财政管理论文范文10篇

财政管理论文范文篇1

“九五”期间直至下个世界的前10年，要实现振兴财政的奋斗目标，关键之点在于如何通过进一步深化财政体制改革、改造和健全财政职能、加强财政管理，使我国的财政发展步入良性循环的轨道。在改革、职能和管理这三者关系中，作为以规范各种财政分配关系、划分各财政主体管理权限、确立各级财政预算组织原则为核心内容的财政体制改革，无疑是改造和健全财政职能、加强财政管理的基础性（体制）条件；各级财政职能的科学、明晰划分和正确定位，则是履行政府职能、加强财政管理的基本依据；而财政管理则可以说是贯彻财政工作始终、几乎覆盖所有财政领域和财政过程的一项经常性工作，不仅决定着财政工作的整体水平和最终成熟，而且也在很大程度上制约着改革的效应和财政职能的发挥。正是有鉴于此，财政管理的质量和水平，就成了实现振兴财政这个战略任务的一个重要方面，也是影响我国财政经济状况和运行机制的一个关键性因素，因而必须以予高度的重视。

一、长期忽视财政管理的原因何在

既然财政管理具有如此重要的地位和作用，为什么在我国长期存在着忽视财政管理的现象和问题，不仅造成了大量的财政资源浪费和效率损失，加剧了财政的紧张态势，而且又反过来对体制改革和财政职能的正常发挥，形成了诸多的负面影响与牵制。造成我国长期忽视财政管理的原因，大致可从理论偏误和体制、制度性缘由这两个方面来进行分析。

（一）忽视财政管理的理论渊源或理论偏误。

1．长期以来，特别是在高度集中的指令性计划主宰社会经济运行的模式下，在认识、处理经济与财政的相互关系上，存在着明显偏误。特别是在政策的理论指导上，既存在着片面强调经济对财政的决定性作用，又同时存在着不管国家财政能力，片面要求其发挥对经济的所谓“反作用”问题。在出现前一种倾向时，往往只强调财政对经济的依赖性，或它所处的消极的被决定地位；而在后一种倾向出现时，强调的则又是发挥财政对经济的反作用的要求，而且往往提出的是超过国家财政承受能力的“反作用”要求，比如“”时期的情况就是这方面的极端性例证。很明显，不管是在上述的哪一种思想指导下，财政管理都不会受到应有的重视，因为它本身处于一种要么被消极决定，要么被要求超负荷运转的不正常的地位或状态，从而没有加强财政管理的起码条件，也必然缺乏加强管理的积极性和主动性。

2．在财政理论研究和理论宣传上，长期存在着重收入而轻支出，重开源而轻节流，重生财而轻聚财和用财，同时严重忽视财政管理和财政效果的倾向，比如迄今为止，在我国大多数财政学教科书的篇章结构中，依然存在着类似的问题与偏颇。在财政理论研究中，有关财政管理的理论阐释、模式研究和相关的应对之策的探讨等，也甚为少见或比重畸轻，不为人所关注。事实上，鉴于上述诸方面所存在的紧密内在联系或不可分割性，忽视支出效应的财政收入研究，轻视节流的开源探讨，不重视聚财用财的生财之道的分析，是既不可能得到有价值的相关财政研究成果，同时也因为这种对财政管理“链”的割裂，而造成了对财政管理研究的扭曲和忽视。

3．以排斥市场资源配置功能、抹杀市场机制作用为基本特征的传统社会主义经济理论，从本质上讲，是不可能重视除计划手段以外的财政管理的。因为正如在现代市场经济条件下，随着市场失效弊端的日益显现，才使国家财政职能的拓展和不断加强，以及财政宏观调控功能的日渐强化，成为一个历史的必然趋势一样，在我国从传统的计划经济向社会主义市场经济体制过渡的过程中，随着市场机制的作用的不断增强，市场失效之处的明显暴露，国家宏观调控包括财政宏观调控重要性的日渐凸现，贯穿整个财政工作始终和环节的财政管理，也将自然而然地提上重要的议事日程。因为如此，财政就不可能完成社会主义市场经济的新形势所赋予它的历史使命，财政职能的履行、宏观调控功能的发挥、财政效果的改善和提高等，就会遇到严重的、基础性的困难和障碍。因此，这是计划经济时代所不可比拟的。

（二）影响财政管理的体制性、制度性原因。

以高度集中的指令性计划和实物经济指标为轴心的传统经济管理体制及其运行模式，一方面形成了所谓“计委定盘子、财政拿票子”的财力保障体系。“被动跟进式”的财政资源配置模式，以及宏观上以计划代替管理和微观上存在的“大锅饭”、软预算约束弊端，不仅使财政管理的自主性、积极性受到了严重影响，而且财政管理的空间、管理的弹性、管理的必要性与有效性，也成为很大的问题，改革开放以后，在实行财政包干体制，即过渡性财政体制的情况下，也因诸多经济关系尚未理顺，财政分配办法和分配格局极不规范，许多财政制度也有待统一、整顿或重新建立与健全等原因，而使我国与社会主义市场经济相适应的财政管理的加强，缺乏最基本的体制环境和基础条件。

可见，正如经济实践离不开经济理论的指导一样，只有首先走出忽视财政管理的理论误区，重建和端正相关的理论指导，才能使改造和加强新形势下的财政管理工作具有正确的方向，引起应有的重视。同时，还需加强我国财税体制、财税制度的规范化并保持其相对稳定，这是改造、促进和加强我国财政管理的关键性因素。

二、改造和加强新时期财政管理的必要性与紧迫性

加强财政管理，是指包括科学的管理制度、先进的管理手段、规范的工作秩序、严格的执法监督体系以及高素质的管理队伍等在内的一整套现代财政管理系统的建设，具有十分重要的意义。

（一）改造和加强财政管理，是建立、完善社会主义市场经济体制特别是财税管理体制及其运行机制的内在要求和重要环节。

一定时期、一定条件下的财政管理，是由一国的经济体制特别是财政体制的属性和宏观经济的运行、管理模式所决定，并与之相匹配、相适应的。因此，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，以及宏观经济配置管理方式的根本性转换，特别是随着我国1994年财税体制大改革的初步完成，适应社会主义市场经济要求的财政体制基本框架的确立，必须对财税新体制、新运行机制下的财政管理提出不同的要求，财政管理从内容到形式也都会发生明显的变化。这就是说，一方面，财政体制和运行机制的变革，要求财政管理必须作适应性的改造和加强；另一方面，作为贯穿整个财政工作、所有财政活动环节的财政管理的状况如何，又是进一步完善新财税体制的一个极为重要的方面，并对提高、巩固与增进体制改革的成效、有着至关重要的影响。

（二）改造和加强财政管理，是充分履行财政职能的必要保证。

现代市场经济条件下的财政职能范围得以不断拓展，其职能强度也有日渐增大之势。然而，理论和世界各国的实践都无可辩驳地证明，除了体制和制度等因素的羁绊以外，财政职能履行程度，可以说是与财政管理状况的好坏呈正相关关系的。不能设想，在财政管理十分混乱，诸如在财政收入管理存在着大量漏洞，财政支出总量失控且结构严重失调，软预算约束问题长期得不到较好解决，社会上违反财经纪律、奢侈浪费之风盛行等情况下，国家的财政职能能够得以正常、有效的履行。

（三）改造和加强财政管理，是振兴国家财政的必由之路。

我国财政的振兴，固然要依靠改革的深化和经济的发展，要着眼于把国民收入这块“蛋糕”做大，并对其进行科学合理、瞻前顾后的分配。然而，正如管理也可增财富、管理也可出效益，管理本身就是发展经济、富国强民不可或缺的一个重要因素和有效途径一样，与财政体制、财政职能相适应的财政管理的不断改善与加强，在很多情况下，不仅是不花或少花成本，即可在当前取得增收节支、缓解财政困难之效的首选之策，而还将因其管理的优化，诸如财政收支结构的改善，国有资产配置效率的提高等等，对后续的经济增长和后续财源的开拓带来极大的裨益，从而不失为一条重要的兴财之道。从本质上讲，财政管理既是开源之路，又是节流之途，因而是振兴我国财政、实现财政经济状况根本好转的一个重要环节。

（四）改造和加强财政管理，是提高我国财政工作整体水平和财政效果的重要途径和强大推力。

财政管理贯穿财政工作的全过程，渗透到国民经济的方方面面，影响着、决定着财政活动的整体效应和最终成效。正是这种贯穿性、渗透性和影响性、才对国家财政工作的整体水平和宏观财政效果的高低有着直接而重要的关联。我国的长期实践早已一再表明，财政管理上的无法、无章、无序和软弱混乱状态，不仅会加剧和助长国家的财政困难，极大地降低财政资金的使用效果，使财政职能和宏观调控功能的发挥大受影响、大打折扣，而且还会因管理的混沌、约束的软弱、执法监督的不力等，而对财税队伍造成严重的腐蚀，使队伍素质的提高遇到基础性的障碍。

正是有鉴于此，在我国当前进一步深化、完善财税体制改革，健全国家财政职能，积极振兴国家财政、努力克服财政困难之际，改造和加强财政管理才显得极其必要和尤为紧迫。因为如上所述，有效而有力的财政管理，正是解决这些热点、难点和焦点问题与矛盾的必由之路和重要方略。

三、改造和加强财政管理需解决的突出矛盾和问题

改造和加强财政管理，是一个涉及面很广、迁延性很强的系统工程，是一项复杂而艰巨的任务。从我国当前和今后一个时期的现实需要和紧迫性来看，似应着力研究解决以下几个方面的突破矛盾和问题：

（一）观念的更新和转变问题。

前已述及，对财政管理的极度忽视，是我国财政工作中的一个长期性痼疾。它既是命令经济、计划主宰、统收统支的经济一财政模式的必然产物，也与片面追求经济增长数量和增长速度、忽视经济效率和经济效益，不计投入一产出效应和成本一效益比较的粗放型经济增长方式有着紧密的内在关联，与那些诸如用计划代替管理，用增长代替质量，只知道、只愿意用投入去追求产出，重财政收入而轻财政支出等旧思想、旧习惯、旧观念的存在和长期沿袭、影响，有着千丝万缕的联系。因此，思想的先行，认识和观念的更新与适时转变，就成了改造和加强新时期财政管理的一个前提性条件。其中尤以“大锅饭”、“大一统”（大包大揽、相互挤占）、不讲成本一效益分析、忽视乃至藐视财政监督等观念的破除和更新，显得更为紧要。

（二）着力解决、大力整顿财政收入的严重流失问题

改革开放以来，我国经济一直保持了高速增长的势头，从而为国家财政收入的增长提供了较为丰裕的财源基础。之所以出现当前的财政困难，一是国民收入分配结构的严重扭曲，即过度地向集体特别是个人倾斜；二是国家可支配财力的数量和比重不断下降，特别是财政收入的大量流失或被肢解、被蚕食。从实际情况看，当前这方面亟待解决的主要矛盾和问题有二：

1．切实加强预算外资金管理，将其纳入国家预算或准预算管理的轨道，以达到既增加国家可支配财力数量和宏观调控力度，又为提高财政资金使用效益、建立和完善财政监督机制创造必要条件的以重目的。当前特别应首先从严格杜绝将预算内资金转作预算外，抓好财政专户建设，解决部门和单位的坐收支等问题入手，以期逐步理顺关系，纳入财政统一管理范畴。诚然，将预算外资金纳入预算或准预算管理的轨道，在增加国家财政可支配财力的同时，也相应扩大了财政的支出范围，在短期内并不一定有明显的增收减支作用。但从统筹安排、集中运用国家财力，加强财政管理和预算监督，以及减少浪费、提高财政资金使用效果等方面来看，则无疑能收到维护国家预算的完整性原则，有效利用国家财政资源，有利于加强财政管理和缓解财政收支矛盾的良好功效。

2．进一步加强税收管理，特别是切实加强对主体税种和具有增收潜力的税种管理，整顿和完善税收政策，尤其是着力解决目前依然存在的越权减免权、企业欠税、偷漏谝税以及截留国家财政收入等问题。因为从实际情况看，这是造成我国财政收入流失的几个主要因素，也是加强财政收入管理应解决的几个突出矛盾与问题。

（三）改造、控制和优化财政支出管理。

1．鉴于我国当前依然存在着财政供给范围过宽、包揽过多等突出问题，所谓“改造”财政支出，就是在转变政府职能、清理、明确各级财政事权范围的同时，将那些财政部门不该管、管不了或管不好的微观经济活动及其相关事务，那些本来可由市场机制去解决的问题，逐步从财政的供给范围中剥离出去，并以此为据来重新界定、廓清和明确国家财政的支出范围，根据社会主义市场经济的特定和客观要求，对现有的财政支出范围来一番改造，以便把有限的财力放在社会主义市场经济条件下的政府职能的切实履行方面。多年的实践证明，履行政府基本职能（国防、外交、公检法、科教文卫、社会保障、宏观调控等）方面的财力严重匮乏，不仅将对社会与经济的正常运转带来极大的制约和影响，而且还将因各级政府部门性收费、基金、乃至各种名目繁多的“创收”活动的在，而对财政收支管理和财政监督和制造许多的麻烦与现实困难。因此，没有规范化的事权和相应的支出范围界定，如不首先对市场经济条件下的支出概念及其外延进行一番明晰而具体的改造，那财政支出的有效管理将是一个很大的问题，甚至缺乏最起码的条件和依据。

