财政审计论文范文10篇

财政审计论文范文篇1

Abstract:Theauditisastateauditsurveillance''''simportantcontent,hasthepivotalstatusinnationaleconomy''''sordermovement.Butbecausethefinancialriskisthefinancecannotprovidetheenoughfinancialresource,thecausestateapparatus''''snormaloperationsufferstheseriousdamagethepossibility.Thisarticleembarksfromtheauditandthefinancialrisk''''sconnotationandtheextensionunderstanding,mainlyelaboratedfinancialriskmanycausesandtheauditandthefinancialriskintrinsicconnections,andtoconsummatesourcountryauditsurveillancesystem,establishedtheperfectfinancialriskearlywarningsystem,theguardmeltfinanceriskandourcountryfinanceoperationsecurity,proposedtheconcretelegalmeasurehighlyeffective.

引言

财政审计是国家审计的一项重要内容,为促使国民经济有序运行具有重要作用。实践证明,加强财政审计监督不仅为市场经济体制奠定了良好的基础,而且对防范化解财政风险,保证积极财政政策的有效运作具有重要意义。

一、财政审计与财政风险

财政审计的核心是预算执行审计。一般指本级预算执行审计,即涉及本级财政预算收支的活动都是财政审计的范畴。包括预算收入审计、预算支出审计、财税部门内部控制审计、重点专项资金审计等。由于财政是以国家为主体,参与社会产品和国民收入分配与再分配的活动,其初次分配的来源主要是税收。因此,财政审计还应包括对税收征管的审计和对企业的延伸审计。这样理解财政审计的概念,不仅在理论和实践上有其科学性,而且从财政审计所确定的目标看,也是非常必要的。在这样的一个范畴下,对财政税务部门和对政府其他部门以及企事业单位的审计应

财政审计论文范文篇2

关键词：预算执行审计，财政预算管理，审计风险，审计独立性

随着社会主义市场经济体制的逐步深入和经济建设的大力发展，同时也伴随着审计工作在我国不断深入开展和其影响程度的不断扩大，社会对具有经济监督和规范财政职能的审计提出了越来越高的期望和要求，而作为国家审计永恒主题的预算执行审计也因此受到社会公众的日益关注和重视。预算执行审计是审计机关的基本职能，其在实施财政预算执行审计以来，一直都在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序和调整财政资金结构等方面发挥着积极的作用，也取得了一定成绩。然而，现阶段我国的预算执行审计正处在一个关键的时期，因为以建立公共财政框架为目标和以支出改革为核心的财政预算管理改革正逐步深入，所以怎么去更好地适应随之深入的财政体制改革带来的挑战,无疑是对审计机关在不断深化审计领域，控制预算执行审计风险过程中提出的新要求。由此可见，加强预算监督和政府财政管理，建立为国家财政宏观调控，微观管理提供监督服务的预算执行审计控制体系已经成为了审计工作中一项迫不及待的重要内容。

一、问题的提出

《审计法》自1995年贯彻实施以来，从中央到地方各级审计机关陆续开展的预算执行审计取得了显著成绩。特别是1998年国家审计署李金华审计长在全国人大常委会上所做的工作报告公开披露以来，扩大了审计的影响，树立了审计的权威，对加强中央财政的管理，规范收支行为，提出了许多好的意见和建议。预算执行审计结果也在以后的几年中逐渐成为了各级政府管理财政资金往来的重要参考依据。国家审计署已连续11年开展了中央预算执行审计，在提高预算资金使用效益等方面已发挥了重要作用，但是，也暴露出了如财政资金违规操作和预算执行审计不真实等方面的诸多问题。如2005年度中央预算执行审计结果显示：2005年共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，占这些部门1063个二级预算单位的26％。2005年，这48个部门共收到财政拨款2286亿元，支出2314亿元。这次审计检查了财政拨款793亿元，占这些部门当年财政拨款的35％，其中，部门本级582亿元，二级预算单位211亿元。在此基础上，审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7％；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658.58亿元，其中2005年新发生的345.39亿元，占52.4％。同时审计还查出违法案件线索12件（涉案人员25人）。

由此可见，加强预算监督和政府财政管理，建立为国家财政宏观调控，微观管理提供监督服务的预算执行审计控制体系，控制预算执行审计风险仍是审计工作中一项重要内容。

由于财政体制改革的不断深化和公共财政体系建设的不断完善，再加上地方人民代表大会常务委员会对政府财政监督力度的不断加大，审计机关对预算执行审计的目标也进行了调整，应运而生的便是新的《审计法》的出台。修订后的《审计法》已于今年6月1日正式施行，其中重要的一点就是要求明确审计报告中预算执行审计的情况，并规定人大常委会可以对审计报告做出决议和对存在问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告。由此看来，如何适应新的《审计法》对预算执行审计工作的新要求、实现由收入审计与支出审计并重向以财政支出审计为重点的转移和切实提高年度财政预算执行审计工作的效率和质量，已俨然成为当前各级审计机关和审计人员必须加以认真研究和探讨的一项重大课题。

而目前在对预算执行审计风险及其控制的研究中，首先，我们可以发现，随着部门预算、政府采购、转移支付等财政管理体制改革的不断深化，公共财政模式下政府职能的重心也发生了转移，旧的预算管理体制与公共财政内在要求不相适应的地方日益凸现出来，由法律、法规滞后问题所导致的财政预算执行审计中出现的一些新情况难以解决。其次，众所周知，我国现行的审计体制是行政模式——县以上各级地方审计机关实行双重领导体制，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。正是这种双重领导体制，使得审计机关作为政府内部的审计机构，一方面要对政府本身的问题进行审查，另一方面还得就其审计结果向政府领导报告。这样一来，就导致了上下级监督关系的混乱，在极大程度上影响了审计工作独立性的发挥。而财政预算执行审计中许多问题都牵扯到了政府本身，再加上保持审计的独立性是审计判断绩效的的基本前提，但现阶段下财政预算执行审计的这种情况，不可避免地干涉了审计的合法监督和处理，从而引发了在预算执行审计风险控制过程中独立性不够问题的产生。

综上，在预算执行审计控制的过程中存在的问题主要有两个：第一，预算体制的改革在一定程度上削弱了财政预算执行审计适应性的力度。分别表现在以下三个方面：（1）部门预算的框架编制不健全；（2）对政府采购部门监督力度不够；（3）转移支付资金透明度过低，第二，现行的审计体制制约了财政预算执行审计的独立性。也分别从以下三个方面体现出来：（1）机构独立性难以真正体现；（2）人员独立性权职划分不明确；（3）经费独立性收支往来混乱。以上这些问题如果不及时解决，终将会造成财政资金使用效率低下、财政资源配置不合理，进而阻碍国民经济的正常运行。

二、相关文献回顾

实践证明，财政预算执行审计工作与审计风险并存，虽然预算执行审计的目标是朝着“促进政府职能转变和公共财政框架的建立、促进预算分配的公开、透明和规范、促进财政资金控制的严密有效”[[1]]这几个方面发展的，但是在对整个财政预算执行审计的宏观调控和微观管理过程中，注意对预算审计风险的控制也是非常重要的，因为只有及时解决执行审计风险研究过程中的适应性和独立性问题后，才能真正地深化财政体制改革，加强风险控制的手段和力度。当前，国内外理论界对预算执行审计风险方面的研究非常之多，鉴于此，本文就其产生的经济效应及风险控制的研究现状进行了相关的文献回顾。

1921年6月，美国国会颁布了《预算和会计法》，1922年，麦金的《预算控制》专著问世，他指出了预算的职能是调节各部门的活动，使它们全部纳入一个正常的程序。麦金的预算控制理论把过去非正式实施的预算，发展为具有科学性、系统性的管理工具。为预算执行审计风险的控制提供了理论依据。

国内对于财政预算方面的理论研究起步较晚，而关于财政预算执行审计方面的正式规定则是在1999年6月的全国人大常委会上提出的，这也是最早对细化预算编制、编制部门预算和加强预算管理方面的要求了。1999年12月25日，九届全国人大常委会第十三次会议通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，此决定在中央预算的编制、审查和批准、执行、调整、决算以及监督等方面，将《宪法》和《预算法》中有关预算执行审查监督方面的规定都具体化了。

随着预算管理体制的逐步推进，国内的一些学者在这方面也发表了一些相关见解。何干成（2006）提出为了更好地发挥预算执行审计的作用，加强财政预算执行审计适应性的力度，防止财政预算过程中不确定性风险的产生，就必须重点把握审计本身和审计对象的系统性特征，在提高预算执行审计的整体效果上下功夫，实行审计全过程的“四个结合”

关于对预算执行审计独立性方面研究的文献中，胡祥保的《本级预算执行审计的几点思考》中这样认为，正是因为现行的审计体制不顺、领导意志与法律法规规定不符，预算约束不了以及审计机关受政府领导干预和自身经费影响等这些方面原因的存在，才使预算执行审计的独立性显著降低，反映和揭露的问题不够，监督力度过小，使独立性难以真正体现。其后作者在对审计风险控制的描述中，也分别论证了机构、人员和经费独立性的重要所在。

总而言之，不同的学者和专著，在分析预算执行审计风险控制和经济效应的理论研究方面是从不同角度出发的，但其都认可预算执行审计在规范财政资金运作和维护社会经济秩序等方面具有重要的指导意义。另外，我们从所检索到的文献中发现，不论是在理论上或是实务上，对于预算执行审计风险控制方面的具体研究还比较少，大多数都只是对如何深化预算执行审计作出了要求，并且对问题发现方面的阐述也较为宏观，缺乏针对性。可以看出，理论界虽然在预算执行审计的具体做法、现实状况以及如何完善各种预算执行审计等方面有比较深入的探讨，也取得了一定的成果。但是，对于预算执行审计的实证研究却相对较少，而对预审风险控制以及风险指标模型的创建更是少见。这样，在对今后预算执行审计风险研究时，就会造成问题的提出缺乏强有力的理论支持。

三、预算执行审计风险的成因分析

财政预算执行审计风险是指审计人员在实施财政预算执行审计时，由于被审计单位财政收支存在重大错弊而审计人员没有发现，做出不恰当审计结论的可能性。而预算执行审计风险的特性主要表现在以下四个方面：（1）预算执行审计风险存在的必然性。与风险存在的必然性相同，预算执行审计风险存在的必然性是指其审计工作特点所决定的一种客观存在的性质；（2）预算执行审计风险的复杂性。预算执行审计风险形成的过程是复杂的，因为在每个预审的环节都有可能产生风险，并且不同原因所导致的风险与不同环节所形成的风险所表现的形态都是不同的；（3）预算执行审计风险损失的严重性。预算执行审计风险产生的后果很很多，而且作用时间较长，造成的影响较大还不易消除；（4）预算执行审计风险的可控性。可以通过提高审计人员的政治和业务素质、加强审计人员的职业道德教育、不断加强完善审计机关的内部管理控制制度和独立性程度，依法审计从而达到控制和减少审计风险的目的。

