财政建设范文10篇

财政建设范文篇1

一、美国财政制度基本情况

1、美国财政体制。美国实行的是分级财政体制，分为三部分：一是联邦财政；二是州政府财政；三是地方政府财政。美国的分级财政以中央政府、州政府及地方政府的事权划分为前提。各级政府间的事权划分具有明确的法律依据，最主要的依据体现在美国的宪法之中。在事权划分明确的条件下，美国各级财政又划分了财权，其财权划分以税种划分为基础。

2、各级政府财政收入。联邦政府财政收入来源是个人所得税、社会保障税、公司所得税、特种销售税、遗产和赠与税、关税、国债收入等；州财政收入（各州不完全相同）包括：货物销售税、州个人所得税、公司所得税、特种销售税等。地方政府财政拥有的税种较多，但每个税的税额不大，主要税种包括：财产税、货物销售税、个人所得税等。财产税是地方政府的主要收入来源，征收对象是不动产。联邦财政收入占GDP的比例约为19%左右，如果再加上州和地方财政收入，合起来各级政府财政收入约占GDP的三分之一。

3、各级政府财政支出。联邦财政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出项目主要有国防、联邦政府机构的日常支出、国债利息，特殊基金用于特殊用途如土地与水资源保护基金、全国野生动物护救基金等，信托基金是依法设计的特殊项目基金，包括社会保障、医疗保险、退伍军人福利等；州财政支出（以加州为例）包括政府运行支出（约占28%）、公共投资支出（约占1%）、转移支付支出（约占71%）；地方财政支出包括政府经常支出、教育支出、社区与文化支出、社会治安支出、消防救灾支出等。联邦、州、地方政府财政支出比例分别为54%、20%、26%。

4、政府间转移支付。联邦政府对州与地方政府的转移支付较多，约占州与地方政府财政支出的23%。政府间的转移支付按照使用条件不同分为有条件补助、配套补助、无条件补助三类。有条件补助是指接受补助的地区必须按指定的用途和方式使用；配套补助是指有的项目要求接受方政府按某一比例进行配套；无条件补助是指不指定用途和使用方式。

5、联邦预算职能机构。联邦政府中与预算直接有关的两个机构一是直接隶属总统的管理与预算办公室，另一个是隶属国会的国会预算办公室。管理与预算办公室的主要职能是管理行政预算系统，向总统提供建议，为总统完成准备提交给国会的年度预算草案，按项分配预算资金并监督预算的执行。国会预算办公室是个附属性机构，没有审批权，主要职能是国会通过的财政预算和整个经济的五年预测报告，向国会的预算委员会、税收委员会、分配委员会等委员会提供辅助性服务，削减赤字方案的报告，评议总统提交给国会的预算方案和其它法案。财政部主要负责具体的预算执行。

二、美国财政体系基本特点

综合考察美国财政体系，归纳起来，有这样几个基本特点。

1、各级政府的事权划分清晰，职责明确。美国是个法治传统十分深厚的国家，自其发展的开端，便以宪法立国，在形成稳定的联邦制后，各州与县、市、镇政府的法律、法规也先后成型，并得到了逐步的补充、完善。各级政府的权力内容，必须以法律上所确定的条文为依据。法律规定着、保障着、并制约着政府的权力边界、活动范围与行为方式，包括政府的财政系统运行。与美国的总体经济制度模式相适应，政府不介入一般营利企业的活动，职责所在，集中于不能由市场有效提供的公共管理和公共货品的运作，其中包括行政、国防、外交、社会治安、社会福利、公共基础设施等等。这些职责在不同层次的政府之间，以法律为基础作了比较清晰的划分。与各级政府的事权相适应，确立了各级政府的财权与财政系统财力配置的格局。

联邦政府——主要负责联邦级行政、国防、外交、联邦债务、对州与地方政府的补助、社会保障，以及对若干大类研究、发展项目的资助（包括科技、能源、环境、农业、交通、教育、就业等方面）。

州政府——主要负责州级行政、州社会福利、州教育、州债务、，以及若干类的基础设施等。

地方政府——主要负责地方级行政、治安、消防、交通管理、公用事业、某些文化娱乐方面的公益设施、地方教育、地方基础设施，以及地方债务等。在权责划分中，除一些完全独立的事项（如联邦级的国防、州级的、地方的消防等）之外，凡涉及需要各级政府之间，乃至各级政府与非政府的团体或企业间分工协作的事项，都通过法规形式具体落实到可准确操作的方案上。

2、各级政府预算独立，收入来源相对稳定。由于事权划分清晰，使财权划分的清晰化与各级政府的独立性，具备了前提条件。联邦、各州、各地方政府，都编制执行自己的独立预算，有权依法掌握本级税种、税率的设置与变动，具有自己相对稳定的收入来源。

联邦政府的主要收入来源是个人所得税，约占43%；其次是社会保险税，约占36%；再次是公司所得税，约占11%。州政府的主要收入来源是销售税，约占46%；其次是个人所得税，约占32%。地方政府的主要收入来源是财产税，约占75%；其次是销售税，占15%。除此之外，各级政府均可以依法发行各类债券来筹集收入，不少州政府还发行，这使得各级收入来源更具弹性和应变能力。

3、各级政府预算编制程序严谨，编制方法科学。各级政府预算程序大都规定了着手编制特定年度预算的时间与编制时的视野深度。美国联邦政府预算的编制至少要在预算年度18个月之前开始,管理与预算办公室负责将总统的预算原则和有关开支项目重要性程度的信息具体化,以便向各政府部门提供可操作的预算编制方式；对各部门的支出计划进行审议、评估、调整并最终使之整合为综合性的行政预算草案。当然,各政府部门在预算过程中,也表现出足够的理性,他们不仅要在预算过程中自我制定绩效基准、绩效目标,形成内在的激励与约束,而且积极配合管理与预算办公室对各自项目的实施计划、评估指标与绩效基准的审核工作,服从绩效与预算资源分配挂钩的外部约束。总的来看,美国联邦政府预算编制活动具有如下一些重要特点:

(1)政府预算编制程序十分严谨,预算编制各环节的所有负责人员职责明确,对每个预算细节均给予具体的技术指导,并为预算的审议、切磋和协调提供了充足的时间,这就保证了政府预算活动的协调性、灵活性与规范性。

(2)将预算编制工作分解为收入预算与支出预算,分别责成相对独立的不同政府机构负责,把专业分工和制衡机制引入预算编制工作有助于提高其科学性和严肃性。美国预算收入的编制由财政部负责,而预算支出的编制则由专门领导国家预算工作的预算与管理办公室负责。

(3)政府支出预算是一个统一的政府行动计划,在编制上注重内容完整统一,短期目标与长远目标的有机结合。实践证明,通过对预算开支的集中编制并覆盖政府所有的开支项目,不仅有助于按照轻重缓急原则安排各类支出,而且有助于抑制因预算外资金的大量存在而产生的腐败问题。

(4)预算编制工作具有较高透明度,也注意尊重纳税人的知情权。纳税人可以详尽地了解政府税收政策、支出政策以及财政资金的安排、使用情况。而在部门预算的有关文件中,其预算内容则细化到了每一个具体支出项目上,这种预算内容的细化可在一定程度上保证预算的“刚性”。

(5)日益完善的预算制度和不断发展的预算技术,对提高联邦预算编制质量和工作效率起到重要保障作用。美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算、规划—计划预算、目标管理、零基预算、新绩效预算等阶段。在历次改革过程中,美国政府始终坚持对各项政府支出实施项目化管理和绩效评估的做法,使得“政府也要讲效率”的观念逐步深入人心,也为改善政府管理水平和提高公共服务质量打下了良好的基础。

4、各级政府的税收体系健全，征收管理规范。一是有稳定的、具有一定独特体系的联邦、州、地方分税制。美国的税制结构中，通过最主要两大税种中个人所得税的以联邦级为重点的多级同源分享征收和财产税的在地方各层次间的同源分享征收，以及其他诸多税种的各自独立征收，较好地处理了各级政府间的财力关系，为各级政府履行其职能，实现社会发展与经济调控目标，提供了资金保证。

二是有高效率的税收征管系统。美国的税收征管，一方面凭借法律的权威性，另一方面依靠上下联通，运用了现代技术成果的信息处理系统。任何人，只要不依法纳税，都要受到法律制裁，这是征管系统具有权威的原因所在；任何企业的经营活动都要依法建账，使用出纳机，保存原始单据，既便作为纳税人的公民，其个人所得的来源方都有据可查，这又提高了信息系统数据的准确性；企业与居民的税收申报单与税款，由税务中心通过计算机设备加以处理，这样环环相扣，税收征管效率大大提高。

三是存在较好的居民纳税习惯和纳税咨询系统。美国对此一向重视，多方面的努力与多年的积累，人们一代代耳濡目染的潜移默化的影响，使得纳税习惯已成为一种类似文化传统的东西。举例来说，美国的每一个家庭要向联邦、州和地方三级政府缴纳个人所得税，还要向县政府、所在地政府、教育管区三级政府缴纳财产税，各级税率与具体规定亦各不相同。若依中国人的眼光看，这是一桩十分复杂，极易引起强烈抱怨的事，但美国人不这样认为。美国电视儿童节目中，即已出现纳税方面的教育内容。关于各种税收的征收和减免的详细规定，税务系统提供各种宣传品与专门的电话问答服务，社会上也有一些纳税事务所和咨询机构，他们为各类公司与居民的纳税事项提供咨询指导和代为填报的服务。

四是非税收入在地方政府大量存在，但同税收收入一样进行管理，没有脱离财政预算管理的资金存在。如加州的非税收入主要包括：机动车证照费、机动车注册费等，约占加州本级财政收入的10%左右，但全部纳入财政预算管理。在美国，地方政府有较大的组织非税收入的权力。非税收入，特别是收费，是地方政府组织财政收入的重要渠道，是拓展理财空间的重要途径。但无论哪个层次的政府，对非税收入的管理都采取纳入财政预算统一管理的做法，而且任何收费项目的设置都必须通过法律程序，具有法律依据。对于社会公益服务事业的收费和支出的预算与决算，政府必须进行审查和批准，并对其财务情况进行审计和监督。收费标准的确定需要经过严密计算和公众讨论。

5、转移支付制度健全，分配方式合理。在各级政府都拥有独立的一级财政的同时，也存在政府间的转移支付。美国联邦政府对各地方政府的转移支付的主要目标：一是引导各地方政府提供更高水平的能使全体公民受益的公共产品；二是建立一个确保全体公民维持最低生活水平的社会安全体系；三是促进各地方财政分配公平。美国政府间转移支付的形式是联邦对州、地方以及州对地方的自上而下的补助，由地方向州和联邦的上交则不存在。凡是联邦或州所可能提供的补助，都有关于该项补助的相关条件的具体规定。对许多补助，都要按确定的复杂公式，充分考虑到接受补助州或地方的人均收入、城市人口规模以及所得税征集情况等一系列因素来分配。同时，在确定补助时考虑的一个重要因素是征税努力程度，其核心思想是已经尽力征集税收但仍然不能达到财政平衡的州或地方政府，才可能得到补助。

6、各级政府追求的目标各有侧重，地方政府有较充分的财税政策选择和决定权。美国各级政府有三个主要目标：有效配置资源；合理分配负担和收益；稳定经济运行。从经济学角度看，与市场失灵有关的公共产品提供，处理外部性等方面由州和地方政府负责，因此有效配置资源的任务主要由州和地方政府承担。而合理分配收入和稳定经济由联邦政府承担。比如，联邦公债在公开市场上的发行，在筹集资金的同时主要着眼于调节整个经济的银根松紧状态；而地方政府公债则主要着眼于筹集资金以支持其地方性社会经济发展中某些特定项目的建设。联邦支出中，为维护社会稳定而对个人实际的直接优惠性支出占了最大比重；而在州、地方支出中，基础设施与教育、文化服务等项目则为重点。地方政府选择和决定财税政策一要服从促进经济发展的目标，又要受到地方增收节支的制约。在美国，全国没有统一的税法，联邦、州和各地都有税法，都有各自相对独立的税收体系，享有各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。地方政府为吸引投资者来投资，为吸引消费者来消费，可以出台各种优惠政策，包括税收减免等。如此重大的权利，并没有影响联邦的宏观政策目标，没有造成混乱局面，其原因是各级政府都不得不把这一政策工具确定在一个恰当水平上。如果乱用政策，减税过多，虽然从长期来讲能促进经济发展但短期会出现财政收支缺口。如果不使用一些保护投资，促进消费的政策，搞应收尽收，经济不能得到发展，短期内财政可以平衡，但从长远来看，不利于经济发展和社会进步。

三、关于推进我市公共财政建设的思考

公共财政是我们在学习借鉴典型市场经济国家适用的财政理论和财政制度过程中进入我们视野的。公共财政的基本特征是公共性、公平性、公益性和法制性。在我国，20世纪90年代财税部门的财政支出结构调整和税费制度改革有所涉及公共财政的内容，20世纪90年代末国家最高决策层明确提出构建公共财政框架的目标并将其纳入政府工作议程。近几年，我市财政部门紧紧围绕建立公共财政的目标和市委、市政府的决策部署，积极研究探索新思路、新途径和新方法，不断增强财政综合实力、改革动力、保障能力和监管能力。当前，**正处于在新的历史起点上实现新跨越的关键阶段和全面建设小康社会的决胜时期，财政部门必须进一步加快建立和完善公共财政，积极主动地发挥好公共财政职能，着力构建规范的公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政服务发展体系、公共财政管理体制和公共财政运行机制，不断提高财政服务“跨越发展、科学发展、和谐发展”的水平，把“全面达小康，建设新**”的要求落实和体现到公共财政建设的具体实践之中。

当然，与美国相比，我国不论从人口、自然资源、文化传统、经济发展现状而言，还是从社会政治经济制度而言，都存在着巨大差异。这意味着在美国特定环境下的做法，在我国却未必一定有效。同时，建立完整的地方公共财政，需要上级政府给予地方必要的公共政策选择权、规范的转移支付制度、明确的事权划分。但现阶段我们可以在现有条件下，借鉴美国在财政管理中的一些方法性措施，推进我市公共财政建设。

1、建立公共财政，必须强化财政收入管理。财政收入稳定增长是保证财政有效履行公共财政职能的前提，确保财政收入稳定增长始终是财政工作的首要任务和基本职责。2005年我市财政总收入达到117亿元，比2000年的34亿元增加83亿元，“十五”期间，年均增长28.1%。财政总收入占GDP比重由“九五”期末的7.2%提高到“十五”期末的13%。“十五”期间财政收入的快速增长，大大提高了财政保障能力。市第五次党代会提出了进一步壮大财政实力，2010年财政总收入实现300亿元的目标，我们必须进一步加强收入征管，努力形成财政收入稳定增长的良性机制。

