城市林业范文10篇

城市林业范文篇1

随着社会经济的发展和城市化进程的加快，城市环境问题，如噪音、大气污染、水质污染、灰尘、温室效应等，影响甚至威胁人类的基本生存条件，促使人们致力于把森林引入城市，使城市置于森林中，确立森林生态系统在城市生态环境中的主导地位和作用。但在城市化建设进程中，对城市林业的重视往往有一个认识的过程。从西方城市发展的历史来看，当城市化水平进入高速发展期，面对城市建设扩张的各种压力，很容易忽视环境建设，导致生态环境恶化。而且城市建设一旦定型，再要改造将十分困难。在城市化建设中造成了许多负面的教训。因而，城市林业和城市森林的研究才应运而生。都将发达的城市林业作为城市繁荣文明、社会进步、人民安居乐业的重要基础和保证。当前，现代化城市建设都在紧紧围绕建成生态城市、城在林中、林在城中这一新的目标迈进。

2城市林业的概念和范畴

2.1城市林业的概念

城市林业是由林学、园艺学、园林学、生态学、城市科学等组成的交叉学科并且与景观建设、公园管理、城市规划等息息相关。内容涉及广泛，但以城市森林培育、经营和管理为核心和重点。根据分析问题的角度不同，分为狭义和广义两种概念。狭义的城市林业概念是：城市林业是林业的一个专门分支，它是研究培育和管理那些对城市生态和经济具有实际或潜在效益的森林、树木及有关植物，其任务是综合设计和管理城市树木及有关植物，以及培训市民等。广义的城市林业概念是：城市林业是研究林木与城市环境（包括气候、土壤、地貌、水域、动植物、居民住宅区、工业区、活动场所、街道、公路、铁路、各种污染等等）之间的关系，合理配置、培育、管理森林、树木和植物，改善城市环境，繁荣城市经济，维护城市可持续发展的一门科学。

2．2城市林业的范畴

城市林业是指既有城市气息又有森林系统的，既符合城市发展又有利于人类定居的可持续发展的生态复合体。目前，对于城市林业的范畴的基本观点是：凡是城市范围内森林、树木及其他植物生长的地域，以及地域内的野生动物，必须相关设施等都属于城市林业的范畴，主要包括城市水域，野生动物栖息地、户外娱乐场所、城市污水处理场、公园、花园、植物园、城市街道、路旁的树木及其它植物；居民区、机关、学校、医院、厂矿、部队等庭院绿化；街头绿地、林带、片林、郊区森林、风景林、森林公园，以及为城市造林绿化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生产绿地等。

2．3城市林业的作用

城市林业建设具有能创造和改善生物的栖息环境，缓和温室效应，改善城市小气候；可吸滞烟尘和粉尘、监测和吸收有害气体，维持二氧化碳平衡，净化城市空气；能减菌、杀菌，减弱和消除噪声以及防风固沙、美化环境等功能，为营造安全、美观、效率的城市环境，提高居民的生活质量奠定良好的基础。

3城市林业存在的主要问题

（1）城市森林、树木和绿地资源总量不足，质量不高，城市公共绿地偏少，远远落后于发达国家，难以满足城市可持续发展的要求。目前，我国城市平均绿化覆盖率仅为35．11％，人均拥有公共绿地面积为8．30m2，远远落后于发达国家，也落后于联合国要求的力争世界城市人均绿地面积60m2，国际标准要求达到的50％的绿化覆盖率。

（2）城市林业建设尚未完全纳入城市整体规划，城市林业的发展滞后于城市发展速度，城市绿地和森林被征占和毁坏的情况还比较严重。

（3）城市林业结构不合理，没有形成规模的防护林体系，特别是树种的单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益。

（4）由于认识和技术上滞后，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良，对环境压力的承受力还很脆弱。另外，由于我国城市林业尚属起步阶段，城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令。尤其是由于我国体制上的特点，城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题，如产权、经营管理权属的划分等，给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

（5）全民对城市林业的参与和认识不足。目前城市林业在城市可持续发展中的作用还没有引起各方面的足够重视，城市绿地和城市森林环境对城市经济社会的影响还没有得到城市居民及全社会的认识。

4城市林业发展目标与对策

城市问题实际上是人、城市与自然生态系统相互作用过程中出现的一种不平衡、不协调的现象。城市作为一个以人为主体的生态系统，城市林业的建设目标是为人们创建一个舒适、优美的生活环境，提高人的生活质量和景观舒适度。为此，提出城市林业建设与发展的对策建议如下：

（1）提高全社会对城市林业的认识，由于对城市林业内涵、作用和功能的认识不足：①导致了解决城市问题方法的偏废；②导致了资金投入不足和投入不当；③导致城市绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。因此，我们要广泛开展生态环境保护和城市林业建设重要性的宣传和教育活动，逐步提高全民对城市林业重要性的认识，鼓励全社会参与城市林业建设和保护。

（2）建立必要的机制，把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中，城市林业规划中要结合城市特点和经济发展战略，扬长避短，因地制宜进行规划设计，协调处理好生产和建设、人与环境的关系。做到经济建设与环境保护，城市发展与城市林业建设同步规划、同步实施、同步发展。

（3）扩大城市森林和绿地面积、提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量，建立多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构。①在扩大城市绿色空间布局时，要坚持普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来。在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化，以增加城市绿色覆盖率。②在树种选择、植物配置方面，要以乡土树种为主，适当引进外来树种，以丰富城市森林树种资源。要先发展乔木树种，注重乔、灌、花、草合理搭配。要根据其生态学特性给予科学的搭配，栽植成各种类型的植物群落，达到既绿化又美化的理想效果。要充分考虑植物生长发育的自然规律，运用季相变化原则，丰富城市森林景观。

（4）科学地经营管理城市林业，城市林业经营管理的总目标是改善城市环境，即要达到美观、安全和高效。这就必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平。同时，要理顺体制，把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系，协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保我国城市林业的健康有序的发展。

（5）加强城市林业的科学研究和人才培养，我国城市林业建设尚处在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍，因此，必须加强人才的培养和科研队伍的建设。培养专门人才，健全科研机构，组织多学科、多部门专家学者共同协作攻关，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路、发展战略，以及新技术、新设备，并与决策部门通力合作，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。

（6）广筹资金，增加城市林业投入要建立城市林业多元化投入机制，以全社会为基础，组织群众投工、投劳、投物、投资，全民动手植树种草，依靠全体市民的力量绿化美化城市。

（7）加强法制建设，加大法治力度完善和制定城市林业发展的有关法律和规章，健全监督检查机构和执法体系，并不断提高执法能力，加大执法力度，做到依法建绿、依法护绿、依法兴绿，确保城市林业健康稳定发展。

城市林业范文篇2

关键词：城市林业城市林业的可持续发展思考

前言

城市是一个特殊的生态系统，它是以人为主体并与周围的其他生物和非生物建立相互联系，以人类的技术和社会行为为主导、生态代谢过程为经络，受自然生命支持系统所供养的“社会－经济－自然复合生态系统”。［1］

城市化是人类社会经济发展和科学技术进步的产物，是人类走向文明，生活走向富裕，社会持续发展的重要标志。随着社会经济的飞速发展，我国城市化进程也在不断加快，已经成为了世界上城市最多的国家之一，现有城市680多座，建制镇1700多个，城市人口已约占总人口的50%，虽然城市化极大地推动了我国社会进步和经济繁荣，但在没有强有力的控制的条件下，城市化不可避免地导致城市地区生态的退化，各种环境困扰和城市病愈演愈烈。而森林是陆地生态系统的主体，是自然环境中物质和能量交换的最大的生物群落。世界上象莫斯科那样直接在森林中建造的城市并不多，大多数城市是在人为活动剧烈的地域成型发展的，这样的城市往往缺少森林、更缺少以森林为主体的生态环境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，发挥森林特有的生态功能，改善和提高城市环境，从而促进城市的可持续发展。［2］

一、城市林业的概念及其内涵

“城市林业”第一次最早出现在20世纪60年代初的美国，这一偏向系统管理的概念主要为了解决城市土地利用的经济、环境、社会、生态效益如何达到最佳结合点的问题。1962年美国肯尼迪政府在户外娱乐资源调查报告中，首先使用城市林业这一名词。1965年美国林务局向美国政府提出城市林业发展计划，同年，加拿大多伦多大学ErikJorgensen教授首先提出城市林业的概念，指出“城市林业并非仅指城市树木的管理，而是指对受城市居民影响和利用的整个地区所有树木的管理，这个地区包括服务于城市居民的水域和供游息的地区，也包括行政上划为城市范围的地区。”

美国林学家协会于1972年成立了一个工作组，其为城市林业下的定义为：“城市林业是林业的一个专门分支，是一门研究潜在的自然、社会和经济福利学的城市科学。目标是城市林业的栽培和管理，任务是综合设计城市树木和有关植物以及培训市民，其范围包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、园林设计、地面污水再循环、树木管理和木质纤维的生产等。

《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市社会居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。［3］

迄今为止，有关城市林业的重要研究来自北美，上述定义都强调了城市树木、森林的培育和管理是城市林业的重要内容，其目标是为城市居民提供生态、经济和社会效益。

1989年中国林科院开始研究城市林业。1992年在天津召开了首届城市林业研讨会，1994年中国林学会设立了城市林业专业委员会。我国林业工作者在城市林业理论研究与实践过程中，对城市林业提出了具有中国特色的定义：

城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市林业的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。

城市林业是建筑在城市森林体系的资源基础上，以乔灌草为主要成分，与城市建设布局相适应的，支持城市持续发展的城市森林体系的建设与管理体系。

城市林业是全方位为城市服务的林业体系，是城市现代化建设和管理的一个重要组成部分。是由点、块、带、网、片相结合形成的一个完整的景观系统。［4］

上述这些定义的侧重点各有不同，但都强调城市林业是为城市服务的，是城市的重要组成部分，强调城市林业的研究对象是城市森林，较侧重从系统角度下定义。

总结对城市林业的各种诠释，现代城市林业内涵至少体现四点思想内容：一是体现了服务城市、带动周边农村地区，取大林业、园林之所长，补其之所短，达到持续发展、共同进步；二是体现市区、郊区及近郊区一体化绿化体系的指导思想；三是体现了有别于大林业和乡村林业的不同特点，特别是融合了园林、园艺的优势与长处；四是体现了大都市林业的典型性、示范性、生态性、服务性的特点。因此，城市林业作为现代林业的一个重要专门分支，是为城市生存和发展创造最佳状态的生态林业；是园林与林业融为一体的多功能林业，是城郊一体化、林园融为一体的高效林业。它即是园林的扩大、又是林业的提高与升华。

二、城市林业的三大效益

1、生态效益

城市林业在城市生态系统的动态调节作用主要是通过生态效益来实现的。它具有调节气候、阻隔和销纳污染物、吸收和降低噪音、杀菌、吸收二氧化碳和放出氧气、保持水土、涵养水源等生态效益。

2、社会效益

城市林业对人类的影响非常深远，其社会效益广泛。美化城市、活跃居民生活、疏通交通。城市林业在美化市容方面起着主导作用，春天的花、夏天的绿、秋天的果、冬天的枝，无不展示其丰富多彩、姿色秀丽，是居民心情舒畅。道路两旁的绿色行道树，调节光线并减少光线直射，使司机和行人减少疲劳。同时可以把树种的变化作为标志，以减少交通事故。

公园、街头绿地是居民、游客休息、锻炼、交谈、娱乐交流的场所，可以展示文化修养、风俗习惯、衣着款式、相互观摩、增进友谊。森林是绿色文明，能激发艺术家、文学家、企业家、科研人员思路活跃，产生创造灵感。有人观察发现：生活在广植树木花草地方的人，不仅身体健康，而且很少得癌症。科学家解释，由于花草树木周围空气特别新鲜、阴离子积累较多，人们经常在新鲜空气中活动，会得到更充足的氧气，对心肺功能很有益处。加之树木花草多为绿色，绿色能给人以温柔、舒适、宁静之感，可以镇静神经、降低血压、解除疲劳及增加精神欢娱作用。这样就会促进人体各系统的生理功能，提高自身免疫力，从而达到防病治病或促使疾病自愈康复的效果。

3、经济效益

据美国林务局发表的一份研究报告说，从长远来看，在城市和郊区植树能节省大笔开支。报告还说，1991年，5000多万株树木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空气中的颗粒物质，而给杜配奇县和库克县创造了920万美元的财富。他们研究发现，种植位置得当的三棵树每年可以为每位芝加哥的房主节省50-90美元的取暖费和降温费。例如，在房西侧和南侧植树可以遮荫降温。即使光秃树枝也能使太阳辐射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地区，房屋北面和西北面树木则可以抵挡凛冽寒风，从而降低取暖开支。研究指出：在芝加哥地区中9.5万棵树的费用和30年的养护费共计约2100万美元，而可节省费用3800美元，即每棵树创造环境价值可获402美元。另外，在美国纽约周围有树木的房屋，房价提高5%；在公园、公共绿地附近的住宅价值可提高15%-20%。城市林业可创造直接经济效益，如公园的门票、经济树种的果实等，为生产经营单位创造直接经济效益。［5］

三、我国城市林业存在的问题

尽管我国林业研究起步较晚，但城市林业的建设工作一直受到政府各方面的重视，并已取得了较大成绩。改革开放以来，经济的高速发展，使我国城市林业进入了一个新的发展阶段。但同时也存在着以下几个方面的问题：

1、城市林业建设资金不足

由于城市林业的经济效益不像其他行业那样明显，所以许多地方都被投资到有直接经济效益和高额利润的行业，城市绿化费所占的比例很小，致使有些城市环境不断恶化，从而间接影响着城市的可持续发展。

2、城市林业的经营管理粗放

由于我国技术设备落后，机械化程度低，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康状况受到严重影响，特别是城区的内环绿网树木，由于在水分，尤其是在养分供给上受到限制，枯枝落叶被清扫、营养元素不能循环，又没有必要的施肥措施因而导致林地养分锐减，影响树木生长。同时，城市内空气中各种污染物的侵害也抑制了树木的正常生长发育，使树木生长缓慢，更容易滋生病虫害，造成防护效益的下降。另外，由于我国城市林业尚属起步阶段，城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令。特别是由于我国体制上的特点，城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题。这也给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

3、领导重视程度不够

有的领导一味追求经济效益，将仅有的一点城市绿地也大搞开发区建设，使人口愈来愈多的城市，人均占有绿地面积不断下降，城市环境进一步恶化。

4、现有城市林业的可持续发展难以保障

由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构，以北京、杭州、桂林这些历史名城为例，由于兴建了为数不少的污染型工厂，一方面使城市的性质、规模、结构与布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻碍了城市林业的发展。［6］一些原有的城市绿地和都市森林被征占和毁坏，同时也对形成整体规模的城市林业规划建设带来困难，导致城市林业局部的结构松散，特别是经济发展所带来的城市建设方兴未艾，各地开发区不断涌现，大中小城市市郊和建制镇的扩建使城市规划发挥不了作用，给城市绿化带来困难，尤其是对市郊林业建设影响更大。造成市郊森林结构松散，部分城市绿化覆盖率呈下降趋势，就全国而言，城市绿地难以满足可持续发展要求。

5、城市林业结构不合理

由于技术和认识上得滞后，我国城市林业总体质量不高，生态、社会及经济综合效益还未得到充分发挥，对环境压力的承受力还很有限。长期以来，用来衡量城市绿化的指标是绿化覆盖率和人均公共绿地面积，导致绿化工作错把手段当目的，盲目追求绿地数量而忽视质量，树种结构不合理，没有形成规模的防护林体系，经济林建设没能得到足够重视。特别是在树种选配上的树种单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以充分发挥三大效益。

