大省和消费大省。汽车、家电等大宗消费品具有保有量基数较大、增长势头强、开发利用潜力大的特征（见下表）：

河南省再生资源利用产业同全国发展历史和现状类似，随着经济社会的不断发展，废旧资源产生量逐年增加，由于缺乏统一规划，政策机制不完善，回收网络不健全，资源再生加工能力弱，缺少大型交易市场和专业回收加工利用企业，静脉产业发展不足，全省废旧资源回收利用程度较低。全省废钢铁、废铜、废铝的回收利用率分别只有30%、50%和70%。

二、河南省“城市矿产”开发的总体思路

以河南省被列入全国循环经济试点省为契机，紧紧围绕经济社会加快发展和转变方式的需要，全面贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，按照“多元化回收、集中化处理、规模化利用”的“城市矿产”示范基地建设要求，以提高资源再生能力为目标，以科技创新和制度创新为动力，以完善再生资源回收利用网络体系为载体，以废旧机电、废旧汽车、废旧家电、电线电缆、废旧塑料等等废旧资源的再生利用为重点，重点实施一批重点项目，倾力打造科技研发中心、信息网络中心、市场交易中心、基础设施共享、三废集中处理、园区综合服务“六大”公共服务平台，统筹企业、基地、城市和社会等各个层面，实施重点推进，突出示范带动，着力提升重点再生资源的回收率、回收加工率和再生利用产出率，逐步实现回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化，实现经济社会与资源、环境协调发展，打造资源节约型和环境友好型社会，为全面建设小康社会和中原崛起奠定扎实基础。

三、河南省“城市矿产”开发的主要任务

（一）完善回收利用网络体系

依托现有专业回收网络和专业加工基地，以构建废铜废钢、废铁、废旧汽车、废旧家电、废旧手机、废旧电池以及废旧塑料、废纸、餐厨垃圾等专业回收网络为重点，积极筹建全省“城市矿产”资源集散交易市场，使之尽快成为各类“城市矿产”资源的集散交易中心、信息交互中心、分类转运中心。城镇各个社区和自然村要建立“城市矿产”资源收购点；在县城近郊和有条件的乡镇，建设一定规模的“城市矿产”资源分类回收转运站。实现社区（村镇）回收网点与分类转运站、交易集散市场与加工利用企业环环相扣、有效对接的“城市矿产”回收利用体系。通过政策引导和市场带动，逐步完善以县城社区和农村村镇回收网点为基础，以城市近郊和集镇“城市矿产”回收站点为纽带，以专业回收、运输从业队伍为补充，以城市大型集散交易市场为核心的辐射城乡、连通市场的“城市矿产”回收网络体系。

（二）实施综合开发利用工程

重点实施对废旧金属、废旧电器电子产品、报废汽车等的再生利用。一是实施报废机电产品回收利用工程，改造和建设2~3个区域性有色金属再生资源基地；二是实施报废汽车回收利用工程，采用重组、兼并、入园等方式，改造1~2个区域性报废汽车拆解示范中心；三是鼓励废旧家电回收利用工程建设，建设与改造2~3个废旧家电拆解利用示范项目，重点处理“以旧换新”回收的废旧家电；四是实施废旧电池回收利用工程，建设车用废铅酸电池资源化示范工程，改造、规范废铅酸电池回收处理企业，建设电池回收处理基地；五是鼓励废旧手机回收利用工程建设，建设1个废旧手机回收拆解分拣处理基地；六是实施废钢铁集散加工利用工程，改造1~2个区域性废钢铁配送加工储备中心；七是实施废塑料集散加工利用工程，改造1~2个较大规模的塑料回收集散加工基地，建设世界先进水平的食品级再生塑料生产线；八是推进建筑废弃物资源化利用工程建设，建设2~3个建筑废弃物资源化处理示范基地；九是实施城市典型废弃物资源化工程，在城市开展餐厨垃圾安全处置及资源化行动。

（三）加强开发利用设备的研发和生产

大力推进再制造工程建设，组织3~5家企业开展汽车零部件、工程机械、矿山机械等大型装备再制造试点。

1.加快关键技术与装备研发。重点支持废旧汽车、工程机械、机床等产品零部件再制造关键设备的研发；加强废旧机电产品高效、清洁、无损拆解技术，再制造产品性能评价及检测设备的研发；加强废塑料裂解脱氯、温和解聚技术的研发；集中攻克废旧电器电子、废电池、废塑料等再生资源分拣、分选、拆解、分离、无害化处理、高附加值利用的技术与装备；引进消化城市生活垃圾干化资源化预处理技术与装备。加快发酵行业烟气治理关键技术和装备开发研究。加快开发农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用新技术和装备。

2.加快资源循环利用技术与装备推广应用。加快废杂铜熔炼、废塑料制复合木塑产品等技术与装备。加快废钢铁破碎、分拣、打包，特种轮胎翻新，无污染再生铅，酸碱蚀刻液循环再利用，废PE吨瓶再生利用技术装备的推广应用。

3.扩大急需设备生产规模。支持在电子废弃物、废旧电池、废塑料、餐厨垃圾、建筑废弃物资源化及汽车零部件再制造等领域，形成具备成套处理装备研发、设计、制造能力，并具有一定规模的装备制造企业。加快扩大具有一定技术优势的废旧轮胎翻新设备、废印制电路板资源回收利用设备、废旧电池循环利用装备、废塑料再生装备、废旧玻璃资源化成套装备、中水循环利用成套装备、餐厨垃圾处理设备、塑木型材的成套生产装备、再生纸生产设备、建筑废弃物资源化利用设备的生产规模。

4.鼓励出口优势技术与装备。鼓励填补国内外空白的再制造表面处理技术、废旧电池失效镍钻材料原生化技术、PCB废弃线路板的干法回收利用自动生产线、电子废弃物中热固性塑料的再生利用、可调周长环状胎面预硫化设备、制冷剂回收处理技术及设备的出口，加强具有一定优势的再生纸生产成套设备、废旧玻璃资源化成套装备的出口服务。鼓励新型建筑材料生产装备的出口。

（四）支持资源再生利用服务产业发展

1.规范再生资源回收体系。以回收企业和集散市场为载体，立足现有回收体系，整合、改造、规范和提升，形成社区回收站点、规范化回收队伍和集散市场紧密结合的回收体系。以城市为重点，到2015年建成较为完善的再生资源回收体系。重点培育2~3个大型区域性集散市场，促进再生资源全省范围的高效配置。

2.建立餐厨垃圾分类回收体系。将餐饮企业、单位食堂集中产生的餐厨垃圾定时、定点，单独回收和集中处理，实现餐厨垃圾的资源化利用。到2015年，在全省建成干式生活垃圾分类收集体系，培育示范性餐厨垃圾处理企业和示范性城市餐厨垃圾收运体系，实现餐厨垃圾的无害化、密闭化、专业化收集运输，促进餐厨垃圾的资源化处理。

3.建立循环经济发展服务平台。建立废旧物资回收利用信息交换网络；支持再制造工程技术研发、再生产品安全性检测、再制造产品的质量鉴定等服务平台建设；支持和培育一批从事循环经济技术研发、咨询服务、推广应用的服务机构。

参考文献：

[1]河南统计年鉴[K].北京：中国统计出版社，2009.

[2]国家为何直接布局“城市矿产”[N].中国经济导报，2010-06-21.

[3]曾炼冰.开发永不枯竭的“城市矿产”[J].中国科技投资，2010，(12).

[4]王文军.低碳经济发展的技术经济范式与路径思考[J].云南社会科学，2009，(4).

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区普法检查验收小组：

现在我代表区发展和改革局向各位领导汇报一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”创建工作有关情况。以来，我们按照区委、区政府关于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”创建工作的总体部署，密切结合发展和改革工作的实际，始终坚持以普法为先导、以依法行政为总揽、以打造“法制机关”为目标，突出重点，普治并举，推动我局普法与依法治理工作不断深入，全局干部职工的法律意识和法律观念明显增强，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加强领导，建立健全普法工作运行机制

，我们根据区委、区政府转发的《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知和省、市发改委等上级部门的相关要求，结合实际制定了“五五”普法规划。规划突出了构建社会主义和谐社会背景下普法教育的新目标、新任务，并在规划实施的步骤、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同时，为了加强对规划实施工作的统一领导，建立区发改局“五五”普法与依法治理领导小组，由局党委书记、局长为组长，领导班子成员为副组长，各处室负责人为组员，并设普法工作办公室，负责局内外普法工作的沟通、协调、组织、管理和落实。将普法依法治理工作纳入议事日程，小组坚持每半年听取一次汇报，集体研究和解决工作中遇到的实际问题。在此基础上，我们根据区普法领导小组有关要求和局“五五”普法规划内容，分别制订了年度法制宣传教育工作要点，把“五五”规划内容具体分解落实到年度普法工作中去，及时上报工作总结，确保普法工作的顺利进行。

