行政许可服务经验总结十篇

行政许可服务经验总结篇1

（一）领导重视、组织落实

为认真开展好市人防办2013年度行政执法案卷评查工作，市人防办领导高度重视，结合市人防办行政执法工作实际，就检查的组织形式、重点内容、实施方案等事项进行了统一安排，认真进行自查自纠、整改提高。

（二）精心部署，认真评查

1、对行政审批案卷的评查。对行政许可案卷在执法主体资格是否合法、许可项目是否有法定依据、许可条件是否符合法律规定、许可收费是否有合法依据、许可程序是否符合法定要求等方面进行了自查。2013年1-10月份，共办理行政许可事项161项，按时限办结率达100%，未发生群众投诉，我办在行政许可方面完全符合法定要求。人防办政务服务窗口，今年被评为“巾帼文明窗口”，并得到一次服务流动红旗。

2、对行政处罚案卷的评查。2013年市人防（交战）办在行政执法过程中，共产生行政执法案卷3件，无举行听证的案件，无重大行政许可和重大行政处罚案件，无被依法认定为错案的案件。市人防办重点从执法主体和处罚程序的合法性、调查取证的真实性和正确性、适用法律的准确性、实施处罚的公正性和适当性、行政处罚文书的规范性5个方面进行了仔细的检查。通过自查，市人防办行政执法案卷文书格式规范，文字表述清楚，文书种类、印章使用正确，归档符合要求。评出3件优秀案卷。

二、总结经验、长效落实

（一）机构健全，形成了行政执法工作的组织力量。我办设立了由秘书处、工程处、综合处为主要处室负责此项工作，成立了案卷评查工作领导小组，为我办人防行政执法行为和案卷使用的监督提供了保证。

（二）强化责任，落实制度。坚持持证上岗，继续推行行政执法责任制，将行政执法案卷评查作为年终依法行政和行政执法责任制考核的重要内容。在贯彻《国务院全面依法行政实施纲要》过程中，严格按照《行政执法责任制》执行，不断提高行政执法质量。加大责任追究力度，坚持有责必问，有错必纠。针对在行政执法中存在的重实体、轻程序，重处罚、轻教育的情况，要求行政执法人员学习和掌握文书的使用、具体案卷的制作，必须做到依法行政、文明执法。2013年以来我办行政执法在调查取证、办案程序、适用法律方面进一步得到规范和提高。

（三）加强服务意识，提高服务质量。市政务服务中心人防窗口工作人员不断提高服务质量、服务水平，得到了服务对象的好评，在服务中心的随机抽查中，满意度100％，多次得到流动红旗。严格按政务服务中心的规定，进行政务公开，自觉接受服务对象、政务中心监督。

三、存在问题

评查与督促整改工作同步进行。对执法人员在案卷档案整理、文书制作等方面的问题提出具体要求，及时整改。

案件综合执法水平有待进一步提高，案卷中“询问笔录”的格式有待进一步规范。

四、下一步工作打算

（一）加大培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平，加强了对执法人员的培训力度，对《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》《行政强制法》等法律法规进行深入培训、集中组织学习。

行政许可服务经验总结篇2

一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政

《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。

我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。

通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。

二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。

今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行 “谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。

三、严格年检、验（换）照制度，认真

做好年检、验（换）照工作

为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。

为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。

四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”

按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。

五、强化企业分类监管，促进职能到位

根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以X工商X[XX]6号制发了《XX县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。

六、切实转变职能，强化服务意识。

提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标， 改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。

一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对XX有限公司、XX有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于XX来XX投资兴办的“XX有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在XXXXX之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质

服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。

七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序

今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“XXXXX有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。

同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。

我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。

按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合XX省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了**镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。

为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。

加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。

行政许可服务经验总结篇3

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和省、市经济工作会议精神，以及市委、政府《关于创建最优发展环境的决定》、《关于大力扶持全民创业的意见》等重大决策，以服务全市赶超发展为中心，以公正执法、优质服务为重点，逐步增强各级领导干部和行政执法人员依法办事的能力和水平，进一步规范行政执法行为，做到文明执法，开拓创新，为全市经济和社会发展创造一个良好的环境。

二、活动目标

通过开展此项活动，促使全市档案行政执法深入开展，执法行为和法律文书的制作进一步规范。真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

三、工作重点

（一）开展行政执法，依法行政“回头看”活动。各县（区）档案执法部门要对照相关法律法规规章，特别是规范行政执法和推进依法行政方面的文件要求，对近年来的行政执法、依法行政工作进行总结，查找工作中存在的问题和不足。进一步依法清理、确认和公开行政执法资格。加强制度建设，将行政执法中成功的做法用制度的形式固定下来，逐步构建较为完备的行政执法和执法监督制度体系，为促进依法行政工作提供制度保障。同时，开展依法行政公开承诺活动，向社会承诺依法行政，接受社会监督。

（二）加强学习教育，强化执法服务理念。大力开展学习教育活动，在观念和行为上实现从“重执法轻服务”向“以服务体现执法”转变，从“执法管人”向“为民服务”转变，找准严格执法与热情服务的集合点，实现服务与执法的有机统一。实行严格的行政执法人员资格制度，建设高素质的行政执法队伍。从规范每一个执法环节和执法步骤着手，规范每一次执法活动和每一个执法行为。

（三）建立行政执法信息化平台。各县（区）档案执法部门要按照公正、公开的原则，通过多样的方式和途径，向社会公开行政执法依据、执法程序和执法结果，公开行政许可项目及依据、条件、程序、期限、申请材料目录、行政许可结果等，增强执法工作的透明度。同时，要认真做好执法依据的梳理，执法职权的界定分解，执法责任的确定和过错责任追究等工作，建立全市档案系统统一的行政执法依据，行政执法职权及其形式流程数据库，在市档案网站等电子平台上集中对外，实现权利公开、透明运行。

（四）进一步规范行政许可行为。按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规规章的要求，办理行政许可事项，依照法定程序规范行政许可文书制作，实现程序流畅，审批高效，服务优质。

（五）全面推进规范行政执法自由裁量权的公开合理行使。严格按照市政府法制办关于规范行政执法自由裁量权行使的指导意见，认真应用《省档案行政处罚自由裁量权细化标准》，落实规范行政执法自由裁量权的各项措施和规定，形成裁量基准，切实解决执法中随意性过大，自由裁量权滥用的问题。

（六）全面推行说理式文书。进一步规范和完善全市档案系统说理式文书制作，提高行政执法文书的合法性、合理性、逻辑性，提升行政执法文书的说服力与公信力。同时，要积极开展探索行政执法证据格式化。

四、方法步骤

（一）制定方案，宣传发动。根据本部门行政执法工作实际，制定本部门“行政执法质量年”活动方案，对工作进行具体部署，通过召开动员会、座谈会等形式对主题活动进行宣传发动，营造良好的工作氛围。各县（区）档案局在五月上旬将专题活动方案报市局教育法制科。

（二）扎实工作，确保实效。各县（区）档案局要对照工作内容，精心策划，周密安排，讲究方法，抓好落实，增强活动成效。同时，要做好对“行政执法质量年”活动中的新做法、新经验、新成果的宣传报道、情况交流工作。

（三）检查督促，不断深化。一是由市局领导及部门负责人对先进单位规范行政执法行为，推进依法行政情况进行调研。二是由市局通过组织召开经验交流会、现场会等多种形式，宣传、交流、推广“行政执法质量年”活动的成功做法和先进经验，全面推动本系统依法行政工作有效开展。三是各单位法制员要充分发挥主导作用，查找行政执法中存在的问题，建章立制，弥补不足，不断将本单位的专题活动引向深入。

行政许可服务经验总结篇4

一、依法制定改革政策，健全完善顶层设计保障机制

着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，通过自上而下简政放权、再造流程、创新管理、提升效能，增加有效公共服务，推进供给侧改革，减少政府对微观事务的管理。

为把各项改革任务和措施落到实处，省质监局始终坚持以法治思维和法治方式指导改革发展，坚持权责法定、依法行政，确立了“重大改革要于法有据，在法律框架内推进行政审批改革”的基本工作原则，建立了开门搞改革、风险评估和集体审议的工作机制。开门搞改革，凡是涉及广大企业人民群众切身利益的重大改革措施，在推进过程中以公开征求意见为原则，以群众和企业需求为导向，根据群众“点菜”确定改革的切入点、关键点，实施精准定向突破。引入风险评估机制，邀请律师、专家、企业和基层单位广泛参与，进行风险论证和多方评估，做到每项改革措施必须符合法律法规规定和政策要求。集体审议，凡是重大改革措施必须经局办公会集体审议，涉及规范性文件的必须报经省政府法制部门审核，做到授予有据，行使有规，风险可控。出台的《山东省质监局关于进一步简政放权深化行政审批改革工作的指导意见》，历经7个月，先后经过为期30天的社会公开征集意见，15次风险评估和多次局办公会集体审议，广泛吸取各方意见100多条，分别通过省政府法制办法治备案审查和省编办行政审批规范化试点批复。通过上述机制，确保了行政审批改革的制度化、规范化、程序化和法治化。

二、完善保障措施，夯实深化改革基础

推进行政审批改革，是一项系统性工程，只有夯实各项工作基础，明晰职责，构建完备的制度框架，推进行政审批与信息化深度融合，各项改革措施才具有可持续性深入推进的条件。

（一）改革行政审批体制，做好工作机制保障

先后出台了《山东省质监局关于进一步明晰行政审批各项工作职责的通知》等文件，科学划分了行政审批职责。按照“一口受理”的要求，将行政审批受理事权向省市局行政审批机构和政务服务窗口集中，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一个印章审批、一站式服务”；依法将行政审批审查事权委托专业技术机构，委托山东质量技术审查评价中心负责省级审批事项的现场核查工作，为行政审批提供了坚实的技术支撑和保障；按照放管结合的要求，将行政审批事权与证后监管职责相结合，由事中事后监管部门统一负责，实现了行政审批与证后监管的无缝对接，提高了监管效能；依法调整管理权限，将部分省级行政审批事项委托下放市局审批，将284项行政权力报请省编办实施属地管理，减少了审批层级。形成了行政审批受理、审查、审批环节独立互为监督和行政审批与事后监管密切结合互为补充的工作新机制，明确设定岗位、部门职责和工作标准，明确交叉工作处置原则和责任单位，确保了行政审批工作职责清晰、流程顺畅，避免了工作职责不清、推诿扯皮现象的发生。

（二）健全完善制度框架，做好工作制度保障

一是严格清单管理。先后梳理公布了省质监局行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单，主动公开行政许可事项、依据、条件、程序、时限，严格依照清单规范约束行政审批权力。三张清单是行政审批权力的边界和底线，清单之外不得实施审批，不得随意增减条件。

二是加强制度建设。依法推进行政审批规范化建设，在全国质监系统率先制定了《行政审批案卷管理规定》、《行政审批抽查复核工作规范》、《行政审批注销管理规定》，制发了申请信息更正、许可终止、发证检验机构管理等制度，构建了从受理到注销全过程的制度框架。全部行政许可工作都有章可循、有据可依，形成了“规矩顶在前面”的良好局面。

三是用制度保障简政放权落到实处。出台了《山东省质监局关于进一步转变职能优化企业发展环境的意见》和支持小微企业健康发展一系列意见，提出了优化营商环境、服务小微企业措施36条，瞄准简政放权，通过制度设定，减少政府对经济社会发展的微观干预，优化服务环境。