6、市民爱护环境认识不足

由于市民对森林的作用不甚了解，造成思想上不重视，从而出现各种破坏城市绿化现象。如采摘花草、践踏草坪、在行道上锭钉、拉绳晾衣等，使许多城市绿地遭到不幸。城市绿地面积不但没有增加反而逐年减少，森林环境也不断恶化。［7］

四、发展城市林业的必要性和紧迫性

1、城市污染日趋严重

随着城市化和工业的发展，城市的污染日趋严重。城市由于人类生活生产活动向大气排放各种污染物，如烟尘、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。这些排放物已超过环境所能允许的极限，使大气的质量发生恶化，从而对人们的生活、工作、身体健康和精神状态，建筑物以及财产设备等方面，直接或间接的发生破坏性恶劣影响。除了大气污染外，城市中水污染、噪声污染也十分严重。水污染已是供水问题日益严重，在我国大多数城市供水中，地下水已成为重要水源，但地下水资源毕竟有限，加上不少城市不合理的开发和利用地下水引起地下水位下降，水质恶化，造成饮用水紧张。城市噪声污染主要来源于交通运输和工业生产，噪声对人的影响主要表现在对健康、人的正常生活、工作和学习的影响。所用这些问题已经严重威胁着城市人民的生活，影响着社会经济的发展，应引起人民关注

2、城市生物界的退化

随着城市的不断发展，绿色的自然界正在退化。城市是砖瓦和泥浆的连接物，使钢铁和混凝土的堆砌物。人们运用先进的技术知识在城市里创造了现代的物质文明，却使城市中的生物界严重退化。在当今城市里，原始植物已面临绝迹，现在的绿色植物大多是人工栽培的。生物界的不断退化，说明城市环境对生物生存的不利，这个现象引起人们的警惕。

3、城市绿地普遍较少

由于我国人口众多，城市中的建筑物与绿地的竞争非常激烈，使得城市中的绿地面积普遍较少，与发达国家相比，水平远远落后，这与现代化的都市发展是不相协调的。

五、我国城市林业可持续发展的对策

城市林业建设是城市可持续发展由口号变成实际行动的生态工程，也是21世纪城市园林绿化的必由之路，城市林业是城市实现环境与发展相统一的关键和纽带。作为陆地生态环境主体的森林，一方面是自然界功能最完美的资源库、基因库、蓄水库，对改善生态环境、维护生态平衡起决定作用；另一方面它作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展有极其重要的战略意义。城市林业肩负着绿化城市环境与促进城市发展的双重使命，如何实现城市林业的可持续发展呢？

1、合理规划、统一布局。

有关部门应在持续发展的基础上搞好城市林业规划，可持续发展是全球的共同发展战略，而城市发展是对自然界绿色空间的最主要威胁，因此要做到经济建设与环境保护，城市发展与城市林业同步规划、同步实施、同步发展，把城市林业纳入市政发展的总体规划、要根据自然环境的特点，因地制宜进行规划设计在扩大城市绿色空间布局时要坚持贯彻普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来；在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化。以增加城市绿色覆盖率和绿视率；最后，要协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保规划的实现。

2、保护第一，开发利用第二。

因为原有森林是多年努力的结果，且正在发挥重要作用，如不好好保护，将使多年辛勤成果付之东流，造成不可弥补的损失。为此，我们要加强宣传，提高全民对城市林业重要性的认识，要扭转在城市建设中，有森林更好，没有森林也可以的旧观念；要研究当代人的生活规律，让全体民众充分认识到城市林业是城市可持续发展必不可少的重要条件，是社会发展的必然规律；不仅要把他们从重要性上深入理解，而且要从技术、实际知识予以掌握，成为既是城市林业的受益者，又是城市林业的设计者，树木花卉的种植和养护管理者，提高他们利用植物材料改善城市环境的能力；另外，要寓教于参观游览之中，以确定市树、市花、植树节绿化周等方式向全民普及城市林业知识，提高“全社会办林业，全民搞绿化”的意识。

3、建立城市林业建设基金，实行补偿使用制度。

城市林业的发展于城市经济繁荣，人民生活水平乃至社会进步有着密切的关系。城市林业属于社会林业的重要组成部分，“全社会办林业，全民搞绿化”以成为当代人民的普遍共识也是现代文明的重要标志之一。［8］为了把城市林业建设真正落到实处需要集思广益，调动全社会各种力量，多渠道筹集资金，建立城市林业建设基金。为调动经营者的积极性，增进后劲，要实行公益林补偿制度。要充分利用新森林法、保护天然林、，控制采伐量，建立森林生态效益补偿金制度，使生态林区实现青山常在，绿水长流，并建立相应的法律、法规来支持城市林业的发展。

4．科学地经营管理城市林业

城市林业经营管理的总目标使改善城市环境，具体讲要达到美观、安全和高效。这必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平，实行高标准的养护管理，集约经营。同时，要理顺体制，由于历史原因，目前，我国在管理体制上形成了园林部门管理城区、林业部门管理城外，而且分属两个管理系统的经营方式，这种方式不利于城市林业的建设和发展，如果把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系就容易解决矛盾，有利于我国城市林业的健康发展。

5．加强城市林业的科学研究和人才培养

我国城市林业建设尚在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍，因此，必须加强人才的培养和科研队伍的建设。在我国高等院校开设城市林业的有关课程，使园林、林业、以及城建规划专业的学生都能了解城市林业的内容，培养大专以上的专门人才，健全科研机构，组织多学科、多部门专家学者共同协作攻关，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路、发展战略，发新技术、新设备，并与决策部门通力合作，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。［9］

六．对城市林业建设的几点建议

1、规划城市总统绿化目标

作为一个现代文明城市，应有一定的绿地面积，以及人均占有绿地面积，不能低于人们生活所需要的最低线，所以各城市在总体规划和发展目标中，应将城市绿地面积作为重要内容规划进去，并落实到具体工作中去，按城市实际财力分年度实施，使城市逐渐改变为“林中只城”。同时，把这项总体绿化工程作为领导政绩考核项目之一，作为文明城市或文明单位达标的一项重要内容。目前，我国许多城市在向这个方向努力进取。

2、提高全社会对城市林业的认识

由于对城市林业内涵、作用和功能认识的不足，导致了解决城市问题方法的偏废，对城市林业认识上的不足，导致了资金投入不足和投入不当；对城市林业认识上的不足，导致城市绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。［10］

3、开展全民植树活动

充分利用每年的植树节期间开展全民义务植树活动，让每个市民都参加到这项工程上来，增强市民的知绿、爱绿意识。开展一些纪念林、纪念树的栽植活动，还有结婚纪念树，学生毕业纪念林以及某些重大节日纪念树的栽植。另外还可以通过社会的力量让市民自愿成立“文明护绿”“社区护绿”等自愿工程，开展多样化的植树护绿活动，人人懂得“人建设环境，环境陶冶人”的辨证思想，这样才能使城市逐渐绿起来，变成“房在林中，人在绿中”风景优美的城市，城市的可持续发展也将得到保证。

4、城市林业规划设计思想应是生态观与人文观相结合

城市林业的规划和设计是城市林业的重要内容，其规划设计理念影响城市林业的布局，有助于城市问题的解决，城市问题实际上是人、城市于自然生态系统相互作用过程中出现的一种不平衡、不协调的现象，建立生态城市被认为是摆脱城市困境的根本途径。［11］生态规划在当今方兴未艾，要针对的正是传统城市规划不太重视城镇空间的绿色效应，过分强调城镇发展的眼前局部利益，造成城市生境持续恶化而提出的，强调的是城市各系统之间的协调而非单因子的最优控制。其次城市作为一个以人为主体的生态系统，城市林业的建设目标是为人创建一个舒适、优美的生活环境，提高人的生活质量和景观舒适度。因此城市林业规划应以人文关怀为原则，促使人与自然、人与社会的统一。中华民族“以人为本，天人和一”的传统观点在现代社会将有更大的发展空间。

参考文献：

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5、从日春，李吉月．试论城市林业在我国城市发展中的地位．北京大学学报．1997(4):1-10

6、张庆费，徐绒娣．城市森林建设的意义和途径探讨．大自然探索．1999(2):82-86

7、刘森茂．关于城市林业的几点认识．林业经济问题．1999(5):40-43

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14、杨士弘等．城市生态环境学．北京：科学出版社96’

15、王详荣．生态园林与城市环境保护．中国园林．1998（2）

16、王永安．城市林业新认识．林业资源管理．1995（6）：19-21

17、李永芳．城市林业之我见．绿化与生活．1992(6):2-3

18、赵义廷．城市林业发展（综述）．林业资源管理．1998(4)

引注：

[1]马世骏，王如松．1984．社会－经济－自然复合生态系统[J]．生态学报．4(1):1-9

[2]李锋等．城市森林研究进展与发展战略．生态学杂志．2003(4):55-59

[3]涂慧萍，颜文希．关于城市林业几个问题的思考．世界林业经济．2001．10(5):63-68

[4]王木林，缪荣兴．城市森林的成分及其类型．林业科学研究．1997(5)

[5]、[7]李秀芹，张国斌．略谈现代城市林业的发展．中南林业调查规划．1998(4):48-50

[6]李增禄，雷相东．城市森林的兴起与发展．河南农业大学学报．1995(3)．317-322

[8]陈炳超等．城市林业与城市生态平衡．

[9]丛日春，李吉跃．试论城市林业在我国城市发展中的地位．北京大学学报．1997(4):1-10

城市林业范文篇3

关键词：城市林业城市林业的可持续发展思考

前言

城市是一个特殊的生态系统，它是以人为主体并与周围的其他生物和非生物建立相互联系，以人类的技术和社会行为为主导、生态代谢过程为经络，受自然生命支持系统所供养的“社会－经济－自然复合生态系统”。［1］

城市化是人类社会经济发展和科学技术进步的产物，是人类走向文明，生活走向富裕，社会持续发展的重要标志。随着社会经济的飞速发展，我国城市化进程也在不断加快，已经成为了世界上城市最多的国家之一，现有城市680多座，建制镇1700多个，城市人口已约占总人口的50%，虽然城市化极大地推动了我国社会进步和经济繁荣，但在没有强有力的控制的条件下，城市化不可避免地导致城市地区生态的退化，各种环境困扰和城市病愈演愈烈。而森林是陆地生态系统的主体，是自然环境中物质和能量交换的最大的生物群落。世界上象莫斯科那样直接在森林中建造的城市并不多，大多数城市是在人为活动剧烈的地域成型发展的，这样的城市往往缺少森林、更缺少以森林为主体的生态环境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，发挥森林特有的生态功能，改善和提高城市环境，从而促进城市的可持续发展。［2］

一、城市林业的概念及其内涵

“城市林业”第一次最早出现在20世纪60年代初的美国，这一偏向系统管理的概念主要为了解决城市土地利用的经济、环境、社会、生态效益如何达到最佳结合点的问题。1962年美国肯尼迪政府在户外娱乐资源调查报告中，首先使用城市林业这一名词。1965年美国林务局向美国政府提出城市林业发展计划，同年，加拿大多伦多大学ErikJorgensen教授首先提出城市林业的概念，指出“城市林业并非仅指城市树木的管理，而是指对受城市居民影响和利用的整个地区所有树木的管理，这个地区包括服务于城市居民的水域和供游息的地区，也包括行政上划为城市范围的地区。”

美国林学家协会于1972年成立了一个工作组，其为城市林业下的定义为：“城市林业是林业的一个专门分支，是一门研究潜在的自然、社会和经济福利学的城市科学。目标是城市林业的栽培和管理，任务是综合设计城市树木和有关植物以及培训市民，其范围包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、园林设计、地面污水再循环、树木管理和木质纤维的生产等。

《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市社会居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。［3］

迄今为止，有关城市林业的重要研究来自北美，上述定义都强调了城市树木、森林的培育和管理是城市林业的重要内容，其目标是为城市居民提供生态、经济和社会效益。

1989年中国林科院开始研究城市林业。1992年在天津召开了首届城市林业研讨会，1994年中国林学会设立了城市林业专业委员会。我国林业工作者在城市林业理论研究与实践过程中，对城市林业提出了具有中国特色的定义：

城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市林业的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。

城市林业是建筑在城市森林体系的资源基础上，以乔灌草为主要成分，与城市建设布局相适应的，支持城市持续发展的城市森林体系的建设与管理体系。

城市林业是全方位为城市服务的林业体系，是城市现代化建设和管理的一个重要组成部分。是由点、块、带、网、片相结合形成的一个完整的景观系统。［4］

上述这些定义的侧重点各有不同，但都强调城市林业是为城市服务的，是城市的重要组成部分，强调城市林业的研究对象是城市森林，较侧重从系统角度下定义。

总结对城市林业的各种诠释，现代城市林业内涵至少体现四点思想内容：一是体现了服务城市、带动周边农村地区，取大林业、园林之所长，补其之所短，达到持续发展、共同进步；二是体现市区、郊区及近郊区一体化绿化体系的指导思想；三是体现了有别于大林业和乡村林业的不同特点，特别是融合了园林、园艺的优势与长处；四是体现了大都市林业的典型性、示范性、生态性、服务性的特点。因此，城市林业作为现代林业的一个重要专门分支，是为城市生存和发展创造最佳状态的生态林业；是园林与林业融为一体的多功能林业，是城郊一体化、林园融为一体的高效林业。它即是园林的扩大、又是林业的提高与升华。

二、城市林业的三大效益

1、生态效益

城市林业在城市生态系统的动态调节作用主要是通过生态效益来实现的。它具有调节气候、阻隔和销纳污染物、吸收和降低噪音、杀菌、吸收二氧化碳和放出氧气、保持水土、涵养水源等生态效益。

2、社会效益

城市林业对人类的影响非常深远，其社会效益广泛。美化城市、活跃居民生活、疏通交通。城市林业在美化市容方面起着主导作用，春天的花、夏天的绿、秋天的果、冬天的枝，无不展示其丰富多彩、姿色秀丽，是居民心情舒畅。道路两旁的绿色行道树，调节光线并减少光线直射，使司机和行人减少疲劳。同时可以把树种的变化作为标志，以减少交通事故。

公园、街头绿地是居民、游客休息、锻炼、交谈、娱乐交流的场所，可以展示文化修养、风俗习惯、衣着款式、相互观摩、增进友谊。森林是绿色文明，能激发艺术家、文学家、企业家、科研人员思路活跃，产生创造灵感。有人观察发现：生活在广植树木花草地方的人，不仅身体健康，而且很少得癌症。科学家解释，由于花草树木周围空气特别新鲜、阴离子积累较多，人们经常在新鲜空气中活动，会得到更充足的氧气，对心肺功能很有益处。加之树木花草多为绿色，绿色能给人以温柔、舒适、宁静之感，可以镇静神经、降低血压、解除疲劳及增加精神欢娱作用。这样就会促进人体各系统的生理功能，提高自身免疫力，从而达到防病治病或促使疾病自愈康复的效果。

3、经济效益

据美国林务局发表的一份研究报告说，从长远来看，在城市和郊区植树能节省大笔开支。报告还说，1991年，5000多万株树木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空气中的颗粒物质，而给杜配奇县和库克县创造了920万美元的财富。他们研究发现，种植位置得当的三棵树每年可以为每位芝加哥的房主节省50-90美元的取暖费和降温费。例如，在房西侧和南侧植树可以遮荫降温。即使光秃树枝也能使太阳辐射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地区，房屋北面和西北面树木则可以抵挡凛冽寒风，从而降低取暖开支。研究指出：在芝加哥地区中9.5万棵树的费用和30年的养护费共计约2100万美元，而可节省费用3800美元，即每棵树创造环境价值可获402美元。另外，在美国纽约周围有树木的房屋，房价提高5%；在公园、公共绿地附近的住宅价值可提高15%-20%。城市林业可创造直接经济效益，如公园的门票、经济树种的果实等，为生产经营单位创造直接经济效益。［5］