在保障机制建设方面，我们坚持学用结合、普治并举的原则，加强普法工作各项机制、制度建设。一是制定和完善了局内规章制度，确保各项工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局内已形成的16项规章制度汇编成册印发到每位机关干部，又进一步补充和完善到19条制度，形成新的制度汇编抓紧实施。二是确保经费投入，落实学习资料。为确保“五五”普法教育工作的顺利开展，近五年来投入1万余元购买发放了《国家公务员学法用法读本》、《省“五五”普法法律法规选编》、《省“五五”普法读本》、《全国发改系统“五五”普法读本》、《行政处罚法》、《价格法》、《行政许可法》、《招标投标法》、《中小企业促进法》、《节约能源法》等学习书籍和资料，确保持有率在90％以上，千方百计为普法学习创造一个良好的学习环境和条件，并派出10余人次参加区普法办及上级部门举办的法规和行政执法学习交流。三是认真做好行政许可项目的清理。为了确保《行政许可法》的贯彻实施，我局对行政许可事项从实施主体、条件、程序、期限和收费五个方面进行逐项清理和审定，在清理过程中及时落实清费政策，共清理涉农收费10项。同时，还参与全区行政许可、行政事业性收费项目和标准的清理，取消行政许可1项。全局所有审批和许可事务统一进驻审批大厅，实行一站式服务。四是认真推进政务公开。结合行政许可项目的清理，全面落实政务公开事项，并将办事依据、程序、时限、结果，重大的宏观经济政策调整和信息（保密允许）、廉政规定、监督办理和责任追究等方面的内容在政务网站上全部公开，按季做好政务公开栏内容的更新。

二、突出重点，深入开展普法教育

1、以公务员为重点抓好机关工作人员的学法用法。五年来，我局按照“五五”普法规划，重点抓好对全体机关干部《宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》和“五五”普法读本以及《中华人民共和国公务员法》为主要内容的普法学习教育，坚持党委中心组带动、分批集中培训和周五下午穿插学习法律知识等制度，使学法用法走上规范化、制度化轨道，公务员全年学法保证达到了40小时。利用听讲座、写体会等形势开展社会主义法治理念教育和道德教育。每年度组织机关干部参加了区普法办举办的法律知识考试，合格率均达到100%，并将考试成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。特别加强了执法人员的法律培训力度，组织新增执法人员参加集中培训，在合法取得执法证的之后再上岗工作，坚持了持证上岗制度。我们还结合深入学习实践科学发展观活动组织党员干部撰写学法体会文章，在局机关干部中掀起了学法，从而有效地提高了干部职工依法行政的能力和水平。

2、结合实际，切实抓好普法宣传。首先积极创新，强化普法宣传。自起，我们发挥网络优势，通过发改局网站、工业企业相关直报系统、区政务网站等，对《价格法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《中小企业促进法》、《可再生能源法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关的国家法律、法规和政策等开展了广泛的宣传。在局内引进了网上办公系统，开辟了“学习园地”，将有关法律法规“摆”上了工作人员的电脑桌面，使网络成为普法的公共服务平台，对面上普法宣传教育作了有益的探索 。此外每年还协调佳世客、家佳源、利群等商场为全区集中普法活动提供场地、电源、桌椅等，为活动顺利开展创造基础条件。其次是认真组织物价和财贸流通相关法律政策宣传。充分利用每年3.15国际消费者权益日、4.28价格法宣传日、12.4法制宣传日等在区内主要繁华街道设置法律咨询台，向过往群众发放《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《价格违法行为举报规定》、《山东省涉案物品价格鉴证条例》及资源综合利用、废旧金属回收、散装水泥推广监管等方面的法律法规和政策规定等宣传材料，现场解答群众咨询，受理群众价格举报，提高了人民群众和社会各界知法、守法的意识和自觉性。推行涉农价格和收费公示制度，在全区六个街道办事处176个村居全部设立了不锈钢制涉农价格和收费公示栏，并向全市推广了我区的做法。在全区50家物业公司管理的116个住宅小区（大厦）悬挂室内公示牌118块，在住宅小区入口处或小区广场附近树立室外公示牌136块，住宅小区公示率达到100%。第三是加强节约能源相关法律政策宣传培训，提高全社会节能意识。近年来，我局的节能宣传力度不断加大，连续四年坚持开展“节能宣传周”活动，向群众集中发放《节约能源法》、家庭节能、建筑节能、节水、节电等方面的宣传材料2万余份。同时邀请部分企业展示了绿色照明、保温墙材等新产品、新技术，宣传推介了合同能源管理等节能新理念。此外还以宣传新修订的《节约能源法》为主线，开展发送公益短信、召开节能座谈会、举办合同能源管理专场推介会等活动。

3、做好工业、商贸企业法律政策宣传和服务工作。召开了全区扩内需促增长政策解读会，将国家陆续出台的一系列扩大内需促进经济增长的宏观政策、法律法规等汇编成册发放至全区所有工业企业，邀请专家向全区工业企业进行现场解读，为企业熟悉政策、用好政策，尽快渡过危机奠定了良好基础。召开了全区重点用能企业节能工作座谈会暨《循环经济促进法》学习班，集中宣传有关节能减排的法律法规和政策精神，累计培训百余人次。在全市率先开展“价格服务进企业”工作，在涉企价格服务方面探索建立了“一平六通”服务新模式，建立全区价格网站，搭建价格服务信息系统平台，畅通维权、自律、政策、信息、协调、综合等六项服务渠道，实现政府与企业工作间的实时双向互动。制定了全区财贸流通行业依法治理规划和具体落实措施。举办6期价格和收费知识培训班，印制发放价格和收费公开册4000余册。

三、以普促治，扎实推进依法治理工作

1、建立法律咨询制度，促进依法民主决策。严格执行规范性文件备案审查和合同管理及其他重大法律事务备案。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的及时向社会公布，征求社会各界的意见，草案起草后经局办公会议讨论决定后，报法制办审查。未发生一起未经审查同意自行事件，没有制定的规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触的事件发生。建立合同起草人（处室）责任制和集体讨论制度，并确定专人负责政府合同审查备案，及时报送政府法制机构审查备案。

2、不断加强行政执法规范化建设，提高依法行政能力。一是严格执法主体明晰化。执法人员全部持有国家发改委和山东省人民政府颁发的行政执法证件，从而做到执法主体的规范化；废旧金属资格审核工作人员都通过考试取得了山东省人民政府颁发的行政执法证。执法依据主要是《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规和规章，协调人事编制部门将物价检查所改为发改局直属行政机构，并更名为价格监督检查局，明确了机构，做到执法依据明确清晰。二是严格执法程序合法化。坚持做到执法依据公开、持证上岗和亮证执法，严格按照《行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》等法律法规要求，依据法定程序行使权力、作出决定，依法告知行政相对人享有的陈述、申辩、听证、复议、提讼等权利，高度重视价格执法程序，规范了价格执法的调查、审理和处罚等环节。做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备，程序合法，提高了价格执法的质量，制定了“价格违法案件审理程序”等办案工作制度，从立案审批、调查取证、制作调查终结报告书、案件讨论记录、行政处罚事先告知、组织价格行政处罚听证、下达行政处罚决定书到结案等方面做了详细规定，以确保执法程序的合法化。三是严格执法文书规范化。在注重办案质量的同时，不断提高案卷制作水平。落实专人负责案卷日常管理工作，在制作执法文书时做到材料齐全、字迹清晰，需要手写的手写、需要打印的打印、需要复印的复印，签字盖章处不漏一页一处。所有附卷材料完整划一，科学编目。对结案的案卷按照国家发改委的要求统一进行整理，逐页核对，经领导审核同意后装订、归档。注重做好案卷的利用工作，及时地进行汇总、整理、分析、统计和上报，通过规范价格执法文书，促进了办案质量的提高。四是严格执法检查制度化。为做到行政执法的准确无误，我们对行政执法的检查实行制度化管理。由局执法领导小组每季度对检查案卷进行检查、评比，发现问题及时纠正，对好的做法予以表扬并进行推广，对存在的问题加以纠正、整改。在自身检查的同时，我们积极参加由青岛市物价局、区法制办组织的全市、全区案卷评比活动，借鉴别人的先进经验和好做法，改进工作中的不足之处，价格监督检查局的执法案卷多次获得市级优秀。五是完善监督制约机制，严格执法目标责任制和执法过错、错案责任追究制。建立了价格行政执法过错责任追究制度，加强对执法工作的监督，促使执法人员依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。在年初制定执法目标责任制，部门负责人为总负责人，把目标量化到每一位工作人员，增强责任感，做到各司其职、各负其责。四年来，未发生一起执法过错和错案，无行政复议，没有一起因执法引发的案件。

3、强化法治实践，切实提高行政执法力度。一是全面加强价格管理工作。每年对全区200余家行政事业单位进行了年度收费审验。先后理顺了机动车停放服务、托幼园所收费管理方式、住宅物业服务分等收费、培训班收费等标准。建立了重要价格政策、市场价格行情等价格信息公布制度，有效引导社会消费预期。加强了对学校收费、医疗药品价格、涉农收费等涉及民生收费项目的专项检查，维护居民合法权益。积极推动明码标价扩面工作，采用日常巡查和重点检查相结合的方式，重点对餐饮、商业网点、旅店业、旅游景点、个体诊所等行业1000余家单位进行了规范，促进经营者诚信经营意识明显增强。二是牵头整顿和规范市场经济秩序。扎实开展成品油市场专项整治活动，组织联合执法10余次，排查加油站25座、加油点5处。认真做好煤炭市场经营秩序整顿活动，组织相关部门联合检查40家煤炭经营企业。组织商贸系统参与文明城市创建工作，指导商业单位加强安保措施，切实维护奥运会和全运会期间市场秩序。三是依法做好废旧金属回收审核和监管工作。切实加强对我区废旧金属回收站点的管理，对办理废金属经营许可证需提报的材料、需经过的程序都做了明确的规定，建立依法行政公示制度，积极接受社会监督。