2．所谓“控制”，就是说在一定时期和条件下，必须对财政支出总量进行有效的控制，最好不要超过国家财政的最大负担能力，不要使其进行有害的超负荷运转。因为国内外的大量实践表明，这种情况一方面极易导致因财力拮据、不能充分满足支出项目需要，而使财政管理和财政监督遭遇困难甚至流于形式；另一方面，还会因财力供应上的捉襟见肘和入不敷出，而严重影响与挫伤财政部门从事和加强财政管理的积极性。

3．所谓优化财政支出管理，就是说对我国当前存在的财政支出结构失调的弊端，必须加以认真的调整与矫治，因为它是影响我国财政支出和财政管理效果的严重障碍之一。从实际情况看，似应把各级财政事权的界定，与财政支出结构的调整有机结合起来，同时在现有财政能力制约下，以轻重缓解为序，以发挥最大的财政效果为出发点，对现有的财政支出结构作出适当的调整。如果，一方面可通过优化财政支出结构来促进财政管理，同时又用财政效果来检验财政支出结构的合理化程度。此外，从亟待解决的现实问题看，近期似应特别加强对所谓“人、车、会、话”以及某些专项支出的重点管理，治理和禁止种种挥霍公款和奢侈浪费行为等。

（四）积极探索、努力加强国有资产管理。

从现存的突出问题看，这方面的重点有三：一是在清产核资、摸清国有资产家底的基础上，进一步理顺国有资产的产权关系，建立权责国有资产运营、管理和相应的监督机制，彻底消除在国有资产运营管理中的无人负责、无人认帐等种种“虚无”现象，把国有资产的责权利关系摆到明处、落到实处。这可以说是改善和加强国有资产管理的客观基础或必要前提。二是尽快采取措施，在诸如实行中外合资、股份制改造、企业转制，以及招标拍卖、转让、租赁过程中，有效防止国有资产的流失或变相被侵吞、被蚕食。三是在上述基础上，建立、完善国有资产的保值增值机制，对不同行业、不同性质的国有资产运营管理，提出不同的保值增值目标和具体要求，以及相关的奖惩办法，并务求落实。

财政管理论文范文篇2

党中央和国务院提出了我国今后l5年的国民经济和社会发展的宏伟目标。要实现这个目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变。在转变增长方式中，国家财政面临两方面的任务：一方面，是通过财税改革并加大科技和教育投入，促进增长方式加快转变；另一方面，是财政本身由供给型财政转变为效益型财政。后一方面是财政工作的一个根本性转变。

我国当前国家财政特别是中央财政相当困难，财政赤字不断扩大，债务负担很重。为了克服当前的财政困难，党中央提出振兴财政的号召，关键措施是增收节支。一方面，要完善税制，加强征管，强调集中，纠正财力分散化的趋势；另一方面，要严格控制财政支出，杜绝各种浪费现象。增加收人，对克服财政困难固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在财政管理中，增收与节支并重，从道理上讲是没有人反对的。但在实际工作中，重收轻支，重投人轻效益，却是一种普遍存在的现象。有些人自觉或不自觉地陷入一种扭曲的思维方式，认为财政工作首要的是多收，收人越多，支出规模就越大，工作成绩也就越大，至于支出效益可以放到第二层次的次要地位。这是从供给型财政向效益型财政转变中亟待扭转的一种不良倾向。

从财政部门的职责分工看，税务部门已从财政部门分离出去，相对独立地专司税收征管工作，财政部门理应集中主要精力抓好财政支出管理工作。从中央与地方的分工看，在分税制模式下，绝大部分收人集中在中央，而绝大部分支出下放到地方使用和管理。十分明显，提高支出效益的主要任务自然落在地方财政身上。

这就是为什么提出把提高财政支出效益放在地方财政管理首位的缘由。

二、什么是财政支出效益

经济效益是经济活动的核心问题，这是经济学的基本常识。

所谓经济效益，简言之，就是指人们有目的的实践活动中的“所费”与“所得”的对比关系。所谓提高经济效益，也就是“少花钱，多办事，办好事”。对一个生产经营的企业来说，提高经济效益，有着十分明确而且易于把握的标准，花了一笔钱，赚回更多的钱，实现了扩大再生产，这项支出即是富有效益的。由于国家财政的职能主要是用无偿性税收来满足社会公共需要的，而且各支出项目在性质上又千差万别，所以，财政支出效益同生产经营企业效益相比，存在着重大的差别。首先，生产经营企业效益只需考核发生在自身范围内的直接的有形的“所费”与“所得”。财政支出效益的考核，“所费”是有据可查的，而“所得”不仅要分析直接的有形的“所得”，而且要考虑间接的无形的“所得”，即所谓宏观社会效益。其次，生产经营企业的目标是单一的，即追求利润，绝不可以办赔钱的事。财政支出的目标则是整体社会效益，因而局部的亏损是必要的，是允许的。

财政支出项目的千差万别，也给考核效益带来复杂的问题。有一些项目，如电站等产业投资之类，其效益是可以用货币计算的经济效益，对这类支出的效益可以采用“成本一效益”分析法来考核。另一些支出，如军事、行政、公安以及义务教育之类，成本费用是可以计量的，但效益却不易精确计量，而且这些支出所提供的劳务不能进入市场交换，考核这类支出效益的主要根据是定员定额和开支标准，主要看成本费用的高低，要求用最少的钱办好更多的事，即成本费用最低化，服务质量最优化。还有些支出，如属于公共设施的公路、电讯投资以及属于社会公益性的文教、科学、卫生事业费等支出，也是成本费用可以计量而效益不易精确计量，但由这些支出提供的商品或劳务可以按政府定价或收费标准全部或部分地进人市场；可以全部收回成本费用的，则视同投资类支出考核其效益，可以部分收回成本费用的，成本费用扣除回收部分可视为净成本费用，在坚持政府收费标准的前提下，也要求净成本最低化，服务质量最优化。

三、理财观念的转变——收与支的关系

加强财政支出管理，提高支出效益，首先要求理财观念的转变，而理财观念中的一个重要问题就是如何看待收与支的关系。

我国从古至今崇尚“量入为出”原则。就当期预算安排来说，当收入规模既定时，以收定支不失为可行的原则。但不可将“量入为出”绝对化，绝对化就会导致理财思想的扭曲。首先，“量入为出”的“入”显然是指经常性收入，“量入为出”是排除政府借款的必要性和可能性。所以，我国古代的“量入为出”思想带有浓厚的一家一户的小农经济色彩，也是自给自足的封闭型经济的反映。其次，“量入为出”意味着收人规模可以不受国家职能和法律程序的制约，多收是它的主导方面，支出管理属于次要地位，至于提高支出效益的意识更是淡薄了。所以封建制国家经常是横征暴敛，以满足宫廷和官吏挥霍无度的需要。

我国实行计划经济体制时期，“量入为出”原则同样是体现当时历史背景下的理财思想。计划经济是大一统经济，大一统财政，国民收人是有计划分配的，除保证居民的低消费水平的收入外，大部分集中到国家预算，理财思想自然是以收定支。尽管党政领导经常强调支出效益的重要性，但经济体制起着经常性的决定性的作用，无形中在广大干部中形成重收人轻支出、重投入轻效益的潜在意识，久而久之形成一种理财思想倾向。当时曾有“既无内债，又无外债，是社会主义优越性”的提法，也是当时计划经济下的一种封闭型经济的反映。

我国经济体制改革的目标是走向社会主义市场经济体制。经济体制转变要求政府职能的转变，理财思想也要有所转变，对一向奉行“量入为出”原则所形成的惯性有必要重新加以审视。社会主义市场经济是在政府宏观调控下使市场在资源配置中起基础性作用。什么事由市场办，什么事由政府办，必须有明确的界定。所以、政府理财的思维方式应是先确定社会主义市场经济体制下各级政府的职责范围，后确定各级政府的支出规模，在此基础上确定收入规模并实行分税分级财政管理体制。首先，这是一种法制原则。现代市场经济是法制经济，政府理财也必须法制化、规范化。由人民代表大会及其常委会通过法律程序根据政府职责范围确定国家预算支出规模，量出为入，以支制收；反之，先确定预算收入规模是无根据的。其次，这是效率原则。依据法制原则确定的支出规模当然不是随意性的，它是排除了使用不当以及铺张浪费的虚耗，并考虑了提高支出效益的系数，政府只能根据支出规模组织收入，不得乱摊派，乱收费，政府也只能在确定的支出规模范围内合理安排支出，无权多支和滥支。再次，这是市场经济原则。以支制收，不排除政府举债的必要性和可能性，当收入不足以抵补支出，允许通过法律程序通过适度债务规模来解决。最后，这是高层次的理财方式。“量入为出”意味着先收上来再说，收入可以不受支出的制约，这是一种原始的简单的理财方式。“以支定收”是以提高支出效益为立足点的，要求更高档次的管理水平。

四、提高财政支出效益应处理好的几种关系

提高支出效益的根本途径是优化支出结构，加强管理。这里主要是简略地分析一下优化结构涉及的几种关系。

1.政府与市场

在市场经济体制下，市场是一种资源配置方式，财政也是一种资源配置方式。市场是通过市场价格满足私人需要，财政则是一种政府行为，是通过无偿性收支满足社会公共需要。政府与市场在资源配置中的分工，从理论原则上讲，可以借鉴西方经济学中关于“公共产品”与“私人产品”的划分标准。即私人需要具有竞争性和排它性，而社会公共需要具有非竞争性和排它性。根据这个标准，社会公共需要可以大体分为两类：一类属于纯社会公共需要，主要靠财政无偿性收入来提供，如国防、行政、公安、司法、义务教育和基础科学等。当然，某些领域也不完全排除私人投资，如私人投资或捐赠按国家教育方针举办中小学，但只能起补充作用。另一类是介于社会公共需要和私人需要之间在性质上难以严格划分的需要，其中大部分也要由财政通过无偿性收入来满足，有高等教育、价格补贴、抚恤救济金、社会保障等，还有基础性和公益性工程也可归入这一类。在实际生活中这类需要究竟由市场提供还是由财政提供，虽然不可能径渭分明，但也要有大体的分明。比如，公路建设本属于“公共资本”投资，理应由财政提供，但也允许私人或企业投资并通过收费来补偿，但如果收费过高，关卡林立，势必加大服务成本，干扰交通秩序，也会干扰市场秩序。目前我国处于经济转换过程中，各级政府的职责还有待于具体界定，各级财政的职责还存在交叉不清之处。在满足社会公共需要过程中，一方面存在保障不足的问题，如有些县连工资也不能按期发放，农业、科技教育、公共设施投入不足。另一方面，也存在保障过度问题。如对事业单位全包的范围过大，财政补贴的负担过重，公费医疗吃大锅饭等等。当前的主要矛盾方面是后一方面，即仍沿袭供给型财政的财政体制，大包大揽。在这方面必须加大改革力度，加快向符合市场经济的财政体制转变的步伐。

2.生产性支出与非生产性支出

革命战争年代曾提出节省每一个铜板、一切为了革命战争的口号，今天应当提倡节省每一分钱，一切为了经济建设。任何一个国家在其工业化初期和经济增长时期。财政支出中生产性支出的比重是上升趋势，当经济发展进人成熟期，社会发展的主要目标转向提高居民的生活质量，于是社会福利性支出跃居首位，生产性支出比重相对下降。我国是一个发展中国家，按经济规律，生产性支出的比重应是上升趋势或起码不应下降，实际情况恰恰相反，这一比重是急剧下降的趋势。因此，千方百计压缩非生产性支出，增加生产性支出，是当前提高整体财政支出效益中必须给子高度重视的课题。