（三）做好信息化保障，实现“互联网+行政审批”

落实省政府“四清单一平台”要求，积极推进省级政务服务平台建设，完成了行政审批事项的梳理，实现了行政审批系统与省级政务服务平台无缝链接。在推进行政审批与信息化融合过程中，不是简单的纸质化再现，而是按照应简尽简、应放尽放、应严尽严的原则，优化工作流程，完善网上运行机制。

一是确立了信息的数据化、颗粒化、标准化，实现了省市县三级数据共享，推动行政审批信息自动向证后监督工作汇集，为实施事中事后监管、部门联合惩戒和推动数据驱动型政务管理模式的实现奠定了基础。

二是内部流程制度化。重构了内部流程，将受理、审查、审批条件、制度要求和工作标准通过信息化固化，全部行政审批事项流程统一、尺度统一、时限统一，保证了行政审批工作不因人的变化而产生大的流程性波动，实现了审批质量全程可控可溯。

三是外部流程的便利性。精简流程，将原来20多种子流程归并为发证、换证和变更三种；精简申报要素，实行申报材料清单制，不设兜底性条款，该取消的一律取消。全程网上办理，实现了在线申报、受理、咨询、办复、异地取证，系统通过邮件告知、短信方式自动将办理信息推送给申请人。

四是监督机制体系化。通过省级政务服务平台电子监察和法治监督系统，实行效能监督；省市县三级同步共享许可信息，实行业务监督；每天向社会更新公布许可信息，实行社会监督。审批系统时效模块，严格限定了每个岗位工作时限并实时显示，实行时效监督。监督机制的体系化，有效保证了行政审批公平公正。

（四）完善人员管理制度保障，加强队伍建设

一是加强人员队伍管理。制定了《一线窗口服务人员监督管理暂行办法》、《一线审查人员监督管理暂行办法》、《山东省质量技术监督系统行政许可实地核查观察员管理暂行办法》等人员管理制度，设定了关键岗位定期轮岗、审查人员“双随机”使用派遣、现场回访、工作轮训培训等多种制度，明晰了受理人员工作职责、审查人员核查要求和观察人员监督责任，不断增强人员队伍的业务素质和纪律教育。

二是设定了抽查复审和典型案例通报机制，实行不定期、不预设目标、不预先通知、直奔企业的现场回访，对违反规定的，该撤销的撤销，该停用的停用。将纸的制度变为了铁的纪律，及时发现和纠正违法违规行为，严明纪律，强化制度约束。

三、突出重点，扎实推进行政审批规范化试点

（一）着眼于激发市场活力，持续简政放权

1、试点推行委托审批。委托下放审批，旨在进一步减少行政审批层级，落实属地管理，扩大基层话语权，提高行政审批和监管综合效能。将省级工业产品生产许可、县级法定计量机构授权、机动车安检机构资质许可、部分检验检测机构资质认定、特种设备充装许可等省级行政审批事项的受理、审查、审批、注销事权和工作委托下放市局实施。选取了泰安、威海、德州、聊城、滨州5个市局先行试点，目前试点工作正在稳步推进，进展顺利，委托审批提质增效的效果正逐步显现。比如：山东电力管道工程公司输水管产品生产许可证委托下放市局后，泰安市局仅用了12天时间就完成了受理、组织审查和审批一系列工作，行政审批和监管综合效能大为提升，为企业及时参与新疆项目招标赢得了发展的先机。

2、推行免于现场核查延续换证改革。以企业自我承诺为前提，推进信用管理，落实企业主体责任。目前，我们重点推进部分工业产品生产许可、制造计量器具许可、检验检测机构资质认定等行政审批事项，对生产条件和（或）检测条件无重大变化的，结合证后监管和企业自我承诺，简化审批手续，免于现场核查，将大幅提升审批效率。根据全省延续换证情况，预计将有近40%的企业受益。

3、扎实做好简政放权工作，在精简审批事项工作中，坚持量质并重，把“含金量”放在突出位置，在全国率先停止了产品质量定检等16项审批、审核、登记、备案事项，取消了120种产品的工业产品生产许可和进口计量器具销售前检定事项，取消了检测机构资质认定“行业推荐信”、验资报告等制度，将计量器具制造（修理）许可改为营业执照后置审批。对已取消事项，通过调整审批平台，从申报端限制申报，杜绝了“明放暗不放”行为的存在，切实把企业、群众和国家要求取消的事项减下来。仅以取消产品质量定检为例，每年可为2.5万家企业减负，节约各类检验费用上亿元。

（二）着眼于行政审批规范化，优化服务

1、规范行政审批服务。针对程序繁琐、审批时限过长、暗箱操作等审批难、办事难问题，着力推进行政审批规范化、标准化建设。

一是推行审批标准化。贯彻落实省政府行政审批标准化改革各项要求，在全省率先编制完成了近13万字190个表格《行政审批事项业务手册》、《行政审批事项服务指南》，编制了全部17项行政审批事项受理作业指导书，明确了受理审批要求、许可时限、办事流程，细化审查要求，确立了审查标准，限制自由裁量权，严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制和限时办结制，做到了抓早、抓小、抓细、抓实。

二是严格执行制度规章。制度的权威来源于严格执行，对一线窗口人员，每天坚持“早一刻”上班，严格依照政务大厅工作规范，统一工作服装，严格落实各项工作规定，严格考勤，定期进行工作轮训，不断提升一线政务服务窗口人员业务能力和行风素养，服务窗口做到了“一口受理、规范办理、限时办理、透明办理、网上办理”规范化服务。对一线审查人员，严格实行“双随机”派遣，均衡使用和随机使用审查，不定期开展抽查复审和工作回访，对发现的典型案例全省通报，让审查人员时时刻刻感到监督的压力，确保了审查工作质量。

三是加强时效督办。对预警超时的，严格实行督导督办，督导责任单位按期完成审批。截至目前，共督导责任单位100余次，下达督办通知1份，促使全省受理环节用时由5天缩短为0.9天，审批环节用时缩短为8.9天，行政许可时效平均提升了50%以上。

2、推行便捷网上服务。将98%以上的省级行政审批事项的受理事权下放市局实施，98%以上的企业实现了就地申请、就地取证。改革了电子材料与纸质材料同时提交的做法，全面推行了网上预先指导和预先审查，远程指导企业修正申报材料，减少企业来回奔波。对网上申请材料符合要求的，能够当场办理受理手续的，鼓励实行即时即办。目前，省级行政审批事项平均受理时间为0.9天，表明全省绝大多申请事项实现了当天受理。

3、建立外部监督定期通报机制。全部行政审批事项时刻受到省级政务大厅电子监察和法治监督，定期通报省级政务服务效能监督建设情况，形成倒逼机制，推动各环节严格依照规则办事，打通简政放权提质增效的“最后一公里”，提升工作的主动性，优化服务。

（三）着眼于提升行政审批和监管综合效能，切实加强事中事后监管

按照“放、管、治”要求，在推进行政审批提质增效的同时，将主要精力放在事中事后监管上，做到宽进严管。出台了《免审换证事项获证后三个月监管制度》和《行政审批事中事后监管制度》，由所在地市县监管部门，按照规定的内容、方式、程序和时限要求，实施事中事后监管和证后3个月实地检查，建立企业信用档案，实施属地管理。对发现查实企业以欺骗贿赂等不正当手段骗取行政许可的，依法予以撤销吊销，切实履行质监部门维护人民群众生命健康财产安全的使命，维护公平竞争的市场秩序。

四、下一步行政审批改革思路

2016年是“十三五”开局之年，行政审批改革工作要按照“扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实”的要求，做好以下工作。

1、不断做深做细行政审批改革工作，扎实推进。目前，省质监局行政审批改革工作尽管取得了一定成效，但也面临着一些新问题、新情况，有些改革措施尚在试点推进过程中，需要有针对性地做好分析研究，及时总结经验，制定配套措施，精准发力，对关键问题扭住不放，扎实推进，突破一点，全面深化。

2、进一步规范优化服务。选取重点领域，重点突破，针对发证检验机构少，企业送样路程长等问题，重点提升工业产品生产许可发证检验的便利性改革。总体改革思路是：一是提升企业在机构选择和抽样送样方面的自主性，企业可以自主选择国家总局公告名单内检验机构；对免于现场审查的，企业可以在申请受理后自主抽样送样。二是拓展发证检验机构数量。只要申请检验项目具备检验检测资质，本着自愿的原则，经国家总局公告，均可承担发证检验任务。

3、进一步强化事中事后监管。重点加强两个方面的工作：一是加强对审查组织机构的事中监督改革。依法改革观察员制度，探索建立监督员制度；探索实施现场审查材料清单制度，严格限制自由裁量权；探索建立与委托下放审批相配套的抽查复审制度，推动加强对现场核查工作的监督，不断提升审查质量，强化政风行风建设。二是加强工业产品生产许可事中事后监管，推行审批标准化，严格生产许可审批清单管理，把监管责任和措施落到实处。创新监管方式，将企业年度自查报告审查制度改为企业自查报告公示制度，推行“双随机”监督检查机制，监管信息公示共享，建立“一处失信、处处受限”的质量信用约束机制，突出企业主体责任。探索鼓励监管部门以购买服务方式委托第三方技术机构承担事中事后技术检查工作，切实解决基层监督范围宽、专业性要求高的问题，提高行政审批和监管综合效能。

4、抓好省级政务服务平台运行和信息化建设工作。按照省政府关于“部门自建系统能迁移的要向省统一系统迁移”的要求，结合工作实际，统筹考虑省质监局自建系统迁建工作。

行政许可服务经验总结篇5

XX年年，**运管站在道路运输管理工作中，坚持党的十七大精神，以地区道路运输工作会议提出的“三个服务”、“五个坚持”、“六个突破”、“四个明显”、“两个转变”、为指导，紧紧围绕“深化服务，创新管理。推进道路运输业又好又快发展”这个主题开展工作，全面贯彻落实运管总站制定的XX年年运管工作目标责任制，各项工作又取得了新的成绩。

一、XX年年运政工作开展情况

1、道路运输生产力持续发展

2、培育良好的运输市场秩序，引导运输经济快速发展

在运输市场建设、管理工作中，青河运管站坚持科学发展、协调发展、和谐发展观念，在运输市场调控方面，加强了运输组织结构、经营结构、运力结构的调整，新组建了3个货物运输经营企业，增加了货运市场的竞争力。加快了客车更新速度，提高了客车档次。大力在农村牧区发展集买、卖、置换为一体的小型货车，极大的活跃了农牧区经济。在长途、大宗货物运输线路上，确立了大型货车的主导地位，箱式货车、小件快运等运输形式也异军突起，在便民利民服务活动中发挥了积极的作用。在运输市场管理方面，我站审时度势，积极探索运用市场手段管理市场的方式方法，收到了很好的效果，促进了青河运输市场健康发展。

3、道路运输行政许可工作开展情况

在实施道路运输行政许可工作中，我站严格遵照《行政许可法》和《交通行政许可规定》设定的条件、程序实施行政许可，落实了行政许可会议制度。同时根据总站指示精神，开展了行政许可“回头看”工作，对上年度的许可文书进行了复查、整理、归档，纠正了许可工作中存在的问题和失误。结合行政许可工作，我站还坚持推进政务公开“阳光政策”，增强社会监督，严防不作为、乱作为现象发生。至9月底，本站共实施行政许可事项25件次，做到了许可公正、程序合法、归档及时。

