项目投资管理论文十篇

项目投资管理论文篇1

可研立项估算和初步设计概算是项目建设决策阶段的重要环节，是明确项目投资控制目标和规模。根据工程建设程序，批准项目可行报告估算是指导初步设计开展的重要依据，概算总投资不能超过可研立项批准估算总投资的10%，否则重新修编或重新申报审批可研报告，经批准的项目概算作为控制项目总投资的依据。因此，项目法人投资管理应从可研阶段开展，重点环节是抓好设计质量管理。

(1)推行限额设计。

就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计要切实解决技术与经济关系的问题，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，让设计文件中技术与经济有机结合，使技术与经济的波动都可以控制在可操作范围内，项目投资更加切合实际，从而有效控制项目投资。

(2)引进中介服务，加强设计质量监管。

一方面推行设计监理，委托具有资质的第三方提前介入设计过程的监理工作，配合业主依据工程项目技术、经济指标和工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查，力求使设计投资合理化。另一方面可以建立专家咨询制度，通过聘请既有高素质、又具备一定实践经验的专业技术人才或专家跟综设计，对重大技术问题和优化工程设计出谋划策，提高设计质量。三是政府应建立健全审批程序，成立专门的技术审查部门，提高审查质量。

(3)加强设计合同管理，建立奖罚制度。

设计招标或合同商定时，应明确一些奖罚条款，如对一旦突破项目相应设计限额要求时，责令返工，返工等相关费由设计单位承担并扣除一定比例设计费。

2施工前准备价段的投资管理

施工图设计、预算编制、组织招投标及签订合同是项目法人施工前投资管理的重要环节，是工程实施过程中投资管理的重要依据，因此，项目法人抓好施工前各项工作是做好项目投资的重要保证。

(1)施工图设计，是指导施工的重要依据

其重点应注意设计内容全面、细致，特别是水利工程远离城镇和受“水”影响特性明显，交通运输、用水用电以及围堰截流、导流、边坡支护等内容必须充分考虑，避免漏项，其设计质量控制可按上述方法管理。

(2)完善预算审核机制或引入造价咨询服务，提高预算质量。

水利工程预算编制建议由设计单位承担，并采用清单编制法，让量、价分离，以利工程招标及日后施工投资管理，同时，项目法人可通过市场选择有资质的造价咨询公司跟跟、审核预算编制准确性、合理性，另外，政府部门应完善和履行预算审核机制，加强工程实施前投资控制。

(3)强化招标文件投资控制，建立招标文件审查机制。

招投标文件是合同双方协商制定的重要依据，招投文件编制时建议推广使用行业招标和合同示范文本，细化和明确工程造价调整范围、调整方式以及中标单位承包风险等等，同时，主管部门或项目法人内部应制定和履行招标文件会审制度，以减少施工期造价调整纠纷。

(4)提前做好征地、拆迁工作

及时提供施工条件，加强地方镇、村协调，创造良好的建设环境，尽可能避免因非施工方原因造成窝工、延误或赶工等索赔事件发生，从而减少施工期投资增加的风险。

3施工阶段的投资管理

水利工程受气候、水文、地质变化、设计深度不足及政策性调整等因素影响，施工过程必然发生项目变化调整、工程变更等增、减工程费用的情况，因此，施工阶段投资管理对项目总投资控制也是至关重要，为此，建议项目法人重点抓好。

(1)加强合同管理，严格变更、签证审批工作。

一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介入工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择优选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、全面、准确，同时，也应制作有效的图片音像存档。

(2)强化监理职责，引入造价咨询跟踪管理。

施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有素质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引入造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。

(3)加强信息管理，项目法人应利用现代化管理手段

建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台帐，定期检查、及时全面掌握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时做好投资纠偏工作，确保工程在投资控制范围内。

4结论

项目投资管理论文篇2

据有关资料统计,在建筑项目各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度

最高,达到80%~90%。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。

在具体建筑工程实践中,在项目立项、可行性研究等决策阶段,工程造价的控制应从以下几个方面人手:

2.1项目选址是项目成功与否的基础

1)选址应符合城市规划;

2)项目要有准确的市场预测与市场定位;

3)要编制科学的环境评价报告;

4)应做好地质初勘工作,因为地质情况对住宅项目造价影响甚大。

2.2应编制项目成本投资估算控制表

根据工程造价具有建设各阶段计价的层次性特点,决策阶段主要是可行性研究阶段,应编制投资估算。按照工程造价理论,投资估算的内容应包含:

1)建筑安装工程费用;

2)设备及工器具购置费;

3)工程建设其他费用;

4)基本预备费;

5)涨价预备费;

6)建设期货款利息;

7)固定资产投资方向调节税。

结合建筑项目的特点,在项目选址已定,市场分析已完成的基础上,应该在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的估算——项目成本投资估算控制表。在实际工作中,可结合财务成本核算科目为基础,以房地产投资为例,部分项工作为内容编制项目成本投资估算控制表,详见表1。

根据表1,应将各项经济技术指标分解到各职能部门,应用工程造价的层次性计价特点,结合成本分析,按照前者指导后者的原则,指导规划设计阶段、施工阶段的计价控制工作,可有效避免不合理的“三超”现象,取得良好的控制效果。

2规划设计及设计阶段工程造价有效控制措施

设计阶段是体现投资估算的实施阶段,是项目决策在技术上和经济上的全面详尽的体现,是项目计划的具体化,如果说决策阶段投资估概算是对工程造价进行静态控制的话,那么规划设计阶段可以说就是对工程造价的形成过程进行动态控制。根据房地产项目特点,该阶段主要可在总平面规划设计、单体施工图设计及环境设计三个环节对工程造价进行重点控制。

2.1总平面规划设计

1)合理确定容积率、建筑密度,在“以人为本”的设计理念上体现最合理的土地成本;

2)结合城市基础设施资源情况,对水、电、气、讯、路、下排进行合理的综合管线设计,其中重点应对水、电容量做科学的、一定前瞻性的预留,污水系统应结合现有城市资源进行近期、长期的设计。

2.2单体施工图设计阶段

该阶段应采用限额设计的办法,将重点放在施工图审查工作上,通过施工图预算,将设计控制在原概算范围内。重点围绕桩基、结构设计二个方面:

1)桩基设计方面:在多层住宅中,据测算,桩基部份的工程造价比重占整个单体建安造价的8%～20%之间。其差别就在于桩型的选择,以本市某项目多层住宅工程常用的两种桩型进行对比,其结果见表2。

2)结构设计:应重点在施工图审查工作中对钢筋取值及用量、板厚、不合理的错层设计等方面进行审核,以避免造成看不见的工程造价增加,处理好安全可靠与经济适用的关系。

3施工阶段工程造价的控制措施

按照工程造价理论,该阶段是工程造价形成的主要阶段。它主要通过工程招投标及工程施工中的动态控制,确定工程项目的合同价及工程竣工时的结算价,是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。

3.1工程招投标阶段的工程造价控制

1)把好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估,目的是筛选出优秀的投标人,以降低工程承包风险。

2)根据项目实际,确定合理的投标条件

①根据住宅工程的特点,其工期短,工程总投资相对规模不大,应采取工程量清单、固定合同价格的方式,以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。

②对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目,无定额项目无单价、信息价可参照的,应重点说明,让投标人明确在投标时以综合价报价,以避免结算纠纷。

③确定合理、科学的评标原则:对有标底的,可在评标前确定合理的中标降低率,在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下,采取合理低价中标的原则,从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。

3)严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同,

注意合同的结构及合同价,对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款,应以专用条款或补充合同的方式加以约束。

3.2加强工程施工事中控制

1)严格控制施工中设计变更,经论证确需设计变更的,应力求减少变更费用,可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。

2)加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素,导致标外工程量项目增加现象,如基础土方量、井点降水等,现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下,按实签证、审核,以真实反映实际工程造价。

3)严格按照合同进行工程款支付。

4)及时掌握国家工程造价调价动态。

5)对可能存在的工程造价目标风险进行分析,并制定防范性对策。

4建筑项目工程造价控制与管理综合措施

工程造价控制是建筑工程项目管理中一项极为重要的内容。为了取得目标控制的理想成果,应当从多方面采取各种措施与手段。

1)建立建筑项目工程造价控制管理体系,从组织、技术、经济与合同四个方面人手,构建工程造价控制机制:

①组织手段:就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责,同时确定其工作考核标准;

②技术手段:主要是对项目技术方案进行审核比较,对其适用性进行论证,从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。

③经济手段:就是收集、加工、整理工程经济信息的数据,对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析,如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。

④合同手段:就是对参与项目建设的所有各设计单位、施工单位、材料设备供应商、监理单位等的建设行为,都要以签定合同的方式加以约束,保证按质、按量完成其工作。

2)充分发挥社会化监理服务功能,建立监理单位、政府质检等各方面、各层次组成的项目管理监控体系

3)建立健全的工程造价管理制度,充分利用IS09001-2000质量管理体系,提高工程造价控制水平。具体做法是:将控制表中各分部分项工程指标依照ISO质量管理总手册相应条款层层分解落实到相关职能部门,以此指导各职能部门开展工作,对工程造价实行动态管理。

在IS09001-2000质量管理体系中,涉及工程造价控制的条款及内容,主要有以下几方面,如表3。

5结束语

综上所述,房地产投资项目有效的工程造价控制与管理是在掌握市场信息的基础上,为实现项目管理目标而进行的成本控制、计价、定价的系统活动,其贯穿于工程建设全过程。概括而言,建筑工程项目的造价的有效控制与管理就是以决策阶段的估算为静态控制,以设计、施工等实施阶段的动态管理组成的,因此,宜采取经济、技术、管理相结合的方法措施,将建筑工程造价控制在投资估、预算或合理的范围之内,避免工程造价“三超”现象的发生,实现投资效益最大化。

参考文献:

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[4]尹贻林.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京,中国计划出版社,2003.

[5]骈永富,阎俊爱.房地产投资分析与决策[M].北京:中国物价出版社,2003.

项目投资管理论文篇3

1投资决策

小水电项目的投资决策是决定投资是否成功的关键，决策正确与否直接关系到建设项目的成败。投资决策是产生较好投资收益的保证，必需认真对待，并遵循以下原则。

投资价值最大化原则。市场经济条件下，投资者总是追求投资的最大利润。一般讲利润与风险是共存的，虽说小水电相对来说是低风险项目，但风险因素是存在的，处理不当照样导致投资失败。投资者在考虑收益最大化的同时应重视风险因素，正确权衡受益增加与风险加大的得失，尽量减少风险因素，使投资价值达到最大化。

投资决策的科学性原则。随着小水电资源的深度开发，加上小水电高科技技术的广泛使用,小水电投资决策的难度、复杂性都比过去大得多。仅靠少数人凭经验主观地进行决策或所谓“边投资，边论证”、“先投资，后论证”的做法都是不可取、不可行的。为避免小水电投资决策出现重大失误和损失，必修建立科学的决策程序和决策方法。

系统性原则。小水电投资项目的建设经营过程中受制于许多因素，影响经济效益方面的主要有小水电资源条件、开发技术含量、建设条件、资金筹措、电量销售价格、市场竞争力等。这些因素相互联系，彼此制约。小水电投资决策应以系统的观念综合考虑以上因素，避免对至关重要的一些因素考虑不周，或片面强调某项次要因素。

时效性原则。小水电是资金密集型的投资项目，资金垫付是小水电投资的首要条件，同等数量的资金由于垫付时间的不同具有不同的价值。应优先投资资源指标优良、回收期短、经济效益好的项目。实践证明，在流域开发过程中，集中资金，滚动开发，会产生更好的经济效益。

2实行投资项目法人责任制

小水电投资项目决策确定后，投资人出资组建项目法人公司是首要任务。计划经济管理体制下的小水电是在工程建成投产后，才进行工商登记取得法人资格的（先建项目，后设法人）。而实行投资项目法人责任制则是要求先注册登记成立项目公司后，由项目公司负责建设经营（先有法人，后有项目）。小水电投资项目法人责任制的实行，首先有利于建立责、权、利相一致的约束机制；第二项目公司投资人的出资保证了投资项目资本金的来源；第三项目公司作为投资项目的唯一主体避免了小水电建设与经营期间管理上的割裂现象。

项目公司的组建应考虑公司股本结构与资本结构的合理性。股本结构指投资人之间持有项目公司股份的比例，一般来说，采用相对控股方式更有利于最大限度地维护全体股东权益。资本结构指项目公司资本金（注册资本）占项目总投资额的比例关系。投资项目资本金制度要求资本金由投资人全额出资，资本金比例太大，股东筹资压力大，同时不能充分利用金融贷款资金获取投资利益最大化；资本金比例太小，项目公司负债率高,财务风险大。国家有关规定水电项目资本金不低于20%是很有必要的，特别是收益率低的项目适当提高资本金比例后，既可缩短偿还债务年限，又大大提高了资本金的流动性。

3风险控制

小水电投资项目的风险是投资决策考虑的首要因素，为避免投资损失，必须加强对风险的控制。小水电投资项目风险可分为系统风险和个别风险。系统风险是无法控制的，主要有电量销售、电价水平、政策变化等；个别风险是可以控制的，主要有总投资成本、未来经营成本、投资机会、投资时机等。

系统风险虽无法控制，但可通过扩大小水电投资人的合作范围，发挥利用合作伙伴优势，分散和转移风险。个别风险中对投资收益率影响最大的是总投资成本。降低总投资成本的手段主要有设计优化，工程招投标，施工质量、工期控制，合同、资金管理等。目前广泛推广应用的“无人值班、少人值守”技术虽增加一定的设备投资，但可大幅降低未来经营成本。投资机会、投资时机的把握应在广泛收集市场信息资料基础上，进行财务评价指标分析后综合考虑。

4投资项目后评价

小水电投资项目后评价可从影响评价、经济效益评价和过程评价三方面进行。影响评价，通过投资项目投产后对社会产生的影响来评价投资决策的正确性。经济效益评价，通过项目投产运营后的实际资料计算财务内部收益率等一系列财务收益指标，并与投资项目可行性研究报告相关指标对比、分析，看是否达到预期效果。过程评价，深入分析造成项目后评价结论与预期效果之间产生差异的原因，找出问题所在，提出解决方法。

项目投资管理论文篇4

项目投资从地铁项目的前期规划施工、乃至后期结算均有所涉及，但主要发生在项目实施过程。投资管理工作应采用阶段性的投资管理和总体投资管理相结合，管理工作包括:编制概预算文件—制定资金使用计划—资金投入和使用，在此过程中应同时应加强变更管理，对资金的投入情况做详细记录，便于及时进行对比纠偏，最终实现投资的全寿命周期管理和控制。

2地铁工程项目投资管理的模块分析

针对投资管理工作的阶段性、总体性控制相结合的管理思路，将其划分为资金计划管理、阶段完成计量支付管理和变更索赔管理几个模块。投资管理模块的建立，可实现投资信息在寿命期内的实时更新和控制，减少界面发生，最终实现资金的有效管理。

2.1资金使用计划管理模块地铁项目资金使用计划的编制包括工程量清单的编制、概预算文件和资金使用计划三部分，参与编制的单位有:工程管理部、监理单位、施工方、工程部、财务部门和计划管理部门等。该模块的建立，为后续的资金使用情况提供依据，便于进行对比和纠偏工作，控制资金投入。

2.2变更索赔管理模块地铁项目在实施过程中，必然会涉及工程变更。工程变更存在于建设方和施工方间，有价和量的变更，具体来说，工程变更是施工方依据施工合同，针对在工程实施过程中量和价的变化向监理单位提出变更索赔申请，经监理工程师确认后生效。以BIM为平台，建立变更索赔管理模块，可实现索赔事项的实时记录，保证各方对事件和资金的即时、有效掌控。

2.3阶段性完成量计量支付模块基于BIM信息系统的阶段性完成量计量支付模块，可实现地铁工程项目在实施过程中的工程量完成情况、资金批复与使用情况以及工程量清单和报表等基于网络平台的即时记录，并可自动整理并生成动态的资金使用状况记录表，自动与资金使用计划进行对比分析，帮助参建方快速、有效的进行投资控制和决策。通过对投资控制系统的各功能模块的功能进行分析，可得出在整个投资控制过程中信息的输入输出状况。