这样看来，预算执行审计风险是受到主客观两个方面原因的影响。也就是说，在预算执行审计中，如果财税等部门缺乏健全有效的内控制度，审计人员就不能及时发现和控制经济活动中存在的差错和舞弊，也就不能有效的控制风险。此外，尤其是随着国家财政体制改革的不断调整、变化，各种新问题不断地涌现，而法律法规建设的适应性相对滞后，不能同步调整配套和完善，就难免会造成预算执行审计过程中风险控制力度不够的情况出现。

（一）关于财政预算执行审计的适应性力度分析

传统的预算执行审计自《审计法》实施以来，在各级预算执行审计工作中都取得了不错的效果。但近几年来，审计署提出了将审计职能由传统的功能审计向效益和风险控制审计延伸的政策性建议，并且随着社会主义市场经济进程不断地深化，政府职能不断地转变，财政收支的范围、结构也逐渐发生了相应的改变，这些都从根本上要求预算执行审计要主动适应这一变化趋势，控制好预审过程中可能出现的风险，为加强财政资金管理和建立社会主义公共财政框架服务。然而，从审计实践改革推进的过程来看，为了更好地避免制度设计以及组织落实等因素带来的适应性不够问题的产生，我们就应该主要从部门预算、政府采购和转移支付三个方面入手研究，分析清楚预算执行过程中造成审计风险出现的根本所在。

1.部门预算执行审计

部门预算执行审计，就是指对财政部门批复的五个报表进行的审计工作（即：行政事业单位财务收支计划总表、单位预算外收入计划表、单位人员经费预算表、单位公用经费预算表和单位专项支出预算表）。近年来，由于受到财政预算执行审计的不断强化，部门预算执行审计得到了进一步的加强，为人大和政府加强预算监督和管理发挥了积极作用。但是，随着财政支出改革的深入和公共财政框架的逐步建立，部门预算执行审计风险控制方法所表现出来适应性的性问题也有待进一步加强，这就需要各级审计机关统一目标，从政治和全局的高度深化部门预算执行审计。[[2]]其问题主要表现在以下两个方面：

（1）部门预算资金项目的使用未被细化。随着新财政体制进程的不断深化，《预算法》对预算执行审计在全面细化部门预算方面提出了更高的要求。除了要对预算编制过程中的真实、合法性审计外，更要从整体上注重财政收支结构的合理性和效益性。然而，当前部门预算资金项目的安排还是比较混乱的，不仅该列示的重点收支项目没有落到实处，而且还在财政拨付资金的监督和预算进度使用方面管理不当，导致了财力分配不均，资源配置效率低下。再加上审计监督方法的滞后，系统科学的实质性审查方法运用得少，从而必然会产生预算约束弱化和预算分配透明度降低的结果。

（2）忽略了预算执行部门下属单位的延伸审计。预审工作的开展到目前为止已经有12个年头了，虽然实践证明，本级财税以及一级预算部门在依法理财，规范资金建设方面取得了较好的效果，但是下属二、三级单位在预算资金的管理上还是存在很多问题的。这主要表现在具体的使用环节上。正是因为这些下属单位是多项财政资金的最终受用者，所以往往是资金的流向愈分散，用处愈多元，追踪问效审计的效果就愈差。长此以往，这种畸形的运作方式就会自然而然地掩盖问题的主要方面，破坏审计监督延伸的路线，促使违纪行为的产生和危害预算执行的健康发展。

关于部门预算执行审计的具体问题的表现在05年中央预算执行审计报告也有描述：去年共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，占这些部门1063个二级预算单位的26％。2005年，这48个部门共收到财政拨款2286亿元，支出2314亿元。这次审计检查了财政拨款793亿元，占这些部门当年财政拨款的35％，其中，部门本级582亿元，二级预算单位211亿元。在此基础上，审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7％；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658.58亿元，其中2005年新发生的345.39亿元，占52.4％。审计还查出违法案件线索12件（涉案人员25人），已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。

审计结果表明，中央各部门紧紧围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，重视和加强部门预算管理，不断完善财务管理制度，2005年度预算执行总体情况是好的，但预算和财务管理水平还存在很多棘手的问题，有待进一步处理。主要表现为：部门预算改革没有完全到位、预算编审机制不够健全和内部财务管理水平需要不断加强。

2.政府采购预算执行审计

政府采购预算作为预算管理的重要组成部分，是开展政府工作的基础和重要环节，也是政府采购工作中最关键的部分。目前，在新的财政预算体制改革势头下，政府的职能中心正在发生转变，对于预算执行审计过程中存在的政府采购问题也正在逐步地完善，那么对于如何适应这些新问题所带来的风险，便对政府采购预算执行审计风险的控制体出了更高的要求：[[3]]

在政府采购预算过程中，首先，政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制；其次，采购预算编制简单粗糙，公共支出项目还没有细化到政府采购目录，其工作难以从全局上把握，致使采购工作被动应付，一定程度上存在的随意性、临时性和盲目性。使采购预算缺乏科学；最后，由于一些政府采购的金额较少等多方面的原因，尚未编制或者漏编采购预算。致使采购计划性不强，预算执行审计资料难以收集，还难以发挥政府采购的规模效益。这样看来，造成政府采购预算执行审计问题产生的根本原因在于其管理部门对政府采购执行部门监督力度不够，采购预算编制不够科学合理；并且政府采购批复不及时导致不能全面评价采购实际产生的效益。

而为了做好05年政府采购预算管理工作，避免不必要问题的出现，其要求审计、监察等部门要加大监督检查力度，确保实行依法采购和确保政府采购活动公开、公平、公正。并且经国务院同意，《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》已于近日开始执行(《目录及标准》)。

3.转移支付预算执行审计

我国现行的财政预算转移支付制度具有明显的过渡性特征，存在一些不容忽视的问题。特别是随着近几年社会公共财政框架建立以来，新财政预算体制下的专项转移支付制度存在很多的违规操作和不透明事项，使得财政转移支付这一块的审计力度还远远跟不上转移支付的增长力度。所以，做好对财政转移支付的预算执行审计工作是意义重大的。[[4]]其出现的问题主要是：

第一，财政转移支付资金分配及核算制度随意性过大。由于各级政府在转移支付资金分配上，还没有一套可以完全依赖的科学测算工具和方法，这就会造成上级政府对下级地方支出补助金额规模和种类透明度的降低，同样也会导致年初的预算编制中无法准确安排收入和支出预算；第二，转移支付政策规定方面机动性过于明显。目前转移支付制度种类繁多，补助对象更是涉及各行各业，形式多样。然而，在衡量和制定这种制度方面的政策标准，则显得分类不够具体和科学，从而使资金的使用效率过低，失去导向作用；第三，转移支付专项资金的使用效益失调。目前专项转移支付资金被挤占挪用、滞留截留以及资金分配不到位的问题相当普遍，这其中主要原因就是因为财政力度过于集中在某些部门，影响了资金的使用效率。以上的三个问题，在03年广州市国资委和审计局对（教育事业费、科技三项费）专项财政资金的延伸审计中都清晰地暴露了出来。

关于转移支付预算执行审计问题的表现也在05年中央预算执行审计报告中这样说到：2005年，中央财政综合运用多种手段，加大对地方特别是中西部地区的支持力度，进一步加强了转移支付资金管理，改善了转移支付结构。与上年相比，财力性转移支付和专项转移支付都有较大增长，且财力性转移支付的增幅高于专项转移支付增幅，财力性转移支付占到对地方转移支付的一半以上。审计调查发现的主要问题是：①地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整。②部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散。③2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法，打乱了正常的预算管理级次和资金分配渠道，造成中央财政本级预算支出和补助地方预算支出不真实，不利于地方政府的管理和人大的监督。

（二）关于财政预算执行审计的独立性程度分析

《审计法》里规定的“审计机关必须依照法律规定独立行使审计监督权，真正做到有法必依，执法必严。”文章中前面已经提到，正是受到现行的双重领导体制审计模式的限制，预算执行审计风险控制的方法和解决问题的手段都在根本上存在着弊端，即：在很大程度上审计的独立性没有得到充分的保证。同时，独立性的存在又是与审计风险的发展密切相关的，尤其是在预算管理体制逐步强化的现阶段，努力提高审计的独立性才能从根本上降低预算执行审计风险，促使预算管理制度健康地运行下去。由此看来，解决好机构独立性、人员独立性和经费独立性这三个方面的问题，才能够真正做好审计风险的防范工作。

1.机构的独立性

作为审计独立性核心的机构独立性是指审计机构单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属的关系。其通过独立行使审计监督权，以保证审计监督的客观性、公正性、权威性和有效性。预算执行审计工作如果总是首先考虑政府是否满意，而不是考虑如何独立和依法审计，那么审计机构的工作就很有可能陷于被动，单纯地依靠地方审计机构去保证权利的客观行使，是有相当的难度的。如此以来，这种具有内审属性的机构很难在真正意义上体现超然和独立地位。

对于加强机构独立性问题的研究方面，李金华审计署长在今年9月29日南宁召开的“加强审计机关自身建设”座谈会上也作了详细地强调，作为监督部门，审计机关自身的建设和管理是依法有效履行监督职责的前提和保障，是维护审计工作的独立性、客观性和公正性的内在需求。只有审计机关自身财务是真实、合法和有效益的，自身管理是规范和严格的，才能有资格去检查和督促别人，也才有能力去检查和督促别人。但是近年来，一些审计机关在内部管理，尤其是预算执行、财务管理方面已暴露出一些问题。

2.人员的独立性

人员上的独立性是指审计人员与被审计单位应当不存在经济利害关系，不参与被审计单位的经营管理活动并且依法独立开展审计工作，作出审计判断、提出审计报告、出具审计意见书和作出审计决定。而人员的独立性问题在当今双重审计领导体制中显得非常突出，即：地方政府不仅决定着审计机关负责人的升降去留，审计机关的人权、事权、财权，并且就连外部工作环境的营造也得靠地方政府。这在一定范围内便限制了审计人员职能和决策上的独立性，很大程度上使得审计的独立性无法得到保证，弱化了其监督和控制风险的作用，挫伤了审计人员的工作积极性。

