废旧物资十篇

废旧物资篇1

从CMM出现至今，已有超过30多种模型，其中项目管理成熟度模型（PMMM）、风险管理成熟度模型（RMMM）和信息质量量管理成熟度模型（IQMMM）是其发展的代表。在废旧物资管理领域，虽然尚未形成比较成熟的管理模型，但从未来发展方向来看，该模型所提出的能力成熟度对构建企业废旧物资管理能力水平测评上，具有很大的借鉴意义。

1.电力集体企业废旧物资管理成熟度基本结构基于CMM模型原理，结合电力集体企业实施废旧物资管理实际，本文提出适用于电力集体企业的废旧物资管理成熟度模型W&OMMMM（WasteAndOldMaterialsManagementMaturityModel），见下表1所示。第一级：初始级。处于该级别的电力集体企业对于废旧物资管理理解有限，其废旧物资管理过程是不成熟的、无序的，甚至是混乱的，在企业日常工作中，没有明确的废旧物资管理目标，很少能对废旧物资进行回收、处置，几乎不存在废旧物资管理组织机构，主要依靠个人员工的经验管理废旧物资。第二级：可重复级。在该级别，电力集体企业在组织中委派了一定数量的废旧物资管理人员，能够明确其职责权限、工作内容，对部分废旧物资进行有效的回收与处置。废旧物资管理达到了制度化、规范化、可重复的程度。处于该级别的电力集体企业已经意识到精益化废旧物资管理的重要意义，并有意识地开展废旧物资管理知识、方法和程序的普及教育工作。第三极：初步管理级。处于初步管理级的电力集体企业废旧物资管理工作已经走入规划化管理的阶段，企业内设置了专兼职废旧物资管理部门，拥有完善的废旧物资管理制度体系。在对如何开展废旧物资管理工作进行了系统的阐述，并且设立废旧物资管理总体目标和分目标，制定了废旧物资管理标准和流程。员工能够有序地开展废旧物资管理工作。第四级：精确管理级。处于这一级别的电力集体企业已经能够开展量化管理，迈入标准化管理阶段。废旧物资管理活动具有精确、量化、循环的特点，在废旧物资的回收、仓储、处置环节，都能够做到量化、精确的管理。达到该级别的电力集体企业建立了废旧物资管理信息系统。第五级：优化提升级。该级别是电力集体企业废旧物资管理成熟度最高的一级，处于该级别的电力集体企业已经实现了从战略高度进行废旧物资管理规划，达到废旧物资管理能力持续改进、优化提升的良好发展循环之中，应该说，位于该级别的电力集体企业可以成为电力行业的典范和标杆。

2.电力集体企业废旧物资管理成熟度评价指标体系废旧物资管理成熟度评价指标，就是对电力集体企业废旧物资管理成熟度进行分析和评价，客观测评电力集体企业废旧物资管理状况，识别电力集体企业目前的废旧物资管理优势和劣势，从而制定改进方案，提升电力集体企业废旧物资管理水平。根据上述CMM模型的原理介绍和电力集体企业废旧物资管理成熟度模型的构建，结合同业对标管理办法，本文提出以下电力集体企业废旧物资管理成熟度评价指标体系，见表2所示：

3.电力集体企业废旧物资管理成熟度等级确定根据电力集体企业实际情况，将得分按照优劣顺序从低到高分为5个等级，具体见下表3所示。从上表3可以看出，通过不同范围的分值对应的不同成熟度级别，能够清晰地指出接受成熟度评价的一个电力集体企业所处的废旧物资管理水平状况，从而为该电力集体企业正确认知自身废旧物资管理能力、持续提升废旧物资管理水平指明了前进的方向。

二、电力集体企业废旧物资管理策略

以成熟度模型为指导，结合电力集体企业当前废旧物资管理现状和所处阶段，对电力集体企业废旧物资管理水平的提升给出以下建议：

1.持续完善废旧物资效能检查工作目前，部分电力集体企业废旧物资管理工作量大，废旧物资的收集、鉴定、入库和处置由多个部门分段管理，集体企业的废旧物资效能检查的责任不明确，使得效能检查工作流于表面，起不到全过程控制的目的，有悖于内部控制要求。效能检查是对管理工作的再管理、监督工作的再监督。集体企业应当成立废旧物资管理效能检查组织机构，定期开展检查工作，进一步规范废旧物资管理基础工作，规范废旧物资鉴定、回收、保管、评估、处置、再利用等各环节的流程，严肃查处废旧物资管理中的违法违纪行为，防止资产流失和不正当交易，提高废旧物资管理的整体水平。

2.积极开发电子商务平台，提升废旧物资管理效率电力集体企业的废旧物资处理目前仍然采用网上招投标的方式，鉴于企业自身具有工程量大，设备、材料更换频繁，废旧物资批量较多等特点，组织招投标的工作虽然外包给专业机构，相关处理工作仍然较为复杂，因此在废旧物资处置方式上需要简化流程，提高工作效率。电力集体企业应当积极开发电子商务平台，通过信息化手段，提高废旧物资的处置效率，提升废旧物资管理水平。在信息化工具实施后，不用再进行繁杂的招投标工作，竞标商也可以足不出户参与竞标，将会大大提升废旧物资处置工作效率。

三、结语

废旧物资篇2

一、成立xxx废旧物资处理领导小组

组长：xxx

副组长：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

成员：供应科、机电科、生产科、综检车间、财务科、武保科、行政办企管等相关人员。

二、各部门职责

1、供应科负责全矿废旧物资处理工作，各种废旧物资要单独建帐、立卡、单独存放，收支手续要完备、齐全，帐目要清楚，其它科室、车间均不得以任何借口和形式对外出售。

2、机电科、生产科、综检车间负责废旧物资的技术鉴定工作。

3、行政办企管、纪委负责监督、检查整个废旧物资的处理进程是否规范，是否符合上级部门的规定要求。

4、财务科负责办理出售废旧物资的货款收缴手续。

5、武保科负责核对出矿废旧物资与出门证是否相符。

三、处理范围

1、按照规定程序报废的材料、配件及设备。

2、回收后不能复用的材料、配件。

3、其它原因形式的帐外报废物资。

四、审批程序

处理价值不超过三千元，由供应科召集废旧物资处理领导小组成员对废旧物资进行鉴定，确认无使用价值的物资，填写《废旧物资联合鉴定单》，报分管领导审批后，上报集团公司主管部门备案后处理；处理价值在三千元以上，填写《废旧物资联合鉴定单》，上报集团公司主管部门，经审批后方可处理。

六、其它规定

1、本矿职工由于特殊原因购买板皮，由职工本人提出购买申请，所在单位行政正职核实签字，经矿长或总会计师审批后，到供应科坑木场办理购买手续。

2、本矿职工家庭烧煤户购买劈材，由职工本人提出购买申请，所在单位行政正职核实签字，经供应科科长审批后，到供应科坑木场办理购买手续。

3、购买锯末子的人员，到供应科坑木场直接办理购买手续，坑木场负责人根据本矿实际需用情况，在保证矿使用有余量的情况下进行出售。

4、坑木场以外地点装板皮、劈材，一律不予办理出售手续。

5、以件数为计量单位的废旧物资处理要全部点数，以重量为单位的废旧物资处理一律检斤。

6、废旧物资的技术鉴定在每周三进行，由供应科牵头通知，相关部门接到通知后，要及时安排技术人员到现场去进行鉴定，并在《废旧物资联合鉴定单》上签字。

7、板皮、劈材仅每周三出售，武保科要派一人到现场进行监督。

8、废旧物资的出售价格参照集团公司物资经销中心下发的《关于废旧物资出售价格的通知》执行；板皮出售价格为每公斤0.2元，劈材出售价格为每公斤0.10元，锯末子出售价格为每袋0.6元（袋子的规格为950*550).