一是严格依法治税。美国是一个高度组织管理化的国家。在美国按规则办事基本成了个人的社会行为准则。美国税收的法律原则和对偷逃税行为的严厉惩罚法律措施，是美国税收实现高效严格管理的基础保证。如美国联邦的有关税收征管的法律规定：“任何人有意企图以任何方式偷逃法律规定的征税，将被定为重罪，可处以罚金100，000美圆（对法人则处以500，000美圆）以下，或5年以下有期徒刑，也可两者并处。并负担全部的诉讼费用。”可以说，依法治税是税收工作的灵魂，必须贯穿了税收工作的始终。我们在税收征管过程中要坚持有法必依、执法必严、违法必究。以《税收征管法》为准绳，对征税人的征管权限、征管方法、手段、程序以及纳税人的纳税期限、鉴定、申报、检查、违章处理等征纳双方的行为，用法律和制度的形式加以具体规范，使依法办事、依率计征、依法纳税落到实处。

二是培养公众纳税习惯。美国民众的纳税习惯与纳税意识，由于代代相传的长期积累，已可称为一种文化传统。作为公民和纳税人，既有纳税责任，又有其过问与监督财税问题的权力；与其承受偷漏税所引致的法律制裁，不如依法纳税来求得实业的长期发展与个人生活的有保障的幸福——这些都成了人们所普遍领悟的常识。我们要进一步加强税收宣传教育，把培育公众依法纳税意识作为一项基础性工作来抓。大力宣传税法、税收的作用，并在改革与法制建设过程中提高财政资金使用的透明度，使公民普遍了解税收与自身及社会生活的关联；同时，加大处罚和曝光力度，让那些想违反税法者不敢为、不愿为，通过硬性措施与宣传教育那种软性措施相互配合，培养公众的纳税习惯，形成良好的纳税秩序。

三是推进税收征管的社会化。美国官方和民间十分发达的纳税服务，给税收管理提供了很大的帮助。美国官方除了税收征收机关外，还设有独立于税务征收机关的专为纳税人提供帮助的服务机构——纳税人援助服务处，其在每个州和报税中心都设有办公机构，主要职责是维护纳税人的权利和解决纳税人在纳税中的有关问题，以保证纳税人对税收的有关问题通过正当渠道得到公正和迅速解决。美国政府的许多网站中都有提供纳税帮助的服务内容，民间的商务报税公司更是随处可见。每逢个人所得税年度申报的最末期间（每年的4月15号是最后申报日），电视、报纸、广告等各种纳税服务也形成了高潮，官方的、民间的、义务的、收费的随处可见。我们在为纳税人提供税收征管服务方面还有许多基础工作要做。税收法规的复杂性和纳税人想缴明白税的心理，客观提出了为纳税人提供专家性的商务服务很有必要。同时，这也是减少征税成本的最有效办法。

四是加强政府非税收入的征管工作。在美国，州以下政府的非税收入全部纳入财政收入统一核算，没有预算外资金概念。我国近几年加强了这方面管理，但客观上讲，仍有大量资金游离于预算之外。加强政府非税收入的征收管理，首先要依法明确凡国家规定应当收取或取得的政府非税收入，执收部门和单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。同时，在相关体制、机制、制度仍不完善的情况下，为保证收入水平，相对降低改革成本，作为过渡性措施，可考虑在政府非税收入管理政策和部门预算编制中建立一种激励约束机制，以调动执收单位积极性，确保应收尽收。

五是加快“金税、金财工程”建设，实现数据信息资源共享。在美国，现代计算机的网络信息管理技术，为纳税人提供了方便的纳税条件，也为征税机关的监督提供了更有效的手段。美国每个人都有一个唯一的社会安全号码，你在银行开户，在税务机关登记纳税，都要使用这个号。美国限制大笔的现金流通，主要靠银行电子账户进行交付款。税收法律规定对超过一万元以上的款项收入，银行要向税务机关申报。税务机关一但怀疑你的收入有偷逃税行为，就会要求你说明收入来源和纳税情况，你一旦不能证明如实纳税，就将被作为偷逃税成立，受到相应处罚。所以，人们对大笔的收入和支出凭据都注意保留。再是，如果你受到纳税处罚，就将被税务机关记录在案。一旦有人要查你的信用记录，借助资信公司信息化手段调查就很容易被人发现，使个人信用受到相当大的影响。目前，信息技术在提高税收征管效率乃至促进诚信纳税，推进信用体系建设的作用已日益为人们所重视。我们要进一步推广信息化手段在财政收入征管的广泛应用。要加快“金税工程”建设，充分利用信息化来实现监督与服务，在应用现代信息技术作为纳税监督手段的同时，也要把现代信息技术的应用作为与纳税人联系的桥梁和规范税收征管行为的科技手段。要结合“金财工程”建设，建立起完整的非税收入的收入记账、会计核算、国库集中收付等信息共享、相互衔接的“收支两条线”管理体系，实现非税收入信息在财政部门、主管部门、执收部门和交款人之间的信息互通，确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。

2、建立公共财政，必须构建预算编制新机制。美国各级预算大都规定了着手编制特定年度预算的时间与编制时的视野深度。如联邦预算过程按照规定至少要在预算年度的18个月之前，每一年度的预算，都要被置于一个五年预算计划的体系中滚动编制；洛杉矶的特定年度预算要在预算年度十个月前开始编制，以三年为期滚动编制。在预算编制程序上（以洛杉矶为例），每年8至9月，市长将施政报告发给各局，各局必须拟订具体计划予以支持；根据市长的预算政策说明书，各局于11月中旬提出下年度的预算，包括业务的收支预算（维持现状、提高服务、减少服务）、基础设施的收支预算；12月，市行政官审核各局预算；市行政官向市长提出对各局预算的意见建议；各局向市长提出对行政官意见的申复；4月20日前，市长向市议会提出下年度的预算；6月1日前，市议会表决市长的预算并交回市长执行；市长在五天内决定接受或否决市议会通过的预算案，若否决，预算案退回市议会；市议会在五天内决定接受或否决市长退回的预算案；新年度的预算在7月1日起执行。在预算编制的方法上，实行零基预算，对各项财政支出均不以上年为基数，一切从零开始。具体做法是将开支的计划和执行的项目分别列出，将项目安排的说明列在预算书上，把工作量计算出来（尽量量化），并明确达到的绩效。我市虽然从今年起也开始试行零基预算编制方法，但仍然考虑了各单位原基数，总体上看，预算编制仍然比较粗放，固化了支出结构；预算执行中追加事项仍然较多，预算约束弱化；预算内、外资金尚未完全整合，预算内容不完整；财政预算比较简单，项目不具体，影响了预算的透明度。构建预算编制新机制，必须在制度和管理方式方法上实施创新。各级财政要服从市场经济条件下政府职能的转变，使财政预算的范围、结构和方法与政府职能的范围和方向相适应，努力构建以部门预算为基本组织形式的预算管理新机制。

一是部门预算在编制内容上实行综合预算，财政统一管理并编列部门财政性资金预算，将部门预算确立为涵盖部门所有公共资源的完整预算，保证部门预算的完整性和财政管理的统一性；从基层单位起编制涵盖预算内外资金的综合财政预算，强化政府财政的调控作用。

二是部门预算在编制时间上实行早编细编预算，提高预算编制的深度和精确性。将预算编制时间由原来不足5个月提前为近一年；预算从基层编起，细化到个人和具体项目。

三是部门预算在编制方法上实行零基预算，提高预算的科学性。各类支出取消“基数加增长”的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。

四是部门预算在执行上硬化预算约束，提高预算的严肃性。预算确定后严禁随意调整和追加，除突发性事件造成的必需开支按有关程序报批外，当年其他支出财政不予追加，推至下一年度考虑。

五是部门预算在资金控制上实行集中统一管理，提高资金统筹调度的主动性。统一部门财务管理，实行银行账户审批、登记、建档制度，部门各项资金和财务统一归口管理，财政部门内部实行财政性资金统一账户管理；探索不同的资金拨付办法，对本级财政所有开支人员工资实行银行制度，减少资金的拨付环节并保证工资的按时发放；对公用经费和专项资金推行政府采购制度，确保财政资金的规模效益。

六是部门预算在运作程序上实行标准预算周期管理，提高预算运行的规范性。此外，在实施部门预算管理的同时，要建立预算编制、执行、监督相对分离、相互制约的预算运行机制，把预算编制职能予以集中并与执行、监督相互分离，规范财政管理秩序，加强财政的法治化、科学化、规范化建设。

3、建立公共财政，必须提高公共服务能力。公共财政的本质是公共服务性财政，必须保证政府的支出真正符合公共性的要求，充分发挥公共财政解决公共问题和服务公共目的的职能。美国政府的财政开支一般不过多地承担经济建设和投资企业的任务，其各级政府预算的性质一般为公共服务的社会管理型财政。2004年美国联邦政府的支出，大体在国防、外交、保健、老年医疗、收入保障、社会保障等方面，其中45%用于社会保障和医疗卫生等方面的公共服务，用于行政公务的费用只占10%；在州及以下政府的支出中，用于教育、卫生、各种社会保障和社会管理的支出高于70%，政府行政公务费用只占16%。当然，我们的生产力发展水平，与美国有相当大的差距。根据理查·马斯格雷夫和罗斯托的“发展型”公共支出增长模型分析，我国正处在经济发展的初级阶段，公共投资在整个国家经济总投资中占较高比重，为社会提供交通、教育、卫生等基础设施和公共服务，促使经济起飞。而西方国家的经济大多进入成熟期，公共支出主要目标由提供社会基础设施转向提供教育、卫生、福利等服务，此时，用于社会保障和收入再分配方面的支出，所占比重较大。但是，不管何种社会制度，为社会提供公共服务的公共财政特征是相同的，现阶段提高公共服务能力重点是公共服务均等化，社会效益最大化，公共利益广覆盖。为此，一是要建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制。保证社会公共服务财政支出的持续增长，为政府履行社会公共服务职责提供财力保障。要不断加大对社会公共服务的财政支持力度，对社会公共服务的财政支出应高于本级财政总支出的增长幅度。按照事权和财权相统一的原则，进一步完善市与区财政管理体制，科学划分市、区公共财政保障范围，综合运用调整存量、转移支付等方式，提高区公共财政保障能力。二要调整优化财政支出结构。确立基本社会公共服务完全由政府承担，非基本社会公共服务由社会分担、政府扶持的原则。政府财政支出要坚决从一般性竞争领域退出，市场能够办好的服务项目，政府不再投入。实现财政支出向社会公共服务领域倾斜，实现社会公共服务财政支出向基本社会公共服务领域倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向困难群体倾斜。三要进一步规范政府公共财政行为。加强对公共财政行为的规范和约束，提高公共财政资金使用效益。加强基本预算的管理和考核，合理核定行政成本，厉行节约，提高行政效率。改革对事业单位的财政管理体制，变养机构养人员为购买服务，建立规范的社会公共服务采购制度。对项目资金实行国库集中支付，专款专用，对资金支付实行全过程审计，严格财务管理。对资金使用情况进行追踪问效。

财政建设范文篇2

一、从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好新型农村合作医疗工作的重要性

新型农村合作医疗是党中央、国务院为统筹城乡协调发展和经济社会协调发展，解决“三农”问题采取的重大战略举措。是为老百姓办的一件好事。省委、省政府非常重视。我们要站在以人为本、构建和谐社会、积极促进农村医疗卫生事业发展，惠及广大农民群众的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和必要性。把党中央、国务院和省委、省政府关于做好农村合作医疗工作的方针、政策落到实处。把好事办好，把好事办实。从2003年开始，我省在洛川、镇安、彬县开展新型农村合作医疗试点工作，中央财政共补助我省3个试点县983万元，省财政共投入资金600万元，有力的支持了试点工作的顺利进行。截止目前，三个县参合人数已达到65万人，占三个县农村人口的92%，农民群众在治病方面得到了实惠，降低了因病致贫、因病返贫的风险。*年，我省农村合作医疗试点县（市、区），从原有的3个县扩大到11个县（不包括延安市自行试点的7个县），省财政将继续按照4、3、3的比例安排补助资金，并积极争取中央财政的支持，以确保我省农村合作医疗试点工作的顺利开展。

二、新型农村合作医疗试点工作面临的主要问题

从一年多的试点情况来看，3个县摸索出了农村新型合作医疗的经验，取得了显著的成效，受到了参合农民的欢迎。同时，我们也应当清醒地看到试点工作中面临的问题和困难，主要有以下四方面：

（一）市、县配套资金到位不及时。有的市、县对新型合作医疗的配套资金安排不足、落实得不够及时，在一定程度上影响了试点工作的开展，也使这项利国利民的德政工程面临支付的压力，挫伤了参合农民的积极性。各级财政部门必须不折不扣的及时足额安排配套资金。并为合作医疗经办机构提供必要的办公经费，保证正常工作的需要。

（二）缺乏现代化管理手段。在试点阶段，三个试点县的合作医疗经办事务均由手工操作完成，工作量大，效率低，参保人员有意见。随着这项制度试点面的逐步扩大和推广，参加农村新型合作医疗制度的农民人数不断增加，这种落后的管理手段急需改进。

（三）筹资机制有待进一步完善。由于合作医疗缴费主体是分散的农民家庭，农民个人缴费的收缴难度大，收缴成本高，从今年起，省政府决定在全省范围内取消了农业税，如何方便农民群众缴、降低收缴成本、进一步完善筹资机制，已成为当前合作医疗试点工作中需要研究解决的一个重要问题，各地要积极探索采取农民乐于接受的形式，选择最佳的缴费时机，为新型合作医疗提供充足的资金保证。

（四）有的县在合作医疗实施方案设计中没有很好地贯彻“大病统筹”的原则。设立农民家庭账户在扩大合作医疗受益面，增强合作医疗制度对农民的吸引力方面有一定积极作用。但是，在合作医疗总的筹资水平较低的情况下，很难做到照顾受益面和保证受益水平两者合理兼顾。因此，划入家庭账户的资金比例要适当。有的县不仅将农民个人缴费全部纳入家庭账户，甚至将部分财政补助资金也划入家庭账户，削弱了合作医疗基金抵御大病风险的功能，不利于有效发挥合作医疗制度的优势。

三、扎实支持推进合作医疗扩大试点工作

（一）严格落实中省要求。这次会议对*年扩大试点工作提出了明确要求，各地要充分认识合作医疗试点工作的复杂性和艰巨性，严格按照省上要求做好试点工作。省财政将按照国家有关政策规定，参照市、县资金到位情况、参合率等因素安排好中、省合作医疗补助资金，对资金到位不及时、甚至弄虚作假的将严肃处理。对于有能力自费试点的市、县，也要加强政策指导，确保参合农民利益，确保政策不走样。