3.经费的独立性

经费的独立性，则是指审计机关履行职责所必须的经费，按照审计法的规定单独列入财政预算，以保证有足够的经费独立开展工作。我们知道，在财政预算执行审计中，审计机关的工作重点就是对政府的财政收支进行审计，但是鉴于审计机关与财政部门是监督与被监督的关系，所以审计机关的经费拨付又是通过同级财政部门来完成的。那么，在经费已经无法独立的基础上进行审计，审计机关的独立性和超脱性肯定也就无法体现。由此可以判断，经费上的独立性问题至今仍然是预算执行审计工作中必须面对的一个基本问题，独立性不够，仍然是制约审计事业发展、制约审计质量提高、制约审计效果扩展、制约审计机关廉政建设的一个重要因素。

现阶段，我们要明显的认识到，虽然国家对预算执行审计工作中的独立性作了明确规定，但由于体制上的原因，在实际操作中，其独立性的体现往往打了不少折扣，审计主体的独立性实际上被弱化，审计独立性所要求的机构上的独立、人员上的独立、和经费上的独立已名存实亡。也正因为独立性是审计的灵魂，它决定着审计结果是否客观、公正，所以如何提高国家预算执行审计工作中的独立性，来更好地规避风险的产生，是一个值得我们长远注意的问题。

四、预算执行审计风险的控制方法

向社会公开政府财政预算执行审计结果是近几年来政府财政信息透明度提高的突出表现，尤其是在我国新的财政预算管理体制改革中具有重大的意义。预审结果的公开化把被审计对象的财政行为和审计机关的审计行为都搬到了台面上来接受社会大众的监督，这样做，显然使预算执行审计过程中出现的风险暴露无疑，审计风险的影响程度也因此被迅速放大，那么此时，对预算执行审计风险控制方法和手段的要求便愈发显得重要了。今年9月28日，李金华审计长在审计署行政事业司组织举办的中央部门预算执行审计培训班上首次提出了“守土有责、总体把握、突出重点、整改提高”的16字方针。这也就是说，为了更进一步深化新财政预算管理体制，就中央预算执行审计的总体目标和任务，李金华重申，只有通过纠正违法违规、加强资金管理和提高资金使用效益才是提高审计风险控制方法的硬道理。

（一）加强财政预算执行审计的适应性

前面既然谈到要想解决财政预算执行审计适应性的力度，就应改从部门预算、政府采购和转移支付这三个方面入手研究，找到相应的对策来控制审计风险。那么，针对不同方面的问题所在，也提出了如下具体的对策：

1.夯实部门预算执行审计的基础[[5]]——对于在部门预算执行审计过程中存在的四个问题，也应该从如下三个方面来解决：（1）结合效益审计进一步细化部门预算执行资金项目的使用情况，促进其强化效益观念，加强财政资金管理；（2）突出各预算部门全部财政收支和财务状况的重点审计，注重围绕财政资金流向的延伸审计，及时查处和纠正各种违纪行为；（3）建立内部控制体系，确保审计范围和深度，使审计结论建立在高质量的审计基础上，有效降低审计风险。

2．加大政府采购审计力度[[6]]——依据《政府采购法》第七章第六十八条规定，审计机关应当对政府采购进行审计监督。根据政府采购的特点和审计机关现实工作情况，政府采购审计应分两个层面，以不同的方式，有重点地开展：一是对提出采购需求的行政事业单位的审计；二则是对政府采购中心的审计。所以，不管是怎么加大政府采购审计力度，都应该确定采购的项目是否合规、科学，是否符合事业发展的要求，以及应及时对采购发生的财务收支情况进行会计核算。

3.促进转移支付向规范化发展[[7]]——现阶段，应加大对转移支付的审计力度，加强财政转移支付的资金审计，促进相关法律、法规的完善。即：一是注重转移支付审计的合理性和透明度，提高审计系统对财政转移支付资金的审计能力；二是在对转移支付资金的使用情况审计的基础上，进一步提高审计报告的质量。总之，转移支付预审过程中数据和信息的真实准确性以及专项资金产生的经济效益和社会效益，都是规范转移支付资金达到预期使用效果的重要事项。

（二）提高财政预算执行审计的独立性

同样，前面也涉及到了财政预算执行审计独立性方面的问题，既然我国的宪法规定目前的审计体制是属于双重领导模式，那么为了从根本上避免现行体制所带来的缺陷，我们还是应该从机构独立性、人员独立性和经费独立性这三个方面入手研究，找到相应的方法来提高审计过程中的独立性，控制审计风险。针对审计独立性存在的问题，提出以下控制办法：

1．提高审计机构的独立性——引用李金华审计长说过的一句话：“中国的审计要有自己的特色和国情，审计机关不要教条地和国外比较，不要抱怨审计的独立性不够，这是宪法规定的，要有清醒的认识。”所以针对目前教条主义色彩较浓的审计工作来说，只有认识清楚自己的工作性质，从实际出发，多学习别人工作上的经验，找出差距，明确地分配好审计机构与政府部门的权责，实事求是地发挥自己工作的特色，并且适当地在机构中穿插垂直管理，才能体现出审计工作的最大功效，提高机构的独立性。

2．从风险强化意识中提高审计人员的独立性[[8]]——正因为人员上的独立性是指审计人员与被审计单位应当不存在经济利害关系，不参与被审计单位的经营管理活动并且依法独立开展审计工作，做出审计判断、提出审计报告、出具审计意见书和作出审计决定。所以注重提高审计人员的素质，大力整合审计人力资源是非常重要的。既然如此，就应该系统地组织高层次业务培训，通过实践的磨练培养一批审计业务和计算机专业知识娴熟的复合型人才，最大限度地配合计算机辅助审计方法和技术（OA）的推广，利用互联网的便利性灵活培训，真正做到各取所需，以适应新形势发展的要求，只有这样才可以从风险防范意识的角度强化审计人员综合职业道德水平，提高人员上的独立性。

3．从完善法制机制中给足审计经费——为使审计机关更好地依法履行财政预算执行审计中监督的职责，就应当从制度上采取措施，寻求更好地途径去解决审计的经费的独立性问题。经费的独立作为审计机关履行职责所必需的保证，是其依法独立行使审计监督权的条件。虽然我国立法对行政事业机关的经费的独立问题没有作出规定，但考虑到审计机关在财政预算中的特殊职能，就应该把其履行职责时所必需的经费列入由本级人民政府予以保证。

五、结论与建议

党的十六届三中全会明确要求：“完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。”由此看来，预算执行审计，无论是从国家审计监督的地位和职能，还是从法律赋予的权力和责任来看，都是国家审计的一个重大和永恒主题。本文完成时正值十六届六中全会召开之际，审计机关就更应该以“构建和谐社会为服务宗旨，树立和落实科学发展观为最终目标”，联系审计工作的具体实践，不断适应新形势新要求，把握审计工作的着重点，通过强化审计监督，发挥审计在维护财经秩序、促进廉政建设和保障社会事业健康发展方面的积极作用。从这点出发，提出以下两点建议：

第一，构建新的运行机制，推进预审工作的创新。这就要求我们要适当地调整审计组织方式，从多方面揭露和分析预算执行过程中存在的问题，确保财政预算执行审计工作的完整性、有效性和创新性。

第二，强化预算执行审计的编制。通过加强对预算编制的标准，将全部预算管理范围内的财政资金纳入核算，注重预算支出的审计，从而保证预算执行审计编制的合理性和科学有效地做好审计风险的控制工作。

总之，我国现行的行政型审计体制是计划经济向社会主义市场经济转轨时期的产物，虽然它在新的财政预算改革的进程中取得了很多的成绩，但是由于其在审计方法上的落后和体制上的局限，很大程度上限制了财政预算执行审计的适应性和独立性。为此，要想从深层次上解决预算执行审计面临的问题，从而更好地控制预审风险，就应该在把握整体的同时，突出重点，不断深化预算执行审计，与时俱进，并且在有选择地借鉴国外审计方法的同时，为财政预算资金安全、高效地使用提供一道屏障，以便能更好地建立社会主义公共财政体系，加快经济的发展。

参考文献

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[3]谢松文，浅议部门预算执行情况审计的内容和重点[J]，湖南长沙，《企业家天地》，2006年7月

[4]唐凤燕，《广东省审计厅创新审计工作思路，深化预算执行审计》[N]，广东，2006年7月

[5]卫国，浅谈新形势下的预算执行审计[J]，陕西，《陕西审计》，2005年3月

[6]孙永萍，龚淑华，浅谈行政事业单位的政府采购预算管理[J]，吉安，《商场现代化》，2006年6月

[7]周雨晨，张卫国，公共财政框架下部门预算执行审计的思考[J]，苏州，《中国西部科技》，2004年5月

[8]李瑞琴，如何深化部门预算执行审计[J]，中州，《中州审计》，2004年6月

[9]王番，关于政府采购预算管理问题的思考[J]，内蒙古，《内蒙古科技与经济》，2005年4月10日

[10]项俊波，论我国审计体制的改革与重构[J]，《中国审计》，2002年1月

财政审计论文范文篇3

建立健全公共财政体制年，县审计局共审计财政、地税及一级预算单位19个，包括对县财政局具体组织年度本级财政预算执行情况、县地税局税收征管情况、5个部门单位预算执行情况、个乡镇财政财务收支和决算情况和对乡镇财政状况和支出结构等8个项目专项审计调查，审计查出各类违规违纪金额662万元，应交财政216万元。

改进审计手段年，县审计局根据省厅关于经济责任审计规范化要求和审计县经济责任审计试点经验，乡镇长经济责任审计的重点是围绕政府负债问题进行审计，积极探索政府负债预警机制，提出加强和改进乡镇财政管理水平的建议和措施，并且从个人绩效方面进行综合评价。月份审计局共完成17个单位17名领导干部经济责任审计，查出违规金额336万元。经济责任审计结果被作为审计领导干部管理使用重要参考依据，列入干部考核廉政档案。

强化固定资产投资审计年，县审计局安排时代广场竣工决算等4个基本建设项目的审计，在对县汽车西客站投资绩效审计中发现，作为1997年县重点十大工程之一的汽车西客站至年底实际已投入资金达万元，其中银行贷款资金占95%，但由于站前民房至今未能拆迁，致使该站的主要功能至今还不能投入使用，经济效益和社会效益不能得到体现。审计结果在同级审报告中披露后，县政府已责成有关部门认真进行调查研究，提出整改方案。

