财政管理范文10篇

财政管理范文篇1

一、财政监督与财政管理的关系

财政监督新机制的建立，应当体现财政管理的特色。在当前公共财政体制的改革中，财政监督要紧贴财政中心工作，围绕财政管理中的重大问题和影响财政收支变动的重要因素，不断调整监督的方式方法，理清思路，提高认识，正确处理财政监督与财政管理的关系，实施有效监督。

1、财政监督与财政管理密切联系，相互促进

财政监督是财政管理部门的一项重要职能。财政管理的活动是财政监督的内容和依据。从一定意义上讲，财政监督本身就是一种财政管理行为，是保证财政分配、调节职能得以顺利实施的重要手段。无论从管理学理论上分析，还是从财政实践的角度来讲，监督都是管理的有机组成部分和重要环节。同时，财政监督的范围涵盖了财政管理的范围，只要存在财政管理，就必须要有财政监督。而且是从事前预警、事中监控到事后检查的全部过程。这就要求我们必须在管理中开展监督，在监督中加强管理。

2、财政监督与财政管理职责不同，互有区别

财政监督与财政管理的区别主要表现在：财政管理主要是按照财政法规、政策、制度及财政业务流程组织财政收入和安排财政支出的活动；财政监督则是对财政收入的征管质量、财政支出资金使用的合法性、有效性以及财税法规、政策、制度执行情况实施的监督检查。财政管理一般是通过日常的业务(比如对财政资金的验证、征收、分配、拨付等方式)开展工作；而财政监督则主要通过开展经常性的常规检查与专项检查、调查等方式达到监督的目的。另外，二者参与工作的人员有所不同。财政监督一般由财政监督专门机构的工作人员组成，有时还需抽调财税、纪检、监察等部门的人员配合，共同参与对有较大影响、较为普遍的重大问题，开展监督检查；财政管理一般是财政业务部门内部工作人员根据工作需要开展的经常性、事物性的活动。

二、公共财政框架下财政监督的定位

1、加强财政监督是推进公共财政体制改革的重要条件

全面推进财政支出管理制度改革，加快建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的公共财政体制框架，是当前财政支出改革的主要任务。改革的内容已经明确：一是按照公共财政的要求，严格界定公共财政支出范围，加大支出结构调整力度。首先保证国家安全和政权建设的需要，保证文、教、科、卫、农等公共事业发展的需要，逐步减少财政对应由市场调节的项目和可以利用社会资金发展的事业的投资，优化支出结构。二是改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。也就是在财政收入方面，取消一切收入过度帐户，将所有财政性资金全部集中到国库帐户；所有财政支出都要通过财政预算安排，并统一由国库直接支付。三是强化深化财政预算管理改革，实行部门预算。通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。通过制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。并实行预算内外资金统一管理。

财政监督与公共财政体制改革紧密相连，不可分割。财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强、财政监督的地位和作用不断得到提高的过程。比如，强化预算管理、编制部门预算是公共财政体制改革的重要内容，其中为进一步完善综合财政预算和零基预算的编制，事实上扩大了原有预算的范围；部门预算的全面推行则深化细化了预算的内涵。基于此，只有加强和深化财政监督，才能保证预算编制的完整性、真实性、准确性；又如，实施国库集中收付制度，改革财政支付方式，既是对财政资金运作方式的改革，同时也是加强对财政资金收付环节的规范和监督，防止财政资金的截留挪用与损失浪费。可以说，财政监督工作能否得到切实有效的加强，直接影响到各项财政管理制度改革的成效。

2、财政监督必须服从服务于公共财政的要求

财政部门对财政收支活动的管理过程，就本质而言就是一个重要的监督过程。财政监督机构的各项具体监督检查活动，本身也是对财政收支的管理活动。财政监督的这种属性，客观上要求财政监督工作必须彻底改变只重检查、不重管理，只重收缴、不重堵漏，监督检查和管理相脱离的片面做法，要善于在财政监督检查中发现财政管理上存在的问题，完善制度、堵塞漏洞，提高财政管理水平，逐步从监督检查型转变为监督管理型。在当前，财务常规检查和专项检查是财政监督的重要形式，仍需大力强化。财政监督检查专门机构要按照财政监督必须服从服务于财政改革、加强财政管理的原则，抓住财政工作中的薄弱环节、社会关注的热点难点问题，开展专项监督检查，不断提高监督检查的综合效能。在监督检查过程中，要特别注意克服“为检查而检查”的思想，不做表面文章。要站在切实服务财政管理的角度实施检查，并将监督检查与调查研究结合起来，通过检查、分析，善于发现财政管理中存在的问题和矛盾，为加快和完善公共财政管理体制改革提出有分量的意见和建议，逐步实现将财政监督寓于财政管理的全过程之中。

三、当前财政监督面临的形势

(一)、当前财政监督工作中存在的问题及成因

目前，我市的财政监督工作同全国一样，从监督的范围、监督的方式方法、监督的效果等方面来看，其深度和广度都远远不够，财政监督还缺乏权威性、及时性与有效性，与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求还相差甚远。主要表现在：

1、财政监督的覆盖面窄。从财政监督的本质要求看，其监督范围至少要包括三个层次：一是财政性资金收支活动的全过程；二是执行财政财务制度的所有单位和个人；三是结合经济运行情况对财政运行质量进行检查和分析。由于在财税物价大检查取消以后，地方财政监督的范围没有得到及时的明确，造成监督的范围、职责模糊不清，实际监督面狭窄；监督的方式方法，仍以直接的事后检查为主，针对既定的财务会计结果进行查处，没有对事前、事中的行为进行监控；而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付等的监督约束很少。在监督对象上也缺乏针对性。因而，大大降低了监督检查的效率和效果。

2、财政监督方式不规范。长期以来，由于受到财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要是对财经领域的某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行。从方式方法上看，表现为突击性、专项性检查多，日常监督少；从时间上看，表现为集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。由于上述诸多因素的影响，致使很多财经违纪违规问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税务等经济领域的违法现象屡查屡犯，并呈逐年上升趋势。目前，虽然强调根据新的形势来调整财政监督方式，做到“四个结合”，即事前、事中与事后监督检查相结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项检查、抽查相结合，处理事与处理人相结合。但以事前、事中监督检查为主要内容的监督检查机制尚未建立起来，这种多样化全方位的财政监督方式，暂时还难以在实际工作中得以有效运用。

3、财政监督体系不健全，财政监督与其他社会监督的关系尚未完全理顺。一是财政监督专门机构设置不规范，级别、名称不统一，部分县、区至今还没有成立专门的财政监督机构。二是经济监督的职能分工与监督范围界定不明确。我国的经济监督体系主要是由财政监督、审计监督、税务稽查、银行监督以及其他社会监督等构成的。这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，基本上都是以预算收支、财务收支、资金周转以及其他经济运行质量作为监督对象。虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中很难避免相互扯皮甚至出现多头检查、相互“打架”的现象。

(二)、解决问题的对策、建议

随着财政监督工作环境、对象、内容、方式等方面的不断变化，要求财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心，建立健全涵盖全部财政收支、体现财政管理特色、具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的财政监督新机制。我们要认清形势，克服困难，扎实工作，针对每一个问题都要尽量研究出相应的对策。

1、建立规范、有效的财政监督方式。财政监督方式要彻底得到转变，具体体现出上文提到的“四个结合”。我们应根据监督检查中发现的新问题、新情况，进行认真地分析和归纳，在有针对性地提出改进财政管理的措施和方法的同时，深入细致地探究和概括财政监督的最佳方式。

2、健全财政监督保障体系。我国的宏观经济监督体系是一个全方位、宽领域、多环节、多层次的监督网络体系，主要由财政、税务、审计及其他社会中介机构几大系统构成。这几个方面对于财政监督的侧重点不同，既有分工，又有交叉。财政监督是其他任何监督都无法替代的。审计、税务、社会中介监督是对被检查单位的外部监督，且主要是事后监督，而财政监督既有外部监督，又有自身内部监督，且内部监督是在财政管理过程中形成的同步监督。因此，要加强财政监督队伍建设和财政法制建设，健全财政监督保障体系，以维护和促进市场经济秩序的正常运行与稳步发展。

财政管理范文篇2

在税改的新形势下，加强村级财务管理成为共识，各地都在不断创新农村财务管理模式，加强村级财务管理。当前推行的“村财乡管、组财村管”或成立“农村会计核算中心”，把村级资金和帐务实行“双代管”等办法，在一定程度上提高了村级财务管理水平。但是村级资金游离于财政监管之外，资金被侵占、流失的现象仍很严重，不利于农村经济发展。因此要把村级财务纳入乡镇财政管理，从源头上进行监管，可以理顺农村财经秩序，促进经济发展。其理由有两点：

一是把村级财务纳入财政管理是农村财务管理改革必然选择，是财政改革的必然要求。

税改后，村级收入减少，特别是今年取消特产税，降低农业税税率后，村级收入一般只包括农业税附加、财政补助收入和其他零星收入（农业税取消后村级收入来源更少）。村会计业务减少，不再涉及与农户间往来帐的核算。把村级财务纳入财政管理，对其资金和帐务实行“双代管”成为必然选择。从改革的总趋势来看，村干部工资、村级财政补助等涉及财政对村级支出内容，将会全部纳入财政直发直拔的范围。现在把村级财务纳入财政管理有利于财政对村级利益分配制度的建立和完善，是财政改革的必然要求。

