财政局优化精细化管理意见

局机关各科室（中心）：

为进一步加强财政管理，贯彻落实财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》和市财政局《关于推进财政科学化精细化管理的意见》（渝财办〔2010〕269号）文件精神，更好地发挥财政职能作用，服务经济社会发展，为二大城市建设提供财力保障，推动财政工作上新台阶。现就2011年至2012年推进财政科学化精细化管理提出如下实施意见：

一、总体目标

按照科学发展观的要求，贯彻落实财政部、市财政局和区委、区政府的决策部署，把握财政管理规律，健全管理制度，完善运行机制，强化基层基础，加强队伍建设，提高信息化保障水平，着力解决财政管理中存在的突出问题，重点以预算编制、预算执行、乡镇财政管理、资产管理、信息化建设和机关基础工作等为突破，进一步提高财政科学化精细化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理规范、运行高效的财政管理体制机制。

二、基本原则

（一）突出制度创新。进一步解放理财思想，坚持依法理财、科学理财，以创新求突破，通过规范的流程设计、完善的岗责体系、健全的机制配套、有效的绩效考核破解管理难题，提高财政管理水平。

（二）注重统筹兼顾。既要着眼预算编制、执行、监督、绩效，全面谋划、整体推进，更要着手完善部门预算编制、提高预算执行效率、提升乡镇财政效能、规范细化资产管理、加强信息化保障和抓实机关基础工作，重点突破、务求实效；既要重视精细化，规范管理，更要突出科学化，提高效率；既要关注基础工作，更要夯实基层工作。

（三）坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持，实现财政管理与队伍建设的共促进、同提升。

三、工作要求

（一）规范科室管理。充分发扬民主，注重激发职工智慧，关怀职工生活和干部成长，制定科室管理制度，用制度规范科室管理，为干部发挥工作积极性、追求事业进步、做出工作贡献提供良好环境。

（二）规范工作管理。完善岗位职责，按照科学合理、方便简捷、责任分明、标准明确的原则设计工作流程，制定和完善每一项资金的管理制度，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作按规范流程进行管理。

（三）开展工作创新。善于总结工作经验，重视开展基层调研，注重借鉴他山之石，勤于学习和思考，以追求财政资金的绩效性为目标，改革完善已有的管理机制和方法，探索创新新的管理措施和制度。各科室每年完成两篇调研文章，实现一项管理创新。

（四）提供优质服务。规范服务用语，制定科室服务标准，明确岗位AB角，减少、避免差错，热情周到接待前来办事的干部、群众，及时准确完成领导交办的工作。

四、重点工作内容

（一）建立健全政府预算体系（责任科室：预算科；配合科室：国库科、各收支科室）

逐步建立起由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。继续完善公共财政预算、政府性基金预算，细化国有资本经营预算、社会保障预算，继续探索政府性债务预算管理。

（二）完善部门预算编制（责任科室：预算科；配合科室：国库科、综合科、各收支科室、资产科）

一是充实基础信息。从2011年预算编制起，在现有信息的基础上，增加公务员、参公管理人员、已实行绩效工资改革人员和财务会计方面的信息，逐步建立起预算与资产、人员等基础信息相衔接、预算与决算相结合的机制。

二是将公务员津补贴、已实施绩效工资改革单位人员绩效工资编入年初部门预算。科学核定津补贴实行打卡发放单位非税收入成本性开支内容，确保津补贴实行打卡发放后不影响收入单位的积极性，不影响财政收入大盘子。

三是完善综合定额。按照单位职能职责，细化公用经费定额分类分档，合理确定单位经费标准。研究部门单位房屋装修、业务车辆配置及运行、办公设备购置和会议等支出定额。制定租赁费、物业管理费、网络建设运行维护费和水电费等标准，逐步建立公用经费动态管理机制。

四是加强项目支出管理。对部门单位项目支出分类调查，摸清、核实经常性项目支出情况，对事业发展专项，加强前瞻研究和滚动平衡。项目预审和投资评审。加强项目储备，减少待编额度，尽量将项目支出细化到具体的项目。

（三）提高预算执行效率

一是优化支出结构，以保人员工资、保津补贴和绩效工资发放及单位基本运转为前提，加大民生投入，切实改善民生，确保法定支出增长需要和各项考核指标的完成；调整项目支出、切块资金安排办法，坚持同一性质的单位公用支出标准相同；坚持综合预算，进一步完善非税收入实施细则。（责任科室：预算科；配合科室：国库科、各收支科室）

二是开展预算执行动态分析与监控，建立预算安排与执行进度挂钩的激励约束机制，并将预算执行中存在的问题、建议和意见及时提供给领导，为领导决策提供充分的依据。（责任科室：国库科；配合科室：预算科、各收支科室）