废旧物资篇3

【关键词】电网 废旧物质 管理 对策

一、前言

近年来，为跟上社会主义经济发展的脚步，国家电网提出了建设坚强电网、智能电网与安全电网的要求，并进行了大规模的电网改造。随之而来，产生了大量的废旧物资，如配电线路材料、变压器、自动化设备等。虽然这些物资的整体功能丧失或者功能落后，但其部分零件仍然有利用价值。长期以来，企业管理层对于废旧物资管理的意识薄弱，这就影响了物资的二次利用，容易造成物资的浪费，甚至导致国有资产的流失，而且不符合国家环保节能的要求。本文对废旧管理的意义及现状进行了分析，以提高企业对废旧物资管理的意识，并针对目前废旧物资管理中存在的问题提出相应的管理对策，这对完善废旧物资管理体系，提高企业对废旧物资的回收利用率有重要意义。

二、电网废旧物资管理的意义

（一）顺应社会主义经济发展趋势

随着科学技术及社会主义经济的发展，人们对电力的安全及智能化要求越来越高。为适应社会主义经济发展趋势，电网企业对电网运行系统进行了大规模的改造，并对相关电力设备进行了更新或淘汰。在有限的资金预算的背景下，如何保证电网资源最优化配置，实现企业效益最大，成为电网企业生产建设中遇到的重大难题。加强废旧物资管理，实现废旧物资的回收利用，不仅可以提高企业的经济效益，而且实现了社会对企业高效节能的要求。

（二）保护公司财产安全，避免国有资产流失

废旧物资是指经批准报废的固定资产、积压物资及生产建设过程中产生的有回收价值的各类物资。废旧物资在后续的建设中依然有使用价值，属于公司资产的一部分，如果对其管理不当，尤其是小体积物资，就会造成废旧物资损坏或丢失，从而造成公司资产的流失。因此，建立一个完善的废旧物资管理体系，可以有效地保护公司财产安全，避免国有资产流失。

（三）加速企业资金流转

废旧物资本质上属于公司的固定资产，如果不能及时对废旧物资进行处理，就会造成对公司资金的占用。对于那些对本公司没有使用价值的物资，秉着“公开、公平、公正”的原则对废旧物资进行拍卖，可以使固定资产转化为资金，从而加速企业资金回流。一方面可以提高企业资金的利用效率，另一方面可以缓急企业的财政压力。

（四）实现企业精益化管理的重要环节

精益化管理是现代企业新的管理组织方式，通过有效配置和合理使用企业资源，可以最大限度地为企业谋求经济效益。这就要求企业不仅要考虑在用设施、设备的最优配置，而且要考虑废旧物资的二次利用。如果可以建立一套完整的废旧物资管理体系，对废旧物资的产生、处理、使用等各个环节做出详细的规定，形成一套标准流程，不仅可以避免企业对资源的浪费，而且可以避免企业的盲目采购。

三、电网废旧物资管理现状

（一）企业管理层对废旧物资管理的重视程度不够

废旧物资处理生产供应链的终端，其产生的经济效益往往不能直接反应出来，因而常常被企业管理层忽视。这就导致了大量的可以回收利用的物资不能得到再次利用，那些被回收的物资也由于仓库管理不当，造成最终损坏而无法再次利用。因此，企业领导层的重视是实现废旧物资管理的首要前提。

（二）缺乏废旧物资管理体系，职责不清

缺乏完整的废旧物资管理体系是导致废旧物资管理工作无法正常运行的重要原因之一。由于生产部门与废旧物资管理之间的信息沟通不顺畅，废旧物质管理部不了解生产部门的物资使用情况及报废情况，生产部门不清楚废旧物资的报废流程，这就使废旧物资不能得到及时的鉴定、登记、入库。另外，由于对废旧物资管理的职责分工不明确，造成部门之间相互推脱，从而使废旧物资管理工作无法顺利进行。

（三）对废旧物资管理的监察力度不够

电网企业的电力设施、设备等物资数量庞大，且物资更新速度比较快，这就产生了大量的废旧物资。但由于对废旧物资管理的账务管理不规范，缺乏一套科学的废旧物资上报制度，监督部门往往是走程序式的监察。这就导致了废旧物资申报、入库、保管上的一些问题，如设备没有到使用寿命被提前申请更换，入库程序不规范导致登记资料不完善，保管方式不对造成物资损坏浪费。有的企业私自将废旧物资收入截留作为账外账，甚至酿成“小金库”事件。

（四）对废旧物资的回收不及时

在电网企业产生废旧物资时，由于生产部门与废旧物资处理部门之间信息不通畅，不能第一事件派人到现场对废旧物资进行监督处理，这就严重影响了废旧物资的回收利用环节。有的废旧物资虽然被运送到指定现场，但由于保管方式不符合规范，以及其他各种外来因素，造成废旧物资的实际二次利用率过低。

（五）对废旧物资的处置方式不完善

电网企业的废旧物资一般由物资部门在国家电网废旧物资拍卖平台上统一进行拍卖，但由于各种原因，导致废旧物资无法完全公开透明地进行拍卖，这就在一定程度上给企业带来了损失。拍卖成功后，财务部门不能对废旧物资账款回收情况进行跟踪，造成回款不及时，记账滞后，最终导致财务报告未能真实反映该项经济业务，从而给企带来利益损失。

四、电网废旧物资管理对策

随着经济的发展和电力企业建设改造项目的增多，电力企业越来越意识到合理的废旧物资给企业带来的经济潜力，建立一个完善的废旧物资管理体系不是一朝一夕的事情，目前电网废旧物资管理依然存在很多不足。随着科学技术尤其是计算机信息技术的发展，为企业进行废旧物资管理提供了很多便利。针对目前电网企业废旧物资管理中存在的问题，本文提出以下对策。

（一）加强内部控制管理

从组织结构和管理制度入手，对废旧物资管理流程、职责分工、关键控制环节进行完善。首先要完善废旧物资管理岗位设置和人员配备，从现场拆除到安装再次利用，都要明确责任主体。其次要制订《废旧物资管理办法》、《废旧物资审计管理办法》，加强对废旧物资回收、管理、处置等的监督，实现废旧物资管理内部控制制度的有效管理。

（二）建立完善的废旧物资产生、入库程序

规范废旧物资产生、入库、保管各个环节的流程，有利于提高废旧物资管理效率。物资使用前要对物资的使用寿命进行登记，并制定相应的废旧物资回收标准，使用期间要对物资的使用情况进行更新，严格审批物资更新、报废申请，对于企业可再次利用的物资要登记入库，不可再次利用的物资及时处理。废旧物资入库时要遵守严格的入库登记手续，要对入库时间、数量、型号、完整性以及备注情况进行详细的记录。

（三）完善废旧物资管理的信息化建设

建立完善的废旧物资管理系统，一方面可以提高废旧物资信息的可靠性和及时性，另一方面可以实现对废旧物资的产生、处置整个过程实行监控。在废旧物资管理系统中详细登记废旧物资的相关信息，如名称、型号、数量、入库时间、存放地点，是否可再次利用等，这样就可以监督企业对不可再利用的废旧物资及时进行处理，对那些在有限时间内没有被利用的也要及时进行处理。

（四）建立联合监督机制来加强废旧物资管理

为发挥物资管理部门对废旧物资的跟踪与监督机制作用，处理利用废旧物资管理系统进行跟踪外，还要应定期或不定期对库存内的废旧物资进行盘点。在不定期盘点过程中，可以随机针对部分物资进行盘点；而在定期盘点过程中，应对全部物资进行盘点。此外，在盘点过程中要发挥财务部门、监督审计部门的监督管理作用，与物资管理部门联合盘点或单独盘点，并将盘点结果与废旧物资管理系统显示的库存物资以及废旧物资的类型、数量进行核对。如果在盘点中出现盘亏现象，就要发挥考核机制作用，对物资管理部门相应的责任人予以惩罚。通过发挥部门联合监督、物资盘点、惩罚机制等的作用，可以有效避免国有资产流失。