另外，税改后，村级与乡镇财政的业务量加大，联系紧密，村级主要收入来源的核算都必须和财政所共同协作才能完成，如农业税附加的拔付、农村社障对象的确定和相应款项的核拔、财政补助支出等。而对村级帐务的管理和财务开支的最终审核、监督权却在经管部门，财政所一般不直接参与村级开支活动的监督，更无权进行监督。但经管部门又不了解村级真实收入实情，也管不了村级收入，难以监督村级财务实际收支情况，管的是“空帐”。这就造成村级财务收支管理与监督“两张皮”，管收的无权管支，管支的也无权管收，法律监督成为空白。为村级财务收支失衡，财经秩序混乱提供了平台。村干部侵占、挪用集体资产，违纪开支，收不敷出，反而总是跑上级、找财政要资金寻支持，使的财政性资金利用效率低或没有效率，资产大量流失。因此把村级财务纳入财政管理，让财政从事前事中事后全过程对村级收支活动进行监督，才能从源头上治理村级财务管理混乱，维护财经秩序。

二是乡镇财政有能力和条件管好村级财务。

（1）资料全，管理科学。乡镇财政直接参入税改，在农村的各种资料都很齐全完整，档案资料一般都实行电脑管理，查阅方便快捷。每个村的土地基本情况、税负、山场资源等内容的登记造册，都有村级盖章，农民签字，具有很强的法律效率。（2）有固定的办公场所，能够满足村级财务集中核算的要求，提供优质的服务。（3）有一支队伍稳定、懂财务核算、善管理的干部队伍，能够完成村级财务代管业务，发挥监督职能。（4）财政所在管理乡镇行政事业单位预算外资金，实行“零户统管”的工作中探索出了一整套有效的管理方法，代管村级财务也能够取得好成效。员之家版权所有

推行村级财务实行乡镇财政管理的具体要求

目地和原则：把村级财务纳入财政管理，其目地就是充分发挥财政监督职能，规范村级财经秩序，理顺分配关系，反腐倡廉，使村级资产效益最大化。从法律上讲，他是一种委托行为，是平等主体之间双方自愿的行为。推行村帐制，必须在法律的框架内运作，必须保证村级资产所有权、使用权、审批权和监督权不变，这是基本原则，也是实现村级财务“双代管”目标的基础。乡镇政府千万不能违备村级意愿，搞行政命令强制代管或越权擅自挤占村级对自有资产的管理与使用、分配与监督的权利，否则就违反了村民自治的原则，使村级财务越管越乱，村级越管越穷，失去了“双代管”的目地和意义，更不能促进村级经济发展。

财政管理范文篇3

在加强内部监管、促进内部源头治腐方面，财政部进行了几项较大的改革：一是取消了财政周转金。二是取消了中央与地方每年一次的财政结算会制度。三是取消了各司局预留机动资金的做法。四是压缩了专项资金。五是取消和规范行政审批。以上改革的目的是限制和减少财政的自由裁量权。与此同时，抓紧建立新机制。首先，对内部机构和职能进行了重新调整，实现了预算编制与执行分离、财政监督贯穿于财政工作全过程的财政管理模式，减少了财政拨款中发生腐败的几率。其次，从制度和纪律上加强了规范，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。第三，强化对各司局和机关干部履行职责情况的监督检查。

在推进财政管理制度改革、促进全社会的源头治理腐败工作方面，积极推进“收支两条线”、部门预算、国库管理制度及政府采购等项重大财政管理制度改革，规范了政府的行政行为、理财行为和领导者以及财务人员的行为；提高了资金使用的整体效益；增强了资金的安全性；促进了国家的民主法制建设。财政管理制度改革对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。

财政管理制度改革关系全局，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要一环，必须坚定不移地深入推进。

第一，统一思想认识。特别要统一各级领导干部的思想认识，加强舆论宣传工作，使各级领导真正重视财政改革，各个方面积极主动配合和支持改革。加强对财政改革的指导，及时解决改革中遇到的重大问题，确保各项财政改革的顺利发展。

第二，继续深化改革。一是深化“收支两条线”管理改革，全面推行部门综合财政预算，加快建立财政资金绩效评价体系。二是加快推进国库管理制度改革，扩大实行财政资金国库集中收付的范围，严厉惩治私设“小金库”行为。三是完善政府采购制度，扩大政府采购范围，提高政府采购工作效率。同时，加大对中介机构的管理力度，整顿会计秩序，提高会计信息质量。

财政管理范文篇4

一、转变监督理念，确立动态的财政监督重点目标

1、坚持“四个结合”，转变财政监督工作理念。随着市场经济体制和公共财政框架的建立，对财政监督重要性的认识不断深化。从

20*年开始，我局从树立全新的监督理念出发，解放思想，开拓创新，坚持监督与管理相结合、监督与改革相结合、监督与服务相结合、监督与调研相结合。新的财政监督理念的确立，使财政监督检查工作围绕中心、突出重点的工作思路更加清晰，不断创新监督方式：由突击性检查向经常性检查转变，由对企业检查为主向对行政事业单位检查为主和由对外检查为主向对内部检查为主转变，由财政财务收支核算性检查向规范管理型及突出尝试财政专项资金绩效检查转变。通过几年来的不懈努力，突破了传统的监督检查理念，逐步解决了财政监督工作中存在的缺位、错位和越位现象，全部融入财政管理领域，充分体现财政监督的价值增值，树立了财政监督的权威性，创出了一条适时监控、纵深发展、覆盖财政管理全过程的监督新思路。我市贯穿财政资金运行全过程的长效监督机制已经初步建立，“收支并举、内外并行、监管并重”的工作格局已经形成。

2、把握新形势，确立动态的财政监督重点目标。要实现我市经济和社会事业更快更好地发展，既要有雄厚的财力作基础，又要有规范的经济秩序作保障，这就对财政监管提出了新的任务和要求。即在组织财政收入方面，监督收入预算的完成情况和依法征税治费情况；在支出监督方面，突出监督资金分配和执行的合规性、安全性和效益性，促进提高财政支出绩效。

几年来，我们紧紧围绕深化财政管理与改革，密切关注社会热点、难点问题，根据不同时期财政发展需要，及时调整财政监督重点，有效地推进了财政中心工作发展。一是20*年以来重点抓了财政内部监督，每年对局机关总预算会计和预算执行、财政收支情况进行检查，对规范预算管理、强化内部制衡发挥了至关重要的作用。随着经验积累和检查工作深入发展，内部检查业务范围不断拓展，及时组织对局办公室、会计处及局属8个单位财务收支情况实施检查，健全制度，堵塞漏洞，为规范财政内部管理和局属单位财务管理发挥了积极的作用。二是20*年突出内部经济责任审计工作，先后组织对2名副局级干部和6名正处级实职干部任职(任期)经济责任进行审计，客观评价经济责任，提出整改意见和建议50余条。三是针对社会“热点、焦点”问题，开展财政财务收支检查。20*年对120余个行政事业单位财政收支情况进行了检查，所提十二条建议均被市政府采用。20*年组织对市属十三区、市执行新财政预算管理体制情况进行检查，撰写调研报告，提出建设性意见和建议，推进了区市全面执行新的财政管理体制，促进财政系统基础管理更加规范。

二、融入财政管理，创建长效监督机制

1、建立完善财政内部监督制衡机制。实践使我们深刻体会到，有效的监督必须有完备的监督机制作保证。一是结合财政机构改革，建立制衡机制。将内部监督制衡作为一种自律机制贯穿到处室职责分工上，在内设机构中建立了预算编制、执行、监督三分离的相互制衡机制，形成财政大监督的格局，内外部集中检查均由财政专职监督检查机构牵头实施，各业务处室配合。同时规定各业务处室负责人“一岗双责”，既要负责本部门预算编制、执行工作，也要负责日常监督。二是建立内部考核评价制度。通过内部检查，对相关的财政干部任职(任期)经济责任审计作出客观评价；对各处室存在的问题，明确责任，提出考核扣分意见，将内审评价结果作为对干部考核、任用的参考依据。同时还制定了财政工作人员行政过错责任追究考核办法，并严格执行。

2、建立财政日常监督机制。为降低财政专职监督机构的监管风险，建立了系统化的财政监督工程，由财政业务部门对职责范围内的专项资金实施日常监控。一是按照预算编制、执行、监督相分离的要求，在职位设置上，各业务处室专门设置兼职监督职位负责日常监督，在预算编制上，审核各预算单位预算编制程序、方法的规范性，审核预算编制、专项资金或项目的合理性和合规性；在预算执行上，对预算单位的资金拨付申请进行审核，国库处复核资金拨付手续，审核预算指标控制情况；在预算监督上，作为兼职检查人员参加财政集中检查。二是按照“依法理财、高效透明、权责明晰”的原则，实施财政业务工作流程再造，对涉及财政管理的77项业务流程进行了全面梳理和再造，对每项业务都建立了监督程序，并将其相关内容编入局《财政管理改革纲要》，作为规范监督程序的依据。

3、建立财政专职全过程财政监督机制。将财政监督工作渗透到财政管理全过程，即事前审核监督预算编制、事中监控预算执行、事后实施重点检查，形成多层次、全过程的财政监督机制。一是在预算编制环节，监督检查处作为局机关预算编制审核小组成员，直接参与各业务处室预算编制的审批工作，不仅加大对预算编制和批复过程的审核监督，而且充分利用实施专项资金检查所取得的第一手资料，对不切实际的预算编制进行纠正，对预算编制的合理性和合规性进行检查核实，将监督关口前移。如通过绩效检查，对人防办等单位财政专项资金的预算编制提出意见，递减资金上千万元。二是在预算执行环节，对财政投入或支出的相关政策和资金使用单位加强集中检查，检查各项财政投入资金和经费是否按照批复年度预算实施管理使用；监督拨付财政资金是否有相关政策规定和依据；监督拨付的财政投入资金是否符合规范的财政业务流程规定要求；监督预算调整法定程序。三是实施事后重点检查。在决算环节，通过内部监督检查过程中发现的问题和疑点，有针对性地对预算单位财政投入资金实施延伸检查。在对20*年财政决算的内部监督中，根据检查情况，对挖潜改造、科技三项费用、林业支出等7项资金进行了延伸检查，发现有的预算单位将专项资金挪作出国经费、专项资金结余与经费结余混在一起使用，以及个别单位将财政专项资金转至账外，形成“小金库”等违规违法问题。通过延伸检查，强化对项目专项资金的监督管理，改进财政专项资金投入管理方式，逐步形成事前审核、事中监控、事后跟踪监督问效的财政监管机制。