三、我国城市林业存在的问题

尽管我国林业研究起步较晚，但城市林业的建设工作一直受到政府各方面的重视，并已取得了较大成绩。改革开放以来，经济的高速发展，使我国城市林业进入了一个新的发展阶段。但同时也存在着以下几个方面的问题：

1、城市林业建设资金不足

由于城市林业的经济效益不像其他行业那样明显，所以许多地方都被投资到有直接经济效益和高额利润的行业，城市绿化费所占的比例很小，致使有些城市环境不断恶化，从而间接影响着城市的可持续发展。

2、城市林业的经营管理粗放

由于我国技术设备落后，机械化程度低，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康状况受到严重影响，特别是城区的内环绿网树木，由于在水分，尤其是在养分供给上受到限制，枯枝落叶被清扫、营养元素不能循环，又没有必要的施肥措施因而导致林地养分锐减，影响树木生长。同时，城市内空气中各种污染物的侵害也抑制了树木的正常生长发育，使树木生长缓慢，更容易滋生病虫害，造成防护效益的下降。另外，由于我国城市林业尚属起步阶段，城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令。特别是由于我国体制上的特点，城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题。这也给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

3、领导重视程度不够

有的领导一味追求经济效益，将仅有的一点城市绿地也大搞开发区建设，使人口愈来愈多的城市，人均占有绿地面积不断下降，城市环境进一步恶化。

4、现有城市林业的可持续发展难以保障

由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构，以北京、杭州、桂林这些历史名城为例，由于兴建了为数不少的污染型工厂，一方面使城市的性质、规模、结构与布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻碍了城市林业的发展。［6］一些原有的城市绿地和都市森林被征占和毁坏，同时也对形成整体规模的城市林业规划建设带来困难，导致城市林业局部的结构松散，特别是经济发展所带来的城市建设方兴未艾，各地开发区不断涌现，大中小城市市郊和建制镇的扩建使城市规划发挥不了作用，给城市绿化带来困难，尤其是对市郊林业建设影响更大。造成市郊森林结构松散，部分城市绿化覆盖率呈下降趋势，就全国而言，城市绿地难以满足可持续发展要求。

5、城市林业结构不合理

由于技术和认识上得滞后，我国城市林业总体质量不高，生态、社会及经济综合效益还未得到充分发挥，对环境压力的承受力还很有限。长期以来，用来衡量城市绿化的指标是绿化覆盖率和人均公共绿地面积，导致绿化工作错把手段当目的，盲目追求绿地数量而忽视质量，树种结构不合理，没有形成规模的防护林体系，经济林建设没能得到足够重视。特别是在树种选配上的树种单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以充分发挥三大效益。

6、市民爱护环境认识不足

由于市民对森林的作用不甚了解，造成思想上不重视，从而出现各种破坏城市绿化现象。如采摘花草、践踏草坪、在行道上锭钉、拉绳晾衣等，使许多城市绿地遭到不幸。城市绿地面积不但没有增加反而逐年减少，森林环境也不断恶化。［7］

四、发展城市林业的必要性和紧迫性

1、城市污染日趋严重

随着城市化和工业的发展，城市的污染日趋严重。城市由于人类生活生产活动向大气排放各种污染物，如烟尘、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。这些排放物已超过环境所能允许的极限，使大气的质量发生恶化，从而对人们的生活、工作、身体健康和精神状态，建筑物以及财产设备等方面，直接或间接的发生破坏性恶劣影响。除了大气污染外，城市中水污染、噪声污染也十分严重。水污染已是供水问题日益严重，在我国大多数城市供水中，地下水已成为重要水源，但地下水资源毕竟有限，加上不少城市不合理的开发和利用地下水引起地下水位下降，水质恶化，造成饮用水紧张。城市噪声污染主要来源于交通运输和工业生产，噪声对人的影响主要表现在对健康、人的正常生活、工作和学习的影响。所用这些问题已经严重威胁着城市人民的生活，影响着社会经济的发展，应引起人民关注。

2、城市生物界的退化

随着城市的不断发展，绿色的自然界正在退化。城市是砖瓦和泥浆的连接物，使钢铁和混凝土的堆砌物。人们运用先进的技术知识在城市里创造了现代的物质文明，却使城市中的生物界严重退化。在当今城市里，原始植物已面临绝迹，现在的绿色植物大多是人工栽培的。生物界的不断退化，说明城市环境对生物生存的不利，这个现象引起人们的警惕。

3、城市绿地普遍较少

由于我国人口众多，城市中的建筑物与绿地的竞争非常激烈，使得城市中的绿地面积普遍较少，与发达国家相比，水平远远落后，这与现代化的都市发展是不相协调的。

五、我国城市林业可持续发展的对策

城市林业建设是城市可持续发展由口号变成实际行动的生态工程，也是21世纪城市园林绿化的必由之路，城市林业是城市实现环境与发展相统一的关键和纽带。作为陆地生态环境主体的森林，一方面是自然界功能最完美的资源库、基因库、蓄水库，对改善生态环境、维护生态平衡起决定作用；另一方面它作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展有极其重要的战略意义。城市林业肩负着绿化城市环境与促进城市发展的双重使命，如何实现城市林业的可持续发展呢？

1、合理规划、统一布局。

有关部门应在持续发展的基础上搞好城市林业规划，可持续发展是全球的共同发展战略，而城市发展是对自然界绿色空间的最主要威胁，因此要做到经济建设与环境保护，城市发展与城市林业同步规划、同步实施、同步发展，把城市林业纳入市政发展的总体规划、要根据自然环境的特点，因地制宜进行规划设计在扩大城市绿色空间布局时要坚持贯彻普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来；在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化。以增加城市绿色覆盖率和绿视率；最后，要协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保规划的实现。

2、保护第一，开发利用第二。

因为原有森林是多年努力的结果，且正在发挥重要作用，如不好好保护，将使多年辛勤成果付之东流，造成不可弥补的损失。为此，我们要加强宣传，提高全民对城市林业重要性的认识，要扭转在城市建设中，有森林更好，没有森林也可以的旧观念；要研究当代人的生活规律，让全体民众充分认识到城市林业是城市可持续发展必不可少的重要条件，是社会发展的必然规律；不仅要把他们从重要性上深入理解，而且要从技术、实际知识予以掌握，成为既是城市林业的受益者，又是城市林业的设计者，树木花卉的种植和养护管理者，提高他们利用植物材料改善城市环境的能力；另外，要寓教于参观游览之中，以确定市树、市花、植树节绿化周等方式向全民普及城市林业知识，提高“全社会办林业，全民搞绿化”的意识。

3、建立城市林业建设基金，实行补偿使用制度。

城市林业的发展于城市经济繁荣，人民生活水平乃至社会进步有着密切的关系。城市林业属于社会林业的重要组成部分，“全社会办林业，全民搞绿化”以成为当代人民的普遍共识也是现代文明的重要标志之一。［8］为了把城市林业建设真正落到实处需要集思广益，调动全社会各种力量，多渠道筹集资金，建立城市林业建设基金。为调动经营者的积极性，增进后劲，要实行公益林补偿制度。要充分利用新森林法、保护天然林、，控制采伐量，建立森林生态效益补偿金制度，使生态林区实现青山常在，绿水长流，并建立相应的法律、法规来支持城市林业的发展。

4．科学地经营管理城市林业

城市林业经营管理的总目标使改善城市环境，具体讲要达到美观、安全和高效。这必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平，实行高标准的养护管理，集约经营。同时，要理顺体制，由于历史原因，目前，我国在管理体制上形成了园林部门管理城区、林业部门管理城外，而且分属两个管理系统的经营方式，这种方式不利于城市林业的建设和发展，如果把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系就容易解决矛盾，有利于我国城市林业的健康发展。

5．加强城市林业的科学研究和人才培养

我国城市林业建设尚在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍，因此，必须加强人才的培养和科研队伍的建设。在我国高等院校开设城市林业的有关课程，使园林、林业、以及城建规划专业的学生都能了解城市林业的内容，培养大专以上的专门人才，健全科研机构，组织多学科、多部门专家学者共同协作攻关，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路、发展战略，发新技术、新设备，并与决策部门通力合作，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。［9］

六．对城市林业建设的几点建议

1、规划城市总统绿化目标

作为一个现代文明城市，应有一定的绿地面积，以及人均占有绿地面积，不能低于人们生活所需要的最低线，所以各城市在总体规划和发展目标中，应将城市绿地面积作为重要内容规划进去，并落实到具体工作中去，按城市实际财力分年度实施，使城市逐渐改变为“林中只城”。同时，把这项总体绿化工程作为领导政绩考核项目之一，作为文明城市或文明单位达标的一项重要内容。目前，我国许多城市在向这个方向努力进取。

2、提高全社会对城市林业的认识

由于对城市林业内涵、作用和功能认识的不足，导致了解决城市问题方法的偏废，对城市林业认识上的不足，导致了资金投入不足和投入不当；对城市林业认识上的不足，导致城市绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。［10］

3、开展全民植树活动

充分利用每年的植树节期间开展全民义务植树活动，让每个市民都参加到这项工程上来，增强市民的知绿、爱绿意识。开展一些纪念林、纪念树的栽植活动，还有结婚纪念树，学生毕业纪念林以及某些重大节日纪念树的栽植。另外还可以通过社会的力量让市民自愿成立“文明护绿”“社区护绿”等自愿工程，开展多样化的植树护绿活动，人人懂得“人建设环境，环境陶冶人”的辨证思想，这样才能使城市逐渐绿起来，变成“房在林中，人在绿中”风景优美的城市，城市的可持续发展也将得到保证。

城市林业范文篇4

关键词：城市林业城市林业的可持续发展思考

前言

城市是一个特殊的生态系统，它是以人为主体并与周围的其他生物和非生物建立相互联系，以人类的技术和社会行为为主导、生态代谢过程为经络，受自然生命支持系统所供养的“社会－经济－自然复合生态系统”。［1］

城市化是人类社会经济发展和科学技术进步的产物，是人类走向文明，生活走向富裕，社会持续发展的重要标志。随着社会经济的飞速发展，我国城市化进程也在不断加快，已经成为了世界上城市最多的国家之一，现有城市680多座，建制镇1700多个，城市人口已约占总人口的50%，虽然城市化极大地推动了我国社会进步和经济繁荣，但在没有强有力的控制的条件下，城市化不可避免地导致城市地区生态的退化，各种环境困扰和城市病愈演愈烈。而森林是陆地生态系统的主体，是自然环境中物质和能量交换的最大的生物群落。世界上象莫斯科那样直接在森林中建造的城市并不多，大多数城市是在人为活动剧烈的地域成型发展的，这样的城市往往缺少森林、更缺少以森林为主体的生态环境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，发挥森林特有的生态功能，改善和提高城市环境，从而促进城市的可持续发展。［2］

一、城市林业的概念及其内涵

“城市林业”第一次最早出现在20世纪60年代初的美国，这一偏向系统管理的概念主要为了解决城市土地利用的经济、环境、社会、生态效益如何达到最佳结合点的问题。1962年美国肯尼迪政府在户外娱乐资源调查报告中，首先使用城市林业这一名词。1965年美国林务局向美国政府提出城市林业发展计划，同年，加拿大多伦多大学ErikJorgensen教授首先提出城市林业的概念，指出“城市林业并非仅指城市树木的管理，而是指对受城市居民影响和利用的整个地区所有树木的管理，这个地区包括服务于城市居民的水域和供游息的地区，也包括行政上划为城市范围的地区。”

美国林学家协会于1972年成立了一个工作组，其为城市林业下的定义为：“城市林业是林业的一个专门分支，是一门研究潜在的自然、社会和经济福利学的城市科学。目标是城市林业的栽培和管理，任务是综合设计城市树木和有关植物以及培训市民，其范围包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、园林设计、地面污水再循环、树木管理和木质纤维的生产等。

《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市社会居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。［3］

迄今为止，有关城市林业的重要研究来自北美，上述定义都强调了城市树木、森林的培育和管理是城市林业的重要内容，其目标是为城市居民提供生态、经济和社会效益。

1989年中国林科院开始研究城市林业。1992年在天津召开了首届城市林业研讨会，1994年中国林学会设立了城市林业专业委员会。我国林业工作者在城市林业理论研究与实践过程中，对城市林业提出了具有中国特色的定义：

城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市林业的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。

城市林业是建筑在城市森林体系的资源基础上，以乔灌草为主要成分，与城市建设布局相适应的，支持城市持续发展的城市森林体系的建设与管理体系。

城市林业是全方位为城市服务的林业体系，是城市现代化建设和管理的一个重要组成部分。是由点、块、带、网、片相结合形成的一个完整的景观系统。［4］

上述这些定义的侧重点各有不同，但都强调城市林业是为城市服务的，是城市的重要组成部分，强调城市林业的研究对象是城市森林，较侧重从系统角度下定义。

总结对城市林业的各种诠释，现代城市林业内涵至少体现四点思想内容：一是体现了服务城市、带动周边农村地区，取大林业、园林之所长，补其之所短，达到持续发展、共同进步；二是体现市区、郊区及近郊区一体化绿化体系的指导思想；三是体现了有别于大林业和乡村林业的不同特点，特别是融合了园林、园艺的优势与长处；四是体现了大都市林业的典型性、示范性、生态性、服务性的特点。因此，城市林业作为现代林业的一个重要专门分支，是为城市生存和发展创造最佳状态的生态林业；是园林与林业融为一体的多功能林业，是城郊一体化、林园融为一体的高效林业。它即是园林的扩大、又是林业的提高与升华。

二、城市林业的三大效益

1、生态效益

城市林业在城市生态系统的动态调节作用主要是通过生态效益来实现的。它具有调节气候、阻隔和销纳污染物、吸收和降低噪音、杀菌、吸收二氧化碳和放出氧气、保持水土、涵养水源等生态效益。

2、社会效益

城市林业对人类的影响非常深远，其社会效益广泛。美化城市、活跃居民生活、疏通交通。城市林业在美化市容方面起着主导作用，春天的花、夏天的绿、秋天的果、冬天的枝，无不展示其丰富多彩、姿色秀丽，是居民心情舒畅。道路两旁的绿色行道树，调节光线并减少光线直射，使司机和行人减少疲劳。同时可以把树种的变化作为标志，以减少交通事故。

公园、街头绿地是居民、游客休息、锻炼、交谈、娱乐交流的场所，可以展示文化修养、风俗习惯、衣着款式、相互观摩、增进友谊。森林是绿色文明，能激发艺术家、文学家、企业家、科研人员思路活跃，产生创造灵感。有人观察发现：生活在广植树木花草地方的人，不仅身体健康，而且很少得癌症。科学家解释，由于花草树木周围空气特别新鲜、阴离子积累较多，人们经常在新鲜空气中活动，会得到更充足的氧气，对心肺功能很有益处。加之树木花草多为绿色，绿色能给人以温柔、舒适、宁静之感，可以镇静神经、降低血压、解除疲劳及增加精神欢娱作用。这样就会促进人体各系统的生理功能，提高自身免疫力，从而达到防病治病或促使疾病自愈康复的效果。