4、以人为本，切实解决人民群众生产生活中的热点难点。建立并三次启动物价上涨与提高低保家庭生活保障标准联动机制。先后对天然气和供热企业开展成本监审，召开价格调整听证会，综合各方意见后出台相关调价政策。降低驻区高校学生食堂天然气价格，并对学校水电气实行优惠价格政策。为应对金融危机的冲击，取消、停止、降低或暂停65项行政事业性收费、经营性收费，减少企业和社会负担约1.25亿元。四年来，共立案查处价格违法案件82起，查处违法金额1500余万元；受理群众价格举报案件231起，退还用户多收价款5万余元，收到来自社会各界的感谢信、锦旗等近10件。

5、扎实稳妥地推进经济体制改革。一是以“突出‘三个创新’，深化‘三项改革’，实现‘三个突破’”（突出体制创新，深化行政管理体制改革，在开发区再创体制新优势方面实现突破；突出功能创新，深化大通关体制改革，在建立多港区联动运行模式方面实现突破；突出机制创新，在深化投融资体制改革，完善园区经济运行机制建立科技创新工作体制、优化区域发展环境方面实现突破）为目标，全面实施省级综合配套改革试点。会同有关部门拟定了省政府在我区试点的综合配套改革试点方案并获得了省政府批准。目前正抓好方案中27项试点政策的分解、协调和落实，推进我局具体承担的4项试点任务，争取年内重点改革事项取得实质性进展。二是会同卫生等部门，对区医药卫生体制改革前期工作进行了调研，提出了我区医改重点任务及责任分解初步意见，现正在组织实施。三是稳步推进企业上市及上市资源培育工作。建立了上市工作联席会议制度，研究提出了各有关部门在企业上市工作中职责并以管委办公室文件下发，进一步明确了部门职责分工。培育重点拟上市企业20家，其中8家企业已经启动上市工作程序。友谊商业总公司破产进程不断推进，拟订了职工分流补偿方案及资产处置预案。

6、“法治＊＊”创建与全区经济社会协调发展。将“加强法制宣传教育和普法教育”的内容纳入了全区国民经济和社会发展第十一个五年规划，并在《规划纲要》有明显体现。自开展“法治＊＊”创建活动以来，我局面对历史罕见的国际金融危机严重冲击，坚持把维护工业企业稳定、保持经济平稳较快发展作为工作的首要任务，全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，着力在强化政策服务和经济调节保增长，加大投资刺激消费扩内需，加强规划科学引导调结构，重点倾斜统筹兼顾惠民生等方面谋思路、出措施，努力推动全区经济在困难中开局、在逆境中发展，取得了良好的工作成效，负责调控的经济指标全部超额完成年度计划。

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关键词:谷城县;循环经济;金洋模式;五山模式

循环经济作为一种新的经济发展战略，能有效缓解资源，缓解对经济增长的约束矛盾，从根本上转变传统的经济增长方式，提高经济运行质量和效益［1］。近年来，我国在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了两批国家循环经济试点工作，各地区结合实际开展了本地循环经济试点工作。通过试点，总结凝练出一批发展循环经济的模式案例，但是，目前大都为产业方面的模式案例，县域层面循环经济案例相对较少［2］。为探索县域经济发展模式，本文分别从产业、绿色回收、社会等方面归纳总结谷城县循环经济典型模式，总结其循环经济发展经验，对推进县域循环经济快速发展提供一些启示。

1谷城县循环经济发展现状

近年来，谷城县大力发展循环型产业，取得良好的经济效益，在循环型产业的带动下，进一步完善再生资源回收网络，又反过来支撑着产业的发展。另外，谷城县在取得循环经济成效后，不断总结发展循环经济经验及模式，推动着整个社会的循环经济发展，构建了以湖北省为重点并向全国辐射的再生资源回收网络体系，形成了较为完善的再生铅、再生钢铁、再生铝等循环型产业。探索形成了“金洋模式”、“五山模式”、“谷城‘城市矿产’基地模式”等循环经济发展典型模式。2013年，谷城县被确定为首批国家循环经济示范县创建地区。

2谷城县循环经济的实践模式

2．1循环型工业模式

循环型工业又称“生态工业”，是根据生态学和生态经济学原理，应用现代科学技术建立起来的一种以工业排泄物为原料，实现循环生产的一种工业发展模式。谷城县重点打造“汽车零部件及装备制造、建材加工、纺织品加工、农产品加工”四大工业循环链，其工业循环经济实践模式以“金洋模式”为典型，金洋公司专业从事废铅回收综合利用、铅基系列合金研制与生产，模式特点主要体现于两点。（1）建设循环闭合的废铅酸蓄电池循环利用链。以自建或合作的方式回收废铅酸蓄电池，回收的废铅酸蓄电池经机械拆解、破碎、分选等工序，再分别加工成还原铅、硫酸钠、再生塑料等，还原铅返销给铅酸蓄电池生产商，再生塑料制成新的蓄电池外壳，硫酸钠成为造纸、玻璃制品的原料，由此形成了完整的废铅酸蓄电池循环利用产业链，最大化利用废旧资源，提高了资源产出率。（2）坚持科技创新。金洋公司高度重视科技创新，通过应用自主研发的无污染再生铅生产、低温连续熔炼、铅膏湿法直接生产超细氧化铅、液态铅渣直接还原等先进技术，铅回收率达98．2％，既回收了铅资源，又减少了废水处理的费用，实现了良好的经济和环境效益。

2．2循环型农业模式

循环型农业是以循环经济理论指导农业生产的一种经济模式，它被赋予了科学的内涵，既具有由科学理论作为支撑的优势，又具有使经济和生态效益双重实现，以及带动工业、第三产业协调发展的主要特征。谷城县重点打造“林下经济、有机茶、生态养殖、生物质能源”四大农业循环链，其农业循环经济实践模式以“五山模式”为典型，五山镇大力推进农业循环经济，着力建设生态乡镇，其特点主要体现于两点。（1）发展循环生态农业。通过产业组合构建一体化的农业生态模式，形成物质循环利用的复合生态农业系统。依托专业合作社，推动食用菌、龙虾、茶园土鸡、生态土猪等生态种植养殖产业抱团发展，带动林下经济、有机茶、生态养殖等生态产业快速发展。通过沼气利用联结整合谷城农林牧渔产业发展，高效利用农业废弃物资源。（2）建设循环生态农庄。谷城县以生态农庄为抓手，推进农业、农村废弃物的利用。以堰河村为示范，大力推行垃圾分类，回收废塑料、玻璃等干垃圾，厨房湿垃圾入沼气池沤肥返田，有害垃圾集中处理。建设村级污水处理设施，将生活污水集中处理后进行利用，实现了污水不外排。

2．3绿色回收模式

对于谷城县来说，绿色回收再生钢铁、再生铅、再生铝等再生资源，是其循环经济产业的重要一环。目前已经建立了多元化回收模式。（1）销售回收两网合一模式。建立销售网络和回收网络两网合一的模式，骆蓄公司利用其覆盖全国的蓄电池销售网络，实行以旧换新，抵价回收废旧蓄电池模式，实现铅资源、塑料资源的循环利用。（2）政府推动、企业运作模式。金洋公司通过积极争取湖北省政府的支持，在武汉市“1＋8城市圈”建立废铅酸蓄电池回收网络工作试点，目前已在湖北省内9个城市建立了稳定的回收网络。（3）资源共享回收模式。谷城县部分企业已在国内主要的资源集散地建立了稳定的回收点，实现废旧资源的稳定供给；同时依靠资源集散地的回收企业，采取合资合作建点的方式，建立资源回收模式。（4）固定回收网点模式。园区企业依靠在全国各地设立的固定回收网点、回收网络，建立资源回收模式，有效地回收铅酸蓄电池、废铝和废钢。通过上述措施，建立了较为完善的回收网络体系，现已建立起半径为500km的区域废旧资源回收圈，年回收资源量300万t，为企业的再生钢铁、再生铅、再生铝、汽车零部件等再生资源加工产业发展提供了充足的原料保障。

2．4循环型社会模式

循环型社会建设的内容主要包括再生资源利用、再制造、绿色消费等。谷城县利用再生资源的循环型社会模式以谷城“城市矿产”基地为代表，基地集聚了一大批废钢铁、废铅、废铝、废塑料等再生资源回收利用企业，形成了完整、闭合的再生铅、再生铝、再生钢铁循环利用产业链。谷城“城市矿产”基地模式的特点主要体现于以下两点。（1）企业联动发展。基地依托县供销社、金洋公司、骆蓄公司等组建的再生资源回收网络，回收废钢铁、废铅、废铝、废塑料等再生资源，以及县域汽车零部件及装备制造、铝合金建材等重点产业产生的废旧金属、废塑料，通过金洋、金耐特等企业的专业化分拣和加工，生产出高品质的再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料等再生材料，再供给基地内汽车零部件及装备制造、铝合金建材等企业，实现了再生资源的就地转化，有效推动了基地再生资源产业和汽车零部件及装备制造、铝合金建材等产业的共赢发展。（2）以良好服务吸引企业集聚。谷城县对基地重大项目建立“领导包保”、“项目服务秘书”等机制。同时，通过强化基地科技服务平台建设，推动建立产学研协作关系，培育出金洋、金耐特等一批废金属循环利用的技术领先者，吸引了废铅酸蓄电池、废钢铁、废铝等废旧资源利用企业快速向园区集聚。