4、道路运输营运车辆年审工作进展情况

遵照上级安排，我站于6月份如期完成了XX年营运车辆年审换证工作。8月底开始XX年年度机动车年审工作，今年应参加年审的机动车454辆，实际审验411车次，审验率90％。

5、机动车维修市场管理工作开展情况

6、国际道路运输管理工作开展情况

7、执法工作开展情况

8、道路运输安全生产管理工作情况

安全生产管理是运政管理工作的重中之重，今年以来，我站根据地区道路运输会议精神，全面实行了安全生产责任制，健全了安全生产领导机制，建立了道路交通事故应急预案。认真落实了“三关一监督”管理规定，从市场准入，从业资格，客运车辆调度，司乘人员变更、行车证件、客运站场、危货运输等方面全方位的开展安全监管工作。特别加强了“三节”“两会”期间的运输安全管理工作。先后召开安全生产专题会议10次，组织开展安全检查5次，安全隐患排查活动3次，开展危险品运输专项整治活动1次，下达整改通知书4份，作出停业整顿决定1次，处理违反安全生产管理规定的司乘人员13人次。维持了道路运输安全事故率在可控范围之内，为打造安全型道路运输行业作出了运管部门的贡献。

9、财务、统计及其相关业务工作开展情况

在新的财务管理机制下，我们精心编制本站财务收支计划，尽量把各项支出控制在计划以内，严格遵守财务制度，如实反映财务收支情况，按时报解财务往来帐目。在统计工作方面，加强了统计监督审核工作，提高了统计工作质量。充实了运管业务票证管理制度，建立了单证领用、销号台帐，专人负责、专人管理，保证了运管工作正常开展。

二、文明行业创建工作取得新成效

在文明行业创建活动中，我站始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个服务”为出发点，大胆创新管理方式，狠抓创建活动载体，不断地把文明建设引向深入。今年，我站顺利地通过“自治区级文明单位”第二次届满验收，各项工作也取得了新的成效。

1、加强机制建设，保障创建组织运行

一是加强对创建工作的领导，成立了以站长为第一负责人的创建活动领导机构，建立健全了管理制度，从组织上保证了运管总站各项创建目标的实施。

二是加强了目标管理机制。各项工作全部实行了目标责任制管理，明确了岗位职责，建立了奖惩措施，调动了职工和运输经营者参与创建活动的积极性。三是狠抓了职工队伍建设，连续开展了“五五”普法、“法制六进”学习教育活动，开展了以规范职工行为为内容的形象教育活动。开展了法规知识竟赛活动。提高了职工依法行政的能力，推进了交通行业法制建设。

2、行风建设不断取得新成绩

3、深入推进党风廉政建设和反腐败工作

根据总站关于党风廉政建设，一要抓好领导干部教育，二要加强监督检查，三要解决损害群众利益的突出问题，四要严格依法行政规范执法行为的安排布署，今年我站连续开展了“反商业贿赂”活动、对正当交易行为自查自纠和自查自纠评估活动、国家工作人员中共产党员利用职务便利谋取不正当利益自查登记活动、干部职工利用办公电话配备“超级无绳”电话的清理活动。在此基础上建立了预防职务犯罪行为的长效机制。一年来，全站人员严格遵守了廉政工作纪律，没有违规违纪行为发生。

4、积极开展扶贫帮困和社会救助活动

青河运管站积极参与县委、政府组织的各项扶贫及社会救助活动，承担着杜尔根村的扶贫工作。一年来，我站多次深入扶贫村了解村民生产情况，出谋划策帮助发展生产。在8月份暴发的山洪灾害面前，全站职工和村民们一道奋战在抗灾第一线，为减灾恢复生产作出了贡献。今年我站先后开展损助活动4次，为贫困家庭损资850余元，慰问贫困党员捐资564元，为牧民捐献饲草折合现金2500余元，在社会救助活动中献出了运管人员的一片深情厚意。

5、积极参与社会主义新农村建设，大力发展农村客运事业

6、坚持文明创建活动的延伸，促进道路运输全行业文明建设

XX年年我站坚持在道路运输行业中开展文明创建活动，结合“法治六进”活动重点加强了运输企业的法制建设；开展了以提高服务质量，降低服务投诉为内容的服务规范化竞赛活动；开展了文明出租客车评选活动。客运站还自行组织开展了“岗位练兵”活动，出租车服务中心自行组织开展了以“清理收费项目，拓展服务广度”为内容的自查自纠和诚信服务教育活动。在文明创建活动中，评选出文明乡级客运站一个，文明班组2个，文明客车4辆，文明出租车29辆，涌现好人好事8人次，树立了李吉强、房卫光、马亚强等先进典型6名。

7、深入开展“道路运输服务年”活动，大力为人民群众办实事办好事

今年文明行业创建工作的重头戏是大张旗鼓地开展“道路运输服务年”活动，在全面落实服务年活动八项工作要点的同时，我站还使运管工作紧贴青河县“十一五”发展规划，服务地方经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。在广泛听取社会各届意见的情况下，理出了人民群众关心的热点、焦点问题，制定了要集中力量办好十件实事的工作计划。在上级的大力支持下，十件实事工作进展顺利，在社会上产生了良好的反响，也显现了很好的社会效益和经济效益：行政村通客车率达到了96.2%，基本上解决了农牧民出行难问题；建立安装了农村客运候车牌，解决了2条客运线路上旅客无点候车，客车无点停靠问题，规范了沿线客运秩序；村通村客运班线的开通，解决了沿途9个村3900多群众的乘车难问题；开通塔克什肯口岸至乌鲁木齐的客运班车，为外国旅客提供了便捷的旅游购物通道，活跃了口岸经济；开通了青河县至乌鲁木齐的白班“快客”，既满足了人民群众的乘车需求，也为企业创造了意想不到的经济效益；在乡镇成立“道路运输协会”，规范了农村客运秩序，加大了运输管理力度，在管理模式上做了一些有宜的探索；整顿“三道海子”旅游客运，既增加了相关部门的合力，又净化了旅游客运市场，为县域旅游客运发展打下了良好基础；完善了口岸运管站办公设备配套工作，实现了运输市场建设和管理基础建设同步发展。

三、运政管理工作及当前运输市场建设中存在的问题

总结一年的工作，我们取得了一定的成绩也取得了可贵的工作经验，同时也必须看到运政管理工作和运输市场建设方面存在的问题和不足，主要表现在：

1、随着道路运输的发展，运政管理工作的任务不断加大，其业务量远非过去可比，当前运管人员紧缺，由于人力紧张，运管人员不得不分散应负方方面面的工作，出现了顾此失彼现象，难以掌握工作的主动权，弱化了运输市场监管能力。

2、运管队伍建设还不尽人意，机关作风还需进一步改进。有些运管干部老成持重有余，开拓创新不足，安于现状，遇事没有主见，缺乏敢想、敢干、敢管、敢闯的开拓精神。其它诸如纪律松驰、工作拖拉、懒散成习，弄虚作假、言过其实、表里不一，不讲原则，一团和气、不负责任等问题仍然不同程度的存在。这些不良作风严重的影响着行风建设，制约着运管工作的发展。

3、在运输市场建设方面，运输组织结构、经营经构，运力结构的调控还远没有达到发展目标，真正的现代企业管理制度在运输企业中还没有确立，物流运输机制还未建立。这都表明运输市场培育工作还任重道远；客运市场中垄断经营因素越来越强，弱化了市场中必要的竞争机制，使服务质量难以提高，应尽快建立服务质量量化考核机制和客运经营更新淘汰标准，打破垄断经营现象；农村客运经营困难，居高不下的燃油价格，较高的企业管理费用，“一刀切”式的税费标准，不合理的“公交客运”补贴政策，都成了制约农村客运发展的“瓶颈”。政府应当出台相关扶持政策，给农村客运减负，为农村客运事业的发展注入新活力。

四、关于2011年道路运输管理工作的设想

3、在保持青河县至乌鲁木齐市目前客运班车每日白班、夜班各一班次的基础上，每天再增加一个夜班班次。

6、在机动车维修管理方面，在巩固上年治理整顿成果的基础上，新增三类维修业户2户。整顿乡镇机动车维修经营。以提高二类维修业户的维修质量为目标，强化二类维修作业规范化、程序化、制度化建设。

7、在运输市场监管方面，要做好以下几项工作：⑴、加大打击黑车非法经营的力度。⑵、加强道路运输从业人员资格的监督检查。⑶、做好新建运输企业的法制建设工作。⑷、做好矿产品外运管理，抓好“治超”工作的源头监控。⑸、道路运输安全责任事故控制在规定指标以内。

8、继续推进文明行业建设工作

巩固“道路运输服务年”活动成果，大力实施“法制六进”工作计划，以提高道路运输服务质量为重点，大力开展优质服务竞赛活动，力争实施道路运输服务质量量化考核机制，开展文明客车、文明业户、文明乡级客运站、文明客运员评选工作。道路运输服务质量投诉比上年再下降。

行政许可服务经验总结篇6

一、从加强党的执政能力建设高度，进一步增强发展改革部门依法行政的自觉性

依法治国是我们党执政55年来的主要经验，也是加强党的执政能力建设必须长期坚持的重要指导原则，我们党科学执政、民主执政，很大程度上要通过依法执政来体现，又要靠依法执政来保证。依法治国，《决定》明确指出，要把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式，提高依法执政水平。坚持依法执政，就要加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这反映了我们党在新的历史条件下对自身执政模式和执政规律认识的自觉，是在新的执政环境下切实提高党的执政能力的一项重大战略任务，是在新形势下巩固我党执政地位的重要保证。

按照《决定》的要求，党领导发展的一个重要方面，就是推动立法，推动政府依法行政，依法履行职责，在法治的轨道上推动各项工作的开展。宏观调控能力直接反映党的执政能力，体现党领导经济的水平。发展改革部门是党中央、国务院和各级党委、政府在经济工作方面主要的参谋和助手，是宏观调控政策措施的制定者和执行者，《决定》提出的提高党对经济发展领导水平所要求所涉及的内容，都与我们发展改革部门密切相关。我们要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、保障国家长治久安的战略高度，认真学习、深刻领会依法执政、依法行政的重要性和紧迫性，增强依法行政的自觉性，加快转变职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到发展改革的各项工作中去。发展改革工作任务越是繁重，越要增强依法行政的自觉性，依法处理和解决各种矛盾和问题，逐步形成主要运用经济手段和法律手段依法管理经济活动的宏观调控机制，使宏观调控纳入制度化、规范化、法制化轨道，不断提高宏观调控水平，保证中国经济这艘大船在今后的一、二十年内能够继续保持既快又好的发展，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。

今年以来，依法行政工作有了很大进展。3月22日，国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提出了今后10年全面推进依法行政、建设法治政府的目标、指导思想、基本原则和要求、主要任务，标志着政府的法制建设进入了新的阶段。

近几年来，在全国依法行政的进程不断加快的过程中，发展改革部门推进依法行政的工作力度也不断加大，特别是本届政府组建以来，结合贯彻《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，在立法、执法方面作了大量工作，法制建设取得了明显进展。但我们也必须看到，当前发展改革部门依法行政的状况与转变职能的要求，与履行好促进发展、推进改革的要求，与提高宏观调控水平的要求相比，还有很多不相适应的地方。问题比较突出的主要是两方面：第一，无法可依。目前我们日常工作中行使的大量管理经济的职能，依据主要是党中央和国务院的文件，法律法规依据很少。这种状况已在相当程度上影响了我们很好地履行职能。第二，监督执法相对滞后。有关主管部门没有严格依法办事，对投资项目的监督检查力度也还不够。违法违规行为不能及时得到惩治或者惩治力度不够，必然导致对法律制度的漠视和有法不依、有令不行。