三是深化国库管理制度改革，及时解决运行中出现的新情况、新问题。（责任科室：国库科；配合科室：各收支科室）

四是加强专项结余资金管理。对专项历年结转和结余资金进行清理，上年项目支出净结余资金纳入下一年度统筹安排，两年以上的项目支出结转资金予以收回。（牵头科室：预算科；责任科室：各支出科室）

五是建立资金使用额度管理机制。在每月25日前，各支出科室将下月使用的资金额度报送国库科，作为国库科调度资金的依据，动态把握和合理调度库款。（牵头科室：国库科，责任科室：各支出科室）

六是强化会计基础工作。建立联络机制，加强沟通，定期检查指导单位会计业务。建立定期报告制度，全面、及时、动态掌握预算单位财务信息状况。建立资金拨付与单位账户余额挂钩的约束机制。（责任科室：会计科）

七是加强监督检查。推动建立完善各业务科室司职监督检查的大监督体系，建立和完善财政监督检查、复核、处理、执行四分离机制；开展重点单位的监督检查工作，对所有部门单位执行预算收支情况分批进行监督检查。（责任科室：监督检查科）

（三）提升镇乡街道财政效能（责任科室：乡财科；配合科室：预算科、国库科、税政科、社保科、综合科）

一是完善制度体系。按照“一级政府，一级财政”的原则，调整完善区对镇乡街道财政体制，逐步建立统筹城乡发展、财力与事权相匹配、简明规范的公共财政管理体系；制定《关于加强镇乡街道财政管理的实施意见》，研究出台镇乡街道财政资金监管工作办法，形成全区镇乡街道财政管理的制度体系。

二是健全管理机制。深化“乡财乡用区监管”改革，调整完善监管模式和运行机制，按“大财政，全过程”的原则，将所有财政性资金使用纳入镇乡街道财政事前、事中和事后监管；加强资金分类监管，逐步实现镇乡街道预算单位及村（居）集体资金“一站式”集中核算、涉农补贴资金“一折通”发放、涉农项目资金全覆盖监管；完善镇乡街道财政干部定期培训和轮岗交流机制，促进财政知识更新、人员合理交流，激发基层财政干部的工作积极性和创造性。

三是整合服务平台。充分利用现有资源，搭建镇乡街道财政资金管理信息平台，实行资金信息纵向通报，加强镇乡街道财政与主管部门、站所、村（居）会的横向联络；在加快推进财政部、市财政局定点联系镇乡财政所试点工作的基础上，逐步推进全区镇乡街道财政便民服务窗口标准化建设，规范基础工作、办事流程、政策宣传、信息查询和服务方式，实行“一个窗口”受理，“一站式”办结。

（四）加快网络信息建设（责任科室：办公室；配合科室：预算科、国库科、综合科、政府采购科、资产科）

一是加快推进平台一体化。遵循市局统一规划，构建市区乡三级结构一致、业务管理和行政办公无缝运行的一体化格局。2011年初实现预算编制、指标管理和集中支付3个子系统接入上线。在总预算会计、非税收缴、政府采购等子系统与市财政局完成接入改造，启动资产管理、决算等子系统平台整合，初步实现财政管理的平台一体化。

二是统一信息系统入口。2011年初建成统一门户雏形，初步实现核心业务系统单点登录，并随着子系统的改造接入不断充实门户内容。制定平台运行维护、身份认证管理、新系统开发等制度。建立综合查询平台，逐步实现数据的全面、动态掌握。

三是尽快完善网络系统。提高广域网带宽，推进市区乡财政广域网三级贯通。建成覆盖全区各预算单位和乡镇街道的财政综合业务网络平台，切实做到“横向到边，纵向到底”。建立运维管理平台和大集中的财政行政办公平台。

五、组织实施和监督

（一）推进财政科学化精细化管理的载体是“创先争优”活动。继续深化开展“创先争优”活动，通过“一讲二评三公示”的形式，开展岗位竞赛，开展管理创新，推进服务型、效能型、学习型、和谐型机关建设，提高干部素质，提高财政管理水平，努力建设绩效财政。

（二）办公室组织实施推进财政科学化精细化管理的各项活动。办公室严格执行本局12项内部规章制度的规定，推进机关有序运行，为推进财政科学化精细化管理提供物质保障；并在《财政》开辟科学化、精细化管理论坛，刊发科室、干部对财政科学化、精细化管理形成的探索意见和经验成果，组织开展优秀论文、创新管理方法评选活动。

（三）人事教育科开展推进财政科学化精细化管理的监督检查工作。人事教育科对科室管理、工作管理、创新措施、工作成效及重点工作任务完成情况进行跟踪监督，并将此纳入年度考核内容，年终严格量化考核。