压缩非生产性支出，当然包括一切生产性支出，而其中以行政管理费最为典型。马克思在100多年前曾预言：“和现代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少。”（马克思恩格斯选集第四卷第10页）我们却违背了马克思的预测，行政管理费的增长居各项支出增长之首位。1979－1994年间，财政总支出增长4.2倍，年均增长10.9％，而行政管理费增长15倍，年均增长18.9％，占总支出的比重由1978年的4.8％上升到1994年14.6％。行政经费增长过快的根本原因是缺乏精简、效率原则，机构臃肿，吃“皇粮”人口过多，工作方式落后。其中首推“人头费”，许多县（市）财政支出的70％以上用于发放工资，少数县（市）全部财政收人用于发放工资还不够，职工医疗费不能报销，办公费、会议费、出差费、招待费增长迅猛。同时，大吃大喝，公费旅游，超标用车等违纪现象，屡禁不止。许多县（市）财政成为“吃饭财政”，有些同志总是抱怨收入太少，不敷使用。其实，只重视收入而忽视支出效益，即是收人再多而用之无度，也会把老百姓的辛苦钱大大方方地付诸东流。行政管理费不过是一个典型例子，忽视支出效益，铺张浪费现象是普遍的，加强行政事业经费管理的关键在于建立严格的制约机制和监控体系。加强法制监督，强化预算约束，规范批审程序，建立跟踪检查制度以及效益考核和奖罚制度。

3.基础性、公益性投资与竞争性、盈利性投资

生产性投资也存在优化投资结构、提高投资效益问题。基础性、公益性项目主要指公共设施、生活设施。基础工业、农业也包括在内。农业是国民经济的基础，公共设施被马克思称为“共同生产条件”，生活设施则可喻“共同生活条件”，基础工业属上游产业、支柱产业、一般是国民经济中的短缺部门。不论发达国家还是发展中国家，基础性、公益性投资都被列为政府投资的重点。特别是发展中国家，在经济起飞阶段，都面临严峻的经济结构调整任务，政府介人基础性、公益性投资，加大投人，就更为迫切。

基础性、公益性投资与竞争性、盈利性投资的差别，主要在于投资效益的体现和投资回报的不同。竞争件、盈利性投资，可以短期内产生直接的经济效应，可以相应地增加财政收人。基础性、公益性投资的经济效应主要体现为长期的、间接的社会效益，它可以克服结构性矛盾，推动经济的稳定、持续、健康发展，可以培植长远的潜在财源。同时，也还可以通过本身的发展以及它的“波及效应”和“乘数作用”，增加即期的财政收人。因此，热衷于竞争性、盈利性投资而忽视基础性。公益性投资，是扭曲政府职能并违反经济规律的短期行为。

我国长期以来。在产业布局中，基础产业短，加工工业长，加工工业又追求“大而全”，“小而全”，重复投资、重复建设、重复引进、地区趋同的现象十分严重。为此，国务院制定的《国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标》中要求实行投资的合理分工：中央掌握的资金集中用于全国性或跨地区的基础设施、基础产业和支柱产业重点工程，以及科技、教育、国防等方面的重点项目；地方政府投资主要用于本地区公益性、基础性项目，并要求地方政府加大农业投人。在优化投资结构的同时，必须加快投资体制改革，主要是明确政府投资主体，实行项目资本金制度，把市场机制引进投资领域。

4.集中与分散

财政管理论文范文篇3

一、减贫目标下政府与市场的关系定位及理论依据

研究公共财政减贫，首先应该确定在减贫目标约束下政府与市场之间的关系，判断减贫是否处于公共财政职能范围内，在此前提下，还应为公共财政减贫寻求充分的理论依据。

(一)政府与市场的关系定位

贫困主要涉及的是公平问题，但包括价格机制、竞争机制、供求机制在内的市场机制追求的是效率目标，对于各种原因导致的人们创造效率的能力差异并不包容，这必然会造成两极分化和贫富悬殊。此外，贫困累积到一定程度后会破坏正常的市场运行，降低经济发展效率，甚至会引发社会动荡、威胁政权稳定，致使效率也无从实现。由此可见，无论从公平的角度，还是从效率的角度，都表明减贫的内在应力客观存在。在减贫问题上，市场解决不好，甚至会产生负面影响，那么政府便肩负着不可推卸的责任。具体来说，政府在短期内可以通过直接的方式，给贫困者以物质上的救济，满足其基本生存和生活需要；在长期可以通过间接的方式，为贫困者提供基本的教育、医疗、就业、养老等保障以及相应的政策倾斜，一方面满足贫困者的基本发展需要，提高其在市场经济中创造效率和参与竞争的能力，另一方面增强政府减贫的可持续性，实现贫困者真正的脱贫。但是，我们还应该看到，因政府资源有限，政府独立解决贫困问题是有难度的。因此，在减贫方面，首先应充分发挥政府主导作用，并主要通过公共财政履行减贫职能；其次应引导市场主体和社会成员积极参与，实现政府、市场和社会的协调配合，从而提高减贫的质量和效率。

(二)公共财政减贫的理论依据

发展经济学家认为，缓解贫困应从促进经济增长入手，公共财政减贫的主要任务应该是加大投资以促进资本形成，限制人口增长和提高人口素质，促进农村劳动力转移，实行政府主导的土地、收入分配、教育等制度改革，发挥地区不平衡发展战略的带动效应等。较有代表性的理论包括：罗格纳.纳克斯提出的“贫困恶性循环”理论、纳尔逊提出的“低水平均衡陷阱”理论、哈维.莱宾斯坦提出的“临界最小努力”理论、缪尔达尔提出的“循环积累因果关系”理论、马尔萨斯提出的“人口法则”、刘易斯建立的二元经济模型、舒尔茨提出的“人力资本”理论等等。

福利经济学家则认为，为了缓解贫困，公共财政应以寻求“最大化的社会福利”为目标，并在此基础上进行资源配置以提高效率，进行收入分配以实现公平，进行集体选择以增进社会福利。庇古提出了两个基本命题：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会经济福利也就越大。当然，“国民收入分配均等化”的观点会使效率受到损失，并不可取，它的意义在于为“公共服务均等化”提供了有益的启发，而后者则是缓解贫困的有效手段。罗尔斯认为，旨在实现收入分配平等的财政政策是正确的，他强调的收入分配平等并不是完全的平等，而是允许存在一定程度的有助于提高人们工作积极性的不平等，从而提高社会帮助穷人的能力。阿马蒂亚.森认为扶贫的目标不应该是仅仅提高贫困人口的收入，而是要提高他们创造收入的能力，政府应更多地关注人类最基本的生活保障条件，包括让更多的人拥有食品、住房、接受基础教育和医疗保健等，为此政府应当实行多种再分配政策，包括对失业者给予补助，对贫困线下的公民进行救助，提高贫困地区的教育水平等等，通过这些措施来培养和提高个人的能力并最终解决贫困问题。

上述两种理论对我国的具体实践都有较强的指导意义，在经济发展的初期和中期，我国公共财政减贫重点依靠经济发展来实现，主要方式是加大资本性投资；随着经济发展进入成熟期，公共财政减贫的重点正逐渐转向教育、卫生保健、社会保障等社会服务方面。这也从反贫困的角度印证了20世纪60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增长的发展模型。

二、公共财政的减贫职能分析

根据穆斯格雷夫对于财政职能的经典界定并结合我国的具体情况，可以确定我国公共财政应发挥三项基本职能，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能；根据减贫目标下政府与市场的关系定位及理论依据，可以确定我国公共财政职能应体现减贫取向并具有减贫的职能优势，从而保证减贫目标的实现。

(一)公共财政职能的减贫取向。

资源配置方面。市场资源配置的结果是资源流向效率较高的地区，形成富者更富、穷者更穷、收入差距逐渐扩大的“马太效应”，这便需要公共财政出面解决随之而来的贫困问题。公共财政资源配置职能最主要的体现是提供公共产品和服务，由于公共财政提供如下五类公共产品和服务，使得公共财政资源配置职能具有较强的减贫取向：其一，在贫困地区推动公路、桥梁、电讯、水利等方面的基础设施建设；其二，在贫困地区实施农田建设、植树造林、治理水土流失等方面的自然生态和环境保护；其三，在贫困地区发展科技、教育、文化事业，包括建设中小学校普及义务教育，举办各种培训班推广和普及农村科学技术等等；其四，在贫困地区投资兴建福利性企业；其五，在贫困地区开展医疗卫生、社会保障、社会救济、救灾抚恤等有利于社会稳定的社会公益性事业。收入分配方面。市场和政府都具有收入分配功能，其中市场侧重于初次分配，政府侧重于再分配。公共财政通过建立包括所得税、转移支付、社会保障、直接补贴在内的均衡收入分配机制，对因资源禀赋、能力差异等客观因素形成的贫困群体予以扶助，使他们能够维持基本的生活水平。由于公共财政通过如下措施来行使其收入分配职能，使得该项职能具有较强的减贫取向：一是实施累进的个人所得税，对高收入者适用较高的税率，同时，进行转移支付，对低收入者实施救助，这样在保障低收入者的基本生活需求的同时实现缩小贫富差距、维护社会稳定的目标；二是提供公共服务并力求实现公共服务均等化目标，一方面满足贫困者在教育、卫生等方面的需求，缩小人们的生活水平差距，另一方面从根本上对新增贫困起到预防和抑制作用；三是完善社会保障制度，制定和实施针对贫困群体的社会保障计划，向其提供初等教育和初级医疗保健及养老服务，从而提高贫困者人力资本的价值和劳动生产率，同时提高贫困者生活水平以达到社会最低生活标准并满足其基本的发展需求。

经济稳定与发展方面。公共财政履行经济稳定与发展职能的目标是保障经济、社会、人口、资源、环境等各项要素的整体发展，这一目标具有较强的减贫取向。首先，经济发展目标和减贫是相辅相成的，只有经济稳定发展，才能最终减轻并消除贫困，只有减轻和消除贫困、实现社会公平，才能提高经济发展的速度和质量；经济发展目标要求在物质资源有限的情况下，全体社会成员公平发展，不能以贫困作为经济增长的代价。其次，社会发展目标要求社会的全面进步和协调发展，公共财政以满足社会公共需要为首要任务，强调以人为本的原则，通过使每个社会成员摆脱贫困并进一步推动人的全面发展来实现社会发展目标。第三，资源、环境和生态保护目标重在关注各方发展的可持续性，公共财政在首先保障贫困者生存需要的前提下，重视环境治理、能源节约和生态保护问题，力求满足贫困地区和贫困人口的可持续发展需要，把握住彻底摆脱贫困的关键所在。当前我国公共财政贯彻落实以人为本的科学发展观，积极支持和谐社会建设，大力保障经济、社会与人的全面、协调、可持续发展，这充分体现了公共财政经济稳定与发展职能的减贫取向。

(二)公共财政减贫的职能优势

公共财政的公共性、灵活性和直接性等特点共同构成了公共财政在减轻和消除贫困方面的职能优势。

首先，公共财政具有公共性。公共财政活动的基本目标是为了满足“社会公共需要”，有效地提供“公共产品与公共服务”，这决定了公共财政具有公共性。社会公共需要是包括贫困者在内的全体居民共同利益的体现，由公共财政通过公共收支提供公共产品和服务来满足，其中减贫、扶贫工程位于公共服务之列，为防止“搭便车”等非效率问题出现，公共产品及服务只能由公共财政提供。公共性是公共财政的标志性特征，体现着公共财政减贫的职能优势，因为公共性意味着社会所有成员的公共需要都被纳入公共财政的目标，公共收入源自所有法人实体、社会组织和城乡居民，公共支出主要用于公共安全、基础设施、基础产业、社会事业等涵盖全体社会成员的公共领域。在此基础上，公共性还意味着公共财政更加关注贫困者，因为公共收入的取得要遵循量能缴纳的原则，无纳税能力的贫困者不必纳税；公共支出要为贫困者提供生活保障，但仅限于满足其最基本的生存和生活需要及公共需要，可见，公共财政减贫在充分体现公平的基础上并不损失效率。

其次，公共财政具有灵活性。公共财政是由公共支出、公共收入、公共预算、公共财政政策和公共财政体制等部分构成的有机体系，其职能范围广、可选择的手段多，在减贫方面具有灵活性。第一，公共收入具有灵活性，其税收收入、债务收入以及国有资产收益、政府性收费等非税收入，分别通过公共权力、公共产权、公共信用等多种途径筹集，是公共财政履行减贫职能的物质基础。第二，公共支出具有灵活性，其转移性支出是公共财政履行减贫职能的载体，履行财政减贫职能的全部支出都包括在内，转移性支出既可以采取直接的支出方式，也可以采取间接的支出方式。第三，公共预算作为公共收支的年度计划，是对所有的公共支出项目与公共收入项目的通盘考虑，具有计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性等特点，为灵活的公共财政赋予了一定的约束力，这正是公共财政有效提供减贫公共服务、切实履行减贫职能的有力保障。第四，公共财政政策具有灵活性，它是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系，通过实施税收、财政支出、公债、预算等政策措施来达到发展、稳定、公平、效率等目标，公共财政减贫职能是通过综合性的财政减贫政策具体实施的，它包括长期财政减贫战略和短期财政减贫策略，且政策目标及实施方式、手段可随着减贫任务的变化而进行调整。第五，公共财政体制是对各级政府财权财力划分的法律规范和基本制度，科学地划分中央财政和各级地方政府在减贫方面的财权财力，是公共财政有效履行减贫职能的重要条件。可见，公共财政减贫职能可以通过多种渠道、多种方式得以发挥，并能适应减贫任务的阶段性发展变化，在减贫方面具有较强的优势。