二、按照国务院部署，加快推进发展改革部门依法行政进程

关于推进政府机构依法行政、建设法治政府的工作，国务院已经有了明确的部署和要求，我们要结合发展改革部门的工作特点，进一步加大工作力度，努力做到思路上有创新，举措上有突破，行动上有成效，不断提高发展改革部门依法行政的能力和水平。

总体上看，发展改革部门推进依法行政工作具有以下三个特点：一是范围大。从国家发展改革委的业务面看，既要把握宏观又要引导微观，既要促进发展又要推动改革，既要谋划长远又要调节当前，既要促进经济发展又要推动社会事业发展，涉及的立法、执法问题面很宽。二是难度大。随着改革的深化和经济的发展，特别是对外开放程度的不断扩大，经济发展中不确定的因素越来越多，各种经济关系也错综复杂，一些体制方面的关系还未理顺，立法难度非常大。三是任务重。这表现在两方面，一是发展改革法制建设本身任务重，二是法制机构和人员不适应改革发展的任务。发展改革部门法制建设相对滞后，需要我们从立法、执法、普法、法律监督等各个方面全面提升发展改革依法行政水平，工作头绪多，压力大。

近期重点要做好以下几个方面的工作。

（一）适应发展改革需要，加快立法步伐

首先，要更新法治观念。按照执政为民的宗旨，树立和贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，将规范和约束行政权力，促进经济发展，推进改革，保障社会公众和法人依法享有各项权利和自由，作为立法工作的出发点和落脚点。“三个代表”和以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，最终要落实到为人民服务的宗旨上去，全心全意为人民服务，提高人民的生活水平。这就要求我们的立法，体现以人为本的，全面、协调、可持续的科学发展观。既要为发展改革部门履行好职责提供法律依据，更要着眼于通过立法，创造促进经济持续快速协调健康发展的有利条件，为发展社会主义市场经济创造良好的体制环境。具体来说，不论是法律法规还是规章，都要充分考虑拟定的措施和规则是否有利于推动技术进步和经济结构调整，是否有利于经济和社会协调发展，是否有利于将解决当前问题和规划长远发展相结合，是否有利于比较妥善地处理效率和公平的关系，是否有利于维护最广大人民群众的根本利益。

其次，要把握立法重点。重视立法，并不是说立法越多越好。关键是要从实际出发，确实能发挥作用。推动依法行政进程，我们要分清轻重缓急，抓住当前亟须做的。当前要重点加强完善宏观调控机制、规范政府投资行为、规范规划编制程序、确定产业政策和市场准入条件、促进经济社会协调发展、综合利用资源、储备战略物资、建立应急体系等方面加快立法。

（二）健全机制，推动法律法规正确实施

一是要落实执法责任。发展改革部门行政执法职责具有行业跨度大，形式多样，执法对象量大面广的特点，必须理清执法依据，明确职责分工，落实执法责任。执法责任还应当进行层层分解，做到岗位明确，责任到人。要明确决策权限，完善决策的程序和公开化、民主化制度，积极探索健全行政决策监督和责任追究制度。只有这样，才能从制度上防止失职和消极不作为，也有利于防止越权乱作为。

二是要加强执法监督。历史事实证明，不受监督和制约的权力必然导致滥用和腐败。依法行政，必须强化对行政活动全过程的监督。现在许多事项，批了项目，发了证照，但由于事后监督不到位，问题照样发生，还是没有管好。为此，必须完善行政监督机制，依法对行政行为进行监督。凡是由发展改革部门负责实施的行政许可、行政审批和其他事项，都要建立健全监督检查制度，依法履行执法监督职责。同时，要发挥社会监督作用，鼓励社会公众投诉和举报。当前，要协同有关部门加强对宏观调控政策落实情况的监督执法，及时纠正为相互攀比、扩大投资而超越法定职权审批项目，以及对不符合法定条件的项目滥发许可的现象，保证中央政令畅通。

三是要严格执行《行政许可法》，推进职能转变和管理创新。《行政许可法》对实施行政许可的诸多规定，都是对现行许可制度的重大改革和创新，与传统做法有很大不同，各级发展改革部门都需要有一个逐步熟悉和适应的过程。比如凡没有法定依据的许可，坚决取消，也不得擅自增设；对保留的行政许可项目，要制定颁布有关许可条件、程序和期限的配套规章和规范性文件；实施行政许可的各项办公制度等，内容多、要求严格。我们要更加自觉地按照《行政许可法》的原则和各项规定，尽快转变管理理念、管理职能、管理机制，防止因违反法定程序引发行政复议或者行政诉讼。

（三）依法监督，切实做好行政复议工作

行政复议制度是适应社会主义市场经济的发展而形成的现代法律制度，是人民群众行使权利的具体形式，也是行政机关实行政务公开、接受人民监督的具体表现，充分体现了执政为民的基本精神。群众利益无小事，重视行政复议也是保护群众利益的体现。总理在国务院依法行政工作电视电话会议上指出，行政复议制度是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。我们要充分认识做好行政复议工作对于促进依法行政，保护人民群众合法权益、保持社会稳定的重要意义。

一是领导重视，给予支持。各级发展改革部门要进一步端正对行政复议工作的认识，切实加强对行政复议工作的领导，要对行政复议机构办理复议案件的调查取证、作出决定等履行职责的工作给予支持，保证复议机构和复议工作人员能够合法、有效地履行职责。要把行政复议工作融入落实依法行政的举措之中，进一步规范行政行为，提高依法执政水平。

二是依法办案、有错必纠。对每一起复议案件都要认真对待，在审案过程中，要重依据、重证据、重程序，坚持原则，依法办案。对超越法定权限、违反法定程序、事实不清、证据不充分、是非责任不明的行为，坚决予以撤销或者确认违法；应当履行法定职责而不履行的，责令其限期履行；对显失公正和不当的行为，要坚决予以变更。同时，要及时总结经验，查找漏洞，提出改进措施，将事后监督与事前防范结合起来。通过办理行政复议案件，有效化解行政争议，纠正执法偏差，规范执法行为，切实维护管理相对人的合法权益，充分发挥强化法律监督、保障依法行政的职能作用。

三是掌握政策界限，服务发展改革大局。发展是执政兴国的第一要务，行政复议工作同样要以此为大局，为发展这个大局服务。这就要求我们办理复议案件要熟练掌握相关政策，准确把握工作方向，使行政复议工作更好地为发展改革工作服务。

四是耐心细致，努力化解矛盾。申请行政复议的主体，不少是出于自身利益原因对行政机关的政策或行政决定的理解存在偏差。在办理行政复议案件过程中，对依法不予受理或者维持具体行政行为的案件，在作出决定前，应当耐心细致地做好解释和沟通工作，努力使行政复议的过程成为化解矛盾、解决争议和法制宣传的过程。

五是以案说法，促进依法行政。在发展改革系统开展“以案说法”活动，目的在于通过剖析行政复议工作中发现的典型执法案例，揭示个案所反映出的带有普遍性的执法或政策问题，以生动的案例形式向从事行政活动的人员进行法律法规的普及宣传，明确有关法律要求，从而增强法制观念和法律意识。“以案说法”，就政策和法律问题作出易于理解、便于接受的说明解读，使人能够结合自己的实际工作对照检查，及时发现不足并加以改进，从而提高依法行政水平。

（四）抓紧工作，全面完成“四五”普法任务

明年是“四五”普法最后一年，要按照《全国计划物价系统“四五”普法宣传教育规划》提出的各项任务和本地区普法工作部署，既要深入推进普法宣传活动，又要做好总结验收工作。要继续围绕发展改革工作主要任务和提高法律素质这两个核心，强化提高广大干部职工特别是领导干部的法治理论素养、基本理论水平。当前要重点学习宣传新修订的《宪法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政纲要》等法律文件，争取做到对这些重要法律文件的立法精神和主要内容能有比较全面和准确的把握。精心组织做好“四五”普法总结验收工作。总结验收不能搞形式、走过场，务求实效。上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门普法工作的督促检查，及时总结经验，表扬先进，督促后进。

（五）规范招投标行为，促进全国统一市场形成

规范招投标行为，促进招投标事业的健康发展，是法律赋予各级发展改革部门的一项重要职责。今年7月，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》。各级发展改革部门要认真组织做好《若干意见》的贯彻落实工作。一要完善《招标投标法》的配套法规。尚未制定地方实施条例或办法的，要加快进度，及早出台。二要结合贯彻投资体制改革，积极引入竞争机制，进一步拓宽招标领域。三要继续抓好招投标文件清理，汇总、整理各有关部门涉及招投标的行政许可项目和非许可审批项目，向社会公布，从源头上规范招投标活动，清除市场障碍，维护法制统一。四要逐步建立统一的、综合性的评标专家库，建立起汇集各类人才的社会化、开放式的公共资源，为招投标当事人和各级政府提供更好的服务。五要强化部门协调配合机制，建立部门联席会议制度，形成合力，提高监督效能。要结合纪念《招标投标法》实施5周年，组织《招标投标法》执法大检查。

三、振奋精神，团结协作，努力当好参谋助手和顾问

自去年国家发展改革委增设法规司以来，地方各级发展改革部门也充实了从事法制工作的机构人员，为推进依法行政工作提供了重要的保障。发展改革部门从事法制工作的每一位同志都要认识到肩负的重要使命，发扬与时俱进、开拓进取的精神，扎扎实实，一步一个脚印地完成各项工作，要与经济工作结合起来，做好领导的参谋。在此，我想强调以下几点。

（一）找准定位，服务全局

心由境造，事在人为。要做好一项工作，首先要找准定位，知道自己该干什么，怎么干。发展改革部门工作领域宽，工作千头万绪，法制工作机构要紧紧围绕中心任务开展工作，增强服务意识。从事法制工作的同志们必须牢固树立“参谋助手和法律顾问”的观念。即对领导，要当好依法决策、依法行政方面的参谋和助手，当领导需要时，能够及时从法律角度提出有针对性的、有价值的意见和建议。对委内业务司局、业务处室，要提供法律咨询服务，帮助他们解决在法律法规起草、规章制定和执行中遇到的各种问题。对国务院和省级法制办、各级人大的法制工作部门，要当好协调者，争取得到这些部门对发展改革部门法制工作的支持。对其他兄弟部门，要当好合作者，既要在原则问题上坚持立场，又要本着团结合作的精神，求大同，存小异，相互配合。对下级发展改革部门，要当好法律事务的指导者，为他们开展工作提供必要的支持与协助。对企业、对群众，要当好服务者，向他们宣传发展改革部门的法律法规，维护他们的合法权益。从不同层面找准定位，真正做到服务全局。总之，只有找准了定位，才能把握工作的方向，也才能得到各方面的支持和帮助。这些年来，发展改革部门法制建设取得了长足的进步，依法行政开始步入正轨，这是与各级发展改革法制工作机构的同志们找准了工作定位，澄清了工作思路分不开的。