（五）建立废旧物资处置的激励机制

废旧物资处置要坚持“先处置，后变卖”的原则，对于可利用的废旧物资，由物资管理部门负责仓储管理；对于不能利用需要报废的物资，要采用公开招聘或拍卖方式进行处理。但由于废旧物资再利用环节的各项费用支出、废旧物资利用价格很难确定，废旧物资物资维修鉴定、保管费用支付主体不明确等原因，造成废旧物资处置工作无法顺利进行。这就需要建立一个合理的废旧物资管理激励机制，对废旧物资的处置情况进行考核，责任到人，将员工的个人利益与企业废旧物资内部控制管理相结合，提高员工为企业废旧物资管理做贡献的积极性。

（六）建立废旧物资管理指标评价体系。

要对废旧物资处置情况进行考核，首先要建立一个科学合理的废旧物资管理指标评价体系。指标体系不仅要考虑废旧物资处置中的再利用及报废情况，同时要对废旧物资再利用的总体效益进行评价。通过建立相应的评价模型，对产生的经济效益进行量化计算，合理规划配置可利用的废旧物资。在跟踪废旧物资利用情况时，要在评价中引入安全质量风险的因素，对于关键性的项目要尽量避免使用回收物资。

（七）加强废旧物资的财务管理

对于不能回收利用的物资，电网企业一般定期组织进行公开竞拍。企业要有一套完善的废旧物资拍卖细则和流程，防止竞买人串标、恶意压价、扰乱拍卖活动等行为。对于便于废旧物资的财务管理，要建立专用的废旧物资管理账户。竞拍成功后，财务处要及时将拍卖款入账，物资管理部门盘点的情况要及时向财务部门报备，做到账实相符。

五、结论

废旧物资管理的是一项比较复杂的工程，它需要在实施过程中不断完善，形成一个全面的废旧物资管理体系。本文首先对废旧物资管理对企业的重要性进行了论述；接着指出了电网企业废旧物资管理中存在的问题；最后，针对目前的问题，提出了相应的对策，主要包括加强企业内控控制管理、建立完善的废旧物资管理流程、完善废旧物资管理的信息化建设、建立废旧物资处置的激励机制等。电网企业在处理废旧物资时，要正式自己管理中存在的不足，认清废旧物资管理对企业的经济效益和对社会的环保效益，并采取行之有效的措施落实废旧物资管理工作，以为企业和社会创造更大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]于慧.试论电力企业加强废旧物资管理的意义[J].现代经济信息，2012，（24）.

[2]王煦.电力企业加强废旧物资管理分析[J].中国新技术新产品，2012，（23）.

废旧物资篇4

一、加强废旧物资管理的重要性

（1）加强废旧物资管理是企业精益化管理的需求。精益化管理的主要体现就是科学决策，设备更换决策的正确与否，对资金的使用效益有着较大的影响，企业每年的基本建设、更新改造、生产大修任务重，投入的资金量大，如果准备更换的资产没有详细明确的安排与计划，废旧物资基础资料缺失，就会影响管理层的决策水平，难免造成不必要的损失和浪费；对废旧物资不能进行科学的鉴定，势必影响废旧物资再利用的效果，形成新购物资的增加，造成浪费；对回收的物资管理不善，心中无数，就会造成物资的盲目采购，带来库存物资的积压和资金的无效占用。（2）加强废旧物资管理是保证公司资产安全，保证国有资产保值增值的需要。废旧物资如果疏于管理，就会造成废旧物资的流失。从目前的情况来看，废旧物资的流失还是比较严重的，价值较高、体积较小的设备材料流失更为严重。（3）加强废旧物资管理是企业节能降耗，提高经济效益的需要。对废旧物资进行科学合理的鉴定，提高废旧物资的再利用水平，可以减少不必要的重复采购，促进企业节能降耗，提高经济效益。

二、废旧物资管理存在的问题

（1）企业对废旧物资管理的重视程度不够。废旧物资管理处在资产管理的末端环节，一般在企业中都没有得到相应的重视，是企业管理上的弱项。（2）废旧物资管理手段落后，管理职责不清，管理机制尚不健全。未建立有效运作的废旧物资管理信息系统，信息不畅、责任不明、考核未能落到实处。对废旧物资的流失、责任追究，没有量化到具体责任部门和责任人。（3）废旧物资管理部门之间沟通协调不够。作为价值管理的财务部门和实物管理的使用部门、物资管理部门之间的协调、沟通不够，帐实脱节，固定资产、废旧物资卡片信息失真。（4）废旧物资的统计存在一定缺失，台账记录不全，未设专人管理。资产使用单位未完全建立起废旧物资管理台账，没有专门人员对废旧物资进行监管，存放随意，例如废铁、废材料等。（5）废旧物资管理监督、检查力度不够。公司处在发展阶段，基建、技改、大修项目较多，设备、材料更换频繁，废旧物资的及时回收鉴定尤为重要，但目前回收、上报、鉴定、入库和处理以及再利用过程由生产使用部门和物资管理部门分段管理，审计部门和财务部门的监督只是对流程表面的监督，起不到对废旧物资形成、鉴定、回收、处置全过程监督的效果。这种弱势监督在很大程度上有悖与管理和内部控制的要求。

废旧物资篇5

缺乏内部控制与系统管理的风险与分析

今年我们运用内部控制的思路，就油田所属单位的废旧物资的管理情况进行了拓展性的审计调查。根据审计调研情况和审计目的，从审计角度给废旧物资的管理设置了回收、入库、存放与管理、出库、处置、修旧利废、制度建设、机构设置等8个审计流程，并在对流程的审计过程中发现了废旧物资管理中存在的风险与漏洞。1、管理缺陷回收：（1）计量方式是数根数或估算吨位，没有任何单据。（2）在磅秤计量的基础上按携带泥污的程度扣一定比例的除污率，范围可以是2%，亦可以是60%，完全由废旧物资管理员核定，缺乏科学规范的计算依据。油管的修复发出与回收：（1）以双方的收据为依据，收据的形式、内容不尽相同，有部分废旧料场不做帐务记录。（2）油管修复发出与回收数量不符。处置：废旧物资存储量很大，但数量不明确，未得到及时、有效的处置。2、风险分析（1）物资风险。①管理风险。废旧物资分布在几个料厂、存储量很大，而岗位设置不到位，岗位人员配备不足，管理制度不够完善，使管理行为缺乏有效监督。②丢失风险。废旧物资回收无押运人，无监磅人，无重新计量，存在路途丢失或被盗的风险。③真实性、准确性风险。估算的随意性，使统计数据失去了为管理决策提供参考的价值。（2）人的风险。①被伤害风险。料厂分散，管理力量薄弱，如发生偷盗情况，料厂看护人员有被伤害的风险。②联合舞弊的风险。废旧物资数据的准确性无从考量，加之利益的诱惑，给联合舞弊创造了平台。③绝对权力隐患。估算的随意性，无监督（重量、除垢率），使废旧物资管理员很轻易地就能决定基层单位废旧物资的回收数量。3、存在问题①岗位设置不健全。庞大的废旧物资管理仅设置一个专职管理员，远不能满足管理的需要，且违反了内部控制的不相容岗位分离原则。②主管部门执行力不够。废旧物资由相关主管部门负责统一处置，但只下达了处置计划，并未完全履行处置义务。③制度建设滞后。对废旧物资的管理没有与时俱进。没有根据油田废旧物资发展与管理的实际情况，制定相应的管理办法，缺乏切实可操作的依据。1、油管修复与结算中存在的管理缺陷及漏洞（1）修复费用与结算费用不符。（2）结算费用与修复内容不符。（3）结算内容与预算内容不符。2、风险分析（1）成本的真实性、准确性风险。①小金库的风险。利用修旧利废资金支出转移资金。②调剂成本的风险。修旧利废资金量的自主性，使其具有调剂经营成本的作用，盈存欠补，旱涝保收，存储资金。（2）法律风险。①合同的真实性风险。②资金计划的真实性风险。③预算的真实性风险。3、存在问题（1）缺乏内部控制的制衡机制。修复、结算、预算、计划各行其事。（2）计划管理岗管理不到位。计划岗应负责合同的签订，确认支付内容与合同内容相符，并将核实的工作量提供给预算部门进行资金审核，之后对预算部门确定的资金有无超计划（资金）再次核实，确认无误后转交财务科。但在实际工作中，计划管理岗对工作量没有认真核实。1、建立切实可操作的废旧物资管理制度，并引入内部控制管理理念，加强岗位间的牵制与制衡。2、完善岗位和人员的设置，增设与废旧物资管理规模及要求相匹配的管理岗位与人员。3、建立岗位责任制，明确各岗位的具体职责，明确具体的权利义务及应承担的责任。

