财政法制范文10篇

财政法制范文篇1

关键词：财政法制现状对策

近几年，县（市区）财政部门，紧紧围绕财政中心工作，以推进依法理财为目标，在普法宣传，执法监督等方面做了大量工作，有效的促进了财政职能的发挥，为全面做好财政工作提供了法制保障。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，财政法制建设任务艰巨，依法治财任重而道远。主要表现：

一是财政部门红头文件或领导讲话稿中时常出现这样或那样的问题和错误。例如2006年甲县财政局在明确行政许可事项时，明文规定辖区的行政许可事项有两项。即“会计从业资格审批”和“会计记账机构执业资格审批”。而河北省财政厅早在2005年就以冀财会（2005）19号《关于贯彻财政部记账管理办法的通知》规定：我省申请设立记账机构，由所在地设区市人民政府财政部门批准，并将批准文件抄送省财政厅。又如在宣传《财政违法行为处罚处分条例》时，乙县财政局“一把手”在大会上公开称国务院的《财政违法行为处罚处分条例》上升到了法律法规的地位，这种夸大其辞的宣传，误导了公众，影响了行政法规的宣传效果。

二是股室与股室之间交叉的职能，对本股室有利的争着管，对本股室不利的都不去管，形成了事实上的有法不依。

三是财政内部缺乏统一有效的制约机制。主要表现在财政资金的分配上，有的县（市区）财政“一把手”将资金分配方案记在本上，只告知拨款人员，不公开行文。也有的县（市区）拨款手续烦琐、拨款迟缓，一笔款项的拨付，财政大小头头都要签批，一个星期甚至十多天也到不了用款单位账上。

四是省市组织的法律法规知识竞赛，往往是一人找答案众人抄，局领导以及一些有权的股室头头竟让他人代抄，使财政普法流于形式。

五是对联合执法单位利用财政职能违规收费听之任之。如契税的征收，按照《中华人民共和国契税暂行条例》第四条契税的计税依据为房屋买卖的成交价格，成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。而房产部门不论交易价格怎样，一律评估并收费，使搭税收费合法化。

六是有些县（市区）制定的红头文件所依据的上位法已经宣布废止，而该红头文件还在照样执行。

七是随着财政改革和职能的转换，财政部门有的股室对自身职能一知半解，照抄照搬上级的职能，致使县市财政部门制定的工作规划中竟拥有了管理注册会计师和会计师事务所这一财政部和省级财政部门所特有的职权。

存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：

一是机构不健全，人员配备不合理、不到位。受行政编制的影响，县级财政内部没有设置法制机构，直接影响到了财政法制工作的正常开展。在人员配备上，由于财政法制工作，综合性很强，要求财政干部既要有一定的财政法律知识，又要熟悉财政专业知识，还需要将财政专业知识与财政法律知识有机结合。故此，这项工作是好汉不想干，赖汉干不了。由于县（市区）财政法制人员缺失，局内没有相应建立起统一、科学、规范的法制工作体系，加之由于部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，股室之间各行其是，且缺乏应有的沟通，致使财政内部一些工作流程和业务规范难以统一。

二是缺乏单位“一把手”的支持。目前，不少县（市区）的“一把手”把工作重心和精力用在抓收入和支出上，总以为法制工作不影响大局，可有可无，近而直接影响了财政法制干部工作的积极性，影响了财政法制工作的正常开展。

三是财政干部法律学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前县乡财政人员中，全日制法律院校本专科毕业的为零。就是加上各类参加自学形式取得的法律本、专科毕业的，也不超过财政人员的5%，并且财政干部每天只顾忙于财政业务，根本就不注重法律知识的学习。

针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：

第一，健全法制工作机构，配备法制人员。“兵马未动，粮草先行”。为使财政法制工作尽快开展起来，就此建议适时建立健全财政法制工作内部机构，并配备相应的法制工作人员。根据财政法制工作业务性、技术性、法制性特点，笔者认为应由政治素质强，办事公道，熟悉财政相关法律法规，有纯熟的财政、会计知识和实践经验，具备较强分析问题思维能力和辨别是非问题能力的人员担任财政法制机构负责人。

第二，加强县级财政领导班子的法制建设。作为财政部门的领导干部，如果不懂法，不具备与领导职务相称的财政法律知识，法制观念，那很难做到依法决策、依法理财、依法办事。也会直接影响着财政队伍的法制观念。因此，县级财政部门领导一定要率先垂范，带头知法、学法、懂法、用法，严格执法，把“依法理财、依法治财”的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面，逐步改变过去靠行政手段、靠经验指导工作的做法，靠法律、靠制度来管理和决策。通过财政法制建设促进财政管理、规范财政收支，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。使民主决策、科学决策，依法决策很好的贯彻于实际工作中。要在抓好财政收入管理和支出管理的同时，抓法制建设，健全财政部门内部相互制约的监督机制，完善财政资金的使用和拨付程序，实行内审制度，实现权力制衡。严格执行财政违法违纪责任追究制度，避免工作上的主观性和随意性。

第三，明确职责，规范自我。首先县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及法制问题统一划归法制（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。

其次财政法制部门要督促各职能股室制定政务公开方案，公布明示各股室职责分工，办事依据、办事程序、办事条件、办事纪律、办事结果目标，完善财政执法的各项制度。对财政执法人员进行上岗培训，持证上岗，完善财政股室执法责任制，明确财政执法部门的执法范围、执法依据、执法权限和执法职责。三是规范红头文件的制发程序。财政机关在制定红头文件之前，先由业务科室起草，办公室审文理，法制人员把关，分管领导或局“一把手”签发，使法制办成为一道闸门，以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止滥用职权。具体运做方式为：各业务股室起草拟出台的文件，由局办公室对其文字把关后，连同股室负责人审阅签署的意见以及相关依据，报送本局法制（科）股审查，形成规范性文件，报送局领导签批后，以财政局的名誉下发。另外法制机构还须定期对照上位法对现有文件的合法性和合理性进行审查，以便及时补充、完善或废止。

第四，全方位，多层次地开展财政普法工作。社会主义市场经济的建立和发展对财政普法教育提出了新的更高要求。开展财政法制宣传教育的目的在于为财政工作创造良好的法律环境，把财政法律制度推向社会、传向公众，使社会各界广为了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作。为提高财政普法的宣传效果，使财政普法宣传教育规范化、制度化，必须根据财政干部的成长规律和岗位需求，制定年度法制教育培训计划，分级分类地开展干部教育培训。通过组织学习《财政普法读本》把公共法律知识“引进来”提高财政干部依法行政，依法理财的自觉性。同时，通过搭建各种平台，把财政法律知识“送出去”。营造对内全员学法，对外全员普法，以期达到财政业务知识与财政法律知识相得益彰，全社会理解、支持财政工作之目的。

第五，两点意见和建议

财政法制范文篇2

关键词：财政法制现状对策

近几年，县（市区）财政部门，紧紧围绕财政中心工作，以推进依法理财为目标，在普法宣传，执法监督等方面做了大量工作，有效的促进了财政职能的发挥，为全面做好财政工作提供了法制保障。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，财政法制建设任务艰巨，依法治财任重而道远。主要表现：

一是财政部门红头文件或领导讲话稿中时常出现这样或那样的问题和错误。例如2006年甲县财政局在明确行政许可事项时，明文规定辖区的行政许可事项有两项。即“会计从业资格审批”和“会计记账机构执业资格审批”。而河北省财政厅早在2005年就以冀财会（2005）19号《关于贯彻财政部记账管理办法的通知》规定：我省申请设立记账机构，由所在地设区市人民政府财政部门批准，并将批准文件抄送省财政厅。又如在宣传《财政违法行为处罚处分条例》时，乙县财政局“一把手”在大会上公开称国务院的《财政违法行为处罚处分条例》上升到了法律法规的地位，这种夸大其辞的宣传，误导了公众，影响了行政法规的宣传效果。

二是股室与股室之间交叉的职能，对本股室有利的争着管，对本股室不利的都不去管，形成了事实上的有法不依。

三是财政内部缺乏统一有效的制约机制。主要表现在财政资金的分配上，有的县（市区）财政“一把手”将资金分配方案记在本上，只告知拨款人员，不公开行文。也有的县（市区）拨款手续烦琐、拨款迟缓，一笔款项的拨付，财政大小头头都要签批，一个星期甚至十多天也到不了用款单位账上。

四是省市组织的法律法规知识竞赛，往往是一人找答案众人抄，局领导以及一些有权的股室头头竟让他人代抄，使财政普法流于形式。

五是对联合执法单位利用财政职能违规收费听之任之。如契税的征收，按照《中华人民共和国契税暂行条例》第四条契税的计税依据为房屋买卖的成交价格，成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。而房产部门不论交易价格怎样，一律评估并收费，使搭税收费合法化。

六是有些县（市区）制定的红头文件所依据的上位法已经宣布废止，而该红头文件还在照样执行。

七是随着财政改革和职能的转换，财政部门有的股室对自身职能一知半解，照抄照搬上级的职能，致使县市财政部门制定的工作规划中竟拥有了管理注册会计师和会计师事务所这一财政部和省级财政部门所特有的职权。

存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：

一是机构不健全，人员配备不合理、不到位。受行政编制的影响，县级财政内部没有设置法制机构，直接影响到了财政法制工作的正常开展。在人员配备上，由于财政法制工作，综合性很强，要求财政干部既要有一定的财政法律知识，又要熟悉财政专业知识，还需要将财政专业知识与财政法律知识有机结合。故此，这项工作是好汉不想干，赖汉干不了。由于县（市区）财政法制人员缺失，局内没有相应建立起统一、科学、规范的法制工作体系，加之由于部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，股室之间各行其是，且缺乏应有的沟通，致使财政内部一些工作流程和业务规范难以统一。

二是缺乏单位“一把手”的支持。目前，不少县（市区）的“一把手”把工作重心和精力用在抓收入和支出上，总以为法制工作不影响大局，可有可无，近而直接影响了财政法制干部工作的积极性，影响了财政法制工作的正常开展。