突出专项审计调查年，县审计局按照审计署和市局五年规划精神，围绕政府工作重点、经济工作难点、社会关注热点问题，审计局加大专项审计调查的力度，取得较好成效，月份共完成审计调查项目个，其中省定同步项目4个，市定同步项目2个。在对城乡居民最低生活保障资金审计调查中发现的主要问题有低保对象名额指标化、补助金额平均化和低保审批操作不规范等问题，县政府专题研究出台《县城乡居民最低生活保障工作操作细则》，有效地确保弱势群体的基本生活需要。在对全县行政事业单位部分公用经费审计调查中发现，全县业务招待费、公车费用、差旅费三项费用已占公用经费支出的47.22%，部分单位业务招待费严重超支。审计调查所披露的问题，引起市县主要领导高度重视，刘奇市长为此专门做出重要批示，章方璋县长责成财政、监察等有关部门进行全面整改。县政府已就公用经费管理存在的问题先后出台一系列控制公用经费支出的政策和措施，包括扩大预算会计集中统一核算范围、对业务招待费实行总量控制、制定公车管理“三统一两定点”规定以及严肃查处挥霍浪费公用经费的案件等。

注重查处大要案年，县审计局按照“全面审计、突出重点”的要求，审计局在审计工作中注重发现违法违纪线索，大力查处大案要案，以来已向纪检监察部门移送案件3起，涉及领导干部多人，审计为维护经济秩序，严肃财经纪律，加强廉政建设，起到了积极的作用。

加强指导年月份，县审计局组织55位同志参加市内审协会业务知识培训，月份召开内部审计工作座谈会，推荐市级内部审计先进单位、先进个人，选送优秀项目参加市级评优，组织内审科研论文撰写和评选。审计局还于月底组织召开县内审协会第二次会员代表大会，杨立祥会长作了题为《全面落实科学发展观，努力促进内审工作向前发展》的工作报告。报告总结了一年来内审工作取得成绩并对今后工作提出要求，大会还安排了典型发言和论文交流。

审计项目的试点工作年，县审计局根据年初计划安排，每个业务科室均安排审计署号令试点和计算机辅助审计试点，经责科和投资科还分别安排经济责任审计评价试点和固定资产投资绩效审计试点。试点取得良好成效，并就试点的经验召开业务会进行交流探讨，逐步加以完善和规范。

建立健全审计复核制度年，县审计局为完善审计质量控制体系，明确审计行为，提升审计成果质量和审计工作水平，审计局配备了总审计师，并在7月初出台了《县审计局审计复核工作办法》。《办法》进一步明确了三级复核制度，有效促进审计人员树立严谨细致的工作作风，增强责任意识和质量意识。

财政审计论文范文篇4

一、创新工作思路，提高审计工作质量

××*同志是一位专家型、复合型的领导干部。近年来，他根据建立健全公共财政体制的要求，不断创新审计工作思路，从宏观的高度、深度和广度上寻找突破口，开创了上海市财政审计工作的新局面。

一是坚持系统观念，积极推进系统审计和综合财政审计。预算执行审计具有极强的宏观性、系统性，要提高工作质量和水平，必须充分整合审计资源，改进审计方法。按照审计署确定的“3+1”业务格局和上海实际情况，在局长的领导下，他承担了审计资源整合的设计与划分全局各业务处室审计职能和工作范围的任务，在多方调研的基础上提出了具体方案，为财政审计工作由点状审计向系统审计转变提供了基础性工作。在此基础上，他根据国家审计面临的新形势和局领导要求，把系统论的观念运用到审计实践中，大胆探索系统审计方法，积极推进市本级综合财政审计工作。他把预算执行和其他财政财务收支活动看作一个系统工程，在多方搜集信息的基础上，草拟了市本级综合财政审计工作方案，按照全面审计、突出重点、围绕中心、服务大局的要求，明确了全局综合财政审计的总体目标、相关业务处室的审计内容和重点，大大增强了预算执行审计工作的有效性和审计工作效率。在实施审计过程中，他利用审计财政、税务、发展和改革委员会等综合经济部门的契机，积极为其他业务处室提供各种信息和资料，推进各方面的协调和联动，提高了审计的效率和效果。在相关业务处室提供的分项目审计报告基础上，他率领有关同志进行汇总分析，从宏观性、系统性的高度，归纳带有普遍性、倾向性的问题，从完善体制机制、加强源头治理的角度提出审计建议，得到了局领导和有关方面的好评。此外，为了进一步提升预算执行审计工作水平，他积极收集信息，按照重要性原则探索设计审计项目分类管理方案，对资金量大、具有资金分配权的重点热点部门和专项资金建议实行定期跟踪审计，以提高预算审计效果。

二是着眼于完善预算管理，积极推进预算执行审计。对财税部门组织市本级预算执行情况审计是预算执行审计工作的重中之重，也是广大人民群众关注的焦点。在审计财政部门的过程中，他坚持着眼于对上海经济体制改革、公共财政体系建设等重大问题的理论思考，改变“就账论账、就事论事”的传统审计思路，坚持围绕公共财政制度的建立和科教兴市主战略，率先提出并积极探索“以政策为导向、以预算为抓手、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标”的系统审计方法，拓展了预算执行审计的深度和广度。在审计税务部门的过程中，他着眼于促进依法征税、提高税收征管质量和水平，提出并积极探索“以宏观政策为导向、以热点行业为抓手、以重点税种为主线，以信息技术为手段，以户管资料为基础，以规范征管为目标”的审计方法，使税务审计逐步走上规范化、系统化的道路。在审计过程中，先后揭示出市本级部门预算编报不完整、不科学，预算管理弱化，部分专项资金使用效益不高，部分税收政策清理不及时、征管不规范等问题，并提出了优化财政支出结构，规范预算执行行为，提高预算约束力和财政资金使用效益，及时清理滞后税收政策等审计建议，得到了市政府、市人大的肯定和财税部门的赞同，促进了市本级预算管理水平和税收征管质量的提高。

三是着眼于强化对权力的监督和制约，积极推进经济责任审计。对县级以上党政领导干部开展经济责任审计，是审计机关一项全新的审计工作，具有审计范围广、对象层次高、评价标准无、借鉴经验少、审计难度大等特点。面对新的任务、新的课题，××*同志坚持深入审计一线，带领大家克服各种困难，探索出“围绕四项权力，评价六大方面”的审计思路，即强化对地方主要领导干部决策权、管理权、执行权和监督权行使情况的监督，对权力运行的科学性、民主性和规范性进行评价；抓住区、县经济运行中六大方面，即财税管理、招商引资、土地开发、规划建设、农民问题及国有资产管理等，全面评价区、县主要领导干部决策、执行、管理与监督的能力和水平，为推动经济责任审计工作发展提供了有益的经验。

在××*同志的带领下，财政审计处实现了由传统的财政财务收支审计向系统审计、经济责任审计转变。随着思路的不断创新，审计工作成效显著。2002年至2004年,财政审计处共查出各类管理不规范资金72.06亿元，移送处理大案要案2件。多篇审计报告反映的问题及相关建议引起了市领导和被审计单位的高度重视，其中关于上海市产权交易情况的审计调查报告所提建议被市政府采纳，推动了上海市产权交易市场的完善。财政审计处“关于浦东新区2002年度财政预算执行、决算和其他财政收支审计”项目获得了上海市审计局2004年度优秀审计项目评比一等奖，“关于上海国有资产经营有限公司1999—2001年资产负债损益及领导人经济责任的审计”项目获得了上海市审计局2003年度优秀审计项目评比三等奖。

二、加强制度建设，提升审计管理水平

××*同志认真研究现代管理理论，结合审计工作特点，制定了一系列管理制度，为提升审计管理水平、提高审计效率作出了新贡献。

一是大胆创新，探索实行了科长领导下的主审负责制。2002年起，××*同志在财政处推行了“科长领导下的主审负责制”，即审计项目安排到科，主审由科长推荐，审计小组成员由主审与科长根据项目需求共同商定，报处长室批准实施，审计实施结束后科内总结，处内考评。实行这种制度后全处管理重心下移，既充分调动了科组长的积极性，同时对科组长的工作责任心和管理能力也提出更高要求。通过二年多的实践，科长的管理能力和工作责任性有了很大提高，科组建设得到加强，审计项目管理落到了实处。

二是自我加压，积极推行分类指导、优胜劣汰的管理机制。××*同志担任财政审计处处长期间，明确和完善了该处审计人员的岗位职责，细化和规范了科长、主审、协审、一般审计人员的工作职责与目标，实行分类管理，明确各自工作目标。为了落实工作责任制，调动审计人员的工作积极性和主动性，他不断完善考评方法，逐步形成了优胜劣汰的竞争机制：如建立年终与科长谈话制度，告知一年内科组建设和审计工作所取得的成绩和存在的不足，并提出下一年度工作的新要求；实行了严格的项目考核制度，每个审计项目结束后，每个审计人员先进行自我评价，然后由科长、项目主审进行打分，最后由考评小组进行考评；在奖金分配、职务晋升等方面向实干型、创新型人才倾斜；对考评不合格的审计人员实行扣发奖金和处内待岗，要重新上岗的人员必须由老同志重新带教半年，经考核合格后重新上岗。经过多年努力，财政审计处已经形成了一套比较完整的人才激励机制，从而极大地调动了审计人员的积极性，同时也增强了审计人员的工作责任感。

三是从严要求，切实加强对审计项目的质量控制。××*同志组织全处审计人员在认真学习贯彻审计署5号令、6号令的基础上，制定项目管理办法。通过审前调查、学习研讨等方式，细化审计工作方案，增强方案的科学性和可操作性；坚持深入审计一线现场指导，检查审计日记、工作底稿，及时解决现场审计中发现的问题，提高各项基础工作的质量；增强审计报告的规范性，推行计算机辅助审计，提升审计报告质量；开展项目公开交流汇报活动，总结经验，为优秀人才脱颖而出搭建平台。

三、加强队伍建设，提高审计干部综合素质

为适应财政审计工作综合性、系统性的特点，××*同志注重培养复合型人才，并通过推进人才流动和建立健全竞争机制来加快干部队伍建设。为创造良好地学习环境，他多次主持开展各种学习研讨和经验交流活动，鼓励大家在实践中学习，在学习中总结，在总结中提高。他十分注重青年干部的培养，针对青年人的思想特点，注意发挥青年人的主动性与创造力，为青年干部成长成才搭建广阔的平台。他大胆使用青年干部，让他们担任重大项目主审、协审工作，注重在工作实践中锤炼和培养人才。他善于使用青年干部，在审计实施前，组织开展审计方案的研讨，保证整个审计小组按照审计目标协调运行；在审计实施过程中，充分发挥老同志模范作用和青年干部创新精神；在审计实施结束后，认真组织开展对审计工作进行评估、检查和总结，从而促进全处同志综合素质的提高。

功夫不负有心人。经过多年努力，财政审计处队伍建设不断加强，为局里输送了多名优秀干部。青年干部迅速成长，多名青年干部成为市本级预算执行审计、区县主要领导干部经济责任审计的主审，各项工作获得一致好评。全处学习和研究氛围更加浓郁，审计科研能力明显增强，许多同志结合实践，积极撰写审计论文，有的论文已在有关刊物上发表，并先后在“上海市审计机关思想研讨会”上获得三等奖和二等奖，在我局保持共产党员先进性教育的知识竞赛中，财政审计处也获得了一等奖。