最后，公共财政具有直接性。除了公共财政减贫政策以外，政府履行减贫职能可以通过多种手段实现，例如农业政策、价格政策、信贷政策、土地政策、区域发展政策等，但是只有综合性的公共财政减贫政策具有直接性，而其他手段的减贫作用均是间接的，需公共财政的协调配合才能真正发挥减贫作用。公共财政政策具有如下特征：主要作用于分配领域，倾向于结构调整和优化资源配置，直接影响消费总量和投资总量，从而直接影响社会的有效需求，这些特征决定了公共财政的减贫效果是直接的。公共财政减贫政策可以通过救济支出、补贴、投资、税收等直接或间接手段来具体实施，其中直接手段直接面向贫困者个人，能够加强减贫力度并加快减贫进度。相比之下，其他政府减贫手段则不具有这些优势，例如，农业政策是通过扶植农业、发展农村经济、增加农民收入来实现减贫的，农业政策的实施必然要借助补贴、税费减免等财政手段实现；价格政策是通过农产品价格保护，进而保证农民收入水平来实现减贫的，价格政策一般与粮食企业亏损补贴配套使用，而后者属于公共财政调节范畴；信贷政策是通可见，公共财政在减贫方面发挥的作用是全面的、直接的、灵活的，公共财政内在的特征决定了其具有并能够充分发挥减贫的职能优势，这对于减贫任务来说是不可或缺的。

三、公共财政减贫的实践经验

世界各国的发展史表明，各国都遭遇过不同程度的贫困困扰，但因在社会制度、文化传统、经济发展阶段等方面的背景不同，各国贫困问题有着不同的特征，所以采取的财政减贫措施也存在着差异。然而，恰恰由于这些差异的存在，我国才更能够从中汲取较为丰富的减贫经验，提高减贫任务的工作效率和成功几率。

(一)发展中国家的减贫经验

发展中国家面临的温饱、土地、产业结构、科技、资金等相关贫困问题与中国的情况较为接近，其经验更值得中国借鉴，因此我们首先介绍发展中国家的减贫经验。

20世纪中叶，拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利、哥斯达黎加、委内瑞拉等国家实施了相同的财政减贫政策，即“发展极措施”，其中以巴西的做法最具代表性。具体包括：国家直接投资于贫困落后地区，建立起政治、经济、文化中心，带动周围地区的发展；设立“地区性开发特别协调部”作为专门管理机构，从事制定区域开发计划、安排项目和投资、开发集中连片的落后地区等工作，分期分批地解决落后地区开发问题；将全国税收的30%作为“全国一体化”基金，专项用于“发展极”计划对落后地区的大规模开发，并组建开发银行对该项特别基金进行管理；政府规定向落后地区投资的私人，一律减免所得税的50%，并鼓励将减免的部分继续用于这些地区的投资或公益事业；实行农产品最低保护价格，当市场价格高于这个价格时，农民可以自由向市场出售，而当市场价格低于这个价格时，农民可以将产品卖给国家，或作为抵押来取得低息贷款，从而保护了农民的基本利益。“发展极计划”发挥了积极的作用，使巴西贫困现象明显减轻，但财政也为负担该计划所需的巨额资金而压力巨大。

(二)发达国家的减贫经验

“社会保障方案”和地区发展政策是西方发达国家解决本国贫困问题的主要措施，此外还包括价格政策、就业培训、发展基础设施及社会事业等措施，这些措施均需借助公共财政的力量实施。

社会保障方案是一种从增加收入、提高生活水平的角度缓解贫困状况的措施，实质是对国民收入的再分配，其理论基础源自西方学者提出的“福利国家”思想。社会保障方案一般包括实行养老、疾病、失业等社会保险和社会救济，以及为贫困者直接提供基本的营养、卫生、教育保障和其他生活补助，以满足老人、妇女、儿童、残疾人、失业者等主要贫困者的基本需求，改善他们的贫困状况。该方案须借助财政手段来实行，主要通过累进所得税和转移支付缩小人们实际收入差距，缓解低收入者的贫困状况。由于发达国家经济实力雄厚，贫困人口的比例相对较小，适合实行普遍的福利制度，因此社会保障方案已经成为美、英、德等发达国家的主要减贫措施。在美国，公共福利支出是州和地方政府的第二大财政支出，仅次于教育支出；在英国，社会保障及福利支出是地方政府的第三大财政支出，且呈不断增长的趋势；在丹麦，中央和地方财政都是典型的福利财政，地方财政支出中社会保障和福利支出列第一位，占总支出的1／2以上，且呈逐渐增长的趋势。

地区发展政策是以空间分布为基础的一项减贫战略，其主要措施包括加大对贫困地区的投资力度来发展贫困地区的基础设施，增强贫困地区的发展潜力；对贫困地区进行政策倾斜来鼓励和刺激其经济发展。西方发达国家拥有雄厚的经济实力，有利于地区发展政策的实施，其经验对于我国制定合理、科学的区域政策，改善中西部地区的贫穷落后状况也具有一定的启示意义。例如，美国曾进行大规模的西部开发行动，制定并实施了一系列地区发展政策，包括减税、免税、退税等优惠税收政策以及信贷政策和相关补贴政策，改善了西部地区的贫困状况，并在减少和消除贫困的基础上实现了地区间的平衡，进一步促进了美国整体经济发展。再如，德国曾进行大规模的东部开发行动，实施了两项重要的地区发展政策，其一是发达的西部地区对贫困的东部地区进行大量财政援助，主要用于加强基础设施建设、改善投资环境和减少失业等方面；其二是加大东部贫困地区的科技服务投入和为其中小企业的技术创新提供优惠贷款，促进人力物力资源的合理流动。地区发展政策有力地刺激了德国东部地区的经济发展，迅速增加了东部地区居民的收入水平，缓解了贫富差距。

四、我国公共财政减贫的政策思路

国内外长期的反贫困经验证明减贫是一个系统工程，由于贫困成因复杂、贫困程度不一，单从一两个方面实施减贫措施难以实现长期减贫目标，因而需要从多个角度、多个层次进行通盘考虑。通过前文对公共财政减贫职能的阐释及对公共财政减贫的理论和实践的探讨，以公共财政为核心、立足于贫困群体和宏观调控实际需要的减贫政策思路逐渐清晰。

(一)根据致贫原因选择减贫方式，做到区别对待。贫困是由多种因素长期综合作用的结果，由于我国不同地区的自然条件、社会经济环境差异较大，各地致贫原因多有不同，综合起来主要包括：生存环境恶劣，生活方式落后；基础设施落后，产业基础薄弱；贫困人口数量多、增长速度快且综合素质普遍较低；资金、技术、人才短缺；因病、因残及因子女教育致贫等。由于致贫原因不同，我国贫困人口所面临的贫困性质不同，对减贫措施和力度的需求也不同，公共财政应该根据致贫原因，安排不同的支出，对减贫相关工作给予分类支持。具体来说，对于生存条件恶劣、资源贫瘠的贫困地区宜安排相应支出支持转移搬迁、异地安置；对于资源禀赋较好的贫困地区宜安排相应支出支持开发式减贫；对于缺乏劳动和生活能力的贫困者宜安排相应支出支持救济式减贫；对于因灾致贫或返贫的贫困者宜安排相应支出支持扶植式减贫等等。在确定减贫方式后还应根据贫困者的贫困程度来确定具体的措施和力度，以此来提高财政减贫的针对性和有效性。

(二)根据贫困对象确定瞄准方式，做到点面结合。我国的贫困对象分为不同的层次，包括贫困县、贫困村、贫困家庭和贫困人口。长期以来，中国的减贫政策采取的是区域瞄准方式，即绝大部分扶贫项目和扶贫投资主要瞄准贫困地区(以贫困县为主)，通过各类区域发展项目改善地区的生产和生活条件，从而使贫困人口受益，实现减贫的目的。我国中西部有21个省区市的592个县(旗、市)被确定为国家扶贫开发工作重点县，减贫成效显著。然而，区域瞄准方式只适合于贫困人口规模较大且高度集中的情况，在此前提下具有准确、有效、节约成本等优点。但是，随着减贫效果的逐渐显现，贫困人口的分布开始分散，有些贫困地区除生活在边远山区的居民外已经实现了整体脱贫，前提条件发生改变，区域瞄准方式的优点也就无从体现。对此，我国应该下移瞄准对象、缩小瞄准范围，以提高瞄准的准确性，同时防止财政扶贫资金的浪费。目前，我国将瞄准方向逐渐转向乡村，已有14.8万个贫困村被纳入整村推进扶贫规划。在此基础上，应进一步调整瞄准范围，一是将瞄准对象全面从县确定到村；二是将非贫困县的贫困村纳入整村推进扶贫规划；三是针对贫困家庭和贫困人口进行重点扶助，直接向特困者提供基本公共服务以满足其基本生存和生活需要。(三)根据贫困对象的发展能力，做到以“输血”促“造血”。“输血式”扶贫也称“救济式”扶贫，是我国传统的减贫模式，通过政府发放资金和实物，来解决贫困人口的基本温饱问题，也即生活救济。这种减贫模式较适于特困群体，可以在短期内使其基本生存和生活需要得到满足，迅速缓解贫困。但这种减贫模式的缺点也较突出，一是只能起到短期缓解贫困的作用，而不能彻底地摆脱贫困，二是贫困人口对救济的被动接受容易产生依赖心理，妨碍其自身发展能力的激发和调动，也会增大财政的压力。因此，应尽早告别单一的“输血式”扶贫，在通过“输血”使贫困群体摆脱“特困”束缚后，根据其自身发展能力，从机制和组织体系等方面积极培养其“造血”功能，从根本上解放贫困对象的生产力，实现长期脱贫和遏制返贫。具体来说，财政应一方面通过单纯发放资金和实物对特困人群实行救济，一方面根据非特困的贫困群体的具体情况，通过投资相应的扶贫项目、引导社会资金投入、加强市场竞争来带动地区经济发展。在引导社会资金投入方面应力求形式多样化，因为随着减贫难度和成本的不断提高，政府难以独立完成减贫任务，需要社会力量的积极参与，具体可发展对口帮扶、联系帮扶、定点帮扶、股份合作、“公司十农户”、“大户+农户”、“公司+基地+农户”等形式的社会扶贫，并吸引中介组织积极参与扶贫工作。同时，还应引导贫困对象根据实际情况探索创新与自身能力及特点相适应的减贫模式，在“输血”与“造血”相结合的基础上实现脱贫。

财政管理论文范文篇4

●现行的会计委派制行之有效，但仍存一定的局限性

现行的会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门，监督国有企业、行政事业单位或集体经济组织资产经营和财务会计管理的一种制度。其理论依据是国有企业“两权”分离和所有权监督经营权（控制“内部人控制”）理论。其法律依据是《公司法》和《会计法》的有关条款。从各地试点情况看，会计委派制的实施范围主要是国有企业和国有控股公司、行政单位、事业单位。有些地方将试点范围扩大到集体企业和乡镇企业甚至村、组。会计委派制的基本模式包括财务总监制、主管会计委派制、零户统管制、财务集中核算制。如湖北省荆门市探索出“三级联动、五形并存”的会计委派模式。即同时在市、县、区实行零户统管、财务集中核算、委派财务总监或总会计师、内部轮岗交流委派和财政委派五种形式。其实质就是通过归并账户、统管资金等手段，加强对所有公共收支活动的监督。会计委派制试行的时间虽然不长，但却收到了明显成效，主要表现在促进了会计基础工作的制度化和规范化。强化了会计的反映和监督职能，提高了会计信息的质量，为国家的宏观调控决策提供了真实、完整、及时、有用的信息等方面。

但是，会计委派在取得上述成效的同时，随着企业改革和财政改革的不断深化，也日益显现出其局限性：首先，现行的会计委派制主要局限于以所有者的身份向经营者单位委派会计，强调所有者权益及所有者对经营者的监督制约。而没有以社会管理者的身份向法人单位委派会计，忽略了社会管理者权益及其对法人单位的监督制约。有可能所有者只注重所有者权益监督，而不顾社会管理者权益监督。甚至发生所有者与经营者联合起来，为了本部门、本地方、本企业集团的单位利益，而共同对付社会管理者的情况（特别是在企业集团内部会计委派制下），使社会管理者权益和国家财政收入受到损害。其次，现行的会计委派制是所有者对经营者的会计监督，委派对象只能是国有独资企业或国有控股企业。对于国有股为第二大股东、但又不占控制地位的公司企业，如何实现对国有资本权益的监督？随着国有经济的战略性重组和结构调整，将有一大批国有企业逐步退出许多行业和领域。如果在退出之前委派了会计，那么在退出后原有的委派会计又如何安置？如果在退出之前不委派会计，而国有企业退出又需要一个较长的过程，怎样实行国有资本权益监督？这些都是现行会计委派制解决不了的。再次，现行的会计委派制依托的是国家所有权，只能在国家拥有所有权的国家企业或国有控股企业实行。从而只能解决这些单位会计信息真实性的问题，而不能对私营企业、三资企业等非国有单位委派会计，不能保证这些单位会计信息的真实性，从而仍然不能解决整个国民经济的会计信息失真的问题。