三是财政干部法律学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前县乡财政人员中，全日制法律院校本专科毕业的为零。就是加上各类参加自学形式取得的法律本、专科毕业的，也不超过财政人员的5%，并且财政干部每天只顾忙于财政业务，根本就不注重法律知识的学习。

针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：

第一，健全法制工作机构，配备法制人员。“兵马未动，粮草先行”。为使财政法制工作尽快开展起来，就此建议适时建立健全财政法制工作内部机构，并配备相应的法制工作人员。根据财政法制工作业务性、技术性、法制性特点，笔者认为应由政治素质强，办事公道，熟悉财政相关法律法规，有纯熟的财政、会计知识和实践经验，具备较强分析问题思维能力和辨别是非问题能力的人员担任财政法制机构负责人。

第二，加强县级财政领导班子的法制建设。作为财政部门的领导干部，如果不懂法，不具备与领导职务相称的财政法律知识，法制观念，那很难做到依法决策、依法理财、依法办事。也会直接影响着财政队伍的法制观念。因此，县级财政部门领导一定要率先垂范，带头知法、学法、懂法、用法，严格执法，把“依法理财、依法治财”的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面，逐步改变过去靠行政手段、靠经验指导工作的做法，靠法律、靠制度来管理和决策。通过财政法制建设促进财政管理、规范财政收支，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。使民主决策、科学决策，依法决策很好的贯彻于实际工作中。要在抓好财政收入管理和支出管理的同时，抓法制建设，健全财政部门内部相互制约的监督机制，完善财政资金的使用和拨付程序，实行内审制度，实现权力制衡。严格执行财政违法违纪责任追究制度，避免工作上的主观性和随意性。

第三，明确职责，规范自我。首先县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及法制问题统一划归法制（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。

财政法制范文篇3

一、落实中期督导，推动“六五”普法规划全面实施

各区财政部门要根据市财政局统一部署和要求，认真做好“六五”普法中期督查工作，积极开展普法工作“回头看”，对照市财政局考核验收标准，认真自查，分门别类地做好普法材料的立卷归档工作；对自查中发现的问题和薄弱环节，要集中力量加以整改，对没有完成的工作，抓紧提出具体补救措施，及时补课，确保财政“六五”普法规划中确定的任务全部落实到位。市财政局在各单位自查整改的基础上，组织开展中期检查验收，并评比表彰一批法制宣传教育先进单位和先进个人，更好地推动“六五”普法规划全面落实。

二、围绕服务发展，提升财政法制宣传教育质量水平

2013年，全市各级财政部门要密切关注宏观经济走势，全面落实“六个注重”，广泛宣传财政支持“八项工程”的各项财税政策和新颁财税法律法规，为经济平稳较快发展服务。

（一）扎实开展“财政宣传月”活动。要继续做强做优“财政宣传月”这一普法品牌，明确宣传主题，市区财政联动，以财政支持“八项工程”的各项财税政策为宣传重点，围绕推动科学发展主题和转变经济发展方式主线，大力宣传关系经济转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设以及党建工作创新工程等方面的财政惠民、惠企政策，集中开展送法进企业、进社区、进农村、进高校等系列法规政策宣传活动，努力使社会各界更加了解、支持财政，推动各项财政政策的有效落实。

各区财政部门要结合本地区实际，注重创新和实效，紧紧围绕宣传月主题，制定宣传月方案，汇总本地区财政支持“八项工程”的相关惠民、惠企政策，因地制宜地开展形式多样、丰富多彩的财政法规政策宣传活动，将各项财政惠民、惠企政策宣传到位、落实到位。

（二）积极开展日常财政法制宣传教育。各级财政部门要紧密结合日常业务工作，拓展宣传阵地，创新宣传形式，丰富宣传手段，积极开展经常性法制宣传教育活动。要结合经济社会发展热点问题和新颁法律法规，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，利用“12.4”法制宣传日等时机，通过普法专栏、广场咨询等多种形式，有组织、有计划、有重点地开展生动活泼、寓教于乐的法制宣传教育系列活动，大力宣传财政法律知识，弘扬财政法治精神。

三、加强法制培训，增强财政干部法治财政理念

2013年，财政法制培训工作要以领导干部法制培训和各级财政部门法制工作人员培训为重点，着力提升财政干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化财政改革，推动财政发展、化解社会矛盾的能力。

（一）强化领导干部法治思维养成。要继续坚持和落实党组中心组集体学法、法制讲座、法制培训、领导干部任前法律知识考试等制度和做法，努力推进领导干部学法经常化、制度化。全市各级财政部门要加大对中层领导干部的培训力度，增强各级财政部门领导干部依法决策、依法管理的意识。

（二）抓好乡镇财政干部法制培训。要及时总结以往开展基层财政干部法制培训的经验和不足，进一步结合基层财政业务特点，完善教学方案，组织基层财政干部重点学习行政、财税法律法规及相关财政政策等知识。要重点抓好乡镇财政干部法制轮训，市局将组织全市乡镇财政干部法制培训工作。各区财政局要分别组织好本辖区乡镇财政所干部和所属财政所一般干部的法制培训工作。

（三）全面落实日常法制培训工作。各级财政部门要密切关注经济发展形势和最新财政法制动态，通过专家授课、案例讨论、基础知识考核等多种方式开展日常法制培训工作，及时更新财政干部的法律知识，尤其要加强对行政执法人员的法制培训，对新上岗执法人员，严格执行培训考试合格方可上岗执法的制度。积极参与省财政厅组织的财政部门工作人员培训，切实提高全市财政部门工作人员的依法行政能力和依法理财水平。

四、实施品牌战略，打造财政法治文化建设新亮点

2013年，各级财政部门要坚持实施财政法治文化品牌战略，在以往取得法治文化建设成果的基础上，进一步巩固完善财政法治文化传播体系，努力打造财政法治文化建设的新亮点，充分发挥财政法治文化的渗透力、感染力和影响力。

（一）扎实推进法治文化阵地建设。充分认识法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，协调动员多方力量参与法治文化建设，积极利用财政部门的法治文化建设资源，依托各地重点文化设施和各类公共文化服务场所，适时开展法治文化图片展，弘扬法治财政建设成果，充分释放财政法治文化阵地功效。

财政法制范文篇4

关键词：财政法制现状对策

近几年，县（市区）财政部门，紧紧围绕财政中心工作，以推进依法理财为目标，在普法宣传，执法监督等方面做了大量工作，有效的促进了财政职能的发挥，为全面做好财政工作提供了法制保障。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，财政法制建设任务艰巨，依法治财任重而道远。主要表现：

一是财政部门红头文件或领导讲话稿中时常出现这样或那样的问题和错误。例如2006年甲县财政局在明确行政许可事项时，明文规定辖区的行政许可事项有两项。即“会计从业资格审批”和“会计记账机构执业资格审批”。而河北省财政厅早在2005年就以冀财会（2005）19号《关于贯彻财政部记账管理办法的通知》规定：我省申请设立记账机构，由所在地设区市人民政府财政部门批准，并将批准文件抄送省财政厅。又如在宣传《财政违法行为处罚处分条例》时，乙县财政局“一把手”在大会上公开称国务院的《财政违法行为处罚处分条例》上升到了法律法规的地位，这种夸大其辞的宣传，误导了公众，影响了行政法规的宣传效果。

二是股室与股室之间交叉的职能，对本股室有利的争着管，对本股室不利的都不去管，形成了事实上的有法不依。

三是财政内部缺乏统一有效的制约机制。主要表现在财政资金的分配上，有的县（市区）财政“一把手”将资金分配方案记在本上，只告知拨款人员，不公开行文。也有的县（市区）拨款手续烦琐、拨款迟缓，一笔款项的拨付，财政大小头头都要签批，一个星期甚至十多天也到不了用款单位账上。

四是省市组织的法律法规知识竞赛，往往是一人找答案众人抄，局领导以及一些有权的股室头头竟让他人代抄，使财政普法流于形式。

五是对联合执法单位利用财政职能违规收费听之任之。如契税的征收，按照《中华人民共和国契税暂行条例》第四条契税的计税依据为房屋买卖的成交价格，成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。而房产部门不论交易价格怎样，一律评估并收费，使搭税收费合法化。

六是有些县（市区）制定的红头文件所依据的上位法已经宣布废止，而该红头文件还在照样执行。

七是随着财政改革和职能的转换，财政部门有的股室对自身职能一知半解，照抄照搬上级的职能，致使县市财政部门制定的工作规划中竟拥有了管理注册会计师和会计师事务所这一财政部和省级财政部门所特有的职权。

存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：

一是机构不健全，人员配备不合理、不到位。受行政编制的影响，县级财政内部没有设置法制机构，直接影响到了财政法制工作的正常开展。在人员配备上，由于财政法制工作，综合性很强，要求财政干部既要有一定的财政法律知识，又要熟悉财政专业知识，还需要将财政专业知识与财政法律知识有机结合。故此，这项工作是好汉不想干，赖汉干不了。由于县（市区）财政法制人员缺失，局内没有相应建立起统一、科学、规范的法制工作体系，加之由于部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，股室之间各行其是，且缺乏应有的沟通，致使财政内部一些工作流程和业务规范难以统一。

二是缺乏单位“一把手”的支持。目前，不少县（市区）的“一把手”把工作重心和精力用在抓收入和支出上，总以为法制工作不影响大局，可有可无，近而直接影响了财政法制干部工作的积极性，影响了财政法制工作的正常开展。

三是财政干部法律学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前县乡财政人员中，全日制法律院校本专科毕业的为零。就是加上各类参加自学形式取得的法律本、专科毕业的，也不超过财政人员的5%，并且财政干部每天只顾忙于财政业务，根本就不注重法律知识的学习。

针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：

第一，健全法制工作机构，配备法制人员。“兵马未动，粮草先行”。为使财政法制工作尽快开展起来，就此建议适时建立健全财政法制工作内部机构，并配备相应的法制工作人员。根据财政法制工作业务性、技术性、法制性特点，笔者认为应由政治素质强，办事公道，熟悉财政相关法律法规，有纯熟的财政、会计知识和实践经验，具备较强分析问题思维能力和辨别是非问题能力的人员担任财政法制机构负责人。