（二）加强学习，提高素质

三讲“讲学习、讲政治、讲正气”第一条就是“讲学习”。学习对一个人、对一个单位、对一个组织、对一个党来说都很重要。建设一支政治强、作风硬，业务精、素质高的法制工作队伍，是全面提升发展改革部门依法行政水平的重要保证。政治强是指我们开展的法制工作要服务于、服从于整个改革发展大局。作风硬就是要遵循为人民服务的宗旨，不徇私情，不计较个人得失。业务精是指有问必答，百问不倒。要搞好法制工作，必须具备较高的理论政策水平、系统的法律知识和丰富的专业知识。随着依法行政进程的加快，特别是《行政许可法》实施以来，各级发展改革部门的立法工作渐重，法制机构越来越多地需要提前介入。这就需要从事法制工作的同志们加强学习，提高自身的综合素质，既要懂得业务，又要精通法律；既要有扎实的文字功底，又要有较强的组织协调能力；不但要熟悉与系统业务有关的法律法规，还要学习现代经济、金融、管理等方面的新知识，以及发展改革的有关业务，这样在需要你出主意、提建议时才能说到点上。无论立法工作还是执法工作，都是对各种利益关系的处理和协调，都关系到与各专业部门的协作和配合。法制工作人员协调能力的高低，直接影响工作进展的顺利程度和质量、效果。现有些同志原则问题搞不清楚，细枝末节纠缠不清。这就要求我们学会处理各种矛盾，既要坚持原则，又要适度灵活；既要做到有理、有据、有节，又要增进理解，减少摩擦，这样才能收到事半功倍的效果。

行政许可服务经验总结篇7

一、基本情况

胶州、莱西两市隶属青岛市，是经济较为发达、开放程度较高的两个县级市，均为全国县域经济综合实力百强县（市）。近年来，两市围绕优化发展环境、提高政府行政效能，大力加强行政审批和为民服务工作，营造了“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，为促进当地经济社会发展做出了卓越贡献。其中胶州市的行政审批大厅和公共资源交易大厅建设，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定；莱西市的“为民服务制”荣获今年第四届“中国地方政府创新奖”。

二、胶州、莱西两市的主要做法

（一）搭建行政审批服务平台，实现行政审批便捷高效。胶州市行政服务中心成立于2001年12月，2006年12月，投资350万元，建设了2600平方米的新行政服务大厅。本着“能进则进”的原则，将27个具有行政审批职能部门的88项行政许可、36项非行政许可和24项便民事项纳入大厅直接管理，工作人员达150多名；对未进驻大厅的15个部门的66项许可事项负责年终考核。为实现全市所有许可事项“一个窗口对外、一条龙服务”的目标，该市建立网上审批系统，构建了“胶州市网上审批大厅”，将全市42个具有行政审批职能部门的154项行政许可事项，全部实现网上审批。中心通过在网上设立“并联审批”模块和外网信息服务，解决了申请人多头跑、审批部门分别跑的问题。网上审批系统运行以来，共受理事项54112件，平均审批时间缩短了一半。今年以来，中心共受理行政审批事项106179件，行政事业性收费7.2亿元。莱西市行政服务中心成立于2001年6月，2007年10月，总投资2000多万元，建筑面积8000平方米的新行政服务中心大楼正式启用。该中心设91个服务窗口，目前共有31个部门、221个许可服务事项、90个收费项目、220名工作人员进驻。中心实行“一站式办公、一条龙服务、一次性收费”，具有为民服务、招商服务、阳光服务和集中收费四大功能，是市政府实施行政许可、提供公共服务的综合平台。

（二）搭建公共资源服务平台，实现公共资源阳光交易。胶州、莱西两市为解决公共资源交易过程中出现的各种问题，在学习借鉴外地经验的基础上，按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体思路，成立了公共资源交易中心。例如胶州市投资300多万元建设的1100平方米的公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、土地出让、产权交易纳入集中统一监管。中心设置了评标区等七大功能区，配套安装了先进的指纹识别等六大智能化硬件监控系统，为公共资源的交易规范化、监督智能化提供了保障。中心建立了领导管理机构、服务工作机构和监督监察机构“三级运行”的管理模式，出台了《关于全市公共资源交易实行集中统一管理的意见》、《市场不良行为记录和公示管理规定》等一系列制度，确保了合法、有序、公平交易。胶州市公共资源交易平台自2007年12月开始试运行以来，共完成土地交易35宗，成交额4.14亿元；完成建设工程交易269项，交易额11亿多元，为财政节约资金1亿多元，平均节约率为15％，最高节约率达24%。其中该市机动车排气监测站BOO模式的招投标一项，中标额高出标底360万元，仅一项就收回交易中心建设成本。集中统一监管平台的建立，实现了公共资源交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的根本性转变，提高了公共资源的利用效率和配置水平。

（三）构建“三级”便民服务网络，实现全程为民服务。胶州、莱西两市不断延伸行政服务中心职能，在所属镇（街道）设立便民服务大厅，在各行政村设立便民服务室，构建“三级”便民服务网络，使群众实现了“只进一个门，办妥万家事”、“小事不出村、大事不出镇”的目标。在机构设置上，便民服务中心为镇政府（办事处）派出机构，对纳入中心的服务事项，部门单位及村（居）便民服务室有管理、监督、协调、服务职能，业务上受市行政服务中心和有关职能部门的指导。服务事项涉及建设、土地、环保、供电、房产、国税、地税、工商、财政、劳动、民政、计生、卫生、公安、交通、司法、、农业、林业、水利、畜牧等与群众生产生活密切相关的服务事项，包括镇级部门直接办理以及需要到市级部门办理的各类事项。在服务方式上，便民服务中心设立便民服务大厅，实行便民服务直接办理或全程制，即对企业和群众申请办理的各类事项，实行“一站受理、内部运作、上下联动、全程服务”，变过去的“多门办、群众跑”为现在的“一站办、干部跑”。

（四）完善电子监督监察体系，实现业务流程全程监控。为确保行政审批、公共资源交易等工作平台科学、有序、高效运行，胶州、莱西两市建立完善了以电子监察为主体的综合监督体系，实现了对业务办理流程的全部监控。电子监察系统与行政许可等系统无缝隙对接，主要对行政审批许可事项以及建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等各个办理环节进行即时、同步、全面监控，监督其程序、内容的合法性。同时，在大厅及厅外其他具有行政许可职能的部门设置了视频监控点，通过网络进行视频监控，实现对工作人员的有效监督。电子监察系统预先设置了每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，设置了违反行政许可规定的具体情形及处理办法。对各种违规行为，系统分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络自动通知相关部门和责任人，进行督促整改和调查处理。电子监察系统的运行，淡化了行政部门和工作人员的“权力意识”，增强了“服务意识”，改进了机关作风，优化了政务环境。

（五）完善管理考核办法，实现发展环境优质高效。胶州市为加强对行政服务大厅窗口和工作人员的管理考核，建立了激励与约束相结合的考核工作机制，主要是采取“两个挂钩”、“两个结合”的方式进行。“两个挂钩”，即工作人员考核与窗口考核挂钩、窗口考核与派驻部门考核挂钩；“两个结合”，即日常考核与月度考核相结合、月度考核与年度考核相结合。派驻部门审办工作的年度考核分值由3分增至10分，且规定对考核对象按30％、40％、30％的比例分成三档，每档至少要相差1分。考核结果的有效使用，形成了个人、窗口、部门通力协作的运行机制和工作格局。胶州市还制定出台了《关于进一步规范涉企检查、收费、处罚行为的规定》等文件，结合市委、市政府印发的年度部门工作目标考核，规范部门执法执收行为，优化了全市的发展软环境。对各镇（街道）便民服务大厅的管理考核，胶州、莱西两市在各镇（街道）便民大厅设立了局域网，实行网络化管理。通过建立健全内部工作机制和管理制度，确保申请办理事项件件有记录，事事有答复；对办理过程中出现的违规、超时等情况，中心随时进行处理。市行政服务中心负责对各便民服务大厅进行日常考核和检查，负责对中心工作人员的工作作风、服务态度、工作纪律等情况进行监督，并将结果列入全市总体考核。

三、加快我县综合服务中心建设的建议

为进一步优化我县发展环境、提高行政效能、强化责任意识、提升为民服务水平，学习借鉴胶州、莱西两市经验做法，结合我县实际，对下一步工作提出如下建议：

（一）搭建新型服务平台，大力加强行政审批大厅建设。随着经济社会的快速发展，发展软环境建设越来越重要，已经成为一个地区投资兴业和便民利企的重要指标。为此，进一步优化发展软环境，加强行政审批服务工作，建设好行政审批大厅至关重要。当前，由于受场地面积所限，我县行政审批大厅无法充分发挥“一站式”服务的作用，企业和群众办事还存在“多头跑”的现象。建议加大资金投入，在开发区沿街位置，政务中心附近，协调一处办公场所，建设一个宽敞明亮、环境优美、设施完备、功能齐全的审批大厅。原则上要求具有行政审批职能的部门全部进厅，审批服务事项全部集中办理，进一步拓宽审批服务功能。

（二）整合有效资源，完善为民服务中心建设。加强为民服务工作，是建设“服务型政府”的有效途径，也是为群众解难题、办实事的根本需要。去年以来，县综合服务中心充分发挥为民服务职能和指导协调职能，在全县建立健全了较为完善的县、镇、村三级为民服务网络。但从实际运行情况来看，由于各种原因，各镇（街道）为民服务分中心还存在进驻部门不健全、工作人员不完善、办公设施不完备的情况。建议加大督导、监管力度，要求各镇（街道）加强为民服务大厅建设，把建设、土地、农财、劳动、民政、计生、司法、、农业等与群众生产生活密切相关的服务事项集中纳入大厅办理，在业务上接受中心和有关职能部门的指导，工作人员由各镇（街道）统一管理，加强日常管理和工作考核，促进我县为民服务工作再上一个新台阶。同时，设立为民服务呼叫中心，落实12345市民服务热线交办件办理责任，完善接办、转办、督办工作机制，建立责任追究机制，强化结果的惩戒和使用效果。

（三）建立网上审批和电子监察系统，提高行政效能。胶州、莱西两市通过建立网上审批大厅，切实解决了审批事项“能进则进”、未进厅审批事项网上监督、网上审批的问题，方便了申办人，提高了行政效率。建议加大投入，在审批大厅建立电子监察系统和网上审批系统，完善相应的硬件设施。在此基础上，做好未进厅审批事项的清理工作。有关部门进一步整合审批资源，组建成立一个综合审批科室，把未进厅审批事项纳入一个科室集中办理；安装视频监控和网上审批系统，实现电子即时监控和网上审批，从根本上做到所有审批事项纳入“审批大厅”办理，确保行政效率、督察效果和服务质量的提高。

（四）探索建立公共资源交易平台。借鉴胶州经验，立足提高我县公共资源的利用效率和配置水平，建设阳光政府，建议适时组建公共资源交易平台，改变目前由于公共资源交易领域部门分散，造成的监管不统

一、标准不统

行政许可服务经验总结篇8

【关键词】负面清单制度 外资审批

上海自贸区的负面清单制度即将到一年，商务部正在和上海市的其他相关部门总结上海的经验，并研究上海自贸区对外商投资企业采取的“备案为主，审批为辅”的审核制度是不是能在全国推开。负面清单管理模式是法治理念和社会管理理念的根本转变，从法治层面看，负面清单管理模式体现了司法自治的基本价值：在负面清单管理模式下，市场主体的行为，除非法律明确限制，否则都属合法；而行政机关的行为，除非法律明确许可，否则都是非法。这充分彰显了“规范公权、保障私权”的法治理念。作为中韩经济合作示范区的威海市外资审批应如何认识和借鉴“上海自贸区负面清单制度”、它又从中给我们哪些启示呢？

