救助工作经验总结十篇

救助工作经验总结篇1

根据部__局《关于印发__系统开展“管理发展年”活动指导意见的通知》（__办字〔20__〕82号）和交通部__系统管理发展年活动阶段性工作总结和再动员大会精神和20__年__系统工作会议部署，针对__系统开展“管理发展年”活动的实际情况，现对20__年开展“管理发展年”活动提出如下工作方案。

20__年、20__年，__系统各单位在开展“管理发展年”活动中，坚持以“加强救助、发展打捞”为中心工作，坚持以管理促发展和“五个统一、一个口子”的原则，创新内部管理体制和运行机制，加强各级机关的作风建设，全面提高了工作水平和服务质量；开展了“军事化管理”，加强了救助队伍的正规化建设；开展了规范化管理，经济工作向制度化、规范化、科学化管理的目标迈进了一大步；加强__文化建设，成功的完成了__系统创建55周年纪念活动，启动了《中国__志》的编纂工作，发掘了__传统文化，创新了__理念，提升了__系统的管理水平和工作水平，内强素质、外树形象，取得了明显成效。20__年是开展管理发展年活动的第三年，也是巩固提高年，是收获之年。__系统各单位要在20__年、20__年工作的基础上，按照开展“管理发展年”活动的总体要求和20__年交通部__系统开展管理发展年活动阶段性工作总结和再动员大会精神，认真贯彻落实__系统20__年工作会议部署和要求，重点在细化、深化、优化上下功夫，抓深、抓实、抓细，在落实中巩固成果，抓出成效。建立长效机制和常态管理机制。全面提高__系统的科学管理水平，适应“三精两关键”的总体目标要求。

一、工作思路

20__年__系统开展“管理发展年”活动的工作思路是：完善、巩固、总结、提高。继续建立健全和完善各项规章、制度、规定、预案和工作程序，使之更加科学化、规范化、实用化，并整理汇编成册，形成一套科学完备和全方位覆盖的规范性文件。建立起一套具有系统性、层次性和可操作性，构筑上下衔接，左右协调的制度体系。做到用制度管人、用制度管事、用程序规范工作。实现一日工作制度化，各项工作程序化，救助抢险预案化；“巩固发展年”的工作，要在20__年和20__年工作的基础上，巩固和发展已取得的成果。一是把已取得的成果上升为理论，上升为制度；二是建立科学地规范管理的长效机制和常态管理模式，全面总结__系统三年开展“管理发展年”活动的经验，要努力把成功的做法制度化，感性的认识理性化，具体的经验系统化。用现代管理理念、成功的经验和科学地规章制度建立起__系统科学管理的长效机制。通过认真总结经验，要将开展“管理发展年”活动的成果体现在救助、打捞工作的科学性和有效性上；体现在打捞经济的发展规模和经济效益上；体现在各级领导班子和领导干部的执政能力和决策能力上；体现在__系统的思想观念和精神面貌上；体现在__系统的战斗力和凝聚力上；体现在多级机关的执行力和服务意识、服务水平上；体现在各项工作的规范化和程序化上，保障和推动__事业稳步迈上又快又好的科学发展的轨道。

二、继续加强机关建设

机关是领导的办事机构，是联系基层单位的纽带，机关各业务部门的每一名成员都是党政班子的参谋和助手。机关是出政策、出规章制度、出工作思路的机构；是传达上级方针、政策、指示、决定和本单位党政领导的决心及工作部署，并组织贯彻落实的执行机构；是督促检查、调查研究、总结经验、指导工作，及时反馈下情的职能部门。“管理发展年”活动能否取得实实在在的成果关键在机关，“管理发展年”活动的成果能否巩固和发展关键也在机关。

当前，巩固发展__的大好形势，要求我们要站在新的历史起点上坚持改革，不断创新，加快发展，稳步前进。开创__事业的新局面，关键在于建设具有高素质、高水平、高层次的各级领导机关，尤其是部__局机关。必须落实“五个统一、一个口子”的要求做到统一领导，政令畅通，上情下达准确无误，下情上报快速及时，爱岗敬业服务基层。