4、创新财政检查工作机制，完善财政监督方式和手段。一是明确监督检查处在监督检查工作中的主导地位。通过制发《关于进一步严格执行防止重复检查规定的通知》等规定，明确归口管理，全局的监督检查工作由监督检查处牵头实施。改变了过去各业务处(室)自行对外检查和重复检查等现象。二是建立了专职检查机构内部“主兼”结合、分工对口的工作责任机制，将财政专职检查人员按照各处(室)业务进行对口分工，强化学习和掌握对口专业的相关财政政策，保证监督检查工作到位。同时，建立AB制，避免工作脱节，提高工作质量和效率。三是狠抓监督检查“六统一”工作法。做到“统一制定检查计划、统一检查规程、统一组织实施、统一会审定案处理、统一检查档案管理”，保证了检查效果，避免重复检查，维护了财政机关的良好形象。四是不断创新监督检查手段。结合我市“金财工程”建设，加强财政监督信息化、网络化建设，运用计算机网络技术，推行计算机局域网络等现代化监督手段，逐步实施网络查账和网络监督检查，提高财政监督检查的技术含量和工作效率。五是充分发挥集中核算和国库集中支付手段，不断扩大国库集中支付范围，强化日常监督，建立内部信息通报和沟通平台，为财政监管提供信息保证。六是坚持查审分离，保证检查质量。对查处意见严格会签制度，杜绝执法不严的问题。

三、强化财政监督，执政理财能力明显增强

通过财政监督工作高效有序地深入开展，我市各级财政部门执政理财能力进一步提高，其成效突出表现在五方面。

1、财政内部监督促进财政管理更加到位。每年进行的财政内部检查及时发现工作中的偏差和管理上的薄弱环节，提出整改建议和意见，严格执行跟踪督察制度，保证各项措施落到实处。近年来，市本级财政专职监督机构共提出改善和加强管理的意见和建议160余条，基本得到采纳。彻底改变了过去各业务处室之间缺乏沟通，有关业务资料和数据不按规定进行传递和核对等现象，有效消除内部隐患。目前，我市本级的财政基础管理工作和总预算会计工作有了长足的进步，账薄设置和会计核算更加规范；建立内部制约机制，创建财政业务流程再造，各项工作按照财政业务流程再造要求日趋规范和完善；为保证财政专项资金的安全、合理有效，对20项财政专项资金分别制定了绩效监管办法，代市政府起草的《关于进一步加强专项资金管理的暂行意见》(青政发[2005]19号)已下发执行。

通过内部监督检查与加强财政内部管理的有机结合，财政管理水平进一步提升，执政理财能力进一步加强。同时，也促进了机关干部责任意识和廉政建设，工作效率和服务水平不断提高，20*年实现了行政过错、效能零投诉。从上级财政部门和审计部门对我市财政业务工作情况的检查(审计)情况看，对我局财政内部管理工作给予了充分的肯定。

2、全过程监督促进预算编制更加科学，预算执行更加严格。事前、事中、事后监督是一个循环反复的过程，也是一个相辅相成的过程，将财政监督关口前移，关键环节是加强预算执行的监督，并将检查结果充分运用到预算编制环节。在长效监督机制的保障-F，通过专项资金检查和内审延伸检查，对存在问题的财政资金采取收缴资金和扣减预算指标的做法，要求业务部门采取加强资金管理的具体措施，从而有效地保证了预算编制的科学、合理性和预算执行的严肃性，增强了预算约束“刚性”。如：今年延伸检查发现有的预算单位专项资金结转金额较大、专项资金结余与经费结余混在一起等问题，有关业务处室立即进行实地调查，对历年滚存结余进行清查，采取纳入预算管理的措施，监控资金使用；对结转的专项资金设计制定了项目支出跟踪评价表，及时掌握预算单位项目执行情况，确保财政资金安全。事中监督增强了改进管理的针对性，将问题消灭于未然，有效地推动部门预算更加科学、细化，促进财政资金管理更加到位。真正实现财政监督价值增值，提高了财政监督的有效性。

3、全方位监督促进财政财务收支核算更加规范。首先，整合内部监督资源，分工协作形成合力，发挥日常的监控功能，节约财政资金，加强有效调控。一是充分利用财政会计核算中心集中核算手段，对一级预算单位的经费和专项资金进行核算监督，对未纳入集中核算预算的二级单位等，由监督检查处牵头组织实地检查。二是发挥收费管理局对“收支两条线”的监管手段，对非税收入进行检查。三是建立政府集中采购再监督机制。在局政府采购办对政府采购实施日常监管采购的基础上，由监督检查处牵头，从13个业务处室抽调32名兼职监督员并建立“兼职监督人员库”，随机抽调对政府集中采购额100万元以上项目采购现场监管情况实施再监督。四是对部分建设项目贷款实行“以存顶贷”；对部分经营性和准经营性政府投资项目实行“拨款改投资”；对新开工基本建设项目全部纳入会计集中核算，实行“代建制”，进一步审减和收缴资金。其次，“引进”外部监督资源，避免重复检查，实现信息共享，对部分“热点”、“重点”财政专项资金投入情况进行联合检查。先后会同监察、审计、劳动和社会保障、民政等部门对财政资金实施联合检查，共下达了2*份《处理决定和整改建议》，取得了明显效果。

4、监督机制的创新促进财政监督机构地位不断提升。几年来，随着财政监督运行机制的建立和完善，网络监督的实施和开展，财政监督领域不断拓展，财政监督服务财政管理的重要作用电日益凸显。一是市委市政府和财政局党委领导把财政监督纳入重要日程。市委市政府分别召开常委(务)会议提出年度加强财政监督工作议题。财政局党委领导在“财政管理业务流程”中确定了财政监督的重要地位，赋予财政专职监督检查机构广泛的监督检查权限。内部检查作为财政管理流程的重要组成，独立于预算执行等部门，对局内部负责人经济责任、日常监管情况有检查和评价权限，检查报告直接向局“一把手”报告，对查出的问题提出考核扣分意见和跟踪督察权限，使财政监督工作的权威性、影响力得到空前提升。二是关心、保障、撑腰和优先使用。财政专职监督检查机构在工作中遇到困难时，局主要领导和分管领导在及时出面协调、指导、撑腰壮胆的同时，研究决定每年从预算安排财政监督专项检查资金，适当补贴检查经费开支，使检查工作得到有力保障。在干部使用上同等条件时优先考虑，有效的激发财政专职检查干部的工作责任心和使命感。三是监督机构逐步成为业务处室的咨询机构。从以前各业务部门对监督检查的消极抵触，到近年来各业务部门积极配合、形成合力促进整改，在研究相关财政政策问题时主动征求监督机构意见，财政专职检查机构的地位得到极大提升，专职检查干部更加安心财政监督检查工作岗位。

5、开拓性的监督工作促进财：政专职监督检查队伍的扩大和执政监督能力提高。近年来我市财政监督工作实现了突破性发展。在学习兄弟省市先进经验的基础上，结合我市实际情况，在实践中探索前进，特别是财政内部检查工作从无到有，逐步建立起渗透财政管理各个层面的长效监督机制。使我市监督检查队伍得到了全面的培养、锻炼和提高，实际检查能力、分析判断能力和运用科技等检查手段及组织协调能力得到显著提升。卓有成效的检查工作促进了全市监督检查机构队伍的建设，全市12个区(市)财政专职监督检查机构已全部到位，其中有4个是当地的副局级单位，一个是当地的副处级单位，在职检查人员近100人。

财政管理范文篇5

乡村财务问题一直是农民关心的热点、焦点问题，事关农村稳定的大局。公务员之家，全国公务员公同的天地当前不少地方乡村财务管理混乱，乡村债务普遍，不仅掏空了基层实力，窒息了乡村自我发展的活力，而且影响到农村干群关系，影响到基层干部队伍的稳定。因此，探索一种规范的乡村财政管理模式就显得尤为紧要。笔者认为，实行“乡财县代管，村帐乡”不失为一种全新的乡镇财政管理模式。

“乡财县代管”是在现行的乡镇财政体制不变的前提下，以乡镇为理财主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，使所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

“预算共编”，就是由乡镇根据县预算安排的指导意见，编制本级预算，送县财政部门审核，再按法定程序报批后执行。“帐户统设”，就是取消乡镇财政总预算会计，取消乡镇政府及所属行政、事业单位、村民委员会会计、出纳和在金融机构开设的帐户，由县财政局核算乡镇各项会计业务，设置基本结算帐户和专项资金帐户两个总帐户，在各乡镇统一设置分帐户。“集中收付”，就是乡镇财政全部纳入预算管理，各项财政收支直接缴入县级国库，支出拨付程序以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优化保障工资发放。“采购统办”，就是乡镇提出各项采购支出申请和计划，经县级财政部门审核，集中统一办理。“票据统管”，就是乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。