3基于BIM的投资管理系统的实现

地铁投资管理信息系统的实现首先以地铁投资管理通用流程为基础进行模块分解，确定部门职责，得到各模块的信息流动状况，同时为解决界面问题进行了管理集成化研究，整个系统采用B/S架构，鉴于地铁工程项目的专业繁多且部门职权不同，参建方通过操作层登录进入，并获得相应的权限，从而进行信息的输入、查询与输出。应用层包括各功能模块进行信息的处理与加工。在这个过程中，系统用户通过Web浏览器实现信息的传输，而数据将通过浏览器被所有界面呈现发送到服务器端，利用各类数据模块进行集成和处理。

4结语

项目投资管理论文篇5

关键词：标准化；管理模式；工程投资

1、努力实现工程投资项目论证标准化

按照“把复杂留给设计，把简单留给施工”的项目管理要求，漯河卷烟厂积极探索项目论证管理方法，努力实现项目论证标准化。

1、1建立项目论证管理制度。根据 “技术改造和基本建设项目论证管理办法”要求，制定、出台了项目论证管理制度，明确了实行项目负责人制，确定了参与论证的部门，制定了论证内容。

1.2成立项目论证小组。结合年度批复项目情况，在投资管理部门成立制丝、卷接、包装和动力及其它项目论证小组，明确项目负责人，组织纪检、审计、财务、招标和项目所在部门，采取集中论证的方式，设计统一的项目论证表格，形成标准化论证管理模式。这样不但加快了项目论证速度，而且提高项目论证质量，适应了集体决策、办事公开的要求，是新形势下提高项目管理效率的有效手段。

2、努力实现工程投资项目招投标管理标准化

为提高招投标文件审核效率和规范性，我们积极探索了招投标管理的标准化。我们把项目招投标实施审批流程和记录标准化。对招投标过程进行梳理，将招投标实施的各种方式，汇总成53张表格，同时，按照招投标实施方式不同，细化流程和记录，让每一个项目过程审批和记录保持一致。例如公开招标项目实施，从项目论证，一直到合同签订，我们梳理出了13个控制节点，并对每一个控制点和记录格式进行了固化，这样，无论谁实施项目，都清楚如何做，下一步该做什么了。

3、努力实现工程投资项目实施进度控制标准化

在项目实施进度控制上，漯河厂采取“关键节点”控制方式，确保工程投资项目实施进度可控。

3.1整体计划进度标准化。年度投资计划批复后，结合项目论证情况，对年度所有工程投资项目排出实施进度计划，绘制年度工程投资项目实施进度表，达到直观、明确的掌握全部项目实施进度的目的。

3.2分项详细计划标准化。每个项目根据实际情况，制订出项目论证时间，招投标文件审核时间，招投标时间，合同谈判时间，合同签订、完工时间，审计决算时间和验收时间等八个关键节点，这些节点进度，列入月度工作计划台账，限期完成，确保项目推进进度。项目进度关键节点控制模式，不但规范了项目运作程序，而且保证了项目实施进度得到有效控制。

4、努力实现工程投资项目监督管理标准化

为打造廉洁工程、阳光工程，我们一贯重视项目廉政建设工作，将廉政建设与项目实施同步进行，较好地执行办事民主公开的有关规定，以监督管理标准化的形式，形成一套有效的廉政监督管理机制。

4.1创新廉政明示承诺管理。在项目准备实施前，由项目负责人在企业局域网上《×××项目明示承诺》，并到厂廉政监督小组备案，让全厂的人看到准备实施什么项目，项目负责人在廉政方面所做的承诺公示，时刻提醒项目负责人遵循廉政建设有关规定。

4.2关键环节廉政监督到位。从项目招标文件审核到项目开标评标，从项目备案到评标结果公示，一直到合同谈判等关键环节，都有廉政监督小组参与，保证项目“公开、透明、公平”。

4.3签订项目廉政责任书。在项目实施前，项目负责人与施工单位签订廉政项目责任书，并到廉政监督小组备案，主动接受廉政监督。四是创新中标通知书下达监督审批管理。在招标结果公示后，由项目实施部门签字确认的公示结果，经廉政监督小组审核同意后，下达《关于同意下达中标通知书的通知》，再由招标办下达中标通知书。这样做的好处是避免有投诉情况发生时，在业务部门没有掌握是否有投诉的情况下，盲目下达中标通知书。

5、努力实现工程投资项目安全施工管理标准化

5.1签订安全协议书。在项目安全施工管理方面，主要是在项目签订合同时，与项目合同签订同步进行《外来施工安全协议书》签订。

5.2加强安全教育培训。在安全教育培训方面，将《相关方管理规定》《漯河卷烟厂偷盗厂物资、产品人员的处罚规定》，《漯河卷烟厂安全保卫事故责任追究管理规定》等相关制度装订成册，对施工方进行安全教育培训，从形式上、内容上进行规范化管理，同时，发放《外来施工安全告知书》，告知施工单位我厂安全管理和施工的管理制度，告知施工单位存在危险源，并在施工过程中，专人跟踪、监督到位，从制度上、施工环节上保证项目安全实施。

5.3加强项目实施过程的安全管理。在项目施工过程，加强高空、危险作业管理，严格执行电气焊施工“动火证”制度，经常性地开展安全检查，并做好安全检查记录，对检查出问题及时督促整改，及时消除安全隐患，确保项目施工安全。上述做法，有效保证了项目安全施工，收到了良好的效果。

6、努力实现工程投资项目长效机制标准化

在构建长效机制方面，主要在以下两个方面构建机制和完善标准化。

6.1不断加强项目管理制度建设。根据国家局、公司有关要求，在完善招投标管理办法、合同管理办法、廉政监督管理办法的基础上，成立厂“三项管理工作”委员会，明确职责，完善决策机构、执行机构、监督机构，从制度化、标准化上规范工程投资行为，确保决策科学，办事公开透明，项目运作过程监督到位。

6.2进一步规范项目档案。项目档案管理工作在完善“分级负责，集中管理”的基础上，进一步严格项目一卷一档管理要求。在内容上，从项目论证开始到项目付款结束，我们梳理出15个控制节点，作为每个项目必不可少的档案资料，纳入项目档案目录，以档案资料标准化的管理要求，提升项目档案管理水平，方便档案资料查阅和使用。

综上所述，漯河卷烟厂工程投资项目管理工作，在内容上不断完善，在形式上不断创新，通过多年了的实践、总结、再实践、再总结，基于标准化的工程投资项目管理模式已经初步建立，达到了项目规范和效率的有机结合，持续提高项目管理质量和水平。

项目投资管理论文篇6

关键词：信息不对称 委托 投资效率 公司治理

在资本市场不存在摩擦和公司内部不存在成本的情况下，企业可以达到资本配置的优化。1958年，Modigliani Miller的研究表明了无摩擦的完美资本市场理论。然而实际中，公司投资都是在不完善的环境下进行的，一方面，管理层和外部投资者的信息不对称，影响了公司的外部融资成本，容易导致受流动性约束的公司出现投资不足；另一方面，所有权和经营权的分离导致的成本，管理层为了追求自身利益的最大化，将自由现金流用于净现值为负的投资项目，导致投资过度。投资过度和投资不足都属于非效率投资。下面对信息不对称、理论对上市公司效率的影响逐一进行阐述。