因此，在今年“巩固发展年”活动中，我们要继续加强机关建设，努力适应__事业快速发展的大好形势。

（一）加强机关作风建设，以围绕中心，服务大局为出发点和落脚点。

机关作风是机关及工作人员的精神面貌、工作水平、办事效率、服务质量的外在表现。加强机关作风建设，必须紧紧围绕“加强救助、发展打捞”的中心工作，服务__建设和发展的大局，紧扣机关作风建设面临的形势和任务，有针对性地推进机关作风建设。

机关作风建设的总体要求是：“转变观念、转变职能、转变作风，为__发展大局服务、为基层服务、为一线服务”；明确目标管理责任，督办有力，工作目标计划得到落实；严格机关办事程序，坚持民主决策，按工作流程办事，做到快、准、细、严；牢固树立为基层服务的思想和观念，提高办事效率，严格公文处理程序，提高办文质量，对下属单位的请示要在规定的工作日内回复；严格请示报告制度；大力建设节约型机关，勤俭节约，反对浪费。

（二）加强机关业务建设，以强化服务意识、提高服务水平为突破口和关键点。

当前，__系统各级机关还不同程度地存在服务意识不到位、服务水平偏低、办事效率不高等情况。今年要结合人事制度改革工作大

力推进职能转变和制度建设，加强机关业务建设，积极改进和创新机关工作的方式方法，逐步推行问责制、承诺制、限时办结制、责任追究等制度，提高各级机关工作人员的自身素质、业务能力、服务质量和办事效率。各级机关各业务部门都要制定业务学习的计划，要加强救助打捞专业知识学习，机关各业务部门的人员都要做到懂得__、熟悉__，尽快提高专业素质。部局决定在今年继续安排轮训全系统的处级领导干部。

（三）加强机关民主建设，以基层满意、以服务监督为工作导向和动力。

转变机关作风，提高业务素质、服务质量和办事效率，要面向基层、依靠群众，要坚持把基层和群众满意不满意作为改进机关作风、提高服务质量和办事效率的重要导向，把建立基层和群众监督机关、评议机关的机制作为强化机关工作的动力；要建立起机关和基层业务部门互相监督的机制，定期沟通情况，征求意见，改进工作；要提高服务水平和办事能力，强化服务意识，以领导满意、基层满意、群众满意为工作标准。

（四）加强机关法制建设，以工作制度化、规范化为目的和保障。

今年机关建设要认真总结前两年开展“管理发展年”活动中在思想建设、作风建设、业务建设的成功做法和经验，要及时把成功的做法和经验转化为制度和规范，随时建立和完善规章制度，用制度巩固和发展机关建设的成果，监理和提升机关建设的成果，建立机关建设的常态机制。

（五）机关各处室在认真搞好本部门开展“管理发展年”活动的同时，还要肩负指导下属单位对口业务部门开展“管理发展年”活动的责任。做到上、下级部门联动贯通，共同提高管理水平。