“村帐乡”是指在坚持村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。具体概括为“一取消”、“两分离”、“三不变”、“四统一”。“一取消”，即取消村会计岗位。村级只设一名报帐员，负责办理村级日常财务工作，包括领取统一的财务票据，收取国家规定范围内的现金，初审原始凭证，填制报帐清单，定期到乡镇村级财务机构即农经站报帐等业务。“两分离”，即“帐款分离”、“用管分离”。“帐款分离”是指由村级报帐员负责现金的收支保管，乡镇农经站帐目制作。“用管分离”是指保持村级资金用途不变，村级组织资金分配使用权力不变，而由农经站对各村村级资金在农信社或其他金融机构统一开户，按村设帐，专户储存，并按有关规定，为各村办理现金、转帐等资金结算，收入支出及往来款项的收付等会计核算和监督，编制会计报表，进行严格的村级财务核算管理，实现“用”、“管”两权分离。“三不变”，即村级集体经济组织的资产（资金）所有权、使用权、财务审批权不改变，任何组织和个人不能平调、挪用、侵占村级资产、资金，村级集体经济组织仍然是基本会计核算单位。“四统一”，一是统一票据管理。取消各村普遍使用的内部收款收据，严格票据管理，各村报帐员必须到乡镇农经站领取统一的票据或行政事业单位票据（结算往来），确保收入能及时、足额入帐。二是统一资金管理。建立统一的银行存款结算帐户，将农业税附加及村级转移支付、村级经营和发包租金收入等各项村级收入，都纳入统一帐户集中核算，实行“收支两条线”。三是统一集中记帐。即统一会计科目、记帐时间、记帐凭证，由各村报帐员按月或按季到乡镇农经站报帐，农经站在规定时间内集中核算，审核记帐。农经站审核票据，主要审核收支的真实性、合法性，对不真实、不合规的原始凭证不予办理入帐；审核票据的合法性、完整性，对记载不准确，不完整的原始凭证要求更正和补充；审核是否符合民主理财原则，各项支出是否符合经办人员签名经办、村主任一支笔审批、村民主理财小组审核等程序。农经站审核入帐后，以财务报表形式反馈到村级，由村级实行村务（财务）公开，接受群众监督。四是统一建档管理。乡镇农经站对实行村级财务后的会计档案资料，实行统一归档保管，促进会计基础工作规范化。

从某种层面看，“乡财县代管，村帐乡”改革缘于乡镇财政困境之痛。当前乡镇财政实际可支配财力减少，相当部分乡镇“寅吃卯粮”，负债累累，不少村更是连正常的运转都难以维持。实行“乡财县代管，村帐乡”这一釜底抽薪式的改革，必然能管好财政、规范行政，有效化解乡村债务，维护社会稳定。

其一，可有效管好财政，规范行政。“财”是政的基础，管好“财”方能规范“政”。“乡财县代管”在保证乡镇管理权、资金所有权和使用权不变的基础上，实行“预算共编”，“帐户统设”，乡镇只剩下结算户、支出户和村级资金专户，每个帐户都在县财政部门监控下。“村帐乡”，在保证村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，实行“两分离”、“四统一”，严格规范帐目管理、财务收支、审批手续。对于严格乡镇财政支出预算，有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支和乱收滥支，从源头上预防乡村干部以权谋私等问题，必然能起到强有力的监管制约作用。

其二，可有效控制支出，化解债务。农村税费改革规范了乡镇收入，但规范支出就更为重要，支出不规范就会形成“以支促收”，造成支出需求无限彭胀，使得“乱收费”等问题打而不死，治后又生。当前一些乡镇负债累累，还大搞所谓“政绩工程”、“形象工程”；一些乡镇虽然很穷，干部工资发不出，但主要领导照样乱消费，乱招待，乱报销，乱批条，就是明显的例子。通过“乡财县代管、村帐乡”，将乡镇预算外资金全部纳入预算管理、财政收入，就地纳入县乡国库，严格控制支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出，严格职务消费，严禁随意举债，管住收入的“袋子”，扎严支出的“口子”，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，保证农业税附加、村级转移支付等集体资金及时足额到位、专款专用，避免挤占、挪用集体资金的现象发生，必然能有效遏制乡村债务膨胀，化解乡村债务。

财政管理范文篇6

今年以来，全市上下牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，主动适应，积极应对，全力推进各项工作，全市经济社会实现了平稳协调较快发展。今年1－9月，全市实现生产总值412.75亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资完成245.35亿元，增长36%；合同利用外资10.65亿美元，增长12.2%，实际利用外资3.73亿美元，增长52.7%；出口总额10.42亿美元，增长42.3%；城镇居民人均可支配收入达到10171元，增长15%。

在财税方面，今年1-9月全市累计完成财政总收入42.7亿元，比上年同期实绩增长10.96%，其中本级完成财政总收入18.1亿元,比上年同期实绩增长1.5%。全市地方财政支出24.2亿元，同比增长27.26%，为人代会计划的76.03%。其中本级地方财政支出11亿元，比上年同期增长28.75%，为人代会计划的74.347%。当前财政收支主要有四个特点：一是收入增幅呈下降趋势。从1-9月份整个收入增幅走势看，1、2月份增幅最高，3月份最低，4、5月份回升，6～9月份又逐月下滑，增收难度明显加大。二是支出增幅高于收入增幅。1-9月份，全市地方财政收入剔除出口退税、利息个人所得税上划和农业税免征等因素后，实际增长21.71%，而同期财政支出增长27.26%，支出高于收入增幅5.55个百分点，而市本级支出高于收入增幅17.15个百分点。三是各地收支进度不一。1-9月份各地财政收入增幅和进度差距仍然较大。其中长兴1-9月份增幅连续保持在50%以上，而其他各地财政总收入增幅均在平均增幅以下。全市财政支出进度基本接近人代会计划进度，略高1.03个百分点。分地区的支出进度上则快慢不一，安吉已超过计划进度的11.9个百分点，市本级、德清和长兴则分别低于计划进度0.66、2.48和0.47个百分点。四是重点支出保障力度增大。重点支持了农村基础设施建设，加大了社会事业投入，增加了社会保障支出。

成绩要充分肯定，但也必须清醒看到存在的问题和严峻的财政形势：一是要素供求矛盾依然突出，煤电油运紧张局面在短期内不会缓解；二是国家宏观调控成效初显，近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响；三是中央出口退税负担机制改革后，外贸增长加速与地方财政负担加重的矛盾在加剧。1-9月份全市减少财政总收入为6.87亿元，其中地方财政收入减少1.72亿元。市本级减少财政总收入3.94亿元，其中地方财政收入减少0.99亿元。据测算，2004年全市退税约10亿元（不含退历年欠税），其中市本级退税将超过6亿元。由此，2004年全市将比往年少反映财政收入规模10亿元左右。受此影响，全市财力和市本级财力分别比往年减少7663万元和4204万元左右。对2005年的影响会更大。四是中央实行严格的耕地保护政策，土地的出让规模将受到限制，土地出让金收入减少，房地产市场受到一定影响，重点建设的资金筹措将更加困难；五是生态市的建设，对矿产资源等必须实行严格的保护，传统的矿山开采产业需要严加控制，也会相应减少政府的即期收入。同时，随着社会主义市场经济体制和公共财政制度的建立完善，社会保障、扶贫帮困、城乡统筹、基础教育、公共卫生等支出不断增加，财政要保障的重点支出项目越来越多；该减的减不下来，要增加的少不了，形成双碰头，财政支出结构调整的任务十分艰巨，财政供需矛盾非常突出；此外，各种政府负债造成财政支付潜在风险也很大。可以说今年财政形势是严峻的，明年将更严峻，对此，我们必须要有清醒的认识，一方面，要加快发展，做大蛋糕，不断增加可用财力；另一方面，必须加快财政管理改革，管好、分好、用好财政收入和支出，为我市的经济和社会发展服务。

二、扎实推进财政管理改革工作

当前，推进财政管理改革工作的重点有两项，一是在试点的基础上，推广部门预算改革工作；二是实施国库集中支付制度改革。财政管理改革是落实科学发展观，促进统筹发展的重要保障措施，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是缓解目前我市财政收支矛盾突出的有效途径。近几年来，我市各级各部门积极推进财政管理改革，取得一定成效，为全市经济社会稳定发展做出了积极贡献。

(一)充分肯定2004年部门预算试点工作。

2004年，我市在市级部门全面推行部门综合预算的基础上，进一步深化了部门预算改革，选择市机关党工委等8个市级行政单位进行深化预算改革的试点。经过一段时间的运作，取得了初步成效。一是部门预算的完整性、规范性进一步提高。2004年，市级有关部门与财政部门通力协作，为管好用好政府、老百姓的钱，下了很大功夫。编制的部门预算方案，基本反映了部门年度资金收支情况，初步实现了市级部门财政性资金的统筹安排，将一些经常性发生的专项支出编入了部门预算，使部门预算的完整性得到了进一步的体现。同时，首次将预算草案提交市人大财经委审核，部门预算一经批复，原则上不再追加调整，提高了预算的约束力，进一步规范了部门财政资金的管理。二是部门预算的公平性、透明度进一步提高。2004年度市级部门预算改革在实施中该控的控，该保的保，三上三下，体现了积极稳妥的精神，进一步突出了预算的透明度和公开性。根据人大监督的要求，8个部门的预算草案送交市人大财经委进行审查，把部门人员支出的基本工资、津贴、奖金和养老保险等社会保障支出、日常公用支出、对个人家庭的补助支出、离退休人员补助以及每一笔项目支出，全部反映在草案中，体现了公平、透明的要求。三是部门与财政共同理财的协作能力进一步提高。部门预算编制是政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，报经批准的年度财政收支计划。预算内容与各部门的工作息息相关，预算编制的过程是由部门与财政共同完成的。在2004年预算编制过程中，有关部门能从大局出发，发扬团结协作、埋头苦干的精神，和财政部门密切配合，顺利完成了编制工作。积极贯彻落实了市委、市政府的各项方针、政策，切实把好预算资金、项目的论证关、审核关，为合理编制预算，发挥资金使用效益，做出了积极的贡献。

总的来看，2004年度部门预算改革工作基本达到了市委、市政府既定目标。我们要在此基础上进一步推进改革，2005年部门预算编制的范围扩大到市级机关和一级预算单位，编制的方法也有了较大的改进，希望通过大家的共同努力，不断完善提高部门预算编制水平，最终建立起“规范、科学、公平、透明、有效”的部门预算运行机制。