第二，加强县级财政领导班子的法制建设。作为财政部门的领导干部，如果不懂法，不具备与领导职务相称的财政法律知识，法制观念，那很难做到依法决策、依法理财、依法办事。也会直接影响着财政队伍的法制观念。因此，县级财政部门领导一定要率先垂范，带头知法、学法、懂法、用法，严格执法，把“依法理财、依法治财”的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面，逐步改变过去靠行政手段、靠经验指导工作的做法，靠法律、靠制度来管理和决策。通过财政法制建设促进财政管理、规范财政收支，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。使民主决策、科学决策，依法决策很好的贯彻于实际工作中。要在抓好财政收入管理和支出管理的同时，抓法制建设，健全财政部门内部相互制约的监督机制，完善财政资金的使用和拨付程序，实行内审制度，实现权力制衡。严格执行财政违法违纪责任追究制度，避免工作上的主观性和随意性。

第三，明确职责，规范自我。首先县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及法制问题统一划归法制（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。

其次财政法制部门要督促各职能股室制定政务公开方案，公布明示各股室职责分工，办事依据、办事程序、办事条件、办事纪律、办事结果目标，完善财政执法的各项制度。对财政执法人员进行上岗培训，持证上岗，完善财政股室执法责任制，明确财政执法部门的执法范围、执法依据、执法权限和执法职责。三是规范红头文件的制发程序。财政机关在制定红头文件之前，先由业务科室起草，办公室审文理，法制人员把关，分管领导或局“一把手”签发，使法制办成为一道闸门，以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止滥用职权。具体运做方式为：各业务股室起草拟出台的文件，由局办公室对其文字把关后，连同股室负责人审阅签署的意见以及相关依据，报送本局法制（科）股审查，形成规范性文件，报送局领导签批后，以财政局的名誉下发。另外法制机构还须定期对照上位法对现有文件的合法性和合理性进行审查，以便及时补充、完善或废止。

第四，全方位，多层次地开展财政普法工作。社会主义市场经济的建立和发展对财政普法教育提出了新的更高要求。开展财政法制宣传教育的目的在于为财政工作创造良好的法律环境，把财政法律制度推向社会、传向公众，使社会各界广为了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作。为提高财政普法的宣传效果，使财政普法宣传教育规范化、制度化，必须根据财政干部的成长规律和岗位需求，制定年度法制教育培训计划，分级分类地开展干部教育培训。通过组织学习《财政普法读本》把公共法律知识“引进来”提高财政干部依法行政，依法理财的自觉性。同时，通过搭建各种平台，把财政法律知识“送出去”。营造对内全员学法，对外全员普法，以期达到财政业务知识与财政法律知识相得益彰，全社会理解、支持财政工作之目的。

第五，两点意见和建议

财政法制范文篇5

关键词：财政法制现状对策

近几年，县（市区）财政部门，紧紧围绕财政中心工作，以推进依法理财为目标，在普法宣传，执法监督等方面做了大量工作，有效的促进了财政职能的发挥，为全面做好财政工作提供了法制保障。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，财政法制建设任务艰巨，依法治财任重而道远。主要表现：

一是财政部门红头文件或领导讲话稿中时常出现这样或那样的问题和错误。例如2006年甲县财政局在明确行政许可事项时，明文规定辖区的行政许可事项有两项。即“会计从业资格审批”和“会计记账机构执业资格审批”。而河北省财政厅早在2005年就以冀财会（2005）19号《关于贯彻财政部记账管理办法的通知》规定：我省申请设立记账机构，由所在地设区市人民政府财政部门批准，并将批准文件抄送省财政厅。又如在宣传《财政违法行为处罚处分条例》时，乙县财政局“一把手”在大会上公开称国务院的《财政违法行为处罚处分条例》上升到了法律法规的地位，这种夸大其辞的宣传，误导了公众，影响了行政法规的宣传效果。

二是股室与股室之间交叉的职能，对本股室有利的争着管，对本股室不利的都不去管，形成了事实上的有法不依。

三是财政内部缺乏统一有效的制约机制。主要表现在财政资金的分配上，有的县（市区）财政“一把手”将资金分配方案记在本上，只告知拨款人员，不公开行文。也有的县（市区）拨款手续烦琐、拨款迟缓，一笔款项的拨付，财政大小头头都要签批，一个星期甚至十多天也到不了用款单位账上。

四是省市组织的法律法规知识竞赛，往往是一人找答案众人抄，局领导以及一些有权的股室头头竟让他人代抄，使财政普法流于形式。

五是对联合执法单位利用财政职能违规收费听之任之。如契税的征收，按照《中华人民共和国契税暂行条例》第四条契税的计税依据为房屋买卖的成交价格，成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。而房产部门不论交易价格怎样，一律评估并收费，使搭税收费合法化。

六是有些县（市区）制定的红头文件所依据的上位法已经宣布废止，而该红头文件还在照样执行。

七是随着财政改革和职能的转换，财政部门有的股室对自身职能一知半解，照抄照搬上级的职能，致使县市财政部门制定的工作规划中竟拥有了管理注册会计师和会计师事务所这一财政部和省级财政部门所特有的职权。

存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：

一是机构不健全，人员配备不合理、不到位。受行政编制的影响，县级财政内部没有设置法制机构，直接影响到了财政法制工作的正常开展。在人员配备上，由于财政法制工作，综合性很强，要求财政干部既要有一定的财政法律知识，又要熟悉财政专业知识，还需要将财政专业知识与财政法律知识有机结合。故此，这项工作是好汉不想干，赖汉干不了。

由于县（市区）财政法制人员缺失，局内没有相应建立起统一、科学、规范的法制工作体系，加之由于部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，股室之间各行其是，且缺乏应有的沟通，致使财政内部一些工作流程和业务规范难以统一。

二是缺乏单位“一把手”的支持。目前，不少县（市区）的“一把手”把工作重心和精力用在抓收入和支出上，总以为法制工作不影响大局，可有可无，近而直接影响了财政法制干部工作的积极性，影响了财政法制工作的正常开展。

三是财政干部法律学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前县乡财政人员中，全日制法律院校本专科毕业的为零。就是加上各类参加自学形式取得的法律本、专科毕业的，也不超过财政人员的5%，并且财政干部每天只顾忙于财政业务，根本就不注重法律知识的学习。

针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：

第一，健全法制工作机构，配备法制人员。“兵马未动，粮草先行”。为使财政法制工作尽快开展起来，就此建议适时建立健全财政法制工作内部机构，并配备相应的法制工作人员。根据财政法制工作业务性、技术性、法制性特点，笔者认为应由政治素质强，办事公道，熟悉财政相关法律法规，有纯熟的财政、会计知识和实践经验，具备较强分析问题思维能力和辨别是非问题能力的人员担任财政法制机构负责人。

第二，加强县级财政领导班子的法制建设。作为财政部门的领导干部，如果不懂法，不具备与领导职务相称的财政法律知识，法制观念，那很难做到依法决策、依法理财、依法办事。也会直接影响着财政队伍的法制观念。因此，县级财政部门领导一定要率先垂范，带头知法、学法、懂法、用法，严格执法，把“依法理财、依法治财”的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面，逐步改变过去靠行政手段、靠经验指导工作的做法，靠法律、靠制度来管理和决策。通过财政法制建设促进财政管理、规范财政收支，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。使民主决策、科学决策，依法决策很好的贯彻于实际工作中。要在抓好财政收入管理和支出管理的同时，抓法制建设，健全财政部门内部相互制约的监督机制，完善财政资金的使用和拨付程序，实行内审制度，实现权力制衡。严格执行财政违法违纪责任追究制度，避免工作上的主观性和随意性。

第三，明确职责，规范自我。首先县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及法制问题统一划归法制（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。

其次财政法制部门要督促各职能股室制定政务公开方案，公布明示各股室职责分工，办事依据、办事程序、办事条件、办事纪律、办事结果目标，完善财政执法的各项制度。对财政执法人员进行上岗培训，持证上岗，完善财政股室执法责任制，明确财政执法部门的执法范围、执法依据、执法权限和执法职责。三是规范红头文件的制发程序。财政机关在制定红头文件之前，先由业务科室起草，办公室审文理，法制人员把关，分管领导或局“一把手”签发，使法制办成为一道闸门，以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止滥用职权。具体运做方式为：各业务股室起草拟出台的文件，由局办公室对其文字把关后，连同股室负责人审阅签署的意见以及相关依据，报送本局法制（科）股审查，形成规范性文件，报送局领导签批后，以财政局的名誉下发。另外法制机构还须定期对照上位法对现有文件的合法性和合理性进行审查，以便及时补充、完善或废止。

第四，全方位，多层次地开展财政普法工作。社会主义市场经济的建立和发展对财政普法教育提出了新的更高要求。开展财政法制宣传教育的目的在于为财政工作创造良好的法律环境，把财政法律制度推向社会、传向公众，使社会各界广为了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作。为提高财政普法的宣传效果，使财政普法宣传教育规范化、制度化，必须根据财政干部的成长规律和岗位需求，制定年度法制教育培训计划，分级分类地开展干部教育培训。通过组织学习《财政普法读本》把公共法律知识“引进来”提高财政干部依法行政，依法理财的自觉性。同时，通过搭建各种平台，把财政法律知识“送出去”。营造对内全员学法，对外全员普法，以期达到财政业务知识与财政法律知识相得益彰，全社会理解、支持财政工作之目的。

第五，两点意见和建议

财政法制范文篇6

一、充分肯定财政法制工作取得的成绩

财政法制工作是财政部门一项基础性工作，公共财政的改革发展，需要财政法制工作提供强有力的支撑和保障。近年来，全省各级财政部门以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《关于建设“法治”的决定》，积极推进依法行政依法理财，紧紧围绕财政中心，积极稳步推进各项财政法制工作，不断取得新的进展。