3谷城县循环经济发展经验

3．1以产业化、规模化、精益化为根本途径推动循环经济大发展

多年来，谷城县结合当地铅酸蓄电池、汽车零部件等产业发展需求，一直大力扶持再生金属产业发展，推动产业园区建设，鼓励企业科技创新。在企业、政府的不懈努力下，谷城以再生铅为代表的再生资源产业规模水平、技术水平不断发生嬗变，回收网络和渠道不断扩大，形成了强大的产业竞争优势［3］，成为谷城两个最重要的支柱产业之一，带动了关联产业的迅速发展，同时也推动了谷城县域经济的大发展，由传统的山区农业县向工业强县迈进。

3．2通过各领域协同推进，形成循环经济发展强大合力

谷城县率先在工业、农业、再生资源回收、“城市矿产”加工等循环经济发展的重点、关键领域进行探索，形成了“金洋模式”、“五山模式”、“‘城市矿产’基地模式”等一批循环经济成功范式，并通过这些模式在各自领域较大范围的推广、复制，以及各领域、各层面的耦合链接，有效促进了一、二、三产业的联动发展、循环发展，形成了循环经济发展的强大合力。

4结语

谷城县选择循环经济之路，是一种典型的跨越式战略转型，即在产业升级和经济转型之前选择了先进的发展战略和道路。其面临的技术经济困难要比东部大得多，然而循环经济却在中西部地区－谷城县成功地运作［4－5］，其循环经济发展模式为我国县域循环经济发展提供了有益启示。

4．1坚持顶层设计

随着经济社会的发展，影响经济发展的因素越来越复杂，如要从源头上化解积弊，在循环经济领域取得突破，必须要有合理的顶层设计。谷城县原本是一个经济发展水平不高、矿产资源较少的中部山区农业县，经济社会发展存在诸多制约因素，但谷城县根据矿产资源日益匮乏的严峻现实，以及再生资源所具有的显著的资源环境效益及成本优势，清晰地认识到循环经济是实现科学发展的重要路径，长期坚持循环经济发展思路，不仅实现了经济的快速发展，而且还先后获得若干循环经济国牌，在国内引起一定的反响。

4．2坚持一个定位

我国中西部部分地区急于发展经济，在发展建设中，缺乏先进的指导思想和统一的科学规划，仍处于粗放式的发展模式，特别是招商引资之初，为吸引企业入驻而来者不拒，致使地区产业过多，产业定位不明确。而谷城县境内煤炭、石油、天然气等化石能源资源匮乏，谷城矿产资源偏少，原始的生产资料缺乏，以农业为主的谷城基础薄弱而不适合发展动脉产业，只适合发展静脉产业，谷城从开始就定位发展再生资源，再生钢铁、再生铅、再生铝等再生资源的利用企业不断发展壮大，在逐步扩大产业的过程中，也一直以再生资源产业为主线，来发其他相关产业，如利用再生钢铁的汽车零部件及装备制造产业、利用再生铅的汽车蓄电池产业等，循环经济发展取得显著成效。

4．3坚持模式推广

谷城县坚持建立可复制可推广的模式，以点带面逐步推广，形成循环经济的较大规模。在工业领域，以“金洋模式”为示范，应用清洁生产技术，实施关键补链项目，打造“汽车零部件及装备制造、建材加工、纺织品加工、农产品加工”四大工业循环链；在农业领域，以“五山模式”为示范，全力打造“林下经济、有机茶、生态养殖、生物质能源”四大农业循环链条；在回收网络方面，以金洋公司的废铅酸蓄电池回收网络为示范，建立覆盖周边500km的再生资源回收网络、覆盖周边县市的生物质能源回收网络、覆盖全国的废铅酸蓄电池回收网络；在社会领域，以“城市矿产”基地为示范，建立先进、适用的生活垃圾分类处置模式、城市典型废弃物集中处置模式，生活、生产系统循环耦合模式，循环经济模式分别在各产业推广，循环经济规模不断扩大。

4．4坚持企业推动

国际公认的德国卡伦堡循环经济模式立足于园区企业间的合理链接，能源和副产品在系统内得到充分利用。谷城坚持将企业作为发展循环经济的主力，在工业领域，依托金洋公司废铅酸蓄电池循环利用链条，打造有示范意义的闭合循环链条，同时金洋公司、骆蓄公司、美亚达公司、三环集团公司等重点企业在利用再生铅、再生铝、再生钢铁等方面形成上下游链接，为循环经济发展提供有利条件；在农业领域，依托玉皇剑公司、康利公司、再然公司等重点企业发展种养结合型、“农、旅”复合型循环农业；在绿色回收领域，依托金洋公司再生资源回收网络、骆蓄公司废旧铅酸蓄电池回收网络、凯迪公司生物质回收网络等，逐步建立多元化、广覆盖的资源回收网络体系。因此，企业及企业间的循环是推动发展循环经济的根本动力。

作者:胡斌 吴雪莲 万迎峰 鲍仁冬 单位:湖北省发展规划研究院有限公司 武汉循环经济研究院

参考文献:

［1］黄和平．基于生态效率的江西省循环经济发展模式研究［J］．生态学报，2015，35（9）：1－10．

［2］陈艺，陈昕．县域循环经济发展模式研究［J］．环境保护与循环经济，2008（4）：18－26．

［3］岳波波，李妮，武征，等．综合类生态工业园区循环经济模式构建［J］．工业安全与环保，2012，38（7）：88－90．

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[关键词]地质勘探设备 地质找矿 积极作用

[中图分类号] P5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-201-1

0前言

作为地质找矿工作中不可替代的一部分，地质勘探设备对地质找矿工作的发展必定是有一定积极的作用的。在本文中，笔者就地质勘探与地质找矿为起点做出了具体分析，通过对地质勘探设备在实际中的运用，从而分析了地质勘探设备对于推进地质找矿工作的积极作用。

1地质勘探的重要意义及现状

作为地质工作相同类别的工种，地质勘探工作有简称地质勘探。它主要服务于一个国家的经济发展、国防建设以及科学技术进步的需求。对某一特定的地区进行水文地质和矿产进行的由针对性的研究考察。地质勘察工作要想顺利进行，就必须以抵制勘察研究为基础，然后在根据实际所需，用最短的时间和最少的工作量来获取最多、最好的研究，而这一项工作进行的就必须以此为原则进行技术手段与设备的选取，这样才能保证正常地质找矿工作的进行。随着近年来地质找矿的发展与深化，出现的矿床成矿、深部流体成矿基础、矿床模式、地质力学等成矿理论研究成果已经对地质找矿带来了非常有力的巨大影响。在全球人民大力倡导和执行可持续性发展与环保的时代背景下，加强地质找矿空间的拓展以及用新科技进行地质找矿已经成为了时下地质找矿业的新方向。那么，在具体的施工过程中，应该做到：1、确定高效经济的地质，根据矿体、矿石的实际特点选用合理的物化探矿方法，同时通过电阻率中梯对矿化蚀变带范围进行圈定，以此来提高地质勘探的效率。2、对于已有的金属矿山共伴生组分的综合价值与项目可行度要重视起来，以此达到资源的的高效利用。同时，为了加强新型矿中的分子与评价，应该有效的利用已有的成矿系统理论，并且应该积极的对新的勘查技术进行学习与引用。这些方法的运用都能够有效的对矿山资源的可持续性问题进行解决。

2地质找矿意义及发展

地质找矿工作的进行所倡导的是对于人类生存的良好生态与发展环境进行促进与指导。然而从深层次来讲，地质科学还肩负着地球资源的可持续性开发的重任。那么当代地质找矿工作就有别于传统的地质找矿工作，在当代地质找矿工作中更注重新科技的运用，在有效的运用成矿理论的同时，同时还有应该充分的应用物理、化学、航空等技术进行成矿预测。这样就能有效的缩小找矿的范围，监理科学的成矿模式以及找矿模型。就目前矿产市场的发展以及社会需求来看，非金属矿业发展势头良好，而大宗金属矿产需求量则下降，在这里要提的是，废旧金属的回收利用，它对整体矿产资源补充起到了非常大的作用。那么，由此可以看出，未来地矿勘探的主要发展方向应该是废金属资源的开发与勘查。最后要提的是，对着地质找矿范围的不断扩大，在地质找矿范围的不断扩展中，海洋领域已经成为了一个重要的矿产资源战略发展区域，海洋资源蕴含丰富，具有非常重要的能源发展地位，也是目前国际竞争的一大热点，所以未来地质找矿向海洋发展是必然的。