(二)稳步推行国库集中支付改革。

财政国库集中支付制度改革，是财政支出管理改革的重要内容，是部门预算改革的配套改革措施。2001年，经国务院批准，财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》。2001年起，财政部在中央级单位进行了支出制度改革试点，目前已有近百个单位纳入了改革试点范围，并明确要求各地在“十五”期间全面推行以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。我省各市县也分别结合各自实际，先后开展了国库管理制度改革，如杭州、金华、嘉兴、乐清、义乌等地已建立改革基本框架，分别在工资发放、政府采购、基本建设、车辆保险、专项资金等领域实行了财政直接支付。随着我市部门预算改革的深入，作为配套的国库集中支付改革势在必行。我市前几年推行的会计集中核算和网上银行支付系统，也为开展国库集中支付奠定了良好的基础。因此，市政府经过慎重研究，决定从明年起在市级机关部门开展国库集中支付试点。开展好这项工作，一是有利于增强政府宏观调控能力，减轻国家财政负担。实行国库单一账户后，支出单位的财政资金都集中存放在国库，有利于市政府对资金加强统一调度和管理，从而大大增强财政宏观调控能力。二是有利于加强财政管理监督，减少资金的分散流失。国库集中支付制度的实施，能够在很大程度上杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，并通过对财政资金拨付程序的规范，堵塞支出管理方面的漏洞。三是有利于部门预算的执行，提高资金的使用效益。实行国库集中支付制度，一方面，财政部门要严格按部门预算办理财政资金的支出和拨付；另一方面，支出部门按部门预算可以随时签订支付合同，不需要像以往那样等财政部门划拨资金到账户上后才能支付，不仅有利于部门预算执行，而且也能大大提高财政资金的使用效率和效益。四是有利于严肃财经法纪，促进和加强廉政建设。实行国库集中支付制度后，财政部门能够掌握各支出部门和支出单位每一笔资金的用途，并能严格按照现行的财经法规和制度规定，实现对财政资金流向、流量的全程监控，提高财政资金运作和使用的透明度，规范资金使用者的行为，从机制上杜绝财经违法违纪现象，从而有效防范腐败行为的发生。五是有利于克服资金损失浪费，缓解地方财政紧张状况。从目前情况分析，明年我市财政收支矛盾会更加突出。要缓解财政紧张状况，在大力发展经济、推进财源建设的同时，必须对现行的财政资金管理方式进行改革。通过实行国库集中支付制度，能够有效克服传统体制下资金运作方式的弊端，使有限的资金最大限度地发挥其应有的使用效益。

(三)全面推进配套改革。

部门预算与国库集中支付制度、政府采购制度等改革相辅相成，共同组成了财政管理改革的有机整体。在推行中也是相互促进、相互制约的。因此，在深化和规范部门预算和国库集中支付改革的同时，必须积极推进相关配套改革。一是完善政府采购制度改革。要全面推进政府采购预算编制、政府采购资金国库集中支付。继续扩大政府采购范围，提高公开招标的比重，完善和推进区域政府采购市场建设。加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率，使政府采购行为更加公开、公正、规范、透明。二是开展财政资金绩效评价。建立财政支出绩效考核制度，强化财政支出跟踪问效，逐步建立起科学的财政支出效益评价指标体系，对财政资金使用过程实施监控，促进资金使用效益的提高。探索政府投资项目评审办法，建立和完善政府项目论证制度，凡政府投资的项目必须进行可行性认证，保证决策的正确性。三是改革财政监督方式。财政监督要从原来注重对企业和单位微观财务事项的具体管理，转向加强对收入征收机关、执法部门、中介机构等的监督。同时，要加强财政内部监督，要本着分权、制约的原则健全内部监督机制，促进财政管理水平、廉政水平的不断提高。

三、做好财政管理改革工作的要求

第一、转变观念。虽然我市实行预算外资金集中统一管理已有好几年，但仍有一些部门把收取的预算外收入视为自己的收入，把财政部门另外给的钱认为是政府对自己部门的投入；有的单位把政府赋予的收入组织职能部门化，要求收入与部门的开支相挂钩；也有少数领导没有把部门组织的收入理解为政府的财力组成部分，忽视财政整体功能的发挥。这些观点是不够正确的。预算外资金统属于政府，必须纳入财政进行统一管理，统筹安排。中央有明文规定，单位经费安排实行财权与事权统一。因此，我们要强化综合预算的观念，统筹安排预算内外全部财力，实行财政综合预算，将部门的所有收支活动纳入预算管理与监督的范围。要转变预算粗放的思路。以前基数加增长，基数年年滚，预算编的粗，不能够起到预算的约束作用，分不清哪些工作预算中有了安排，安排了多少钱，财政难监管，审计难监督。随着财政改革的深化，粗放的预算也不便于执行。因此，我们一定要细化预算，准确编制预算，真正实现预算编制的功能，发挥预算在工作上的保障、约束作用，从而有利于人大代表履行监督职责，有利于审计、社会各界对政府、财政的监督。要转变对部门资金存款的概念。实行国库集中支付制度后，各部门和单位不再有存款的概念，也没有沉淀资金，只有预算指标和用款额度，通俗的讲就是“用钱不见钱”。大家不要再抱着老观念，要与时俱进，一切向前看。

第二、加强领导。预算工作是一项系统工程。预算编制的好坏，直接关系市委、市政府政策的落实和部门工作有效运行。各部门的主要负责同志一定要高度重视，加强领导，狠抓工作落实。从多年的财政预算编制实践看，传统的习惯做法使有些部门领导在认识上有偏差，在思想上不够重视。有些同志认为预算编制、经费安排是财政部门的事，以为只要部门存在、事权存在，财政就得保证经费需要，年初预算没编好，执行到年中就打经费追加报告；也有的认为编制预算只是单位内部财务人员的事，关心不够、过问不多，这样，预算的质量就有不高的问题。预算编制的关键是对部门工作的细化，特别是项目支出，需经过仔细的论证、细化，而这些都需要部门的主要领导亲自组织，亲自研究，靠财务部门是做不全，也不做好的。从这个意义上讲，预算编制是部门领导重要的工作之一。各部门领导一定要从讲政治的高度，进一步提高对部门预算和财政国库集中支付改革重要意义的认识，把思想统一到国家和省、市的改革精神上来，一把手亲自抓，真正负起责任来，切实加强对改革工作的领导。

第三、突出重点。资金的需求和财力的供给是一对不可调和的矛盾，实行财政管理改革的目的，就是通过改革实现有限资金的合理配置，体现有保有压，发挥财政资金的最大效用。因此，各部门在预算编制中，要切实贯彻落实中央和省、市的方针政策，全面、正确地理解当前的财政形势，坚持“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的原则，量力而行，统筹兼顾，突出重点，着力保障急需。在资金安排上，要尽力关注城乡和经济社会统筹发展,生态环境的保护与建设，社会保障和扶贫帮困，农业做优、工业做强、三产做大，促进“平安**”的建设等方面。财政资金要坚决从国家宏观调控所控制的项目、产业和领域以及竞争性领域中退出来。要从紧安排一般性支出，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国费等，保持行政管理费用的“零增长”。同时要讲求预算分配的结构效率，预算安排要在优化增量支出结构的同时，优化存量支出结构；在优化预算内资金支出结构的同时，优化预算外资金支出结构。

财政管理范文篇7

第二条乡镇财政应当积极培育财源，加强资金管理，对乡镇范围内的所有政府性资金实行综合预算管理，安排好乡镇财政支出，抓好国有、集体资产管理，负责乡镇所属行政事业单位的财务监督管理。

乡镇财政实行乡镇长负责制。乡镇财政收支和乡镇政府的单位收支实行二合一的核算办法。

第三条财政所具体负责乡镇财政日常管理工作，业务上接受上级财政部门的指导和监督。财政所所长由乡镇长兼任。

财政所的岗位设置必须遵循“不相容职务分开”的原则。会计和出纳不得由同一人兼任，会计负责设置账目、审核单据、填制凭证、账务处理、结账对账、编制会计报告、管理和监督各项资金、保管财务印鉴、依法建立健全会计档案等；出纳负责办理现金收支和银行结算业务、登记现金和银行存款日记账、保管库存现金、有价证券、票据、定期与库存现金和银行对账单核对、填开和保管支票等。

第四条乡镇政府应当编制本级财政预、决算草案和预算调整方案，向本级人民代表大会作关于本级预算草案和预算执行情况的报告，组织本级预算的执行。

财政所具体编制本级预、决算草案和预算调整方案，负责预算执行的具体工作，定期向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况。

乡镇财政设立国库前，税收等收入必须足额交入县金库。县财政根据预测的预算收入按月预拨经常性支出所需资金，年终按乡镇财政体制结算。

第五条乡镇应当加强预算外资金和自有资金的管理，严格执行“收支两条线”制度，收入必须及时足额缴入乡镇财政专户。

乡镇所属行政事业单位(学校、卫生院除外)财务要纳入乡镇财政统一管理，实行统一账户，统一核算制度。

乡镇所属工业办公室等类似单位原则上由乡镇财政代管，经费支出审批程序按本办法第七条规定执行；如果会计机构健全、财务核算规范，或资产规模较大或债务负担较重，可暂不实行乡财政代管，但须报县财政部门备案。

第六条加强票据管理，建立票据管理制度。乡镇收费必须开具省级财政部门统一监制的财政票据，严禁收款不开票。财政票据要按规定的范围和项目使用，实行专人管理制度，建立票据领购、发放、结报、缴销制度。

财政所负责管理本乡镇范围内财政票据，定期不定期地对所属行政事业单位票据使用情况进行检查。乡镇所属行政事业单位使用财政票据应向乡镇财政所领取，并定期结报。

第七条乡镇财政应当建立经费支出和资金划拨审批程序，实行乡镇长“一支笔”审批制度。乡镇长本人经手的支出，必须由乡镇党委书记审批。审批前，会计要先审核凭证的合法性及内容的真实性，并签具审核意见。

建立大额资金划拨和支出集体研究制度，达到或超过大额支出标准的资金划拨和支出项目，必须集体研究决定。大额资金划拨和支出的标准由各乡镇根据实际情况集体研究自行确定，报县监察局、审计局、财政局备案。