（一）大力推动地方财政立法，服务财政中心工作

一是推动并完成《省政府非税收入管理条例》立法工作。随着预算外资金管理模式与方法发生了重大改变，政府非税收入已经逐步取代预算外资金，而且收入规模越来越大，管理中的问题也比较多，需要通过地方立法加以规范。省厅自2005年起大力推进此项工作，但由于涉及部门利益调整、部分领导认识不统一而使立法进程缓慢。为加快进程，省厅主动与省人大法工委、省政府法制办沟通协调，以专报形式向省政府主要领导汇报并取得支持，将该条例列入2010年省人大常委会一类立法计划。2010年8月，省政府第56次常务会议讨论通过了省厅组织起草的《条例（草案）》，12月16日省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《省政府非税收入管理条例》，自今年1月1日起施行。该《条例》是我省出台的第一部政府非税收入管理的地方性法律，是近年来我省财政立法领域取得的一项重要成果，对于推动我省政府非税收入管理工作的依法全面开展具有十分重大的意义。

二是地方性财政规章立法取得重大突破。为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，省厅做好立法方面的组织协调工作，积极推动《省政府投资预算管理办法》出台。该《办法》已经省人民政府第73次常务会议审议通过，并在今年8月1日开始施行，填补了地方政府在政府投资预算管理立法上的空白。

（二）深化行政执法责任制工作，不断提高全省各级财政部门执法水平

深化行政执法责任制工作，主要从加强制度建设、开展专项检查、强化执法监督等方面加以推动：

一是为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进“法治”建设，促进依法行政，省厅出台实施了《省财政厅行政执法责任制实施方案》。省厅作为法定行政机关，共有32项主要法律依据；省注册会计师协会作为法律、法规授权的组织，共有3项行政执法主要法律依据。省厅共涉及9项行政许可(包括法律、法规授权的省注册会计师协会1项)；29项行政监管；146项行政处罚；7项行政强制；4项行政确认(登记)；5项行政征收；15项其他具体行政行为。出台《省财政厅依法行政考核办法》，建立健全依法行政考核机制，对厅机关各处室局进行依法行政考核，并将考核结果纳入到厅目标责任制考核中，强化了执法监督。

二是开展规范行政处罚裁量权工作。根据《省政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》的具体要求，结合我省财政执法实际，省厅制定了《省财政行政处罚自由裁量权指导意见》和《省财政行政处罚自由裁量权执行标准》，印发全省财政系统贯彻执行；完成对《政府采购法》等7部法律法规中行政处罚条款的细化和规范工作，并对市县财政部门开展财政行政处罚自由裁量权专题督导检查活动，进一步规范和监督财政执法机构公平、公正、合理行使裁量权。

三是严格执行《行政处罚法》和《行政许可法》，规范财政行政执法和行政许可行为。严格按照《行政处罚法》规定和《省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》、《省财政厅行政处罚案件会签、备案制度》的具体要求，认真做好财政行政处罚案件的审核会签工作，依法处罚，按法定程序办理。2010年全省财政系统共作出行政处罚决定94起，没有因为行政处罚引起的败诉案件。认真完成财政系统行政许可案卷评查工作。根据省政府法制办《关于开展行政许可案卷和行政处罚案卷评查工作的通知》要求，牵头组织行政许可事项处室进行自查，专门召集全省财政系统进行评查，进一步规范财政系统行政许可执法行为。

四是强化执法监督，做好行政复议和行政处理案件合法性审核工作。2010年，省厅办理行政复议案件3起，办理行政处理、法规交办件等56件。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按法定程序办事，与有关处室密切配合，分工合作，具体行政行为没有引起对省厅的诉讼，也没有被法院撤销情况。及时做好行政复议、行政应诉和行政处罚、行政许可报表统计分析报告工作，不断强化财政行政执法监督。

五是加强规范性文件管理。认真做好财政规范性文件审核、会签和报送备案工作，提高规范性文件质量。2010年全年共审核行政规范性文件65件、按规定实行网上报送备案，及时纠正规范性文件存在的各种法律问题，提出针对性修改意见，有效提高了规范性文件的质量。根据省政府办公厅《关于做好规章和规范性文件清理工作的通知》的要求，及时对省政府及省政府办公厅行政规范性文件中涉及本厅职能的文件和财政行政规范性文件进行了认真的清理，提出相关的建议意见。

（三）全面总结验收“五五”普法，财政普法成效显著

经过组织开展考核验收工作，全面总结了财政“五五”普法工作。从总结验收的情况看，财政“五五”普法工作取得了显著成效，主要体现在：

一是加强普法基础“三个重点”建设。加强工作机构的建设，各地都成立了财政法制宣传教育和依法理财领导小组，还建立起财政普法联络员队伍，有力地促进了财政普法信息的传递和交流，从而形成了全省财政系统各司其职、互相协调、上下联动的“五五”普法工作体系；加强普法制度的制定，各地相继出台符合本地实际的普法规划，明确了财政“五五”普法的指导思想、工作目标等，并根据《规划》细化制定各年度的普法工作安排，各地还建立起法律知识考试考核制度、普法联络员工作制度等一系列的普法工作制度，为“五五”普法工作顺利开展提供了制度保障；加强宣传阵地的建设，各地通过设立固定标牌、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式，扩大宣传面，增强宣传效果。同时，通过刊载财政法制新闻、开展财政法律法规咨询活动等不同形式，将财政普法活动渗透到人们的日常生活中去，提高财政普法的互动性。

二是学法、普法、用法做到“三个突出”。法制学习突出“实”，各地落实党组（党委）中心组集体学法制度，每年至少集中学习法律法规知识两次以上。各地扎实深入开展公务员学法活动，如建立了“财税网络学校”，并制定《考核办法》，对网络学校的法律学习情况进行阶段性考核和年终考核；组织兼职法制员和普法联络员参加行政诉讼案件审理旁听并组织讨论；出台《干部职工助学奖励办法》，对取得律师资格的公务员给予奖励。

法制宣传突出“新”。各地采取新形式、新载体开展普法宣传：“12366”语音服务已经成为财政普法的强大阵地；在报刊上开设专刊专栏、在电视台开辟“财税之窗”、成立财税服务志愿者组织、开展“财税灯谜有奖竞猜”活动，及时宣传最新财税政策文件，解疑答问；编发财政普法手机短信、编印《财政专项资金管理办法汇编》及《财政惠民政策简明手册》等资料宣传财政惠民政策。

法治实践突出“优”。各级财政部门领导干部和公务员依法行政依法理财的观念明显增强。各项财政管理改革不断推进，预算编制、执行、监督“三位一体”改革不断深化，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制。全社会遵守财政法律法规的自觉性和主动性得到提高，依法行政依法理财的社会环境不断优化。

三是普法实效注重“两个提高”。全面提高了财政干部的法律素质，各地将普法教育内容纳入各年度干部教育培训计划，既对纳入学习范围的法律法规系统全面学习，又对财政工作中涉及较多的法律法规知识重点学习。通过多种形式开展法制培训教育，全系统干部职工的法律素质、执法能力和水平有了显著提高，进一步树立了社会主义法治理念，形成了自觉学法、信法、用法的良好氛围。全面提高了财政管理法治化水平。各地法制建设不断发展，依法行政依法理财的水平日益提高，建立健全了覆盖财政收支各个层面的管理机制，逐步实现财政资金分配的规范化和法治化。同时，无论是加强财政收入管理、优化支出结构、加大财政监督力度，还是实施积极或稳健的财政政策，都严格执行法律规定，运用法律手段，将法治财政贯穿于财政管理的全过程。

总的来说，我省财政“五五”普法工作取得了较好的成绩，省厅先后被评为2006-2010年全国法制宣传教育先进集体、全省法制宣传教育先进集体和全国财政法制宣传教育省级先进集体，杭州市、嘉兴市、绍兴市财政局等6个单位被评为2006-2010年全国财政法制宣传教育市县先进集体，杭州市财政局等9个市级财政部门被评为2006-2010年全省法制宣传教育先进集体。这些成绩的取得，是各级财政部门共同努力的结果，也是广大财政法制工作者辛勤工作的结果。借此机会，我代表厅党组向默默奉献在财政法制战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

我们在肯定成绩的同时，也要正视存在的问题。主要有：财政法律制度建设滞后，与财政事业的改革与发展不相适应；财政执法过程存在着重审批轻监管、重处罚轻引导、重结果轻程序的现象，因违法行政或执法不当所引发的行政复议、诉讼案件，还时有发生；财政法制宣传教育在方式方法上流于形式的多，注重实效的少；部分地方法制工作机构设置和人员配备，还不能满足实际工作的需要，法制队伍的素质特别是专业素质还有待提高。各级财政部门要高度重视这些问题，并在今后的实际工作中加以改进和完善。

二、抓住要点，谋划做好新时期财政法制工作

财政法制工作主要有以下几项：行政处罚案件审核会签，办理财政行政复议和行政诉讼案件应诉;提出财政地方性法规、规章的立法计划建议，组织立法项目的调研起草、审核和上报；参与审核其他部门起草的地方性法规和规章草案中涉及财政税收的条款；负责财政法制宣传教育工作；负责管理和监督使用国家赔偿金；负责规范性文件的审查和报送备案工作；负责财政行政执法监督工作；负责行政许可事项、非行政许可事项的政务公开工作。这些工作除国家赔偿金事项尚未发生外，其他事项的工作量均有大幅提高，去年一年就有行政处罚决定94起，行政复议案件3起，办理行政处理、法规交办件56件，省级行政规范性文件65件，其他法律咨询、法律调解等事项不计其数。随着我省公共财政改革发展，财政法制工作内容越来越丰富。同时，随着经济社会改革发展，利益格局调整，以及社会公众法治意识提高，外部环境和社会各界对财政部门依法行政依法理财的要求和期望也越来越高。

财政部近日的《加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》，对财政部门依法行政依法理财工作提出了六大方面30条具体要求。面对如此繁多的工作任务，各级财政部门法制工作者要鼓足干劲，增强信心，抓住要点，寻求突破，实现财政法制工作上新台阶。

（一）加强财政法律制度建设，为财政改革与发展提供强有力的法律支撑和保障

要积极参与国家财政立法工作，将我省在公共财政建设上的成功经验和做法加以提炼和总结，为国家财政立法提供高质量的立法建议，增加国家财政立法中的元素，在公共财政建设中占得先机。