一、上市公司投资效率的内涵

（一）投资及其基本属性 投资，从广义上来说是人们有目的的一种经济活动，即以一定的资源投入既定规划，以期获得期望的报酬。财务会计上所说的投资主要指生产性资本投入，即资本投入。何为生产性资本？生产性资本是一种经济资源，其基本属性有稀缺性和可选择性两种。稀缺性在经济理论中起着至关重要的作用，该原理的方法是强调稀有性与独家信息。可选择性是在可用资源的多种用途中选择一种最优方案。稀缺性决定了资源的优化配置，可选择性则决定了资源的分配方式和方向。研究生产性资源的配置实际就是研究如何把稀缺资本合理分配到不同的领域和用途上去，以产生最大的效益。总的资本性投资包括两部分：维护原有业务正常运行的资本性投资和投资新项目资本性投资。本文主要研究资本投资的后者：投资于新项目的资本性投资。上市公司投资效率也就是将稀缺资本投资到合理项目的有效程度。将帕累托定律应用于上市公司的项目资本投资，也就变成了资本配置的帕累托最优。然而上市公司的资本配置经常达不到帕累托最优。研究发现，因上市公司存在一股独大、与控股股东之间可能存在利益输送等不良行为往往导致了严重的非效率投资行为。非效率投资部分越大，投资效率部分越小，本文用投资不足和投资过度表示上市公司的非效率投资部分。

（二）投资不足 投资不足是指投资者和管理层为谋求自身利益，未将资源投资于现金流大于等于零的项目。Meyers（1986）认为因委托问题和信息不对称问题的存在，外部投资者与企业管理层对项目的未来现金流预期不一致，从而导致股票价格低，融资成本升高，企业投资不足。另外有些文献的研究表明投资不足主要有两个原因：一是由于不可分散风险的存在导致企业未对项目进行投资，表现为投资不足；二是管理层的风险厌恶偏好。股东只承担经营风险的大部分，经理因薪酬、奖励、经理市场上的声誉等方面的诱惑并不能完全回避经营风险对自己利益的损害。这一点与委托理论有相似之处。

（三）投资过度 投资过度是指投资者和管理层将所筹资金投资于负现金流的项目。委托理论认为管理层为追求自身利益而盲目扩大企业规模，将募集资金用于现金流为负的项目，产生投资过度。信息不对称理论认为，由于信息不对称导致外部投资者对股票股价的失误，大量买入此只股票而使股票溢价升高，造成一种假象，让大量新投资者盲目买入，导致过度投资的现象。

二、信息不对称与上市公司投资效率

（一）信息不对称的内涵 信息不对称是不同参与人对同一事物拥有不同质和不同量的信息。企业的信息不对称多指企业内部管理层和外部投资者拥有关于公司内部信息的不对称。发生在契约之前的信息不对称称为事前信息不对称，通常把事前信息不对称博弈模型称之为“逆向选择”；发生在契约之后的信息不对称称为事后信息不对称，通常把事后信息不对称模型称之为“道德风险”。

（二）信息不对称与投资不足 Myers和Majluf（1984）对信息不对称理论在投资决策中的作用做了奠基性的研究。Myers-Mejluf模型由梅叶斯（Myers）和梅吉拉夫（Majluf）于1984年提出，认为由于内部人与外部投资者关于企业资产和投资机会之间的信息不对称，可能造成企业在选择融资方式时存在投资过度和投资不足的问题。该模型的基本论点是：由于逆向性选择，筹集外部股票时存在严重的问题。Myers-Majluf模型支持了啄食顺序理论。“啄食顺序理论” （The Pecking order Theory），即企业融资遵循内源融资>债务融资>股权融资的先后顺序。简而言之，企业筹资先依靠于内部融资，再求助于外部融资。当管理层与外部投资者信息不对称时，由于投资者不了解企业的实际情况和真实价值，只能按照管理层对外公布的信息来评价公司价值，所以如果采用外部融资的方式为新投资项目筹资资金，会导致公司价值下降，新进入的投资者会获得新项目产生的大部分现金流而使原始投资者的利益受损。这一现象的直接后果就是管理层为了自身利益而放弃净现值大于等于零的项目，从而导致投资不足。

（三）信息不对称与投资过度 Michaelc.Jensen的研究表明拥有大量自由现金流的管理层能够增加股利的分配或重新购入股票，从而可能导致把现金流投资到低回报或没有价值项目中，这使得管理层控制了未来现金流的使用，但通过持续增加未来股利分配的行动向外部投资者暗示支付未来现金流。这样的暗示最终作用不大因为持续增加未来股利分配无疑会减少未来现金流。资本市场出台的惩罚股利减少的政策最终导致大量股票价格降低，这与自由现金流的成本是一致的。而Narayanan（1988）的研究进一步认为信息不对称同样可能导致投资过度现象，即企业投资于净现值小于零的新项目。发生这一现象的前提是信息不对称只涉及投资于新项目。

三、理论与上市公司投资效率

（一）理论思想 20世纪30年代，美国经济学家伯利和米恩斯提出了“委托理论”，成为现代经济理论的一个重要组成部分。委托――关系实际上是一种契约关系，在契约中约定，一方（委托人）授权给另一方（人）为委托人的利益从事某项活动。在现代公司制企业中，公司管理者是股东的人，他们之间的利益冲突由此而生。

（二）理论与投资不足 委托理论认为，股东和债权人之间存在的冲突也会一定程度上导致企业的投资不足。股东和债权人直接的资产替代成为投资不足的原因之一。公司法规定：有限责任公司和股份公司中股东只承担有限责任，正是由于股东责任的有限性致使股东不顾债权人的权益投资于高风险的投资项目以获取高报酬，而这些高风险的项目往往超出了借款合约中约定的借款用途。“高风险高收益”的理财原则让股东分享到了高风险所产生的高报酬，而一旦发生亏损，如果这些亏损超出了股东的有限责任，那么债权人必然要承担一部分亏损，大大增加了债务成本。债权人为了抑制股东这种侵害其权利的行为，往往通过增加利率、在借款合同中增加限制性条款等限制条件，从而一定程度上限制了股东投资项目的能力和范围。另一个原因是管理层的风险偏好。股东只承担经营风险的大部分，经理因薪酬、奖励、经理市场上的声誉等方面的诱惑并不能完全回避经营风险对自己利益的损害。

（三）理论与过度投资 实际情况中，外部股东和管理层利益的不完全一致导致他们之间存在某种程度的利益冲突。管理层的目标是追求个人利益最大化，与股东财富最大化的目标不一致。Holthausen and Watts认为重点关注债务价值和延迟支付本息的可能性的债权人与重点关注会计信息的股东和管理层之间表现出了不同，并将投资过度问题作为自由现金流理论的基础。自由现金流是把现金流用于所有正的净现值项目后的剩余现金流。当公司产生大量现金流的时候，股东和管理层之间的利益冲突变得尤其严重。Holthausen and Watts（2001）的研究表明：自由现金流和债务价值之间的关系可能需要集中于有很小概率舞弊的公司。同时还发现，在外部独立审计机构监控下的非普通投资等级债务的公司的成本和风险低于未有外部审计机构监督的公司，这表明了自由现金流和债务价值在非普通投资等级样本的公司中具有密切的关系。在这种情况下，管理层和债权人之间便会产生严重的冲突。管理层将拥有的剩余资金投入到现金流为负的项目中去（管理层拥有的现金流大大高于公司投资于净现值为正的项目的现金流数额），从而损害了债权人的利益。

四、结论与建议

投资效率问题是当今很多国家都面临的困惑，我国也不例外。投资过度致使稀缺资源投向不合理的领域、部门和项目，浪费了资源，增加了金融风险。投资不足导致社会优质资源的闲置，这部分优质资源产生的机会成本增加，损害了利息相关者的利益。因此，如何改善上市公司投资效率成为提升国家资源配置效率刻不容缓应该重视的问题。通过上文的分析，可以发现作为现代公司治理理论重要组成部分的委托理论和信息不对称是资本市场资源配置效率的重要影响因素。在实际情况中，信息不对称和委托现象广泛存在，致使公司投资错位，资源配置效率低下。整个社会难以实现整体协调和帕累托最优。所以认为企业应建立完善的公司治理机制，聘请高质量的审计机构，提高审计质量，从而提高上市公司的财务报表治理，减少报表的粉饰和管理层舞弊风险，进而降低管理层和外部投资者由于信息不对称产生的“道德风险”和“逆向选择”，提高投资效率。完善我国上市公司治理结构，需要从保护股东、投资者、债权人等利益相关者的利益入手，如通过股权分置改革来解决国有股份一股独大的现状的制度。与此同时，加强对投资者的教育，引入机构投资者，促使市场投资者的成熟化，促进市场投资者对上市公司强有力的监督机制的形成。然而，做到这些并非易事，特别是培养成熟的机构投资者是一个长期性的、战略性的目标，需要坚持不懈的努力。

本文系会计学省级特色专业建设项目（项目编号：zy0803）的阶段性成果

参考文献：

［1］张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海人民出版社1996年版。

［2］德布鲁：《价值理论：对经济均衡的公理分析》，1959年。

［3］攀敏、金岩：《信息不对称、股权制度安排与上市企业过度投资》，《金融研究》2003年第1期。

［4］Myers S. and N. Majluf. Corporate Financing Decisions When Firms Have Investment Information that Investors Do Not. Journal of Financial Economics ,1984.