（二）加强合作医疗基金管理。目前，三个试点县对合作医疗资金均实行财政专户管理，这是保证基金安全完整的一个有效办法。今年新增的八个试点县的合作医疗资金也要实行财政专户管理，确保资金安全使用。在此基础上，各县还应该按照“银行管钱不管账，经办机构管账不管钱”的思路，积极探索合作医疗基金由银行管理的具体措施。要进一步完善合作医疗经办机构对医疗费用支出的审核控制机制和对定点医疗机构的监督约束机制，继续坚持和完善单病种定额结算办法。严格按照《陕西省新型农村合作医疗基金财务管理办法》

和《陕西省新型农村合作医疗基金会计核算办法》加强管理和核算。需要强调的是，根据财政部、卫生部有关文件精神，今年中央调整了合作医疗补助资金申报时间，为保证中、省财政补助资金及时下达，各地财政部门要严格按照省财政厅、卫生厅下发的《关于完善中省财政新型农村合作医疗补助资金拨付办法有关问题的通知》要求，做好有关申请材料的上报工作，并进一步研究完善市、县财政对新型农村合作医疗的资金补助政策，及时落实市、县财政配套资金。同时，各试点县要按照省上有关规定，及时足额提取并上交合作医疗风险基金。有关具体要求省财政厅、卫生厅将另行下发通知。

（三）及时足额落实市、县配套资金。中央财政对中西部设区市以外的县，按每人每年10元补助合作医疗资金，省、市、县按4、3、3元的比例落实配套资金。从3个试点县去年资金配套落实情况看，这个分担比例是比较合理的，也是完全可以落实的。市、县财政部门一定要提高认识，合理调整财政支出结构，将合作医疗补助资金足额纳入预算并及时拨付到位。对未按规定及时落实配套资金的县，省财政将在第二年结算时相应扣减补助资金。

（四）保证合作医疗试点必要的工作经费。市、县财政部门在及时足额安排拨付合作医疗补助资金的同时，一定要根据试点工作需要，合理安排合作医疗经办机构人员经费和业务经费，并逐步提高合作医疗管理的信息化水平。*年，中央财政对我省合作医疗试点工作人员培训和经办机构设备在经费上给予了支持，我们将会同省卫生厅根据试点县的实际情况和有关规定，尽快制定下发管理办法，下达补助资金。

财政建设范文篇3

新农村建设对公共财政建设的推动作用，主要表现在：增加对薄弱产业和弱势群体的支持，优化财政资金配置；优化政府事权配置，提高整体效能；完善财政转移支付制度，合理配置财力；推动依法理财和民主理财，大力加强县级财政制度建设。

农业、农民和农村问题是现代化过程中具有全局意义的重大问题。建国以来，党和政府曾多次就发展农业、改善农民生活和推动农村发展作出全面部署。这次提出新农村建设的行动纲领，在全社会引起强烈反响。原因主要有：

（1）这是在市场经济条件下审视“三农”问题的解决之道。市场机制激发了经济活力，也存在明显弊端。我国人多地少，农户经营规模小，在走向市场过程中遇到资金不足、信息不通、抗风险能力弱等一系列制约，农村与城市收入差距呈不断拉大趋势。迫切需要政府采取强有力措施弥补市场失灵，保障农民获得最低水平的生活保障，以体现社会进步和公平正义；

（2）这是在工业化中期阶段审视“三农”问题的解决之道。我国已进入工业化中期阶段，产业结构升级步伐加快，综合国力快速提升，社会力量快速分化重组，社会矛盾错综复杂。需要政府采取有力措施缓和社会矛盾，为经济和社会发展创造良好的外部环境。而综合国力的增强，也为确立“工业反哺农业”、“城市支持农村发展”的发展战略提供了强大的物质基础；

（3）这是在城市化加快发展条件下审视“三农”问题的解决之道。大量农民工及其子女涌入城市，对义务教育、养老、医疗等公共事业带来严峻挑战。大量农村青年流入城市，也使农业生产难以满足居民消费结构升级对农业生产的新要求（如食品卫生、食品安全、休闲观光等）。迫切需要政府从统筹城乡发展的角度，改善农民的生产生活条件、发展农村社会事业。

建设新农村，离不开相应的制度安排和资金支持。如果说本世纪初提出建设公共财政只是自上而下开启公共财政建设的话，建设新农村将自下而上地加快我国公共财政建设的进程。新农村建设对公共财政建设的推动作用，主要表现在以下四个方面：

一、增加对薄弱产业和弱势群体的支持，优化财政资金配置

从历史角度考察，无论是从支农支出占财政支出的比重看，还是从支农支出占GDP的比重看，目前支农支出的相对力度都是自新中国成立以来最低的。

根据中央的要求，今后国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；国家对基础设施建设投入的重点，今后要转向农村；要适当提高耕地占用税税率，新增税收主要用于“三农”；要依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，将新增建设用地有偿使用费和部分土地出让金收入用于农业土地开发。可以预料，今后政府支农支出力度将不断加大，支农支出占财政支出和GDP的比重将会稳步上升。今后，政府还将进一步加大对农村社会事业发展的支持力度，这将会进一步增加政府对农业、农民和农村的财政支持力度。

当前支农资金使用还存在有偏重于养人养机构，忽视事业发展；偏重于物质资本积累，忽视人力和社会资本投资；偏重于项目建设，忽视项目运营和维护；忽视发挥市场中介作用；农村社会事业发展明显滞后等矛盾。随着支农投入的不断增加，这种局面将会有效得到缓解。

二、优化政府事权配置，提高整体效能

新农村建设是全方位的，扶持措施自然也多种多样。按照影响范围的大小，可以把扶助措施分为社区性的、地区性的和全国性的。根据效率原则，地区性的事务，根据其外部性影响的范围，由相应的地方政府负责举办比较合适。影响遍及全国、体现公民基本权利的事务，则应由中央政府负责举办。当前，许多支持农业与农村发展的项目外部性范围仅限于项目所在地，但其最终审批权却在中央政府部门。应当把相关审批权限和资金分配权限下放给更加熟悉当地实际情况的地方政府。

考虑到地区发展的差异，中央政府所能保证的，只是全国性社会事业发展的最低标准，并为此向落后地区提供资金援助。经济相对发达，条件较好的地区，可以在落实中央统一的政策框架方面提出更高的标准和要求，如提前普及12年义务教育、免费职业教育、更高标准的合作医疗、更高标准的贫困救济和养老补贴等。

地方政府还可以从地方性公共事务和基础设施建设入手，如村庄规划，改厨、改厕、改气，健身、娱乐、文化设施，小流域治理等，对农村建设给予更大和更灵活的政策支持。当然，受外部性范围的制约，这些扶助措施主要应由县乡政府来承担了。

当前，有关部门正在进行整合财政资金使用的尝试。只要中央和省级政府各职能部门把项目审批当作行政管理的核心内容，当事公务员把项目审批看做是实现个人成就感和获得额外经济利益的手段，把持不放的话，这个问题就不可能真正解决。只有真正认识到整合财政支农资金使用的主体是基层政府，并切实保障基层政府履行相关职责，才能为整合支农资金使用奠定下坚实的制度基础。

三、完善财政转移支付制度，合理配置财力

1994年分税制改革以来，政府将财力和支出责任分配出现了逆向运动趋势。虽然后来采取了很多措施，矛盾并没有真正缓解。

我国目前的转移支付，主要分为三块：一是税收返还，占转移支付总额的40％以上。其规模虽然很大，但不具有调节收入分配的功能；二是专项转移支付；三是能够由地方政府自主支配的财力性转移。仔细分析可以发现，很多财力性转移支付本质上属于专项转移支付。进行相应调整以后，专项转移支付占转移支付总量的比重高达85％以上！地方政府2004年从中央政府获得的可自主支配的资金只有822．1亿元，仅占全国财政收入的3．11％！这个比例是明显偏低的，需要采取有力措施，完善政府间转移支付制度。

完善政府间财力分配，首先，可以把种类繁多的支农项目进行归并整理，根据受益范围与决策权相匹配的原则，把大部分支农项目的审批权下放给县、市级政府，同时把资金打包、切块下放给地方，专项用于支农项目；其次，进一步扩大财力性转移支付的覆盖范围，使其覆盖所有财政供养人员的工资和办公经费，以恢复其一般性转移支付的本来面目；第三，应切实增加转移支付的量，不断强化县乡政府支持“三农”发展的财力基础。应当改变按照增值税和消费税额确定税收返还额的做法，使中央政府能够集中使用这部分资金，支持落后地区经济社会事业的发展。同样，省级政府也可以集中部分资金（如土地转让收入），用来支持落后地区发展。为了减少操作上的阻力，这部分资金甚至可以采用横向转移支付的形式。

当前的“省管县”改革试点虽然扩大了资金统筹范围，但统筹资金主要来自各县，对缩小城乡差距负有主要责任的城市并没有积极参与进来，因此在缩小城乡差距方面难以大有作为。应进一步完善地方政府之间的分配关系，可行选择有两个：一是完善“省管县”财政管理体制，进一步提高省级政府分享增值税、营业税和企业所得税的比例，并将因此而新增的收入全部用于对县乡的转移支付；二是对城市支援县乡发展提出明确要求，并督促市（地）级政府贯彻实施。相比之下，第二种方案和现行的行政管理体制更加吻合，操作起来也简便一些。

四、推动依法理财和民主理财，大力加强县级财政制度建设

应当承认，我国财政运行存在预算编制粗糙、执行随意、监督薄弱的现象。并且政府层级越低，这种现象越明显。应当以依法理财和民主理财作为重点，大力加强县级财政制度建设。

要积极推进“收支两条线”改革、部门预算改革和国库集中收付制度，不断扩大政府采购的规模和范围。要以结果为导向，因地制宜推广绩效预算。对于引发大量资金需求的政策，要搞好可行性论证；对重大资金支出，要定期组织政策效果评估，及时修正缺点和不足，有效防范财政运行风险。

应当结合《预算法》的修订，把预算年度开始的时间调整为各级人代会结束之后，增强预算的严肃性和权威性；提交人大审议的预算，应当包含预算外收支和转移支付收支活动，全面反映政府的所有收支活动；县级以上人大常委会应普遍设立预算工作委员会，以加强预算审查工作。

应当明确：预算经人大审查通过后就是法律，必须严格执行；需要变更预算，或者需要追加预算的，都要报请人大常委会审核批准后才能生效；要认真贯彻决策、执行和资金管理相分离的原则，遏制资金运行过程中的跑、冒、滴、漏和贪污腐败现象。

财政建设范文篇4

本文作者：胡德仁赵志伟工作单位：河北省财政科学与政策研究所

建设发展型财政是壮大河北财政实力、筑牢财政基础的战略抉择。1.河北财政事业取得显著成效。一是财政实力显著增强。“十一五”期间，全省全部财政收入累计完成8813.71亿元，年均增长率17.36%，占地区生产总值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16个百分点;地方一般预算收入累计完成4756.22亿元，年均增长率20.9%;地方一般预算支出累计完成9736.51亿元，年均增长率23.56%;全省政府基金收入达1191.5亿元，比2005年增长8.86倍;全省政府基金支出1145亿元，比2005年增长8.45倍。二是财政运行质量明显提高。“十一五”时期，全部财政收入、一般预算收入占地区生产总值比重都有所提升，分别由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分别增长了0.92个和1.27个百分点，地方一般预算收入占全部财政收入比重由50.72%提高到57.79%，税收收入占地方一般预算收入比重由76.07%提高到80.64%，分别比“十五”期末提高了7.07个和4.57个百分点。三是财政体制不断完善。围绕科学理财、精细理财、规范理财，坚持不懈地探索深化各项财政管理改革，着眼于促进区域经济协调发展，与时俱进地完善财政体制，有效引导经济资源合理流动和科学配置。四是县乡财政体制改革不断深化。按照因地制宜、分类指导的原则，在不同乡镇分别实施统收统支加激励和相对规范的分税制两种模式，促进了县域经济资源集约配置，推进了城镇化进程和县域公共服务均等化。2.河北财政发展中亟须解决的问题。当前，河北省财政发展与发展型财政的要求和目标存在一定的差距。一是财政“蛋糕”亟须做大做强。受经济结构、效益等深层次问题影响，河北省财政基础比较薄弱，特别是人均财力水平居全国下游。二是财政收支矛盾依然尖锐。河北省传统支柱产业受国家宏观调控政策影响较大，财政收入增长具有不确定性。同时，在可用财力有限的条件下，民生支出的快速增长限制了财政对经济的宏观调控作用。三是财政宏观调控能力有待提高。财政管理体制、资金安排不科学导致资金支持重点不突出、使用分散、效率低下，严重影响了财政对经济的宏观调控效果，导致财政资金有限性与需求无限性的矛盾越来越尖锐，随着公共服务水平和质量要求不断提高，逐步缩小城乡差距和区域发展差距的需要，财政调控面临的压力将会进一步增大。建设发展型财政是化解财政风险、实现经济持续健康发展的现实选择。1.建设发展型财政是化解财政风险的有效途径。由于转型期财政支付改革成本不断增加、县乡财政困难等原因，不同程度地形成了政府债务，按照审计署审计结果，截至2010年年末，全省政府性债务余额为4407.4亿元，占全国政府性债务(10.7万亿元)的4.1%，必须通过采取强有力措施，做大做强财政“蛋糕”，切实缓解和化解财政债务风险，保持经济平稳较快增长。2.建设发展型财政是支持经济健康发展的原动力。一是经济向好趋势为财政收入快速增加提供了重大机遇。金融危机影响逐步减弱、河北沿海地区发展纳入国家发展战略，秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快，有利于大规模聚集生产要素，更好承接产业转移，推动经济转型升级，增强经济增长的内生动力。二是新兴财源加速形成为财政收入提供了可靠来源。发展壮大沿海经济带，加快发展冀中南经济区，着力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极，将会带动全省各地竞相发展，从而带动固定资产投资继续保持较快增长，消费品市场增速加快，进出口和利用外资增长加速，将对财政收入增长起到积极作用。