3、经济效益

据美国林务局发表的一份研究报告说，从长远来看，在城市和郊区植树能节省大笔开支。报告还说，1991年，5000多万株树木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空气中的颗粒物质，而给杜配奇县和库克县创造了920万美元的财富。他们研究发现，种植位置得当的三棵树每年可以为每位芝加哥的房主节省50-90美元的取暖费和降温费。例如，在房西侧和南侧植树可以遮荫降温。即使光秃树枝也能使太阳辐射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地区，房屋北面和西北面树木则可以抵挡凛冽寒风，从而降低取暖开支。研究指出：在芝加哥地区中9.5万棵树的费用和30年的养护费共计约2100万美元，而可节省费用3800美元，即每棵树创造环境价值可获402美元。另外，在美国纽约周围有树木的房屋，房价提高5%；在公园、公共绿地附近的住宅价值可提高15%-20%。城市林业可创造直接经济效益，如公园的门票、经济树种的果实等，为生产经营单位创造直接经济效益。［5］

三、我国城市林业存在的问题

尽管我国林业研究起步较晚，但城市林业的建设工作一直受到政府各方面的重视，并已取得了较大成绩。改革开放以来，经济的高速发展，使我国城市林业进入了一个新的发展阶段。但同时也存在着以下几个方面的问题：

1、城市林业建设资金不足

由于城市林业的经济效益不像其他行业那样明显，所以许多地方都被投资到有直接经济效益和高额利润的行业，城市绿化费所占的比例很小，致使有些城市环境不断恶化，从而间接影响着城市的可持续发展。

2、城市林业的经营管理粗放

由于我国技术设备落后，机械化程度低，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康状况受到严重影响，特别是城区的内环绿网树木，由于在水分，尤其是在养分供给上受到限制，枯枝落叶被清扫、营养元素不能循环，又没有必要的施肥措施因而导致林地养分锐减，影响树木生长。同时，城市内空气中各种污染物的侵害也抑制了树木的正常生长发育，使树木生长缓慢，更容易滋生病虫害，造成防护效益的下降。另外，由于我国城市林业尚属起步阶段，城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令。特别是由于我国体制上的特点，城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题。这也给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

3、领导重视程度不够

有的领导一味追求经济效益，将仅有的一点城市绿地也大搞开发区建设，使人口愈来愈多的城市，人均占有绿地面积不断下降，城市环境进一步恶化。

4、现有城市林业的可持续发展难以保障

由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构，以北京、杭州、桂林这些历史名城为例，由于兴建了为数不少的污染型工厂，一方面使城市的性质、规模、结构与布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻碍了城市林业的发展。［6］一些原有的城市绿地和都市森林被征占和毁坏，同时也对形成整体规模的城市林业规划建设带来困难，导致城市林业局部的结构松散，特别是经济发展所带来的城市建设方兴未艾，各地开发区不断涌现，大中小城市市郊和建制镇的扩建使城市规划发挥不了作用，给城市绿化带来困难，尤其是对市郊林业建设影响更大。造成市郊森林结构松散，部分城市绿化覆盖率呈下降趋势，就全国而言，城市绿地难以满足可持续发展要求。

5、城市林业结构不合理

由于技术和认识上得滞后，我国城市林业总体质量不高，生态、社会及经济综合效益还未得到充分发挥，对环境压力的承受力还很有限。长期以来，用来衡量城市绿化的指标是绿化覆盖率和人均公共绿地面积，导致绿化工作错把手段当目的，盲目追求绿地数量而忽视质量，树种结构不合理，没有形成规模的防护林体系，经济林建设没能得到足够重视。特别是在树种选配上的树种单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以充分发挥三大效益。

6、市民爱护环境认识不足

由于市民对森林的作用不甚了解，造成思想上不重视，从而出现各种破坏城市绿化现象。如采摘花草、践踏草坪、在行道上锭钉、拉绳晾衣等，使许多城市绿地遭到不幸。城市绿地面积不但没有增加反而逐年减少，森林环境也不断恶化。［7］

四、发展城市林业的必要性和紧迫性

1、城市污染日趋严重

随着城市化和工业的发展，城市的污染日趋严重。城市由于人类生活生产活动向大气排放各种污染物，如烟尘、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。这些排放物已超过环境所能允许的极限，使大气的质量发生恶化，从而对人们的生活、工作、身体健康和精神状态，建筑物以及财产设备等方面，直接或间接的发生破坏性恶劣影响。除了大气污染外，城市中水污染、噪声污染也十分严重。水污染已是供水问题日益严重，在我国大多数城市供水中，地下水已成为重要水源，但地下水资源毕竟有限，加上不少城市不合理的开发和利用地下水引起地下水位下降，水质恶化，造成饮用水紧张。城市噪声污染主要来源于交通运输和工业生产，噪声对人的影响主要表现在对健康、人的正常生活、工作和学习的影响。所用这些问题已经严重威胁着城市人民的生活，影响着社会经济的发展，应引起人民关注。

2、城市生物界的退化

随着城市的不断发展，绿色的自然界正在退化。城市是砖瓦和泥浆的连接物，使钢铁和混凝土的堆砌物。人们运用先进的技术知识在城市里创造了现代的物质文明，却使城市中的生物界严重退化。在当今城市里，原始植物已面临绝迹，现在的绿色植物大多是人工栽培的。生物界的不断退化，说明城市环境对生物生存的不利，这个现象引起人们的警惕。

3、城市绿地普遍较少

由于我国人口众多，城市中的建筑物与绿地的竞争非常激烈，使得城市中的绿地面积普遍较少，与发达国家相比，水平远远落后，这与现代化的都市发展是不相协调的。

五、我国城市林业可持续发展的对策

城市林业建设是城市可持续发展由口号变成实际行动的生态工程，也是21世纪城市园林绿化的必由之路，城市林业是城市实现环境与发展相统一的关键和纽带。作为陆地生态环境主体的森林，一方面是自然界功能最完美的资源库、基因库、蓄水库，对改善生态环境、维护生态平衡起决定作用；另一方面它作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展有极其重要的战略意义。城市林业肩负着绿化城市环境与促进城市发展的双重使命，如何实现城市林业的可持续发展呢？

1、合理规划、统一布局。

有关部门应在持续发展的基础上搞好城市林业规划，可持续发展是全球的共同发展战略，而城市发展是对自然界绿色空间的最主要威胁，因此要做到经济建设与环境保护，城市发展与城市林业同步规划、同步实施、同步发展，把城市林业纳入市政发展的总体规划、要根据自然环境的特点，因地制宜进行规划设计在扩大城市绿色空间布局时要坚持贯彻普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来；在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化。以增加城市绿色覆盖率和绿视率；最后，要协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保规划的实现。

2、保护第一，开发利用第二。

因为原有森林是多年努力的结果，且正在发挥重要作用，如不好好保护，将使多年辛勤成果付之东流，造成不可弥补的损失。为此，我们要加强宣传，提高全民对城市林业重要性的认识，要扭转在城市建设中，有森林更好，没有森林也可以的旧观念；要研究当代人的生活规律，让全体民众充分认识到城市林业是城市可持续发展必不可少的重要条件，是社会发展的必然规律；不仅要把他们从重要性上深入理解，而且要从技术、实际知识予以掌握，成为既是城市林业的受益者，又是城市林业的设计者，树木花卉的种植和养护管理者，提高他们利用植物材料改善城市环境的能力；另外，要寓教于参观游览之中，以确定市树、市花、植树节绿化周等方式向全民普及城市林业知识，提高“全社会办林业，全民搞绿化”的意识。

3、建立城市林业建设基金，实行补偿使用制度。

城市林业的发展于城市经济繁荣，人民生活水平乃至社会进步有着密切的关系。城市林业属于社会林业的重要组成部分，“全社会办林业，全民搞绿化”以成为当代人民的普遍共识也是现代文明的重要标志之一。［8］为了把城市林业建设真正落到实处需要集思广益，调动全社会各种力量，多渠道筹集资金，建立城市林业建设基金。为调动经营者的积极性，增进后劲，要实行公益林补偿制度。要充分利用新森林法、保护天然林、，控制采伐量，建立森林生态效益补偿金制度，使生态林区实现青山常在，绿水长流，并建立相应的法律、法规来支持城市林业的发展。

4．科学地经营管理城市林业

城市林业经营管理的总目标使改善城市环境，具体讲要达到美观、安全和高效。这必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平，实行高标准的养护管理，集约经营。同时，要理顺体制，由于历史原因，目前，我国在管理体制上形成了园林部门管理城区、林业部门管理城外，而且分属两个管理系统的经营方式，这种方式不利于城市林业的建设和发展，如果把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系就容易解决矛盾，有利于我国城市林业的健康发展。

5．加强城市林业的科学研究和人才培养

我国城市林业建设尚在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍，因此，必须加强人才的培养和科研队伍的建设。在我国高等院校开设城市林业的有关课程，使园林、林业、以及城建规划专业的学生都能了解城市林业的内容，培养大专以上的专门人才，健全科研机构，组织多学科、多部门专家学者共同协作攻关，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路、发展战略，发新技术、新设备，并与决策部门通力合作，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。［9］

六．对城市林业建设的几点建议

1、规划城市总统绿化目标

作为一个现代文明城市，应有一定的绿地面积，以及人均占有绿地面积，不能低于人们生活所需要的最低线，所以各城市在总体规划和发展目标中，应将城市绿地面积作为重要内容规划进去，并落实到具体工作中去，按城市实际财力分年度实施，使城市逐渐改变为“林中只城”。同时，把这项总体绿化工程作为领导政绩考核项目之一，作为文明城市或文明单位达标的一项重要内容。目前，我国许多城市在向这个方向努力进取。

2、提高全社会对城市林业的认识

由于对城市林业内涵、作用和功能认识的不足，导致了解决城市问题方法的偏废，对城市林业认识上的不足，导致了资金投入不足和投入不当；对城市林业认识上的不足，导致城市绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。［10］

3、开展全民植树活动

充分利用每年的植树节期间开展全民义务植树活动，让每个市民都参加到这项工程上来，增强市民的知绿、爱绿意识。开展一些纪念林、纪念树的栽植活动，还有结婚纪念树，学生毕业纪念林以及某些重大节日纪念树的栽植。另外还可以通过社会的力量让市民自愿成立“文明护绿”“社区护绿”等自愿工程，开展多样化的植树护绿活动，人人懂得“人建设环境，环境陶冶人”的辨证思想，这样才能使城市逐渐绿起来，变成“房在林中，人在绿中”风景优美的城市，城市的可持续发展也将得到保证。

4、城市林业规划设计思想应是生态观与人文观相结合

城市林业的规划和设计是城市林业的重要内容，其规划设计理念影响城市林业的布局，有助于城市问题的解决，城市问题实际上是人、城市于自然生态系统相互作用过程中出现的一种不平衡、不协调的现象，建立生态城市被认为是摆脱城市困境的根本途径。［11］生态规划在当今方兴未艾，要针对的正是传统城市规划不太重视城镇空间的绿色效应，过分强调城镇发展的眼前局部利益，造成城市生境持续恶化而提出的，强调的是城市各系统之间的协调而非单因子的最优控制。其次城市作为一个以人为主体的生态系统，城市林业的建设目标是为人创建一个舒适、优美的生活环境，提高人的生活质量和景观舒适度。因此城市林业规划应以人文关怀为原则，促使人与自然、人与社会的统一。中华民族“以人为本，天人和一”的传统观点在现代社会将有更大的发展空间。

参考文献：

1、王木林．城市林业的研究与发展．林业科学．1995（5）：460-466

2、沈清基．城市生态与城市环境．同济大学出版社．1998

3、李秀芹，张国斌．略谈现代城市林业的发展．中南林业调查规划．1998(4):48-50

4、李增禄，雷向东．城市林业的兴起与发展．河南农业大报．1995(3):317-322

5、从日春，李吉月．试论城市林业在我国城市发展中的地位．北京大学学报．1997(4):1-10

6、张庆费，徐绒娣．城市森林建设的意义和途径探讨．大自然探索．1999(2):82-86

7、刘森茂．关于城市林业的几点认识．林业经济问题．1999(5):40-43

8、许正亮．城市林业概述．贵州林业科技．2002(2):56-59

9、李永芳．建设城市林业，保护生态环境．

10、李锋，刘旭升，王如松．城市森林研究进展与发展战略．生态学杂志．2003(4);55-59

11、孙冰，栗娟，谢左章．城市林业研究现状与前景．南京林业大学学报．1997．21（2）：83-88

12、关景芬．我国城市林业持续发展研究．林业经济．1995（2）：26-33

13、丘国栋．试从可持续发展看城市林业发展问题．96年广东省第二届城市林业研讨会论文．

14、杨士弘等．城市生态环境学．北京：科学出版社96’

15、王详荣．生态园林与城市环境保护．中国园林．1998（2）

16、王永安．城市林业新认识．林业资源管理．1995（6）：19-21

17、李永芳．城市林业之我见．绿化与生活．1992(6):2-3

18、赵义廷．城市林业发展（综述）．林业资源管理．1998(4)

引注：

[1]马世骏，王如松．1984．社会－经济－自然复合生态系统[J]．生态学报．4(1):1-9

[2]李锋等．城市森林研究进展与发展战略．生态学杂志．2003(4):55-59

[3]涂慧萍，颜文希．关于城市林业几个问题的思考．世界林业经济．2001．10(5):63-68

[4]王木林，缪荣兴．城市森林的成分及其类型．林业科学研究．1997(5)

[5]、[7]李秀芹，张国斌．略谈现代城市林业的发展．中南林业调查规划．1998(4):48-50

[6]李增禄，雷相东．城市森林的兴起与发展．河南农业大学学报．1995(3)．317-322

[8]陈炳超等．城市林业与城市生态平衡．

[9]丛日春，李吉跃．试论城市林业在我国城市发展中的地位．北京大学学报．1997(4):1-10

城市林业范文篇5

关键词：生态城市；城市林业；作用；措施

城市林业作为新型产业出现在现代城市化发展中，并且是以成片森林作为核心主题，主要目的是为了有效整改城市环境，从而推动生态城市实现可持续发展。此外，不仅能有效整改城市的生态环境，促使人与自然实现和谐发展，还能为人们提供良好的生活环境。基于此，城市林业的发展对生态城市发展具有重要影响和作用。

1生态城市发展中城市林业起到的作用

1.1改善城市气候。伴随城市林业的持续发展，在城市中适当的增添森林植被，会因为植物数量的增多，提高枝叶茎蒸腾水分的作用与热量吸收作用，所以，能有效整改城市当前的气候现象，甚至还能有效降低城市存有的热岛效应。根据相关数据表明，以北京的绿化夏季降温效益为例，伴随城市植物绿化的增多，不仅能有效地整改地城市中覆盖率不足地方的气候条件，更是借助于光合作用，进而提高空气中氧气的含量，有利于合理控制城市的温室效应，在确保城市气候得到改善的基础上，实现美化环境的作用[1]。1.2净化城市空间。城市林业的发展，不仅起到了树木和叶片的净化空间作用，更是能够借助于树木的增加，进而吸收大气中存有的污染物，有效降低城市空间中存有的有害气体。根据研究表明：在城市中种植的某些树木，会在成长的过程中分泌出杀菌物质，从而杀死在空气中存活的有害病菌，而且树种的种植还能有效吸收大气中的CO2，起到净化空气的作用。此外，通过科学合理的设计城市乔灌木种植组合，还能在一定层次上降低汽车产生的噪声，从而有效降低噪音污染，提高城市的整体形象。1.3减少水土流失。基于当前生态城市发展背景下，城市林业还具有防止水土流失的作用。扩大城市森林覆盖率，不仅能有效减少暴雨流量和洪水对地表土壤造成的损害，还能起到降低暴雨形成的地表径流流速。与此同时，增添城市树木和绿色植被，还能起到减少地表径流水流量与涵养水源的作用，从而有效提高城市的生活环境质量和环境水平。