四、以身作则，充分发挥模范带头作用

××*同志在工作中坚持身体力行，践行“三个代表”重要思想的要求，保持着共产党员爱岗敬业、无私奉献，吃苦在前、享受在后，勇挑重担、勤政廉政的优秀品格。

××*同志是公认的专家型审计干部，一些单位高薪邀请他，都被他一一谢绝。2002年，一家大公司的老总几次找到他，许以财务总监之职，并许诺配车、提供住房，却被他婉言相拒：“人不是为了钱财等身外之物活着的，在审计工作中，我找到了实现自己人生价值的广阔天地。”

他常说：“当好领导干部的关键在于以身作则，言传不如身教，正人必先正已。”在财政审计处，他是上班最早、下班最晚、加班最多的人。多年来，他妻子一直身染痼疾，经常高烧40度以上。身为人夫，谁不想在爱人需要的时候多送去一份温暖和体贴？然而，为了审计事业，他毅然“舍小家、顾大家”，几乎没有因为妻子生病请过一次事假。即使是周末，他也经常到办公室或审计点上。“无情未必真豪杰”，在忙完工作的同时，他也尽可能地送去一份为人夫的体贴与关爱：妻子身虚体弱，在力所能及的情况下，家里的脏活累活他总是抢着做；妻子不能吹空调，炎炎夏夜，他也总是顶着高温陪伴在侧。

财政审计论文范文篇5

一、20*年上半年审计工作目标完成情况

20*年上半年，根据上级审计机关及本级政府安排应完成预算执行情况审计。计划执行中，根据实际情况，1、全面完成了预算执行情况审计，共审计预算单位7个，延伸审计调查单位21个，审计金额85433万元，查出违规违纪金额7883万元，管理不规范金额259万元，审计决定处罚金额31万元，出具审计报告7份，出具综合审计报告3份，下达审计决定13份，提出审计建议31条。

2、完成了2项专项资金审计，涉及审计单位7个，其中养老保险等五项资金所涉单位5个，审计金额12231万元，查出违规违纪金额358万元，审计决定收缴金额358万元，出具审计报告1份，综合报告1份，下达审计决定2份，提出审计建议4条。

抗震救灾物资审计所涉单位2个，审计资金总额1052万元，出具审计综合报告7份，提出审计建议2条。

3、固定资产投资审计项目2个，送审金额16840万元，查出违规违纪金额221万元，核减工程决算242万元，核减率29%，审计决定处理处罚金额7.2万元。

4、经济责任审计涉及7个单位7名领导干部，查出违纪违规金额1246万元，管理不规范金额1374万元，应负领导责任的19个问题3113万元，应负主管责任1个问题7万元，审计决定处理处罚金额13.76万元，出具审计报告7份，综合报告3份，下达审计决定5份，提出审计建议12条。

半年来的审计成果突出体现了以下4个特点：

1、本级预算执行情况审计实现新突破。根据县人大对预算监督的要求,全面核实了财政收支，分析了违纪违规问题，展开了分析评价，对财政增收节支和管理提出了改进建议，特别是加大了财政审计执法力度，多年来，首次对财政局处以罚款9.5万元，各级预算部门及单位整改效果较为良好，预算执行情况工作全面加强。

2、固定资产投资审计跃上新台阶。今年我局采取了审计决算资料与核对工程现场相结合，强化审计职能与发挥专业技术相统一，建设单位与施工企业相协调的办法，充分运用固定资产投资审计软件进行审计，不仅节约了大量人力、物力、财力，提高了审计效果，而且对虚增工程量、高套金额、核算错误等问题形成的虚增工程造价部分予以核减，节约了固定资产投入，减少了财政拨款。特别是城区生态建设项目部分园林工程造价审计共核减工程造价242万元，核减率达29%，创下了我县工程审计核减的最高记录。

3、经济责任审计迈出新步伐。今年以来，我们在去年学习苏州经济责任审计结果运用成功经验的基础上，草拟了我县经济责任审计办法并据此逐步实施。

4、专项资金审计拓展新局面，通过审计，在加强单位财务管理，改进资金运行，确保专项资金等方面取得了显著成绩，特别是对养老保险资金等专项资金的审计，查出商业银行违反规定，少计利息358万元，此项审计结果经政府领导批复后，对政府、对单位、对商业银行的影响和震动很大。

这此成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是上级审计部门正确指导的结果，也是社会各界理解、配合、支持的结果，更是审计人员依法审计，执法为民、廉洁公正，团结拼搏的结果。

过去的半年，我局立足实际，开拓创新，加强学习，依法廉洁从审，扎实推进了各项审计工作，主要是：

1.优化组合人力资源。今年以来，我局在业务工作中，打破了传统的股室界限，对重大项目的审计，实施跨股联合审计，集中力量，重点突破；对重点行业的审计，实施人力资源的及时调派，抽调精兵，各个突破。这样，在增强审计人员整体作战意识的同时，得到了不同行业，不同项目的审计实践和业务技能锻炼。

2.着力提高执法力度。审计效果的好坏在很大程度上体现在审计的执法力度上，今年我局在对财政预算执行审计中对财政局首次处以罚款9.5万元，在经济责任审计中对煤运公司重处9.8万元，在固定资产投资审计中对其中一个项目核减工程造价29%，对另一个项目重处7.2万元，不仅提高了审计的震慑力，而且增加了审计执法的透明度，给予被审计单位以很大的警示。

3.努力增强审计职能。针对审计工作中发现的突出问题和重点事项，以专题报告形式向县主要领导报告情况，分析原因，提出建议，对审计问题的处理处罚得到了领导的支持和赞同，对审计发现的苗头性、倾向性问题，给县主要领导宏观决策提供了及时、可靠、真实的依据。

4.狠抓审计成果运用。我局结合市局提出的“审计效能提升年”活动，狠抓审计成果运用，对每个审计人员都制定了完成审计报告、审计调查报告、审计论文、信息等反映审计成果的材料逐级上报，前半年省级刊物采纳论文2篇，吕梁日报采纳诗歌、论文、信息12篇，审计报告被县长批示5份，由于审计力度的加强，审计质量的提升，有力地推动了审计成果的运用。

5.健全完善工作制度，去年以来，我局陆续出台了机关管理和工作制度共42项，在此基础上，今年又收集了审计常用法律、法规制度9篇，并根据去年两批外出学习人员取得的成功经验，为县政府草拟了我县固定资产投资审计办法和经济责任审计办法，已呈送县政府转发。年内即将以此三项内容汇编成册，作为审计人员的常用工具，严格遵守，严肃执法。把审计机关全方位的工作都纳入制度管理和约束范围，使审计人员工作目标更加明确，工作责任更加重大，工作纪律更加清楚，从根本上保证了审计工作质量，保证了审计廉政执法。

二．审计工作面临的主要问题

1．审计任务量与审计人员数比例严重失调。审计工作年年加大，特别是固定资产投资审计、经济责任审计随着经济发展和人事变动任务非常繁重，再加上县政府随机任务较多，配合纪检、财政等其他执法部门的联合检查任务也较多，我局审计一线人员仅14人，长此以往，现有审计力度远难满足审计业务量的需求，我局已向政府提出设立固定投资审计中心和经济责任审计中心，增加人员编制的请示，但考虑时下编制设置问题，估计困难较大。

2．《审计决定》执行仍然艰难。审计决定执行过程中，部分单位仍然存在侥幸心理，软磨硬泡，讨价还价，所以在落实审计决定方面，仍需加大宣传力度，严格执法。

3．基建投资审计鞭长莫及。由于审计人员少，审计业务量大，熟投资审计的人员更少，虽然去年我们有5人集中培训了一个月，但是实践经验尚少，加之审计经费的制约，无法聘请有资质的专业人员，导致大量审计项目流入中介机构手中，可能导致国有资产流失。

财政审计论文范文篇6

一、20*年上半年审计工作目标完成情况

20*年上半年，根据上级审计机关及本级政府安排应完成预算执行情况审计。计划执行中，根据实际情况，1、全面完成了预算执行情况审计，共审计预算单位7个，延伸审计调查单位21个，审计金额85433万元，查出违规违纪金额7883万元，管理不规范金额259万元，审计决定处罚金额31万元，出具审计报告7份，出具综合审计报告3份，下达审计决定13份，提出审计建议31条。

2、完成了2项专项资金审计，涉及审计单位7个，其中养老保险等五项资金所涉单位5个，审计金额12231万元，查出违规违纪金额358万元，审计决定收缴金额358万元，出具审计报告1份，综合报告1份，下达审计决定2份，提出审计建议4条。

抗震救灾物资审计所涉单位2个，审计资金总额1052万元，出具审计综合报告7份，提出审计建议2条。

3、固定资产投资审计项目2个，送审金额16840万元，查出违规违纪金额221万元，核减工程决算242万元，核减率29%，审计决定处理处罚金额7.2万元。

4、经济责任审计涉及7个单位7名领导干部，查出违纪违规金额1246万元，管理不规范金额1374万元，应负领导责任的19个问题3113万元，应负主管责任1个问题7万元，审计决定处理处罚金额13.76万元，出具审计报告7份，综合报告3份，下达审计决定5份，提出审计建议12条。

半年来的审计成果突出体现了以下4个特点：

1、本级预算执行情况审计实现新突破。根据县人大对预算监督的要求,全面核实了财政收支，分析了违纪违规问题，展开了分析评价，对财政增收节支和管理提出了改进建议，特别是加大了财政审计执法力度，多年来，首次对财政局处以罚款9.5万元，各级预算部门及单位整改效果较为良好，预算执行情况工作全面加强。

2、固定资产投资审计跃上新台阶。今年我局采取了审计决算资料与核对工程现场相结合，强化审计职能与发挥专业技术相统一，建设单位与施工企业相协调的办法，充分运用固定资产投资审计软件进行审计，不仅节约了大量人力、物力、财力，提高了审计效果，而且对虚增工程量、高套金额、核算错误等问题形成的虚增工程造价部分予以核减，节约了固定资产投入，减少了财政拨款。特别是城区生态建设项目部分园林工程造价审计共核减工程造价242万元，核减率达29%，创下了我县工程审计核减的最高记录。

3、经济责任审计迈出新步伐。今年以来，我们在去年学习苏州经济责任审计结果运用成功经验的基础上，草拟了我县经济责任审计办法并据此逐步实施。

4、专项资金审计拓展新局面，通过审计，在加强单位财务管理，改进资金运行，确保专项资金等方面取得了显著成绩，特别是对养老保险资金等专项资金的审计，查出商业银行违反规定，少计利息358万元，此项审计结果经政府领导批复后，对政府、对单位、对商业银行的影响和震动很大。