加强废旧物资管理的意义与思考

废旧物资产生量与油田生产规模成正比，加强废旧物资的管理，及时进行修旧利废与处置，既可以为油田降低采油成本，又可以回笼资金，还可以解决废旧物资的二次污染及场地多、保管难度大的问题，其经济效益、社会效益都不可小觑，但如何加强废旧物资管理却是个值得思考的问题。加强废旧物资管理不仅具有很大的经济效益，还具有很大的社会效益。在经济效益方面体现为“一增一减”。一方面可以增加废旧物资再生利用的价值，另一方面可以减少相应的废旧物资管理成本。在社会效益方面体现为“变废为宝，形成循环经济”。加速油田废旧物资的修旧利废与处置，使废旧物资在油田内外调剂使用。对于修复物资经检测不能继续在深井循环使用的（诸如油管、抽油杆等），可调剂到其他单位进行浅井使用；对不可降解的废旧物资进行回收再利用或安全处置。使废旧物资“活起来”，循环在经济的各个领域，在减少因管理不善使油管等废旧物资深度氧化锈蚀、变形，造成不必要的浪费的同时，减少废旧物资的二次污染给社会与自然带来的危害。废旧物资作为物资的一部分，还拥有较大使用价值和一定的残值，并可通过修旧利废创造价值。在对油田废旧物资的审计调查中，笔者对如何有效地进行废旧物资管理有了更多的思考。1、引入“逆向物流”理念，保障废旧物资循环利用畅通无阻“逆向物流”是实现循环经济的保障；是物资完成其生命周期时所伴随的物流活动；是对旧物资进行管理、协调的过程。就如我们在废旧物资审计中设置的流程一样，逆向物流扮演着废旧物资的回收入库存放管理出库处置修旧利废再生利用等角色，并同样包含着计量、运输、包装、合同、结算、招投标等等程序。2、将废旧物资纳入内部控制管理体系油田废旧物资的存储量、修旧利废量与油田生产规模成正比。当我们在废旧物资管理中引入逆向物流的理念后，就会进行物流管理、系统化管理，而这种管理思路就是内部控制管理体系思路。将废旧物资纳入内部控制管理体系物资管理废旧物资管理，并下设两个子流程即废旧物资的管理与修旧利废。在废旧物资的管理下再设置5个末级流程，即废旧物资的回收、入库、存放与管理、出库、处置等，并同时建立相应的RCD与流程图，使油田废旧物资进入规范化、系统化的统一管理模式时期。这将极大地促进废旧物资的安全与管理水平的提高，同时也便于最大限度地促进废旧物资的循环利用，使油田废旧物资为油田生产做更大、更多的贡献。总之，加强对废旧物资的管理是油田建设的需要，也是建立生态油田、生态环境的需要，还是建立良性循环经济的需要，我们期待其制度化、系统化、规范化进程的步伐加大、加快！

本文作者：芦筱工作单位：新疆油田公司审计中心

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逆向供应链是是一条网络链结构，其主要的功能是控制回收的物流，然后综合考虑资金的问题和信息的问题，把回收到的物资经行种类上的判定和分类，然后检测其相关部件的性能，把可以再制造的部件进行加工，最终实现产品的的再利用，使其能够重新的回到正向供应链当中。通过上述的分析，可以看出逆向供应链是和正向供应链相结合的，它实现了废旧物资的再利用，在不影响电力系统的正常运行和质量的前提下减小了资金的投入，避免了不必要的浪费。逆向供应链主要有五个部分组成，五部分之间是相互独立，但总体上又联系在一起的。产品获得就是其中的一部分，主要实现的是废旧物资的回收，从而获得产品；逆向物流是把回收到的产品投入到逆向供应链当中，从而实现了产品在逆向供应链中的流动；检验和分类处理是逆向供应链中比较重要的环节，这一环节实现的就是对废旧物资的检查，分析其可利用和可改造的部件，最终把这些部件分类的处理；在加工环节是产品的二次制造，把可改造的部件进行再加工，实现其二次利用的价值，减少物资的浪费；销售是其中最后的一个环节，把已经加工好，可以再次投入生产中的部件销售到需要的部门，实现废物利用的同时还可以获得一定利益。其中，回收产品的来源主要有三个方面，第一个主要的方向就是从正向供应链中获得，这是主要的来源，正向供应链和逆向供应链的第一次共同协作就是通过物资回收这一环节。另外的两个方向就是从废旧的物流中获得和回收物流系统中获得。通过这三个渠道，逆向供应链就可以获得其需要的产品。

二、逆向供应链中的废旧物资管理

通过逆向供应链对电力系统中的废旧物资的处理，主要是通过两种方法实现，他们分别是废旧物资的精细再制造和废旧物资的简单拆解。这两种方式各有利弊，在经济的收益上也有不同的计算方式，本章将就此做具体的分析。

（一）逆向供应链中的废旧物资简单拆解

在电力系统中，逆向供应链对废旧物资的简单拆解是最常见也是最简单的方法。供电商是废旧物资的持有者，他们通过招标组建一个废旧物资处理企业，然后把淘汰掉的电力物资或者出现了问题的物资直接进行销售。电力系统的废旧物资处理企业在收到废旧物资后，首先会分析废旧物资的性能，把那些不值得精细再加工的部件简单的拆解掉。这一过程是对废旧物资的一个简单分类，通过对比回收的费用和拆解的费用，最终决定怎么处理废旧物资。在废旧物资的简单拆解中，通常是先把回收到的物资整体拆解，因为电力系统的物资相对较大，由好几个部分组成，它们的功能和结构有很大的不同，在拆解的时候也需要不同的技术。所以，首先要实现的就是大块的拆分，把整体的物资先根据一定的方法拆解成不同的小部分。然后，废旧物资处理企业再根据需要把已经拆分的部分再经行简单的拆分，这其中也涉及到了一个是否精细再加工的判断。例如，一个大型的变压器，如果不能进行精细再加工，就需要先把其拆分为主机体和电线，如果仍需要再拆解，就会把主机体再拆分，把其内部的可以用金属分类的拆解出来，然后再进行销售等工序。一般来说，简单拆解是必不可少的过程，废旧物资通常都要通过这一流程，才能进入到逆向供应链中，实现废物利用。当然，简单的拆解不可避免的存在物资的浪费，其收益也相对较低。