●公共财政对会计管理改革与创新提出要求

构建公共财政体系是我国财政改革和发展的方向。

公共财政是市场经济体制下，一种以明确划分政府与市场职能为基点的新型财政职能模式，它对会计管理改革与创新提出了新要求。

首先，公共财政的微观基础是现代企业制度，它要求会计管理改变按不同所有制、组织形式、经营形式，分别确定企业财务会计制度和会计监管体系的做法，建立与国际惯例相符合的企业财务会计制度体系和会计监管体系。其次，随着计划经济财政向公共财政的转轨，财政职能服务对象的公共性增强，从而要求财政对会计工作的管理与监督，要转变身份（从国有企业、行政事业单位拓展到各类企业和单位），打破所有制界限，对全社会各类企业、单位，实行一视同仁的规范化、法制化的宏观会计监督，为各类企业、单位创造公平的市场竞争条件。财政收入的公共性增强。从而要求会计管理工作，不仅要对国有企业、国有资产及其收益进行会计监管，保证国有资产的保值和增值，而且也要加强对税收收入、收费收入、罚没收入等公共收入及其各类收入主体的会计监管，保证国家财政收入的稳定增长。而财政支出的公共性增强。则要求会计管理工作，不仅要重视对国有企业财务支出和生产经营成本的会计监管，以提高企业经济效益，而且也要加强对公共部门、公共支出和行政事业成本的会计监管，以提高财政资金使用效益。

此外，公共财政为市场提供公共服务，其中一个重要任务是维护良好的市场公共秩序，其中包括良好的公共会计秩序。

●要适应公共财政，必须进一步改革和创新会计管理模式

由上述分析可知，公共财政对会计管理改革与创新的要求集中到一点，就是要在现行会计委派制的基础上进一步发展和改善。将现行的以所有权监督为特征的狭义的会计委派制，转变为以公共权力（社会管理权）监督为主要特征的广义的会计委派制，即建立以会计的社会管理职能部门为管理主体，以各类企业、单位为管理对象，以国有企业、行政事业单位为管理重点，以主管会计委派制为主，多种管理形式并存的会计管理新模式。笔者以为，应从以下几个方面入手：

1.进一步从公共财政和公共权力监督的角度，深入探讨广义会计委派制的理论依据和法律依据，做好理论宣传和法制健全工作。

2.应明确广义会计委派制的主体是具有社会管理者身份的政府，具体实施者是具有会计管理职能的财政部门。财政部门下设专门的会计管理局，既使公共权力监督落实到位，又不扩大政府机构和公务员编制。会计管理局可作为准事业单位，财政部门与之建立委托———关系，明确其责、权、利。会计局既可通过提供优质的会计服务从市场收取一部分费用，又可获得财政部门的一部分拨款补助。同时，财政部门也要主动争取政府的指导与支持，搞好与纪检、监察、审计等部门的协调配合。

3.将各类企业、单位均纳入广义会计委派制的实施范围，但必须针对不同单位的性质和特点采取不同的具体管理形式。对重点国有企业及国有控股公司，由财政部门与国资部门联合委派财务总监。对党政机关、人民团体和部分事业单位采取财务集中核算制。对有规费收入、罚没收入和其他各种行政收费收入的重点单位实行会计人员统管统派制，并实行收缴分离、罚缴分离，先开票，在银行集中缴款，后对账的办法，加强对公共收入的会计监督。对国有中小型企业、乡镇集体企业等实行主管会计委派制，委派主管会计或会计机构负责人。对乡镇企业、民营企业和个体工商户由会计管理局逐步推行记账制度。对乡镇行政事业单位仍可继续试行并完善“零户统管制”。对村级合作经济采取村账乡审形式，并与村务公开有机结合起来。对暂未实行会计委派制试点的单位如外资企业等，加强间接管理，如会计任职资格管理，健全上岗登记注册和年检审验制度，加强教育培训和执法检查等。

财政管理论文范文篇5

一、以市场失效作为财政职能定位的经济依据

在市场经济条件下，财政职能的定位应建立在对市场经济运行的分析基础之上，从市场机制的成功和失败出发研究公共财政的定位。市场机制通常能产生经济上的高效率。这是因为，一方面市场信号能有效地引导资源向高效率的企业、行业和地区流动，从而带来整个经济效率的上升；另一方面，市场竞争机制可使低效的、成本高的、技术落后的、经营不善的企业在竞争中被淘汰，通过竞争筛选下来的企业必定是高效率的。英国著名的经济学家亚当斯密早在18世纪就悟出了市场能够有效地配置资源的道理。他认为，供求双方在市场竞争的环境下各自理性地追逐自身利益不但不会造成整个经济的混乱，恰恰相反，会带来整个经济的高效率。两百多年来市场经济的发展，使他的这个思想得到了验证。到20世纪中叶，美国数理经济学家德布罗(Debreu)更用严谨的数学方法证明了这个市场产生效率的命题，德布罗因而获得1987年诺贝尔经济学奖。然而，他在证明中也发现，这个命题只在一系列假设条件下才能真正成立。这些条件就是完全竞争的假设。时至今日，人们对市场机制已有了较为深刻而又全面的了解：市场机制在许多情况下可以带来效率，但也有失败或无效的时候。比如，公共产品、外部效应、垄断、收入分配不公乃至经济失衡等，这些都是市场失效的典型表现。市场失效为政府干预经济提供了合理性依据。西方经济学家认为，在以市场为资源配置主体的经济社会中，只有在市场失效的领域，政府部门的介入才是必要的，政府的职能主要是克服市场失效的问题，财政则是支持政府行使这些职能的主要手段。政府应做的，也就是财政要干的。财政的职能应以市场失效为标准，从纠正和克服市场失效出发进行界定。财政所要解决的只能是市场不能解决的问题，或者通过市场解决得不能令人满意的问题。以此为衡量标准，当前我国财政职能存在严重的“错位”(包括“缺位”和“越位”两方面)问题，与市场经济发展的要求不相适应，这是建立公共财政首先要解决的问题。一方面，财政要从经营性竞争性领域的活动中尽快退出，让位于市场；另一方面，财政要切实保证国防、治安、基础产业、环境保护等公共需要，把该管的事要管好，管“到位”。

二、以公共需要作为财政支出定位的前提

一般来说，财政支出是财政职能的具体化，财政职能服务于政府职能，政府应做什么，财政资金就应该支持什么。而政府应做的事很多，应当确定一个可用于决定一种是适合政府还是适合市场的标准。对此，西方财政理论界认为，所有社会产品可划分为三大类：私人产品、公共产品和准公共产品。其中私人产品具有效用的可分割性、消费的竞争性、受益的排他性，市场能有效提供。相反，公共产品则具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性，不能通过市场有效提供。还有一些产品，在性质上介于公共产品和私人产品之间，既具有私人产品的性质，又具有公共产品的性质，被称之为准公共产品或混合产品。其中，有的可完全由市场提供，而效率不高或供给不足者，则应由政府适当提供或介入提供，这样，政府的财政支出就是全部公共产品和一部分准公共产品。这对我国财政支出范围的界定不无借鉴意义，但是不应照搬，照搬不符合中国的传统思维，而且可能产生一些误解。首先，我国一向将财政理解为分配问题，而分配是满足社会需要，不是直接提供产品。其次，财政部门作为政府的一个职能部门，既不直接生产产品，也不直接提供产品，而是为政府活动提供资金支持，为政府干预经济提供物质手段。如果认为财政支出中的购买性支出是提供产品，还比较接近，而转移性支出则相距甚远，用公共产品界定财政支出的范围，涵盖面不全，因而用满足公共需要界定财政支出的范围更为确切。所谓公共需要，是区别于私人消费的需要，是市场不能满足的需要，是具有非排他性和非竞争性的需要。满足公共需要的事务具有以下特征：一是代表全社会共同利益和长远利益的事务；二是只有政府出面组织和实施才能实现的事务；三是企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必需的事务。只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持。

若以公共需要为衡量标准，我国当前财政支出与财政职能一样，也存在严重的“错位”问题。一方面，财政对满足私人个别需要的产品和劳务的提供，或者说对适合私人、企业活动的领域仍有较多的参与。比如，财政对竞争性国有企业、非公益性事业存在包得过多，弥补市场过度越位问题。这不仅加重财政负担，而且不符合政企分开、政事分开的原则要求。另一方面，对从事公共事务满足公共需要的资金供给不足，如用于维护社会经济秩序的公检法司等部门的正常经费，基础科研、基础教育、卫生防疫、社会保障等事业经费，用于基础设施、基础工业、环境保护的投资，财政资金供给明显不足，制约了社会经济的发展。当前，财政应结合政府职能转变，以社会公共需要为标准，重新界定财政支出范围，优化财政支出结构，逐步减少对竞争性领域的资金供给，加大对公共事务活动的资金保障力度，尽快完成财政支出的定位工作。

三、以公共权力作为财政收入定位的法律依据

财政收入是财政支出的资金来源，是满足公共需要的物质基础。私人部门用于满足私人需要的资金，凭借对生产要素的所有权取得，而公共部门用于满足公共需要的资金，凭借公共权力获得。所谓公共权力，是由立法机关赋予公共部门代表公众行使的权力。在现代民主制度下，公共部门或政府机关的任何权力都应通过公共选择程序，由立法机关审批、赋予，否则就是滥用职权。在组织收入方面，政府可以凭借其行政管辖的权力获取财政收入，这类收入都带有典型的管理和强制性征收的特色，主要包括税收、规费、使用费、罚没、基金等收入。政府也可以依据经济所有权获取财政收入，其具体形式由国有企业利润上缴、租赁国有资产的租金收入、国家参股所获得的股息和红利收入、国有资源管理费收入和其他国有资源收益所组成。此外，政府还可以依据国家信用关系获得财政收入，这类收入是政府按照有借有还的信用原则，通过发行公债筹集的。综上所述，政府是依据公共权力取得财政收入的(包括税收、规费和使用费、罚没、基金、国有资产收益、公债以及其他收入形式)。各种收入形式都有其优点和不足，相对而言，税收的强制性、无偿性、固定性以及与市场经济的兼容性，决定了其在财政收入体系中的优良性质，成为各国筹集财政收入的首要选择。在市场经济发达国家，税收占财政收入的比重一般在90%。以上，其他收入形式的规范化和法制化程度较差，收入功能和调控功能难以与税收相比，只能作为财政收入的辅助形式。而我国在改革开放以后，由于非税收入项目多数不纳入国家预算管理，收支自由度比较大，不少政府部门、事业单位从自身利益出发，擅自设立行政事业性收费、基金、罚没等收入，从而导致非税收入项目和规模数量的不断增长，税收占财政收入的比重不断下降，出现了费挤税、费大于税的问题，这不仅导致政府收入分配秩序混乱，分散国家财力，不利于国家宏观调控职能作用的发挥，而且会加重企业和个人负担，助长腐败行为和不正之风，损害党和政府在人民群众中的形象。为了规范政府收入分配秩序，强化税收组织财政收入的主体地位，首先必须按照“一清、二改、三转、四留”的方针做好当前正在进行的税费改革工作，从指导思想上明确政府向社会提供公共产品或服务，已有税收为其提供基本保障，一般不应再对受益者收取各种强制性非税收入，把收费、基金等限制在严格的特定范围内。其次，将非税收入的立项、收费标准、违纪处罚等纳入公共选择过程，由立法机关审批并赋予有关公共部门执收的权力。除立法机关外，任何部门和单位都无权决定财政收入的项目和标准，从而使财政收入纳入法制化管理轨道。再次，要正确处理财政与政府的关系，在法律上明确规定财政总揽政府收支，一切政府收支纳入预算管理，逐步取消预算外资金制度，不允许制度外收入存在。

财政管理论文范文篇6

关键词：应收账款；融资；国际保理；证券化

1我国企业应收账款管理存在的主要问题

我国企业在应收账款日常管理中，普遍存在如下问题：

1.1应收账款拖欠严重

根据市场调查，我国约有80%的企业采取了赊销的方法，企业应收账款占流动资金的比重为50%以上，远远高于发达国家20%的水平。企业之间，尤其是国有企业之间相互拖欠货款，逾期应收账款居高不下。企业应收账款的大量存在，虚增了账面上的销售收入，一定程度上夸大了企业经营成果，增加了企业的风险成本。