这此成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是上级审计部门正确指导的结果，也是社会各界理解、配合、支持的结果，更是审计人员依法审计，执法为民、廉洁公正，团结拼搏的结果。

过去的半年，我局立足实际，开拓创新，加强学习，依法廉洁从审，扎实推进了各项审计工作，主要是：

1.优化组合人力资源。今年以来，我局在业务工作中，打破了传统的股室界限，对重大项目的审计，实施跨股联合审计，集中力量，重点突破；对重点行业的审计，实施人力资源的及时调派，抽调精兵，各个突破。这样，在增强审计人员整体作战意识的同时，得到了不同行业，不同项目的审计实践和业务技能锻炼。

2.着力提高执法力度。审计效果的好坏在很大程度上体现在审计的执法力度上，今年我局在对财政预算执行审计中对财政局首次处以罚款9.5万元，在经济责任审计中对煤运公司重处9.8万元，在固定资产投资审计中对其中一个项目核减工程造价29%，对另一个项目重处7.2万元，不仅提高了审计的震慑力，而且增加了审计执法的透明度，给予被审计单位以很大的警示。

3.努力增强审计职能。针对审计工作中发现的突出问题和重点事项，以专题报告形式向县主要领导报告情况，分析原因，提出建议，对审计问题的处理处罚得到了领导的支持和赞同，对审计发现的苗头性、倾向性问题，给县主要领导宏观决策提供了及时、可靠、真实的依据。

4.狠抓审计成果运用。我局结合市局提出的“审计效能提升年”活动，狠抓审计成果运用，对每个审计人员都制定了完成审计报告、审计调查报告、审计论文、信息等反映审计成果的材料逐级上报，前半年省级刊物采纳论文2篇，吕梁日报采纳诗歌、论文、信息12篇，审计报告被县长批示5份，由于审计力度的加强，审计质量的提升，有力地推动了审计成果的运用。

5.健全完善工作制度，去年以来，我局陆续出台了机关管理和工作制度共42项，在此基础上，今年又收集了审计常用法律、法规制度9篇，并根据去年两批外出学习人员取得的成功经验，为县政府草拟了我县固定资产投资审计办法和经济责任审计办法，已呈送县政府转发。年内即将以此三项内容汇编成册，作为审计人员的常用工具，严格遵守，严肃执法。把审计机关全方位的工作都纳入制度管理和约束范围，使审计人员工作目标更加明确，工作责任更加重大，工作纪律更加清楚，从根本上保证了审计工作质量，保证了审计廉政执法。

二．审计工作面临的主要问题

1．审计任务量与审计人员数比例严重失调。审计工作年年加大，特别是固定资产投资审计、经济责任审计随着经济发展和人事变动任务非常繁重，再加上县政府随机任务较多，配合纪检、财政等其他执法部门的联合检查任务也较多，我局审计一线人员仅14人，长此以往，现有审计力度远难满足审计业务量的需求，我局已向政府提出设立固定投资审计中心和经济责任审计中心，增加人员编制的请示，但考虑时下编制设置问题，估计困难较大。

2．《审计决定》执行仍然艰难。审计决定执行过程中，部分单位仍然存在侥幸心理，软磨硬泡，讨价还价，所以在落实审计决定方面，仍需加大宣传力度，严格执法。

3．基建投资审计鞭长莫及。由于审计人员少，审计业务量大，熟投资审计的人员更少，虽然去年我们有5人集中培训了一个月，但是实践经验尚少，加之审计经费的制约，无法聘请有资质的专业人员，导致大量审计项目流入中介机构手中，可能导致国有资产流失。

财政审计论文范文篇7

一、指导思想和主要目标

**年“审计质量年”，要坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的**会议精神和全国审计工作会议内容，紧紧围绕**区委、区政府的中心工作，深入开展审计质量年的宣传活动，不断强化审计质量管理，努力打造审计项目精品，为实现**区经济跨越式发展，“五年再造一个**区”做好服务和监督工作。

通过开展“审计质量年”活动，使审计机关牢固树立质量意识，效率意识，法制意识和创新意识，建立健全审计质量控制体系，严格审计执法行为，完善审计工作机制，全面提升审计质量和审计成果的运用水平，充分发挥审计在经济社会运行中的重要作用。

二、“审计质量年”活动内容

（一）继续加强审计法律法规的贯彻和宣传。今年我局将以“审计质量年”活动为契机，继续将宣传教育工作引向深入，使广大审计人员牢固掌握审计法律法规的精神内容和实质，正确行使审计监督权，严格审计执法；加强对相关法律法规的学习，灵活掌握运用相关法规，正确处理和定性审计中遇到的问题，提高审计人员发现涉嫌犯罪线索的能力，加大经济犯罪的打击力度，切实提高依法审计的水准。

（二）继续开展审计质量培训和评选活动。我局结合实际，集中一段时间，积极开展审计业务“大练兵”活动，将培训和实际操作结合起来，充分发挥业务骨干、审计能手的作用，互相学习、交流、座谈，以学促训，以训促改。积极参加省市审计机关安排的各项培训，邀请有关专家讲授法律法规知识、审计业务知识和计算机审计知识等。积极组织对07、08年度审计项目的评选，向上级审计机关推荐1-2个审计项目参加优秀项目评选等。

（三）积极参加市局举办的审计质量理论研讨会。各科室和每位审计人员要围绕今年的审计论文课题，完成理论调研文章，推荐2-3篇论文参加研讨。

（四）积极参加市局举办的审计项目质量控制培训并举办本局审计项目质量控制培训。要以审计署优秀审计项目为“范本”，组织全体审计人员认真学习，找出差距，促进审计项目质量的提高，全面加强审计项目操作规程的指导管理。

三、建立和完善审计质量控制体系

（一）进一步健全规章制度，强化审计质量控制。在现有的各项规章制度的基础上，补充和完善审计质量控制的各项制度，如：《审计项目三级复核制度》、《审计报告审定审计业务会议制度》、《行政执法过错责任追究办法》、《优秀审计项目评选办法》等，做到缺什么补什么。进一步完善审计项目的监督，严把审计质量关，从制度上进一步加强审计质量管理。

（二）科学整合审计资源，合理配置审计力量。我局在综合考虑审计项目的性质、审计目标要求，被审计单位有关情况和审计人员数量、素质的基础上，参考上年同期审计任务完成情况，在保证完成上级指令性计划的前提下，准确核定审计项目工作量，合理配置审计资源，确保审计质量，提高审计效率。

（三）严格审计监督程序，强化三级审理复核制度。要进一步提高对审理复核工作重要性的认识，要以6号令为标准，切实规范审计文书、复核操作程序，实现复核工作的规范化管理；要严格执行审计组、审计组所在部门，复核机构三级复核制度，特别是要有针对性的抓好前二级复核；对党政领导交办的项目，预算执行审计，经济责任审计等重要项目，复核机构要关口前移，强化现场复核控制；加强审计组长对审计证据、审计日记、工作底稿的审核和检查。**年我局将把审计工作方案、审计实施方案，审计结果报告等纳入审计复核内容。

（四）完善加强审计会议制度和审计质量检查制度，切实降低审计风险。我局要严格按6号令要求，进一步完善审计业务会议制度，对重大审计项目的审前调查、审计方案、审计报告的编定，由局主要负责人召开审计业务会议审定。我局成立审计质量检查委员会，确定审计项目管理重点，协调并及时解决审计审计项目质量管理中存在的重大问题，评估和追究审计质量责任；成立局审计整改督查组，促进审计增改意见的落实，确保审计效果。

（五）大力推广计算机辅助审计，实行审计质量电子化控制。年内完成与财政审计的联网，开展运用AO系统以及数据库应用软件的辅助审计。

（六）加强信息储存管理，建立审计信息数据库。建立被审单位资料库、审计资料数据库、审计报告数据库、财经法规数据库、审计案例库等，以适应审计业务管理工作的信息需求。同时利用审计管理软件和网络平台，实现机关内部之间和市局之间的信息共享。

四、全面推行“审计精品”工程，强化创优意识。

（一）严谨细致打造“审计精品”。今年我局要按照“审计精品”的标准和要求，多出“审计精品”，促进审计项目质量的快速提升。

（二）开展“优秀审计组长”和“优秀审计能手”的评选活动。我局将按照省厅和市局的要求积极开展评选活动，向上级审计机关推荐“优秀审计组长”和“优秀审计能手”人选和相关材料。

五积极推行政务信息公开，充分开发审计成果的利用。

（一）结合**年度依法行政和法制宣传活动，利用多种形式，大力宣传“审计质量年”活动的开展情况和审计工作所取得的成果，扩大审计影响，塑造和展示良好的审计形象。

（二）加强对审计成果的提炼和再加工，提高审计分析和综合归纳能力，揭示深层次问题，写出有一定深度的审计信息，为党委政府提供可靠、有力的决策参考，促成部门单位建立和完善现有的规章制度，堵塞经济漏洞。

（三）逐步建立和完善与纪检、检察、组织、财政等部门的资源共享机制，积极推行审计成果公开，完善信息披露机制，将审计监督、舆论监督和其他监督紧密结合起来，做到“一果多用”。

六、加强对“审计质量年”活动的领导，确保将活动各项工作落到实处。

成立**区审计局“审计质量年”活动领导组，组长******。下设办公室**兼任办公室主任。

财政审计论文范文篇8

【关键词】账户管理；财政国库；制度改革

强化银行账户管理是现代国库制度的关键环节，严格控制并规范行政事业单位的银行账户，有利于加强预算管理、推进财政国库管理制度改革，有利于强化资金监管、从源头上预防和治理腐败。这项工作是贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的重要措施，是确保财政资金安全运行的重要手段。

一、强化银行账户管理的重要性

实施财政国库管理制度改革是我国完善社会主义市场经济体制的需要。改革开放以来，我国财税体制进行了一系列重大改革。以往改革的重点是调整收入分配关系，财政资金的收付管理制度未做大的调整。在财政国库管理方面，长期实行以自行多重设立账户为基础的分散收付制度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，这种管理制度的弊端越来越突出：财政资金活动透明度不高。财政收支信息反馈迟缓，资金管理分散，使用效率低，截留挤占挪用财政资金等问题时有发生。甚至诱发腐败现象。为此，一些地市也曾按照党中央、国务院的部署采取过多项重要的改革措施，包括实行预算外资金“收支两条线管理”、清理整顿行政事业单位银行账户、推行政府会计集中核算、实行非税收入收缴制度改革等，但都未能从根本上克服这些弊端。综观每一项改革，加强银行账户管理是核心。因此，一定要把强化银行账户管理工作作为推进国库管理制度改革的重要环节来抓，才能从根本上遏制腐败。