（二）逆向供应链中的废旧物资精细再制造

逆向物供应链中的废旧物资精细再制造就是相对比较高级的废旧物资处理手段，它的工序相对比简单拆解更为复杂，设计到的程序也较多，需要的技术手段也更高，但是在经济的收益和对废旧物资的再利用上，就要高出简单拆解。废旧物资的精细再制造是根据废旧物资的具体应用情况，把可以利用的部分，进行再加工，投入到别的行业的使用当中。例如，变压器可能是因为个别部件的损坏而不能继续投入到使用当中，在废旧物资处理企业中，就会把坏的部分拆解出来，然后对其他仍然性能良好的部件精细加工，然后销售到别的对设备要求不是那么高的企业中。当然，废旧物资的精细再加工不止是这一种方式，他们对于废旧物资的处理往往要精细化，比如在废旧电缆的处理上，他们会把绝缘皮和内部金属芯分开处理，绝缘皮通过一定的手段加工成化学用品，而内部的金属导线则可以加工成别的工业原料。通过用途的细分和精细再加工，废旧物资就可以实现其可以用的最大化，通过科学的手段把废旧物资变为工业原料，实现了节能环保的理念，也获得了最大化的经济利益。当然，精细再加工也有其弊端存在，例如它的产业链过大，需要很多的相关技术和工厂，在加工中存在很多的细化问题，资金的投入也比较大。

（三）精细再制造和简单拆解的对比

精细再加工和简单拆解虽然都是逆向供应链中废旧物资的处理方式，但是两者在本质上有很大的不同，一个是简单的废旧物资拆分，然后直接销售，另一个是把废旧物资再分类，加工可利用的部分，最终实现废旧物资的附加价值，最大化的利用废旧物资。。一般来说，简单拆解是必不可少的过程，废旧物资通常都要通过这一流程，才能进入到逆向供应链中，实现废物利用。当然，简单的拆解不可避免的存在物资的浪费，其收益也相对较低。精细再加工也有其弊端存在，例如它的产业链过大，需要很多的相关技术和工厂，在加工中存在很多的细化问题，资金的投入也比较大。两者的取舍在实际的生产中要多方考虑，分析经济收益的利弊和加工的难度，然后综合的决定使用何种方式。

三、逆向供应链管理废旧物资的展望

逆向供应链是时展的必然选择，面对当前发展面对的资源紧张的问题，如何减少资源的浪费和废旧物资的再利用是现在发展的大方向。逆向供应链的功能正好和时代的需求相吻合，它通过和正向供应链的结合，最大化了废旧物资的再利用，减少了不必要的物资浪费。而且，它通过废旧物资的再利用，也减小了对环境的污染，符合节能减排的生产理念。所以，逆向供应链的应用会越来越广，各种程序也将优化，实现其真正的价值。

四、结语

废旧物资篇7

目前我市共有废旧物资回收经营企业40余家，其中国有企业6家，集体所有制企业3家、个人独资7家，其他类型企业24家。主要经营废旧酒瓶、废玻璃、废钢铁等。年初至今总计收购金额约1.8亿元，其中从民间收购1.7亿元，从工业企业购进600万元、商业企业购进300万元、其他企业购进100万元。总计销售收入1.8亿元，其中销售给生产性工业企业1.7亿元、其他企业1千万元。

二、存在问题

（一）发票管理方面。

废旧物资经营企业在收购废旧物资时，不论收购的废旧物资是工业生产废料，还是家庭个人消费品废料，也不论交易金额大小，出售方均为个人，均开具废旧物资收购专用发票，显然与实际情况不符，明显存在未按规定向出售方索取普通发票或增值税专用发票的可能。在废旧物资销售环节由于废旧物资经营企业与销售对象之间存在某种利益关系。为了实现让销售对象（多为一般纳税人）少纳税款的目的，废旧物资经营企业销售发票中反映的价格往往高于同期同类产品的市场价，如果差距不大，税务机关很难发现。此外，目前许多地方废旧物资经营企业都出现了外购外销业务，当地公司仅负责开票及核算，易造成废旧物资经营企业成了名副其实的开票公司。

（二）企业经营大部分为现金交易，虚开发票无法查证

经过调查可知：目前废旧物资经营企业收购对象分三类：一是各经营规模较小的个体收购摊点。二是各地的废旧钢材交易市场。三是生产型工业企业。其销售对象绝大多数为生产型工业企业，直接销售给消费者个人的屈指可数。从以上交易对象可以看出，它们都是具备转账条件的经济实体，为什么不选择能清楚查明逐笔交易的银行转账方式付款，而选择极易产生隐瞒交易的现金交易方式。其目的不言而喻：一是隐瞒销售收入，偷逃国家税款，私设小金库。二是虚开收购发票，虚开废旧物资销售发票，非法牟利。

（三）企业库存商品账与实物均核对不符

废旧物资回收经营企业，在购进废旧物资后，均要经过收购过磅入库付款分拣拆解除杂-分类过磅出库各环节。购进时付款依据是入库商品的重量。而在销售时是把经过拆解、分类后的商品出库，由于除杂后库存商品重量减轻，容易导致商品结存为红字。加上分类后的商品同入库时商品又不完全一致，所以经常出现库存商品串货的现象，导致部分库存商品的期末结存数为红字。而企业又不及时进行盘点调整，以至于库存商品帐形同虚设，帐实不符。此类问题存在既有行业经营的特殊性原因，也有企业自身管理跟不上要求造成的。

（四）未按规定设置有关会计科目

《财政部关于减免税和返还流转税的会计处理规定的通知》（财会字〔1995〕006号）规定，企业实际收到计征即退、先征后退、先征税后返还的增值税，借记“银行存款”科目贷记“补贴收入”科目，对于直接减免的增值税，借记“应交税金―应交增值税（减免税款）”科目，贷记“补贴收入”科目。由于企业认为直接减免税也就是不用缴税，不缴税，设置“应交税金－应交增值税”及其明细科目意义不大，因此，大部分废旧物资回收经营企业未核算增值税相关科目，这不利于企业纳税申报资料的填写，更不利于税务部门监管，也不能充分体现国家的优惠政策。

三、建议

（一）对废旧物资回收单位从三类收购对象手中购进的废旧物资应要求其一律提供增值税专用发票或普通发票，结合起征点对向个人收购的每次收购金额200元以下可开收购发票，否则不与享受免税政策。

（二）企业间交易包括收购、销售两个环节一律通过银行转账，否则废旧物资经营企业不得享受减免税政策，工业企业从废旧物资经营企业购入的废旧物资进项税不得抵扣。

（三）废旧物资回收经营企业跨县市从事废旧物资回收经营的业务，一律在经营所在地办理税务登记，核算购销业务，由经营所在地国税机关负责征收管理。

废旧物资篇8

今天，市委、市政府召开全市废旧物资回收业专项整治动员大会，这是政法综治工作认真贯彻落实市委第十一次代表大会精神，紧紧围绕新一轮发展总体目标，服务经济社会发展和社会主义新农村建设所作出的一个重要步骤，也是改善我市社会环境，解决影响经济社会发展突出问题的一次专项会议。会议的主要任务是：准确定位废旧物资回收业在全市经济社会发展中的地位、作用和影响，统一思想认识，以科学发展观为指导，以保障人口、资源、环境良性循环发展为主题，以深化平安建设，落实社会治安综合治理各项措施为主线，在各级党委、政府的统一领导和组织下，部门合作，城乡联动，堵疏结合，着眼长效，治管并举，在全市部署废旧物资回收业专项整治行动并落实长效管理措施，为我市经济社会统筹协调发展和构建平安、法治、和谐XX奠定良好的基础，提供坚实的保障。下面，我讲三个问题。