1.2资金使用效率低

在赊销方式中，企业物资的流动与资金流动是不一致的，发出商品，开出销售发票，货款不能同步收回而销售收入却已得到确认，这种没有货款回笼的销售收入，势必导致没有现金流入的销售损益产生，迫使企业不得不运用有限的流动资金来垫付各种税金和费用。如果涉及跨年度销售收入导致的应收账款，则企业还要用流动资金垫付股东年度分红。

1.3信用管理部门角色定位不明确

目前在我国企业中一般采取两种方式设立信用管理部门：一种是财务总监领导下的信用管理部门，另一种是销售总监领导下的信用管理部门。两种方式都有其弊端。财务部门兼管信用管理，将财务对应收账款的控制视作信用管理，信用管理的资源和要素配置不齐全。实际上财务部门的控制更多的是事后控制，并不能承担信用管理部门的全部职责。销售部门兼管信用管理缺点更明显，销售部门以追求高额销售量为第一目标，为完成销售业绩而对赊销风险置若罔闻。

1.4应收账款的真实性及实际价值难以认定

据笔者调查，银行目前开办应收账款融资业务最担心的问题是难以认定对应收账款项下交易的真实性及应收账款的实际价值。银行普通认为中小企业的财务制度多数不够健全，缺乏规范的应收账款确认方式，应收账款的真实性和实际价值难以进行认证，而且企业的贸易伙伴往往多数处于异地，对这些异地应收账款情况的了解更加困难。

1.5难以了解应收账款债务人信用情况

应收账款作为抵押品与土地、房产或存单存折相比较，把握度和可控度较弱，不但需要考虑抵质押人自身的财务和信用状况，还需考虑到形成应收账款的上下游客户资信情况。如何全面获取债务人的资信情况一直是银行难以解决的问题。为了获得商业信用，一些客户伪造资信资料，客户进行有意的欺诈行为，而企业缺乏科学的客户资料收集和整理的方法，客户的档案不完整，企业的信用决策和控制缺乏有效的信息支持。

2我国企业开展应收账款融资的现实意义

当前，企业如何将应收账款及时回收，已成为最重要的问题之一。而开展应收账款融资对企业生产经营具有重要的现实意义。

2.1获得更为理想的资本结构

通过应收账款融资，企业能够在应收账款到期前取得现金资产，为正常的生产运营提供现金支持，同时改善企业财务结构，提升企业竞争能力。而且，如果采取无追索权的保理融资模式，保理商将买断企业应收账款，收款风险大大降低，并且资产负债表中反映的是应收账款的减少和货币资金的增加，负债并没有任何变化，更有利于财务结构的优化。

2.2提高偿债能力

企业通过转让应收账款，既融通了资金又避免了风险，且无需增加企业负债，还可以加速资金周转，降低坏账损失，减少信用调查及应收账款收款的开支，从而提高企业的利润，增强企业的经营活力，有助于国企走出困境。

2.3降低融资成本

应收账款融资成本主要包括：一是咨询成本；二是折扣成本；三是纳税成本。有资料显示，资产证券化交易的中介体系收取的总费用率比其他融资方式的费用率低好几个基点。而且应收账款证券化通过成熟的交易机构和资产重组、风险融资、信用增级等安排，改善了资产支持证券的发行条件，使证券发行人能以高于或等于面值的价格出售证券，加上支付的利率较低，企业融资成本也必然大幅度降低。尤其在进行大额筹资时，应收账款证券化通常表现出较大的优越性。

2.4树立企业良好形象

应收账款融资的本质是以应收账款的回笼资金作为信贷资金的第一还款来源，其信用基础是借款企业商业信用与买家商业信用的高度融合。应收账款融资行为的广泛开展，不仅能够解决企业的融资难题，更能够把商业信用的推广与应用提高到新的层次，有利于诚信、守法的市场经济规则的建立，更有利于企业树立良好形象。

3我国企业应收账款融资的方式选择

3.1应收账款抵押融资

应收账款抵押融资是企业以应收账款的债权作为抵押担保，向银行、财务信贷公司等金融机构取得借款。一般由应收账款的债权人（出让方）开出载有以应收账款作为抵押担保的条款和票据，然后在规定的期限从贷款机构在账款限额内取得现金。如果出让人到期不能偿还借款，则贷款机构有权行使应收账款的收款权来偿还票据本金及其他费用。由于企业的信用状况和应收账款账龄等因素使应收账款回收具有相当的风险，因此借款限额通常是应收账款额的60%至90%。作为抵押贷款的应收账款，既可以由借款人收取，也可以由贷款人收取，但一般情况下，往往不通知债务人，而由借款人继续收取。

为了明确借贷双方的责任，应签订有关协议，明确如下问题：（1）借款人的借款偿还期限、偿还方式、利率及表明到期如数清偿本息的说明。（2）银行或其他金融机构对抵押担保借款的追索权，即一旦应收账款无法收回或收回的数额不足以偿还放款的本息，银行或其他金融机构有权向借款人索赔的权利。（3）对借款人逾期利息与逾期违约金的规定。（4）借款人对担保品拥有所有权的说明。此外，出借人还应鉴定应收账款的价值，剔除一些账龄长，已成死账的应收账款，以便正确计算担保价值。

3.2应收账款让售融资

（1）国际保理。

保理业务(Factoring)是一项集贸易融资、商业资信调查、应收账款管理及信用风险担保于一体的新兴综合性金融服务。保理业务是指卖方（出口商）将其应收账款打包出售给保理商，由保理商负责应收账款催收的一项金融服务。随着我国保理市场的不断成熟，保理业务功能的进一步开发，面对我国众多出口生产型中小企业的融资困境，研究保理业务供应链前置创新，解决能够取得国际定单却无法组织或扩大生产企业的融资问题，已经具备了新的现实条件。供应链前置的研究就是把保理从传统功能下延伸至供应链前端，从而贯穿于整个供应链，作为一条并行的完整资金链保障供应链的正常运行。公务员之家

据2003年FCI年报统计数据，2003年我国国际保理业务结算额仅为240百万欧元，仅占全球国际保理总额的0.503%，约占我国同期出口额的0.068%。可见，国际保理业务在我国发展水平较低。此外，其分布也不平衡。国内尤其是西部的许多地区，国际保理业务仍然不为商业银行和进出口企业所熟悉。这一状况是与国际贸易中信用证使用日渐减少，赊销记账交易使用不断增多的潮流相悖的。随着我国加入WTO、金融业对外开放程度日益加深，国际保理业务正迅速地成为外资银行抢占中国金融市场的极具竞争力的“武器”。我国商业银行发展国际保理业务以填补产品空白和改善服务中的不足，已成为当务之急。

（2）福费廷。

福费廷融资是企业已经承兑、担保的远期票据向银行和福费廷公司申请贴现、或者说是银行或福费廷公司以无追索权的方式为企业贴现远期票据。其与票据贴现融资的区别在于，票据贴现融资的依据是短期票据，贴现银行对贴现申请人有追索权；福费廷融资的依据是远期票据（包括远期汇票和本票），贴现银行或福费廷公司对贴现申请人无追索权。福费廷融资与保付融资的区别在于，福费廷融资的期限比保付融资的期限长；福费廷的金融服务比较单一、无连续性，保付的金融服务比较复杂、具有连续性。

3.3应收账款证券化融资

应收账款证券化，即企业将应收账款汇集后出售给专门从事资产证券化的特设机构(SpecialPurposeVehicle,SPV)，注入SPV的资产池。经过资产重组和信用增级后，SPV以该资产池所产生的现金流为支撑，在国内外金融市场上发行有价证券融资，最后用资产池产生的现金流来清偿所发行的有价证券，从而达到发起人筹到资金、投资人取得回报的目的。特设机构SPV是专门为资产证券化设立的特殊实体。它可以是由证券化发起人设立的一个附属机构，也可以是一个长期存在的专门进行资产证券化的机构，设立的形式可以是信托投资公司、担保公司或其他独立法人实体。

目前利用应收账款融资的企业逐渐增加，比如中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（简称中集集团）与荷兰银行于2000年3月在深圳签署了总金额为8000万美金的应收账款证券化项目协议，在国内企业中首创资产证券化的融资先例，为中国企业直接进入国际高层次资本市场开辟了道路。

在我国，应收账款融资的顺利开展，还需各方紧密配合和共同努力。企业要树立良好的信用，银行等金融机构要积极推进金融创新，国家也应制定相应的措施对其加以完善。

参考文献

［1］赵洁华.应收账款融资：开辟企业融资新渠道［J］.浙江金融，2007，（3）.

［2］张立玮.金融创新：应收账款让售的优势［J］.经济特区，2005，（6）.

财政管理论文范文篇7

为进一步加强财政管理，贯彻落实财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》和市财政局《关于推进财政科学化精细化管理的意见》（渝财办〔〕269号）文件精神，更好地发挥财政职能作用，服务经济社会发展，为二大城市建设提供财力保障，推动财政工作上新台阶。现就年至2012年推进财政科学化精细化管理提出如下实施意见：

一、总体目标

按照科学发展观的要求，贯彻落实财政部、市财政局和区委、区政府的决策部署，把握财政管理规律，健全管理制度，完善运行机制，强化基层基础，加强队伍建设，提高信息化保障水平，着力解决财政管理中存在的突出问题，重点以预算编制、预算执行、乡镇财政管理、资产管理、信息化建设和机关基础工作等为突破，进一步提高财政科学化精细化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理规范、运行高效的财政管理体制机制。

二、基本原则

（一）突出制度创新。进一步解放理财思想，坚持依法理财、科学理财，以创新求突破，通过规范的流程设计、完善的岗责体系、健全的机制配套、有效的绩效考核破解管理难题，提高财政管理水平。

（二）注重统筹兼顾。既要着眼预算编制、执行、监督、绩效，全面谋划、整体推进，更要着手完善部门预算编制、提高预算执行效率、提升乡镇财政效能、规范细化资产管理、加强信息化保障和抓实机关基础工作，重点突破、务求实效；既要重视精细化，规范管理，更要突出科学化，提高效率；既要关注基础工作，更要夯实基层工作。

（三）坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持，实现财政管理与队伍建设的共促进、同提升。

三、工作要求

（一）规范科室管理。充分发扬民主，注重激发职工智慧，关怀职工生活和干部成长，制定科室管理制度，用制度规范科室管理，为干部发挥工作积极性、追求事业进步、做出工作贡献提供良好环境。

（二）规范工作管理。完善岗位职责，按照科学合理、方便简捷、责任分明、标准明确的原则设计工作流程，制定和完善每一项资金的管理制度，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作按规范流程进行管理。

（三）开展工作创新。善于总结工作经验，重视开展基层调研，注重借鉴他山之石，勤于学习和思考，以追求财政资金的绩效性为目标，改革完善已有的管理机制和方法，探索创新新的管理措施和制度。各科室每年完成两篇调研文章，实现一项管理创新。

（四）提供优质服务。规范服务用语，制定科室服务标准，明确岗位AB角，减少、避免差错，热情周到接待前来办事的干部、群众，及时准确完成领导交办的工作。

四、重点工作内容

（一）建立健全政府预算体系（责任科室：预算科；配合科室：国库科、各收支科室）

逐步建立起由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。继续完善公共财政预算、政府性基金预算，细化国有资本经营预算、社会保障预算，继续探索政府性债务预算管理。

（二）完善部门预算编制（责任科室：预算科；配合科室：国库科、综合科、各收支科室、资产科）

一是充实基础信息。从年预算编制起，在现有信息的基础上，增加公务员、参公管理人员、已实行绩效工资改革人员和财务会计方面的信息，逐步建立起预算与资产、人员等基础信息相衔接、预算与决算相结合的机制。

二是将公务员津补贴、已实施绩效工资改革单位人员绩效工资编入年初部门预算。科学核定津补贴实行打卡发放单位非税收入成本性开支内容，确保津补贴实行打卡发放后不影响收入单位的积极性，不影响财政收入大盘子。

三是完善综合定额。按照单位职能职责，细化公用经费定额分类分档，合理确定单位经费标准。研究部门单位房屋装修、业务车辆配置及运行、办公设备购置和会议等支出定额。制定租赁费、物业管理费、网络建设运行维护费和水电费等标准，逐步建立公用经费动态管理机制。

四是加强项目支出管理。对部门单位项目支出分类调查，摸清、核实经常性项目支出情况，对事业发展专项，加强前瞻研究和滚动平衡。项目预审和投资评审。加强项目储备，减少待编额度，尽量将项目支出细化到具体的项目。

（三）提高预算执行效率

一是优化支出结构，以保人员工资、保津补贴和绩效工资发放及单位基本运转为前提，加大民生投入，切实改善民生，确保法定支出增长需要和各项考核指标的完成；调整项目支出、切块资金安排办法，坚持同一性质的单位公用支出标准相同；坚持综合预算，进一步完善非税收入实施细则。（责任科室：预算科；配合科室：国库科、各收支科室）