未列入年初乡镇财政预算的大额支出，必须经乡镇人大主席团表决通过。

经费支出必须严格执行财务制度等规定，符合有关财务费用支出标准，取得合法的凭证。会计应将每月支出清单连同财务会计报告一同报送乡镇主要领导审阅。

第八条加强银行账户管理，乡镇财政及乡镇所属行政事业单位开设、变更银行账户，必须经县财政部门审批，未经批准不得擅自开设、变更银行账户，撤销银行账户要报县财政部门备案。

加强现金核算与管理，遵守《现金管理暂行条例》，严格控制库存现金限额，严禁坐支、公款私存和白条抵库。完善现金出借审批制度，加强现金回收清理工作。

要按照“不相容职务分开”原则，建立资金拨付与核算内控机制，杜绝拨款开票、盖章、记账、对账等业务由一个人操作到底的“一手清”现象。实行支票与印鉴分开保管制度，资金拨付所使用的专用章、名章以及支票，必须分别由专人保管。保管印鉴（或支票）的人员外出时，应将印鉴（或支票）移交给乡镇长指定的人员暂时保管，严禁私自将印鉴交给他人代管或代盖。加强稽核，在支票上加盖印鉴时必须对支票内容逐项认真审核。要设立印鉴保管登记簿，保管人员均需要签名登记，以明确各保管人员的责任。

第九条乡镇财政应当加强会计基础工作，会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料必须符合会计制度的规定，会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据，会计资料应当真实、完整，会计核算应当及时、准确。

财政所应当加强会计档案管理，会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料。每年形成的会计档案，会计应按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由财政所保管一年，期满之后，应当移交乡镇综合档案室统一保管。

会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。

第十条加强财产物资管理，建立财产物资购置审批制度，属政府采购项目的物资必须实行政府采购。

乡镇应当建立健全财产日常登记和使用、保管制度，明确登记和使用、保管部门的责任。建立资产账目，及时准确地记录资产的存量、结构、分布和增减变化等情况。定期或不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符，年度终了，应当进行全面清查盘点。

乡镇及所属事业单位处置国有资产必须按照《杭州市行政事业单位国有资产处置管理实施细则》等规定报批，未经审批不得擅自处置或变相处置。

第十一条乡镇政府或财政不得为任何单位和个人提供任何形式的经济担保。要建立债权债务管理制度，对已经形成的债权债务应当定期清理，妥善处理，未经审批不得擅自核销债权。

第十二条乡镇财政应当加强专项资金管理，按照资金使用范围列支，做到专款专用，不得挤占或挪作他用。要加强对专项资金使用情况的跟踪管理，提高资金使用效益。

第十三条乡镇自行确立的基本建设项目，应当编制工程预、决算，严格执行招标制度和按工程进度拨款规定，工程竣工后要先审计后结算，并按规定扣留工程质量保证金。要充分考虑财政承受能力，避免超越自身能力借债搞建设。

第十四条加强财政监督，建立内部审计制度，定期或不定期地开展内部审计。实行年度审计制度，加强对乡镇所属行政事业单位财务的监督管理。

第十五条乡镇应当根据本办法及有关法律法规等规定，结合实际，制定本乡镇的管理制度，报县财政局备案。

第十六条对有违反财政法规行为的单位及有关责任人，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规规定给予处罚、处分。

财政管理范文篇8

“九五”期间直至下个世界的前10年，要实现振兴财政的奋斗目标，关键之点在于如何通过进一步深化财政体制改革、改造和健全财政职能、加强财政管理，使我国的财政发展步入良性循环的轨道。在改革、职能和管理这三者关系中，作为以规范各种财政分配关系、划分各财政主体管理权限、确立各级财政预算组织原则为核心内容的财政体制改革，无疑是改造和健全财政职能、加强财政管理的基础性（体制）条件；各级财政职能的科学、明晰划分和正确定位，则是履行政府职能、加强财政管理的基本依据；而财政管理则可以说是贯彻财政工作始终、几乎覆盖所有财政领域和财政过程的一项经常性工作，不仅决定着财政工作的整体水平和最终成熟，而且也在很大程度上制约着改革的效应和财政职能的发挥。正是有鉴于此，财政管理的质量和水平，就成了实现振兴财政这个战略任务的一个重要方面，也是影响我国财政经济状况和运行机制的一个关键性因素，因而必须以予高度的重视。

一、长期忽视财政管理的原因何在

既然财政管理具有如此重要的地位和作用，为什么在我国长期存在着忽视财政管理的现象和问题，不仅造成了大量的财政资源浪费和效率损失，加剧了财政的紧张态势，而且又反过来对体制改革和财政职能的正常发挥，形成了诸多的负面影响与牵制。造成我国长期忽视财政管理的原因，大致可从理论偏误和体制、制度性缘由这两个方面来进行分析。

（一）忽视财政管理的理论渊源或理论偏误。

1．长期以来，特别是在高度集中的指令性计划主宰社会经济运行的模式下，在认识、处理经济与财政的相互关系上，存在着明显偏误。特别是在政策的理论指导上，既存在着片面强调经济对财政的决定性作用，又同时存在着不管国家财政能力，片面要求其发挥对经济的所谓“反作用”问题。在出现前一种倾向时，往往只强调财政对经济的依赖性，或它所处的消极的被决定地位；而在后一种倾向出现时，强调的则又是发挥财政对经济的反作用的要求，而且往往提出的是超过国家财政承受能力的“反作用”要求，比如“”时期的情况就是这方面的极端性例证。很明显，不管是在上述的哪一种思想指导下，财政管理都不会受到应有的重视，因为它本身处于一种要么被消极决定，要么被要求超负荷运转的不正常的地位或状态，从而没有加强财政管理的起码条件，也必然缺乏加强管理的积极性和主动性。

2．在财政理论研究和理论宣传上，长期存在着重收入而轻支出，重开源而轻节流，重生财而轻聚财和用财，同时严重忽视财政管理和财政效果的倾向，比如迄今为止，在我国大多数财政学教科书的篇章结构中，依然存在着类似的问题与偏颇。在财政理论研究中，有关财政管理的理论阐释、模式研究和相关的应对之策的探讨等，也甚为少见或比重畸轻，不为人所关注。事实上，鉴于上述诸方面所存在的紧密内在联系或不可分割性，忽视支出效应的财政收入研究，轻视节流的开源探讨，不重视聚财用财的生财之道的分析，是既不可能得到有价值的相关财政研究成果，同时也因为这种对财政管理“链”的割裂，而造成了对财政管理研究的扭曲和忽视。

3．以排斥市场资源配置功能、抹杀市场机制作用为基本特征的传统社会主义经济理论，从本质上讲，是不可能重视除计划手段以外的财政管理的。因为正如在现代市场经济条件下，随着市场失效弊端的日益显现，才使国家财政职能的拓展和不断加强，以及财政宏观调控功能的日渐强化，成为一个历史的必然趋势一样，在我国从传统的计划经济向社会主义市场经济体制过渡的过程中，随着市场机制的作用的不断增强，市场失效之处的明显暴露，国家宏观调控包括财政宏观调控重要性的日渐凸现，贯穿整个财政工作始终和环节的财政管理，也将自然而然地提上重要的议事日程。因为如此，财政就不可能完成社会主义市场经济的新形势所赋予它的历史使命，财政职能的履行、宏观调控功能的发挥、财政效果的改善和提高等，就会遇到严重的、基础性的困难和障碍。因此，这是计划经济时代所不可比拟的。

（二）影响财政管理的体制性、制度性原因。

以高度集中的指令性计划和实物经济指标为轴心的传统经济管理体制及其运行模式，一方面形成了所谓“计委定盘子、财政拿票子”的财力保障体系。“被动跟进式”的财政资源配置模式，以及宏观上以计划代替管理和微观上存在的“大锅饭”、软预算约束弊端，不仅使财政管理的自主性、积极性受到了严重影响，而且财政管理的空间、管理的弹性、管理的必要性与有效性，也成为很大的问题，改革开放以后，在实行财政包干体制，即过渡性财政体制的情况下，也因诸多经济关系尚未理顺，财政分配办法和分配格局极不规范，许多财政制度也有待统一、整顿或重新建立与健全等原因，而使我国与社会主义市场经济相适应的财政管理的加强，缺乏最基本的体制环境和基础条件。

可见，正如经济实践离不开经济理论的指导一样，只有首先走出忽视财政管理的理论误区，重建和端正相关的理论指导，才能使改造和加强新形势下的财政管理工作具有正确的方向，引起应有的重视。同时，还需加强我国财税体制、财税制度的规范化并保持其相对稳定，这是改造、促进和加强我国财政管理的关键性因素。

二、改造和加强新时期财政管理的必要性与紧迫性

加强财政管理，是指包括科学的管理制度、先进的管理手段、规范的工作秩序、严格的执法监督体系以及高素质的管理队伍等在内的一整套现代财政管理系统的建设，具有十分重要的意义。

（一）改造和加强财政管理，是建立、完善社会主义市场经济体制特别是财税管理体制及其运行机制的内在要求和重要环节。

一定时期、一定条件下的财政管理，是由一国的经济体制特别是财政体制的属性和宏观经济的运行、管理模式所决定，并与之相匹配、相适应的。因此，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，以及宏观经济配置管理方式的根本性转换，特别是随着我国1994年财税体制大改革的初步完成，适应社会主义市场经济要求的财政体制基本框架的确立，必须对财税新体制、新运行机制下的财政管理提出不同的要求，财政管理从内容到形式也都会发生明显的变化。这就是说，一方面，财政体制和运行机制的变革，要求财政管理必须作适应性的改造和加强；另一方面，作为贯穿整个财政工作、所有财政活动环节的财政管理的状况如何，又是进一步完善新财税体制的一个极为重要的方面，并对提高、巩固与增进体制改革的成效、有着至关重要的影响。