(一)着力打造“稳固”财政，做大做强河北财政自身收入“蛋糕”。1.大力实施财源建设工程，夯筑财政“蛋糕”的雄厚经济基础。一是支持传统工业升级改造，壮大支柱财源。二是支持战略性新兴产业发展，培育新兴财源。三是支持现代农业体系建设，涵养基础财源。四是支持现代服务业发展，培植高效财源。五是支持城镇化进程，挖掘潜在财源。2.大力实施科学聚财工程，构建合理的财政“蛋糕”生成机制。一是构建综合治税大格局。逐步建立起以“政府领导、财政牵头、信息支持、齐抓共管”为主要特征的综合治税体系。二是强化非税收入征管。深化非税收入“收支两条线”改革，将行政事业收费、罚没收入、政府性基金纳入预算管理;完善非税收入管理信息系统，提高资金运行效率和透明度;规范征收管理，完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消多头开户;加强对非税收入监管，特别是加强对重点收入项目监督，加大稽查和处罚力度。三是创新国有资产管理。科学编制国有资本经营预算，逐步扩大试点范围和预算规模，大力推进国有资产管理的市场化运作，提升国有资产经营水平和国有资本运营水平;大力推进国有企业主营业务和辅助业务分离工作，提高国有企业对地方税收的贡献率。四是创新政府融资手段。完善政府投融资平台，拓宽投融资平台的融资渠道，加强投融资平台资产财务以及融资规模、方式的财政监管;在确保控制风险的前提下，努力多争取财政部的政府性债务额度。五是改进和加强财政性资金监督管理。着力通过细化项目预算和实行标准定额，卡住不成熟项目，压减虚报的预算，减少预算支出;推进绩效预算改革，科学评估项目的可行性和绩效情况，实行支出必问效，无效必问责;硬化预算约束，严格控制预算追加，严厉杜绝为“花完预算”而出现的“突击花钱”和政府采购中“买贵不买贱”现象。3.大力实施县级财政壮大工程，强健全省财政“蛋糕”筋骨。一是实施县级财政壮大工程是现实所需和形势所迫。“县域强则国家富”，与财政收入大省相比，关键在于河北省县级财政收入水平低，要想实现财政收入蛋糕的赶超，必须做大县级财政规模，彻底改变县级财政整体偏小偏弱的现状。二是努力做大做实县域经济“蛋糕”，增强县域财政“蛋糕”的物质基础。河北省县域经济发展还不够快，综合实力依然较弱，须把发展县域经济作为建设经济强省的基础，通过优化结构、合理布局、聚集要素、改善环境，从根本上改变县域综合经济实力弱、发展质量效益低、产业产品层次低、规模产业集群少、市场主体少的问题。三是制定科学财政体制政策，为做大做强县级财政“蛋糕”注入强劲动力。县级财政蛋糕的做大做强，还与上级财政对县级财政的取予机制紧密相关。从这个角度分析，壮大县级财政还需坚持“少取、多予、担责、激励”四条基本思路。(二)加大跑办力度，积极争取中央资金支持。“十一五”期间，河北省一般性转移支付和专项转移支付年均增长分别为28.3%、27.8%，分别低于全国平均水平0.5个和2.7个百分点。因此，河北省争取中央支持的空间应该说还比较大。1.加强跑办力度，力争中央资金更大支持。各级财政部门及相关职能部门要积极向中央有关部门反映河北实际困难和存在的突出问题。例如，在国务院的主体功能区规划中，河北省环京津约4.4万平方公里区域被列入限制和禁止开发的生态功能区，许多地区不得不放弃一些财力贡献度高但生态影响较严重的产业，牺牲了大量经济发展和财政增收的机会，财政部门应根据国家主体功能区规划建设实施情况，不断提高跑办和争取资金能力，特别是应争取中央财政加大均衡性转移支付力度，增加对河北生态功能区建设和政策性补贴。2.建立考核激励机制，争取政策、资金取得实质性进展。及时了解中央年度预算的编制情况，根据年度预算安排情况，分析把握经济社会各方面政策变化、中央资金投入增量及重点扶持方向、资金分配办法和运作方式等;科学评价部门争取资金的成效，每年年度结束后，从争取资金总量、增幅、是否达到同类地区平均水平等各方面，评价部门争取资金的成效和力度，作为奖6惩依据。同时，建立厅内各业务处室间争取中央转移支付资金通报制度，将预算指标运行系统反映的各类口接受中央转移支付情况及时向厅领导汇报，经厅领导审定后在一定范围内通报。(三)加强风险管理和控制机制，有效防范和化解财政风险。财政风险包括财政内生性风险和外生性风险两类。具体而言就是要处理好政府性债务风险和国外贷款债务风险。1.加强地方政府性债务风险管理和控制。加强政府性债务管理，完善相关法规制度，规范加强地方政府债务监管，控制政府债务规模，正确处理发展需要与财力支撑的关系，准确把握负债建设与财政风险的平衡，统筹兼顾，建立起举借有度、偿还有方、管理有序、监控有力的新机制，将地方政府性债务管理纳入规范化、制度化轨道。2.加强国外贷款债务风险管理与控制。按照“积极、务实、可控”的原则，谋划一批实施速度快、示范效果好、创新意义大的外债项目。创新和拓宽与国际金融组织、外国政府贷款赠款的合作方式和领域，提升务实合作水平，多渠道争取资金。“十二五”期间全省间接利用外资总额力争达到3亿美元。

河北省财政事业的健康、可持续发展，影响到河北省经济的全面、协调、可持续发展。因此，我们必须按照发展型财政的要求，实现“开源与节流并重、公平与效率统一、财权统一与分权适度、财力增长与经济增长相协调”的发展型财政目标。(一)发挥财政政策引导作用，助推经济平稳较快增长。1.落实积极的财政政策，提升居民消费水平。一是增加城乡居民收入，提升居民消费能力。进一步加大财政支农力度，整合财政支农资金，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制;着力调节收入分配机制，建立企业职工工资与经济增长的同步增长机制和支付保障机制;尽快制定新一轮家电下乡政策，扩大家电下乡补贴品种。二是加快完善社保体系，稳定居民消费预期。进一步增强社会保障的普惠性，适当提高企业退休人员养老金待遇水平，大力扶持城镇养老服务机构建设。三是加快推进城镇化建设，挖掘居民消费潜力。采取政策引导与资金撬动相结合的方式，引导农民向第二、第三产业转移，重点扶持产业集群镇，支持城镇开发建设。2.加大政府投资力度，促进实体经济健康发展。实体经济是社会财富和综合实力的基础，应发挥政府投资对经济结构调整的引领作用，引导资金更多地投向产业项目、技术改造、科技创新、生态环保、民生改善等领域;拓宽民间投资领域，支持民间资本由传统产业向战略性新兴产业和现代服务业转移。3.鼓励对外贸易出口，有效拉动经济增长。一是完善对外经贸发展财政政策，多渠道筹措资金。支持中小企业转变外贸增长方式，千方百计支持企业扩大出口，帮助企业规避技术壁垒和绿色壁垒，提高中小企业的国际市场竞争力。二是简化出口贴息资金审核程序。主动加强与相关部门的配合协作，简化资金审批手续，改革和完善贴息资金拨付的程序和方式，将资金及时准确地下达到各个企业。三是积极主动争取中央财政外贸出口贴息资金。各级财政部门应主动争取中央财政贴息资金，并根据中央资金的到位情况及时办理拨付，对未能及时到位的，千方百计调剂资金，提前兑现到外贸出口企业，最大限度地提高财政资金的使用效率。(二)发挥财政资金引导作用，加快经济发展方式转变。1.以支持产业结构优化升级为重点，构建河北省产业发展新格局。一是大力支持和发展农业产业化发展。重点支持农业先进技术和设备的推广应用，优势农产品专业化生产、规模化经营、示范区和基地建设，促进农业产业化经营;支持基础农业和技术研发工作，支持农业科技创新、农产品精深加工;支持“品牌农业”建设，重点推进品牌农业经营主体培育、省级以上名牌农产品和优质农产品培育。二是做大做强战略支撑产业，精心培育新兴产业。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，重点支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业实施重点突破。三是加快构建现代服务业体系。坚持把拓展服务业发展领域作为调结构的战略任务，优先支持金融保险、现代物流等生产性服务业发展，支持旅游、商贸流通等生活性服务业做大做强做精;改造提升纺织(服装)、轻工(食品)、建材等劳动密集型传统优势产业。2.以促进科技创新为核心，提高经济发展竞争力。一是支持科技创新基础条件建设。支持重点研发机构、重点实验室、重点工程技术中心建设，建立多种形式的创新联盟;支持产学研结合的技术创新主体和实验室、工程技术中心、科技企业孵化器等创新平台建设。二是大力支持科技研发工作。重点支持以应用基础研究为主的原始创新和前沿科学研究;支持具有自主知识产权的新技术、新工艺、新装备研发和质量优良、附加值高、市场前景好的新产品开发设计。三是重点推进科技创新成果转化。积极争取国家有关专项资金，统筹使用地方财政专项资金，加大对科技创新成果转化的支持力度，推动科技创新成果产业化;支持科技创新成果转化后的吸收和二次创新，创造科技成果循环作用的驱动模式和长效机制。3.以节能减排为抓手，减轻经济发展对资源环境的压力。一是支持节能减排技术改造和设施建设。运用先进技术对高能耗、高污染行业和企业改造升级，推进资源的综合利用，提高资源综合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持节能新技术和高效节能产品的推广应用。重点支持研究开发和推广新能源和可再生能源技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、节水及污水回用技术、污染治理技术、有毒有害原料替代技术、可回收利用技术等，突破节能减排的技术瓶颈。三是支持节能减排管理服务体系建设。重点支持节能服务机构建设，扶持培育和壮大一批专业化、综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务服务体系;借鉴国内外节能减排先进单位经验，建立精细化的节能减排管理制度。(三)发挥财政体制激励机制，促进区域经济协调发展。1.着力支持实施重点战略工程。一是加速构筑环首都绿色经济圈。发挥河北区位优势和资源优势，大力推进环首都绿色经济圈亚核心建设，强化其辐射功能，实现产业集约化、集群化和亚核心联动发展，创新环首都经济圈增长模式。二是加快发展沿海经济隆起带。对曹妃甸、渤海新区、北戴河新区企业实行有区别的财政激励政策和体制优惠政策，重点支持区域内基础设施建设，支持工业向沿海转移。三是打造冀中南经济区。通过在邯郸冀南新区核心区实行“三税”定额分享、超收全返的财政体制激励机制，努力把石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市建设成先进制造基地、现代服务基地、现代农业基地和红色文化旅游基地。2.支持贫困地区发展和重点生态功能区建设。支持贫困地区和贫困人口加快自我发展，是发展型财政义不容辞的责任。应以“造血式”扶贫和科技扶贫为导向，创新扶贫方式，加大对贫困地区和重点生态功能区的财政转移支付力度，强化资金监督，实现当地经济自我发展，缩小区域发展不平衡差距。3.加快推进城乡一体化发展进程。一是加快农村基础设施和公共服务设施建设。完善农村公益事业“一事一议”奖补资金政策，多方式推进农村综合发展水平的提升，破解城乡二元结构难题，促进城乡统筹和经济社会转型。二是支持城镇公共环境建设。采取政策引导与资金撬动相结合的方式，增加社保、科技、教育、文化、卫生及基础设施、环境保护等方面的投入，加大财政投融资支持，加快建设规范高效的投融资平台，实现持续的融资，支持城镇开发建设。

财政建设范文篇5

一、2013年工作回顾

2013年，县财政局全面贯彻中央和省市县关于党风廉政建设工作部署，紧紧围绕财政中心工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，不断完善惩治和预防腐败体系，取得了新的成效。具体体现在以下三个方面：

（一）认真做好反腐败源头治理工作，建立健全预防腐败的长效机制。

2013年，我局严格按照县纪委和上级财政的部署，进一步完善财政廉政风险防控制度，不断深化财政各项改革，继续完善从源头治理腐败的长效机制。一是深化部门预算改革，全面提升预算编制的完整性和准确性。为做好2013年部门预算编制工作，一方面，我们从严规范“两上两下”的预算编制程序，在早编、编实、编细、编准上下功夫，提高了预算编制的科学性和合理性。另一方面，将部门预算编制与预算单位职能特点和事业发展规划结合起来，加强预算单位基本数据的收集整理，建立健全预算单位基础信息数据库，并按照零基预算要求，依照财力大小据实编制预算。同时充分发挥财政分配资金的职能作用，进一步强化综合预算编制效能，完善非税收入预算编制，将预算内、预算外资金和政府性基金全部纳入了部门预算的编制范畴，提高了预算编制的完整性和准确性。在部门预算编制汇总期间，严密组织、密切协作，上至局长、分管领导下至具体做预算的同志不分上下班，没有星期天，常常通宵达旦，甚至家人生病也顾不上照料，确保了部门预算科学、准确、精细、及时完成。二是继续加大财政投资评审工作力度，“拧干”投资“水分”。我们在充分发挥投资评审的“过滤器”作用，强化“不唯减、不唯增、只唯实”宗旨的同时，坚持“公开、公平、公道”的原则，采取上下联动，充分发挥省市评审专家的作用开展评审工作。截止目前，共评审项目55个，评审额4.3亿元，审减节约各项财政投资资金4028万元，大幅度地降低了财政投资成本。三是强化国库管理，保障财政资金安全。一方面，扎实推进国库集中支付改革，认真做好国库集中支付系统上线培训和会计核算职能移交工作。从9月6日开始至25日我们分两期对各业务股室、银行及全县预算单位的所有财务人员进行了国库集中支付系统上线培训，使参训人员基本熟悉和掌握了会计电算化操作技能和支付操作流程。在此基础上，妥善处理会计集中核算向各单位移交工作当中出现的问题，认真做好会计核算资料交接工作。截止今年10月21日，全县所有单位的会计核算资料交接工作已顺利完成。另一方面，规范和加强财政资金专户管理。按照《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》要求，对财政专户进行了认真清理，共撤销归并账户12个。明确了财政资金专户管理的原则和业务股室与国库股的工作职责，规范了财政专户设置和专户资金支付业务流程，强化了专户资金支付各个环节监督机制，消除了权力制约的“真空”。今年5月16日，省市清理整顿财政专户核查组对我县清理整顿财政资金专户、国库管理及国库集中支付改革工作开展情况进行了核查、督导和调研，对我县将所有财政资金和财政专户纳入国库部门统一管理，完善财政资金专户管理制度工作给予了较高评价。四是认真履行财政监督职能，强化财政监督检查。2013年，我们在做好对财政局内部及所属单位自我监督检查的基础上，积极配合市财政专项资金检查工作。通过检查，全县大多数项目单位能够按照规定使用好专项资金，但仍存在一些突出问题，如，益加木业挪用专项资金违规违纪行为移送县纪委立案查处。同时，以开展“小金库”专项治理整改工作为抓手，扩大监督检查成效。通过深入剖析整改专项检查中发现的问题，在完善制度、深化改革、强化监管等方面提出对策措施，建立和完善了治理“小金库”长效机制。五是深化公车制度改革，公务用车专项治理工作成效显著。开展公务用车专项治理工作以来，为保证治理工作扎实推进，县公务用车治理小组按照不遗漏一个单位、不漏报一辆车、不错报一条信息的“三不原则”，对县直各单位及乡镇公务用车进行了认真检查核实，封存了违规车辆12辆超编车、超标车。同时，建立完善了编制管理制度、购置审批制度、经费预算制度、日常管理制度等措施，巩固了专项治理成果。