3地质勘探设备在地质找矿工作中的运用

3.1绳钻技术工艺

在我国过去几年里，陕西省很多地区都是采用的绳钻工艺进行地质找矿工作的的。陕西省是一个多山区分布的地区，其地质构造多样、条件复杂，交通不够便利。所以在在施工中常常会出现漏水、坍塌等，这就对绳索取芯钻进工艺的正常使用造成了一定的影响。通过技术人员在地质勘察中对绳索取芯钻孔工艺技术进行了一系列的改良，并且还把先进的地质雷达与数字钻孔成像等技术引用到勘察中来。能够对勘察的地质构造进行探测，并收集比较高效的实际地质信息，然后对于地质做出快速评估以确定不良地质体的存在。就是因为有效的结合了地质雷达与数字钻孔成像技术，两者优点有效的发挥，从一定程度上增加了数据收集的准确性，从而使地质情况能够准确、实时的显现，以便地质勘察工作更好的进行。

3.2数字摄像和钻孔雷达技术

在执行地质勘察任务时，数字摄像与钻孔雷达的有机结合也是目前地质勘察中比较常见的，它们作为一项综合性较强的技术应用，能够把孔内成像、勘探、计算机有效的结合起来，以完成传统地质勘探的难点部分或者深部地域，以此为勘探工作及时的提供准确的第一手资料。通过对综合勘探技术的运用，可以看到，该技术的运用不仅能够解决地质勘探中遇到的一些问题，同时还可以作为岩土工程收集资料的重要工具，其对工程勘探的发展是有着巨大的推动作用的。正是由于数字摄像与钻孔雷达在地质勘探中有效的结合，各自发挥优势，以长补短，才使得目前我国勘探技术的发展与进步越来越快。

4设备仪器管理的几点建议

基于先进勘探设备在地质找矿中运用所产生的做大作用，那么对于具体的设备仪器使用笔者提出几点建议：

（1）应该紧跟时展，不断深化自身的观念，以正确的经济、时间、信息观念对勘探设备进行及时的优化与完善，使设备摆脱以前单纯的供应性质，能够快速的向供应、管理、服务等多方面发展。

（2）随着国家地质勘探的发展，应该积极的增加设备投入，在目前市场经济体制下，应该广泛的吸纳各方资金，进行设备仪器的投入、换代。这样才能真正的加强其整体实力。

（3）在设备的日常使用维护中，还应该注重正确的管理方法，以经济、技术管理为主，大力优化全面管理方法，是仪器设备能够拥有一个更好的使用周期，以其最大的功效为地质找矿的发展服务。

5小结

在地质找矿工作中地质勘探设备时关键所在，其存在无可替代。地质勘探设备汇聚了人类对地址研究的重要成果，同时它们是以用最少的财力、物力获得最大的成果为前提出现的，它们的正常使用必定推动地质找矿的全面发展与壮大。作为一项地质技术工作，在当前地质找矿工作又被赋予了经济含义，所以在地质找矿工作中正确的使用地质勘察设备的同时，我们应该不断的强化自身以提高国内勘探水平、拓展地质找矿的范围、增加地质找矿的技术水平、把握好找矿工作的整体经济效益。这样才能更好的发展我国的勘探行业。

参考文献

[1] 陈全意 . 煤田地质勘探设备安全探讨[J]. 科学与财富，2012（4）.

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摘要：低碳消费模式是中国实现可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的最佳消费模式选择。本文分析辽宁省低碳消费现状，并在此基础上构建了辽宁省实施低碳消费的自然优化模式、结构转型模式和生态跨越模式等3种区域选择模式，探索了实施低碳消费模式的路径。

关键词 ：低碳消费模式；区域选择；路径

低碳消费模式包括低碳消费内容、结构和方式，要求在一定社会形态和生产关系下，低碳消费者与低碳消费资料相结合。它强调消费者以可持续发展为前提，在消费过程中注重保护生态环境，积极实现低能耗、低污染和低排放；各级政府在环境建设和日常管理中，要考虑群体利益和个体健康的保护，形成对低碳物品和绿色服务的理性消费。低碳消费模式是一种建立在科学、适度、健康、文明基础上的消费模式。实施低碳消费模式能够推动低碳生产，能够缓解资源和环境压力，能够提高人们的生活品质，能够促进人的全面发展。低碳消费模式是中国实现可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的最佳消费模式选择。

一、辽宁省低碳消费现状分析

2010 年8 月，辽宁省被列入国家低碳试点范围。辽宁省成为中国低碳经济试点省区后，通过编制低碳发展规划、制定支持低碳发展的配套政策、优化以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式等措施，推动了辽宁省低碳经济的发展。但是，辽宁省低碳经济发展水平还有待于进一步提高，低碳消费模式尚未形成。改革开放以来，随着辽宁省经济的快速发展，生态环境遭到了一定程度的破坏。由于总体人口环境承载力较低，已经引起生态与资源危机。存在诸如辽宁民众低碳消费意识尚未形成，环保意识比较薄弱；政府的示范作用还有待增强，公共建设没有率先启用低碳环保设施；机关办公不能做到资源有效节约，资源循环再利用意识淡薄；媒体在宣扬倡导低碳、环保等社会行为上效用不足等问题。辽宁省是矿、煤资源优势较突显的老牌重工业基地大省，但目前能源利用率仍旧过低，传统的粗放型经济发展方式仍在持续。尤其是辽宁省商品市场上绿色低碳环保产品类型少、价格高，占市场需求量较小。因此，辽宁省急需采用一种新型消费模式，协调经济发展与生态环境之间的矛盾。在生活消费中，由于人们在追求新鲜奇特的同时，忽略了对普通食物的珍惜，在日常生活中存在着大量奢侈浪费的现象；购置商品时不首先考虑是否低碳环保，而是为满足自己某种心理需求，在生活衣、食、住、行等方面也存在着种种“高碳”行为。

二、辽宁省实施低碳消费区域选择模式构建

根据目前辽宁省实施低碳消费的实际情况，以地区经济发展、经济技术条件、资源环境形势和发展战略为依据，辽宁省实施低碳消费的区域选择模式为以下三种。

1.自然优化模式

自然优化模式适用于辽宁省的沈阳、大连等发达地区。从发展阶段看，低碳经济发展与这些地区产业升级、经济转型和结构优化是同步的，技术经济基础和制度条件都较好。此类地区以老工业园区改造、发展高新技术、固体废物综合利用、静脉产业、循环型农业、循环型社会建设为低碳经济重点。应着重发展新能源、新材料、节能环保、新医药、生物育种、信息产业、高技术服务业等战略性新兴产业。大力发展总部经济、信息服务业、金融业、生态物流业、生态商贸业等循环型服务业，倡导绿色消费模式，建立绿色行政体系，建立废弃物回收流转交换系统，建设循环型社会。利用和完善现有废物综合回收利用体系，围绕固体垃圾处理，发展再生资源产业，建立废弃物回收流转交换系统，加快建设再生资源环保产业园，积极发展“静脉产业”。

2.结构转型模式

结构转型模式适用于辽宁沿海经济带相关地区。辽宁沿海经济带应以完善工业聚集区循环化改造，积极推进农业产业化，发展“城市矿产”产业和海水淡化产业等新兴产业为重点开展低碳经济工作。以装备制造、船舶、石化、电子信息产品制造等主导产业为重点，构建产业内和产业间的工业共生网络，完善产品链条和废物代谢链条，加快推进各类产业聚集区建设。大力推进再生资源产业发展，积极创建国家“城市矿产”示范基地，建立废旧金属、废塑料、废旧家电、废旧电子产品、废纸等回收系统和生活垃圾分类回收系统，形成分散回收与集中处理相结合的再生资源网络体系。

3.生态跨越模式

生态跨越模式适用于辽西北经济区。辽西北经济区以推进资源型城市转型，保护生态环境发展生态经济为方向，建设特色鲜明、绿色生态、循环低碳的产业体系。针对辽西北地区资源环境承载力相对脆弱的特点，应积极推进农业节水灌溉，提高农业灌溉水利用率，加快建立节水型生态农业生产基地。依托自然资源优势，积极发展风电、太阳能发电等清洁能源，推进农村资源的循环再利用，调整优化农村能源结构，鼓励发展沼气、秸秆发电等农林废弃物再利用产业。以煤炭清洁生产为重点，构建煤电建产业链、煤电化产业链、煤化工产业链，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用。

三、辽宁省实施低碳消费模式的路径选择

辽宁省实施低碳消费模式，要求政府首先编制科学规划，引导低碳消费；其次健全法律法规，强化管理职能；还需要从以下方面加大工作力度。

1.完善激励机制，体现政策效应

积极促进国家推进相关资源价格改革，建立合理的价格形成机制。发挥市场的决定性作用，健全资源市场体系，促进低碳商品自由流动；推进税制改革，调整高耗能产品进出口政策，制定并实施鼓励低碳消费的税收政策、贷款优惠政策、奖励政策；可以通过财政补贴方式鼓励消费者购买小排量汽车和新能源汽车，推广太阳能设备，普及节能灯等；通过提高燃油税、超额用电税、超额水费等措施，抑制高碳消费方式。构建绿色生产核算制度和体系，纳入统计核算体系和政绩考核体系。