一、充分认识负面清单制度的概念及实施意义

负面清单又称为“否定清单”、“负面列表”、“否定列表”，是相对于正面清单而言的概念。它是指仅列举法律法规禁止的事项，对于列举以外的事项，法律法规不会进行干预，市场主体有行为的自由。负面清单符合“法不禁止即自由”的法治理念。在自贸区实行负面清单制度，已经形成了在全国范围内可复制、推广的管理模式。总理近期指出，清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项，这实际上是在整个经济管理中认可了负面清单管理模式。与正面清单管理模式相比较，负面清单管理模式具有以下优越性：

一是激活了市场主体的活力。在正面清单管理模式下，只有法律法规明确规定的事项，市场主体才有相应的行为自由。但社会经济生活纷繁复杂，法律列举的事项是极为有限的，大量的经济生活领域，法律法规都没有明确作出规定。例如，随着社会的发展，各种新的业态、新的领域不断出现，市场主体能否进入这些领域，必然成为法律调整的空白地带或称为“法律的沉默空间”。按照正面清单管理模式的相关原则，市场主体就无法进入这些领域或业态，这就严格限制了市场主体的经济活动自由。即便减少行政许可事项，行政机关也可能会在法律的空白领域设置大量变相许可，如核准、备案、达标、验收等，从而规避行政许可法定的相关原则，使得实践中各种不予备案、不予验收等措施仍然会通行无阻，限制了市场主体的行为自由。这就导致如下结果：只要法律不明令禁止，行政机关都敢做；只要政府没有明确准许，市场主体都不能做。在负面清单管理模式下，只有法律法规明确禁止的领域，市场主体才无法进入，凡是清单没有列明的领域，市场主体均可以进入。因此，与正面清单管理模式相比，负面清单管理模式赋予了市场主体更充分的行为自由――凡是法无禁止的，即推定市场主体有行为的自由，在“法律的沉默空间”，政府机关也不得设置额外的审批程序，变相规避行政许可法定的原则。所以，负面清单管理模式是一种激活主体活力、促进社会财富创造的法律机制。

二是限制了政府的自由裁量权。正面清单管理模式具有比较浓厚的计划经济色彩，其基本理念仍然是由政府对社会经济活动进行更大程度的管理。在此种模式下，政府享有极大的裁量权力，因为对于大量的“法律的沉默空间”，市场主体能否进入，在很大程度上取决于政府的自由裁量，由此也产生了权力寻租等社会问题。负面清单管理模式在基本理念上发生了变化，政府的自由裁量权受到了较大的限制。其权力仅限于保证那些被列入清单的领域切实得到规范或禁止。尤其是，此种模式将“法律的沉默空间”都视为主体的自由行为空间，市场主体可以自由进入，政府无权设置障碍，这也真正保障了市场主体的行为自由。

三是促进了政府行政行为的公开化、透明化。如上所述，在正面清单管理模式下，市场主体是否可以进入“法律的沉默空间”，取决于政府的自由裁量。而政府在审查和决策过程中，因为缺乏法律是否许可的明确依据，其主要采取一种非公开的自由裁量方式，这就难免出现暗箱操作等现象。在负面清单管理模式下，需要行政机关审批的领域仅限于法律明确列举的事项，对于“法律的沉默空间”，市场主体享有经济活动的自由，政府部门如果要在这些领域设置市场准入的限制条件，则必须有明确的法律依据，并且需要对相关限制条件的设置进行合理的说明。这就有利于推动政府行为的公开化、透明化。

四是对市场主体的监管更为高效。在正面清单管理模式下，市场主体要进入特定的市场领域，需要经过行政机关的审批，这也是所谓的“事前监管模式”。在此种模式下，烦琐的审批程序很可能导致权力寻租现象的出现，而市场主体获得批准后，如果缺乏事后的监督机制，行政机关就难以准确把握市场经济状况。因此，事前的监管在效率上是相对低下的。在负面清单管理模式下，市场主体只要符合法定的准入条件，行政机关就应当许可和批准。批准就自然转化为一种备案，核准制自然就变成了备案制。更为重要的是，监管形式实现了相应转变――变成了准入之后、运营之中的监管。这种从事前监管到事后监管的转变，必然要求政府形成一套高效而完善的备案体系和其他公示公信制度，如信息公示、信息共享、信息约束等制度，并加强事后监管力度，积极处理备案制度中可能产生的问题，以管控市场风险、保障市场秩序。由于事后的监管模式更有利于准确掌握市场主体的实际经济活动状况，并采取相应的管理措施，因此，与事前的监管模式相比，事后的监管模式更有效率。

二、目前威海市商务局探索试行“负面清单式”外资审批的成果

威海市商务局在认真研究上海自贸区成功经验的基础上，充分发挥主观能动性，不等不靠，既不拖宕，也不抢跑，积极探索试行适合部门自身需要的“负面清单式”审批，积极顺应商事登记制度和外商投资审批制度改革方向，实现工作重心由审批向管理和服务转变，多领域宽范围的对各区市下放审批权限，大力推行在线行政许可，简化审批步骤，规范审批程序，增强审批透明度，强化外商投诉处理机构服务功能，切实做好投诉调处和突发事件应对工作，具体为：一是对所有20项许可备案事项进行集中梳理，对其中鼓励允许类项目实行“负面清单式”审批，其中10项实现即收即办，其余事项共压缩94个工作日，全部实行零收费。二是为达到“负面清单式”审批效果，对窗口工作人员完全授权。签订“授权书”，对入驻窗口的审批事项全部授权到位，所有事项的受理、审查、转报、发文、发证，都在窗口办结，最大限度提高了服务效率。三是下放审批事项，将5类8项加工贸易审批、备案权限全部下放到各区市管理，将环翠区、文登区、荣成市、乳山市、高区、出口加工区鼓励类、允许类项目的外资审批权限由总投资5000万美元扩大到1亿美元，让企业和群众在家门口感受到“负面清单式”审批的高效便捷。

自威海市商务局窗口探索试行“负面清单式”审批以来，境外投资企业初审转报事项办结19家，当日办结率达到100%；机电设备进口初审36件，当场办结率达到100%；对外贸易经营者备案登记事项725件，当场办结率达到100%，平均办件时间缩至三分钟。尤其值得一提的是今年的外资审批实行一次告知、一次补正，争取做到单项行政审批申报、补正、取证三次办结，减少企业往返次数；涉及外商投资企业变更审批和增资审批，将简化申请材料，加快办理速度。2014年共办理外商投资企业设立变更等事项97件，其中权限内审批事项就是按照“负面清单”式审批，全部实现当日办结，基本达到了“备案制”的审批效果，占总办件量的80%， “负面清单式”审批模式已初见成效。

三、当前负面清单制度存在的有待改进之处

一是“负面清单”尚未成为真正意义上的负面清单。以电信业为例，上海自贸区负面清单提出限制外方投资电信，但具体如何限制清单并未说明，在实践中很难操作。不仅如此，中国（上海）自由贸易试验区总体方案提出，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。在商贸服务领域，开放清单提出“在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。”从措辞上说，方案提出了一个“正面清单”。因此，如果要使得负面清单成为真正意义上的负面清单，不仅要对目前措辞含糊的部分有所澄清，还要将方案提出的“正面清单”与负面清单整合，为行业发展提供明确指引。

二是负面清单尚未为未来可能出现的新兴行业与新兴业态预留空间。如某些快速发展的新兴产业一方面可能对加快转变我国经济发展方式、推动产业结构战略性调整、增强我国自主创新能力、提升社会和公共服务能力具有重要的意义，另一方面也可能在某些情况下造成显著负面影响，负面清单需要明确保留对新兴行业与新兴业态制定不符措施的权利，以视情对其加以限制或扶持，只有这样才能实现负面清单的动态优化，并为负面清单推广至国际贸易、投资协定奠定基础。

三是负面清单尚未有明确适时调整的条件与程序。即使在新兴行业与新兴业态未出现的情况下，由于形势的变化，负面清单可能也需要适时调整。这种适时调整有利于政策实现稳定、持续与可预期的调整，是负面清单未来优化需要注意的重要问题。

四、对负面清单制度改进的建议

多数人认为“从正面清单向负面清单转变，就像圈内、圈外之别。”正面清单规定的是“可以做什么”，而负面清单规定了“不能做什么”，外商投资的空间将更大。但受各种条件的限制我国不可能对外资所有领域开放，仅选择对金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放。下一步若想让负面清单制度发挥更大作用还应与时俱进，顺势而为，具体建议为：

一是要借鉴国际通行规则，整体联动改革逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。主要对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式，也就是说对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

二是要符合国际通行规则，进一步提高外商投资开放度和透明度。自贸试验区负面清单管理模式对外商投资保留的限制措施逐一列明，对除列明限制措施以外的外商投资，取消股比限制、经营范围限制、投资者资质限制等准入条件，实行国民待遇。负面清单所列的限制措施越具体、越细致，所释放的对外开放空间就越大。负面清单变“潜规则”为“明规则”，告诉政府哪些该管，哪些该让给市场、让给社会来管。

三是备案管理需配套实施，进一步提高行政效率。在自贸试验区内开展外商投资管理体制改革，核心是探索建立负面清单管理模式。对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。应继续简化办事手续、缩短办事时间、提高办事效率，以外资新设备案为例，投资者通过自贸试验区“并联办事系统”，在4个工作日内就可同步办妥备案证明、营业执照、企业代码和税务登记。

行政许可服务经验总结篇9

一、积极争取国家市场监管总局支持，提升兵团履职能力

经局主要领导批准，2月27日，分管领导带领我处赴总局汇报衔接有关工作，标准创新司、认可检测司分别牵头组织召开了由司领导及相关处室参加的座谈会，座谈会上我局汇报了兵团贯彻落实党中央、国务院全面深化兵团改革部署及我局承接新疆自治区人民政府授权职能情况，提出了赋予兵团认证检测和标准化相关信息化系统管理权限及加强对兵团系统培训等工作事项，各相关司均表示了大力支持。3月25-27日，国家市场监管总局认可检测司委托行业监测处谢澄处长一行4人来我局调研兵团检验检测机构信息化监管建设，充分交流了在兵团建设检验检测机构信息化监管系统相关工作，实地调研了五家渠、石河子检验检测机构信息化系统使用和需求，就建设兵团信息化系统有关事项达成了共识。

（一）支持兵团检验检测、标准化信息化监管能力建设

一是赋予兵团本级及师（市）检验检测统计直报系统、验检测机构移动APP管理权限，推进检验检测机构网上监管。二是积极考虑援建兵团检验检测资质认定行政审批网上平台事宜，开展相关测试。三是赋予兵团师（市）部级农业标准化示范区信息平台管理权限，加强兵团农业标准化示范项目管理。

（二）支持兵团人才队伍建设

总局给予兵团人才培训政策倾斜。一是选派总局优秀干部和部级专家赴疆协助开展承接职能业务培训。二是增加兵团系统干部参加总局举办有关业务工作培训名额，支持兵团有计划有步骤提升干部队伍素质，加强与全国各省工作交流。

二、认真落实国务院“放管服”改革部署

聚焦兵团深化改革和向南发展，结合处室承接的行政职能和兵团实际，积极思考“放管服”改革工作举措，积极推进“放管服”改革落到实处。

（一）优化工作流程，简化许可文书

在严格执行国家法律法规政策前提下，借鉴新疆自治区和其他有关省相关行政审批事项业务流程和工作内容，加强与自治区沟通交流，结合兵团实际，简化优化兵团检验检测机构资质认定工作流程，在行政许可受理、审批流转及评审委托环节比自治区减少了3个环节和2种行政文书，提高行政审批工作效率。