［5］Narayanan M. P.. Debt versus equity under asymmetric information, Journal of Financial and Quantitative. Analysis, 1988.

项目投资管理论文篇7

吉林省发改委从《决定》下发开始，就着手相关配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企业投资项目核准暂行办法》、《吉林省企业投资项目备案暂行办法》、《吉林省核准的投资项目目录》的讨论稿，并征求了各市州意见，修改后分别征求了省直各有关部门的意见，又先后在委主任办公会上组织各处进行了讨论。今年，省委省政府做出了扩大县（市）经济社会管理权限的决定。按照扩权精神，我们对投资体制改革的几个配套文件又重新进行了修改。省政府正式出台这几个文件，还要履行一定的程序，需要一个时间过程。为确保文件正式出台前这一过渡期内项目前期工作的正常进行，不影响我省新增投资500亿元目标任务的完成，我们准备在过渡期内项目前期工作程序暂按这些管理办法试行，如果将来与省政府批准的正式文件有出入，以正式文件为准。同时，这几个办法在试行过程中，如果发现什么问题，请随时向我们反馈，以便及时进行修改和完善。另外，对于使用政府性资金的建设项目的审批方面，我们也准备出台一个管理办法。2004年，我委就参照国家发改委《政府投资条例（草稿）》，起草了《吉林省政府投资项目审批管理办法》。今年1月，国家发改委对《政府投资条例》又下发了征求意见稿，我们依据《政府投资条例（征求意见稿）》做了进一步的修改，待国家的《政府投资条例》出台后再进行充实完善。目前对政府投资项目的管理工作，可以参照以往的审批办法进行，并在实际工作中要按照国家的一些新的要求不断进行调整。

一、投资及项目管理权限的下放给项目前期工作程序带来的变化

按照吉政发[2005]16号文件，我省固定资产投资和项目前期管理共下放了3个方面的权限。一是关于政府出资项目的管理，由原来的由县（市）报地级市再报省审批，全部下放为由县（市）审核，直接报省审批。二是关于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目的管理，由原来的全部报省审批改为核准，同时明确除国家有明文规定由国家和省进行核准的项目外，其余全部实行属地化管理。三是关于除利用政府性资金投资建设的项目、企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目以外的所有项目的管理，既不实行审批，也不实行核准，全部按属地实行备案管理。这方面投资及项目管理权限的下放，实际上是紧紧围绕下放项目的审批权，实施项目的核准制和备案制而提出并出台的，这是扩大县（市）管理权限和实施投资体制改革相结合的一个综合成果。由此，也给项目前期工作程序带来了一系列的重大变化，主要有以下4个方面。

一是方式的变化。以往项目的前期工作是，无论建设项目的资金来源如何、无论它的规模大小如何，都要由政府投资主管部门进行审批，否则项目不准进行建设，前期工作只有1种方式，就是审批制。这次改革后，就是要还给企业充分的自，将一种方式改变为3种方式：审批制、核准制和备案制。一个项目到底是用审批制、核准制和备案制中的哪一种开展前期工作，是我们应该首先把握的问题。总体上讲，就是使用政府性资金建设的项目，适用于审批制。企业不使用政府性资金建设的重大和限制类项目，适用于核准制。企业不使用政府性资金，也不属于重大和限制类项目，适用于备案制。

二是环节的变化。按照以往国家基本建设程序要求，项目前期工作共划分为5个环节，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告，其中前4个环节属于前期工作阶段程序。从2002年国务院下放管理权限后，取消了开工报告审批，项目前期工作阶段只剩下3个环节。这次改革后，对于审批、核准、备案3种形式，前期工作的环节各不相同。对于审批制，项目建设的全过程包括5个环节，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收报告审批，其中，前期工作是前4个环节。对于核准制，只有一个环节，即企业项目申请报告的核准。对于备案制，也只有一个环节，即企业项目备案申请的确认。

三是政府部门审查的内容发生重大变化。在以往实行审批制时，政府部门要对建设项目的建设规模和产品方案、建设条件、市场预测、场址选择、技术设备工程方案、原材料供应、投资估算、融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析等全部进行审查评估。这次改革后，对于审批制的项目，政府部门对于上述内容不仅仍要进行审查和评估，而且要比以往审查和评估更加严格。而对于核准和备案的项目，则审查和评估的内容减少了许多，政府只对项目的产业政策、社会效益、资源利用、环境影响和经济安全等5个方面进行把关，至于企业的投资效益如何，产品的市场前景如何，都由企业自主进行决策，政府部门不再进行干预。

四是管理权限的变化。这次改革前，在项目管理权限上，我省执行的是省政府1996年下发的《吉林省固定资产投资项目审批程序暂行规定》（吉政发[1996]14号），按照这一《规定》，我省的项目管理权限划分是：总投资在3000万元及其以上的项目由省审批；总投资在3000万元以下、不需要省解决资金或平衡生产建设条件的，由各市（州）审批；需要国家及省解决资金或平衡生产建设条件的，一律由省审批。县（市、区）的审批权限，由市（州）自行确定。这次改革后，按照审批、核准、备案3种形式，管理权限各不相同。审批制的管理权限是建设项目使用哪一级政府的资金进行建设，就由那一级政府的投资主管部门进行审批。如果项目使用多级政府性资金，一般遵守从上至下的原则。这方面国家还有许多具体的规定。有一些利用国家资金的项目，按要求可由省里进行审批，国家只审批资金申请报告。审批制也要遵从国家一定时期的宏观调控政策，比如目前党政群团企事业单位的办公楼和培训中心项目，无论资金来源如何，都需要省政府进行审批等。核准制的权限是要遵从《吉林省报国家和省政府核准的投资项目目录》的要求。《核准目录》是省政府根据国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》，结合我省实际，制定和颁布的。《目录》中所列项目，都是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，在《目录》中，明确了实行核准制的投资项目范围，划分省、市（州）、县（市）的核准权限，同时，《目录》也要根据国家的有关法律、法规、规章以及经济社会发展情况适时调整。备案制的权限是按属地化管理原则。另外，除延边州外，在各地级市和各县（市）的管理权限方面，变化最大的是上报权限的变化。以往由省审批的项目，都是由县（市）报地级市再报省，这次扩权后，对于应由省审批或核准的项目，县（市）项目可以直接向省行文上报，但同时要抄报地级市备案，以便于各地级市能够掌握本地区项目的总体情况。延边州应由省审批或核准的项目，由县（市）报州再报省。

二、如何落实投资权限下放及项目管理制度改革的各项工作

落实投资权限下放和项目管理制度的改革，具体来讲就是实施好审批制、核准制和备案制，过去我们对审批制了解的多一些，现在实行的审批制其内涵也发生了一些变化，而核准制和备案制，其工作内容则多是新提出来的。

（一）项目审批制

1．审批制的适用范围

要了解项目审批制的适用范围，首先要掌握一下政府投资的概念。政府投资是指在我国境内使用政府性资金所进行的固定资产投资以及有关的投资活动，政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定的其他政府性资金。政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。审批制的适用范围是，只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。

2．审批制的环节

这次改革后，项目审批制的环节有5个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。

（1）项目建议书

项目建议书是审批制的第一个环节，项目建议书阶段是投资前对拟建项目的一个总体轮廓设想，主要是从宏观上来衡量项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性，对于项目建议书编制的要求是：比较复杂的项目，要求要由有相应的工程咨询资质的设计咨询单位来进行编制，对于比较简单的项目，可以由项目法人自己进行编制。项目建议书上报之后，可以不经过论证环节，由项目审批部门按有关决策程序进行研究后，直接进行审批。