（二）加强党风廉政教育，进一步提高财政干部廉洁自律的自觉性。

为切实促进广大财政干部依法理财，廉洁从政，我们扎实推进“两课四会八规范”，提高财政干部廉洁自律能力。以贯彻《廉政准则》和风险防控为抓手，搞好党风廉政建设。对照《廉政准则》的“八个方面52个不准和中央有关领导干部廉洁自律各项规定和要求，局党总支先后组织局领导班子召开2次民主生活会，班子成员联系工作实际，深入查找思想认识和工作作风方面存在的问题和差距，积极开展批评与自我批评。同时，我们认真汲取鄱阳李华波、昌平杨立强案件教训，加强财政干部职工的党风廉政警示教育，通过积极组织全体财政干部职工开展思想作风大整顿、到县警示教育基地接受警示教育等活动，进一步改进了工作作风，敲响了廉政的警钟，塑造了财政干部的良好形象。此外，按照党风廉政建设责任制的有关规定，在去年开展财政廉政风险点排查的基础上，进一步健全完善了财政廉政风险防控、三重一大报告制度等12项制度。以制度的刚性严格约束财政干部，使他们做到不愿贪、不能贪、不敢贪，为促进财政干部健康成长、保障干部安全和确保财政资金安全高效使用创造了良好条件。

（三）认真做好政务公开工作，自觉接受群众监督。

近年来，我局一直十分重视政务公开工作，把政务公开作为改进机关作风，规范工作纪律，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓，使我局的政务公开基本上走向了制度化、规范化轨道。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前财政系统反腐倡廉建设工作还面临不少困难和问题，比如：贯穿于财政权力运行全过程的监督机制不够完善，反腐倡廉制度执行落实不完全到位，对财政权力行使的监督制约有待加强；各项财政改革步入深水区，源头治本任务艰巨；党员干部廉洁自律方面仍存在一些问题，作风建设有待进一步加强，违法违纪现象也还时有发生，等等。需要我们在今后的工作中认真加以研究，妥善予以解决。

二、2013年的工作任务

党的十八大、中央和省市财政党风廉政建设和反腐败工作会议对当前和今后一个时期反腐倡廉建设工作作出了新的部署，提出了新的要求。根据上级工作部署和今年全县财政反腐倡廉建设工作的指导思想是：全面贯彻落实十八届中纪委二次全会、全国全省全市财政反腐倡廉建设工作会议和县纪委十二届三次全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧扣形势任务，强化统筹协调，突出工作重点，坚持改革创新，着力巩固提高，既扎实抓好反腐倡廉建设工作中各项长期性、基础性工作，切实解决好反腐倡廉建设工作中面临的突出问题，确保财政资金和财政干部政治生命“两个安全”，为财政事业健康持续发展和建设富裕、和谐、活力、美丽提供纪律和作风保障。今年的工作重点是：

（一）更加注重服务大局，确保中央和省市县政令畅通。党的路线方针政策是我们一切工作的指导和依据。全县广大财政干部要严守政治纪律，把党的路线方针政策不折不扣地贯穿于财政工作全过程，维护党和政府的权威，确保政令畅通。

1、积极引导党员干部严格遵守党章。积极引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉用党章规范自己的一言一行，党章规定要做的必须去做，党章规定不做的必须坚决禁止。引导党员干部强化党员意识和党章意识，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。领导干部要自觉发挥表率作用，带头学习党章、带头遵守党章，决不允许成为不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。局纪检组要切实加强对遵守、执行党章情况的督促检查，对党章规定的要坚决维护、积极督促落实，对违章的要坚决纠正、严肃查处。

2、积极引导党员干部严守政治纪律。深入开展政治纪律教育，引导和督促党员干部自觉遵守政治纪律，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护中央权威，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许对贯彻执行中央的决策部署打折扣、做选择、搞变通。局纪检组要坚持把维护政治纪律放在首位，加强监督检查，对违反政治纪律的行为要抓住典型，严肃处理，以儆效尤，真正使党的纪律成为“高压线”，确保得到贯彻执行。

3、积极引导党员干部进一步改进工作作风。年前，中央、出台了关于改进工作作风的“八项规定”，文件的核心思想归纳总结起来就是“简”和“实”。我们转变作风必须在这两个字上做文章：为官要简，用简单的话语阐述要旨，用简捷的方法处理问题，用简朴的形式进行交往；为文要简，追求简洁、清新、深刻的文风，将套话、长话、空话精简下来，将繁冗的会风转变过来；生活要简，不讲排场、不乱花钱、不铺张浪费，把更多的财力和物力用于发展和民生之上，把更多的心思和精力投入到党和人民的事业之中；做事要实，把改进作风与严格预算管理、源头遏制奢侈浪费结合起来，与解决好民生问题、为人民群众办实事办好事结合起来，与推进经济社会发展的实际工作结合起来，让人民群众看到实实在在的变化，得到真真切切的实惠。在实践中要按照中央和省市县有关规定的精神，制定具体细化、可操作的实施细则。局纪检组要把监督执行“八项规定”作为一项经常性工作，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理并予以通报。

4、积极开展对重大政策实施的监督检查。围绕贯彻落实党的十八大、中央和省市县经济工作会议以及全市财政工作会议精神，积极开展促进科学发展、加快转变经济发展方式和建设“四个”的监督检查。重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整、保障和改善民生等财政政策措施落实情况的监督检查。结合财政职能，开展对节能减排和环境保护、水资源和耕地保护以及支持“三农”等财政专项资金管理使用情况的监督检查，保障财税政策有效落实。

（二）更加注重把握关键，坚定不移地落实责任制。全局同志要把落实责任制作为推进财政系统反腐倡廉建设工作的龙头，进一步完善责任网络体系和工作机制，实现工作不留死角，不留空白，不留漏洞。

1、强化反腐倡廉工作领导责任。局党总支要切实担负起反腐倡廉建设这一严肃的政治责任，将其纳入财政工作总体布局，与日常业务工作结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。领导班子成员要对职责范围内的反腐倡廉建设工作负全面领导责任，切实加强对党员干部经常性的教育、提醒和监督，发现问题要及时研究、及时解决。领导班子成员要坚持“一岗双责”，认真抓好职责范围内的反腐倡廉建设工作，为全年财政工作顺利开展创造良好条件。

2、强化工作任务的分解落实。局办公室要根据全市财政工作会议精神和县委党风廉政建设责任制要求，搞好年度惩防体系建设以及源头治腐任务的分解，明确负责领导、牵头和协办单位，提出目标和要求，明确具体责任和办理时限，确保任务不折不扣地落实到位。要继续利用党风廉政建设责任书这一载体，推动我局结合新形势新要求以及职能职责、工作实际，对具体任务进行进一步分解、细化，作出公开承诺，增强工作主动性，促进全面完成牵头或配合任务。

（三）更加注重标本兼治，不断加强惩防体系建设。我们要以制定和落实新的惩防体系建设五年规划和实施意见为契机，加强制度设计、科学谋划，统筹兼顾、整体推进，多管齐下、综合治理，增强反腐倡廉建设工作的系统性、整体性和协调性。

1、继续深化反腐倡廉教育。局党总支要始终把反腐倡廉教育作为一项常抓不懈的基础性工作来对待，以教育纯洁思想、净化心灵，形成“不想腐”的自律机制。要加强对党员干部的理想信念教育、宗旨意识和群众路线教育、廉政法规教育以及遵守政治纪律的教育，培育“依法依规依程序、公开公平公正”的理财价值理念，弘扬清风正气。要进一步丰富教育内容，创新教育载体，增强宣传教育的感染力和实效性。要将廉政教育作为干部教育培训的必修课，纳入财政干部教育培训规划。以深入学习贯彻十八大、中央“八项规定”为主要载体推动廉政教育走向深入。

2、继续巩固源头治腐成果。要认真完成县委下达承担的牵头和协办任务，进一步巩固、深化源头治腐成效，形成“不能腐”的防范机制。一是继续深化财政改革。进一步完善预算管理制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。推进预算绩效管理，扩大重点绩效评价范围。积极稳妥推进预算公开，扩大部门预决算、“三公”经费预决算和重大民生专项公开范围。二是继续加大专项治理力度。推进防治“小金库”的长效机制建设；继续做好规范公务员津贴补贴工作；积极配合有关部门开展市场中介领域突出问题专项治理。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，健全相关财务法规制度；积极参与深化公务用车问题专项治理，稳妥推进公务用车制度改革。三是继续做好纠风工作。配合有关部门着力解决教育医疗乱收费、保障性住房分配不公、民生专项资金使用中的“跑冒滴漏”等发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众利益。

3、继续加大对权力运行的制衡。贿随权集，权因贿腐。要健全权力运行制约机制，真正把权力关进制度的笼子里，形成“不易腐”的保障机制。要对廉政风险查找、防控工作进行“回头看”，进一步检查风险点是不是找得准、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，并根据变化的实践不断修正风险点及防控措施，推进廉政风险防控长效机制建设。要认真落实党内监督条例，严格执行党员领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告有关事项规定等制度，加强对领导干部用权的监督制约。要坚决反对特权思想、特权现象，领导班子成员既要严于律己，作出表率，又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特权。要认真学习践行《廉政准则》，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁利用职权和职务影响为亲属经商办企业提供便利条件，严禁利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。

财政建设范文篇6

1.效益财政的内涵

所谓效益财政就是以效益最大化为基本取向的理财思想、方法和运行机制。它主要包括两方面的内容：（1）就财政资金来说，效益财政要求使用效益的最大化，其中包括编制预算、确定项目、拨付资金和使用监督等财政各环节。（2）对于政府部门来说，效益财政要求政府在指导思想上追求效益，在政策的制定上谋求效益，同时在工作中更要追求效益。跟通常意义上的财政相比，效益财政具有自身的特点。通常意义上的财政要求按照财经政策、财会制度行事，规定资金专款专用，不准挤占挪用。效益财政的要求则是财政资金在使用上要达到预期的效益，从而实现资金使用的效益最大化。

2.新时期下效益财政建设的必要性

在新时期，效益财政的建设显得尤为重要。为了更好地贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于推进财政体制改革的精神，应当建立效益财政体系。为了促进社会主义市场经济的健康发展，顺利实现财政工作的预期目标，应当加快效益财政的建设。在社会主义市场经济条件下，促进经济协调和保障社会稳定的任务落到了财政部门身上。在我国，当前的财政面临不少困难和问题，主要表现为各种刚性支出逐年增加、供养人口不断增多、社会保障负担加重、债务偿还压力加大等。这些迫在眉睫的问题要求将有限的资金用在刀刃上，实现经济、政治和社会综合利益的最大化，这就要求尽快建设效益财政政策。财政部门作为政府管理部门，有责任在工作中追求效益最大化。与此同时，审计机关对财政部门的审计工作已经由审计财政收支的真实性向效益性转变。这些都说明了在新时期，建设效益财政是财政部门工作的重中之重。

二、效益财政建设的策略

1.建立公共财政体系

我国财政改革的目标模式和选择取向是构建公共财政框架，这也是建设效益财政的契机。这主要得益于建立公共财政框架要求正确地处理政府与市场的关系，要求政府充分尊重市场在社会资源配置中的基础性作用，并以经济手段弥补市场失灵处，在此基础上履行财政职能，制订和执行财政政策。同时，建立公共财政体系要求政府与一般的盈利性市场主体区分开来，不再参与盈利竞争，这将降低财政投资的风险，同时减少资金的损失和浪费。从而使经济效益和社会效益的实现得到保证。可以说，效益财政与公共财政之间存在着千丝万缕的联系，公共财政的目标是满足社会公众的需要。效益财政是追求资金效益最大化的运行机制，所以要想建立效益财政，就必须建立公共财政体系，财政活动才能在公共财政体系的范围之内达到效益最大化。

2.提高财政实力和创新力

效益的财政建设无非是开源节流。“开源”主要体现在提高财政实力上，“节流”体现在财政的创新力上。财政实力主要包括履行财政职能、实现目标的能力。这当中包括资金汲取能力，财政的控制和保障能力。要想深化效益财政建设就必须着眼于财政实力的提高。这是因为经济的发展决定了财政可能获得资金。其次，当经济发展水平和实力规模一定时，财政体制又决定了政府获得实际财力的多少。与此同时，效益财政建设要求仅仅围绕提高政府财政创新力展开，通过财政的自我调节，适应和对外释放来达到效益最大化。首先要做到体制创新，其次做到管理创新，最后政策创新。只有不断地提高财政实力和创新力，深化效益财政的建设才有可能实现。

3.加强财政预算支出使用监督管理

财政建设范文篇7

一、正确认识把握当前经济形势

当前国内外总体形势向好，但情况仍然严峻复杂。从国际看，国际金融危机的影响仍然持续，美欧经济好转迹象增多，但若量化宽松货币政策退出时机和力度超出市场预期，将对全球金融市场和经济复苏产生冲击，国际市场需求持续低迷，贸易摩擦频发且多样化，世界经济复苏势头不稳固、不平衡。从国内看，当前经济发展既有许多有利条件，但是也面临多年未有的错综复杂的局面。投资、消费、出口等“三驾马车”增速放缓，尤其是外贸回落最为明显，产能过剩大范围存在，中小企业特别是小微企业融资难、融资贵、劳动力成本持续上升，使今后一段时期的经济增长面临较大压力。从我区看，一方面一些积极因素在增加，重大战略决策正在稳步实施，一些重大项目、战略性新兴产业也在加快发展，但另一方面市场需求不足的影响还在传导蔓延，总体经济仍将处于调整期。从宏观层面看，投资增长后劲乏力，受征地拆迁、用地指标难等因素制约，造成部分项目无法落地实施，在地方融资平台规范清理、银行贷款收紧以及金融潜在风险压力情况下，一些重大区块开发和项目建设资金较难落实，工业投资增幅下滑明显；从微观主体看，企业家信心指数和经营预期不断下降，企业经营困难仍然较多，随着综合成本持续上升，利润挤压明显，“增产不增效”较为突出，尤其是“菲特”台风造成企业损失严重。可以说，区域经济下行的风险依然存在，保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。

从财政收支看，形势非常严峻。1-9月份，我区完成公共财政预算收入215.6亿元，增长10.0%。但是，制造业、外贸出口企业、劳动密集型企业的生产经营不容乐观，房地产行业存在较大不确定性，各种政策性的减税因素较多，特别是“菲特”台风导致企业无法正常生产进而影响税收收入，最后一季度财政收入压力较大，预计公共财政无法完成年初增幅目标。