2加大城市林业发展的措施

2.1有效完善法律法规。需要通过有效完善法律法规的方法，促使城市林业能够在发展中遵循“有法可依”的原则。与此同时，除了要有效完善法律法规制度以外，还需要做好城市林业的宣传措施，可以通过科学合理运用报纸或电视等方法实现城市林业的宣传工作，促使人们全方面认识和了解到城市林业的优势，不断提醒广大群众对植被的保护意识，防止植物在生长中遭到破坏[2]。2.2组织开展管护活动。从事城市林业的工作人员，在城市林业发展中起到重要作用。所以，需要通过创设科学、合理的种植计划，定期针对植被加大检查，高度重视植被的维护和修剪工作，从而有效降低和减少植被存在的潜在风险，一旦在维护和修剪的过程中发现病虫害问题，就要及时针对病虫害进行处理，并找出有效预防病虫害的措施。2.3提高对城市林业的认识。根据目前我国城市林业发展现状来看，城市林业的发展不仅与人类生活之间有着密切关系，更是直接关系到我国社会经济的发展，因此，要想有效推动城市林业建设与发展，就需要全面提高人们对城市林业的认识，促使所有人都能充分意识到绿化环境对城市发展及个人生存的重要性，从而完善城市林业的保护措施。

3城市林业的经济效益与社会效益

城市林业的建设与发展，不仅能获得更多的经济效益与社会效益，更能在森林植被增加的过程中推动药材、木材乃至果业的发展。由于城市林业的发展带来了生态环境效益，并且还以环境优美的生态城市为优势，吸引更多境外人员进行投资和购买。城市林业起到了防风挡沙、水土保持等重要功能作用，有效地促进了城市蔬菜、水果，乃至粮食产业的快速发展与增值。城市林业的建设与发展，不仅促进了木材和药材种植规模的有效扩大，更在一定层次上扩大了建筑行业施工材料的应用。有效地完善了医疗行业所需的医药资源，进而提高了医疗卫生服务水平与服务质量，进一步促进了我国生态城市的可持续发展[3]。

4结语

生态城市发展与城市林业之间有着密切关系，尤其基于当前生态城市背景下，要想获取到更多的经济效益与社会效益，就要对城市林业给予高度重视。在生态城市建设中，不仅要充分意识到城市林业起到的作用，还需要通过完善的法律法规、组织开展管护活动等措施，大力开展林业建设，进而提高绿色植被的覆盖率，促使我国城市实现可持续发展。

参考文献

[1]秦艳.浅谈发展城市林业对建设生态城市的作用[J].山西农经,2018(22):56.

[2]冷丹凤.刍议发展城市林业在构建生态城市建设中的作用[J].现代园艺,2017(18):146-147.

城市林业范文篇6

一、全面启动国家森林城市创建工作，提升城市品位

国家森林城市是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到国家林业局规定的标准并经国家林业主管部门批准授牌的城市。创建国家森林城市是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进我国城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。2012年我市将全面启动国家森林城市创建工作，力争2014年创城成功，与2014年世界园艺博览会形成互动。通过创建“国家森林城市”这个新标杆、新载体，更好的以世界眼光谋划未来，以国际标准提升我们的工作，以本土优势彰显特色，加速提升的生态文明建设水平。整个创城活动将历时3年，是一项全市性的创城活动，不仅涉及五市三区，还包括市内四区。

二、加速推进十绿工程建设，提升全市生态质量

2012年全市计划新增造林面积13.1万亩，并已分解落实到各区市。重点实施四大绿化工程的建设：一是绿廊工程建设，突出抓好威乌高速、海湾大桥连接线、滨海公路段和即墨段、204国道段的绿化，建设景观优美的迎宾大道。二是绿山工程建设，突出抓好世园会周边和主要交通干道两侧可视山头的绿化，力争用2-3年的时间消灭荒山；做好、等具有森林开发旅游潜力的山头的绿化和综合开发；全面启动森林抚育工程建设，对区小珠山、区等进行林相改造和林分结构调整，提高森林景观效果。三是绿屏工程建设，根据全市统一规划，突出抓好大沽河流域的造林绿化和湿地修复，利用5年时间，使大沽河规划区内新增造林面积17.1万亩，林木覆盖率增加到40%以上，新增湿地面积6.5万亩，湿地率增加到28%以上，打造岸绿、景美、自然、和谐、宜居的生态景观；继续做好沿海防护林体系建设，完成中央投资沿海基干林带建设任务。四是绿村工程建设，按照市委、市政府关于生态文明乡村建设的统一要求，搞好村庄绿化，2012年计划对1400个村庄进行绿化升级改造，提升农村宜居环境；在搞好面上绿化的基础上，有选择的打造一些精品工程，每个区市至少建设30个高标准绿化村庄。据初步统计，2012年五市三区拟投入造林绿化的资金将达到44.5亿元，其中重点工程投资18.8亿元。

三、大力实施万亩林场建设，综合开发林业三大效益

落实全市经济工作会议要求，2012年五市三区将建设9处万亩林场。目前，各区市万亩林场建设的地块已初步落实，区将以北宅花花狼森林公园为主体，建设1处万亩林场；区将以凤凰岛为主体，建设1处万亩林场；城阳区将以棘洪滩水库为中心，建设1处万亩林场；即墨市将以王村镇毕架山为主体，建设1处万亩林场；胶州市将以张应镇山舟水库为中心，建设1处万亩林场；胶南市将以张家楼镇丁家寨村和藏南镇长阡沟村为中心，建设2处万亩林场；平度市将以店子镇茶山林场为主体，建设1处万亩林场；市将以南墅镇宫山为主体，建设1处万亩林场。

四、不断加强森林资源保护，维护全市生态安全

加强森林防火八大体系建设，严格落实“队伍、装备、责任、处置”四项要求，提升全市森林防火能力，确保不发生大的森林火灾，在扑救森林火灾时不发生人员伤亡。全力做好美国白蛾等林业有害生物的防控工作，综合采取人工挖蛹、剪除网幕、绑毒绳、悬挂杀虫灯、释放生物天敌等措施，继续开展飞机喷药防治美国白蛾工作，将飞防面积扩大到300万亩，确保“有虫不成灾”。加大林业执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐林木等各类破坏森林、湿地和陆生野生动植物资源的行为。

五、继续深化集体林权制度改革，推动林地生产力的进一步解放

进一步巩固主体改革成果，加快林权证的新发、换发和变更登记管理，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。深化配套改革，探索建立森林资源评估、林权流转、抵押、森林保险等制度体系，真正实现“山定权，树定根，人定心”，推动农村林地生产力的进一步解放。

六、做大做强林业产业，实现兴林富民

按照全市统一部署，积极推进现代农业四大基地建设，建立速生丰产林、种苗花卉、特色经济林等六个类型的林业示范园和合作社。抓好市政府办公厅《关于进一步加快林业产业发展的意见》的落实，建设速生丰产用材林基地、木材加工产业基地、种苗花卉基地等7大林业产业基地，加大对林业龙头企业和知名品牌的培育力度，延长产业链，提高市场竞争力。

七、强化科技，支撑和引领现代林业又好又快发展

加快林业科学研究院、林业生态定位站和国际竹藤组织学院建设，建立高效的林业科技研发、创新和成果推广体系，真正使科技成为林业发展的重要支撑。开展林业树种调查和研究，对目前有哪些树种、适合栽哪些树种、适合栽在哪里、怎么栽、怎么管护等，进行调查研究，更好地指导全市的造林绿化工作。加大优良树种的引进、培育和乡土树种的选育、繁育和栽植力度，为造林绿化提供长足苗源。

城市林业范文篇7

第一，以满怀的敬意表明感动之心，表达感激之情，表示感谢之意。各位领导专家在这次考察评估中的吃苦精神，严谨的作风，科学的态度使我们深深的敬佩。各位专家听汇报、看录像、阅资料很认真、很专注，实地考察顶烈日、冒酷署，看得过细，听得仔细，问得详细，有的专家还拍得精细，这些使我们很感动。各位专家对武汉的创森工作真心真意的关爱，真诚真挚的帮助，真情真格的支持，这种求真率真的风格、品格使我们感激。各位专家从不同角度、各舒已见，对我们城市森林建设给予了充分肯定，对森林城市创建工作中取得成就给予了高度赞许，对我们的创森工作给予了客观评价，李文华院士提出的“四大”(大决心、大手笔、大力气、大成果)和“二十字”(统一认识，规划先行，工程带动，群众参与，政策支持)，可以说是对武汉市城市森林建设和创森工作的总体评价。总之，各位专家情真意切，语重心长，既肯定成绩，也指出问题，还提出建议，应该说是十分全面，非常客观的，特别具体、实在，是肺腑之言、金玉良言，“大家”之言，这些使我们要表达感谢之意。

第二，希望武汉市满负荷地把下段创森工作做得更好。要高度重视各位专家的意见、建议，逐一梳理，认真对待，总体把握。要根据专家提出的意见和建议，明确下段工作的主攻方向，抓住薄弱环节，突出重点部位，再次动员，多方联动，再加力度，加快推进，再添措施，保障落实。

在创森工作中，要具体做好三个相结合：一是有决心、信心与有恒心，耐心相结合;二是有干劲与有韧劲相结合;三是实干与巧干相结合。

在森林城市建设中，要做到“七个统筹”：一是增量与提质统筹;二是自然生态景观与园林生态景观统筹;三是山与水、林与水、森林生态与湿地生态网络建设统筹;四是点与线、带与片、分区与分类统筹;五是城区绿化与农村绿化统筹;六是加快建设与跟进管理统筹;七是森林生态建设与森林生态文化建设统筹。

要在各位专家的指导下，认真全面地落实科学发展观，把武汉建设成起点高，质量优，宜人居，有特色，环境美的生态城市。

第三，省林业局将以满腔热情进一步支持武汉城市森林建设和创建国家森林城市工作。对武汉市在创森工作需要省局办的事，做到主动办、不偷懒，马上办、不拖拉，立即办、不懈怠，认真办、不失误。

城市林业范文篇8

这次全市林业暨创建全国绿化模范城市推进会议，是在全市上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神、加快推进传统林业向现代林业跨越、扎实开展创建全国绿化模范城市活动的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面总结2012年全市林业和创模工作，深入分析创建面临的新形势，研究部署2011年工作目标和任务，进一步动员全市上下统一思想、振奋精神，牢牢抓住冬春植树造林的有利时机，迅速掀起造林绿化的高潮，全力打好创建攻坚战，确保按期通过国家验收。下面，我就全市绿化和创模工作讲四点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面把握创建工作面临的新形势

2012年是我市扎实开展创建全国绿化模范城市活动的开局之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的大力指导下，全市上下紧紧抓住中央、全省和全市林业工作会议相继召开、省委、市委关于加快林业改革和发展文件出台的历史机遇，勇敢面对各种困难和挑战，以争创全国绿化模范城市为动力，把林业建设融入全市经济社会发展全局，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了年度各项目标任务，林业改革发展取得明显成效，走出了资源型城市开展创建全国绿化模范城市工作的新路子。

（一）紧紧抓住机遇，落实强林惠农政策。一是市委、市政府联系林业的发展改革实际，于2012年3月，出台了《中共市委、市人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》，进一步明确了当前和今后一个时期现代林业发展的指导思想、目标任务、工作重点和实施措施，确立了构建“六大国土绿化体系”，实现城矿乡绿化一体化的现代林业发展布局。二是编制完善了《市现代林业发展规划》。该规划2012年11月已经市政府第55次常务会议批准实施。三是结合林业“十二五”发展规划的编制，谋划和储备了一批推动林业建设快速发展的重点林业项目27个，总投资近200亿元。四是筹建成立旅游（林业）投资公司。整合全市国有林场、苗圃和旅游风景区等国有资产，探索拓展林业发展的融资渠道，搭建林业资产进入资本市场的平台，为全市林业发展提供资金支持。五是在全省第一批建立了5万亩的市级生态公益林，明确由市财政每年每亩补贴5元进行补偿。六是认真兑现市委9号文件精神，扶持现代林业发展。

（二）创建全国绿化模范城市工作扎实推进。自去年12月正式启动创建工作以来，全市各级各部门高度重视，采取扎实措施不断向前推进，各项工作进展顺利。一是加强了对创建工作领导。市、县区都相继成立了由政府主要领导任组长的创建全国绿化模范城市工作领导小组，市政府印发了《市创建全国绿化模范城市实施方案》，层层下达了创模任务书，将创模任务逐项分解细化，明确任务的完成时间、责任单位、配合单位和资金来源。建立了市县区领导绿化示范联系点，将所有重点工程建设任务都明确一名领导具体抓落实。今年以来，市委、市政府的主要领导同志先后4次听取了全市创模工作专题汇报；市人大常委会听取了市政府的专题工作汇报；市人大、市政协还分别进行了调研和视察活动。对创模重点造林任务实行定期通报，在造林关键时期每三天通报一次。市创模办与市政府督办室、市监察局、市目标考核办一起相继进行了3次工作督查，发出3期督查通报，发创模简报40期。为积极争取国家林业局和省林业厅领导对我市创模工作的关心和支持，曹市长和我分别3次带队赴国家林业局汇报我市创模工作的进展情况，并先后邀请了省林业厅、国家林业局领导和专家来进行了实地视察，现场指导我市的创模工作，得到了主管创建工作的全国绿化委员会办公室和省林业厅领导的一致好评。二是明确了重点建设任务。市里重点安排的“3150”工程，即3条线、10个片和50个创模绿化示范点，分解下达给各县区和有关部门等29个单位，实行重点督查、定期调度。从督查的情况看，全市“3150”工程完成情况整体较好。其中，合淮阜高速公路和淮潘路长廊基本完成造林，毛集实验区全面完成了高速公路出入口的绿化造林；大通区、谢家集区、八公山区的石质山场绿化取得突破，超额完成造林任务；田家庵区完成了1500亩水源涵养林建设；50个绿化示范点中，矿业集团完成最好。三是创新城矿乡绿化一体化的投入机制。建立了“四个一点”的创模投入机制，即市区财政列入预算安排一点，争取国家、省投资一点，企业以绿化资金形式资助一点，以资代劳形式筹措一点的多元化投入机制。市政府明确了今明两年拿出1000万元作为创建专项经费。谢家集区政府除财政投入200万元用于重点造林工程建设外，还拿出50万元专项资金以奖代补。凤台县和其它各区也都相继列出专款支持创建。大通区、谢家集区、潘集区、毛集实施区等大量采取市场化的方法解决创建资金投入问题，收到了很好效果。四是营造浓厚的宣传氛围。出台了创建全国绿化模范城市宣传工作方案；在《日报》开辟了工作专栏；在电视台《新闻联播》中插播创建公益广告；在山南新区高速公路段出入口处，树立了争创全国绿化模范城市大型宣传牌；在网上征集市创建全国绿化模范城市标志设计方案200多份，通过专家评审，确定了标志图案；通过电视台《沟通》栏目、人民广播电台《政风行风热线》栏目等向全市市民宣传创模工作等，赢得了广大群众对创建全国绿化模范城市的理解、支持和参与，激发了创建工作强大动力，形成了全民参与的创模热潮。