（2）可行性研究报告

项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节。项目可行性研究报告就是一种投资决策，在这个阶段，要求我们对准备建设的项目的产业政策性、市场需求情况、建设外部条件、生产条件、工艺技术条件、投资效果、环境影响等方面的可行性和合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前，要委托有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行咨询论证。在进行可行性研究的同时，要由环境保护部门对建设项目进行环境影响评价和审批，由土地部门对新征用地进行审批，由规划部门对有关的规划方案进行审批等等。

对于比较单一的项目，可以将项目建议书和可行性研究报告进行合并审批，深度要达到可研报告的要求。

（3）初步设计

对于初步设计的审批，主要是从设备选型、工艺流程、土建工程、生产配套设施和投资概算等方面对工程项目的实施进行全面具体的审查。初步设计也要求有相应工程设计资质的设计单位进编制。初步设计在批准前，也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查。

（4）资金申请报告

今年6月，国家发改委了第31号令，正式实施《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，按照《办法》要求，资金申请报告应包括以下几项内容：项目单位的基本情况和财政状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容等。同时，资金申请报告应附的文件包括：政府投资项目的可行性研究报告批准文件；企业投资项目的核准或备案的批准文件；城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；国土资源部门出具的项目用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明等文件。对于资金申请报告，主要从以下几个方面进行审查，包括：是否符合预算内投资资金的使用方向，符合有关工作方案的要求，符合投资补助和贴息资金的安排原则，提交的相关文件是否齐备有效，项目的主要建设条件是否基本落实等。

（5）竣工验收

项目建成并投产运行后，由项目法人单位编制竣工验收报告，由项目审批部门对项目进行全面检查、测试和鉴定，并办理固定资产移交手续，竣工验收的依据是项目初步设计的批准文件。

3．审批制的管理权限

对于使用中央预算内资金的项目，按照资金的投入方式不同，管理方式也有所区别。对于采用直接投资和资本金注入方式的，全部由国家发改委审批可研报告。对于采用投资补助和贴息方式的，包括长期建设国债投资，按资金数额和比例进行审批，其中，安排给单个投资项目的中央预算内资金超过2亿元，或不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资比例超过50%的，由国家发改委审批可研报告，资金申请报告不再单独报送，其初步设计和竣工验收报告由国家或国家授权省发改委审批。其他使用中央预算内资金的项目，由国家发改委审批资金申请报告，其余各环节由省发改委进行审批。

对于使用省预算内资金的项目，参照国家的管理办法进行管理。其中采用直接投资和资本金注入方式的，全部由省发改委审批。采用投资补助和贴息方式的，按资金数额和比例进行审批，其中，安排给单个投资项目的省预算内资金超过500万元，或不超过500万元但占项目总投资比例超过30%的，由省发改委审批；其余项目，省发改委只审批资金申请报告。

（二）项目核准制

1．核准制的适用范围和管理权限

核准制的适用范围是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。对于这类项目，各级政府在一定时期要颁布一次《政府核准的投资项目目录》，目前我们所使用的是国务院颁布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核准的投资项目目录》，在目录中，明确了应核准的项目范围以及省、市（州）和县（市）的核准权限。如果项目属于政府颁布的《目录》中的项目，就要由项目核准机关进行核准。

2．项目申请报告的内容及编制

按照核准制要求，项目法人单位只需要向项目核准机关报送项目申请报告。项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制，需报国家核准的项目，申请报告应由具有甲级工程咨询资质的机构编制。项目申请报告应主要包括以下内容：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。

国家发展改革委将要颁发项目申请报告示范文本，总体上看，报告的编制深度基本要达到可行性研究报告的深度。但与可研相比，项目申请报告更加注重社会效益、资源的总体平衡和对环境的影响等，而不再更多地研究项目的投资效益。

项目申请报告在报送时，应该附带一些文件，包括：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。只有这些附加文件齐备，才能向上报送。

3． 项目申请报告的申报程序

对于需要省核准或初审的项目，项目申请报告的申报程序大致有以下几个层面。

（1）省直项目，直接向省项目核准机关提交项目申请报告

（2）市、县（市）所属项目，按照属地管理原则，由项目所在市、县（市）政府项目核准机关初审并提出意见，向省项目核准机关报送项目申请报告，其中县（市）政府项目核准机关初审并上报的项目，应同时报送所在市项目核准机关；市、县（市）所属其余应核准的项目，按照属地管理原则，由项目所在市、县（市）政府项目核准机关进行核准；延边州所属应由省核准的项目，由县（市）报州再报省；应由延边州及所属县（市）核准的项目的管理权限，由州里自行确定管理办法。

以上项目中，应由国家核准的项目，由省发展改革委提出初审意见并向国务院投资主管部门报送项目申请报告。

（3）国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设的项目，有两种情况，一种是如果按目录应由国务院投资主管部门核准，可以直接报送国务院投资主管部门，在向国务院投资主管部门提交申请报告时，应附上省发展改革委意见。另外一种是按目录应由省核准的项目，可直接向省项目核准机关提交申请报告。

4．项目核准机关的核准

项目核准机关在受理初审和核准申请后，如有必要，将委托有资格的咨询机构进行评估。如果认为没有必要，可以直接下达核准意见。

项目核准机关在进行核准审查时，需要征求同级政府行业主管部门意见的，要向同级政府行业主管部门出具征求意见函。相关部门应在收到征求意见函后，要向项目核准机关提出书面审核意见。

对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时，应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以视情况实行专家评议。

5． 核准内容及效力

项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审核，就是是否符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。同时，项目核准机关在对项目进行审核时，要按照原国家计委9号令规定，对项目的招标事项同时进行核定。

项目核准机关下达的核准意见的效力，也就是核准文件的作用，主要体现在它是办理项目建设下一步所有手续的一个个通行证，按照国家有关规定，只有进行项目核准后，申报单位才能依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城乡建设、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。可以说这是项目前期工作中的一个重要环节。

（三）项目备案制

1．项目备案制的适用范围

按照国家有关规定，企业投资项目备案制的适用范围是：除政府审批的投资项目、《政府核准的投资项目目录》、外商投资项目和境外投资项目之外的所有固定资产投资项目，都要实行备案制。

2．备案制的管理权限

备案制的管理权限国家已经全部下放到各省，国家发改委只是对备案工作进行全面指导。我省的企业投资项目备案工作，由各级政府的发展改革部门负责，在管理权限上实行属地管理原则，由省市县三级进行备案。对于总投资额20亿元及以上特大型项目、中、省直单位的建设项目以及跨地区、跨流域的项目，由省发展改革部门进行备案。其余项目由市州、县政府的发展改革部门按照属地管理的原则进行备案。

3．备案的内容和程序

建设项目备案是一个前置条件，是项目单位在办理前期工作各项批准文件中的第一道程序。实行备案制的企业投资项目在建设前，项目单位首先要按备案管理权限到相应的发展改革部门进行备案。备案的程序与以往的审批办法相比，进行了最大限度的简化。省发改委统一制定了《企业投资项目备案申请表》，项目法人单位只需填写《申请表》，并出具证明企业法人身份的企业营业执照，报给发展改革部门。

发展改革部门主要对企业上报的《申请表》进行以下几方面的审核，就是是否符合国家和地方的法律法规；符合国家产业政策和即期宏观调控政策；符合行业准入标准；符合应予备案的项目范围。

发展改革部门做出是否予以备案的决定后，要下发正式文件。省发展改革委专门在网站建立一套项目备案系统，无论是省里还是市（州）、县（市）发改委准予备案的项目，都要在这个网站进行网上公告，这样便于掌握全省项目建设的总体情况，以及各有关部门和单位进行信息查询，达到信息资源共享。