（二）实现了企业本地申报

在尚未建设兵团统一行政政务服务平台的情况下，为认真落实国务院“放管服”改革部署，切实服务企业，指导师市学习相关法律法规政策及工作要求，服务辖区检验检测机构资质认定申报工作，统一师市报送文书，由师市通过网络报送企业申请材料，实现企业不出辖区即可申报，让数据多跑路、企业少跑路。

（三）压缩审批时间

国家《检验检测机构资质认定管理办法》规定审批发证时限为30个法定工作日。我处2018年2月承接职能后截止目前，审批发证96家，2018年平均发证时间30天，2019年平均发证时间20天，已比总局今年要求的22天提前2天。

（四）公开审批事项

在我局政务网站公示了行政审批事项法律法规政策及工作流程，分6批公示了获证检验检测机构相关信息，新疆自治区公示只有企业名称，我处参考外省作法，增加了批准企业检测能力范围公示，切实服务社会。

三、扎实推进兵团标准化建设

实施国务院企业产品标准自我声明公开制度，组织企业产品（服务）标准自我声明公开，推进农业标准化示范项目建设，积极创建养老、交通服务业标准化试点，强化标准实施，切实发挥试点对经济社会发展示范、带动作用，提升供给质量。

（一）开展兵团棉花标准情况调查

我处分别与新疆自治区市场监管局、标准化研究院、经济作物研究所和兵团农业局、棉花所等单位进行了专题交流，组织一师阿拉尔、三师图木舒克、六师五家渠、七师、八师石河子质监局等主要植棉师（市）开展棉花标准摸底，并通过标准信息服务平台查询国家（行业）标准和与国家及有关省了解相关情况等多种渠道，全面梳理国家、行业、新疆地方及师（市）棉花标准情况，起草完成了《关于对棉花标准摸底情况的报告》，提出了工作建议。

（二）组织兵团部级农业标准化示范项目考核

印发《关于做好兵团第九批部级农业标准化示范项目考核工作的通知》，指导师（市）对兵团5个第九批部级农业综合标准化示范项目组织开展考核总结工作，明确了考核组织、考核方式、考核程序及项目整改，提出了工作要求，以示范项目产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理为主要内容，开展示范项目标准化建设情况的考核，全面总结标准化建设工作情况，积极做好迎接国家考核的准备工作。

（三）指导部级服务业标准化试点项目建设

下达五家渠顺通城市公交有限责任公司、石河子市银龄养老院被列入部级服务业标准化试点项目计划，明确了试点工作任务、目标和工作要求，指导了试点项目标准化建设工作。印发《关于加强部级服务业标准化试点工作的通知》，督导师（市）质监局按照国家《服务业标准化试点实施细则》有关要求，加强示范区项目实施的全程指导，推动建立健全工作协调机制，严格执行国家卫生、环境等强制性标准，建立以服务提供标准体系为中心，服务通用基础标准体系为基础，围绕实现服务提供的服务保障标准体系，通过对实施效果的评估，不断摸索和总结经验，扎实开展标准化建设。

（四）开展企业产品（服务）标准自我声明公开情况检查

通过国家企业标准信息服务公共平台，检查了14个师（市）企业在平台开展自我声明公开情况，统计整理标准公开企业、产品、标准数量及标准类型等信息，积极了解兵团辖区落实国务院标准备案制度改革的实施进度，并督导了师（市）加大对辖区企业执行标准的公开行政监管力度，推动落实企业主体责任，强化标准实施，发挥标准引领作用。

（五）开展企业标准“领跑者”重点领域征集工作

转发了《市场监管总局办公厅关于征集2019年企业标准“领跑者”重点领域的通知》的通知，宣传了国家“实施企业标准‘领跑者’制度”，组织师（市）开展企业标准“领跑者”重点领域申报工作，兵团工业产品、食品及相关产品、消费品、智能制造、建筑业等14个领域36种产品（服务）申报企业标准“领跑者”重点领域，发挥标准引领质量提升、促进消费升级作用，推动兵团优势产业高质量发展。

四、加强国家法律法规政策宣贯

多层次广泛开展国家法律法规政策和标准宣贯，积极争取国家更多更高层次培训交流，深入贯彻兵团深化改革和向南发展重大战略部署，认真落实全国认证认可检验检测工作会议精神，做好自治区政府授权兵团行政职能和行政执法权的承接工作，提高依法行政水平，规范检验检测机构管理，夯实检验检测、标准化工作基础。

（一）组织举办兵团首届检验检测资质认定业务培训班

4月22日至23日，在乌鲁木齐组织举办了兵团首届检验检测机构资质认定业务培训班，开展国家检验检测机构资质认定法律法规制度、行业标准宣贯和检验检测信息化监管系统操作使用培训，局主要领导出席开班式并讲话，总局认可检测司选派了业务骨干和部级主任评审员为兵团授课。师（市）质监局、兵团辖区内检验检测机构和兵团系统资质认定评审员计160余人参加了培训。

（二）积极组织参加国家相关业务培训

一是积极争取总局支持，给予兵团培训政策倾斜。兵团食品领域2位部级评审员参加国家能力提升培训；兵师3位环境监测、2位兵团刑事技术司法鉴定评审员参加国家师资培训。二是组织阿拉尔、五家渠质监局参加了全国市场监管标准化业务培训，六师农科所、图木舒克质监局参加了2019年第1期全国农业农村标准化培训，新疆天业公司参加了国际标准化综合知识培训。

五、加强认证检测监管

加大对认证违法违规问题整改力度，规范认证检测市场，强化认证检测机构主体责任，维护认证公信力，提振社会消费信心，助力经济高质量发展。

（一）扎实推动认证机构整改

按照我局《关于对兵团环境保护科学研究所认证行为专项检查情况的通报》，紧密围绕认证监督检查中发现问题，对兵团环境保护科学研究所整改工作相关资料进行审查，起草完成了关于兵团环科所认证检查整改情况的报告，向局领导汇报了认证机构整改情况，进一步加强认证机构监督管理，促进了认证机构健康发展。

（二）组织兵团检验检测能力验证

根据《认监委关于开展2019年部级检验检测能力验证工作的通知》（国认监[2019]6号），组织兵团检验检测机构参加国家能力验证工作，30家机构参与了36个A类项目的能力验证，并积极向总局申请参加能力验证经费补助，不断提升检验检测机构技术能力水平。

（三）全面推广检验检测服务业统计直报系统使用

争取总局赋予兵团师（市）统计直报系统管理权限，指导师（市）检验检测机构年度统计直报工作，明确了检验检测服务业工作任务、工作内容和工作要求，督导师（市）加强辖区检验检测机构统计工作的组织，审核报送2018年度兵团98家检验检测机构统计数据。

六、存在的问题

2018年我处承接职能以来，认真做好承接行政职能和执法权工作，不断推进“放管服”改革举措，加强国家法律法规政策宣贯，突出重点工作开展，但工作仍需进一步规范、完善和深入。

（一）企业标准自我声明公开工作有待推进

各师（市）开展企业产品（服务）标准自我声明公开工作进展不理想，在国家平台公开标准的企业数量少，督导企业产品（服务）标准自我声明公开工作不够。

(二)检验检测资质认定尚未实现网上审批

承接自治区人民政府行政职能和行政执法权后，积极向总局汇报兵团改革工作，对接国家检验检测机构信息化有关事宜，在全兵团推广使用国家检验检测服务业统计直报系统，但行政审批系统尚未建立。

七、下一步工作

下半年将进一步深入贯彻兵团深化改革和向南发展部署，紧密围绕国家市场监管总局全国工作会议精神和工作要点，认真落实局党组工作安排，扎实推动各项工作开展。

（一）持续深化“放管服”改革

一是指导机动车检验机构做好国家新标准贯彻实施，并对实施GB18285-2018和GB3847-2018标准变更进行自我声明方式试点。二是严格执行国家关于取消产品质量检验机构授权（CAL）改革部署，不再对师（市）质监系统产品质量检验机构实施授权。三是落实国家免于办理强制性产品认证部署做好承接免于办理强制性产品认证的受理、核发和后续监管工作。四是认真落实国家关于检验检测机构资质认定审批时限由30个工作日压缩至22个工作日的要求。

（二）积极推进检验检测机构资质认定网上审批

加强与总局对接，研究国家检验检测机构行政审批系统具体功能、流程，结合兵团实际，向总局提出兵团检验检测机构资质认定行政审批系统设计方案，提供相关资料，并研讨信息化系统运行维护有关事项，推动兵团检验检测机构资质认定日常行政许可实现网上审批，实现企业资质申请、组织评审、评审报告、行政审批实时查询，进一步加大服务企业和社会力度。

（三）加强检验检测信息化服务平台建设

全面梳理兵团承接职能后行政许可审批发证信息，开展全国检验检测机构资质认定管理系统测试，推动优化、完善信息系统，建立兵团检验检测机构资质认定相关数据信息库，为社会查询检验检测信息和相关服务提供便利。

（四）推进企业产品（服务）标准自我声明公开制度的实施

指导企业公开执行的国家标准、行业标准和地方标准，公开企业标准或团体标准主要技术指标,并对企业自我声明公开的标准信息进行随机抽查,对不公开标准的企业加大检查力度。

（五）做好国家对兵团农业标准化示范项目考核工作

审查兵团第九批部级农业综合标准化示范项目考核总结相关资料，督导完善项目标准化建设工作，指导师（市）收集整理项目基本信息及标准化管理资料，完成国家农业标准化信息平台信息报送，做好迎接国家考核准备工作。

（六）扎实推动兵团服务业试点项目标准化建设

督导师（市）加强部级服务业标准化试点项目建设，指导服务项目试点单位建立健全标准体系，加强标准实施与评价，提高标准化管理水平，提升服务提供质量。

行政许可服务经验总结篇10

这次会议是中心管委会成立以来的第一次会议。会议的主要任务是总结中心近三年来的工作，进一步研究和探索新形势下如何加强中心建设问题。尤其是在《行政许可法》将于今年7月1日正式实施的前

提下，如何把学习、贯彻《行政许可法》与加强行政服务中心建设有机结合起来，这是一个新的课题。去年7月份，我和闽旭、铭义同志与有关部门的负责同志一道到中心进行了一天的调研；9月17日市

委常委会议又专门研究了中心建设问题；11月27日市长办公会议又听取了中心专题汇报，提出了改进、完善、提高的工作思路，并对窗口整合工作提出了具体要求。由此足见市委、市政府对行政服务中

心工作是高度重视的，希望各部门也要高度重视。刚才，中心汇报了主要工作和窗口整合实施方案，我觉得切合实际。工商局、交通局、经贸委、国税局等几个部门交流了工作经验，大家又进行了讨论

，提出了好的建议，希望中心要注意推广、研究、落实。下面，我根据市委常委会议和市长办公会议的精神讲三点意见。

一、充分肯定行政服务中心成立以来的工作成绩

行政服务中心自20*年5月成立以来，在市委、市政府的高度重视和强力推动下，在各部门的大力支持配合下，边探索、边完善，取得了可喜的成绩。到20*年底，共受理各类审批事项31.2万件，办结率