2.优化经济结构，发展绿色产业

由以重化工业为主导转向以新兴低碳产业为主导，降低石化能源消耗和碳排放，将先进设备制造业、新能源、新材料等新兴产业作为发展重点；大力发展风能、太阳能、地热能、生物能、氢能等可再生能源；大力发展现代绿色服务业，提高其在辽宁经济中的比重，缓解辽宁经济增长和资源约束之间的矛盾，促进辽宁生态省建设；继续发展现代生态农业，大力普及农村沼气，发展绿色农业；解决辽宁省长期以来农业上的面源和水源的污染问题，发展绿色食品、有机食品。

3.强化技术创新，突破制约瓶颈

政府应加大对低碳生产和绿色能源技术领域的投入。努力进行低碳技术研发与推广应用。鼓励企业采用清洁生产技术、废弃物资源化技术、节能减排技术、可再生能源技术和碳中和技术等。针对电力生产热能供应、钢材加工制造、化肥生产等耗能巨大的环节，加快对高效节能的工业锅炉、节能型供热或制冷设备、节能电机和变频器、节能家电、余热发电、空调节能、建筑材料节能等相关技术研究，促进科技成果迅速转化；开发绿色科技体系，包括资源化、减量化及清洁生产等技术。

4.抓好相关环节，促进低碳消费

在企业生产环节，要强化节约生产和清洁生产。在政府消费环节，完善政府低碳采购。对节能产品和环境标志产品实施优先采购或者强制采购；同时，积极推进公共消费和集中消费，优先发展公共交通，鼓励发展快速轨道交通系统，倡导使用低碳排放的交通工具等；对水、电、气、热实行集中供给，对住宅、学校、运动场馆、文娱设施集中供给和使用。在社会消费环节，积极提供包括低碳酒店、低碳旅游、低碳商店等低碳消费服务，积极建设低碳消费社区。在个人消费环节，倡导科学适度、低碳环保、健康文明的生活消费模式。

5.加强宣传教育，强化低碳意识

利用各种媒体，积极宣传节约资源、低碳循环、低碳消费的相关知识，加强资源和环境教育，强化公众的生态、资源、环境和低碳意识，转变人们的消费观念，形成消费者的低碳偏好；积极引导人们尽可能减少垃圾排放并进行垃圾分类；倡导适度消费、科学消费、绿色消费和低碳消费等良好消费习惯，抵制过度消费、面子消费、奢侈消费、便利消费等不良消费习惯；优先购买通过环境标志认证的产品，鼓励节约使用、反复使用物品，尽可能选择环保的出行方式，养成随手关灯、使用环保购物袋等习惯；多方努力使生态环保、资源节约和低碳消费活动变成全体公民的自觉行动。

辽宁省的低碳消费模式能较好体现低碳经济的本质，基本符合各地区的社会经济和资源环境的特点，容易被企业和公众接受，也便于实际操作。辽宁省进行的低碳消费实践活动基本反映出区域选择模式，能够将低碳消费与生态省、生态市的建设相结合，解决了低碳消费与区域可持续发展的关系和定位问题。目前，辽宁省的低碳消费模式尚未形成，需要有关部门大力促进。辽宁省实施低碳消费必须从14个地区发展的实际情况出发，充分调动各方面的积极性，在尊重低碳经济规律的前提下，践行各种低碳消费模式。

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关键词：循环经济;生态资源;可持续发展

循环经济是将经济系统看作是具有优先资源和环境容量的地球生态系统中的一个开放子系统，而经济循环则是经济系统和生态系统所组成的生态经济大系统内部，以物质(包括能量)的良性循环为载体或表现形式的，生态经济大系统整体的结构和功能关系上的均衡与可持续性关系[1]。随着全球对环境保护、资源短缺以及经济与社会可持续发展等问题的关注，发展循环经济成为各国实现可持续发展的最终选择。目前，国家已经颁布《循环经济促进法》，天津市也颁布了《天津市水污染防治条例》，如何依据天津循环经济发展现状，利用天津产业经济的有利条件，发展循环经济，对加快节能减排工作进程，加速“美丽天津”建设具有重要意义。

1天津大力发展循环经济的意义

1.1是解决经济快速发展与资源环境压力矛盾的有效方法

天津属于资源枯竭型城市，随着工业长期发展，资源枯竭、环境污染问题严重，生态环境压力加大。天津人均水资源量123立方米，约占全国平均水平的1/17，属严重缺水城市。传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型发展模式也给天津带来了环境污染严重、产业结构单一等诸多突出问题，制约着经济发展。

1.2是实现经济社会转型的重要手段

近年来，天津各园区企业发展迅速，形成了电子信息、生物制药、汽车零配件等支柱产业，具有一定的工业基础，循环经济产业链已初步构建。在天津市“十一五”规划纲要和滨海新区经济和社会发展“十一五”规划纲要中就确立了全市经济社会向循环经济转型的目标。经过十多年的发展，出现了北疆电厂、天津子牙循环经济产业区、中新天津生态城等一批亮点项目，并且依据发展规划，还将规划发展一批循环经济项目。通过发展循环经济，带动周边产业协同发展、区域联动发展，将有效实现经济社会的加速转型。

2天津循环经济发展的主要问题

2.1产业优势作用发挥不明显

天津大力发展航空航天、装备制造等优势产业，这产业占工业总产值比重超过90%，其中高新技术产业比重达到31%以上。从目前来看，天津装备制造业仍以低端产品为主，产品结构单一，高附加值产品尚未形成，不利于提升行业的市场竞争力，不利于长期发展。另外，以废旧金属为原料形成的新兴产业即再制造产业尚未形成，产业链延伸明显不足，装备制造业产业优势未被充分利用。

2.2技术支撑体系不健全

目前，我国关于促进循环经济发展急需的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等较为缺乏。加之目前天津部分园区主导产业仍依赖于钢铁、石油冶炼等产业，而大多数企业缺乏开发大幅度提高资源选用效率、减少污染排放的共性技术和关键技术，势必会导致企业高污染、高排放的发生。另外，企业技术信息平台缺乏，信息交流不便捷，导致一些先进技术难以得到及时有效的推广和普及。

2.3激励机制不合理

目前，天津在企业内部开展清洁生产审核较少，通过ISO14000环境管理体系审核的企业严重不足，钢铁、水泥等企业的生产环境相对较差。对于自觉发展循环经济，在环境保护方面具有示范效应的企业，缺乏合理的鼓励和奖励机制，导致企业缺少活力。

2.4废旧物资回收体系缺失

各产业园区对有关废旧铝、生活垃圾回收体系仍未建立，对有利于废弃物资源化、再利用的项目、产业，缺乏有力的保障措施。因此，急需加强法律约束，积极发挥政府各项职能和社会协作作用，保障循环经济项目、产业顺利实施。

3提升天津循环经济发展的对策建议

3.1提高发展循环经济的意识，推广循环经济典型模式

要通过发挥政府引导作用、市场驱动、公众行动，来全面发展循环经济[2]。要结合天津市经济社会发展特点和工业园区企业发展现状，制定、完善有利于循环经济发展的激励机制和制度体系，提高员工及企业的参与意识和参与能力，提高人们的环保节能意识。增强发展循环经济的责任感、紧迫感，建立健全循环经济发展的领导机制和工作协调机制，加大对循环经济知识的宣传教育力度，倡导绿色生活，推进政府绿色采购制度，促进绿色消费。认真贯彻落实《循环经济促进法》，组织成立发展循环经济工作领导小组及其办公室，明确分工。由天津各开发区管委会总牵头，负责指导、部署、协调、督促、考核，各部门要按照各自职责范围和工作分工，积极研究制订、落实相应的政策和措施，及时掌握动态，密切协调配合，切实形成合力，扎扎实实推进循环经济深入发展。加大环境保护力度，各个行业要严格按照行业污染物防治技术政策进行污染治理。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，有效控制城市大气、噪声污染，危险废物、土壤污染治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。各个企业要推进生产、流通、消费各环节循环经济的发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化，推广循环经济典型模式。

3.2完善循环经济相关政策法规，打造循环经济体系

积极发展产业援助政策，补偿政策，发展新型非资源型产业的支持政策。充分利用天津可持续发展试点城市的优势，建立循环经济产业链，运用健全制度、市场化运作和信息化管理等方式，实现动态的、多层次的循环经济体系[3]。天津现有结构是传统制造业占主体，民营企业比例较低，发展动力不足，应大量启动民营资本发展民营经济。新建项目采取民营参股的股份制形式，形成新的机制提高市场运作能力和效益。政府推动企业转型，对于工艺性强和外部性强的企业由政府直接操纵转变为市场化运作方式。通过不断提高招商引资实效，全力推进项目建设，完善项目激励机制，从而策划包装储备一批管理程度高、带动性强的循环经济产业项目，并加大项目的实施力度。招商引进科技含量高、规模效应大、资源消耗低、环境污染小的项目进入工业区，尤其是管理水平先进、资金实力雄厚、发展经验丰富的世界500强企业、央企、地方特大型企业和国内知名民营企业[4]。同时，各级干部都要进一步强化项目意识，切实提高招商引资、资本运作的本领，确立大分工、大合作的招商引资工作机制，转变招商思路，创新招商模式，提高招商实效。根据园区总体规划合理安排土地的使用，制定土地的有偿使用制度。集中紧凑地进行园区的开发和建设，做到开发一片，建成一片，保持园区的可持续发展，对长期闲置不用的土地应限期回收土地的使用权，以提高土地的经济性。加大对循环经济项目用地的土地储备，对循环经济项目建设用地予以优惠。积极稳妥推进资源性产品价格改革，推进成品油、天然气价格改革。鼓励可再生能源发电以及余热余压利用、城市垃圾发电，实行相应的电价政策，加大水资源费征收力度，合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高能耗企业实施惩罚性水价，制定支持再生水，矿井水，雨水开发利用的价格政策。