（二）改造和加强财政管理，是充分履行财政职能的必要保证。

现代市场经济条件下的财政职能范围得以不断拓展，其职能强度也有日渐增大之势。然而，理论和世界各国的实践都无可辩驳地证明，除了体制和制度等因素的羁绊以外，财政职能履行程度，可以说是与财政管理状况的好坏呈正相关关系的。不能设想，在财政管理十分混乱，诸如在财政收入管理存在着大量漏洞，财政支出总量失控且结构严重失调，软预算约束问题长期得不到较好解决，社会上违反财经纪律、奢侈浪费之风盛行等情况下，国家的财政职能能够得以正常、有效的履行。

（三）改造和加强财政管理，是振兴国家财政的必由之路。

我国财政的振兴，固然要依靠改革的深化和经济的发展，要着眼于把国民收入这块“蛋糕”做大，并对其进行科学合理、瞻前顾后的分配。然而，正如管理也可增财富、管理也可出效益，管理本身就是发展经济、富国强民不可或缺的一个重要因素和有效途径一样，与财政体制、财政职能相适应的财政管理的不断改善与加强，在很多情况下，不仅是不花或少花成本，即可在当前取得增收节支、缓解财政困难之效的首选之策，而还将因其管理的优化，诸如财政收支结构的改善，国有资产配置效率的提高等等，对后续的经济增长和后续财源的开拓带来极大的裨益，从而不失为一条重要的兴财之道。从本质上讲，财政管理既是开源之路，又是节流之途，因而是振兴我国财政、实现财政经济状况根本好转的一个重要环节。

（四）改造和加强财政管理，是提高我国财政工作整体水平和财政效果的重要途径和强大推力。

财政管理贯穿财政工作的全过程，渗透到国民经济的方方面面，影响着、决定着财政活动的整体效应和最终成效。正是这种贯穿性、渗透性和影响性、才对国家财政工作的整体水平和宏观财政效果的高低有着直接而重要的关联。我国的长期实践早已一再表明，财政管理上的无法、无章、无序和软弱混乱状态，不仅会加剧和助长国家的财政困难，极大地降低财政资金的使用效果，使财政职能和宏观调控功能的发挥大受影响、大打折扣，而且还会因管理的混沌、约束的软弱、执法监督的不力等，而对财税队伍造成严重的腐蚀，使队伍素质的提高遇到基础性的障碍。

正是有鉴于此，在我国当前进一步深化、完善财税体制改革，健全国家财政职能，积极振兴国家财政、努力克服财政困难之际，改造和加强财政管理才显得极其必要和尤为紧迫。因为如上所述，有效而有力的财政管理，正是解决这些热点、难点和焦点问题与矛盾的必由之路和重要方略。

三、改造和加强财政管理需解决的突出矛盾和问题

改造和加强财政管理，是一个涉及面很广、迁延性很强的系统工程，是一项复杂而艰巨的任务。从我国当前和今后一个时期的现实需要和紧迫性来看，似应着力研究解决以下几个方面的突破矛盾和问题：

（一）观念的更新和转变问题。

前已述及，对财政管理的极度忽视，是我国财政工作中的一个长期性痼疾。它既是命令经济、计划主宰、统收统支的经济一财政模式的必然产物，也与片面追求经济增长数量和增长速度、忽视经济效率和经济效益，不计投入一产出效应和成本一效益比较的粗放型经济增长方式有着紧密的内在关联，与那些诸如用计划代替管理，用增长代替质量，只知道、只愿意用投入去追求产出，重财政收入而轻财政支出等旧思想、旧习惯、旧观念的存在和长期沿袭、影响，有着千丝万缕的联系。因此，思想的先行，认识和观念的更新与适时转变，就成了改造和加强新时期财政管理的一个前提性条件。其中尤以“大锅饭”、“大一统”（大包大揽、相互挤占）、不讲成本一效益分析、忽视乃至藐视财政监督等观念的破除和更新，显得更为紧要。

（二）着力解决、大力整顿财政收入的严重流失问题

改革开放以来，我国经济一直保持了高速增长的势头，从而为国家财政收入的增长提供了较为丰裕的财源基础。之所以出现当前的财政困难，一是国民收入分配结构的严重扭曲，即过度地向集体特别是个人倾斜；二是国家可支配财力的数量和比重不断下降，特别是财政收入的大量流失或被肢解、被蚕食。从实际情况看，当前这方面亟待解决的主要矛盾和问题有二：

1．切实加强预算外资金管理，将其纳入国家预算或准预算管理的轨道，以达到既增加国家可支配财力数量和宏观调控力度，又为提高财政资金使用效益、建立和完善财政监督机制创造必要条件的以重目的。当前特别应首先从严格杜绝将预算内资金转作预算外，抓好财政专户建设，解决部门和单位的坐收支等问题入手，以期逐步理顺关系，纳入财政统一管理范畴。诚然，将预算外资金纳入预算或准预算管理的轨道，在增加国家财政可支配财力的同时，也相应扩大了财政的支出范围，在短期内并不一定有明显的增收减支作用。但从统筹安排、集中运用国家财力，加强财政管理和预算监督，以及减少浪费、提高财政资金使用效果等方面来看，则无疑能收到维护国家预算的完整性原则，有效利用国家财政资源，有利于加强财政管理和缓解财政收支矛盾的良好功效。

2．进一步加强税收管理，特别是切实加强对主体税种和具有增收潜力的税种管理，整顿和完善税收政策，尤其是着力解决目前依然存在的越权减免权、企业欠税、偷漏谝税以及截留国家财政收入等问题。因为从实际情况看，这是造成我国财政收入流失的几个主要因素，也是加强财政收入管理应解决的几个突出矛盾与问题。

（三）改造、控制和优化财政支出管理。

1．鉴于我国当前依然存在着财政供给范围过宽、包揽过多等突出问题，所谓“改造”财政支出，就是在转变政府职能、清理、明确各级财政事权范围的同时，将那些财政部门不该管、管不了或管不好的微观经济活动及其相关事务，那些本来可由市场机制去解决的问题，逐步从财政的供给范围中剥离出去，并以此为据来重新界定、廓清和明确国家财政的支出范围，根据社会主义市场经济的特定和客观要求，对现有的财政支出范围来一番改造，以便把有限的财力放在社会主义市场经济条件下的政府职能的切实履行方面。多年的实践证明，履行政府基本职能（国防、外交、公检法、科教文卫、社会保障、宏观调控等）方面的财力严重匮乏，不仅将对社会与经济的正常运转带来极大的制约和影响，而且还将因各级政府部门性收费、基金、乃至各种名目繁多的“创收”活动的在，而对财政收支管理和财政监督和制造许多的麻烦与现实困难。因此，没有规范化的事权和相应的支出范围界定，如不首先对市场经济条件下的支出概念及其外延进行一番明晰而具体的改造，那财政支出的有效管理将是一个很大的问题，甚至缺乏最起码的条件和依据。

2．所谓“控制”，就是说在一定时期和条件下，必须对财政支出总量进行有效的控制，最好不要超过国家财政的最大负担能力，不要使其进行有害的超负荷运转。因为国内外的大量实践表明，这种情况一方面极易导致因财力拮据、不能充分满足支出项目需要，而使财政管理和财政监督遭遇困难甚至流于形式；另一方面，还会因财力供应上的捉襟见肘和入不敷出，而严重影响与挫伤财政部门从事和加强财政管理的积极性。

3．所谓优化财政支出管理，就是说对我国当前存在的财政支出结构失调的弊端，必须加以认真的调整与矫治，因为它是影响我国财政支出和财政管理效果的严重障碍之一。从实际情况看，似应把各级财政事权的界定，与财政支出结构的调整有机结合起来，同时在现有财政能力制约下，以轻重缓解为序，以发挥最大的财政效果为出发点，对现有的财政支出结构作出适当的调整。如果，一方面可通过优化财政支出结构来促进财政管理，同时又用财政效果来检验财政支出结构的合理化程度。此外，从亟待解决的现实问题看，近期似应特别加强对所谓“人、车、会、话”以及某些专项支出的重点管理，治理和禁止种种挥霍公款和奢侈浪费行为等。

（四）积极探索、努力加强国有资产管理。

从现存的突出问题看，这方面的重点有三：一是在清产核资、摸清国有资产家底的基础上，进一步理顺国有资产的产权关系，建立权责国有资产运营、管理和相应的监督机制，彻底消除在国有资产运营管理中的无人负责、无人认帐等种种“虚无”现象，把国有资产的责权利关系摆到明处、落到实处。这可以说是改善和加强国有资产管理的客观基础或必要前提。二是尽快采取措施，在诸如实行中外合资、股份制改造、企业转制，以及招标拍卖、转让、租赁过程中，有效防止国有资产的流失或变相被侵吞、被蚕食。三是在上述基础上，建立、完善国有资产的保值增值机制，对不同行业、不同性质的国有资产运营管理，提出不同的保值增值目标和具体要求，以及相关的奖惩办法，并务求落实。

财政管理范文篇9

第二章管理体制第四条乡镇财政管理体制，由县、不设区的市、市辖区根据所属各乡镇的实际情况，分别采取下列形式：（一）定收定支，收支挂钩，总额分成；（二）定收定支，收支包干，收入大于支出的定额上解，支出大于收入的定额补助；（三）核定收支基数，上交递增包干或补贴逐年递减；（四）定收定支，收入上交，超收分成或增长分成，支出下拨，超支不补，结余留用；（五）其他形式。第五条乡镇财政机构受乡镇人民政府领导，业务上受县级财政部门指导。第六条乡镇财政机构的职责是：（一）贯彻执行国家的法律、法规、政策和各项财经制度；（二）组织、管理本乡镇预算内、预算外以及自筹资金的收入和支出，合理有效地使用各项资金；（三）积极扶持工农业生产，培养扩大财源，促进乡镇经济、教育、文化和其他各项社会事业的发展；（四）指导村民委员会、乡镇企业事业单位、私营企业、个体工商户，建立健全各项财务制度；（五）加强财政财务监督，维护财经纪律，促进廉政建设；（六）完成乡镇人民政府和上级财政部门所分配的其他财政工作。第七条乡镇财政人员应根据工作需要和精简的原则配备。乡镇财政人员应保持相对稳定，对乡镇财政人员的聘用、任免应商得上一级财政部门同意。