二、强化银行账户管理的具体措施

（一）严格控制并规范行政事业单位银行账户开立、撤并的审批程序，保障国库管理制度改革健康运行

一是规范审批和备案程序。对行政事业性单位银行账户的设置进行分类管理，行政事业单位开立、变更、撤销银行账户一定要有申请报告，严格实行财政审批、备案制度。凡未经财政部门同意的，各单位一律不得随意开立、变更或撤销银行结算账户，经财政局审批备案后，行政事业单位持财政局的批复书才能到人民银行办理开户手续。

二是建立健全有效管理机制。通过国库管理系统，把所有纳入国库集中支付单位的银行账户全部纳入国库信息管理系统，并对银行账户实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况。凡是自行开设没有经过财政审批的账户一律不拨付财政性资金。

（二）加大对行政事业单位银行账户监督检查力度，从源头上预防和治理腐败

1、采取自查与重点检查相结合以及人民银行逐个核查的形式，多管齐下实施清理整顿，有效地从源头上预防和治理腐败。实施清理整顿时应遵循以下原则：一是行政事业单位要求新开或保留原银行账户，必须符合文件规定的要求，严格按文件要求办理有关手续。二是允许开设一个零余额账户。对以纳入集中支付的单位，开设一个零余额账户作为单位的基本存款账户，核算预算内、外资金。三是按照政策允许设立专用账户。因特定用途需要对资金进行专项管理和使用的，允许开设专用存款账户。具体指基本建设资金，单位住房资金，单位设立党、团、工会、食堂以及其他需要独立核算的专项资金。四是不允许设立临时账户。因设立临时机构需要发生业务收支的，应在机构办公室所在行政事业单位的相关账户中单设账页核算。

2、对行政事业单位银行账户实施全程监管、责任到位。财政、审计、监察和人民银行等相关部门要形成合力，在对行政事业单位银行账户实施监管过程中，对违规开立和使用银行账户，不按规定变更、撤销银行账户或对批准开设、变更、撤销的银行账户不按规定报财政局审核、备案的和逾期不年检或在年检中漏报、瞒报银行账户等违规行为，将暂停或停止对违规单位拨付财政性资金，并依法给予相关单位处罚和追究相关人员责任。会计论文

（三）实行财政专项资金账户集中管理，不断提高财政综合控制能力

为了加强财政专项资金的管理和监督，规范财政专项资金的收付和核算，提高财政资金的综合调控能力，在财政系统应对财政专项资金账户实行集中管理，即将原各业务部门管理的各项财政专项资金账户，包括各级预算安排的各项财政资金账户，如财政扶贫专户、预算周转金户等；上级财政部门拨入的财政专项资金的账户，如社保基金专户、国债专户、基建专户、基础设施建设资金专户等；以政府或财政部门名义设立的基金及专项资金专户，如多渠道筹措教育经费专户等。全部移交到国库部门集中管理，各项财政专户资金在保持原资金管理权、使用权不变的前提下，由国库部门统一办理资金收付业务和会计核算工作。

（四）强化账户管理过程中的内部监督管理机制，确保财政、财务资金安全运行

账户的日常管理，最重要的是印章管理，因此，建立内部监督管理机制尤为重要，在账户管理过程中，财政国库、单位财务部门应实行公章、印鉴分别保管制度。

一是对公章、印鉴使用实行部门领导负责制。印章的保管分别由分管该项业务的负责人保管。在日常业务中坚持“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，做到人离落锁，下班入柜，不得随意借用。印章保管人短期离岗或出差时，应在部门负责人监督下办理交接手续，并登记备查，印章按规定启用或销毁，印模必须登记备案。

二是对印章使用的职能要明确。部门专用章，主要用于单位内部的业务往来。拨款专用章，主要用于预算内、预算外以及专户资金的拨付。

三是落实印章保管责任。部门负责人应对业务印章的管理情况经常进行监督、检查，发现问题及时纠正，因违反印章管理制度而发生的一切后果，按规定追究有关人员的责任。

通过实行公章、印鉴分别保管制度，账户管理的内部监督管理机制逐步完善，相互牵制，财政资金安全运行会更加有保障。

三、强化银行账户管理应注重的几个方面

目前在强化银行账户管理上仍然存在一些问题（包括：目前财政内部开设的专户过多过滥、预算单位账户无法做到单一、专项资金集中管理后核算与管理脱节等），致使财政对预算单位监管的难度加大。为了不影响财政国库集中收付制度的顺利推行，笔者建议今后从以下方面加大银行账户管理的力度：

（一）进一步研究银行账户管理问题，不断增强国库部门调控财政资金的能力

1、明确账户性质。建议财政部与人民银行协商，明确规定预算单位零余额账户、预算单位原有基本账户、经营收入账户、往来资金账户等账户的性质，从而便于预算单位开设零余额账户，以及规范使用其他银行账户。

2、建立预算单位银行账户监督体系。实行国库集中支付改革后，原则上预算单位只应有一个零余额账户，即财政资金在到达最终用款人之前，保留在国库或预算外专户。但是，由于改革前的历年结余以及往来款项业务的发生，财政部门还必须为预算单位开设专用账户核算此类资金，当然也有一些预算单位为了自身利益联合一些商业银行违反规定，私自开设银行账户等，从而出现改革中预算单位账户无法单一的现象，因此，国库管理部门要建立起预算单位银行账户监督体系。

3、杜绝财政资金多头开户的现象。随着国库管理制度改革向纵深发展，财政资金通过国库单一账户体系核算成为，必然趋势，完全可以保证专项资金及时、准确、安全地支付到位，没有必要设置过多的财政专户。各级财政部门要精简、优化财政资金专户设置，要对现有专户进行清理整顿，逐步归并、撤销，逐步通过国库单一账户体系支付财政性资金，确保专款专用，从根本上解决财政资金多头开户的现象。

（二）完善资金监控有关办法措施，构建国库动态实时监控系统，确保资金运行安全、有效

1、尽快制定和完善适应改革特点的监督制度，明确监督主体、监督对象、实施范围、监督措施和责任追究办法等，使监督工作规范化、程序化和法制化。完善改革体制下“现金管理办法”，从制度上进一步规范单位支出行为。

2、扩大直接支付范围，减少授权支付内容。结合政府采购实施范围的“扩面”，将有关采购资金及时纳入到直接支付范围。对于目前授权支出范围中金额较大、符合集中支付条件的转账支出，可改用直接支付方式支付。

3、运用现代电子技术力量，通过支付系统软件进行电子自动监控。如在支付系统软件中输入相关政策、制度、财务规定等设定条件，设置程序由电脑自动审查筛选后，再由工作人员再次审查，还可在系统中设置程序，对同一单位不同账户之间的财政资金划转行为进行控制，可从技术上杜绝随意划转财政资金、逃避监控的行为。会计论文

4、将所有的国库集中支付单位的账户纳入国库监控的范围，预算单位每支付或收入一笔资金，财政部门都能够随时监控。特别要加强对单位银行存款账户的管理，参照预算外资金管理办法，将单位所有存款账户的款项纳入集中支付（单位工会账户以及医保收入专户等特殊专户除外），该账户只作为一个临时的收入过渡账户。单位不能通过该账户提现或转账到财政指定专户外的其他账户，单位使用资金时，必须先由单位将款项转入财政指定专户，再由财政根据单位转入的银行存款额下达指标给单位，单位编制用款计划，财政下达额度后再通过零余额账户支付，从而达到对单位所有财政资金进行监督管理的目的。

（三）建立银行账户管理与日常财政业务工作衔接的机制，杜绝单位与银行的违规现象

要尽快改变当前银行账户管理与财政业务管理的脱节状态，加强二者之间的联系，建立衔接机制。可以采取以下措施：

一是财政部门内部要建立银行账户管理的协作机制。各业务处室对所分管预算单位的银行账户进行检查时，银行账户管理部门要积极协作，主动提供被检查单位的有关银行账户资料。

二是财政部门要建立对接受财政拨款的银行账户进行合法性审查的机制。凡单位上报接受财政拨款的银行账户时，财政部门必须先经过一定程序进行检查核实。确认属于财政审批过的银行账户时，方可办理备案和拨款手续。

三是建立与审计、纪检监察、人民银行等检查部门的定期联系和沟通制度，互通情况。实现财政、审计、纪检监察、人民银行等管理和执法部门对预算单位银行账户监督管理的互动。

财政审计论文范文篇9

一、年审计计划完成情况

一年来，完成了县级预算执行情况及29个单位预算执行情况和6个乡镇、10个乡镇卫生院、3个学区以及扶贫资金、移民资金、农业综合开发资金、13名领导干部经济责任履行情况的审计工作，占审计计划57项任务的112%，审计总金额71360万元，审计查出违规金额4766.87万元(不含财政虚列支出5276.51万元)，占审计总金额的7.0%。其中：滞留专项资金2331.72万元，应征未征税款594.22万元，改变资金用途450万元，应缴未缴财政资金361.34万元，违规集资109万元，挪用专项资金14万元，漏缴税款10.45万元，其他违规资金896.14万元。同时，开展了灾后恢复重建、中小学校舍安全工程、财政性教育经费投入及管理使用、引大入景工程、政府性债务、工程建设领域突出问题专项治理、中央投资扩大内需等项目的跟踪审计和审计调查。完成了建设领域26个审计项目，其中扩大内需项目21个，占扩大内需23个项目的92%。

二、年审计工作开展情况

一年来，经过全局干部职工的共同努力，审计计划全面完成，审计质量明显提高，我们的主要做法是：

(一)以经济工作为中心，突出了服务理念。

我局紧紧围绕建设“绿色、文明、富裕、和谐新”这一主题，加强组织领导，周密安排部署。一是年初，审计局结合实际，制定并由县政府批转了年度审计计划，突出全县经济建设这一发展大局，把县委、县政府和人民群众关心的问题作为重点；二是成立了预算执行审计工作协调领导小组，加强了审计工作的组织领导。三是在审计中，要求审计人员明确思路，注重从经济发展的大局分析问题，解决问题，提高财政资金的使用效益；四是要求审计人员不但要发现问题，揭示问题，而且要提出解决问题的方法，督促被审计单位认真执行审计决定，规范财政财务收支行为，建章立制，堵塞漏洞，加强管理，从制度和机制上预防违规违纪问题的再度发生。