二是开展预算执行动态分析与监控，建立预算安排与执行进度挂钩的激励约束机制，并将预算执行中存在的问题、建议和意见及时提供给领导，为领导决策提供充分的依据。（责任科室：国库科；配合科室：预算科、各收支科室）

三是深化国库管理制度改革，及时解决运行中出现的新情况、新问题。（责任科室：国库科；配合科室：各收支科室）

四是加强专项结余资金管理。对专项历年结转和结余资金进行清理，上年项目支出净结余资金纳入下一年度统筹安排，两年以上的项目支出结转资金予以收回。（牵头科室：预算科；责任科室：各支出科室）

五是建立资金使用额度管理机制。在每月25日前，各支出科室将下月使用的资金额度报送国库科，作为国库科调度资金的依据，动态把握和合理调度库款。（牵头科室：国库科，责任科室：各支出科室）

六是强化会计基础工作。建立联络机制，加强沟通，定期检查指导单位会计业务。建立定期报告制度，全面、及时、动态掌握预算单位财务信息状况。建立资金拨付与单位账户余额挂钩的约束机制。（责任科室：会计科）

七是加强监督检查。推动建立完善各业务科室司职监督检查的大监督体系，建立和完善财政监督检查、复核、处理、执行四分离机制；开展重点单位的监督检查工作，对所有部门单位执行预算收支情况分批进行监督检查。（责任科室：监督检查科）

（三）提升镇乡街道财政效能（责任科室：乡财科；配合科室：预算科、国库科、税政科、社保科、综合科）

一是完善制度体系。按照“一级政府，一级财政”的原则，调整完善区对镇乡街道财政体制，逐步建立统筹城乡发展、财力与事权相匹配、简明规范的公共财政管理体系；制定《关于加强镇乡街道财政管理的实施意见》，研究出台镇乡街道财政资金监管工作办法，形成全区镇乡街道财政管理的制度体系。

二是健全管理机制。深化“乡财乡用区监管”改革，调整完善监管模式和运行机制，按“大财政，全过程”的原则，将所有财政性资金使用纳入镇乡街道财政事前、事中和事后监管；加强资金分类监管，逐步实现镇乡街道预算单位及村（居）集体资金“一站式”集中核算、涉农补贴资金“一折通”发放、涉农项目资金全覆盖监管；完善镇乡街道财政干部定期培训和轮岗交流机制，促进财政知识更新、人员合理交流，激发基层财政干部的工作积极性和创造性。

三是整合服务平台。充分利用现有资源，搭建镇乡街道财政资金管理信息平台，实行资金信息纵向通报，加强镇乡街道财政与主管部门、站所、村（居）会的横向联络；在加快推进财政部、市财政局定点联系镇乡财政所试点工作的基础上，逐步推进全区镇乡街道财政便民服务窗口标准化建设，规范基础工作、办事流程、政策宣传、信息查询和服务方式，实行“一个窗口”受理，“一站式”办结。

（四）加快网络信息建设（责任科室：办公室；配合科室：预算科、国库科、综合科、政府采购科、资产科）

一是加快推进平台一体化。遵循市局统一规划，构建市区乡三级结构一致、业务管理和行政办公无缝运行的一体化格局。年初实现预算编制、指标管理和集中支付3个子系统接入上线。在总预算会计、非税收缴、政府采购等子系统与市财政局完成接入改造，启动资产管理、决算等子系统平台整合，初步实现财政管理的平台一体化。

二是统一信息系统入口。年初建成统一门户雏形，初步实现核心业务系统单点登录，并随着子系统的改造接入不断充实门户内容。制定平台运行维护、身份认证管理、新系统开发等制度。建立综合查询平台，逐步实现数据的全面、动态掌握。

三是尽快完善网络系统。提高广域网带宽，推进市区乡财政广域网三级贯通。建成覆盖全区各预算单位和乡镇街道的财政综合业务网络平台，切实做到“横向到边，纵向到底”。建立运维管理平台和大集中的财政行政办公平台。

五、组织实施和监督

（一）推进财政科学化精细化管理的载体是“创先争优”活动。继续深化开展“创先争优”活动，通过“一讲二评三公示”的形式，开展岗位竞赛，开展管理创新，推进服务型、效能型、学习型、和谐型机关建设，提高干部素质，提高财政管理水平，努力建设绩效财政。

财政管理论文范文篇8

为进一步加强财政管理，贯彻落实财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》和市财政局《关于推进财政科学化精细化管理的意见》（渝财办〔2010〕269号）文件精神，更好地发挥财政职能作用，服务经济社会发展，为二大城市建设提供财力保障，推动财政工作上新台阶。现就2011年至2012年推进财政科学化精细化管理提出如下实施意见：

一、总体目标

按照科学发展观的要求，贯彻落实财政部、市财政局和区委、区政府的决策部署，把握财政管理规律，健全管理制度，完善运行机制，强化基层基础，加强队伍建设，提高信息化保障水平，着力解决财政管理中存在的突出问题，重点以预算编制、预算执行、乡镇财政管理、资产管理、信息化建设和机关基础工作等为突破，进一步提高财政科学化精细化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理规范、运行高效的财政管理体制机制。

二、基本原则

（一）突出制度创新。进一步解放理财思想，坚持依法理财、科学理财，以创新求突破，通过规范的流程设计、完善的岗责体系、健全的机制配套、有效的绩效考核破解管理难题，提高财政管理水平。

（二）注重统筹兼顾。既要着眼预算编制、执行、监督、绩效，全面谋划、整体推进，更要着手完善部门预算编制、提高预算执行效率、提升乡镇财政效能、规范细化资产管理、加强信息化保障和抓实机关基础工作，重点突破、务求实效；既要重视精细化，规范管理，更要突出科学化，提高效率；既要关注基础工作，更要夯实基层工作。

（三）坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持，实现财政管理与队伍建设的共促进、同提升。

三、工作要求

（一）规范科室管理。充分发扬民主，注重激发职工智慧，关怀职工生活和干部成长，制定科室管理制度，用制度规范科室管理，为干部发挥工作积极性、追求事业进步、做出工作贡献提供良好环境。

（二）规范工作管理。完善岗位职责，按照科学合理、方便简捷、责任分明、标准明确的原则设计工作流程，制定和完善每一项资金的管理制度，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作按规范流程进行管理。

（三）开展工作创新。善于总结工作经验，重视开展基层调研，注重借鉴他山之石，勤于学习和思考，以追求财政资金的绩效性为目标，改革完善已有的管理机制和方法，探索创新新的管理措施和制度。各科室每年完成两篇调研文章，实现一项管理创新。

（四）提供优质服务。规范服务用语，制定科室服务标准，明确岗位AB角，减少、避免差错，热情周到接待前来办事的干部、群众，及时准确完成领导交办的工作。

四、重点工作内容

（一）建立健全政府预算体系（责任科室：预算科；配合科室：国库科、各收支科室）

逐步建立起由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。继续完善公共财政预算、政府性基金预算，细化国有资本经营预算、社会保障预算，继续探索政府性债务预算管理。

（二）完善部门预算编制（责任科室：预算科；配合科室：国库科、综合科、各收支科室、资产科）

一是充实基础信息。从2011年预算编制起，在现有信息的基础上，增加公务员、参公管理人员、已实行绩效工资改革人员和财务会计方面的信息，逐步建立起预算与资产、人员等基础信息相衔接、预算与决算相结合的机制。

二是将公务员津补贴、已实施绩效工资改革单位人员绩效工资编入年初部门预算。科学核定津补贴实行打卡发放单位非税收入成本性开支内容，确保津补贴实行打卡发放后不影响收入单位的积极性，不影响财政收入大盘子。

三是完善综合定额。按照单位职能职责，细化公用经费定额分类分档，合理确定单位经费标准。研究部门单位房屋装修、业务车辆配置及运行、办公设备购置和会议等支出定额。制定租赁费、物业管理费、网络建设运行维护费和水电费等标准，逐步建立公用经费动态管理机制。

四是加强项目支出管理。对部门单位项目支出分类调查，摸清、核实经常性项目支出情况，对事业发展专项，加强前瞻研究和滚动平衡。项目预审和投资评审。加强项目储备，减少待编额度，尽量将项目支出细化到具体的项目。

（三）提高预算执行效率

一是优化支出结构，以保人员工资、保津补贴和绩效工资发放及单位基本运转为前提，加大民生投入，切实改善民生，确保法定支出增长需要和各项考核指标的完成；调整项目支出、切块资金安排办法，坚持同一性质的单位公用支出标准相同；坚持综合预算，进一步完善非税收入实施细则。（责任科室：预算科；配合科室：国库科、各收支科室）

二是开展预算执行动态分析与监控，建立预算安排与执行进度挂钩的激励约束机制，并将预算执行中存在的问题、建议和意见及时提供给领导，为领导决策提供充分的依据。（责任科室：国库科；配合科室：预算科、各收支科室）

三是深化国库管理制度改革，及时解决运行中出现的新情况、新问题。（责任科室：国库科；配合科室：各收支科室）

四是加强专项结余资金管理。对专项历年结转和结余资金进行清理，上年项目支出净结余资金纳入下一年度统筹安排，两年以上的项目支出结转资金予以收回。（牵头科室：预算科；责任科室：各支出科室）

五是建立资金使用额度管理机制。在每月25日前，各支出科室将下月使用的资金额度报送国库科，作为国库科调度资金的依据，动态把握和合理调度库款。（牵头科室：国库科，责任科室：各支出科室）

六是强化会计基础工作。建立联络机制，加强沟通，定期检查指导单位会计业务。建立定期报告制度，全面、及时、动态掌握预算单位财务信息状况。建立资金拨付与单位账户余额挂钩的约束机制。（责任科室：会计科）

七是加强监督检查。推动建立完善各业务科室司职监督检查的大监督体系，建立和完善财政监督检查、复核、处理、执行四分离机制；开展重点单位的监督检查工作，对所有部门单位执行预算收支情况分批进行监督检查。（责任科室：监督检查科）

（三）提升镇乡街道财政效能（责任科室：乡财科；配合科室：预算科、国库科、税政科、社保科、综合科）

一是完善制度体系。按照“一级政府，一级财政”的原则，调整完善区对镇乡街道财政体制，逐步建立统筹城乡发展、财力与事权相匹配、简明规范的公共财政管理体系；制定《关于加强镇乡街道财政管理的实施意见》，研究出台镇乡街道财政资金监管工作办法，形成全区镇乡街道财政管理的制度体系。

二是健全管理机制。深化“乡财乡用区监管”改革，调整完善监管模式和运行机制，按“大财政，全过程”的原则，将所有财政性资金使用纳入镇乡街道财政事前、事中和事后监管；加强资金分类监管，逐步实现镇乡街道预算单位及村（居）集体资金“一站式”集中核算、涉农补贴资金“一折通”发放、涉农项目资金全覆盖监管；完善镇乡街道财政干部定期培训和轮岗交流机制，促进财政知识更新、人员合理交流，激发基层财政干部的工作积极性和创造性。

三是整合服务平台。充分利用现有资源，搭建镇乡街道财政资金管理信息平台，实行资金信息纵向通报，加强镇乡街道财政与主管部门、站所、村（居）会的横向联络；在加快推进财政部、市财政局定点联系镇乡财政所试点工作的基础上，逐步推进全区镇乡街道财政便民服务窗口标准化建设，规范基础工作、办事流程、政策宣传、信息查询和服务方式，实行“一个窗口”受理，“一站式”办结。

（四）加快网络信息建设（责任科室：办公室；配合科室：预算科、国库科、综合科、政府采购科、资产科）

一是加快推进平台一体化。遵循市局统一规划，构建市区乡三级结构一致、业务管理和行政办公无缝运行的一体化格局。2011年初实现预算编制、指标管理和集中支付3个子系统接入上线。在总预算会计、非税收缴、政府采购等子系统与市财政局完成接入改造，启动资产管理、决算等子系统平台整合，初步实现财政管理的平台一体化。

二是统一信息系统入口。2011年初建成统一门户雏形，初步实现核心业务系统单点登录，并随着子系统的改造接入不断充实门户内容。制定平台运行维护、身份认证管理、新系统开发等制度。建立综合查询平台，逐步实现数据的全面、动态掌握。

三是尽快完善网络系统。提高广域网带宽，推进市区乡财政广域网三级贯通。建成覆盖全区各预算单位和乡镇街道的财政综合业务网络平台，切实做到“横向到边，纵向到底”。建立运维管理平台和大集中的财政行政办公平台。

五、组织实施和监督

（一）推进财政科学化精细化管理的载体是“创先争优”活动。继续深化开展“创先争优”活动，通过“一讲二评三公示”的形式，开展岗位竞赛，开展管理创新，推进服务型、效能型、学习型、和谐型机关建设，提高干部素质，提高财政管理水平，努力建设绩效财政。