三、以军事化管理为基础，进一步加强救助力量正规化建设

20__年，各救助单位开展“管理发展年”活动要继续以军事化管理为抓手，全面加强救助队伍的正规化建设。努力建设一支“准军事化”标准的国家专业海上救助队伍，做到“政治合格，技术精湛，作风优良，纪律严明，政令畅通，反应快速，救助有效”。各单位要在20__年和20__年工作的基础上，把开展“管理发展年”活动进一步引向深入，有始有终的开展工作，抓出成效来。要继续按部__局《20__年“管理发展年”活动工作方案》的要求，认真贯彻落实20__年“交通部__系统‘管理发展年’活动阶段性工作总结和再动员大会”精神，制定20__年开展“管理发展年”活动计划，并在狠抓落实下功夫。今年的工作重点是，要以“五个并重”的工作思路，把开展“管理发展年”活动的各项要求落到实处；要抓住“军事化管理”有效手段不放，努力实现“三精两关键”的总体目标；要把“军事化管理”的重点放在船队、救助基地、应急小分队等一线救助单位；要率先把机关、救助船队、救助基地、应急小分队建设成“准军事化”队伍；各救助飞行队今年要在救助队伍中率先建设成“准军事化”队伍。通过军事化管理，今年要在救助系统建立起作风顽强、纪律严明、令行禁止、整齐划一、训练有素、技能高超、敢打硬仗的救助管理运行机制，全面提高各救助局和救助飞行队的管理水平和救助能力，为建设世界一流的救助队伍夯实基础。

四、以建立现代化企业管理机制为基础，继续加强经营单位规范化建设

各打捞单位要继续按照“五个统一、一个口子”要求和“五个并重”的工作思路，认真贯彻落实“20__年__系统工作会议”和“经济工作会议”的各项工作部署，把开展“管理发展年”活动真正抓出成效。工作重点是：在前两年的工作基础上，严格按着ISO9000系列管理规则，把各项规章制度系统化，加强规范化建设，努力形成一套事业单位企业化运作的现代管理机制，实现经济管理工作制度化、规范化、科学化；要认真承担公益性抢险打捞职责，充分体现国家专业打捞队伍地位作用；进一步加强合同管理、应收账款管理和固定资产管理；要认真总结事业单位企业化运作的规律性和经验，充分认识加强管理的重要性。管理是生产力，要向管理要效益，向市场要效益，全面提高打捞经济运行能力和控制能力；继续强调处理好经济效益与保证安全的关系，任何情况下都不能重效益轻安全，杜绝侥幸心理，避免因工作疏漏导致事故的发生。要通过开展“管理发展年”活动努力提高经济管理水平，在市场经济大潮中运行自如，不断把打捞经济做强做大。

五、建立科学管理的长效机制

今年是__系统开展“管理发展年”活动的第三年“巩固发展年”，要建立科学管理的长效机制。要抓住以下几个关键点：

（一）建立一套科学管理体系，是构建长效机制的基础。__体制改革完成后，救助、打捞分开管理，“救”和“捞”形式上虽有分别，但内在联系更趋紧密，在管理问题上既有行政手段的管理，又有市场和经济规划、经济规律的管理，它已不完全是思想认识和管理手段的问题。所以，构建长效机制必须着眼于建立健全一套科学的制度规范，用制度管理、用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。

（二）紧紧联系__发展的宏伟目标和历史使命，是建立科学管理长效机制的内在要求。长效机制的建设必须与实现__发展的宏伟目标，推动__事业的发展，实现__人肩负的历史使命紧密联系在一起；必须在__事业的建设和发展中展现出来，并在__事业的前进中不断丰富和发展，同时将开展“管理发展年”活动的成果寓于__事业的建设和发展的各个环节和各项工作之中。

（三）坚持基层满意、群众公认，是构建长效机制的最高判断标准。构建长效机制，是为了巩固“管理发展年”成果，使成果常态化，适应__发展的大好形势。不断创新，创造更高层次的大好形势，代表了广大__职工的根本利益和愿望。好的机制，好的制度，必须得到广大__职工支持和拥护，才能转化为自觉行为，才能得到长久贯彻落实。因此，我们在研究构建长效机制时，一定要坚持群众观点，调动群众的积极性，发挥群众的聪明才智，走群众路线，把从群众中来，到群众中去，作为建立科学管理的长效机制中必须坚持的一个指导原则。

（四）做到与时俱进、不断创新，是建立科学管理的长效机制并使之保持活力的根本保证。“管理发展年”的成果不是一劳永逸的，必须不断创新。要把在__事业建设与发展的实践中形成的、积累的好经验、好做法及时转化为经常之举和制度规范，在实践中长期坚持并不断创新、不断丰富完善，才能是真正的常态管理、长效机制。“管理发展年”的成果才能真正得到巩固。