一、充分认识开展废旧物资回收业专项整治行动的重大意义

在市委、市政府的正确领导下，近年来，我市经济社会发生了翻天覆地的变化，全面小康如期达标，经济发展实现新的腾飞；城乡建设突飞猛进，人居环境实现新的提升；市民生活持续改善，和谐发展跃上新的台阶。但是，许多新情况新问题也随涌而至。当前，我市废旧物资回收业中存在的违法违规经营现状，已成为一个突出的社会问题，严重影响我市治安秩序、城乡环境、文明形象，严重影响平安XX、法治XX、和谐XX建设。主要存在问题是：一是总量失控，呈无序发展态势。目前，全市领取工商营业执照的废旧物资收购单位（站、点）474家，但实际规模达1486家。特别是大量无证黑收购站点的存在，扰乱了正常的收购经营秩序。这些站（点），规模小，档次低，开业息业随意性大，给行业管理带来了很大的困难。二是违法违规收购，同当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料等案件有着十分密切的关联。近年来，这类案件高发频发，其重要原因之一是有畅通的销赃、收赃渠道。今年来，市公安部门查破的废旧收购点收赃案件达17起，涉案人员19人。据电信、供电等部门反映：今年来被盗电信设施直接经济损失达300多万元，被盗供电设施113次，直接经济损失达190多万元，被盗市政设施直接经济损失达70多万元。据公安部门对查破的案件分析，此类案件，往往为团伙犯罪，用机动车等作为作案工具，盗窃得手后，迅速销赃给当地废旧物资回收站。三是严重影响城乡公共设施正常运行和人民群众生产生活。因盗窃引发的停电、停水、影响通信、影响水利灌溉等问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。四是严重影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢。废旧物资收购场所，往往脏、乱、差问题突出，特别是部分集中地区，脏、乱、差现象更加严重，这些回收站点已成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。五是消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，一旦酿成火灾等事件，就是重大事故。违法占地、违章搭建和卫生问题，在群众中造成了恶劣影响，由此，也引发了许多矛盾纠纷。

因此认真组织开展好全市废旧物资回收业专项整治行动，对于促进资源再生利用构建节约型社会、对于建设城市现代文明构建和谐社会、对于维护社会治安秩序构建平安XX、对于铲除违法犯罪滋生源实现社会长治久安都有着十分重大的现实意义，也是政法综治工作服务大局的具体体现。

二、强势开展废旧物资回收业专项整治行动

市综治委已下发了《关于在全市开展废旧物资回收业专项整治的实施意见》。明确了整治步骤、整治目标、整治重点、方法要求等。步骤是：8月上旬为调查摸底阶段，8月中下旬为集中整治阶段，9月上中旬为调整布局建立长效机制阶段，9月下旬为检查验收阶段。目标是：解决废旧物资回收业中存在的规模偏小、违章占地搭建、影响城乡卫生环境、无证照经营、收赃、窝赃、销赃等问题，规范我市废旧物资回收业经营秩序，建立废旧物资回收业长效管理机制。一是发现和查处一批收赃、窝赃、销赃等违法犯罪的收购站（点）、违法犯罪嫌疑人和团伙。二是取缔一批无证照经营、超范围经营的废旧物资收购站（点）及乱搭乱建、乱堆乱放、影响市容镇貌、影响卫生环境、有碍观瞻的废旧物资堆放点。三是规范行业经营秩序，调整经营站(点)布局，确定监管主体，并落实长效管理措施。四是切实加强对经营业主和行业从业人员的法律教育和道德教育，增强他们的法律意识、环境意识和安全意识。重点是：以治安整治为突破口，带动环境卫生整治、消防安全整治、城乡综合整治。重点区域：城市建成区及城乡结合部区域；各类工业开发区及国道、省道、市主干道区域；各镇市镇及镇村结合部区域。重点对象：无证无照经营、超范围经营的；管理混乱、无货源出入帐目或物品登记不全的；经营场所属违法用地或违章建筑的；存在消防安全隐患、严重影响市容环境、卫生环境和群众生产生活的。重点问题：有生产性原辅材料、生产性废旧金属、市政设施、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料包括脚手架金属夹等收购的。各地各有关部门，要结合本地、本部门实际，多策并施，多措并举,多管齐下,抓好各项整治措施的落实。

1、抓好组织领导。实施意见中明确规定，各级党委政府、各有关部门，要切实加强对专项整治行动的组织领导。各镇（场）分管政法综治的党政分管领导是本次专项行动的镇（场）总牵头人。工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保、发改、物资、供销等部门，要明确一名分管领导，并落实相关科室责任人，形成专项整治的合力，通力合作，相互支持，协调配合。专项整治行动中，各镇（场）每10天要向市综治办书面汇报行动进展情况，市综治办将编发专题简报，通报整治动态信息和各地好的做法和经验。专项整治结束后，市将组织专题检查，纳入今年综治和平安建设考评内容。

2、抓好宣传发动。各地各部门要将会议精神和《实施意见》传达贯彻到各村（社区）和基层各相关单位，传达贯彻到各废旧物资经营单位（站、点）。要充分利用各种宣传媒体和城乡各类宣传阵地，大力宣传专项整治的目标任务和重要意义。市各新闻媒体，既要有整治行动的动态类新闻报道，又要有一定深度的专题跟踪报道，对问题严重的地区、单位和经营站（点）进行暴光。宣传的着力点要放在组织发动和依靠群众上，各镇可设立专项奖励基金,开设举报热线,着力营造全社会发动、共同关注参与的氛围。

3、抓好调查摸底。由各镇政府组织，镇（场）综治办统一扎口。一是摸清本辖区内所有废旧物资经营单位（站、点、户）的总量、经营者（负责人）情况、证照情况、实际经营项目情况、从业人员情况、废品来源情况和主要销售渠道情况。二是摸清影响市容、环卫、乱占地乱搭建和存在的消防安全隐患情况。三是摸清是否存在违规经营、超范围经营和收赃、窝赃、销赃等违法犯罪情况，为联合集中整治提供前提保障。

4、抓好集中整治。由各镇统一牵头，工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保等部门参加，联合开展集中整治行动。一是分门别类下发整改通知书，限期进行整改。二是联合执法，集中整治。对整改意见不落实的，坚决予以整改；违法用地、违章搭建的坚决予以拆除；无证照经营的，坚决予以取缔；存在消防安全隐患和影响市容镇貌的，坚决予以关停；管理混乱，未按相关法规经营的，坚决予以纠正；对有违法犯罪嫌疑的，在查证基础上，坚决予以打击处理，关、停、并多措并举，坚决压降废旧物资回收经营单位（站、点）的总量。市委政法委、市综治委将在适当时候组织相关部门在城区开展一次集中整治行动，扩大专项整治的影响，提升专项整治的效果，带动面上专项整治的深入。

三、积极探索废旧物资回收业长效管理措施

各地、各有关部门，要把废旧物资回收业长效管理作为构建再生资源回收体系，完善再生资源管理的重要任务，放上议事日程，积极实践，积极探索。

1、确立五项原则，指导废旧物资回收业长效管理。一是以人为本的原则。要关心和尊重依法经营的废旧物资回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体，肯定他们的地位和积极作用，积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件，依法保障他们的合法权益。二是依法管理的原则。要整合现有法律法规资源，用足用好现有法律法规，用现有法律法规合理设置门槛，包括消防法规、环境保护法规、建设和土地管理方面的法规、治安管理方面的法规等。三是属地管理的原则。按照行政区域划分，层层确立管理范围，将废旧物资回收业管理纳入综治和平安创建以及精神文明建设的重要内容。四是“谁主管谁负责”的原则。各有关部门要按照各自行政管理职能，将废旧物资回收业纳入日常行政管理的重要内容，在证照发放、选址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、环境管理、卫生管理等方面，加强日常监管，决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。五是有序发展的原则。各镇要合理确定区域内废旧物资回收业经营单位（站、点）总量，统筹规划，适时控制、适度控制、合理控制、弹性控制。