要积极推动地方财政立法工作，加强与有关立法工作机构的沟通，及时汇报财政改革发展形势和相关立法需求，争取各级人大和政府立法工作机构的支持，保证重要的财政立法项目适时列入地方人大及政府立法工作计划。要继续配合做好政府规章《省实施<政府采购法>办法》的立法协调工作，争取早日出台。

要加强财政行政规范性文件制定管理。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务直接影响的重要规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，要公开征求意见，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得实施。

要加强规章和规范性文件的公开和清理工作。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或废止。要建立规章和规范性文件清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

（二）控制和防范财政行政风险，有效应对财政行政复议和行政诉讼，维护财政部门的良好社会形象

行政复议、行政诉讼是行政执法中对公民、法人和其他组织的重要救济渠道。财政行政复议和应诉工作作为财政法制机构的一项重要日常工作，是执法监督的重要内容。财政行政复议和行政诉讼的成败，关系到财政部门的社会形象，也体现财政部门依法行政依法理财的能力和水平，各级财政部门对此要予以高度重视，认真细致地做好行政复议、诉讼过程中的各项工作。

要规范执法监督行为。要严格执行《省财政厅行政复议和应诉工作规程》，统一财政行政复议和应诉法律文书格式。在对具体行政复议案件的审理过程中，要严格履行审理程序，要全面、准确地掌握行政复议、行政应诉和行政处罚、行政许可工作情况，进一步改进和完善财政立法和执法，建立行政复议、行政应诉和行政处罚、行政许可案件统计报告制度，定期进行案件总结分析。

要建立健全考核机制，确保工作实效。要将行政复议、应诉工作纳入目标责任制考核工作中。对发生具体行政行为违法的，或行政复议案件被上级机关依法撤销、变更、责令履行，或当年发生财政行政执法应诉案件被法院判决败诉的，要实行“一票否决”。通过建立健全行政复议应诉的考核机制，有效提高各部门各单位做好应对行政复议应诉工作的积极性、主动性，确保取得实效。

要做到关口前移，实行法制提前介入。法制机构作为部门和领导依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，要积极做好知识和信息准备，研究相关法律问题，组织好财政决策、行政执法中合法性论证工作。法制机构在办案中要随时指导办案人员进行调查取证、及时取证、有效取证，达到提高办案质量、缩短办案时间、提高办案效率的目的。

要精心准备，做好答辩出庭工作。在办理行政应诉案件时，各级财政法制部门与业务部门要密切配合、合理分工，搜集具体行政行为证据依据，提交答辩文书，并及时组织法律顾问及其他相关工作人员召开案情讨论会，进行案件分析，精心准备应诉策略与辩论提纲。庭审中，指定具体工作机构作为行政应诉工作的承办机构，具体协调、组织本机关的行政应诉工作，并由有关律师事务所律师、公职律师和具体财政业务娴熟的专业人士作为案件的人，根据既定方案做好庭审应对工作，确保应诉工作体现较高水准。另外，还要注重案件剖析，包括年度分析、专题分析和典型案件分析，并有针对性地提出改进和加强财政立法与执法的工作建议，在实际工作中加以纠正，杜绝同类错误再次发生。

（三）推进财政法制工作体系建设，切实提高财政部门依法行政依法理财的能力和水平

要切实加强财政法制机构建设，重视财政法制干部的培养和使用，充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财方面的组织协调、参谋和督促指导作用，确保依法行政依法理财工作的顺利开展。省厅将针对法制工作中的热点、难点，探索财政系统公职律师队伍建设，有些地方如杭州市、绍兴市已经在做这项工作。我们期望大家共同努力，早日建立起一支全省性的财政系统公职律师队伍，推进依法行政依法理财。

三、注重实效，确保完成财政“六五”普法工作任务

今年是国家“六五”普法开局之年。这次会议也是财政“六五”普法启动会。加快推进依法行政依法理财，财政立法是前提，财政执法是关键，财政普法是基础。各级财政部门要深刻认识财政“六五”普法工作的重要性，把财政普法放到整个财政工作的全局中来思考、把握和运筹，努力完成财政“六五”普法规划确定的各项目标和任务。

财政“六五”普法规划确定的目标是：紧密结合国家财政改革发展和财政法制建设的新进展、新成果，围绕财政中心工作，通过深入扎实的财政法制宣传教育和法治实践，适应财政改革与发展需要，适应全社会和广大人民群众特别是财政干部和财务会计人员对法律知识特别是财政法律知识的现实需求，进一步增强广大财政干部法治理念和依法行政依法理财能力与水平，进一步增强各级财政部门依法行政依法理财观念和依法管理、服务水平，进一步增强全社会财政法律意识和法制观念，全面推进依法行政依法理财。围绕这一工作目标，我省财政“六五”普法工作主要有以下六项任务：深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传行政法律制度；深入学习宣传财政法律法规和公共财政政策；组织开展财政法制宣传教育和廉政法制宣传教育主题活动；积极推进财政法治文化建设；深入推进依法行政依法理财。

各地要按照财政“六五”普法规划的工作目标和任务，总结和运用“五五”普法的成功经验，以社会主义法治理念为指导，深入开展财政法制宣传教育，确保“六五”普法规划得以全面贯彻实施。在具体工作中，要注意做到“五个结合”：

一是坚持秉承优良传统与不断创新相结合。因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动工作创新，是法制宣传教育取得实效的关键。当前，随着经济社会发展和科技进步，人们的思想观念、生活和行为方式都发生了深刻变化，单靠“照本宣科”、“传声筒式”、“填鸭式”的宣传教育，仅靠传统的方法和手段，很难取得令人满意的效果。这就要求法制宣传教育适应新形势，研究新问题，创造新方法，为法制宣传教育注入新的活力。要大力推动基层普法创新，不断丰富普法工作内容和形式，使法制宣传教育更具时代特点，满足人民群众需要。要在坚持行之有效的传统方法手段的同时，适应新的形势和不同对象的特点，不断创新法制宣传教育的方式方法。特别是要适应信息化迅速发展的新趋势，更加注重运用网络、手机等新兴媒体开展普法工作，努力增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。

二是坚持加强配合协调与注重特色相结合。财政普法工作是一项全局性、基础性工程，需要各单位、各部门统一思想，提高认识、胸怀大局、密切配合、分工合作。要在省财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组的统一指导下，按业务职责和层级分工，内重组织协调、外重资源整合，建立健全普法工作机制，推动全省各级财政部门形成普法合力，做到全省财政普法工作“一盘棋”。同时，各地也要继续发扬“五五”普法好的工作经验，充分发挥主观能动性，努力形成特色普法基地，让财政普法活动体现本地特色，成为展示工作风采、提升依法理财水平的大舞台。

三是坚持分类指导与突出重点相结合。财政“六五”普法规划根据实际明确提出全省各级财政部门干部、广大财务会计人员、其他财政行政相对人及一切有接受教育能力的公民四类普法对象，要根据不同普法对象的特点，有针对性地确定目标、提出要求，使财政法制宣传教育工作适应形势的变化和发展。同时，更要注意把握重点对象与重点内容，突出做好领导干部学法守法用法工作和重大财政普法活动组织工作，推动普法工作向纵深发展。

四是坚持典型示范与发挥示范效应相结合。各地要注意培养典型，做好典型经验、典型事迹和典型工作成效的宣传工作，同时又要注意充分发挥各类典型的示范作用，通过不断总结经验，进一步探索新时期财政普法工作的特点和规律，并大力推而广之，不断提高工作质量和工作水平。通过典型示范，不断强化正面教育，更加完善新形势下的财政法制宣传教育工作。

财政法制范文篇7

一、安徽农村税费改革的背景、内容与初步效果

2000年从安徽开始的农村税费改革，是新旧世纪之交中国改革发展进程的必然产物。首先，从经济方面看，20世纪70年代末开始的以实行联产承包责任制为主要形式的农业改革，曾是中国经济增长的一个强大推动力。但进入90年代之后，由于农业生产力水平并无较大的实质性提高，因此，联产承包制对农业发展的推动作用已大体上全部得以释放，农业发展对整个国民经济发展的重要性程度大大降低。同时，乡镇企业的发展经历了短暂的辉煌之后，进入了比较冷静的调整和十分激烈的竞争时期。农业和乡镇企业发展的这种状况，使得农民的收入增长十分缓慢。例如，安徽省从1997年起，在农民人均收入已接近2000元的情况下，连续三年提出使农民人均收入达到2000元的目标，但均未实现。农民收入增长缓慢，又直接制约着国内市场需求的拉动，影响着整个国民经济的增长。同时，城乡经济和生活水平的二元化，农业劳动比较效益的大幅度下降，使得大量青壮年农民进城务工，这固然为城市建设和发展充实了有生力量，但由于青壮年农民是农业发展最可宝贵力量，他们的大量离乡，不能不使农业发展的长期经验积累和农业生产力的实质性提高受到重大影响。由此可见，进行农村税费改革，减轻农民负担，提高农业的比较效益，是促进农业生产发展，拉动内需增长，从而保证整个国民经济增长的迫切需要。

其次，从政治方面看，自实行农业联产承包责任制之后，农村先后经历了取消、撤区并乡、建立和完备村民委员会制度等多项政治体制方面的改革。从总体上看，这些改革扩大了基层民主，推动了农村经济建设和各项社会事业的发展，但在相当一些地方，由于政治体制改革远未配套，加之没有完全按照法律规定和中央的指示执行，结果也出现了一些新问题。一是乡镇机构人员众多，相当一部分不属于财政供给范围，完全靠增加农民负担来供养。二是一些基层干部不能适应市场经济条件下政府职能转变和领导方式转变的要求，工作方法简单粗暴，在负担问题上农民意见较大，在安徽和其他地方，都出现过农民大规模上访的事件，有些地方农村基层干群关系紧张。三是从中央到地方的条条主管部门为了显示政绩，热衷于各种检查、达标和评比活动，如要求乡镇派出所办公用房必须达到若干平方米，或乡镇企业资产与销售额必须达到一定指标等等。在没有财力保证的情况下，只有靠增加农民负担来完成这些任务。屡禁不止的乱集资、乱收费、乱摊派之风，对不甚了解法律和政策的农民来说，危害尤烈。这反过来又加剧了农村干群之间的紧张关系。据笔者的调查，很多农村基层干部在十分艰苦的条件下努力工作，主观上也不希望增加农民负担，但对于上面交办的各项工作，却不得不努力完成。所有这些都表明，对农村的财政分配关系进行系统的改革，从源头上遏制农民负担加重的趋势，关系到农村社会的安定和基层政权的建设。