六、总结经验和考核验收

今年是__系统开展“管理发展年”活动的第三年，是取得阶段性成果之年，部局将在__系统各单位认真总结经验后进行全面的考核验收。

（一）认真总结经验。

按照20__年__系统工作会议要求，从今年下半年开始对__系统三年开展“管理发展年”活动取得的成果进行全面总结。请各单位从今年7月份开始组织人力对本单位三年开展“管理发展年”活动的情况进行认真全面的总结。具体内容按照宋家慧

局长在20__年__系统工作会议上的报告的第三部分“20__年的主要工作”中第四项“扎实开展‘管理发展年’活动，促进__系统内部管理水平再上新台阶”的第四条“抓好对三年‘管理发展年’活动的总结”的要求进行。并于10月底将总结材料书面报部局。部局于11-12月份对__系统三年开展“管理发展年”活动进行全面总结，并在20__年__系统工作会议上进行讲评和表彰。（二）考核验收。

部局将在今年第四季度对__系统开展“管理发展年”活动情况进行考核验收。具体安排是：

1、部局于6月底制定并印发“__系统开展‘管理发展年’活动考核验收办法”。

2、各单位要在9月份对机关和所属二级单位三年开展“管理发展年”活动的情况进行考核验收，为部局考核验收做准备。

3、部局于10月份对__系统各单位三年开展“管理发展年”活动情况进行全面考核和验收。

救助工作经验总结篇2

一、肯定成绩，提高认识，高度重视司法救助工作今年上半年，省委政法委提出建立司法救助体系的设想，决定先在我市进行试点，这是对我市政法工作的信任和鼓励。自6月份以来，省委政法委领导十分关心我市的试点工作，多次亲临指导。市委、市政府高度重视司法救助工作。市委书记办公会议专门听取市委政法委的工作汇报，讨论并通过了《关于加强司法救助工作的意见》，决定以市“两办”名义下发。市长办公会议讨论并同意市委政法委报告的意见，并解决了司法救助基金启动资金。市委政法委积极当好市委、市政府的参谋，加强对试点单位的指导，做了大量的调查研究、建章立制等工作。黄岩区、三门县抓住试点的有利时机，积极筹措资金，成立司法救助基金，并已开始正常运行。应该说，这次试点工作是成功的，成绩值得肯定，经验值得推广。在此，我代表市委，对省委政法委的悉心指导和试点单位的辛勤工作，表示衷心的感谢！全市各地和各级政法机关都必须充分认识到建立健全司法救助工作机制的重要意义，切实增强工作主动性，认真分析本地本部门工作实际，大力推广试点工作经验。

（一）建立健全司法救助工作机制，是我市政法工作的一大创新举措。改革开放以来，我国开始关注、重视司法救助工作，进行了许多有益的理论研究和实践探索。但从总体上看，还存在较大的局限性。据我所知，在我国无论是学界的理论研究，还是各地的实践探索，大多将司法救助工作局限于人民法院。这不仅不符合我国法定的司法机关包括人民法院、人民检察院的国情，也不符合实践中公、检、法、司各家都需要实施救助工作的现实。因此，各地和各级政法机关都要认识到，我们所要建立的司法救助工作机制，是立足我市的司法救助工作实践，坚持解决实际问题的原则，建立起涵盖公、检、法、司各政法部门的司法救助工作机制。这是对常规思维模式的重大突破，是我市政法工作的一大创新。