(二)以预算执行为主线，深化了财政审计。

我们集中力量，整体联动，紧紧围绕财政资金的收支与管理使用这条主线，理清收支渠道，掌握管理使用政策。揭示了存在的问题，主要是：财政部门在预算执行中虚列支出，滞留专项资金，违规改变专项资金用途，虚转专项支出指标；地税部门在预算执行中应征未征税款，违规将县财政拨付的“三代”手续费用于补充当年税务机关经费；部门单位在执行预算中滞留预算收入，截留、挤占、挪用、滞留专项资金、漏缴税金、违规集资、未按规定办理政府集中采购，国有资产管理工作不到位等问题。对查出的问题，我们依照有关法律法规进行了处理处罚，就县级预算执行情况，向人大常委会作了专题报告，并提出了相关建议，为促进财政预算管理规范化、制度化和法制化建设发挥了作用。

(三)以履行职责为重点，推进了经济责任审计。

按照县委组织部的安排，我局完成了13名领导干部离任经济责任履行情况审计，审计查出违规问题14个，其中：向检察移交问题3个，查出违规资金516.89万元。促进了领导干部执行财经法规的自觉意识和责任意识，提高领导干部的民主决策能力和当家理财的水平。同时，也为组织和纪检监察机关提供较为详实的情况，使审计结果切实变成干部任用、奖惩等全面考核的依据，也为逐步完善干部考核、评价打下坚实的基础。

(四)以提高效益为目标，注重了专项审计。

今年，我们结合预算执行审计，注重开展了扶贫资金、社保基金、民生资金、退耕还林、粮食直补、农村医保、抗震救灾、廉租房补贴、城市和农村最低生活保障等专项资金使用情况、中小学校舍安全工程、财政性教育经费投入及管理使用、引大入景工程、政府性债务、工程建设领域突出问题专项治理等专项的跟踪审计和审计调查。核查了项目投资决策、城乡规划和环境保护情况，国家土地政策和矿产资源保护政策执行情况，工程建设招标、工程建设实施和质量管理情况，物资采购和管理使用情况，资金管理和投资控制情况等8方面的内容。审计金额达37290.01万元，审计查出了拖欠工程款、超预算投资、地方配套资金未全部到位、工程进展缓慢、项目实施内容与投资计划不符、个别项目招标投标程序不规范、灾后重建进度缓慢，部分农房质量验收工作滞后等8个方面的问题。在工作中，我们总结以往运用先进审计方法和取得的经验的基础上，利用计算机和基建造价软件完成了20个基建项目的审计，共核工程价58.2万元。进一步规范了资金管理程序，不但提高了项目审计质量，而且使项目资金发挥了应有的作用。

(五)以创先争优为契机，增强了创新能力。

自创先争优活动开展以来，我局以推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织为目标，以“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)、“五个带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)为活动内容，制定了活动工作方案，强化了学习讨论、交流沟通等环节，完成了党员承诺、民主评议等规定动作；深化了“创新审计服务，提升审计效能”为主题活动的开展，推动了审计业务“四个创新”(创新审计内容、创新审计方法、创新审计技术、创新审计管理)，调动党员干部的积极性、主动性和创造性，使创先争优成为工作的动力，为争创一流的审计工作业绩打下了坚实基础，有力推动了审计事业的长足发展。

(六)以贯彻《廉政准则》为抓手，树立了廉洁意识。

我局以“学习廉政准则，争做勤廉表率”为主题，一是要求全体审计人员强化风险意识，严格控制项目质量风险和自身廉洁从审风险，坚持依法审计，保持清醒头脑，做到警钟长鸣，拒腐防变。二是把审计权力运用这条主线，贯穿于党风廉政建设和反腐败工作，从项目确定、项目实施和审计处理等环节控制审计风险。强化廉洁意识。三是坚持谁主管、谁负责的原则，建立从主要领导、分管领导到股室负责人的三级党风廉政建设责任体系。四是加强内控机制建设，进一步完善项目审理和纪律监督措施，坚持一手抓审计质量，一手抓干部廉政。五是教育审计干部对照廉政准则8个方面，规范自己的从政行为。六是严格执行党风廉政建设责任制和审计纪律八项规定，做到了审计质量无复议，机关效能无违纪，党风廉政无举报。

(七)以网站、刊物为窗口，加强了审计宣传。

为了加大审计宣传力度，我们始终把审计简报、审计要情、审计论文作为开展审计宣传、提高审计影响力的重要途径。撰写审计简报20篇，被市审计网站录用20篇，被县政务信息网站录用14篇，被市广播电视报录用1篇；撰写审计论文5篇，其中1篇获全县征文2等奖；同时，我局以市审计局审计项目质量检查为主线，进一步规范了审计文书、审计程序、审计档案的装订等工作，增强了审计人员的审计质量意识，并向省、市审计厅局推荐了优秀审计项目。

(八)以培训学习为平台，提高了干部素质。

审计力度的加大，审计公告制度的实行，是对审计人员素质能力和水平的检验，也是对审计队伍作风的检验。我们在有针对性地着力培养审计领导人才，管理人才和专业人才的同时，从进一步提高审计人员的政策理论水平，提高从政策理论的层次认识问题、分析问题的能力，注重搞好审计信息化、法制化、部门制度和审计文化建设，切实培养求真务实、严谨细致的工作作风入手，以学习贯彻党的十七大精神为契机，制定学习计划，采用集中学习和自学相结合的学习形式，实行学习抄笔记，体会写心得，开展走出去请进来和内部讨论的学习方法，有2人参加了省市培训，在局内用二十天时间对干部职工进行政治理论学习和业务知识培训，系统地学习了《审计法》、《预算法》、《会计法》等十多部法律、法规和条例，注重了由基础知识培训向技能培训转变，构建了和谐的审计环境和坚固的防范体系。

财政审计论文范文篇10

根据预算法“地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成”的规定和全国人大常委会、国务院的要求，以编制部门预算为主要内容的预算制度改革在各地推开。南京市从2000年开始进行了5个市级预算部门编制2001年度部门预算的试点工作，2001年又在111个市级预算部门全面推行了编制2002年度部门预算的工作。与此同时，南京市人大及其常委会认真开展了对部门预算编制和执行情况的审查和监督，对审查监督工作中遇到的一些问题进行了初步的思考与探索。

一、部门预算编制的审查

由于部门预算编制工作刚刚起步，现行法律法规对人大及其常委会如何开展审查监督尚无明确的规定，应该说是个全新的课题。

一是要不要审查。虽然法律法规没有对此作出具体明确的规定，但可以认为，既然法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成，部门预算是政府预算的基础，那么法律法规对政府预算进行审查的有关规定，可以延伸至对部门预算的审查，以提高政府预算编制的可靠性和真实性，这也是预算制度改革的一个重要目的。因此，市人大常委会在2001年人代会前对市级预算初步审查时，一并审查了市政府5个试点部门的预算编制情况，今年人代会前又审查了12个市级预算部门的预算草案，并将这些部门预算草案提交市人代会会议审议或备查。

二是审查哪些内容。人大对部门预算草案的审查应当依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循需要与可能和“一要吃饭，二要建设”的原则，突出重点内容进行审查。南京市人大的做法是，着重对收支是否平衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明，是否做到收支不挂钩；公用经费标准、项目资金安排是否合理；农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定；综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；是否编制政府采购预算等方面进行宙查。

三是审查程序如何进行。南京市人大常委会认为，对部门预算草案的审查也应按照一定的程序来进行，应与本级预算草案的审查基本同步，略有提前。他们在审查中采取的程序是，参加政府年度部门预算编制工作动员部署会议，提前介入，了解预算编制的要求和标准等情况；确定部分提交市人代会会议审议或备查的预算部门；进行初步审查，主要是开展调查研究，听取计划、审计、物价等部门的意见，听取预算部门的汇报，征询代表和专家的意见，听取人大各工作机构的意见；最后提交市人代会会议审议或备查。

四是审查意见怎么处理。根据预算法的规定，人大对本级预算予以审查和批准。部门预算是本级预算的组成部分。随着预算制度改革的深入，人大在审查本级预算时，对部门预算的审查也将不断加大力度，但是不能批准。而对部门预算审查意见的处理，是全部审查工作的落脚点，必须以适当的方式反映出来，以促进政府部门依法理财、规范预算行为。南京市人大常委会在人代会前汇总各方面的意见，形成审查意见；人代会上在财经委员会向大会主席团汇报的预算审查报告中，反映出对部门预算审查意见的主要内容，并提出有关意见建议，明确要求政府应当按照财经委员会的审查意见批复部门预算；人代会后根据需要，以市人大常委会办公厅或市人大财经委员会的名义行文将具体审查意见送交政府，并督促财政部门根据人大审查的意见批复部门预算。

二、部门预算执行的监督

人大及其常委会对部门预算执行情况的监督，从总体上讲，应依据有关法律法规对本级预算执行的监督的相关规定来进行。由于部门预算具有面广量大、情况各异的特点，因此在监督工作中必须注意抓好三个环节：

一是深入知情。市人大财经委在做好日常了解部门预算执行情况监督的基础上，还在年中、年末两次听取预算部门执行情况的全面汇报，并请财政部门的领导和各有关处室负责人一同参加会议，说明情况，解答问题，以更加全面深入地了解部门预算执行情况。

二是解决问题。部门预算的实行还刚刚开始，预算执行中难免出现一些问题，市人大财经委对部门预算执行中发现的问题，及时与财政部门共同商定解决的办法，并提出意见和建议，体现了依法监督与支持促进相结合，督促问题的解决，

三是决算审查和审计监督。从今年开始，市人大常委会将依法加强对部门决算的审查，并结合审计门对同级财政审计涉及到有关部门的问题，在决算审查报告中提出意见和建议，并督促政府处理解决。现已建议市审计部门对去年度的市教育部门决算和市财政安排的市政公用企业亏损补贴资金、市市容局罚没收入资金的使用情况进行专项审计。

三、目前尚需明确的几个问题

随着部门预算的全面推行，审查监督工作也遇到了一些难题，亟需通过法律法规等形式予以明确和作出规定，以利于这项工作能够依法、规范、健康和有序地开展。

一是部门预算要不要人大批准。法律规定本级预算由本级部门预算组成，那么人大对本级预算的批准是否意味着也是对本级部门预算的批准，还是不能视同。

二是编制零基预算的要求与农业、教育、科技等方面法律规定基数加增长之间的矛盾如何处理；项目如何论证确定，项目中允许财政资金占多大比例，谁来决定；预留机动资金比例多大为宜；公用经费等非工资性支出的标准怎么确定；对非建设性项目支出差异过大，容易产生乱收费等问题，如何进行控制和监督。

三是部门预算执行中，由于政策调整或上级要求增加资金时，是否可以予以调整，程序如何进行，人大如何予以监督；对政府采购预算如何审查。