按照国务院批准的农村税费改革方案，安徽农村税费改革的实体内容可归纳为三个取消、一个逐步取消、两项调整和一项改革。三个取消是取消乡统筹，取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费以及政府性基金和集资（不含水费、电费等市场化收费的生产服务性收费），取消屠宰税。其中前两项改革前主要用于农村各项事业开支，如义务教育、计划生育等，取消后统由财政供给。屠宰税过去实际上按人头收取，并不按实际是否有牲畜和是否屠宰，所以予以取消。一个逐步取消是逐步取消义务工和劳动积累工。过去两工每年约30个，主要用于兴建小型农田水利工程或公益性工程。考虑到尚有一些在建工程，故将分三年逐步取消，以后小型公益性工程将实行一事一议，由村民自主决定。两项调整一是适当调整农业税税率，从过去实际负担的土地常产的约3%调高到不超过7%，实际上是把一部分过去不规范的乡村征收改为按税收征管办法征收，以弥补财政对农村事业方面的支出。另一项调整是调整农业特产税，主要内容是不再实行生产和流通环节重复征税，并适当调整税率。一项改革是改革村提留的征收和使用办法，将过去的公益金和管理费改为农业税附加来征收，并且不超过农业税的20%，过去的公积金则改为由村民一事一议自主决定。

安徽农村经过2000年一年的改革，收到了一些较好的效果。一是有效地减轻了农民的负担。据测算，不考虑集资因素，2000年农民负担比上年减轻达20%以上。①二是农业分配关系比过去规范了，尤其是征管环节较过去统一和规范了。三是通过推行一事一议，促进了农村的基层民主政治建设。四是推动了基层政府机构、干部人事制度、财政、教育等多方面的配套改革。五是改善了农村的干群关系。②但是，税费改革的初步进行，也带来了一些新问题。一是农村义务教育、计划生育等社会事业，过去主要靠乡和村的三提五统作为经费来源，改革之后如何从财政支出方面予以保障，还没有形成一种比较定性、合理和可持续发展的机制。二是干部供养与机构改革方面，由于历史形成的机构和人员包袱沉重，在税费改革之后，有些乡镇基层政权运作发生了经济保障方面的问题。尤其是乡镇的经济改革和人员精简比中央和省一级难度大得多，不象国务院的机构改革，可以把相当一部分精简人员安排到国有企业、事业单位或带薪读研究生。如何安排好乡镇机构的分流人员，是一个对社会稳定有重大影响的课题。三是农田水利基本建设方面，由于公积金改为一事一议，而村的规模比较小，通过这种方式，很难为一些农田水利工程筹集资金。③四是农村公益事业建设和社会发展基础设施建设方面，由于公益金改为农业税附加，今后财政对这方面的支出保障机制也有待于完善。目前农村税费改革试点仍在进一步深入推进，期待着通过逐步探索找到解决这些问题的办法。

二、农村税费改革和国家与公民之间基本财产关系的法律定位

农村税费改革的背景之一，是乱集资、乱收费、乱摊派现象屡禁不止，严重增加了农民负担，引起干群关系紧张。即使在城镇，三乱现象也一度成为公害。三乱现象屡禁不止固然有多方面的原因，但最根本的原因，在于现行宪法和法律在国家与公民尤其是农民的财产关系问题上，没有做出明确的规定。我国现行《宪法》中关于国家与公民之间财产关系的规定比较简单，仅在关于国家基本制度的第一章总纲的第十三条中规定，国家保护公民合法财产的所有权和私有财产的继承权；而在规定公民基本权利与义务的第二章中，并未规定公民享有私人财产所有权或财产权，仅在第五十六条规定，公民有依照法律纳税的义务。哪些国家机关有权向公民和农民征集收入，其形式、程序和条件如何，对违法的征集如何处罚和救济，本来应当是我国宪法和财政基本法的重要内容，但直到目前，我国现行立法中对此并没有明确的规定。这就意味着，对国家机关来说，并不存在任何对其征集行为的法律约束。

我国宪法中对国家与公民之间财产关系规定的简单化，与计划经济时代的历史背景密不可分。在计划经济时代，企业是政府的附属物，其盈亏都由财政享受或负担，政府的财政收入主要来自国有企业，因此国家与公民个人的财政关系问题，并没有十分鲜明地表现出来。同时，除财政手段外，国家还可通过计划价格调整等来影响国民收入的分配，财政关系变化对公民个人的影响不太直接和明显。

改革开放以来，情况已经发生了很大变化。首先，公民个人的私有财产大量增加，不断推出的各项打破平均主义大锅饭的改革措施，使个人的生存和发展对个人财产的依赖程度更高，凸显了私有财产在现阶段的中国对个人发展的重要性。其次，个人所得税的普遍缴纳和种种收费的盛行，也使得公民个人与国家的财政关系显性化。再次，在我国社会主义初级阶段，以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的格局将长期存在。个人拥有大量生产资料早已不再是禁区。在相当长的一个时期内，不但不大可能对个人生产资料的所有制采取社会主义改造措施，而且政府仍将会大力推动非公有制经济的发展。在这个时期中，法律对国家与公民之间的财政关系如何规定，对这一部分生产资料能否得到有效利用至关重要。在法律地位不明确或有风险的情况下，非公有制经济的发展就难以有重大的进展。最后，从国际背景来看，对我国境内的涉外企业而言，它们与国家之间的财政关系是直接而明显的。随着外资的不断涌入，尤其是加入世界贸易组织之后，这类企业自然会提出明确国家与居民财政关系的要求。从上述这些变化来看，我国宪法中关于国家与公民之间一般财产关系的规定已经不能反映今天的现实，需要充实和完善。一是应当取消宪法中对私有财产保护的种种限制词，并按照有关国际公约的规定，承认公民私有财产权的基本权利性质；二是要明确规定，任何组织和个人，非依宪法或法律的明文规定，不得以国家名义或行使国家权力向公民直接或变相地征集收入，也不得非法增加公民的财产负担和义务，违反者除须承担财产责任外，不得再担任公职；三是明确政府获得财政收入的基本形式是税收，一切规费和使用费的征收以及以国家名义进行的借贷，也必须按照法定程序进行。

从20世纪80年代以来，我国法学界出现了一些介绍和研究税收法定原则的文献，对促进财政法学研究的深入和我国财政法制尤其是税收法制的完备发挥了积极作用。从我国的现实情况看，在我国确立财政法治原则可能更为必要。税收法定，只涉及政府以税收形式征集收入，基本不涉及财政支出。在我国，财政预算收入和各种非税形式的预算外收入数量上大体相当，显然，税收法定原则对这部分收入的征集至少在形式上难以适用。同时，财政支出与财政收入相比，更需要法律的规范。因此，在修订宪法的同时，制定我国的《财政基本法》，确立财政法治原则，可能是完备财政法治、尤其是保证农村税费改革成功的一项重要措施。也是农民能够抵制各种不合理负担，并在政府

财政支出方面获得应有权益的根本保障。财政法治，应当是我国依法治国方略的题中应有之意。财政法治原则，主要包括财政职权法定、收支形式法定、收支程序法定、收支主体法定和财政责任法定五个方面的内容，限于篇幅，对此只能另文探讨了。

三、农业税法的制定问题

我国现行的《农业税条例》，是全国人大常委会于1958年6月3日颁布和实施的。自那时以来，农村经历了化、“”、联产承包责任制的改革和乡镇企业大发展等诸多变化，整个国民经济和社会发展也已有了翻天覆地的变化，因此该条例已经明显不能适应今天的情况。例如，该《条例》规定农业税以实物缴纳为主，纳税人有运送义务，而早在1985年，大部分地方就已按财政部的通知改为主要折征代金。此外，条例中一些反映特定历史时期中事物的词汇，如人民委员会、农业生产合作社、个体农民等，也已不复存在。同时，我国已经制定了《农业法》和《税收征收管理法》，实行了分税制的财政体制，这些因素，使得《农业税条例》在已完成其历史使命的情况下，应当由新的农业税法来取代，尽管条例中的某些内容还值得在完善的基础上予以保留。

在农业税的征收实践中，目前主要是财政部和国家税务总局发出的行政性文件起主导作用，地方政府对本地的农业税税率，在上一级政府确定的平均税率幅度内，享有相当大的决策权。在农村税费改革的进程中，一个十分值得重视的问题是，不仅要着眼于农民的负担确定为多少才合理，更重要的是，要建立一种具有法律约束力的制度，使农民负担的形式和形成机制以法定的形式确定下来，而农业税法，正是实现这一目标的主要形式。

我国地域辽阔，各地农业发展极不平衡，在农业产业结构、产品结构、人均耕地面积、气候条件等方面差别也很大。在这种情况下，要制定一部规定十分细致的统一农业税法，将是相当困难的。但是，经过农村税费改革的探索，在认真研究的基础上，就农业税的一般原则和主要规则制定一部统一的农业税法，还是可能的。例如，多年来实行的逐级确定不同地区有差别的平均税率制度，就较好地保持了统一性和照顾不同地区的差别，可以在农业税法中予以完备。再如，各地农业税的适用税率，是由各级政府在上一级政府确定的平均税率幅度内确定，今后应当规定，各级地方政府在确定本地农业税的适用税率时，应当报请本级人民代表大会常委会批准或备案。总之，制定一部比较完备的农业税法，应当是农村税费改革的一项重要目标。目前的税费改革试点，依据的是党委和政府的行政性文件，在制定程序的民主性、透明度、权威性和法律上的可执行性方面，都不能与法律相提并论。在试点阶段这样做，便于及时总结经验不断完善，一旦条件比较成熟，应当及时将改革的成果以农业税法的形式固定下来。