2、建立五项制度，加强废旧物资回收业长效管理。一是行业准入制度。以现有法律法规和《XX市废旧物资回收业管理（暂行）办法》为依据。市工商部门要切实把好行业审批准入关，对不符合条件的，坚决不予领取营业执照。各镇综治部门应配合工商部门共同把关。二是责任查究制。凡经营废旧物资回收业的单位（站、点、个人），必须同镇综治部门签订责任状，明确各项权利和义务，对违反责任状规定的，有关部门有权责令整改直至吊销其营业执照。三是岗位培训制。以镇为单位，分别对废旧物资经营业主、从业人员、流动收购废旧金属的自然人分别进行培训，提高他们的法律意识、鉴别能力。四是试行持证上岗制。分设四类上岗证：业主经营许可证、从业人员从业许可证、流动收购废旧金属许可证、拾荒人员许可证。五是探索拾荒分块管理制。对拾荒人员作出规定，在指定区域内拾荒。

废旧物资篇9

一、2008年底以前执行的废旧物资行业税收政策的核心内容与缺陷

2008年以前，国家对废旧物资行业实行免税政策，但可以开具增值税专用发票，下一个环节的利废企业凭票按照10%抵扣进项税。其中为了堵塞漏洞，减少税收流失，规定经营企业在购进环节必须取得发票，没有发票在收购环节按照4%缴纳增值税。主要有以下几方面的问题。

1、政策与行业特点脱节，没有遵循该行业的经营规律。本来废旧物资从产出到流通、生产再到产出是一个与社会循环同步的闭合链条，但由于地方、企业、部门的利益不同，管理的宽严程度也不一样，有的人为地将其割裂开来，如某地全国有名的废旧金属市场，凡是对外地销售一律不开发票，这样流通链条没有断开但发票没有随之循环，造成下道环节无法入帐，这在废旧物资经营行业属于普遍现象。但税收政策规定必须有发票入帐，如果开具收购发票要缴纳4%增值税，不论流通领域经过多少环节，由于不用开票、就可以少做收入甚至不缴纳税收，应该由前边环节缴纳的税收转嫁到流通领域的最后一个环节。所以管理不到位造成了税收的不公平，政策与现实脱节影响了税收的严肃性和合理性，给管理最后一道环节（从流通环节进入生产环节）纳税人的税务部门带来很大的压力和困难。

2、政策没有充分体现出国家对该行业的政策扶持和优惠。以矿粉和废旧物资相比较，二者虽然都是工业原材料，但行业特点是根本不同的。矿粉属于天然状态的资源，没有经过流通和生产领域，其成本仅仅包括开采费用和资源税，在其第一道开采环节不用支付购买矿粉本身的价款，所以矿粉本身含有增值税很少，这也是矿粉经营者税负特高的主要原因；而废旧物资就不一样，它是整个社会循环中的一个链条，无论是生活还是生产过程中所产生的废旧物资都含有增值税，而且是17%的增值税。但是税收政策只体现了对中间经营企业的照顾，实行免税，而用废企业应该抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用废企业税负大幅增加。如某企业用废旧金属和成品金属能够生产出同样价格的产品，正是由于考虑到税负的原因，这家企业宁愿购进成品金属而舍弃利用废旧金属进行生产。税收制度不合理制约了企业利废的积极性。

3、政策注重堵漏轻视疏导，造成基层管理人员责任过重，企业负担过重。围绕废旧物资行业国家税收政策从2001年开始已经三次变革，同时为了加强管理又配套出台了很多管理办法、制度和措施，前围后堵，能用的方法基本上都用尽了。企业购销必须用台帐记清每天发生的每笔业务，要把销售方的地址、电话、身份证留下来以便税务部门核查，购销要通过银行结算等等；基层要进行大宗货物购进随时到现场查验，每月要进行评估和税负分析，出现问题税管员要承担责任等等；我们的措施要求过高甚至超出了常规，企业被逼进了死角无路可走，敢怒不敢言；基层整天神经紧张怕出问题而被拖的精疲力竭，谈“废”色变，没人愿意分管废旧物资企业。

二、2009年新的废旧物资行业税收政策的特点解读

从2009年1月1日开始，（废旧物资经营）再生资源回收不再实行免税，和其它增值税一般纳税人一样按照17%缴纳增值税，利废企业按17%抵扣进项税，实行先征后返，2009年由财政部门按已纳税额的70%返还，2010年返还50%。

1、基层管理人员责任解脱，风险降低。这是基层人员最大的体会，不用整天担心4%的缴纳问题，不用担心虚开的问题，更不用为了台帐、发票发售等事情而给企业发生争执了，只要开票按17%足额征收就完事大吉了，退税是财政部门的事，因此责任和风险问题也基本解脱了。

2、利废企业税负大幅下降，成为政策调整的最大受益者。新的政策是下道环节凭票按17%抵扣进项税，抵扣率提高7%，这意味着利废企业的税负将大幅下降，基本上缴税很少甚至长期无税可缴，有利于调动利废企业用废的积极性。因此新政策对“一对一”企业最划算，利废企业是最大的受益者。

3、经营企业资金占用多，退税繁杂，经营受到影响。新的税收政策不会改变行业规律，从废旧物资行业的经营特点来看，除了最后一道环节必须开票外，前边环节仍将难以取得进项税票，因此也无进项税可抵，这样经营企业必须先垫支17%的税收，按月经营额1000万元计算要先缴170万元的增值税，然后再去财政办理退税，资金占用多而且周转时间长，影响企业经营。虽然从政策角度算帐经营企业是有帐可算的，对方支付17%的增值税，只给国家缴了5.1%，自己多得了相应退税11.9%，而实际不是这样，据说有的用废大户已经做出反应和对策，取得17%的发票但只支付5.1%的税，其余11.9%部分由经营企业向财政要返还，所以国家给经营者的政策优惠并没有真正完全自己享受，相反由于资金的问题影响废旧物资中间商的经营。

4、退税政策给虚开埋下了隐患，给管理带来了新的问题。过去许多虚开案件都是买进项卖销项，得中间2-3%的差额，现在如果利用退税政策，缴5.1%的税不用再买票了，就可以卖票，而且比过去利益空间大的多，风险和麻烦程度却少了许多。因此基层管理部门必须提高警惕，加强管理，防止新的虚开动向。

5、2010年退税的减少对该行业经营影响更大，负担加重。明年退税比例降为50%，也就是实际税负达到8.5%，那么废旧物资经营企业将更加困难；“一对一”废旧物资经营和利废生产捆绑在一起的企业税收综合负担加重，因为虽然是两个企业但其产品价值却是一次实现的，即使利废企业税收是零，但综合起来8.5%的负担也是非常高的，超过企业正常承受能力；唯有利废大户（如钢铁生产企业）独自享受税收政策带来的利益。

三、对废旧物资行业完善税收政策、规范征收管理的建议

1、加强政策辅导，使政策真正惠及纳税人。税收政策的调整必然给纳税人的经营带来一定影响，要尽快的把政策送到企业，避免因为政策不熟给经营带来被动甚至造成不必要的经济损失。以汤阴县局为例，目前有8户废旧物资经营企业，其中7户是一对一利废企业，而且规模相对比较小，重点要放在如何促进这些企业进一步完善和规范，因为纳税人最关心的是如何办理退税，而纳税人过去与这些部门（如公安、商务、财政等）很少打交道，这些职能部门对税收政策也知之甚少，作为税收管理部门应该主动向企业宣传，主动与这些部门联系沟通，形成联动机制，互通信息有无，提高工作效率和服务质量。其次要服务企业抓住政策调整的机遇，克服经济危机带来的困难，不断发展壮大。