财政管理论文范文篇9

xxx区财政局始终紧扣经济建设的主旋律，充分发挥自身职能，在抓好培财、聚财、理财的同时，深入开展了以文明创建活动为载体，公务员之家，全国公务员公同的天地以“强素质、树形象、上台阶”为主要内容的精神文明建设，取得了明显成效，被xxx区政府评为“文明单位”。

一、开展素质教育，统一思想认识

培养一支高素质的财政干部队伍，是做好新形势下财政工作的基础和保证。局领导把提高财政干部素质，加强干部队伍建设作为财政管理上层次的关键来抓，主要从以下几方面做起：

一是狠抓政治理论学习。抓好政治理论学习，是加强干部队伍思想政治建设的基础性任务，是坚决贯彻执行党的基本路线的首要前提。实践证明，一个干部在思想上、政治上的不清醒、不坚定，往往源于其理论上的匮乏和思想上的模糊。在贯彻执行党的基本路线中出现盲目性、片面性、绝对化也与理论根底不深、政治素质不高有直接关系。鉴于这种认识，局领导在抓干部队伍政治理论学习方面，按照“三个代表”的要求，结合改革开放和现代化建设实际，组织财政干部认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策，认真落实学习制度。要求每个干部都能结合实际认真拟订学习计划，撰写学习笔记，局领导每年的学习笔记不少于5万字，科所长以上人员每年撰写1至2篇理论与实践相结合的学习体会，收到了很好的学习效果。

通过狠抓政治理论学习，全局干部特别是领导班子成员能够掌握马列主义的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定了建设有中国特色社会主义的信念，善于从政治上提出问题、观察问题和处理问题，把党和国家的前途命运作为思考问题的出发点，把讲政治贯穿于财政工作的全过程。善于研究和把握社会深层次问题和新动向，时刻保持政治上的清醒和坚定，把握做好财政工作的政治方向，保证了机关的统一和稳定。

二是统一干部的思想认识。针对个别干部中存在重业务、轻学习等现象，在全局开展了一系列的活动。组织全体党员参观郭秀明同志事迹展，向优秀共产党员郭秀明同志学习，用榜样的力量感召人，使党员干部认识到自己肩负的重任，应该以xxx同志为榜样，自觉实践“三个代表”。组织全体团员参观革命圣地延安，进行爱国主义和革命传统教育，使团员青年树立艰苦朴素、厉行节约的思想。又组织团员青年深入乡镇、街办，催收农业税，体验基层财税工作的辛苦，在基层工作中接受锻炼。

通过这一系列活动的开展，统一了全体干部的思想认识，增强了干部职工为人民当家理财和全心全意为人民服务的思想意识，激发了干部职工爱岗敬业、求真务实的工作热情，在干部职工中悄然掀起了比、学、赶、帮、超的热潮，相继涌现出一批能拉得出、靠得住、叫得响的中青年骨干，并逐步成为本局中层领导干部。

二、开展业务培训，规范执法行为

随着财税改革的不断深入，新的财政理论、法规不断涌现，不认真学习掌握就难以胜任新形势下的财政管理工作。为了适应区域经济持续、快速、协调发展，适应西部大开发形势的需要，提高驾驭经济和解决实际问题的能力，提高干部的业务素质，不断拓宽知识面，力求各项工作有所突破、有所创新、有所作为，更好地为经济建设服务，我们在深化干部思想政治工作的同时，还注重抓好干部职工的专业技术知识的学习培训工作，采取“两条腿”走路的办法，相继举办了《会计法》及《行政诉讼法》等法规、计算机应用技术和会计电算化知识、财务知识和财务通则等业务培训，通过培训，强化财政干部和会计人员的业务素质，提高了干部职工依法治税、依法理财、依法行政的水平，做到了人人知法、遵法、用法，会熟练操作微机，提高了办事效率和业务技能，近几年有xx余篇财政管理论文获省、市优秀调研成果奖。

局领导为鼓励干部刻苦钻研业务，努力掌握现代经济理论和经济管理知识，适应新形势下财政工作的需要，提出在不影响正常工作的前提下，鼓励通过各种渠道参加各种学历教育，在经费十分紧张的情况下，规定凡参加本科学习的，学费报销xx%，参加研究生学习的，毕业后学费报销xx%。由于打开了工作思路，提倡干什么学什么，使整个干部队伍的学历教育有了明显的起色，目前，全局xx名干部中，具备研究生学历的有xx人、在读研究生xx人，本科学历xx人，专科学历xx人，专科以上学历人数达到了xx%以上。

三、加强制度建设，完善内部管理

财政的基础工作十分重要，加强财政管理必须从加强财政部门内部管理抓起，而健全内部规章制度是加强内部管理的基础，没有科学合理的制度，奖罚就没有尺度，工作也就无章可循。因此，我们在加强思想政治工作的基础上，不断完善规章制度建设，在原有23项管理制度的基础上，结合“三讲”及“三个代表”重要思想学习，又完善制定了《财政五级审核拨款制度》、《内部财务管理制度》，使管理制度达到25项。并将工作目标、工作纪律、工作承诺制板上墙，实行政务公开，增强了财政工作透明度，接受群众监督，使广大干部的财政法律意识和依法理财能力明显增强，形成良好的制度体现政策、制度约束干部的新机制。

我们还成立了领导小组，狠抓各项规章制度的落实，做到了任务到人，责任到人，奖罚分明。各项工作任务从领导到普通干部层层分解，实行量化考核，并坚持不定期检查，使干部职工对工作中存在的问题和下一步的工作任务、措施心中有底，不打无目的仗。制度落实得好了，说服力就强了，工作机制就顺了，完成任务就有了保证。由于建立了一整套比较完善的规章制度，狠抓了制度的落实，夯实了财政工作基础，使财政工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道，圆满地完成了上级下达的财政收入任务，xxxx年财政收入首次突破亿元大关，获灞桥区目标考评一等奖。

四、进行廉政教育，重塑队伍形象

为全面提高干部职工的思想政治素质，增强拒腐防变和廉洁自律能力，局领导始终把廉政教育放在首位，坚持“防范于前，惩戒于后”的原则，常抓不懈，认真落实党风廉政建设责任制，做到警钟长鸣，防微杜渐。组织全体干部观看《生死抉择》、《胡长清案件警示录》、《被钱和色推向深渊的市长》等影视片，学习阅读《财苑警示录》、《一个财政所长的堕落》等文章，利用本系统发生的典型案例在全体干部职工中开展“自重、自省、自警、自励”的警示教育。要求财政干部在改革开放、市场经济的大潮中要时刻保持清醒的头脑，严格遵守廉政准则、职业道德行为规范，促进财政干部清正廉洁，勤政务实，保证“五官”端正：管住自己的头，不该想的坚决不想；管住自己的眼，不该看的坚决不看；管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的坚决不去。

通过警示教育的开展，使干部职工认识到，人活着要有精神追求。共产党员要树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，任何时候都不能放松对自己的要求。当公务员，就要经得起当公务员的“寂寞”，抵挡住各种利益的诱惑，决不能用人民赋予的权力换取个人的私利，否则就可能出现腐败。由于制度健全，措施有力，全体干部在廉政方面没有一人出现违纪现象。通过警示教育的开展，全局干部职工都能自觉地做到“用好权，管好钱”，树立起艰苦奋斗、勤俭节约、勤政廉政的财政队伍形象。

五、树立服务意识，推进财政工作

财政干部是否具有理想和信念，具有“依法行政，依法理财”的职业道德和观念，树立实事求是、说老实话、做老实人、办老实事的观念，树立为人民当好家、理好财的观念，关系到财政改革和财政工作的顺利进展。财政干部既是铁面无私秉公执法的卫士，又是热情服务的人民公仆。我们既强调树立良好的岗位形象，又要求干部在社会形象上下功夫。为了增强广大干部职工全心全意为人民服务的公仆意识，改善服务态度，提高工作质量，树立机关良好形象，我们结合“三个代表”学习教育活动，组织学习《为人民服务》等篇章，大力开展职业道德教育，不断提高管理水平和服务质量，制定了向社会《公开承诺八条规定》，彻底改变了过去门难进、人难找、脸难看、事难办的不良现象，讲学习、讲政治、比贡献、创先进的良好风气已经形成，全局干部职工在本职岗位上都能自觉维护财政干部形象，塑造求真务实、敬业爱岗形象。

另外，在全局开展了以“三学，三比，三争”为主要内容的竞赛活动。即学文件，比发展思想，争效率；学英雄（模范），比思想修养，争奉献；学先进单位，比工作干劲，争一流。大大强化了全体干部学先进、赶先进、争贡献的意识，认识到群众的需要，就是自己奋斗的目标，树立了良好的行风，形成文明、优质、高效的工作作风，在财政相当困难的情况下，实现了“两个确保”和工资按时发放，保证了我区社会的稳定，达到了“内增凝聚力，外增向心力，提高战斗力”，形成了政令畅通、一呼百应、高效率、快节奏的良好风气，有力地推进了财政管理工作。

财政管理论文范文篇10

【关键词】村级组织村级财务产生界定

一、村级组织的演变与村级财务管理的产生

村级财务管理体制渊源于。体制是三级所有(公社、生产大队、生产队)，因而设立三级财务，而村级财务由原大队财务脱胎而来[1]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制，也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展，也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用财政部、农业部颁发的村合作经济组织的会计制度和财务制度。上世纪80年代初，在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后，村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来，更使得农村村级财务管理显得重要和关键，村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化[2]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动，而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动，简称村民委员会的财务管理，这就是本文所研究的村级财务管理。

村民委员会是一种独立于其他政治或经济组织的自治组织，是一个市场独立的产权主体，它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理，而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中，村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化，这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体，从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。

所以，村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求，反过来，村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式，村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理，又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理，包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节，是保证村级组织的高效运行，为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此，从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看，现行的《农村合作经济组织财务制度(试行)》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要，必须从村级财务管理的实践需要出发，重新制定相应的财务管理制度，以满足村级财务管理的现实需要。

二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容

根据村级财务管理的性质，村级财务管理范围可分两大类[3]:1.公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2.集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行，从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理，而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发，进行资金的筹集、使用和分配管理，真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动，包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以，本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础，通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。

三、村级财政管理与村级财务管理的异同

尽管村级组织既有行政管理的职能，同时也有经济管理的职能，但它并不具备财政管理的职能和特征。第一，村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府，它是农村基层的群众性自治组织，所以，它不具有财政主体的特征，从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二，从村级组织的资金来源来看，村级财务管理也与地方财政具有很大的不同，在税费改革之前，村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付，以及村级的筹资筹劳等方面，具有很大的不确定性，在税费改革之后，村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或行政法规的强制规定，以财政收入的形式而产生的，而是政府，特别是地方政府财政分配的结果，有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次，村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定，也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议，以村务公开的形式昭示全村村民。另外，村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定，显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后，村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的公共管理和资金管理，也就是说既有行政性的职能，也有经济性的职能，但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五，涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理，这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同，村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系，还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[4]。为此，对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政，否则，既搞混了财政的概念和本质，也弄错了村级财务管理的概念和本质，澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。P>

四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理

村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织，但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益，其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持，但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入，即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入，以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，可以通过资本运作方式投资，获取投资收益，实现资金的保值与增值[5]。

从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出，二者的财务管理是有差异的:首先，从财务管理主体的组织形式来看，非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构，而村民委员会尽管也是自治性组织，但从法律上来讲，还没有一个准确的界定和划分。其次，从财务管理的各个环节来看，非盈利组织仅仅是对资金的预算管理，谈不上资金运营，因为不存在资金的大量筹集，并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动，而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与，其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能，充分追求资金的收益最大化。最后，从资金使用的目的来看，非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利，是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发，通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化，最终为本村村民谋福利。所以，我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来，必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。

五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理

村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者，是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有，是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构，能够代表全村村民，运用村级资产，根据村级组织发展的需要，及时筹集资金，恰当组织村级公共资产使用收益的分配，是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济，村集体经济组织是一种经济实体，是公司或企业，是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成，所以，村民委员会是村集体经济组织的投资人，二者之间是投资和被投资的关系，也是所有和被所有的关系[3]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权”，《农村合作经济组织财务制度(试行)》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织)。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身，所以，从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织，同样其财务管理也是具有很大的区别，财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行)》，尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。

村级财务管理的产生似乎是比较久远的，但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端，所以，完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革，村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织，所以，它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体，从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化，这正是本文意旨的村级财务管理。

参考文献:

[1]李泽峰.农村财务公开与民主理财理论和实践[M].兰州:兰州大学出版社，1999.

[2]游祥斌，彭磊.中国农村村民自治的起源、发展与问题探析[Z].2009.

[3]王观楚.完善村民自治下村级财务管理机制[Z].2009.