（三）加快森林资源培育，造林绿化任务全面完成。2012年，全市实际完成成片造林1.32万亩，占当年市政府下达任务的101.9%。新建高标准农田林网庇护面积8.5万亩，占任务的167%。村庄片林改造完成1.52万亩，占任务的100%。四旁义务植树完成470万株，占任务的118%。新育苗1030亩。封山育林2.49万亩。全市共有数百条乡村道路开展了村村通道路绿化，建设总长度达到500公里以上。完成27个市级绿色小康村创建。

（四）严格依法治林，强化森林资源管理。一是完成了“十二五”森林采伐限额编制工作，为保持森林资源的持续增长打下了基础。二是完成了全市部级生态公益林的区划界定，共区划界定部级公益林面积4.29万亩，市级公益林5万亩。三是林地征占用更加规范有序。对重点建设项目实行提前介入、主动服务，开展了2012年以来全市林地征占用的检查，有效保障了国家和省市重点工程项目使用林地。四是加强森林防火，确保实现了今年以来无森林火灾发生。市森林防火办公室被评为全省森林防火先进单位。五是加强了林业有害生物防治，实现了无重大森林有害生物疫情的发生。六是严格林业行政执法。森林公安机关开展了专项行动，维护了林业资源的安全。七是上窑国家森林公园积极申报国家生态文明教育基地并获得成功，成为我省第一家，也是目前唯一一家获此殊荣的单位。

（五）切实保障改善林业民生。一是顺利实现了市林业技术推广及森林防火指挥中心的开工建设。二是完成了国有林场林区道路水电配套改造、职工棚户区改造项目等规划编制，部分已纳入国家民生工程。三是市苗圃职工棚户区改造项目建设已经正式开工建设。四是上窑林场在完成73套职工住房建设的同时，启动了2栋多层职工住宅楼的建设，并完成了1.8公里森林公园道路的建设。五是妙山林场完成了3.3公里林区道路建设，启动了62户职工危旧房改造项目建设。

可以说，2012年，是我市林业改革发展亮点纷呈、成效显著的一年。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度关心重视的结果，是社会各界广泛参与支持的结果。在此，我代表市委、市政府，向关心支持林业工作的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我市林业改革发展迎来了历史上前所未有的好形势、好机遇。市委、市政府把林业、把创建全国绿化模范城市放在建设“两型城市”战略全局的高度来研究、来部署、来推动；各级地方党委政府高度重视造林绿化，呈现出了“一把手抓林业”的大好局面；各部门大力支持林业，纷纷出台推动林业改革发展的政策措施；社会各界普遍关注林业、主动参与林业，林业和创建工作已成为全市人民的共识和共同行动。可以说，我市林业建设取得的成绩是有目共睹的。但也要清醒地看到，我市生态环境总体上还比较脆弱，林业改革发展仍然面临着不少困难。按照全国绿化模范城市验收标准，在创建工作上仍存在一些不足。一是林木覆盖指标仍有差距。全市森林覆盖率尤其是部分乡镇驻地绿化覆盖率尚需要提高；城乡结合部绿化断档，缺少环城绿化带或绿化片林。二是城市建成区绿化还有差距。城市交通沿线绿色长廊和出入口绿化档次较低，缺少亮点。休闲公园或广场绿化还存在数量不够和标准不高的问题。三是高塘湖、瓦埠湖、十涧湖等大型水系水源涵养林和防护林没有按照要求建设到位。四是全市创建宣传工作没有达到全覆盖。五是林业结构性矛盾突出。林地生产力低，林业产业发展滞后，对农民的增收带动作用没有充分显现。六是集体林权制度改革的配套改革仍需加大力度，林业要素市场建立、森林资源资产评估以及林权抵押贷款等工作难度较大。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、深化改革，明确目标，进一步加快我市现代林业发展步伐

《中共市委、市人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》和市政府不久前刚刚批准的《市现代林业发展规划》（2012－2020），为市的现代林业建设明确提出了指导思想和总体要求，就是以科学发展观为统领，以提升生态产品、林产品供给能力和树立生态文明观念为重点，以集体林权制度改革为突破口，以森林经营为手段，以建立完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为目标，加强生态建设，创建良好人居环境和城市绿色文明，促进人与自然和谐，争创全国绿化模范城市，努力实现全市林业的可持续发展。主要目标任务是，争取到2012年，全市森林覆盖率达到20%以上，有林地面积达到78万亩；活立木总蓄积308万立方米，实现全国绿化模范城市的创建目标。到2015年，力争全市森林覆盖率达到22%；有林地面积达到86万亩；活立木总蓄积340万立方米；城市人均公共绿地面积达到13.8平方米，城市绿化率达到43%。到2020年，全市森林覆盖率达到并稳定在25%以上，将打造成为生态优美、环境良好的现代化宜居、宜游、宜学、宜创业城市。

完成上述目标任务，必须抓好林业建设“十大重点工程”。一是矿区植被恢复工程。完成采煤矿区治理面积4万亩（包括道路绿化750亩，湿地保护性恢复3.6万亩，土地复耕3000亩）；二是湿地植被保护与恢复工程。完成高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖、淮河及其支流（包括茨淮新河、西肥河和泥河）等河流湿地以及采煤塌陷区形成湿地的封滩（湖）育草和人工辅助植被自然恢复。三是森林质量提升工程。实施八公山、上窑山、舜耕山和凤台林场3万亩的封山育林和2万亩的低产低效林改造，同时改造村庄片林3万亩。四是绿色长廊与农田防护林工程。以提高道路绿化水平和档次为重点，实行道路、河渠、城镇、村庄绿化整体推进，对农田防护林进行建设和完善，形成带、网、片、点结合，纵横交错，相互连接的绿色网络。五是城市森林建设工程。力争2012年之前，现有校园、住宅小区、医院绿化率达到33%，新建小区、医院和院校的绿化率达到35%。六是绿色小康村建设工程。规划五年内再建50个绿色小康村，使淮河以北村庄绿化覆盖率达到52%以上，淮河以南达到38%以上。七是长江-淮河防护林工程。到2013年新建长防林2万亩，到2015年，全部完成境内淮河流域防护林建设。八是巩固退耕还林成果专项规划工程。新建经果林基地1500亩，现有林培育4.5万亩，补植造林2.2万亩，并发展一定规模的林下家禽、家畜养殖业。九是林业产业工程。重点抓好经果林产品系列开发，积极扶持绿化苗木及花卉产业、森林旅游产业和林产品加工业，逐步壮大全市林业产业经济实力。十是林业基础保障工程。完成市林业技术推广和森林防火指挥中心建设，健全林业资源信息体系和森林防火保障体系。

三、突出重点，稳步推进，全面落实2011年的各项创建任务

2011年，我市创建全国绿化模范城市工作将进入全面冲刺阶段，全市将紧紧围绕创建这个中心任务，进一步加大工作力度。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步抢抓机遇，深化改革，一心一意抓落实，集中精力谋发展，全面推进林业生态、林业产业和生态文化三大体系建设，加快现代林业建设步伐，为打造绿色，实现创建全国绿化模范城市目标作出新贡献。围绕上述总体任务，全市要突出抓好五个方面工作。

（一）坚持完善和提升我市城矿乡绿化一体化的创建特色。按照创模任务安排，明年全市要完成成片造林1.25万亩；村庄片林改造1.32万亩；封山育林0.7万亩；新育苗0.21万亩；新建和改建高标准农田林网庇护面积6.2万亩；四旁（义务）植树400万株；中幼林培育2万亩；建设绿化小康村25个。创建绿化模范住宅小区5个、绿化模范医院5个、绿化模范企业5个、绿化模范学校5个、绿化模范煤矿5个、垂直绿化模范5处、绿化模范小康村10个、绿化模范乡镇驻地10个。

一是着力抓好城区道路绿化工程。按照城市道路高标准绿化规划配套的原则，加快城区道路绿化景观工程建设。城市广场、游园、道路、公共绿地、水体要沿线排查，查漏补缺，增加乔木量和块状森林，加快城市绿化景观建设，打造城区绿化精品。二是认真开展防护林及城郊森林建设工程。抓好6000亩长防林造林和7000亩封山育林，实施好洛河湾、石姚湾退建区1600亩堤坝绿化，潘集煤化工基地2000亩景观林建设。三是进一步完善生态廊道工程。重点是完善境内高速公路、铁路、国道、省道两侧防护林带建设和补植完善，新建东西部第二通道、新改道的206国道道路环城防护林带、城区主要景观道路防护林、城市周围防护林带建设。在高塘湖、瓦埠湖、十涧湖等流域建设水源涵养林、水土保持林和生态景观林。特别要抓好合淮阜高速公路绿色长廊的补植和完善。四是大力实施村镇绿化建设工程。主要道路沿线的乡镇政府所在地和乡镇驻地村庄，要坚持水、林、田、路、房综合整治，实现生态环境进一步优化。位置偏远、经济落后的村镇，要从实际出发，坚持造林绿化与发展农村特色经济相结合，宜林则林、宜果则果。要以创建绿色小康村为基础，培育绿化模范小康村和绿化模范乡镇驻地，实现绿化覆盖率达标。五是切实搞好农田林网建设工程。主要按照“田成方、林成网、路相通、渠相连”的要求，进行综合整治，重点对县区、乡镇交界处不完整林网进行完善。

（二）加强宣传发动，积极开展各类绿化创建活动。要结合创建绿化模范城市活动，加大宣传力度，大力推进城镇片林、环城林带、道路和城市广场绿化，让群众感受到实实在在的绿色。把绿化村镇、单位、小区创建工作作为林业生态建设的细胞工程，精心组织实施，切实抓紧抓好。一是加大宣传力度，增加市民知晓率。继续开展内容丰富、形式多样的宣传活动，增强全民绿化意识，使创模工作深入人心，家喻户晓。全面落实各个时段采取的创模宣传重点，搞好专题性报道和动态性报道。在主要街道、公共场所、城市主要出入口等再建设一批创模公益广告，为创模工作创造良好氛围。二是深入开展“绿化模范单位”、“绿化示范社区”创建活动。在城市的主要出入口、人群聚集地和自然景观聚集地、公共设施附近建设向公众开放，具有一定游憩、观赏、娱乐性质的公园绿地。在企事业单位、桥体、停车点、游园，以及住宅小区、公用设施建筑外立面，推广墙体绿化、廊架绿化等立体绿化形式，丰富景观效果。三是继续深入开展义务植树活动。市绿化委员会、市教育局、市林业局要在全市组织开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动，以校园绿化为载体，开展各种教育和主题实践活动，号召大学生、中学生每人每年栽植一棵树，让义务植树活动进入广大青少年的生活，教育和引导青少年用自己的双手创造优美的环境。

（三）大力发展林业产业，切实改善林业民生。把实现资源增长、农民增收和职工生活条件改善作为林业工作的落脚点，大力发展林业产业，使林业真正成为农民创业就业和增收致富的重要途径。一是要突出经营林业。要通过科学规划，合理布局，突出特色，采取林-粮、林-菜、林-禽畜、林-菌等经营模式，着力培育连片千亩以上的产业基地。二是积极开发森林旅游。三是大力发展有特色的林果产业基地。高标准营建600亩特色经济林。四是加快国有林场职工危房改造项目等林业民生工程建设。

（四）切实加大森林资源保护力度。我市森林资源总量不足，必须通过实施森林资源保护重点工程，提升森林建设质量，增加森林的整体效能。一是认真落实各项管理规定。重点打击规划区和建成区内侵占、毁坏、乱占绿地和乱砍、乱伐树木的行为，做好9万亩生态公益林的规划和保护。二是做好森林抚育和低效林改造。完成森林抚育面积5．88万亩，重点对中幼林，通过间伐、修枝、防病等培育措施，加大投入，集约经营，提高森林质量。三是加强湿地资源保护。启动湿地保护工程，编制湿地恢复与保护规划并组织实施，加快十涧湖国家城市湿地公园的开发和建设力度，实现湿地资源的可持续利用。四是加大对林业有害生物的监测、检疫和防治力度，继续抓好松材线虫病和美国白蛾的防控工作。五是提升森林火灾应急处置能力。加强森林防火专业队伍建设，加大林业生物防火林带建设力度，大力推行火源管理督查监管，完善森林防火督查工作机制，确保森林火灾受害率控制在0.5‰之内。

（五）集中精力做好迎接国家检查的各项基础准备。重点是抓好各项基础材料的收集整理，资源数据的确认、认定，宣传汇报片的制作，义务植树基地建设的完善等工作。

四、加强领导，强化措施，确保各项创建工作落到实处

（一）加强领导，强化责任。市创建全国绿化模范城市工作领导小组办公室和各县区的指挥班子都要切实加强对这项工作的领导，进一步加强对创建工作的协调、规划、督查等工作。各县区和有关单位都要认真研究制定实施方案和工作措施，确保做到思想到位、组织到位、领导到位、责任到位。创建全国绿化模范城市工作已纳入政府工作目标管理体系，市创建全国绿化模范城市工作领导小组办公室将研究出台《市创建全国绿化模范城市工作奖惩办法》，对各县区、各单位目标任务完成情况进行目标考核，对目标任务完成不力或达不到要求的，要追究有关领导的责任。

（二）深化改革，创新机制。要把深化改革、创新机制作为全国绿化模范城市创建工作的根本动力。各级政府要放手发展非公有制林业，引导非公有制经济参与林业建设的各个领域。要真正落实鼓励非公有制林业发展的有关政策，按照“谁造谁有、合造共有”，为各种林业经营主体平等竞争创造条件。要强化法制保障，使林业投资者的财产所有权真正落到实处。确保非公有制林业主体的合法权益，充分尊重私有林、民营林经营者的自主经营权，真正做到四个不限，即：不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。

（三）加大投入，多元融资。各级政府要将创建全国绿化模范城市的各项重点工程所需资金列入财政预算；市级财政将继续列出专项资金，对造林和育苗大户进行补贴。各部门都要安排一定资金保障创建工程建设需要。要创新林业建设投入形式，拓宽造林投资途径，形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制。通过拍卖游园、绿地冠名权，采取BT模式融资，吸引各类社会投资主体参与林业建设，弥补城乡绿化建设资金的不足。要运用市场化的手段，通过承包、租赁、拍卖、股份合作转让项目开发权或经营权，鼓励、支持和吸引社会资金参加林业项目建设。

城市林业范文篇9

关键词：城市林业误区出路

城市林业是林业的一个重要分支,1967年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业这一概念。当前,城市林业已经逐步形成了一个涉及多领域的综合学科，并且作为一个新兴的行业得到了世界范围的广泛承认和接受。我国在上个世纪80年代也开始了对城市林业的研究,取得了一些进展和成效,如长春的“森林城”、上海现代城市森林发展规划与实施、长沙启动城市林业生态圈建设等，都为城市林业建设的发展积累了宝贵的经验。

1.发展城市林业建设的意义

城市林业是由林业和园林融合而成的,是建设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括野生动物、微生物在内的生物群落及其中的建筑设施。城市林业不仅是林业生态系统的一个重要组成部分，也是城市建设的必要内容，发展城市林业建设有着重要的意义。

1.1发展城市林业有利于推动林业的整体发展，城市林业是林业的一个重要组成部分，主要包括城区、近郊区和远郊区的林业建设，其同山区的林业建设息息相关，且各自的发展相互促进又带动整个林业的进步。此外，城市林业建设对林业的重要功能即生态功能和经济功能的充分发挥，有利于引导林业的全面发展。

1.2发展城市林业有利于林业立法的发展，各地方在发展城市林业的探索进程中积累了不少经验，同时对立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法规出台为城市林业建设的发展提供法律基础，而且在实践中摸索出的一些经验也可以为立法所参考，增加立法的科学性和时代性。