四、财政转移支付制度的完备问题

近年来，收入分配差别问题是一个热门话题。城乡之间收入和生活水平的巨大差距已是大家一致认同的不争事实。安徽农村税费改革试点之后，农民的负担虽然减轻了，但农村发展的问题依然十分突出。由于乡镇和村两级收入大幅度减少，农村的义务教育、计划生育、医疗卫生等项事业受到一定的影响。公益金和管理费改为农业税附加之后，对农村公益事业的财政支出还没有形成有保障的稳定机制。公积金改为村民一事一议，受到村规模较小的限制，实际上很难筹集到足够资金进行生产性基础设施的建设。有些乡镇由于收入大幅度减少，甚至连人员工资都难以保证，以至乡镇干部不得不轮流外出打工。

这些情况表明，在进行税费改革的同时，必须建立相应的对农村和农业的财政支出机制，来保障农村经济和社会发展，稳定农村基层政权，否则税费改革就难以获得成功。

对农业和农村地区的财政转移政支付，首先应当从公平正义的法律理念出发。不难注意到，我国农村地区乡镇财政和村一级财力的极度贫乏，与城市财政预算内外支出的宽裕，是同时并存的。近几年，城市的公检法三机关大都兴建了新的办公楼；各级各类国家机关配备的交通工具和通讯工具，在严格管理的情况下，仍然不断地更新换代。尽管我们不反对城市里较高级别的干部门可以有较好的较方便的工作条件，但同时也应考虑到，农村干部在更为艰苦的环境和条件下工作，因此应当在对他们的财政保障上更为有力。农业和农村对国家的财政贡献的确在不断下降，④农业税的实际负担水平也一直在下降。⑤但我们同时也应看到，农业生产力水平低下，主要是历史原因造成的，其中包括政策上的原因。同时，城市里的国有资产，按照宪法的规定，是全民所有的财产，全体农民有权利享受使用这些资产所带来的收益。长期以来，国家虽然对农业进行了投入，农民也直接或间接地享受着国家提供给全体公民的国防、高等教育、医疗卫生等方面的公共服务，但计划经济时代，农业对我国工业发展的积累做出了很大贡献，是一致公认的。相比之下，国家财政对农民生活和生产条件的改善所提供的财力支持是不够的。可见，无论是按照能力标准还是按照受益标准，目前对农业的财政支出与公平原则的要求都有相当的距离。我国是单一制的社会主义国家，小平同志多年前就提出先富带后富、实现共同富裕的发展目标，在目前农民收入增长缓慢制约整个国民经济发展，城市建设日新月异农村仍缺乏最起码的基础设施的情况下，应当把对农业和农村地区的财政转移支付制度的建立作为当务之急。

在1994年实行分税制的财政体制改革之后，我国在建立财政转移支付制度方面已开始了有益的尝试。但由于各方面条件的制约，现行分税制体制中还保留着许多旧体制下的不合理因素，基本上没有改变原有的不尽公平的地区间财力分配格局。在对农业和农村地区的财政转移支付方面，今后应在完善现行财政体制的过程中特别注意处理好以下几个问题：一是在现行的核定各省、市、自治区的标准支出办法之中，提高农业支出所占的比例和各类涉农支出标准，由此提高农业省区的标准支出数额。二是在各省区标准收入计算和征收努力程度考核方面，充分考虑农业省区的基础设施状况和自然条件，如交通、通讯的现状等，使之能够反映与发达工业省区的实际差距。三是改进现行的以各省区收支均衡为基准的一般转移支付计算办法，逐步引入同时兼顾各省区人均财政收入均衡的一般转移支付办法，使人均财政收入因素和各省区财政收支平衡需要的因素，在一般性转移支付的决定中共同起作用。在起步时，人均财政收入因素的比重可以比较低，以后则应逐步提高，直至超过各省区财政收支平衡因素。努力实现这一点，是保证国家统一、发展协调、农业振兴和农村繁荣的长久之计。四是除一般性转移支付之外，增加转移支付中涉农专项支出的种类和数量。尤其要充分考虑到农村税费改革之后大中型农田水利基础设施建设和流域综合治理方面的财力保障需要。

财政法制范文篇8

一、**年上半年法制工作情况

（一）加强领导，精心组织。一是按照省市“四五”财政普法规划和全县“四五”普法工作的总体要求，结合我县财税改革与发展的总体目标和实际，认真贯彻《**县财政、地税局法制宣传教育第四个五年（**～**年）规划》，同时根据总体规划分解制定年度实施计划。二是建立健全财税法制宣传教育工作责任制，明确职责。县局普法领导小组负责全县财税系统“四五”普法工作的组织协调、检查考核等工作；局班子成员和各科室负责人分别带头履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责；法制科、法规法具体负责日常财税法制宣传教育工作。三是结合党员先进性教育活动，完善了《财政行政执法责任制实施办法》和《财政行政执法过错追究办法》。为了完善对行政执法的评议和考核，又制订了《行政执法评议考核办法》。

（二）学习贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，努力提高财政干部的依法行政意识。半年来，我们紧密结合财政改革和财政中心工作，有针对性地开展财政法制培训工作，重点是学习贯彻《财政违法行为处罚处分条例》。一是多层次开展学习培训。将贯彻实施《条例》列入“四五”普法的重要内容，分财税干部、部门单位负责人、财会人员三个层次进行学习培训。对部门单位负责人，通过邀请专家作专题讲座和违法行为案例评析等形式进行培训；将《条例》作为部门单位财会人员继续教育的重要内容；在财税干部中开展财经法律法规知识竞赛和测试，确保执法人员准确掌握《条例》。二是大力开展《条例》宣传。针对该县目前部门单位负责人在财经知识缺乏和财会人员队伍变动大的现状，通过广播电视、财税网站、电子显示屏等媒体和发放《条例》单行本、开通财经法律法规咨询热线、财税网站在线有奖竞答等方式，广泛深入宣传《条例》和财经法律法规，大力营造依法理财，规范管理的良好氛围。三是健全和完善执法程序和制度建设。一方面健全和完善执法程序、查询、证据保存、公告等方面的工作制度，严肃工作纪律，规范执法活动，提高财政执法水平。另一方面，帮助和指导单位健全、规范有关内部财务监督控制制度，防止违法行为的发生。四是初步实行执法检查联动。建立财政、税务、法制、审计和会计核算中心联系会议制度，加强各执法单位的联系和沟通，实现数据信息互通共享。建立联合执法机制，实行执法检查定期报告制度，统筹安排监督检查，实现执法联动。

（三）认真开展“四五”普法考核验收自查工作。一是召开专题会议，对“四五”普法考核验收自查工作进行部署。二是组织有关科室人员对我局“四五”普法的组织领导和工作部署、普法基础工作、普法制度建设情况、集中宣传情况、普法成效和普法创新情况六个方面进行自查。三是对通过自查发现的如资料不完整等问题，积极研究和落实整改措施，推动下一步普法工作有序、健康开展，迎接上级部门的检查验收。

（四）继续推进依法理财，强化行政执法的监督。多年来，我局一直把依法行政作为关系财政改革、发展、稳定大局的一件大事，局党委高度重视，切实加强领导。在行政执法过程中，立足内部，重视外部，内外结合的强化执法监督。建立健全监督机制，对内，通过财政法制科和财政监督科，加强对本系统的监督，及时发现和纠正不适当的行政行为。逐步建立行政执法投诉举报制度，通过制度的建立健全，促进法定职责的落实，提高法律的实施效果。对外，自觉接受人大及其常委会和人民群众的监督，不断拓宽监督渠道。严格落实行政执法责任制工作，把落实行政执法责任制作为全面推进依法行政、依法理财的突破工作来抓。逐步建立错案责任追究制度，从制度上明确对违法实施行政行为者，该处分的处分，该清除的清除，该赔偿的赔偿。同时联系工作实际，虚实结合，做到五个结合：一是将行政执法责任制与维护全县经济有秩序发展相结合；二是将执法责任制与推行政务公开工作相结合；三是将执法责任制与深化政府审批制度改革相结合；四是执法责任制与规范行政执法行为相结合；五是将执法责任制与规范抽象行政行为相结合。

（五）贯彻实施政规范性文件备案审查规定，全面清理规范性文件。为进一步增强依法行政、依法理财、依法治税的观念，改善和规范财税自身行为，及时发现和纠正行政法规在实施过程中存在的问题，根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》精神，结合我县财税工作实际，我局组织有关人员对涉及本系统的有关规范性文件认真开展自查自纠。公务员之家:

二、存在问题

一是法制机构和法律专业队伍建设尚存在着相对薄弱的问题，这与我县财税法制工作任务不相适应。目前，我县地税法规科单独设立，有3位干部，而财政法制科与办公室合署办公，且没有专业法律人才。法制宣传教育的台帐资料不够齐全。由于财政法制科没有专职法制干部，平时对法制宣传、培训等资料收集不够，造成工作干了以后没有整理资料。

二是财税法制宣传教育工作相关配套制度不够健全，缺乏科学合理的岗责体系和可操作性强的执法评议考核方法，再加上外部评议的力度不够，评议方式也不先进，评议范围和内容还处于较低层次，特别是财税干部法律知识培训、考试考核等制度有待进一步加强和完善。

财政法制范文篇9

财政监督是公共财政的一项重要职能，也是社会经济监督体系不可或缺的组成部分。随着社会主义市场经济的发展，以及财政改革的深入和公共财政基本框架的构建，财政监督的地位和作用越来越凸现。因此，按照公共财政的基本要求，建立和完善公共财政下的财政监督机制，使财政监督走上法制化、规范化、制度化、科学化的轨道，是当前财政管理面临的一个重大课题。