3.3提高财政支持力度，完善基础设施建设

制定和完善园区循环经济产业发展的相关制度，逐步形成有利于循环经济发展的制度体系。研究重要资源开发利用、重要水源地保护、生态建设、清洁生产、资源综合利用等方面的制度建设。要严格投资项目的核准、备案管理，从源头上遏止高耗能、高污染产业发展，淘汰落后生产能力。倾斜财力支持。设立工业园区循环经济发展专项资金和奖励资金，将改革专项资金、节能减排专项资金、技术创新资金向园区倾斜，并随地方财力增长，逐年加大投入。安排信贷奖励资金，并将财政资金存放与商业金融机构对园区的信贷规模挂钩，鼓励商业金融机构加大对园区企业的信贷投放。市财政安排企业流动资金贷款贴息，支持园区企业融资。采取“能效贷款”、“绿色信贷”优惠，积极推进节能减排。积极利用税收政策手段，鼓励扶持可再生能源的开发和发展，对企业开发建设可再生能源和清洁能源项目给予投资贷款与融资支持，并给予税收优惠与税收反补支持等优惠政策。此外，还要做好园区水、路、电、气、讯等基础设施的建设，为园区发展循环经济产业提供良好的保障。

3.4完善技术支撑体系，强化人力资源保障

完善技术支撑体系。加大污染治理技术，废物利用技术，清洁生产技术的研发和应用工作，把循环经济如何与实践相结合的问题作为课题研究并设计出各行业、各部门实现循环经济具体的、操作性强的技术路线和方案，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，同时拓宽各种渠道，促进科技成果转化为现实生产能力。建立科研、教育信息平台，开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。通过对物流流程、环节以及各设施工具的技术创新，技术引进和技术改造，提高企业的运营能力和技术水平，通过利用共同配送，使企业集中精力于核心竞争力，降低物流运作成本。强化人力资源保障。加强对党政机关领导干部、企事业单位负责人、相关管理人员和技术人员的循环经济理念和知识的培训。提高其开展资源节约工作的业务水平和能力，保障经济与社会，资源与环境协调发展，加快循环经济园区建设。根据园区企业需求，帮助引进一批具备循环经济理念的高级、中级技术(技能)人才、复合型研究人才和管理人才，大力推进产学研合作，充分利用高等院校、职业技术学院、中等职业技术学校等资源联合培养人才。

作者:储诚山 单位:天津社会科学院

参考文献:

[1]朱坦.天津循环经济制度建设的几点建议[J].港口经济,2010(01).

[2]毛文娟.天津发展循环经济的指标体系构建和经济收益分析[J].天津科技,2007(01).

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[关键词]生态工业园区；建设成效；对策建议

[中图分类号]D0；X321 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）01-0079-07

[作者简介]季凯文（1984—），男，江西临川人，江西财经大学信息管理学院博士研究生，江西省发展和改革研究中心综合研究室主任、助理研究员，主要从事区域经济、产业经济研究。（江西南昌 330013）

[基金项目]江西省社科“十二五”规划项目“低碳经济模式下江西碳排放权交易机制研究”（12YJ10）、江西财经大学研究生创新基金项目“中国生物农业全要素生产率增长的动态效应及提升路径——兼论政府补贴政策的有效性”（YC2013-B048）的阶段性成果。

生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的一种新型工业园区。为避免走“先污染后治理”的老路，江西在全国先行一步，大力推进生态工业园区建设，有效促进了园区经济社会可持续发展。实践证明，生态工业园区建设是新型工业化发展的有效模式，对于江西调整产业结构和工业布局，促进低碳和生态环保产业发展，加快建设富裕和谐秀美江西具有十分重要的意义。

一、生态工业园区的提出背景及内涵特征

（一）生态工业园区的提出背景

我国的工业园区发展经历了三个阶段：第一代园区主要以劳动密集型的“三来一补”型企业为主，技术含量低。第二代园区内的企业以高新技术应用为特征。两代园区有一个共同缺点，即园区内的企业彼此独立经营、缺乏资源和能源在企业之间的有效流动和企业之间的相互合作机制，整体资源利用效率比较低而且环境污染严重。第三代园区则是生态工业园区，其基本功能是解决经济、环境和社会三者协调发展的问题。①

我国自1999年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，建立了第一个国家级贵港生态工业（制糖）示范园区，之后加速推进生态工业园的建设工作。2003年，国家首次推出《生态工业示范园区规划指南（试行）》，并在同年出台《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》，对示范园区的申报、命名和管理规定进行了规范。2005年出台了《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》，再一次强化了2003年的管理和规定。2006年针对行业性生态园区和静脉产业类生态园区提出了具体的验收基本条件和指标。2007年连续出台了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》和（关于印发《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》的通知）等文件。随后陆续颁布了一批标准和指南，包括《行业类生态工业园区标准（试行）》、《综合类生态工业园区标准（试行）》、《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》，以及《生态工业园区建设规划编制指南》，进一步推进示范园区的申报建设。之后2009年、2011年以及2012年都连续出台相关文件来推动生态工业园区的发展。截至2013年4月，我国已通过76个国家生态工业示范园区的建设规划，其中20家已通过验收并正式得到了国家生态工业示范园区的命名，已命名和正在创建的国家生态工业示范园区已覆盖我国东中西部的21个省份。

（二）生态工业园区的内涵特征

在环境保护部颁布的《综合类生态工业园区标准》（HJ274—2009）中，对生态工业园区作了如下的定义：生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。②它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者—消费者—分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，通过成员（工厂或企业）之间的副产品和废物的交换，能量和废水的梯次利用，基础设施的共享来实现园区经济效益和环境效益的协调发展。生态工业园的设立和运行主要关注物质流、能量流、水系统集成、技术集成、信息共享和设施共享等方面。③

二、江西生态工业园区建设取得的成效及存在的问题

（一）取得的主要成效

近年来，江西大力推进生态工业园区建设，着力打造工业园区生态优势品牌，在加快经济发展中保护生态环境，在保护生态环境中加快经济发展，实现了工业园区经济效益与环境效益的共同增进，工业园区已经成为江西新型工业化的主战场和绿色崛起的重要平台。

1.生态工业园区试点全面展开，成为探索新型工业化路径的重要实践。自2008年启动生态工业园区建设试点以来，全省94个工业园区中已有63个园区列入省级生态工业园区创建试点，20个园区被省政府批准命名为省级生态工业园区，2个园区列入国家生态工业示范园区建设范畴。围绕创建生态工业园区的规划目标，全省工业园区大力实施新型工业化战略，初步形成以新能源、新材料、生物医药、航空制造、汽车零部件、电子信息和现代家电等为核心的现代产业体系，园区经济实现持续快速发展。2012年，工业园区主营业务收入、工业增加值分别达1.6万亿元和3465亿元，占全省规模以上工业比重均达70%以上。

2.产业集聚效应不断增强，成为加快产业转型升级的重要载体。为打造高效生态型工业园区，江西每年选择一批园区作为省级产业集群试点，狠抓低碳项目引进，有效促进了传统优势产业与战略性新兴产业相互渗透，推动了园区项目集聚和产业集群式发展。目前，南昌半导体照明及软件、赣州新材料、鹰潭铜加工、九江有机硅、宜春锂电、吉安电子、抚州生物医药、新余和上饶新能源、萍乡和景德镇陶瓷等各具特色的产业正在加速集聚，成为园区壮大规模、提升发展水平的重要推动力。2012年，全省主营业务收入超百亿元的园区达59个，实现主营业务收入占全省工业园区比重达89.9%。

3.资源综合利用水平稳步提升，成为发展循环经济的重要支撑。在生态工业园区建设过程中，江西积极引导企业开展清洁生产和循环经济试点，着力构建冶金、电力、建材、采掘、轻纺、石化等循环经济产业链，有效促进了产业链延伸、资源节约利用、废物集中处理和热电能源共享。江铜集团、永修云山开发区、华春企业集团等先后列入全国循环经济试点，鹰潭高新技术产业园区、赣州经济技术开发区入选国家循环化改造示范试点，生产过程中产生的废物由“包袱”变成了企业发展的“财富”，实现了生产快速发展和环境保护的双赢。

4.生态环境显著改善，成为建设秀美江西的重要窗口。从2011年7月起，江西在鄱阳湖生态经济区范围内选择了南昌小蓝开发区、共青城经开区等8个不同类型工业园区，开展首批绿化提升试点工作。截至2012年底，各试点工业园区累计完成绿化面积7047.8亩，栽种各类苗木478万株，实现了由单纯绿化造林向生态景观建设的转变。工业园区污水处理设施建设全面推进，污水处理设施配套管网进一步完善，2013年上半年全省工业园区污水日处理规模达41.7万吨。