2、完善征收管理，防止发生税收流失新动向。任何一项政策的出台有积极的一面，同时也有不完善的地方，特别是刚出台还没有运行，在实施过程中需要磨合、需要配套、需要修补，我们基层必须严格执行，不能走样，更不能变通，同时借鉴过去管理中的经验和教训，丰富规范管理手段和措施；要增强敏锐性和工作预见性，防止不法分子利用政策运行之初的漏洞虚开发票；同时对利废企业的投入产出也要给予高度关注，防止出现长期零负申报的情况。

废旧物资篇10

【关键词】电力企业；废旧物资；管理；对策

1 废旧物资概述

供电企业废旧物资的来源包括其库存的工程物资、材料（即企业存货）和原有固定资产报废所形成的废旧物资（包括废变压器、互感器、避雷器、断路器、电容器、开关柜）等。供电企业在建设电源点以及输、变、配电网络过程中都需要大量采购工程物资和材料；此外为保证电力系统安全稳定运行，也需要储备一定数量的备品配件以对发生故障或有安全隐患的电力设备等进行更换、维修或事故抢修。另外，在运行过程中电力设备因大风、雷电等自然灾害所导致的毁损以及自然老化、技术进步等原因需要对原有的固定资产报废拆除，进而也产生了大量废旧物资。

2 电力企业废旧物资管理中易出现的问题

从现在供电企业的情况来看，废旧物资存在的问题主要有重视不够、回收不全、职责不清、报废手续滞后、处置成本高、账面信息与实际物资不相符等现象，主要表现在以下五个方面：

2.1 企业对废旧物资管理的重视程度不够

废旧物资管理处在资产管理的末端环节，无论是在理论研究上还是在现实操作中，均没有得到足够的重视，普遍存在着重视设备更换轻废旧物资再利用，重施工项目管理轻废旧物资报废管理，认为只要工程做好了，不出安全事故，整个工程项目就结束了，至于废旧物资移交多少，什么时候移交，回收多少，什么时候回收，鲜有人过问。 由于重视程度不够导致拆除的物资长时间堆放在变电所，丢失情况非常严重。

2.2 废旧物资管理制度执行不到位

自2004年国网公司系统清产核资后，无论在省公司层面还是在市公司层面均制定了废旧物资管理办法，办法里明确了公司各部门在废旧物资管理工作中的职责，制定了废旧物资处理的操作流程，但是在实际执行过程中各部门之间存在着推诿、扯皮等执行不到位的现象，尤其线路物资普遍存在移交不全，回收不够的现象。

2.3 废旧物资的统计分析存在一定缺失，缺少必要的鉴定，且有关的台账记录不全

未按规定进行废旧物资年末资产使用寿命和价值的分析与统计，不了解即将形成废旧物资的存在情况，未对废旧物资进行鉴定，以致有些可再利用的物资被当做无利用价值物资进行贱价处置，没有实现废旧物资效益最大化。与此同时相关部门未完全建立废旧物资管理台账，财务部没有建立废旧物资备查账，没有进行必要的会计核算。

2.4 废旧物资应收、实收数量缺少监督

因供电企业属于技术密集型行业，基建、技改、大修等工作量大，设备、材料更换频繁，应收废旧物资数量没有事前申报、核准，且不同工程拆除废旧物资堆放在一起，无法核准实际收回数是不是应收回数，缺少审核、监督，回收的废旧物资和报废清单上的物资不一致。

2.5 废旧物资回收不及时，处置方式较为单一

有些废旧物资移交不是由设备运行管理部门进行，而是委托有关的施工单位进行废旧物资的移交，该移交多少，什么时候移交，哪些还可再利用，完全不清楚，严重影响物资供应公司回收工作的正常进展；有些废旧物资直接在现场存放且存放不规范，丢失较为严重；有些废旧物资由于民事等问题，无法全部收回而造成丢失、毁损。废旧物资在处置方面方式较为单一，均是要求将所有的废旧物资集中回收到废旧物资仓库，然后按照废旧物资批次处理计划的时间节点采用网上统一竞价集中拍卖的方式，这种单一的处置方式导致部分废旧物资回收的成本大于拍卖的收益。

3 如何加强电力企业废旧物资管理

3.1 加强废旧物资库存管理，有效提高废旧物资回收率及利用率

（1）回收管理是废旧物资管理的源头，不断强化废旧物资管理，提高废旧物资的回收；包括废旧物资的回收、建帐、保管、修复再利用等；农网、主网技改、大修项目拆回的废旧物资，依据项目内容中拆除部件的型号和数量，按物资属性分类，交回物资管理部门登记、造册统一保管（导线、塔材类过秤），项目部门负责废旧物资管理工作的检查和监督并进行考核，财务部负责对回收的物资清单进行核对，做好废旧资产的帐务处理。

（2）废旧物资在入库后，各单位物资管理部门要按照台帐定期进行盘点，要实行专人、专帐、专库管理，做到目清月结、帐目清楚。严禁“有帐无物、有物无帐、或无物无帐”的情况发生。同时对入库的报废物资，要分区独立保管，按区域、分品种和规格分类存放。需移至指定地点保管，应办理相应的移库交接手续：报废物资保管时应做好物资的防火、防洪、防盗、防损、防破坏等安全工作。

（3）严格执行废旧物资回收、鉴定流程，开展多部门合作的废旧物资的回收、鉴定工作：由资产损失鉴定小组成员对拆回并经财务核准的物资进行实物鉴定，对还能利用的废旧物资，物资管理部门重新建帐并妥善保管，作为备用；使用单位需要可利用废旧物资时，必须经相关部室主任及主管局领导批准方可领用；经鉴定为不可利用的废旧物资，由物资管理部门编制废旧物资的处置意见，报废旧物资处置领导小组审批后，由财务部负责报电力公司审批，公司审批后方可变卖处理。

3.2 建立废旧物资管理考核机制，加强对废旧物资的监督管理

（1）为规范和提高电力企业废旧物资物资管理水平，按照管理职责，针对目前废旧物资管理中存在的薄弱环节，完善废旧物资全过程管理考核制度，明确各层级、各环节的经济责任，做到工程计划同步实施、同步考核，加强废旧物资全过程管理，使管理责任落实，工作流程规范，强化加大监督和管理力度，切实做好公司废旧物资管理工作。

（2）各单位工程项目管理、财务、监察等部门要积极配合，严格废旧物资的全过程管理和关键环节的管控，加大执行、检查和监督的力度，建立废旧物资管理责任制，各负其责：有效防止废旧物流失、损失或擅自变卖，杜绝废旧物资流失给企业资产造成损失。

3.3 规范电力企业报废物资的拍卖流程，有效提高废旧物资的回收价值

（1）电力公司物资部负责对报废物资进行集中拍卖，报废物资的拍卖应采取公开方式进行，如公开招标、竟价等方式。

（2）为确保废旧物资网上竞价业务及时、顺利开展，做到竞价活动公开、透明、规范、高效，推广电子商务平台废旧物资网上竞价业务。

（3）报废物资拍卖以出价最高者成交各单位物资管理部门根据拍卖结果通知书与回收商办理相关手续。

（4）在法律部门、监察审计部、财务部、项目管理部的监督下组织实物移交。

（5）为防止报废物资回流电网建设，重大报废设备在拉运前必须进行拆解处理。

（6）及时将拍卖后回收的资金足额上交财务部。

（7）物资部门将完整的废旧物资拍卖资料归档保管。