第三章收支范围第八条按照财政管理体制规定，凡属于本乡镇的财政收入，均应列入乡镇财政预算内收入。凡本乡镇内经常性的支出和上级财政下拨的专项资金，均应列入乡镇财政预算内支出。各项专项资金必须专款专用，不得挪作他用。第九条乡镇财政预算外收入包括：（一）县级以上人民政府规定划归乡镇财政预算外管理的农业税附加、教育费附加、公用事业附加；（二）行政事业单位按规定上缴的预算外收入；（三）其他预算外收入。凡按照规定用预算外收入安排的支出项目，均应列为乡镇财政预算外支出。第十条乡镇财政的自筹资金收入包括：（一）县级以上人民政府规定的乡镇企业应当上缴乡镇财政的利润；（二）为兴办公共事业而筹集的各项资金。凡按照国家和地方人民政府有关规定，用前款资金安排的支出项目，均应列入乡镇财政自筹资金支出。

第四章收支管理第十一条乡镇财政预算内收支、预算外收支和自筹资金收支，均由乡镇财政管理。第十二条乡镇财政预算内和预算外收入，应严格按照国家税法和有关规定，分别由乡镇财政和基层税务部门负责征收。乡镇财政和基层税务部门应密切配合，加强管理，保证各项财政收入及时足额入库。第十三条乡镇财政自筹资金收入，应坚持统筹兼顾、量力而行、合理负担的原则。乡镇企业上缴财政的利润，应按照县级以上人民政府规定的范围和比例交纳。乡镇统筹公共事业费的项目、范围、比例、数额、实施办法，须经乡镇人民代表大会通过，并报县级人民代表大会常务委员会和人民政府备案。村民委员会统筹的公共事业费项目、数额及办法，须经村民会议通过，并报乡镇人民政府备案。第十四条乡镇财政应严格执行财务制度，杜绝铺张浪费和一切不合理开支。

第五章预决算制度第十五条乡镇财政应根据国家统一规定，分别按预算内、预算外、自筹资金收支范围，建立预算、决算制度。第十六条乡镇财政预算的编制，应坚持量入为出、当年收支平衡的原则。第十七条乡镇财政预算及预算执行情况，须经乡镇人民代表大会审查批准。第十八条每年年终，乡镇财政应按照上级财政部门的要求编报年度决算。

第六章乡镇国库第十九条按照一级财政设立一级国库的原则，乡镇财政应当根据条件逐步设立乡镇国库。第二十条乡镇财政的国库，委托农业银行的乡镇基层机构或信用社，业务上受县国库领导。

财政管理范文篇10

【关键词】财政预算管理改革管理模式

一、财政预算管理基本理论分析

1、财政预算管理概念的界定

财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。

财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。

2、财政预算管理的特点

财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。

3、财政预算管理的目标

预算的编制、执行以及监督这三个主要环节贯穿于整个财政预算管理工作中，预算管理的目标就是要求政府的财政管理职能部门，在具体筹集预算资金、分配和使用资金的过程中，要严格贯彻国家及地方政府相关的方针政策，在开源节流以及增收节支等方面充分发挥政府的财政资金预算管理效能，努力做好财政资金的综合平衡工作，从而确保预算编制的顺利执行，以此来促进国民经济的健康发展。

二、新型财政预算管理模式的构建

在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。

1、财政预算管理改革的目标模式研究

政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。在目前的政治体制下，第一种改革模式的牵扯面很大，一些思路与实际情况不能相适应，很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决，没有制定长远的改革构思，因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题，最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。

2、财政预算管理改革的具体方案

依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。

（1）建立合理的编制组织结构，提高管理的效率

对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容，要建立合理的预算管理运行机制，一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚，使之相互分离。在财政预算管理中，这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的。于是在财政部门的内部，必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整，将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次，并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作，同时，保证这些部门在行政管理上相互制约，以此来提高管理的规范性和效率。

（2）采用科学化、标准化的预算编制方法

其一，收入预算可以采用“标准收入预算法”。相关的宏观经济学理论表明，一定量的税基或者一定量的GDP才能提供一定量的财政收入，它们在彼此间有一个相对固定的比例，基于这个比例作为测算国家或者地区在一定时期内财政收入的方法便可称为为“标准收入预算法”。

因此，对于地区财政收入预算的编制，可以在调查研究地区税源发展变化的情况基础上，参照本地区的GDP发展水平，依据逐步提高财政收入在GDP所占比重的要求，综合考虑各个方面的经济因素、政策因素以及管理因素的影响，进行科学、客观的测算和预计。

在实践操作中彻底改变以领导意志为决策主体的情况，要采用符合科学管理要求的方法与标准进行决策。

其二，在支出预算中实行彻底的零基预算。零基预算本身是预算编制方法的一种创新，这种方法的核心是改变基数加增长的预算编制方法，以往年度“既成事实”不能影响预算项目及其金额的确定，每个项目以及项目所涉及的金额都被看作一项备选方案，并且按重要程度来确定各个备选方案的先后次序，以此来确立资金的停止供应点，对于已经选定的低于停止供应点的项目不再提供资金。

实行零基预算必须基于科学化、标准化管理，相关的基础工作必须完善，在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法，需要引进计算机规范化管理，并且建立财政支出基本信息库，借助计算机网络化管理的平台，对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理。建立的项目支出项目库是把所有与项目支出预算编制有关的各个部门单位上报的项目支出的内容置入相关的计算机数据库。对于日常政府部门单位的具体项目支出，可以依照项目名称、项目内容以及项目资金预算内容进行分类录入与分类管理。此外，在年度政府财政项目预算编制计划中，可以依照项目的类型、重要程度系数、项目审批部门、政策准确性程度以及社会经济效益等多项基本要素对数据库中的项目进行综合研究分析，并且可以利用计算机软件对实际的项目进行综合评分，而后结合当年的政府财政实际承受能力进行必要的选择平衡。同时，可以实行滚动编制，对于当年没有考虑的项目，在下年的财政预算中将优先考虑安排资金。这种项目预算编制方法在很大程度上提高了项目预算编制的科学性，各个部门单位在项目预算编制中的自主性也得到了充分有效的发挥，各个部门可以根据轻重缓急对与所涉及的项目支出进行合理自主的排序，相关的财政部门也可以根据本地区社会经济发展规划，择优选择项目进行扶持。

其三，在财力分配方面实行综合预算。在实践中要严格执行“收支两条线”以及“票款分离”的管理方法，在加强管理的基础上，政府的财政预算管理改革可以在部门预算的编制上采用综合预算的形式，对部门和单位的各项资金进行统筹安排，彻底解决预算内外“两条腿”走路的现象。而财政预算外资金管理不到位，也会对管理的整体性、科学性以及公正性产生影响。

在制定财政预算计划的时候，要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其他财政收入统一作为部门预算收入进行管理，对于财政部门核定的部门支出需求，可以首先通过财政专户核拨资金进行安排，另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款。采用这样的综合财政预算收支的方式，就使得预算收入的内容更加规范，它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其他收入，这不仅全面扩大了资金范围，也同时增强了财政预算的规范性。

在预算支出的问题上，相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序，对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定，这种做法全面加强了对预算外支出的管理，使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准，在很大程度上提高了支出预算编制的公平性。

（3）建立完善预算管理监督模式

在理想的预算管理模式中，组织管理结构，行政权力的划分逐渐趋于合理，这就使得优化预算监督管理成为可能。

预算监督指的是对预算编制、执行以及决算等过程进行的监督。

完善的预算监督体系包括以下几个层次：一是人大的监督；二是政府审计部门的监督；三是财政监督；四是部门内部监督；五是社会大众的监督。人大主要监督预算执行的法制性意见规范性情况；审计部门主要监督预算的合法性、真实性以及准确性；财政监督主要是监督预算的科学性、适用性以及效益性；部门监督主要是监督下属单位对预算的执行情况；社会大众的监督首先要求政府的财政预算必须公开、透明，以此提高政府行为的有效性。通过这五个层次的协同共同合作，才可以真正建立起内外结合、与部门专职监督、相互分离和制约的多方位立体式的财政监督新模式。

在本文构建的预算管理模式中，采用了部门预算、零基预算的方式，并且做到早编预算与细编预算，这就使得财政资金无论安排到哪个部门、哪些项目以及对相关资金使用有何要求，都能比较清楚地得到直观的呈现。同时，财政部门可以在初始环节对资金的预算执行情况进行管理，即时监督资金的具体使用。

（4）优化内部管理环境，建立科学的预算管理信息系统伴随计算机网络信息技术的发展与普及，在财政预算管理模式研制开发涵盖管理各个预算管理的环节的信息管理系统已成为可能。在新的财政预算管理体系中，要优化内部的财政预算管理环境，依靠网络数据模块的支撑，创建出基于部门预算细化的，财政收支统一即时管理的模式。财政预算指标、用款的计划进程监督、采购定单、相关的财政政策的效果评价以及对经济运行态势的跟踪分析为都可以在预算信息管理系统中体现，这种信息管理系统可以有效地提高政府的财政预算管理效率，同时也增强预算管理的透明度。

三、结论

本文结合了一些新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究。但是，要构建出一套完整系统的新型财政预算管理模式，仍然需要在具体的预算管理实践进行不断的探索与创新。

【参考文献】

[1]詹姆斯R.麦圭根等：管理经济学:应用、战略与策略[M].机械工业出版社，2002.

[2]方荷生：财政管理学[M].苏州大学出版社，2007.