（二）建立健全司法救助工作机制，是我市法治建设的一项重要内容。今年4月，省委十一届十次全会作出《关于建设“法治浙江”的决定》。6月，我市召开全市法治建设大会，蔡书记代表市委全面部署了我市法治建设的各项工作。7月，市委作出《关于加强法治建设的意见》，确定了“三五工作重点”，以此作为推进我市法治建设的抓手。建立健全司法救助工作机制，就是我市法治建设的“五项机制”之一（即《意见》所称的“司法维权机制”）。“公平正义是社会主义法治的价值追求”，也是建立健全司法救助工作机制的目的所在。就是说，通过实施经济救助、法律援助和人身安全保障，确保群众平等享有司法资源，平等行使诉讼权利，从而推动公平正义这一法治目标的实现。“执法为民是社会主义法治的本质要求”。建立健全司法救助工作机制，正是这一本质要求的具体实践。

（三）建立健全司法救助工作机制，是我市司法救助实践的现实需要。近几年来，我市政法各部门认真落实法律、法规和上级政法机关有关司法救助的规定和要求，积极探索建立了一批新类型的司法救助模式。如：对经济困难执行申请人的救助、对交通事故受害人的救助、对涉法涉诉当事人的救助，等等。这些救助在实践中发挥了一定的作用。据市委政法委调查，去年全市实施的各类司法救助金额达600多万元。可以这样说，是群众迫切需要得到现行法律、法规无法为其提供的司法救助，催生了我市新类型的司法救助模式。但是，我们要看到，我市司法救助工作也存在救助范围较为狭窄、救助经费难以保障、救助工作分散实施等不少问题。建立健全司法救助工作机制，就是针对这种现状，整合现有救助工作措施，拓展司法救助范围，建立一整套“统一规范、体系完善、协调高效”的司法救助工作机制。

二、突出重点，完善机制，切实加强司法救助工作从机制建设入手，是抓好各项政法工作的有效途径。这是被我市和各地政法工作实践反复证明了的道理。加强司法救助工作，也应该从机制建设入手。司法救助工作机制包括经济救助机制、法律援助机制、人身安全保障机制三个方面。对这三个方面的机制建设，市“两办”《关于加强司法救助工作的意见》已有具体要求，我不再重复。这里，我着重强调一下每个机制建设的重点。:

（一）经济救助机制建设的重点。这一机制建设的目的，是对经济困难的群众提供财力支持，使其打得起官司。重点要抓好司法救助基金的管理使用，这是这一机制能否保持生命力的关键。一是明确救助对象。司法救助基金用于辖区内政法机关办理的刑事、民事和行政案件的救助。这一救助是对现行法定救助的一种补充，并不是要代替现行法定救助。凡是现行法律、法规已有明文规定的救助，如对诉讼费的减缓免，对交通事故受害人的救助等，按照有关规定办理，不在司法救助基金的救助之列。二是规范救助程序。在现代法治社会，程序的重要性不言而喻。司法救助基金的救助程序，既要体现“合理分权、相互制约”的原则，实行专款专用、管用分离，不能把救助权力集中到一个部门；又要坚持“高效便捷、相互配合”的原则，方便群众，易于操作，不能搞得过于繁琐。在实施救助过程中，既要坚持“相同情形、相同救济”的原则，不能厚此薄彼；又要坚持“区别情形、区别对待”的原则，不能搞一刀切。三是加强管理监督。这是非常必要的，是对政法部门和政法干警的关心、爱护。各地和各级政法机关既要加强内部的管理监督，又要自觉接受财政、审计、会计等主管部门的依法监督，用好每一笔救助金，发挥司法救助的最大效用。

（二）法律援助机制建设的重点。这一机制建设的目的，是对法律知识贫乏的群众提供智力支持，引导其通过法律途径解决各种争端，使其打得了官司。重点要抓好：一是整合好现有的法律援助资源。要按照公安、检察、法院、司法以及律师等在各类诉讼中的地位、作用，把法律援助贯穿于各类诉讼的每一个环节，使群众能够较为便捷地获取所需的法律知识。二是提供真实的法律知识。不能出于某种需要，哪怕是十分冠冕堂皇的理由，而提供不真实的法律知识。这不仅是一个简单的职业道德问题，而且关系到法律能否在现实中得到良好的运行。个别的无理上访事件，就是因为当事人获取的法律知识是错误的，甚至是受到所谓“高人”的“指点”。当然，这些“高人”的“指点”，肯定是错误的法律知识。三是加大普法宣传力度。开展“五五”普法，既是我市法治建设的一项基础性工作，也是一种面上的法律援助。不久前，我市已召开全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员电视电话会议，对我市的“五五”普法工作进行了全面的部署。各地和各有关部门要按照会议的部署，认真抓好落实。