为99%，其中投诉中心受理各类投诉494件。这是一个了不起的成绩，说明中心工作的同志付出了艰辛和努力，做了大量工作，为推进行政审批制度改革、优化发展环境作出了很大的贡献。具体表现在四

个方面：

一是实行“一站式”服务，方便了群众办事。长期以来，政府管理经济沿袭了在计划经济体制下形成的管理模式，政出多门，审批职能分散，审批程序复杂，群众办事找不到门，甚至兜圈子，办事找熟

人、受委屈，“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”，并进而成为滋生腐败的根源之一，致使党群、干群关系紧张。成立行政服务中心，把部门许可审批项目集中起来，实行“一站式

”服务，审批项目的申报条件、申办材料、办理程序、承诺期限、收费标准在中心全部公开，增加了透明度，真正做到了阳光操作，实现了“进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结”，体现了公

开、公平、公正的原则，有效克服了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，方便了群众。

二是规范了许可审批行为，提高了服务效率。将部门和许可项目集中在中心窗口服务，不是简单意义上的“办公室搬家”，而是减少环节，简化程序，提高效率。尽管开始时有些部门感到比较麻烦，但

时间长了，关系理顺了，给部门工作也提供了方便，机关办事环境得到改善。行政服务中心建立了并联审批制度，对涉及几个部门的许可审批事项，实行“一口受理、抄告相关、同步审批、承诺办结”

的办理方式，变前置审批为后置监督，提高了办事时效。中心窗口企业注册登记、卫生许可证、税务登记证、车辆营运证、企业代码证、临时身份证、户口准迁证、边境证等一些与群众生产、生活密切

相关的审批项目，实现了随到随办，立等可取。一些承诺办理项目的承诺期限还普遍压缩了一半以上，很受群众欢迎。

三是加强监督约束，促进了作风转变。市监察局在中心设置了投诉窗口，受理个私企业、外来投资、政风建设和服务质量方面的投诉，工作成效明显，得到了市委、市政府乃至省纪委、监察局的好评，

《江淮》杂志还曾专门介绍他们的工作经验。投诉中心与行政服务中心合署办公，对窗口服务质量实施现场监督，确实有一定的约束力。行政服务中心与投诉中心还定期走访企业，了解企业生产经营情

况，主动受理环境投诉，协调处理窗口工作问题，对促进部门作风转变，服务经济建设，发挥了积极作用。

四是推动了部门的职能转变和效率提高。行政服务中心建立以来，进入中心的部门积极按照中心的要求，简化办事程序，压缩承诺期限，降低收费标准，并向窗口放权。一些部门的领导还经常深入到窗

口了解情况，听取中心和办事者的意见，按照便民利民的要求，主动改进部门工作，从而有力地推动了部门的职能转变。很多原来由局长审批的项目下放到了科室和窗口，一些多头审批的项目程序得到

了简化，不少原来定期集中审批的项目改为随时审批，极大地方便了办事群众，得到了群众的拥护和赞扬，同时也带动了机关作风的转变和公务人员服务意识的增强。这也是近两年政府部门政风评议分

值不断上升，群众满意度不断提高的一个重要原因。

当然，由于中心是一个新事物，没有固定模式、现成经验可以借鉴，不可避免地会存在一些矛盾和问题。如一些项目应进未进、部分项目两头办理，中心自身体制、硬件、管理等方面都还有不适应的地

方，还有中心将来以何种模式运作和发展，如何加强对行政许可项目的监督和管理等都需要进一步探索。但我们应该看到，这些问题都是前进中的问题，有些问题是中心自身难以解决的，还要靠市委、

市政府以及方方面面的支持。

二、进一步统一和深化对行政服务中心的认识

由于行政服务中心是体制创新的产物，它在体制和运行机制方面都与现行的部门体制和运行方式有所冲突。因此，自从中心成立到现在，围绕着这个机构的设立是否必要、运转是否有成效，将来向何处

去等等诸如此类的争论，可以说一直没有停息过。有的同志由于思想认识不到位，认为是在搞形式；有的同志看到它与现行的部门体系不相融洽，怀疑它的存在是否必要；有的同志只看到它在运行过程

中存在着某些不完善的地方就加以指责；还有极少数部门本着老观念，抵制项目进中心。因此，我们有必要进一步统一和深化对行政服务中心的认识。只有认识统一了，才能心往一处想，劲往一处使，

齐心协力把服务中心办好。

首先，建立行政服务中心是践行“三个代表”重要思想的具体行为。行政服务中心成立以来，最大的受益者是老百姓。对于广大老百姓来说，它不仅仅是简单地解决了由过去办事多跑几趟腿、多跑几个

部门的问题，更重要的意义在于促进了行政审批项目和程序的公开化，实现了阳光操作，减少了滋生腐败的土壤，促进了机关和公务人员执法理念的转变和服务观念的形成，真正实现了服务于民、执政

为民。

其次，加强行政服务中心建设是打造为民政府的一项重要内容。“践行三个代表，打造为民政府”是本届政府努力的方向，也是政府自身建设的目标。行政服务中心是政府职能转换、体制创新、工作创

新的重要载体。它所实行的规范行政、公开办事、承诺服务、提高效率的做法，反映了市场经济的客观要求和人民群众的愿望，树立了政府爱民、为民、亲民的形象，也为市场主体的自由竞争与发展拓

展了更广阔的空间。行政服务中心建设的成效也从一个侧面、一定程度上反映和体现着我们打造为民政府工作的进展情况。

第三，加强行政服务中心建设是依法治市的必然要求。《行政许可法》科学地总结和充分肯定了几年来行政许可审批制度改革的经验和成果，为我们深化审批制度改革和加强行政服务中心建设进一步指

明了方向。《行政许可法》明确一个行政机关的行政许可事项应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；一级政府可以实行行政许可联合办理、集中办理。这就使行政服务中心

的建立有了法律依据。同时，《行政许可法》第四、五、六条规定了设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，应当遵循公开、公平、公正的原则，应当遵循便民利民的原则，提

高办事效率，提供优质服务。这些都在一定意义上肯定了设立行政服务中心的实践。因此，可以说加强行政服务中心建设已经由改革创新变成了法律要求。我们必须从贯彻《行政许可法》和依法治市的

高度，进一步深化对行政服务中心工作的认识，增强深化行政审批制度改革，加强服务中心建设的紧迫感和责任感。

三、求真务实，努力开创行政服务工作新局面

（一）认真组织实施好窗口整合方案。中心拟定的窗口整合方案，既考虑到了审批项目的相互衔接配合，又保持了部门的相对独立性；既保证了急办项目能即时办结，又对承诺办理项目多、办件量小的

部门设置了综合窗口，总体上符合池州的实际和市长办公会议精神，体现了精干、高效的原则，会后要认真组织实施，各个部门要积极主动地配合。人员精简以后，要求更高了，各部门要按照中心要求

，该压缩的要坚决压缩，该调整的要坚决调整，工作量大，且有条件的单位要派业务科室负责人进窗口，通过调整，使中心窗口人员的总体素质得到进一步提高。今后凡是新进中心的人员，必须得到中

心的认可。要维持窗口人员的相对稳定，原则上两年一轮换。进入综合窗口的部门要搞好内部衔接，落实专人负责窗口工作，并制定相应的规章制度，保障窗口办件质量。

(二)认真落实市政府池政〔20*〕68号文件精神。第三轮行政审批项目清理后，市政府池政〔20*〕68号文件明确进入中心的部门为26个，比过去增加5个，这5个部门是市林业局、教体局、广电局、气

象局、残联，进入中心的审批项目170项，比过去增加16项，但由于项目调整和过去少数项目应进未进，目前共有59项未进入中心。我们要求，凡是市政府池政〔20*〕68号文件列入进中心的项目必须

在5月底前全部无条件进入中心。行政服务中心应及时做好协调工作，并将协调落实的情况及时反馈。项目必须是应进俱进，一刀切，不管有没有办件，凡是列入的项目先进去，不合适的以后再作调整。

市公安局打报告要设立办证大厅，我的意见是：除了海事局项目和车管项目在一起外，其余项目都应进入行政服务中心，不要再设立其他办事大厅。必要时可组织监察局、两办督查室进行督查。要下大

力气解决明进暗不进、两头受理，让群众两头跑的问题。凡是明确进中心的项目，能在中心窗口办成的，都要授权窗口办理。确实需要现场勘察或领导审批的，应在窗口受理，并由窗口人员和部门衔接

，按承诺期限办结。中心要通过强化办件管理、定期抽查等手段加强对项目办理情况的监督，发现问题及时协调处理，协调处理不了的，要向市委、市政府书面报告。要加快中心在线审批系统建设，利

用政府信息中心的网络，加强窗口与部门的联系，提高办事效率。考虑到现在中心的面积太小，办公条件较差，市政府已安排建设新的服务大厅，并尽快投入使用。因此，从现在起，部门一律不允许再

设分中心，不仅如此，我们现有的三个办事大厅在条件允许的情况下还要合并。新的服务大厅建成后，行政许可项目要全部进入服务中心集中办理。

（三）抓紧搞好部门内部审批体制改革。《行政许可法》明确规定，一个部门只能以一个内设机构对外受理和实施行政许可。而目前大多数部门的行政许可职能分散在各个科室，这既不符合《行政许可

法》的要求，也不利于规范、简化许可审批程序，提高办事效率。一些项目难以进中心，或虽进中心但两头受理，其重要的根源在于部门内部的审批体制没有理顺。因此，部门内部审批体制改革既是制

约审批制度改革的一个重要环节，也是贯彻实施《行政许可法》所面临的一个重要问题，希望各部门引起高度重视。当然，这项改革涉及面广、敏感度高、操作难度大，需要循序渐进。但我们要增强法

律意识、改革意识，从现在起就要稳步推进。

（四）进一步简化程序，提高效率。行政服务中心要会同有关部门对进入中心的行政许可项目的设立依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准等方面进行梳理，尽可能地简化办事程序，压缩承

诺时限，降低收费标准，放宽市场准入，简化前置条件，提倡后置监管和跟踪服务。要不断增大即办件比例，常规办证办照必须在中心窗口落实“一条龙”服务。要进一步完善并联审批机制，扩大并联

审批的覆盖面，发挥中心在并联审批中的牵头、组织、督促作用。部门要进一步简化审批手续，尽量将审批权下放到科室、窗口，同时要减少多头审批。以便进一步提高办事效率，体现服务政府、效率

政府。

（五）突出抓好服务。行政服务中心提出开展服务，为投资者代办各类审批手续，建立投资绿色通道，这是一个很好的创意和想法，符合投资者特别是外来投资者的要求，也是今后服务中心改

革发展的方向，是服务中心最有生命力、最有所作为、最需要拓宽的领域，希望服务中心要扎扎实实地抓好这项工作。今后，对投资者尤其是外来投资者，行政服务中心要无偿提供全程服务，这对

整个投资环境将是一个很大的改进。

（六）加强领导，搞好行政服务中心自身建设。行政服务中心工作创新性强，涉及面广，难度大，要搞好很不容易。市委、市政府对中心工作非常重视，从今年起，行政服务中心管委会每年至少召开一

次会议，请大家来，既报告一下工作，也认真研究解决服务中心工作中存在的问题。各有关部门也要加强对服务中心工作的支持和配合力度

，有关部门的一把手都是管委会的成员，要亲自过问本部门的窗口工作，并确定一名领导具体负责。部门领导每个月至少要到窗口检查一次工作，并作为一项制度固定下来。中心要加强协调，与各有关