1.3发展城市林业有利于促进社会经济发展，解决城市问题。城市林业建设和经济建设是相辅相成的，林业不仅能直接带来经济利益，还能利用其生态功能解决许多城市问题，美化城市，增强城市的综合竞争力，促进城市经济建设的健康发展。

2.城市林业建设中的误区

尽管发展城市林业对于林业和城市的发展有着积极的促进作用，但是在实践中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我国的城市林业建设道路上出现了一些误区。

2.1将城市林业建设和经济建设割裂开来。

城市林业建设和城市经济建设都是城市建设的重要组成部分，城市林业不仅是林业的一个子系统，同时还是城市系统的一个有机组成部分，其结构和功能可以影响城市系统的结构和功能，表现在：⑴生态功能，森林作为陆地生态系统的主体，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、减噪降噪等功能，可以缓解城市的热岛效应和温室效应，保障人们在一个良好的环境下进行生产建设，创造出更多的社会财富；⑵美化功能，森林自身的美与城市建筑融合在一起构筑成一道道美丽的风景线，为居民营造美好的生活环境，也是发挥其经济功能的基础之一；⑶经济功能，森林不仅可以直接向人类提供多种林产品，还能带来经济利益。随着居民生活水平的提高，人们已经不满足于温饱问题的解决而是有了更高层次的追求，希望生活在健康美好的环境之中，于是环境消费成为热点，房地产开发商都把小区的绿化作为一大卖点。此外森林的美观和净化空气调节气候的功能还能促进城市旅游业的发展，自1992年以来，旅游业已经成为世界上最大的行业，每年向各国政府上缴的利税在6650亿美元以上，我国的环境“十佳”城市无一不是旅游的热点。⑷保健和医疗功能，森林能够有效的吸收和固定现代化工业生产中释放出来的大量有毒有害气体，还能减轻噪声和电磁波的污染，维护人类的身体健康，此外许多林产品都具有重要的药用价值，对于医学研究的发展起着重要的促进作用。

总之，城市林业的健康发展能够带动城市经济建设的有序和稳定；反之，若城市林业不太发达，城市建设中的环境成本则会增加，从而阻碍城市经济的顺利开展。

2.2把“绿化”和城市林业建设相混淆

人们一般把城市绿化误以为就是城市林业建设，这和我国的立法现状有关。1994年4月1日起施行的《城市规划法》规定，城市总体规划应该包括绿地系统，随后各省、自治区、直辖市及其他一些城市，根据《森林法》和《城市规划法》相继制定了适用于本地区的城市园林绿化条例而非城市林业建设的法律规定，将绿化尤其是园林绿化当作城市林业建设来进行规范。

城市林业如前所述是由林业和园林融合而成的，园林绿化被包含在其中，城市林业不仅要在园林中实现绿化，更为重要的是和城市建设相统一，将林业建设与城市建设融为一体。道路、建筑物两旁无法建设园林的地方，却可以实现林业建设；园林绿化多为种植草坪、灌木，而城市林业注重乔木的培育种植；园林绿化建立的是一个人工系统，需要人投入大量人力、物力，管理成本较高，而城市林业建立的是一个自然系统，管理成本较低。国际上一直认可的城市林业建设是森林化，是生态层面的城市建设，而绿化的层次较低，不能与国际接轨

2.3城市绿地系统单调

目前，不管大中小城市都热衷于建设人工绿地，这和政府对城市林业建设的误解有关。由于盲目强调大面积的草坪、广场，城市不断引进国外的植物及其新品种，导致城市绿地系统单调，缺乏自然特性，且生态效益低下，根本无法和城市林业的功能相提并论。此外，我们学习的应该是国外的先进经验而不是非要把国外的植物品种移植到中国来，这必须考虑到我国的国情和市情、环境和气候条件的差异、成本回报等问题，否则可能适得其反。广东的中山市每年园林绿化养护费高达3000万元，而3万多公顷的林地财政一年的投入费用不过300多万元。经济利益孰高孰低，一目了然。

2.4没有将城市林业和山区林业相区别

城市林业虽然属于林业，要适用《森林法》的有关规定，但其和山区林业建设存在着许多差异，这是由于二者的功能、目的侧重点不同造成的，山区林业重在用益，发挥其经济功能，而城市林业重在发挥其生态功能，兼及经济功能；山区林业多是成片林，且林种较多，而城市林业中成片林较少，林种也较少；山区森林生长环境要优于城市森林，而城市的环境污染造成林木成活不易。因此，对于城市林业应该有更加严格的保护和管理措施，如在采伐的许可、流转条件上要严格限制，且应更加注重树木的病虫害防治问题。

2.5植物的选择上没有贯彻因地制宜的原则

不同的环境和气候条件下适合不同的植物生长，在发展城市林业时必须考虑到这一问题，同时由于城市环境恶劣，土壤透水性差，应该选择那些生命力比较顽强、抗病虫害能力强的植物来种植，不能只注重美观或是盲目的抄袭其他地方的做法。北京一到春天就漫天的杨絮，简直和下雪一样，使得大气能见度降低，给人们行走、行车和城市清洁工作都带来困难，说明这一树种就不适合在城市种植。此外，植物的选择还应该符合本地区、民族的特色，树立起一个城市的绿色形象。最重要的一点是植物是依水存活的，离开了水，植物难以自行生长。有人作过一项调查，每年植树造林的成活率太低的原因主要是因为缺水，人们只管种不管养，一是因为没有法律上规定的义务，再就是因为离水源远，管理成本高，因此城市林业的发展应该和城市给水系统相贯通。

2.6政府对城市林业的重视不够，资金、科研投入不够

一些地方政府一心发展城市的经济建设，认为林业建设无所谓甚至限制了经济的发展。如前所述，这一观点是错误的，林业建设的发展不仅可以带动城市经济的发展，还能提高城市的综合竞争力。由于得不到足够的重视，用于城市林业建设的资金和科研投入都不到位，这方面的专门人才也很紧缺，导致城市林业建设的发展缓慢。

3.城市林业建设发展的出路

鉴于目前城市林业建设存在着种种误区，要建设符合我国国情的城市林业，必须寻找到一条切实可行的出路，笔者认为可以从以下几个方面进行思考。

3.1制定科学合理的城市林业规划

根据国家的政策法规，借鉴国内外典型城市的发展经验，并结合我国的国情和城市的市情以及发展趋势，中国可持续发展林业战略研究确定了我国城市林业发展的战略目标是：按照保障城市生态安全、建设生态文明城市为战略要求和“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求，建设以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，实现城区、近郊、远郊协调配置的绿色生态圈，形成城区公园及园林绿地、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等相结合的城市森林，使全国70%的城市林木覆盖率在2050年达到45%以上，使城市的人居环境有显著的改进，使城乡绿地实现一体化。

按照这一战略，在编制城市总体规划时，应根据城市建设的规模、性质、布局、气候特征等规划出城市林业建设的布局、规模和数量，要按照现代城市的要求，编制城市林业规划，在城市林业规划中应该包括林种的选择、公共绿地、居住区绿地、单位范围内的绿地、道路旁的绿化等内容，建设完整、结构合理的城市林业体系。

3.2依照规划进行城市林业建设

在进行城市建设时必须依照城市林业建设规划，建成以花草林木构筑的景观多样性、生态系统多样性和生物物种多样性为特征，以林木为主体，森林与其他植被有机结合的绿色生态圈，形成城区、近郊、远郊及自然保护区的林业之间协调配合的城市森林生态网络体系。

在进行城市建设时还要将林业建设和其他方面的建设结合起来，建设中的各个项目从投资到验收，绿化不达标的不能批，也不能验收，这样才能形成完整的科学的城市建设。

3.3行政部门之间需要协调配合

城市林业建设虽然主要由林业主管部门负责，但是需要很多部门的协同配合才能搞好，并且只有实行行政领导目标责任制，才能将林业建设顺利的开展下去。如党政主要领导应承担第一责任，分管领导具体抓落实；财政部门负责资金的协调和安排到位；林业绿化部门负责公益林建设；交通、水利、电力、通讯和市场建设部门分别负责园林外的道路、给排水、供电、通讯设施建设，不因人设岗，政策具有连续性，并且对各个部门在推进城市林业建设中的活动进行严格考核，作为判定城市政府是否履行环境综合整治职责的标准。

3.4大力开展公众参与

城市林业的发展直接关系到环境质量，而环境质量的好坏又直接关系到每个人的生活质量，人们享有在良好的环境中生存的权利，可以依法参与环境管理、监督污染破坏环境的行为。林业建设是“功在当代、利在千秋”的一项举动，只有全体市民共同参与，抵制毁占林地、绿地的行为，支持绿化建设，城市林业建设才能长足发展下去。

政府还也可以把公众组织起来，成立民间的护林组织，或是支持市民自发形成的保护森林的团体，开展林业发展的学术交流、科技成果推广、监督政府的依法行政，发挥公众参与的积极作用。

此外在涉及林业建设的重大调整，可能对市民生活造成重大影响的建设项目的立项和开工，应当召集市民参加听证会，并且听证会的笔录必须在最后决定中有所反映，以免流于形式并在将来引起不必要的纠纷和损失。

3.5林网化与水网化结合

这是上海在发展城市林业建设中首次提出来的，其内容是：基于城市特点，全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加城市林木数量；恢复城市水体，改善水质，使森林与各种级别的河流、沟渠、塘坝、水库等连为一体；建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，以各种林带、林网为生态脉络，实现在整体上改善城市环境、提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。在城市范围内建立起一个能够最大限度地改善城市环境的森林生态网络体系，以期在发挥森林净化水体作用的同时，较好地利用城市水体改善森林生长环境。这一经验很值得其他城市学习借鉴。

3.6拓宽资金筹集渠道，加大林业科研投入

城市林业建设的资金来源，主要是政府投入，但这是不够的，可以充分利用森林的经济功能来筹集资金。如上海规定凡是在《上海绿化系统规划》范围内从事大型成林建设，且经过规划批准的，可适度进行低密度生态住宅、体育、休闲和生态观光旅游等项目的开发建设，鼓励社会资金参与林业建设。还可以利用林地发展经济林、苗圃、花草基地等林业产业。城市林业中的生态效益补偿基金一般也大多来自财政拨款，还有企业和个人捐款，可以考虑采用发行环境的方式筹集资金。基金重点用于扶持防护林、水源涵养林、大型生态林、环城林等生态公益建设及公路两侧林带、河道防护林、森林公园的建设和管护。

另外，为了保持城市森林的健康发展，相关技术的开发必须也同步进行，例如开发新的植物健康监测及信息交流方法以促进植物健康综合管理，了解树木生物学特征及预先采用维护植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生态恢复技术，预测在各种资源管理状态下，植物群落将来的生长及发育。林业科技不仅能够促进城市林业的进步还能带动相关产业的发展。

3.7强调法制要求

城市林业的有序发展需要法律规范人们的行为，城市林业的发展已经对立法提出许多新的要求,急待立法的完善,加快城市林业立法的步伐，规范城市林业建设的健康有序进行。此外强化法律责任可以让人们增强保护森林的意识，同时还需要有严格的执法队伍，将法律贯彻实施下去。

4.结语

一直以来，人们对城市林业的作用认识不足，多侧重于采用污水治理、废气控制等方法解决城市问题，导致解决城市问题的方法偏废。随着城市化的进程加快，城市问题越来越多，城市林业在解决城市问题中的作用日益显现，逐渐得到人们的重视和接受，在欧美等发达国家，许多城市都是建设在森林之中，城中有林，林中是城。中国在加入WTO后，全球化的进程加剧，城市环境优势日益占据重要地位，将环境优势转为经济优势才是未来发展的优势，在新世纪中，城市林业建设必将蓬勃发展，我国应该大力建设新世纪的生态化城市，不断提高城市的综合竞争力。

参考资料:

王木林《城市林业的研究与发展》载于《林业科学》,1995,(5)

蒋有绪《新世纪的城市林业方向世纪之约：深圳市生态风景林建设文集》魏小琴主编中国林业出版社1999年出版

韩强《绿色城市》广东人民出版社1998年出版

城市林业范文篇10

关键词：城市林业法律制度林业建设环境保护

城市林业的概念最早是由加拿大多伦多大学ErikJorgensen提出来的，他认为：城市林业不只是对城市树木的管理，更是对受城市居民影响和利用的林地的管理。①《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：“城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。”②1967年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业的概念。30余年来，城市林业作为一门新兴的学科逐渐被人们重视与认识，国内外的林学家从不同角度对城市林业作了多角度研究，并给城市林业下了不同的定义。我国的林业工作者在城市林业的理论研究与实践过程中，对城市林业提出具有中国特色的定义：城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。③

城市林业建设是一个系统工程，不仅涉及多学科的共同研究和实践，更需要理论研究的创新和指导，需要建立健全相关的法律制度和运行机制。笔者认为，在诸多的因素中，城市林业建设法律制度的建立健全，无疑是非常必须的前提性要件，但一种法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的问题也非常复杂，本文只想对此作一些最初步的探讨，以就教于学界同仁。

一、城市林业建设的现状

我国城市林业工作者不仅探索城市林业的理论，还结合我国的国情、林情，在实践中探索具有中国特色的城市林业发展通路。1988年，长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规划。此后，北京、天津、广州、深圳都先后进行了城市林业的规划。1995年在广东的中山市进行城市林业总体规划试点，1996年在广州、东莞、珠海试点，1997年在南海、深圳、潮州等10个城市铺开，探索在不同类型的城市开展这一工作的做法，为广东省城市林业的全面展开积累了宝贵的经验。我国一些城市在这些规划中取得了巨大成就，就拿长春市而言：在600万长春市民的积极参与下，“森林城”建设规划的第一阶段任务已超额完成，长春市区绿化面积达到了4573平方公里，人均公共绿地7.3平方米，居全国大城市之首；城市森林覆盖率达到了37.3%，位居全国前列，整座城市面貌发生了明显的变化。1999年主席在西安市正式提出西部大开发以来，西部地区开始了轰轰烈烈的山川秀美工程，大搞退耕还林、退耕还草、植树造林、城市绿

〖作者简介：陶信平，男，副教授，长安大学法学系主任。主要从事民法学、环境资源法学教学与研究。〗

化，经过五年的建设，以西安为代表的西部地区，在城市林业建设方面已经取得了很大成绩，极大地改善了城市环境，为城市经济发展创造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市都已提出或正在提出城市林业建设规划，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。

我国城市林业建设在取得巨大成绩的同时，也暴露了许多的问题：首先是城市林业的概念和观念尚未受到应有的理解和重视。由于对城市林业内涵、作用和功能甚至对城市林业的概念的认识不足，导致城市林业的观念在城市发展建设规划中没有得到重视和体现，规划建绿还没有受到普遍重视；形成解决城市问题方法的落后和偏废；资金投入不足或投入不当；城市林地和绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。其次，城市人均林地和绿地面积少，按国际和环境生态组织的要求，城市绿地达到人均60平方米的标准最为理想。而我国目前城市人均绿地水平离此标准距离尚远。我国城市林业与发达国家甚至与一些发展中国家相比，发展水平还很落后，许多城市基本上处于一大片钢筋混凝土的包围之中。随着我国城市化进程加快，这种日益恶化的城市环境严重的阻碍了城市本身的可持续发展。其三，城乡绿化一体化建设的布局，城市绿化地与林木的比例，绿化树种的选择、搭配，城市立体林业的开发建设，工业区与居民区隔离防护林带的建设布局，林木防止大气噪音污染等功能的发挥存在一系列亟待解决的技术难题，迫切需要科技的全面介入和有力支撑。其四，城市郊区的建设没有纳入城市林业建设的整体规划，导致城市林业建设城乡失衡和城乡矛盾冲突。以往对城郊乡村的林业建设，缺乏整体规划和统一管理，由于经济建设发展的迫切需求，许多林地被开山采石，严重毁坏山体和植被，对城市整体建设和绿化造成严重危害。其五是城市林业建设缺乏统一的法律制度，不能形成统一的、规范的、科学的发展模式。