项目投资管理论文篇8

关键词：石油采油工程 投资计划 经营管理

本文以石油采油工程为例，来探讨项目前期投资计划的问题。这个问题一直被业界所关注，其原因便不言而喻。从目前诸多文本资料的论述中不难发现，在涉及本文主题的研讨中更多聚焦于工程造价技术，也就是试图从工程造价技术领域寻找切入点，来实现优化前期投资计划的目标。针对这一思路，笔者是持肯定态度的。但能否这样认为，优化措施的构建仅能从造价技术方面来展开呢。关于这一点，笔者则是持否定态度。正因如此，本文将从经营管理领域来对本文主题进行讨论。

本文首先对经营管理在其中的功能进行认识；之后，在此基础上提出其在面对石油采油工程项目时的内在要求；最后，构建起经营管理措施来。鉴于此，以下将就文章主题展开讨论。

一、经营管理在优化前期投资计划的功能认识

根据管理学原理可知，企业经营管理植根于组织资源范畴。其目的在于，协调人员和设备间的比例结构，并在此基础上提高全员生产率。而将这一功能分阶段具体化到项目前期投资计划的制定上来，则表现出以下三方面的功能。

1.提供组织保障

工程项目的前期投资计划尽管需要根据预期目标来展开，但面对如此复杂的石油采油工程则需要建立工作团队。或者说，管理学中所提出的“队生产”模式将成为优化前期投资计划制定的组织保证。从跨组织协作的视角来看，针对前期投资而言需要涉及地质勘探、工程造价、财务管理等诸多部门的协同。这就意味着，通过企业经营管理的功能释放将为优化前期投资提供组织保障。

2.提供人力保障

在组织资源范畴下来理解经营管理可知，“人”的要素是其中的主体。从实践的角度来看，惟有提升了处于地质勘探、工程造价、财务管理等部门人员的岗位意识，才能规避前期投资计划制定的系统性风险。为此，经营管理中所内置的绩效管理模式、激励机制等要件，将有效的为此提供人力保障。

3.提供制度保障

这里所提到的制度属于正式制度，即为了确保某项工作的顺利完成所建立的一系列章程。从工程项目前期投资计划的特征来看，属于程序性决策。所谓“程序性决策”是指，工作的完成具有规律性且不允许偏离有关章程。由此，经营管理中的制度要件，便确保了前期投资计划制定的程序性和稳定性。因此，提供了制度保障。

以上三方面的功能实则涵盖了经营管理活动的主要领域，这也为其在优化中的措施构建提供了切入点。

二、功能驱动下经营管理的内在要求

面对石油采油工程项目，在上述功能驱动下应遵循以下三项内在要求。

1.目标管理要求

目标管理要求直接针对于跨组织协作而言的。从总括层面来看，目标管理包括目标分解和目标协同两项活动。其中，目标分解体现为由上至下的过程，而目标协同则呈现出由下到上的过程。实践证明，如何确保各部门围绕着前期投资计划制定（目标协同）展开分工协作，应成为目标管理的重点。笔者认为，在全面质量管理的思想指引下，应形成全部门的参与机制和绩效考核机制。

2.激励兼容要求

激励兼容要求直接针对于人员岗位意识方面的。根据统计数据显示，包括投资计划制定在内的质量管理，其质量的好坏有70%取决于生产管理的优劣程度。而作为主体的各部门人员，则通过工作态度的体现来决定着生产管理质量。由此，遵循激励兼容原则构建有效的激励机制将促进人员的工作主动性。

3.制度监管要求

根据石油采油工程项目的前期计划制定流程来看，包括地质勘探、工程制图、造价概算、决策树分析、选择最优方案等在内的正式制度，都确保了投资计划的合理性。但在监管缺位的情况下，上述制度保障效果将大打折扣。为此，应建立制度监管机制来推动制度的实施。

三、内在要求导向下经营管理措施构建

结合以上所述并在内在要求导向下，措施构建围绕以下三个方面展开。

1.增进人员素质的措施构建

应突出增强隐性知识的储备和岗位意识的培养。培训环节应增加相关人员间的互动元素，鼓励他们进行业务交流，并开展仪式性活动树立业务标兵。在岗位意识培养方面，应减少教条化的说教，而是使人员知道投资预测合理化与自身切身利益的关系。

2.增强部门沟通的措施构建

对于组织部门职能化所导致的造价信息沟通不足的现实，除了可以通过引入矩阵型结构来克服外，还可以建立信息化平台来拉动信息沟通效率。根据笔者的实践发现，应充分利用QQ等聊天软件的信息传输功能；并建立跨部门的QQ群，及时通报或询问有关石油采油项目方面的信息。

3.优化绩效管理的措施构建

各部门成员因专业背景、团队角色的不同，在建立绩效管理的考核指标时应给予区别。如，针对造价人员则在于考核他的造价准确性方面；对于项目设计人员则考核他的成本控制方面等。在绩效考核结果的反馈中，应建立公开、透明的奖惩措施。在奖励方面可以通过发放绩效奖金来实现。

综上所述，以上便是笔者对文章主题的讨论。不难看出，本文对于造价技术存而不论，而是基于经营管理视角在组织、人力、制度层面，对优化石油采油工程项目的前期投资计划进行了探索。总之，本文论点与已有研究成果相结合，将推动投资计划的制定。

四、小结

在涉及优化投资计划的研讨中更多聚焦于工程造价技术，也就是试图从工程造价技术领域寻找切入点，来实现优化前期投资计划的目标。然而，本文对于造价技术存而不论，而是基于经营管理视角在组织、人力、制度层面，对优化石油采油工程项目的前期投资计划进行了探索。具体的措施包括：增强人员素质、增强部门沟通、优化绩效管理等。当然，在具体的应用过程中还应结合目前的其它研究成果。最后，本文权当抛砖引玉之用。

参考文献

项目投资管理论文篇9

  　论文摘要:针对政府投资项目组织管理方式的弊端进行论述和分析，提出了改革我国现行政府投资组织管理方式的措施。

    一、政府投资项目的概念

    政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。所谓政府投资项目就是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。从这个概念我们可以看出，政府投资项目的资金来源不仅包括财政性资金，即除了预算内和预算外的财政性资金，还包括政策性贷款和债券，如国家开发银行的贷款、国债或地方财政性债券等，以及来自外国政府和国际金融机构的贷款和赠款等。

    二、政府投资项目的范围和管理方式的弊端

    政府投资项目大多集中在为社会服务、非盈利的公益性项目，具有投资大、风险高、社会影响面广的特点，所以必须建立严格的审批制度、规范的管理程序和科学的项目评审程序。改革开放之后，我国在对政府投资项目的管理方式出现了一些专业性集中实施的机构，如政府部门型、事业单位型和委托型等，但目前国内的主导性管理方式还是一次性临时机构或常设基建处室的管理。这两种方式的区别也仅仅限于不同部门或单位政府投资工程数量的多少。建设项目较多的部门或单位设立基建处，而平时没有项目或者是项目很少的单位，则伴随着项目的实施设立一次性的临时工程建设管理机构管理，但这两种组织形式在对政府投资工程的管理方式上没有什么区别，有着共同的弊病:缺乏专业性。

    与国外政府投资工程管理设置专门机构不同，我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子，管理者多不是专业人才，造成对政府投资工程的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。

    (一)外行业主，存在着大量安全、质量问题

    许多政府投资工程，如学校、医院、自来水厂、污水处理厂等，都是临时组建项目班子进行管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制要求都很高，由临时组建的项目班子进行工程管理，其人员素质参差不齐，有许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，而且，这些临时项目班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任，在实践中出现了一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题，由这些外行业主进行政府投资工程的管理，会导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，甚至产生大量的质量、安全问题。

    (二)建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体

    由于政府投资工程的业主是政府，作为行业或地方的主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管的职责，这无异于运动员与裁判二任一身，其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。对政府投资工程的业主来说，会造成监管不力的局面，一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。业主可能不执行法定建设程序，造成政府投资工程的效果与质量难以控制，这种现象主要是由于政府的行政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。

    三、改革我国现行政府投资组织管理方式的措施

    由于在政府投资工程管理中，责、权、利划分不清楚。有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监督。再加上非经营性政府投资工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为的不规范现象严重，并且已成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。我国建设领域经常发生一些重要的贪污腐败案件，其中很大一部分都与政府投资工程有关。这与我们政府投资工程管理体制的不健全不无关系。因此改革我国现行的政府投资工程的组织管理方式已经迫在眉睫。