从财政收支形势看。2014年财政收支形势仍然偏紧，收支矛盾依然比较突出。一方面，财政减收压力较大。主要有五个方面的因素将导致增收乏力：一是从实体经济看，增收缺乏新的亮点，出口经营尚未完全走出低迷状态，制造业缺乏新的增长点，经济下行压力和产能相对过剩的矛盾仍然相对突出;二是缓缴、预缴和一次性因素无法再现，已在前三季度全部入库，财政已无调控余地；而中小企业仍在挣扎，没有转好迹象;三是受一系列调控政策影响，房产销售特别是二手房交易在一季度的短期火爆现象已经结束,房产税收趋于平稳，难以明显升温;四是金融保险业这一地方财政支撑行业，受“钱荒”影响，将低速增长。五是税制改革和政策调整将进一步压缩财政收入空间。另一方面，财政增支压力不断加大。当前，促进经济稳定增长、优化产业结构、保障改善民生等仍需要保持较大的支出力度，“两个领先、三个倍增、四个翻番”目标的实现，都需要持续加大财力支撑和保障。特别是在更高起点上满足民生需求的难度不断加大，提高社会保障统筹层次和保障水平，推进城镇化和加强保障性住房建设，发展教育、卫生、文化等社会事业等，都需要增加较多财政投入，财政收支矛盾更加凸显，面临的形势非常严峻。

面对依然复杂严峻的国内外经济形势，财政部门要牢固树立科学发展理念，要把行动凝聚到实现区委、区政府既定的各项任务上来，围绕稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，充分发挥财政职能作用，以提高经济增长质量和效益为中心，努力在“扩总量、促增量、提质量”上下功夫，大力组织各项收入，着力保障各项重点支出，更好地为“质量新”建设服务。

二、2014年财政工作的指导思想和总体要求

根据对经济形势的分析和预测，按照区委区政府对经济工作的总体部署，2014年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，深入实施质量提升“五大战略”，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”十六字科学理财原则，继续实施积极的财政政策，夯实收入基础，确保收入增长的质量和效益；进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，树立勤俭节约、过紧日子的思想，从严控制一般性支出；加强财政科学精细管理，提高资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

按照这一指导思想，遵循“量入为出、有保有压、科学安排、讲求绩效”的原则，结合参考省、市水平，2014年全区财政收支计划初步安排如下：完成公共财政预算收入亿元，比上年实绩增长%。其中中央财政收入亿元，增长%；地方财政收入亿元，增长%。其中，区公共财政预算收入计划完成亿元，增长%；东钱湖实现亿元，增长%；高新园区实现亿元，增长%。基金预算收入计划亿元，增长%。根据财政收支平衡原则，合理安排有关支出，突出重点将2/3以上新增财力用于保障和改善民生。具体预算数据以人代会批准数为准。

为圆满完成2014年各项财政工作目标，我们要增强研判形势、统筹全局的能力，集中精力，积极有为，同心合力，重点要把握好以下三点：

一是更加注重促进发展与保障民生的良性互动，强化财政资源配置和公共服务职能，夯实财政基础。要优化财政资源配置，加快培育新的经济增长极，努力生好财、聚好财，为保障民生夯实基础。建立健全财政保障改善民生的长效机制，进一步优化支出结构，支持解决好关系群众切身利益的问题，积极扩大内需拉动经济发展，实现经济发展与改善民生的协调推进。

二是更加注重科学理财与加强监管的有机结合，深化财政管理改革和体制机制建设，稳健财政运行。科学理财和加强监管是提高财政管理绩效的方法和手段。要坚持依法行政，深化财政改革，创新体制机制，健全公共财政体系，加快推进财政管理专业化信息化，稳步提高财政科学化精细化管理水平。

三是更加注重业务建设与作风建设的两轮驱动，提升财政干部工作水平和综合素质，优化财政队伍。业务与作风是抓好干部队伍建设不可或缺的两个方面。要以“务实、高效、廉洁、公正”为目标、以加强系统管理为保障，以作风廉政建设为抓手，建立健全干部队伍管理长效机制，努力打造一支业务精干、作风精良、干事创业的优秀财政干部队伍。

三、2014年财政工作的主要任务

根据上述指导思想和总体要求，具体来说，明年财政工作主要有以下四方面任务：

（一）生财有道，确保财政收入持续平稳健康增长。前三季度我区财政收入基本实现了年初目标，但是工作中不同程度地存在着一些客观因素的干扰和人为努力的情况，再加上当前经济形势依然严峻，因此，组织好下一阶段的收入工作仍是我们财政工作的头等大事、重中之重。要实事求是、客观冷静，有计划、有节奏地组织好收入，防止大起大落，确保稳定增长。具体来说：第一，要坚定信心抓收入。一方面，对于今年的财政收入，公共财政完成年初增幅目标有一定难度，但由于收入结构进一步优化，地方财政收入可完成年初既定增幅，可用、支出均能完成年初目标，一定要坚定信心，克难攻坚，确保完成年初确定的各项目标任务。对于明年的财政收入，要密切关注形势，可以预见，明年的组织收入工作面临的困难依然较多，我们一定要坚定信心，迎难而上，既要确保完成收入目标，又要加强经济分析预测。第二，要平稳有序谋计划。组织收入要有计划、有节奏，切忌大起大落、临时突击，要尽量客观地反映当前财政经济发展的现状，尽量减少人为干扰。要未雨绸缪，学会弹琴，加强收入分析预测，对每一阶段的大致情况要做到心中有底、有一杆秤。要非常重视加强非税收入管理，规范非税收入执收行为，做到依法执收、应收尽收。第三，要强化引导稳增长。要追求实实在在、没有水分的增长，追求结构优化、可持续的增长，追求在培育涵养税源基础上、与经济发展良性互动的增长。积极整合、调整财政支持经济发展的政策，重点扶持企业做大做强，引导企业回归，鼓励发展总部经济、实体经济、壮大主业经济，加快兑现支持工业企业优惠政策奖励，夯实财政增收基础。

（二）用财有度，进一步提高资金使用绩效。在当前收入形势较为严峻、收支矛盾日益凸显的背景下，如何做好支出这篇文章，已成为摆在我们财政部门面前的重大难题之一。现在的问题是：一方面支出需求越来越膨胀，而另一方面支出进度越来越缓慢，形成明显的反差。对此，明年我们需要在以下四个方面作出研究探索：第一，压减经费支出。明年我们要继续认真落实中央“八项规定”，带头过紧日子，从严控制并首先调减涉及楼堂馆所新建修缮、增加财政供养人员、“三公经费”以及其他一般性项目的支出。原则上所有预算单位“三公”经费预算总额比2013年年初预算基础数上压缩10%以上。第二，整合转移支付。按照十八届二中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》要求，财政部将清理整合专项转移支付，今年已压减和调整了部分对地方的转移支付预算，对地方政法部门的转移支付增量资金不予安排，取消了预算安排的补助地方化债支出，相应减少部分预留资金支出，调整了发改委管理的基建投资资金的使用方向等。我们也应该结合实际，积极探索先行先试，开展整合工作。同时要大力推进专项性一般转移支付改革，扩大改革范围，细化改革内容，科学设置因素和权重，兼顾公平和效率，切实提高资金使用效益。第三，激活存量资金。今年国务院常务会议强调，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。为此，要加强调研分析，完善专项资金结余结转管理办法，狠抓预算执行工作，进一步盘活财政资金存量，把有限的财力尽可能集中起来，用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，提高资金使用效益。第四，加快执行进度。从去年起我们每季度对各行政事业单位的预算支出进度进行统计，从统计情况看，还是有部门抓得不够。一方面，要加强与部门、单位的沟通协调，加大督促力度，加快支出拨付力度；另一方面，对部门的正常支出，不能拿着、捏着、“挤牙膏”。

（三）理财有方，进一步完善公共财政运行机制。

积极推进财政管理体制的改革创新，进一步完善公财政体系，提高综合管理水平。

一是强化预算管理。预算是源头，要从源头抓起，创新完善管理机制。1、完善预算编制管理。进一步完善公共财政预算、基金预算、社保预算、国有资本经营预算、采购预算及政府债务计划编制工作。公共预算要充分考虑部门上年结余、上级补助以及其他收入；基金预算要全区统筹安排力度；社保预算一是要不留缺口，二是要进一步细化测算依据；国有资本经营预算要进一步扩大年初预算编制范围。优化基本支出管理库、项目滚动库功能，严格新增项目的审核与控制，并与预算指标管理系统进行紧密衔接。进一步细化部门预算编制，全口径反映部门资金使用情况。2、深化预算绩效管理。要在当前探索实施的基础上进一步创新理念、理清思路，建立深入推进预算绩效管理的长效机制。简单地说，必须坚持“一个机制、两个体系、三个环节”。“一个机制”即“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督的预算绩效管理工作机制，形成政府主导，财政牵头，预算部门具体执行，社会各方共同参与的预算绩效管理工作格局。完善“两个体系”即完善绩效管理制度体系及绩效评价体系。抓好“三个环节”即抓好预算绩效目标管理和监控、抓好财政支出绩效评价、抓好绩效评价结果应用。3、强化预算执行管理。加强部门预算执行主体责任，抓好预算执行工作，努力做到“均衡、有效、安全”。明年是执行新事业单位会计制度和财务核算软件升级第一年，要做好业务辅导和解释工作。积极推进国库集中支付动态监控系统的应用，确保财政资金的安全规范运行。做好“公务卡改革”全覆盖后的后续工作，进一步完善公务卡管理系统。

二是加强专项资金管理。加大对专项资金清理和整合力度，在安排预算时，应首先动用历年结余资金。继续完善专项资金管理办法，提高专项资金分配的科学性和使用的有效性。规范专项资金使用管理，对部分专项资金开展重点监督检查。加强专项资金预算绩效管理工作，加强预算明细与绩效目标审核，并加强评审结果应用。进一步加强和规范财政资金专户管理，加大清理归并现有财政资金专户的力度，构建财政资金风险防控机制，确保财政资金安全。

三是加强基础建设。加快数字财政建设，实现数据的充分共享、科学管理与深度利用，强化系统分析和辅助决策能力，以信息化、智能化推动财政管理的科学化、精细化。整合优化现有财政业务系统，进一步梳理“国库集中支付软件体系”、“专项资金绩效管理软件体系”、“镇乡财政信息化软件体系”，实现优化完善和数据共享。重点推进镇乡财政新质量化管理体系，按照既定目标稳步推进分质量体系的建设。明年是本轮镇乡财政管理体制的最后一年，要分析存在问题，科学合理设定新一轮体制。

（四）管财有效，切实提高科学化精细化管理水平

一是加强国资管理。明年是国资管理的巩固提升年，要努力做大做强国有企业上下功夫，进一步优化国有经济布局结构，加快国有企业改革发展。全面实施行政事业单位资产管理信息系统，实现资产与财务、预算管理的有机结合，提高国有资产使用效益。创新国资管理机制，健全国有资本经营预算和收益分享制度，进一步加大对镇乡（街道）国资管理工作的考核力度，确保国资监管工作制度到位、职能到位、人员到位、规范运作。

二是加强债务管理。总体上来看，当前我区政府性债务管理运作平稳，风险可控，明年坚持“从严控制、规模适度、防范风险、注重效益”的原则，第一，要限制举债行为，控制负债规模，防范债务风险；第二，要根据实际需要，加强资金调度，重视资金效益，提升偿债能力；第三，要健全偿债制度，防范债务风险，要按照省里的要求，进一步健全偿债准备金制度，宁愿少排支出项目，也要把准备金打足；第四，要把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，对债务风险、债务偿还、使用绩效等管理目标进行考核问效。

三是强化财政监督。推进“大监督”建设，完善财政监督组织管理体系。激活财政内部监督机制，推行对政策制定的科学性、政策执行的规范性、内部管理的完善性等进行检查。加强财政支出监督，继续对行政事业单位的部门预算执行情况、专项资金使用情况进行重点检查。进一步完善政府采购相关制度，创新政府采购管理方式，不断推进集中批量采购制度，扩大电子竞价范围。加强对采购机构的定期检查和专项检查，继续规范我区集中采购机构采购活动。建立健全各司其职的协调体系，引导政府各部门增强责任意识，切实承担起本单位预决算公开的主体责任。把握好“三公经费”公开的内容、程度和节奏，正面引导社会舆论，稳妥推进信息公开。加强会计管理，不断强化会计管理信息化建设、继续教育“考培分离”等工作，加强会计人才队伍建设。

四、转作风提素质，加强财政干部队伍建设

圆满完成上述生财、用财、理财、管财的财政工作任务，干部队伍是关键。党的十八大以后，中央相继出台了一系列改进工作作风、密切联系群众的规定和要求，蔚然兴起一股务实、为民、清廉的清新政务之风。这既为做好财政工作提供了难得的机遇，又对加强队伍和作风建设提出了新的要求。充分发挥财政部门服务大局、科学发展的职能作用，以新作风、新思路、新举措推动财政事业实现新发展，要从“转什么”、“怎么转”和“怎么检验”三个层面出发，主动适应、应势而动、积极有为。

（一）转什么

作风的好坏，事关一个单位的兴衰成败。好的作风能提高工作效率、改善发展环境，促进经济社会发展；不好的作风则会导致人心涣散、精神低迷、最终丧失发展良机。财政干部要积极转变作风，首先要明确转什么。

要有责任。要有担当精神和忧患意识，切实增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感，以敢于责任、用于担当的魄力，迎难而上、敢抓敢管，当好参谋助手。工作上不能就事论事，就数字论数字，要了解数字背后的内涵、意义和走势，做到知其然，更知其所以然。要分析收支规模、质量和管理举措，查找差距，明确努力的方向；要透过数据分析增长背后反映的经济质量和效益、经济增长趋势和经济结构现状，以及这些因素对财政收支的影响。

要有创新。要始终保持工作激情，没有激情，就没有创意，更谈不上创新。保持激情，关键在于事业心。对待工作不能坐享其成、墨守陈规、老方一贴，以不变应万变，而要有干事创业的激情，善于思考和感悟，敢于突破条条框框和陈规陋习，在法规政策允许和尊重客观规律的前提下，大胆闯、大胆试，使财政工作常做常新。要从实际出发，将创新与解决财政发展中的实际困难和问题结合起来，因地制宜、因时制宜，增强工作的科学性和针对性。

要有办法。制度和办法是实现政策意图的有效载体，所有思想的火花、创新的理念都要体现在具体的制度和工作办法上。近几年区尝试的一系列改革和探索，如绩效预算、专项性一般转移支付等，可以说收效非常明显。要沉下心来，跳出具体事务和微观操作，通过研究、分析、探索，由此及彼、由点及面，洞悉其本质与联系，提高抽象和概括能力，发现规律性的东西，形成可操作、常态化、制度层面的规则，推动和指导工作开展。

要有作为。责任、创新、办法，最终都要通过有所作为来体现，在实干中见实效、作检验，用数据说话、用事实说话、用业绩说话。财政部门承担着理财管财的重要职责，财理得好不好、管得好不好，工作有没有实效，直接影响到经济社会发展大局。要在财政系统大兴真抓实干之风，做到时不我待、只争朝夕，敢作敢为、善作善成，充分发挥主观能动性，真正干出经得起实践检验的业绩。