1、改进财政监督方式。为了适应市场经济和公共财政的要求，必须改进财政监督方式：一是坚持微观和宏观监督并重。要从过去单一的企业财务收支监督转变到建立规范的企业财务监督体系和财政预算监督体系，不仅要对企业财务经营状况以及执行财经纪律、法规情况实行监督检查，而且要对行政机关的财政收支状况以及预算执行情况、社会中介机构执法情况等环节进行全方位监督。二是坚持事前监督、事中监督和事后监督并重。财政监督贯穿于财政资金运动的每一个环节，融汇于财政管理的各个方面，要求财政监督专门机构与业务机构合理分工、密切协作，形成财政管理事前审核、事中控制、事后稽查的全过程监督。三是坚持经济处罚、行政处罚、制裁和舆论监督并重。要从过去单纯收缴违纪资金转变到严肃处理违纪行为，也就是说，不仅要处理事，而且要处理人。要加大处罚力度，一经查实，视行为责任人的情节轻重，依次追究行为人的经济责任、行政责任和法律责任。并动员社会媒体，给予内部通报和外部曝光。四是坚持被动型监督和主动型监督并重。不仅要继续发挥过去单位举报、群众揭发的被动型监督作用，而且要通过建立计算机监督网络和信息反馈系统，加强财政监督机构的日常性主动型监督，提高财政监督效率。五是坚持直接监督和间接监督并重是。要转变政府经济职能，对企业的监督要从直接监督转变到间接监督上来。

2、扩展财政监督范围。原有的财政监督对象基本上局限于财政资金，而且侧重于财政收入，对整个社会财政性资金支出监督做得很不够。为此，应当扩展财政监督范围：一是加大对专项资金和预算外资金监督的力度。通过重点抓好与财政宏观调控、社会稳定关系密切的国债专项资金、粮食风险基金、社会保障资金、扶贫救灾等专项资金的监督管理，保证预算资金的正常运转。同时，通过“收支两条线”管理办法的严格落实以及罚缴分离、票款分离、银行代收等制度的建立和完善，加强对预算外资金财政专户管理。二是加大对财政部门内部监督的力度。要建立健全规范的内部检查制度，加强对内监督。包括建立健全财政内部监督制度，实行权力约束，防范以权谋私和权力滥用；将财政部门内部各项资金纳入监督范围，对资金使用的合法性、效益性进行监管；加强对财政部门所属单位的财务收支和执行财经纪律特别是财务会计制度的执行情况和建立内部控制制度进行监管。

3、健全财政监督法规体系，严格依法监督。完备的财政监督法规体系是实现依法理财、从严治财的客观需要，也是强化财政支出监督、巩固监督检查成果的重要保障。首先，要加快财政监督法制化进程。这主要包含两个层次：第一个层次是尽快建立涵盖整个财政收支管理的《财政监督法》，明确财政监督机构的设置、职责、权限、工作方法、监督方式、程序、违反财经法规的法律责任等；第二个层次是完善财政监督规章制度和工作守则，形成多层次的、具有可操作性的财政监督法规体系，逐步把财政监督工作纳入法制化、制度化和规范化的轨道。其次要严格财政监督执法。一方面，要加强对财政监督主体的再监督，建立监督约束机制和定期报告制度，增强监督的透明度，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，不断提高监督执法水平。

4、建立财政监督考核制度。以往单纯的以罚款作为考核指标的效果很差。为此，应建立一套科学的监督机构工作绩效考核指标体系和被检查单位违纪问题统计分析指标体系，这两套指标体系不仅包括定量指标，而且包括定性指标。通过对监督机构的工作绩效进行客观的考核，可以增强监督机构的责任心和使命感，提高财政监督效率。

财政法制范文篇10

关键词：财政法制现状对策

近几年，县（市区）财政部门，紧紧围绕财政中心工作，以推进依法理财为目标，在普法宣传，执法监督等方面做了大量工作，有效的促进了财政职能的发挥，为全面做好财政工作提供了法制保障。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，财政法制建设任务艰巨，依法治财任重而道远。主要表现：

一是财政部门红头文件或领导讲话稿中时常出现这样或那样的问题和错误。例如2006年甲县财政局在明确行政许可事项时，明文规定辖区的行政许可事项有两项。即“会计从业资格审批”和“会计记账机构执业资格审批”。而河北省财政厅早在2005年就以冀财会（2005）19号《关于贯彻财政部记账管理办法的通知》规定：我省申请设立记账机构，由所在地设区市人民政府财政部门批准，并将批准文件抄送省财政厅。又如在宣传《财政违法行为处罚处分条例》时，乙县财政局“一把手”在大会上公开称国务院的《财政违法行为处罚处分条例》上升到了法律法规的地位，这种夸大其辞的宣传，误导了公众，影响了行政法规的宣传效果。

二是股室与股室之间交叉的职能，对本股室有利的争着管，对本股室不利的都不去管，形成了事实上的有法不依。

三是财政内部缺乏统一有效的制约机制。主要表现在财政资金的分配上，有的县（市区）财政“一把手”将资金分配方案记在本上，只告知拨款人员，不公开行文。也有的县（市区）拨款手续烦琐、拨款迟缓，一笔款项的拨付，财政大小头头都要签批，一个星期甚至十多天也到不了用款单位账上。

四是省市组织的法律法规知识竞赛，往往是一人找答案众人抄，局领导以及一些有权的股室头头竟让他人代抄，使财政普法流于形式。

五是对联合执法单位利用财政职能违规收费听之任之。如契税的征收，按照《中华人民共和国契税暂行条例》第四条契税的计税依据为房屋买卖的成交价格，成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。而房产部门不论交易价格怎样，一律评估并收费，使搭税收费合法化。

六是有些县（市区）制定的红头文件所依据的上位法已经宣布废止，而该红头文件还在照样执行。

七是随着财政改革和职能的转换，财政部门有的股室对自身职能一知半解，照抄照搬上级的职能，致使县市财政部门制定的工作规划中竟拥有了管理注册会计师和会计师事务所这一财政部和省级财政部门所特有的职权。

存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：

一是机构不健全，人员配备不合理、不到位。受行政编制的影响，县级财政内部没有设置法制机构，直接影响到了财政法制工作的正常开展。在人员配备上，由于财政法制工作，综合性很强，要求财政干部既要有一定的财政法律知识，又要熟悉财政专业知识，还需要将财政专业知识与财政法律知识有机结合。故此，这项工作是好汉不想干，赖汉干不了。由于县（市区）财政法制人员缺失，局内没有相应建立起统一、科学、规范的法制工作体系，加之由于部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，股室之间各行其是，且缺乏应有的沟通，致使财政内部一些工作流程和业务规范难以统一。

二是缺乏单位“一把手”的支持。目前，不少县（市区）的“一把手”把工作重心和精力用在抓收入和支出上，总以为法制工作不影响大局，可有可无，近而直接影响了财政法制干部工作的积极性，影响了财政法制工作的正常开展。

三是财政干部法律学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前县乡财政人员中，全日制法律院校本专科毕业的为零。就是加上各类参加自学形式取得的法律本、专科毕业的，也不超过财政人员的5%，并且财政干部每天只顾忙于财政业务，根本就不注重法律知识的学习。

针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：

第一，健全法制工作机构，配备法制人员。“兵马未动，粮草先行”。为使财政法制工作尽快开展起来，就此建议适时建立健全财政法制工作内部机构，并配备相应的法制工作人员。根据财政法制工作业务性、技术性、法制性特点，笔者认为应由政治素质强，办事公道，熟悉财政相关法律法规，有纯熟的财政、会计知识和实践经验，具备较强分析问题思维能力和辨别是非问题能力的人员担任财政法制机构负责人。

第二，加强县级财政领导班子的法制建设。作为财政部门的领导干部，如果不懂法，不具备与领导职务相称的财政法律知识，法制观念，那很难做到依法决策、依法理财、依法办事。也会直接影响着财政队伍的法制观念。因此，县级财政部门领导一定要率先垂范，带头知法、学法、懂法、用法，严格执法，把“依法理财、依法治财”的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面，逐步改变过去靠行政手段、靠经验指导工作的做法，靠法律、靠制度来管理和决策。通过财政法制建设促进财政管理、规范财政收支，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。使民主决策、科学决策，依法决策很好的贯彻于实际工作中。要在抓好财政收入管理和支出管理的同时，抓法制建设，健全财政部门内部相互制约的监督机制，完善财政资金的使用和拨付程序，实行内审制度，实现权力制衡。严格执行财政违法违纪责任追究制度，避免工作上的主观性和随意性。

第三，明确职责，规范自我。首先县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及法制问题统一划归法制（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。

其次财政法制部门要督促各职能股室制定政务公开方案，公布明示各股室职责分工，办事依据、办事程序、办事条件、办事纪律、办事结果目标，完善财政执法的各项制度。对财政执法人员进行上岗培训，持证上岗，完善财政股室执法责任制，明确财政执法部门的执法范围、执法依据、执法权限和执法职责。三是规范红头文件的制发程序。财政机关在制定红头文件之前，先由业务科室起草，办公室审文理，法制人员把关，分管领导或局“一把手”签发，使法制办成为一道闸门，以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止滥用职权。具体运做方式为：各业务股室起草拟出台的文件，由局办公室对其文字把关后，连同股室负责人审阅签署的意见以及相关依据，报送本局法制（科）股审查，形成规范性文件，报送局领导签批后，以财政局的名誉下发。另外法制机构还须定期对照上位法对现有文件的合法性和合理性进行审查，以便及时补充、完善或废止

第四，全方位，多层次地开展财政普法工作。社会主义市场经济的建立和发展对财政普法教育提出了新的更高要求。开展财政法制宣传教育的目的在于为财政工作创造良好的法律环境，把财政法律制度推向社会、传向公众，使社会各界广为了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作。为提高财政普法的宣传效果，使财政普法宣传教育规范化、制度化，必须根据财政干部的成长规律和岗位需求，制定年度法制教育培训计划，分级分类地开展干部教育培训。通过组织学习《财政普法读本》把公共法律知识“引进来”提高财政干部依法行政，依法理财的自觉性。同时，通过搭建各种平台，把财政法律知识“送出去”。营造对内全员学法，对外全员普法，以期达到财政业务知识与财政法律知识相得益彰，全社会理解、支持财政工作之目的。

第五，两点意见和建议