   (一)尽快建立政府投资项目科学决策机制

    1.建立有主要领导人任组长，分管领导及相关部门负责人为成员的政府投资管理领导小组

    加强对政府投资项目管理的领导，研究政府投资项目决策过程中的重大问题，改革目前政府投资项目管理上政出多门、职责不清、项目与资金脱节、财政风险过大的状况。

    2.是确保项目决策的科学化

    按照符合政府施政目标，与国民经济发展规划相衔接，区别轻重缓急确定项目，实现项目安排决策科学、论证充分、资金效益最大化。

    (二)建立政府投资项目管理体制

    1.加强政府投资项目管理

    根据国民经济和社会发展规划，建立项目储备制度;投资综合管理部门联合有关部门对申报的项目进行评估、论证、确定。

    2.加强政府投资项目计划管理

    确定政府投资项目计划时遵循量人为出、综合平衡原则，投资综合管理部门会同财政部门衔接预算，编制年度政府投资项目建议计划，报政府部门审议;政府投资项目计划必须落实资金或明确资金来源。政府投资项目计划由政府下达，投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位或个人不得随意变更。

    3.加强政府投资项目实施管理

    政府投资项目实行项目法人制度，对非经营性政府投资项目推行代建制。项目完工后必须组织验收。政府投资项目实施过程中，必须执行严格的政府招投标，加强合同管理。

    4.加强政府投资项目资金管理

项目投资管理论文篇10

关键字：政府投资；项目后评价管理；现状；建议

Abstract: The evaluations after the project is the government investment project management in the whole process of the important link, is also the government executes project supervision and effective means, establish a standard, effective post evaluation of government investment project management system, is to improve the Hangzhou finance capital to use benefit is the important guarantee. This article in view of the Hangzhou City Hall investment project management present situation and the existence question, proposed to enhance management, improve the level of recommendation.

Keywords: government investment; project post evaluation management; present situation; suggestions

中图分类号：F830.59 文献标识码：A

引言

政府投资是政府为了实现其职能、满足社会公共需要、实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程，遵循弥补市场失调、维护市场配置功能和调节国民经济运行三大原则。通过政府投资项目后评价，起到加强项目管理、提高投资效益、健全监管体系的作用。

1、国内外主要做法

1.1国外项目后评价发展趋势

项目后评价始于20世纪30年代美国的“新政时代”，目前已形成了较为完善的体系，是国外政府和各种金融组织投资监督和管理的重要手段。国外项目后评价主要有四方面的特点和趋势：1、评价方法的多样性。后评价的方法由原先的单一财务评价扩展到经济效益评价、社会效益评价、环境效益评价、可持续性发展评价等。2、评价范围的全过程性。后评价的时间范围从前评估扩展到对项目全过程进行预测、分析、监督、管理、总结。3、评价机构的独立性。后评价的机构由最初的隶属于国家立法机构到独立于国家机构，以保证机构的权威性和独立性。4、评价实施的全球性。后评价起步于美国，推广至发达国家，在亚洲、拉美等经济发展较快的国家得到快速发展，如今正逐步走向全球化。

1.2国内项目后评价发展趋势

我国后评价工作自1988年启动，在过去的三十多年里，得到了世界银行、亚洲开发银行等政府和机构的多方援助。2004年和2008年，国务院和国家发改委相继了《关于投资体制改革的决定》和《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，为政府投资项目后评价管理制度的建立和规范提出了指导性意见。在中央有关后评价规章和政策、制度的指导下，各省、市都加快出台政府投资项目后评价管理办法及配套文件，逐步规范政府投资项目后评价管理工作。江苏省、北京市、厦门市等省、市的后评价管理工作开展的较规范、有效，为杭州市建立健全政府投资项目后评价管理制度提供了借鉴。

2、杭州市政府投资项目后评价发展现状和存在的问题

2.1 杭州市政府投资项目后评价发展现状

杭州是最早开展政府投资项目后评价工作的城市之一，自2003年来，已先后开展了杭州西湖环湖南线景区整合工程、杭州市游泳健身中心、杭州大剧院、杭州市气象科技中心、吴山景区综合整治工程、杭州市聋人学校等多个项目后评价，涉及园文、体育、文化、科技、旅游和教育等领域。通过项目后评价，客观反映了杭州市政府投资项目立项、审批、建设、运营的逐步规范性和资金使用效率的提高，也暴露了项目决策、实施和运营过程中不完善的地方。通过政府投资项目后评价，为后续类似项目的前期审批提供了参考，减少了财政投入大、经济效益低和社会效益不明显的项目通过审批，为加强项目管理、提高投资效益做出了一定的贡献。

2.2杭州市政府投资项目后评价存在的问题

作为国内较早开展政府投资项目后评价的地方，杭州市政府投资项目后评价已积累了部分经验，但由于体制机制的不健全，杭州市政府投资项目后评价管理有待进一步规范。

2.2.1 后评价开展领域广，项目少

杭州是经济、社会发展较快的省会城市之一，政府资金投入年年增加，领域也不断扩大。为了更好地了解不同领域的政府投资项目审批、实施、运营全过程，在有限的工作经费条件下，杭州市在不同领域开展后评价工作，同一领域开展的政府投资项目较少。虽积累了一部分经验，但因项目特殊性和专业性，实践经验积累的还不够。

2.2.2 还未建立完善的后评价管理制度

早在2004年，国务院就出台了《国务院关于投资体制改革的决定》，提出要建立政府投资项目后评价制度。浙江省和杭州市也先后出台了《浙江省政府投资项目管理办法》和《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》，强调了政府投资项目后评价制度建立的必要性和重要性。但是，杭州市一直没有出台关于后评价管理的办法及配套政策，使得政府投资项目后评价管理存在政策缺失的问题，后评价管理不够规范和严谨。

2.2.3 未建立科学严谨的后评价指标体系

国内某些城市如北京、厦门等已出台政府投资项目后评价管理办法的城市，对后评价指标体系进行了科学的规范和统一。这不仅为以后评价工作的开展进行了规范，还有助于项目单位认真考虑项目的立项、建设、运营，提高项目经济、社会效益。杭州市因未出台后评价的管理办法，不同的中介机构出具的后评价报告不同，也存在后评价结论有偏差的可能。

3、加快推进后评价管理工作的对策建议

3.1建立健全相关政策法规

后评价管理相关政策文件的缺失，阻碍了后评价工作规范化和法制化进程。杭州应在遵守国家及省相关政策法规的前提下，建立符合杭州政府投资项目特点的政策法规，提高杭州政府投资项目后评价管理和后评价工作的规范性和可操作性。

3.2将后评价管理纳入政府部门管理职能

政府投资项目后评价工作是一项专业性较强、涉及部门较多的工作。要使后评价真正能发挥它的作用，首先应成立后评价领导小组，以加强后评价工作中各职能部门之间的沟通与衔接，保障后评价工作的顺利开展。其次应保障后评价工作的经费。

3.3加快后评价专业人才队伍建设

项目后评价是一项专业性较强的工作，后评价人员应熟悉后评价的目的、过程及有关规定，熟悉项目全过程，可以运用后评价方法对项目进行全面、客观的评价，并且有能力对后评价结果进行分析和总结。目前，国家还未对承担项目后评价工作的咨询机构的资质有相关要求，各地方多以委托有评价能力的咨询机构开展项目后评价工作，部分地方由后评价管理机构自行开展。无论何种方式，均需要强大的后评价专业人才力量的支撑。所以，要建立健全政府投资项目后评价人员培训机制，在条件成熟和允许的情况下开展后评价资格准入、认证体系的设置，促进项目后评价工作健康发展。

结论

就杭州市政府投资项目后评价发展现状及存在的问题来分析，我们可以看出杭州市政府投资项目后评价管理还有很多方面需要建立和完善。只有将后评价管理进行制度化、规范化，提高管理水平和成果应用，才能发挥项目后评价的真正作用。

参考文献：

[1]王群．政府投资项目后评价工作探讨[J]．合肥工业大学学报（社会科学版），2007，(8)．