（二）怎么转

转作风，制定措施、付诸行动并不难，难的是锲而不舍、长抓不懈。怎么转，即转的方式路径很重要，要着眼于通过建立健全转变作风的常态和长效机制，使好的作风内化于心、外化于行，真正成为广大干部职工的自觉行动。

要领导带头。作为科室负责人，要认识到，作为中层，既是单位的信任和嘱托，更是一份担当和职责，要发挥好“领头羊”和“火车头”的作用，做到守职有责、守职有方、守职有效。首先，要转变作风，以身作则、率先垂范，要带头执行中央关于转变工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约的规定，要求别人做到的，自己一定要先做到；要求别人不做的，自己要坚决不做。其次，要提升执政能力，在业务上要更加专业精业，起到引领作用。通过以学促用、学用相长，提高应对复杂局面、解决复杂问题的决策水平。再次，要加强廉政建设，自觉养成健康文明、积极向上的生活习惯和生活作风，建立纯洁的“生活圈”、“娱乐圈”、“朋友圈”，积累正能量，加强对干部职工和身边人的教育、引导和监督，影响带动整个部门，确保干部职工思想不出状况、作风不出毛病、廉政不出问题。要制度保障。要避免转作风成为“一阵风”、“走过场”,就需要加强内部管理，以健全的制度和监督奖惩措施来保障。在财政干部队伍中，既有务实创新、勇挑重担、任劳任怨的“快牛”，也有个别心态浮躁、进取不足、得过且过的“慢牛”或“懒牛”。快牛式干部从来就是“不用扬鞭自奋蹄”，但对慢牛、懒牛式干部如果不加约束，就会形成“干的不如看的”、“干与不干一个样”、“干多干少一个样”的导向，挫伤“快牛”的工作积极性，最终影响转作风的实效。因此，应设计“鞭打慢牛”、“鞭打懒牛”的制度，对那些确实不求上进、不胜任现职的，应研究退出机制，做到上有“台阶”，下有“滑梯”，让作风转得不到位的“慢牛”、“懒牛”不敢懈怠、奋起直追。

要文化引领。制度是硬保障，让人客观上不得不去转作风；文化是软引领，让人主观上努力去转作风。制度重在推动，文化重在引导，制度“推力”加上文化“引力”，两力合一，才能真正让转作风成为广大干部职工内化于心的自觉行动。要将转作风与财政文化建设有机结合起来，积极践行“实、稳、优”财政核心价值理念。要把心里装着群众、老老实实做人、踏踏实实做事、作风过硬、“老黄牛”式的先进典型挖掘出来，并进行正面宣传引导，从而营造转作风的良好氛围。

要上下联动。转作风是一项长期任务、系统工程，要从上到下一个标准、一个力度，要加强宣传教育，引导干部职工树立正确的价值观、事业观和权力观，激发干事创业的激情；强化服务意识，把改作风内化为精神追求和工作习惯，在思想深处触动“密切联系群众”这个根本，经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，祛除庸、懒、散，提倡勤、廉、善，逐步形成上下“一盘棋”联动格局，真正使好的作风“横向到边、纵向到底”，落实到每一位财政干部职工身上。

财政建设范文篇8

摘要：财政学是我院的重点学科，财政学的学科定位、专业定位等问题是我们必须思考的，只有弄清楚这些问题，才能进一步搞好学科建设，科学设置专业课程，把财政专业办成具有自己特色的、适应社会经济需要的专业。

一、关于财政学的学科定位问题

过去财政学被作为经济学的一个分支进行研究，直到目前为止，财政学专业也是经济学科下设的专业之一，这样的定位已不适应现代经济、社会的发展。事实上，财政学的内涵已经大大超出了纯经济学的范畴。

首先，财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴。作为经济范畴，财政学主要研究政府的经济行为，是政府部门经济学。它研究社会资源如何在公共部门和私人部门之间配置、政府如何提供公共产品以及提供哪些公共产品等问题；同时，它要从经济学的角度分析问题、解决问题，并主要运用效率准则衡量其经济行为。作为政治范畴，财政伴随着国家的产生而产生，其目的在于实现政府的职能，财政收支规模的大小及活动范围都与政府职能息息相关，随着政府职能的变化而变化，衡量其行为的主要准则是公平，不仅要达到经济公平，更要实现社会公平。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国政府的职能也在不断的转变。传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式，使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利；政府职能侧重于经济目标，计划经济集中表现为审批经济、权力经济，政府职能存在越位、错位和缺位“三位”并存的现象；中央和地方之间、不同政府部门之间职能存在重叠、交叉，与市场经济、WTO所要求的服务观念格格不入。随着市场经济的不断完善，市场经济主体将由企业、尤其是非公企业来承担，政府主要承担提供公共产品、公共服务和公共工程、调控宏观经济、公平收入分配、实现经济社会协调发展的职责。

财政是以政府为主体的经济活动，它通过组织财政收入、安排财政支出为实施国家职能提供财力保证，同时对市场的运行发挥宏观调控作用，弥补和克服市场失灵和缺陷。财政职能转变是政府职能转变题中应有之意，“公共财政”应“公共服务型政府”而生。政府职能转变与财政体制改革是相互依存、相互制约的，必须处理好两者之间的关系。变“经济建设型政府”为“公共服务型政府”，其中的重要方面就是财政体制改革的配合。政府职能转变是公共财政体制建立和完善的前提和条件，公共财政建立过程中的许多问题，诸如政资不分、乱收费、盲目追求“面子工程”和“政绩工程”、随意更改预算等就是“官本位”在财政中的具体体现，建立和完善公共财政体制首先要界定政府的活动范围和方向，转变政府职能。与此同时，政府职能的转变也需要公共财政体制的配合。

其次，财政学既属于经济学，又属于管理学。作为经济学，财政学揭示财政运行的基本规律及其对经济、社会的影响；研究作为政府宏观调控手段——财政政策及其运用。作为管理学，财政学侧重于财政收支管理，具体包括税收管理、公债管理、国有企业利润分配及其管理、国家预算收支管理、财政投资管理、政府采购管理、国库集中收付制度管理等内容，其目的在于节约财政资金，提高财政收支的经济效益。近年来的财政三大改革更强化了其管理性。

二、关于财政学的专业定位问题

既然财政学既属于经济学又属于管理学，财政既是经济范畴又是政治范畴，财政专业的专业领域也应相应拓宽，从单纯的只为政府部门(财政、税务部门)培养人才拓展为政府部门、事业单位、社会团体、企业培养人才。专业培养方向既要考虑政府(政治)需要及政府职能转变和机构改革的形势；也要考虑社会(经济)包括新兴的非赢利机构和组织的需要；还要考虑市场化的影响，适应市场经济条件下上述各类单位对人才的需求和要求，拓宽学生的就业渠道和领域。

三、关于云南财贸学院财政专业的特色问题

现代社会是开放的社会，也是强调特色和个性的时代。在中国改革开放进入了新阶段，中国已经加入了WTO后的今天，云南仍然是一个比较落后的省份，云南财贸学院作为云南省重点财经院校，专业的设置和人才的培养也应有自己的特色。我认为应注意几个问题：一是要考虑与国际接轨的问题。学习、研究发达国家的财税理论发展及体制变革，改革和完善我国的财税体制，建立中国特色的公共财政体系；二是抓住中国——东盟自由贸易区建设的契机，学习和研究东盟国家，尤其是与我国接壤各国的财税体制，争取在该领域的研究走在全国的前列；三是考虑云南边疆、多民族的省情，从云南财税实际出发研究问题。比如研究现行分税制财政体制下云南省及省以下财税体制及转移支付问题、县乡财政困难及解决办法、民族自治地区财政问题、“烟财政”问题等，努力办出自己的特色。

四、应重视财税法规和财政监督问题

市场经济是法制经济，市场经济条件下的财政也应重视财税法规建设及执法问题。近年来的财政审计结果表明，财政执法问题不容乐观，财政工作中有法不依、执法不严的问题时有发生，必须加强财政监督。财政监督一方面应从预算编制、审批工作入手，使国家预算收支及决策过程逐步公开、透明。国家预算是规范、监督和约束政府行为的唯一表现形式，目前我国国家预算的编制、审批只在小范围内进行，公布的往往只是总数、总预算、使用的大体方向，部门预算和收支的具体内容并不对外公开，很难接受社会和公众的监督。“公开性”是国家预算的重要原则，除涉及国家机密的部分内容外，国家预算收支及决策过程应以一定的形式公诸于众，以增强纳税人的权利意识和主人翁责任感，将国家财政收支置于人民群众的监督之下。另一方面，要加强预算约束、严格预算调整。《中华人民共和国预算法》对预算调整作了明确的规定，但在实际工作中，预算调整仍很频繁。要加强各级人民代表大会及其常委会的审查监督作用，全面介入各级政府预算的编制、执行、调整及决算工作过程，按法定程序对预算执行与管理中的问题及时提出质询，强化依法理财。

五、关于财政专业主要课程的设置问题

考虑到以上几个方面，财政专业主要课程除《财政学》、《中国税制》、《政府预算管理》、《国有资产管理》、《当代财政理论与政策》等原来设置的专业课外，因重视和加强《公共选择理论》、《政府分类支出管理》、《地方财政》、《财税制度比较分析》、《行政管理学》、《政治学》、《行政法》、《东盟国家财税制度研究》等课程。在教学中注意改进教学方法，多介绍相关案例和现实情况，避免纯理论的说教，坚持走实践——理论——实践的道路，让学生做到理论清晰、知其然也知其所以然，实际工作也明了，缩短毕业后适应实际工作和社会的时间和心理落差。

参考文献：

[1]高培勇·构建中的中国公共财政框架[J]·财政与税务，2001，(5).

财政建设范文篇9

一、进一步加强部门预算管理工作，努力提高部门预算编制水平，增强预算执行监督

进一步加强与对口预算单位的联系沟通，深入了解单位业务工作特点和要求，指导单位以“实际需要、效益优先、计划严谨”为原则编制部门预算，进一步提高部门预算编制水平。在预算执行过程中，进一步加强预算执行情况监督和分析，督促单位及时开展各项重要专项工作，及时发现预算执行过程中出现的问题，并帮助单位解决，努力加快预算执行进度，全年预算支出进度达到90%以上，充分发挥财政资金使用效益。

二、高度重视五象新区的开发建设工作，配合制定相关配套政策，保障建设资金

（一）积极配合制定五象新区的开发建设配套政策。切实加强政策研究，配合有关部门制定五象新区开发建设相关的配套政策，着力解决新区开发建设中的实际问题，为新区开发建设提供强有力的政策支持。

（二）加强专项资金的使用管理，保障资金及时落实到位。规范保税物流中心发展专项资金等五象新区建设专项资金的使用管理，加强财政监督，保障专项资金合理使用和专款专用，切实提高资金使用效率；及时审核和拨付相关资金，提高资金支付效率。

三、积极推进交通基础设施建设，加强交通专项资金管理，提高交通专项资金使用效益

根据自治区交通建设的总体安排，与市交通部门加强沟通，合理安排我市年度交通建设计划。同时，整合各类交通系统专项资金和市本级财力安排的交通补助，支持我市农村公路危桥改造、二级公路以及部分通乡、通村道路建设。与交通部门探讨改革交通项目资金管理形式，尝试对交通项目建设资金进行专项管理。加强对交通建设计划执行的协调督促，促进交通建设项目尽快形成效益。

四、按照我市即将出台的公共交通财政补贴办法，切实做好各项资金审查工作，保障资金及时到位

积极配合交通、物价等部门开展公交企业成本规制核算工作，及时落实补贴资金并加强对财政公交补贴资金的使用管理，促进我市公交企业稳定健康发展。

五、继续抓好节能减排，污染治理工作

积极推进能源结构调整，努力实现能源利用多元化，继续在全市推广应用太阳能、地热能、水煤浆等新能源技术，实施工厂燃煤锅炉节能技术改造，逐步减少工业原煤直接使用量，继续推进市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能减耗监测平台系统建设。加强与市节能减排办的工作联系，研究建立起节能减排财政补助项目的前期评审和后期评价制度，科学合理分配节能减排资金，确保补助资金发挥效益。

六、及时落实拨付2012年为民办实事项目资金，确保为民办实事项目顺利推进

七、支持我市信息化建设

加强与市数字办和市发改委沟通，合理编制2012年市信息化建设计划，促进我市行政管理信息化水平的提高。积极配合相关部门开展我市创建国家电子商务示范城市的相关工作，研究促进我市电子商务产业发展的财政扶持政策，落实财政扶持资金，引导各类企业利用电子商务服务平台提高企业竞争力，促进我市产业结构调整和产业水平升级。

八、安排落实项目建设资金，支持重点项目的推进和实施

加强与市发改委对接，编制好2012年预算内基建计划。在日常项目管理中，探索项目资金管理新方式，提高资金支付效率和资金安全。继续认真做好中央扩大内需项目的管理统计工作，认真做好中央和自治区预算内基建项目的管理，提高财政资金使用效率。

九、开拓创新，努力推进重点难点工作

（一）推进城市广场市场化运作。为使我市市政公共设施的财政保障标准更透明、规范，推动我市公共设施管理养护水平提高，在2011年对我市新建公园通过市场化公开招标的形式选择公园维护运营承包单位的基础上，2012年积极会同市城管局对我市公共广场的管养通过市场化运作确定承包单位。

（二）会同市物价、法制和税务部门完成我市价格调节基金开征的各项准备工作，严格按法规管理价格调节基金。为更好地开展价格调控监管，稳定市场价格，切实保障群众基本生活的要求，会同相关部门完成各项准备工作尽快开征我市价格调节基金。同时按照我市即将出台的《市价格调节基金征收使用管理办法》规定，与市物价、法制、审计、税务等部门制定《市价格调节基金征收使用管理办法实施细则》，明确规定使用价格调节基金的方向和标准。

（三）力促我市“营造社会氛围”项目纳入政府采购范围。会同市城管局等相关部门，规范我市“营造社会氛围”项目实施的各项程序，力促各“营造社会氛围”项目尽快确定方案，通过政府采购确定“营造社会氛围”项目工程施工承包单位，切实提高资金的使用效率。

（四）制定《市鼓励社会投资建设公共停车场优惠政策》。会同市发改委、市城管局、市交警支队等相关部门开展调研，研究出台《市鼓励社会投资建设公共停车场优惠政策》，鼓励和扶持社会投资建设公共停车场以缓解我市停车难问题。

（五）探索研究项目支出预算绩效评价制度。开展专项资金项目支出预算绩效评价体系方面的研究，探索建立预算绩效评价指标体系和考评方法，为健全专项资金跟踪问效机制，强化项目支出管理，提高财政资金使用效益打基础。