上述问题相互作用、相互影响，共同制约了城市林业建设的发展，都应当引起学者和相关部门的重视，尽快研究解决的方法和措施。

二、城市林业建设的法律思考

如前所述，虽然我国城市林业建设取得了不小的成绩，但我国城市林业建设只有近二十年的发展，并且随着我国城市化进程的不断加，城市环境压力越来越大，导致城市林业建设出现的问题也越来越多。出现这些问题的一个很重要的因素，就在于至今没有制定直接规范城市林业建设的法律、法规。所以，重视并加快研究和制订有关城市林业建设的法律、法规，对我国城市林业建设加以统一的规范和引导是当前国家立法机关应予重视的一个问题。下面将从城市林业建设的法律理念、城市林业建设自身的内部法律关系、城市林业建设与我国有关林业法律、法规的关系等方面作一些初步分析：

（一）城市林业建设的法律理念

所谓“理念”实际上就是原理和信念，或价值观。一种制度在建构和设计中内在的指导思想、原则和哲学基础，即这种制度的理念；它是一系列价值选择的结果，指向某种特定的目标。理念通常应该体现为具体的制度，在这种制度的实际运作中贯彻始终，并能够得到验证。法律理念即指导法律制度设计和法律实际运作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对法律的功能、性质和应然模式的系统思考。法理念作为一种哲学属于一种实践理性。虽然一国的法律制度具有相对一致的法律理念，但不同的法律部门和法律制度也具有其相对独立的法律理念存在。城市林业建设的法律理念也就是指导城市林业建设法律制度设计及其实际运作的理论基础和基本的价值观。在构建这一理念的过程中，应充分体现城市林业建设的时代特色，要突出其多样性和综合性。具体说来，城市林业建设法律理念可以表述为：规范和保护并重，生态与产业共优。这是由城市林业建设的自身特点和现代法律的价值所决定的。城市林业建设必须走法制化道路，不仅要依法规范城市林业建设所有的环节和过程，而且要特别强调对已有的生态系统和将有的生态的保护，强调规范与保护并重的理念。同时，城市林业建设还应当注重经济效益和社会效益，要有效益观念，不仅要创建优良的城市生态环境，也应当将生态建设与生态产业结合起来，使城市林业建设走上既有良好的经济效益又有非常好的社会效益、生态效益的发展道路。城市林业建设的特点在于其功能的多样性：一般认为，城市林业建设具有环境生态功能、康乐游憩功能、美化功能和经济生产功能。现代法律的价值在于追求实现社会公平与财富的最大化。法律在规范城市林业建设时，应尽可能协调好各方利益，尽力解决各方面出现的问题，使城市林业建设既能实现速度和会公平，又能达到效益最大。由此看来，我国目前其他有关林业的法律理念相对于城市林业建设的法律理念，显得单一而狭窄，不利于林业资源效用的充分发挥。城市林业建设的法律理念的确立可能会是我国林业法律理念革新的开端。

（二）城市林业建设法律要素

与其他任何法律关系一样，城市林业建设的法律规范体系必然由该法律关系的要素组成，下面对城市林业建设法律关系的基本要素作一简单分析。

1、城市林业建设主体

在城市林业建设法律关系中，主要涉及以下几个方面的主体：其一、城市林业建设的立法主体。按照《宪法》和《立法法》等有关法律的规定，《城市林业建设法》应当由全国人大常委制定，国务院可以制定有关的行政法规；较大的市可以通过制定地方法规来规范当地经济建设和社会发展中的重大问题。在目前情况下，在城市林业建设中，首先应该考虑的就是城市的人民代表大会及其常委会可以对本市的城市林业建设制定相应的地方法规，为城市林业建设提供法律保障和依据。同时，城市政府的规划部门也应积极将有关规划报人民代表大会或人大常委批准，使其具有更高的权威性。

其二、城市建设的执行主体。城市林业建设执行主体，是指城市林业该由谁来投资建设，谁来实施城市林业的建设活动？其主体主要有三方面：政府、集体、个人。城市林业作为一项公益性事业，应以政府实施为主。城市政府对本市的林业建设从规划、筹资到具体实施都应处于主导地位。特别是对于城市森林、园林的建设，公共场所的绿化、城市通路、街道两旁的绿化更应以政府为执行主体。集体，主要是指城市林业建设的非国家团体组织，在城市林业建设中要发挥有关部门、单位、社区的作用，落实责任制，一些小区绿化、单位大院绿化等应由有关部门、有关单位和社区负责，做到有钱出钱、有力出力。个人，是城市林业建设活动的具体实施者，须尽其法定义务，《森林法》第十一条明确规定：“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务”。第五届全国人大第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，要求所有满11周岁的公民，每年义务植树3棵至5棵。这就使植树造林从一种人们自愿参加的美化环境的活动，转变为人人都应履行的法定义务，为全民造林创造了条件。

其三、城市林业建设的经营管理主体。城市林业建设该由谁来经营管理？城市林业建设中的城区林业建设由于主要由当地政府投资，而且城市林业建设作为城市建设的一个部份，理应由政府中的城市规划部门进行规划和管理。同时应当将市场机制引入城市林业建设，将经营和管理相结合，实行谁建设谁经营谁管理谁受益的复合体制，充分调动相关主体的积极性。因此，城市林业建设的经营管理主体应是多元的，城市环境保护部门、社区管理部门、生活区的物业管理部门、其他有关单位也应对城市内部或小区内部林业建设或绿化区域进行管理和经营；而城市近郊和中远郊林带则应由林业部门经营管理，尤其是中远郊森林带还牵涉到国家防护林体系的建设，所以其经营管理应由专业性的林业部门从整体上进行规划和经营管理，并且还要加强各个林业带之间的协调。在城市林业建设中，城市规划部门应加强与林业部门及其他相关部门的沟通，促进城市的城区、近郊和中远郊林业建设的综合发展。

其四、城市林业建设监督主体。城市立业建设的规划、建设、管理和维护都应该有专门的机构或组织，同样，对城市林业建设也应有专门的监督机构，形成高效合理的监督机制，促进城市林业建设良性发展。目前，我国城市林业建设监督的问题在于，政府集管理者和监督者于一身，根本不能实施真正的有效的监督。这样的监督机制就失去了监督的意义。从权利义务相对应和权力制约与平衡的理念出发，城市林业建设的监督主要有立法监督、行政监督和公众监督与舆论监督几种主要方式。立法监督是指立法机关即人民代表大会及其常委的监督，这是最具权威的监督方式；行政监督是指城市林业建设的执行主体、管理主体之间即其相平行的行政部门的监督，比如监察部门、审计部门的监督；公众监督是指城市林业建设离不开所有市民的参与和监督；市民既是建设者，同时也是监督者。此外，媒体舆论对城市林业建设的监督也是非常重要的。鼓励市民和媒体进行监督，才是城市林业建设监督的长久之计。因为市民才是城市林业建设的最大利害关系人，他们有权利，而且也十分乐意作为城市林业建设监督的主体。媒体舆论监督是现代社会的特色和必然要求。媒体担当城市林业建设的监督主体不仅是由其行业性质和特征决定的，还是基于市民的需要和其本身发展的需要，一方面可以以最快的速度披露有关信息，反映城市林业建设的发展动向或存在问题，影响相关职能部门决策和执法；另一方面可以通过报道有关消息引导市民关注城市林业建设，促进整个城市林业建设的发展。市民和媒体的监督作用是持续的、长久的，而且关注的范围比较广，内容比较细。所以，在城市林业建设监督中，不仅要强调有关立法的、行政的监督机制，还应重视市民和媒体的作用。

2、城市林业建设法律关系的客体

法律关系的客体，通常是指法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象。通说认为，法律关系的客体主要有：物、行为和智力成果。笔者认为，城市林业建设法律关系的客体主要是行为，即城市林业建设法律关系主体在城市林业建设活动中所实施的规划、建设、经营、管理和监督的行为。但这种行为与行政法上的行政行为不同。行政行为的主体是特定的行政机关或行政机关工作人员，城市林业建设法律关系的主体则是多元的，可以是行政机关，也可以不是。

3、城市林业建设法律关系的内容

城市林业建设法律关系的内容，是指城市林业建设主体所享有的权利和承担的义务。下面分别简述之：

（1）政府的权利和义务：

本届中央政府提出“执政为民”，“请为民所系，权为民所用”的执政理念，体现了人民当家作主的社会主义国家本质。在城市林业建设活动中，政府的职能主要是根据有关法律法规或地方人民代表大会的决议对城市林业建设进行规划、设计、组织实施和管理，调动其他主体参与建设的积极性，协调相关单位和主体之间的关系，及时处理建设活动中出现的各种问题。这些职能对行政主体来说，即是权力又是义务。从根本上说，政府在城市林业建设中主要是义务主体。因为政府的一切活动都应以实现和维护人民利益为出发点和归宿，政府的权力不仅来源于人民，而且是为实现其义务为前提的。但在实际中，政府滥用权力，挤占城市绿地、开山采石、破坏山体和植被等屡见不鲜。而且政府的决策不民主、不科学，主观臆断的成份很大。如广州在选择树种时就决策不当，其城市建设用树――木棉的飘絮不利呼吸病人健康。如中山市每年用于绿化养护费高达3000万元，而3万余hm2林地财政一年投入的费用不过300多万元。城市林业建设的技术性很强，涉及的学科比较多。政府在决策时，应多听专家和市民的意见，不应独断专行。要充分利用现有资源，对城区、近郊和中远郊林带进行整体规划，这才方为“民本”政府的本色。

（2）集体的权利和义务

集体包括部门、单位和社区。由于部门和单位实行的是责任制，所以仍应侧重义务。但是在现代社会中，一个良好的绿化环境，不仅可以使员工获得绿化效益，有利其身心健康，提高工作效率；而且，还能体现部门和单位的实力，有利其业务的开展。城市发展的未来在社区，社区的绿化是主动的、积极的。现代市民对环境的要求越来越高，甚至不惜花钱买绿化。在英国，商人们普遍认为“绿化就是高价格房地产”。很多住户就是冲着社区的绿化而购买住房。这种基于市民需要的绿化建设，才是城市林业建设的根本之计。明确社区林业的权利和义务是保障其发展的前提。权利：社区的居民有享受绿化成果的权利；有切实、完整的共同所有绿化建设成果的权利；有防止他人破坏绿化成果的权利等。义务：支付绿化建设费和按期支付绿化维护费。但在实际中，侵犯居民权利的事例比比皆是：开发商不履行合同建设绿地；建设的绿地不符合合同规定；物业公司擅自破坏绿地，以作他用等。社区是城市发展的一个重要方向，社区林业建设是城市林业建设的一个重要部份。要切实保护社区居民的林业权利，这样才能使社区林业建设具有持续的动力。

（3）个人的权利和义务

个人的义务是法定义务，我国“九五”造林绿化目标确定：到2000年，全国城市绿化覆盖率要达到30%，义务植树的尽责率要从当时的82%提高到90%，即每年参加义务植树的人数要从当时的5亿人次增加到5.5亿人次。个人在履行义务后，理应具有权利：享受林业建设成果的权利、排除他人侵害城市林业的权利、监督政府城市林业建设的权利等。我国正在向“市民社会”转化，个人的权利得到尊重，义务得到履行，是今后城市林业建设得到顺利发展的根本保障。

（三）城市林业建设的相关法律体系

城市林业建设在我国是一项新兴的事业，从法律规范体系来看，大而言之，它是属于环境资源法的范畴，小而言之，它可以归属于森林法的调整范围。但是，仅依森林法是不能充分规范和调整城市林业建设的所有活动的，笔者认为，还是应该从环境资源法的大视角来考察城市林业建设的法律规范体系。因而，城市林业建设法与《环境保护法》、《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《草原法》、《城市规划法》、《野生动物保护法》、《污染防治法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《水土保持法》及环境资源相关的行政法规和地方法规都有着十分密切的关系，它们共同构成我国城市林业建设的法律体系。下面简要分析几个法律之间的相互关系。

1、与《环境保护法》的关系

环境保护法，是指调整以保护和改善环境、合理利用自然资源、防止污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总和。环境保护法是在上个世纪后期随着环境科学及环境法学的发展而逐渐形成和发展起来的一个具有综合性的部门法。环境保护法的保护对象十分广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体包括自然人、法人及其他组织，也包括国家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人；环境保护法调整的内容也相当广泛，包括环境污染防治、自然资源保护以及人文资源的保护等等，其适用的法律包括宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法等等。⑤严格说，城市林业建设法应包含于环境保护法，是环境保护法中的一个新兴内容，因此，因在环境保护法的框架内设立具体的城市林业建设法制度。

2、与《森林法》的关系

城市林业建设作为林业建设中的一个重要方面，其法律、法规必然与我国林业建设的基本法――《森林法》有着密切的联系。可以说，《森林法》是整体，城市林业建设法律、法规是部份。由于城市林业建设法律、法规不具备作为独立法律体系的条件，而且也没有必要浪费人力、物力、财力去制定一部“城市林业建设法”。城市林业建设法律、法规可以纳入《森林法》中，在《森林法》中设专章加以规定。

3、与《防沙治沙法》的关系

城市林业不仅是城区园林绿化，还应包括近郊林果带和中远郊森林带等。城市林业建设中的近郊林果带和中远郊森林带建设，可以为城市建立生态屏障。尤其是中远郊森林带，更可以作为城市的防护林。目前我国有两大防护林建设工程：“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程，主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题；环北京地区防沙治沙工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。实际上，这些既是城市林业建设，也是防沙治沙建设的一部份。所以，有关城市林业建设的法律、法规要考虑与《防沙治沙法》进行协调。

4、与《种子法》的关系

城市树种的选择是一个关系重大的问题，城市树种的选择既要考虑城市景观建设的需要，又要考虑立地条件和树种的适应性与忍耐性。从景观的角度出发应改变目前绿叶树种多，赏花树种少的现状，利用树木营造一个赏心悦目的城市。就城市的立地条件而言，由于城市下垫面的不透水性，土壤石块瓦砾杂质多，环境污染严重，城市树木的生境要比山区恶劣得多，影响城市树种的生命力及抵御病虫害的能力。因此，应根据城市的特点和污染类型，选择生命力强的抗性树种。《种子法》是我国种子行业的基本法，尤其是其林业部份，对城市林业建设的树种选择，有巨大的指导意义。《种子法》的基本精神就是促进种子行业的发展、推广种子科技。树种选择是城市林业建设的关键，理应加强与《种子法》的协调。

城市林业建设是城市建设的一个重要方面，而城市是人类今后居住的主要场所。所以，制定法律、法规对城市林业建设加以规范和引导，是十分重要和有意义的。在《森林法》修订时，可以考虑加入“城市林业建设”部分。这样不但可以使新《森林法》体系更完备、更科学，而且也必将大大促进我国城市林业建设的发展。

参考文献：

1：马广仁孙富《林业法规与行政执法》中国林业出版社2002版

2、涂慧萍颜文希《关于城市林业几个问题的思考》《世界林业研究》2001年第5期

3、张贤良《沿海城市林业建设与总体布局》《林业资源管理》2001年第3期