5.服务社会化水平日益提高，成为推进工业化和城镇化相结合的重要阵地。围绕打造集工业、商贸、生活和服务为一体的城镇新区，江西积极引导工业园区集中规划建设配套生活社区，将公共租赁房、经济适用房建设政策与促进企业招工政策相衔接，并在全省推广九江等地工业园区建设新市民公寓的经验做法。同时，完善园区内学校、商业、医院、酒店等生活设施，积极引进金融、物流、市场等生产业，显著提升了园区人气和活力。2012年，全省工业园区安置就业188.88万人，同比净增14.86万人，占全省同期城镇新增就业总数的27.9%。

（二）存在的主要问题

由于生态工业园创建还处于起步阶段，而且潜在的环境经济效益还需经过较长时间的努力和一定的资金投入才能显现，因此，当前江西生态工业园区建设仍面临许多问题。

1.产业关联度和融合度偏低。生态工业园建设很大程度上依赖于产业链的互补，但是很多园区由于在招商过程中过度关注招商的数量和资金量，忽视产业链接或补链要求，部分补链项目受到规划或者用地限制不能顺利引进，不利于生态工业园区的持续发展。①根据国家《国民经济行业分类》标准，江西工业涉及40个行业大类中的37个，在94个工业园区中均有涉及。全省工业园区主营业务收入居前六位的行业分别为有色金属冶炼及压延加工业、电器机械及器材制造业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、农副食品加工业和黑色金属冶炼及压延加工业，占到全省园区比重超过50%，而这六个产业间相互关联、相互协调、相互配套关系比较松散。

2.循环利用网络有待健全。江西工业园区虽建立了一批废旧金属回收基地、产业循环基地拆解加工区，但还处于事后处理环节，并未贯穿整个产业流程，且静脉产业起步较晚，总体发展较为缓慢。尤其园区内利用上游企业废弃物从事生产活动的衍生企业规模小、数量少，全省园区物资回收经营企业约为200多家，仅占园区内企业总数的2.4%。此外，生态工业园建设相关的节能降耗技术、废水重复利用技术，能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术等不够成熟，推广应用较少，工业重复用水、污水处理能力和工业固体废物综合利用水平都有待进一步提高。

3.产城融合尚处于起步阶段。部分工业园区画地为牢，与城市总体发展战略相背离，往往只从自身角度出发，片面追求自身经济效益最大化，而忽视了社会整体利益。这不仅扼制了自身的进一步发展空间，也对城市发展形成压力，增加了城市开发建设的制度成本。同时，一些园区与产业相适应的公共服务平台建设相对滞后，研发、融资、物流、员工生活保障等生产生活服务业还不能完全满足园区快速发展的需要，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

4.缺乏有效的激励及考核机制。虽然江西出台了相关文件要求大力推进生态工业园区建设，但是对生态工业园排污、技术标准、产业结构等缺乏强制政策、考核要求，难以将园区内产业系统从个体互不相联的游离状态发展成为机构紧密的产业链。同时，生态工业园区激励机制不够健全，在投融资体制、土地利用、规划建设、排污收费等方面缺乏相应的优惠政策，一定程度上制约了生态工业园区的推进力度。

三、江西生态工业园区建设的评价指标体系构建

（一）评价的原则

1.3R原则。3R原则（减量化、再利用、资源化）是生态工业园区建设的有效途径，能够指导生态工业园区企业内部和企业之间的物质交换。所以，构建生态工业园区评价指标体系应体现3R原则。

2.科学性原则。评价指标体系应能够反映生态工业园区的内涵特征，本身具有合理的层次结构。数据来源要准确、处理方法要科学，具体指标能够反映出生态工业园区建设主要目标的实现程度。

3.可操作性原则。评价指标体系应尽可能全面反映生态工业园区的各个方面，同时要考虑指标量化以及数据的可获得性和可靠性，保证既能全面反映生态工业园区的特征，又能有效地利用统计资料和有关规范标准，易于理解和把握。

4.全面性原则。生态工业园区建设评价指标应选取经济发展、园区绿化、污染控制、物质减量与循环、园区管理等五个方面的指标，尽可能全面涵盖生态化建设的各个方面，突出减量化和循环化指标考核。②

（二）评价指标的选取

1.经济发展指标。推进生态工业园区建设，经济建设首先要得到保证，经济发展是生态工业园区建设的前提保证。工业园区的创收和发展能力，以及吸收外来资金的强度都体现着工业园区的活力，是生态化的前提条件，对生态工业园区建设成效产生较大影响。因此，本文选取了人均工业增加值、工业增加值增长率和新入园项目投资强度等3个指标，作为评价生态工业园区建设的经济发展情况。

2.园区绿化指标。推进生态工业园区建设，园区绿化工作必不可少，园区的工作环境，道路绿化情况等都会影响到生态工业园区建设成效，因此选取了园区绿化覆盖率、建成区道路绿化率、植被复层率、公共绿地乔木拥有量等4个指标。

3.污染控制指标。工业园区要进行生态化建设，污染控制指标是重中之重，从入园企业开始抓起，控制源头，以及之后的生产过程中都要严格把关，处理好污染物的排放级净化。根据重要排放的污染物以及处理的状况，主要选取了集中式污水处理设施、配套污水管网、入园企业污水排放达标率、生活污水集中处理率、单位工业增加值COD排放量、单位工业增加值排放量、废物收集系统、废物集中处理处置设施、生活垃圾无害化处理率、危险废物处理处置率等10个指标。①

4.物质减量与减排指标。如何重复利用可以利用资源，体现了一个园区的循环利用能力。生态工业园区建设的本质就是通过企业区域性的工业共生系统来化解生态成本内部化的压力，实现经济与环境的协调发展。为此，选定了单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、单位工业增加值固废产生量、工业重复用水率、中水回用率、工业固体废物综合利用率等7指标。

5.园区管理指标。评价生态工业园区建设水平，即园区产业发展的异质化水平。这一指标是唯一从生态工业园区的特征角度设立的指标，园区管理指标是站在宏观调控的角度来整体把握园区的综合情况，有利于督促和监督园区各个方面工作的展开，因此选定了环境管理制度的完善度、信息平台的完善度、园区编制环境报告书情况、公众对园区生态环境的满意度、公众对生态工业的认知率等5个指标。②

（三）评价指标体系及权重计算

本文采用层次分析法和多层次综合评价法结合的综合评价法确定方案层指标集相对于最高层的总优先向量，建立江西生态工业园区建设评价的递阶层次结构模型。层次分析法是主观评价法，综合评价法是客观评价法，对于复杂对象及其具有系统性的综合评价对象，客观和主观评价有机结合使用，从而克服单一的主观或者客观评价方法的不足。根据递阶层次结构模型，综合考虑各个指标间的相对重要性，综合考虑各个指标间的相对重要性，对同一层次的指标采用两两比较，构造两两判断矩阵A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生态工业园区建设评价的指标权重，计算结果如表1所示。

四、进一步加快江西生态工业园区建设的对策建议

（一）以集聚集群集约发展为目标，提高园区投入产出效益

对现有的产业布局进行调整、改造，组建符合新型工业化要求的专业化产业园区，防止各园区间产业结构趋同，形成各自的主导产业和特色产业，使园区发展和产业集群相互促进。加快培育一批特色产业集群，全力将鹰潭铜产业基地、南昌及景德镇汽车产业基地和航空产业基地、九江重化工产业基地和航空产业基地、宜春锂电产业基地、赣南钨和稀土产业基地建设成为在国内具有重要影响的产业基地。严把园区准入门槛，优先保障高端项目和优势企业，建立园区落后低效用地退出机制，推进低端低效以及落后产能转移淘汰步伐。

（二）实施绿化提升与生态化改造，促进园区转型升级

从生态工业园区建设专项资金中，单列一部分资金用于工业园区绿化，分层次、分类型开展工业园区生态景观绿化提升改造试点。创新工业园区绿化建设和管理模式，引入市场机制，推广苗林一体化，提升工业园区绿化质量和效果。强化工业污水防治，做好重点行业污染源监控，严格实行企业废水刷卡排放，推进废水集中收集处理，确保管网覆盖企业全部接管纳污。推广节能减排、清洁生产技术，支持企业引进新技术、新工艺发展低碳产业项目，不断改善管理、改进工艺，减少污染物的产生和排放。

（三）充分开发循环系统，增强园区循环利用能力

结合现代高新技术，推进有色、钢铁、石化、建材等行业改造生产流程、优化生产工艺，实现企业间副产物和废物交换、能量和废水梯级利用。着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用，提高矿产的采选率、冶炼回收率。通过区域合作方式，对一些关键的资源回收利用技术、生态无害化技术、循环物质性能稳定技术、闭路循环技术等进行联合攻关，增强生态工业园高效利用资源和保护环境的能力。①

（四）进一步完善功能设施，提升园区公共服务水平

强化产业配套功能，鼓励园区发展教育培训、管理咨询、设计研发、检验检测、节能减排、现代物流等生产业。强化生活配套功能，集中建设一批新型城镇新社区，配套完善商贸、餐饮、文体等服务业。加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环保电子政务系统、环境风险预警指挥系统等“数字环保”工程，实现对园区内企业生产运营的全过程动态监控。