十、加快完成可再生能源建筑应用城市示范工作

2012年是我市成为全国第二批可再生能源建筑应用城市示范城市示范项目建设完成最后一年，继续加强与市城乡建委等有关部门协作，加强可再生能源建筑专项资金的使用和管理，积极采取措施，确保示范项目全部完成并通过中央、自治区有关部门验收。

十一、不断加强干部队伍建设，促进财政经建工作科学发展

（一）深入学习实践科学发展观。结合当前财政经济和社会发展的新形势、新任务，加强学习，进一步加深对科学发展观的理解和认识，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，提高政治敏锐性，打破阻碍科学发展的陈旧观念和思维定式，用科学发展观统领和指导财政经建工作。

（二）加强作风效能建设。一是明确职责，落实责任，制定相关制度进一步规范科室内部收发文、资金拨付、项目管理、档案管理、办理时限等内部工作流程，加快公文办理速度，提高办事效率；二是深入基层调查研究，了解掌握情况，为科学理财提供参考；三是扎实工作，讲求实效，努力提高求真务实、开拓创新能力。

（三）开展业务学习培训。结合财政经建工作实际，注重经建干部的教育培训，通过举办各种业务培训班或以会代培和组织考察方式，不断提高财政经建干部业务能力。

财政建设范文篇10

一、县乡财政建设现状及存在的问题———以山东省为例

山东省现有总人口9125万人,总面积15.67万平方公里,下辖17个地级市(其中青岛为计划单列市),142个县级单位,1691个乡镇级单位。近年来,通过采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县改革试点等一系列政策措施,山东省县域经济有了长足发展,县乡财政实力不断增强。1994年到2006年,县乡地方财政收入由75.86亿元增加到1355亿元,年均增长22.7%;县乡财政支出由126.06亿元增加到1832.62亿元,年均增长24.99%。与其他沿海先进省份相比,山东省县域经济发展仍显缓慢,县乡财政建设比较滞后,特别是近年来随着增资政策的连续出台及农村税费改革的不断深入,县乡财政收支矛盾进一步加剧,县乡财政建设中存在的问题逐渐显现。

(一)县乡财政收支矛盾突出,财政收支平衡是以牺牲部分必要的公共支出为代价按照事权与财力配套的原则,县乡财力应当满足本辖区基本的公共管理服务、公共事业发展和指导社会经济走向等三个层面职能的需要,而目前的县乡财力距离这一需要存在较大差距。特别是随着新农村建设和收入分配制度改革的推进,县乡支出需求进一步加大。2002年至2006年间,日照、济宁、泰安、聊城4地的县乡财政支出年均增幅比财政收入年均增幅分别高出4.8、2.18、4.24、0.57个百分点。[1]目前县乡财政收支平衡是在不允许出现赤字预算的情况下,以牺牲部分公共支出为代价的平衡。

(二)县乡地区基础设施建设落后、公用事业发展滞后在现行财政体制下,基层政府(包括地、县和乡)担负着相当沉重的支出责任,特别是县乡两级,它们共同提供庞大而重要的公共服务,包括70%的预算内教育支出和55%-60%医疗支出。农村税费改革后,农村地区基层政府几乎丧失了自有收入来源。由于县乡财政收支矛盾较大,县乡财政多维持在“吃饭”的水平上,用来提供其他公共产品与服务等“办事”的能力非常有限,根本没有能力履行公共财政的部分职能。

(三)部分财政困难县乡存在欠发行政事业单位人员工资现象山东省困难县乡主要集中在西部经济欠发达地区,欠发行政事业单位人员工资问题是其财政困难的集中反映。县乡欠发行政事业单位人员工资的具体表现有两个:一是在时间上欠发,即不能及时发放行政事业单位人员工资。二是在标准上欠发,即不能足额发放行政事业单位人员工资。近几年中央非常重视行政事业单位人员工资发放,并加大了工资转移支付力度,但由于种种原因,这一问题并没有在山东省部分财政困难县乡完全解决。

(四)县乡基层政府债务问题较为严重调查发现,债务问题是县乡基层政府普遍存在的共性问题。债务数额大、欠债时间长、原因复杂;债务由名目繁多的贷款、借款、欠款等组成;债权人多样化;不仅表现为显性负债,还有各种隐性负债和或有负债。例如:淄博市某区,1999年全面爆发了基金会问题,为及时对付股民股金,2001年区财政被迫向上级财政借款6.42亿元,计划分8年还清,每年还本付息近1亿元。而该区当年一般预算收入只有2.7亿元,还款一托再延,至2007年底未归还的本金仍有5.26亿元。沉重的债务包袱严重影响着该区财政的正常运转。[2]目前,在县乡两级财政中潜伏较深的债务风险正悄悄地演化为财政风险,如果不引起足够的重视,一旦爆发,后果将不堪设想。

二、县乡财政建设中存在问题的体制性原因分析

(一)财政级次过多,与分税制之间存在不相容性1994年,实施分税制财政体制,构建了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本制度框架。五级政府、五级财政框架下,要把众多事权和20多个税种的财权在五级财政级次间按分税制要求切分,且不说欠发达地区,即使是在发达区域,省以下的四级如何分税,按现在的基本框架和具体情况看仍然是“一锅粥”。过多的政府级次使中央与地方政府之间财政关系复杂,机构和人员重复设置,不仅增加了公共产品和服务的提供成本,也给省以下转移支付带来困难。县乡两级处于政府级次的末端,转移支付链条过长,在经过了几次不怎么规范和透明的转移后,真正到达县乡财政的转移支付资金往往寥寥无几,从而弱化了转移支付的功能。另外,政府级次过多使各级政府难以划清职责与权限,上级政府往往越位行事,职责转嫁,侵蚀下级政府财政的权限,从而导致基层财政财力紧张。

(二)政府事权界定不清1、政府事权与市场事权界定不清。目前,县乡政府仍然承担一定数量的应由市场承担的事权。如在山东省县乡政府的沉重债务负担中,很大一部分就是由政府办企业或为企业提供担保等造成的。尽管近年来经济体制改革不断深入,国有企业改制步伐加快,但一些地方政府仍以管理者的身份直接参与国有企业生产经营活动。2、各级政府间事权划分不清,县乡基层政府承担过多应由上级政府承担的事权。事权下移、财权上移使得各级政府间事权与财权脱节。目前,县乡镇政府在义务教育、公共卫生、基础设施建设、社会治安、环境保护等很多方面替上级政府承担了很大支出责任却未得到相应的财力,造成县乡财政压力很大。3、上级政府对县乡政府的财政管制较多,侵蚀了县乡有限的财权。基层政府经常要面对来自上级的财政管制,这种财政管制主要表现为“上出政策,下出资金”。支出政策权在上级,资金供应在下级,直接制约着县乡财政支出规模和支出方向,影响着县乡财政的预算平衡。

(三)分税制财政体制收入划分不规范,地方税体系不完善一是县乡政府缺乏主体税种,财力越来越多地集中在上级政府尤其是中央财政,制约了地方财政职能的有效发挥。特别是经济薄弱的山东西部地方,县乡政府更缺乏足够而稳定的税收来源。二是地方政府缺少税收立法权,立法权高度集中于中央,地方无权开征新税种,使得本可以从一些具有区域特征的零星税源取得的地方财政收入白白流失。三是税收分享比例“一刀切”,强化了地区间的收入差距。中央与地方共享税采取收入分享制,这一方式存在税收分享比例“一刀切”的缺陷,且具有累退效应,不利于达到缩小地区财力差别、实现资金再分配。[3](四)转移支付制度不完善一是专项补助不仅比重偏高,而且项目立项不规范,能否立项取决于地方有无配套资金和公关能力。从县乡财政得到的转移支付构成来看,专项拨款约占半数,均等化转移支付规模偏低,导致了部分地区县乡财政困难有所加剧。二是税收返还制度固有的缺陷,影响了转移支付的公平分配。县乡广义转移支付中,税收返还占比重较高,促进基本公共服务均等化为目标的一般转移支付比重过低、额度较小。2006年,日照、济宁、泰安、聊城4地县乡税收返还占广义转移支付的比重为分别为20•6%、19.3%、29.7%、38•2%。[1]从税收返还看,上缴中央“两税”超基数部分按1:0.3予以返还的制度,造成了越是经济条件好、发展速度快、新增“两税”多的地方,税收返还越多,财力状况越好;反之,财力状况差,加剧了区域发展的不平衡。三是转移支付分配规范性差,透明度不高。不少转移支付补助分配缺乏科学依据,要么根据基数法,要么根据主观判断,具有较大随意性,一度使财政“均等化”变成了“差距化”。

三、国外政府县乡财政建设的体制经验借鉴

(一)“三级次”是目前世界各国政府体制和财政级次的普遍模式在联邦制国家,以州政府为“母体”诞生上下两级政府,形成了联邦中央、州、地方三级政府体制。根据中央政府的资源优势,州政府向上让渡了如宏观经济调控权、收入再分配权、促进经济稳定权等权力;根据地方政府的资源优势,州政府向下授予地方政府部分权力,如对本地方教育、交通、治安、社区服务等公共事务的管理权等。这种三级政府模式,充分利用了各级政府的资源优势,被认为是最为简洁、高效的政府体制。单一制国家如日本,政府体制直接分为中央、都道府县、市盯村三级;新西兰也分为中央政府、区域(地区)政府和市、区政府三级。法国作为单一制国家,其地方政府设置较有特色。根据1982年《权力下放法案》,法国确立了大区作为一级地方政府的法律地位,建立了包括大区、省和市镇在内的三级地方政府体制,现在共有22个大区、96个省、36,900多个市镇。大区和省政府都是中间政府,尽管大区具有一级地方政府的地位,但在具体职责上,只负责一些地区间经济协调发展事务等,与省政府相比,实际上处于权力“虚化”地位。可见,“三级次”是目前世界各国政府体制和财政级次的普遍模式。尽量少设中间层次政府或将其中一两个级次“虚化”,是我国在财政体制改革值得借鉴的做法。

(二)财政体制普遍实行分税制,中央与各级地方财政相对独立,事权划分明晰,财权事权基本统一1、按照公共产品受益范围的大小程度确定各级政府的职责和各级财政的支出范围。发达国家基本上都把公共财政支出范围限定在“市场失灵”领域,并普遍将事关国家范围内的整体利益的支出,需要统一规划的支出划归中央;而与地方利益有直接关系的支出:需要因地制宜安排的支出,外溢性较小的支出,一般划归地方政府。经过长期的磨合与调整,形成了各级政府间财政支出与其职责范围密切的对应关系。2、集权与分权适度,各国政府间主要职责和财政支出范围划分趋于一致。发达市场经济国家财政支出与事权划分的实践,从一定程度上体现了集权与分权相统一、兼顾公平与效率的思想和原则。这种实践,对我们在事权与财权划分方面的改革,不仅意味着要借鉴他们的具体做法,其改革的思路与原则,更值得我们思考。[4]

(三)转移支付制度法制化、资金投向公共化、方式多样化、过程程序化和标准公式化1、各国转移支付制度最大的共性是都有明确的法律依据。制度的法制化是保证转移支付有效运行并实现相应政策目标的根本保障。2、转移支付资金投向公共化。西方发达国家的转移支付主要投向教育、医疗、交通、社会保障、劳动就业、环境保护、社区发展等基础设施和生活环境改善等方面,使各地居民均可以享受到相同或相近水平的公共产品和服务。3、转移支付方式多样化。一般来说,最主要的两种形式是无条件拨款和专项拨款。通过多种转移支付的配合使用,既可以发挥地方的自主性,又保证了中央政府宏观调控目标的实现。4、转移支付过程的程序化和转移支付的标准的公式化,保证了实际操作过程的客观公平。这就增加了转移支付的透明度,避免了中央与地方政府之间经常性的讨价还价,有利于真正实现均等化目标。

四、加强县乡财政建设的几点体制改革建议

(一)积极推行“省直管县”和“乡财县管”

改革试点,减少财政级次在现行行政管理体制大体不变的情况下,进一步推动省直管县和乡财县管的改革。可考虑先在有条件的地方逐步取消市管县体制,实行省级财政直管县(市)财政。市、县行政不同级但财政可同级,市级财政只管市辖区;缩小地市级政府对所属县的管理权,赋予县级政府更大的自主权,增加县级财政的收入分享比例,“强县扩权”;虚化乡财政,将乡镇预算内容归入县级财政管理,实行预算共编、账户统设、集中收付,为将乡镇变为县级政府派出机构创造条件,逐步形成和完善中央、省、市县三级财政体制。实行中央、省、市县三级体制,可以避免因财政级次过多而形成层层集中模式,增强省级财政对县(市)级财政的指导和协调功能,从而为规范省以下政府间的财政分配关系,建立结构合理、职能规范、运行高效的地方分税制奠定基础。[6]

(二)科学界定政府事权范围

科学划分各级政府的事权是完善财政体制的基础。在事权的划分上,涉及国家安全、国防、内政、外交、宏观调控等支出项目由中央财政负责。省级财政负责区域性的经济结构调整、环境改善、中观目标的调控和本级机关的职能运转等地方性支出项目。县(市)财政负责本级政府管辖范围内的经济、行政管理和事业发展等具体支出事宜。对于涉及全体国民基本素质、国计民生和环境治理等方面的支出,如基础教育、卫生防疫、环境保护等,应作为中央、省和县(市)的共同职责,以保证不同地区的公民在享受基本公共服务上的无差异性,体现公共财政的公平原则。另外,还要从法律上对各级政府的事权作出规定,否则,财政支出管理中“上级挤下级、下级求上级”的问题永远得不到解决。应当通过完善《预算法》、制定《财政法》等措施,逐步实现政府间事权划分的法制化。

(三)合理划分县级税收收入和税权

按照税种并兼顾地方政府的积极性,确定各级财权,合理划分县级税收收入和税权。一是设立县级税,确立县级主体税种,逐步建立和完善县级税制结构,增加县级固定收入。可以考虑将营业税和财产税作为县级主体税种,形成以财产税、营业税为主体税种,其他税种相配合的地方税税制结构和科学规范的地方税系。二是适当提高共享税的县级分成比例,使县级的财政收入保持相对稳定并逐步有所提高。三是赋予县级适当的地方税收管理权。四是在有条件的县,可以试点赋予县级一定的税收立法权。使县级可以因地制宜挖掘税收潜力,发挥税收调节作用。[5]

(四)完善财政转移支付制度

1、明确财政转移支付的目标。现阶段,转移支付目标应定位于为各地提供实现基本公共产品与服务均等化的财力保障并以此为基础,运用科学的“因素法”,将地方政府的基本行政经费、教育经费和公共卫生经费作为基本因素引入到均等化转移支付公式中,合理确定转移支付的规模和数量。