（三）人身安全保障机制建设的重点。这一机制建设的目的，是对已经或可能受到打击报复的证人、举报人、鉴定人提供安全保障，切实解决日益严重的“取证难”问题。重点要抓好：一是强化打击力度。报复证人、举报人、鉴定人的行为，不是单纯的侵犯了证人、举报人、鉴定人的合法权益，更为严重的是，干扰了政法机关正常的办案秩序。因此，我们要充分运用各种法律、行政手段，加大对证人、举报人和鉴定人的保护力度。对已经发生的报复证人、举报人、鉴定人合法权益的行为，依法从重从快从严打击，决不姑息迁就。二是强化预防措施。各级政法机关要端正执法思想，切实转变办案方式，尽可能地降低证人、举报人、鉴定人受到打击报复的风险。特别是对证人的保护，既要严格侦查阶段对证人的保密制度，又要落实好、审判阶段证人公开后的保护措施。三是强化舆论引导。电视、广播、报纸、互联网等现代传媒，要切实增强社会责任感，正确引导舆论导向，普及法律知识，弘扬社会正气，积极营造勇于揭露犯罪、敢于出面作证的良好氛围。

三、加强领导，落实保障，不断提高司法救助水平“有人管事、有钱办事、有章理事”是干好任何工作的必要要素。司法救助工作也离不开这三个要素。前面讲到的三个方面的机制建设，解决的是“有章理事”问题。这里，我着重讲一下“有人管事”、“有钱办事”等方面的问题。

（一）加强组织机构建设。为切实加强对司法救助工作的领导，市委成立了由市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市财政局等组成的市司法救助工作委员会。下设办公室（设在市委政法委），负责处理司法救助工作的日常事务。市政法各部门也要成立司法救助工作小组，落实好本单位的分管领导、负责处室和办事人员。各地都要高度重视司法救助工作，抓紧建立相应工作机构，落实好相关工作人员。各级党委政法委要加强组织协调和督查指导，切实掌握、认真分析司法救助工作的实施情况，经常研究、及时解决工作中出现的新情况、新问题。

（二）拓宽基金筹集渠道。市政府已同意建立台州市司法救助基金，规模为150万元。目前，已落实启动资金80万元。黄岩、三门两地均已建立了司法救助基金，规模分别达到100万元和60万元。其它县（市、区）都要执行好市“两办”《关于加强司法救助工作的意见》，按照县级司法救助基金启动资金不少于60万元的标准，抓紧落实。此项工作，要求在9月上旬前完成。司法救助基金是以财政拨款为主、社会捐赠为辅的开放式的基金形式。各级政府要加强司法救助基金缺额部分的拨款补足，保证每年年初基金总额不少于启动资金，要列入财政预算。各政法部门要关心支持司法救助基金建设。各地都要广泛宣传司法救助基金的目的、意义，积极发动社会各界捐赠，不断壮大司法救助基金规模。

救助工作经验总结篇3

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，强化渔船通信终端设备和救生衣配备，依法查处其违法违规行为，消除事故隐患，确保渔船渔民安全。

二、工作目标

通过集中整治行动，使渔船安全救助信息系统终端设备和救生衣配备合格率达到95%以上，渔民临水作业不穿救生衣违规现象得到明显改观，全面提升安全保障能力。

三、整治范围

所有在册渔船。

四、组织领导

区局组成由副局长为组长，市渔监处副处长、区海监大队大队长为副组长，渔政、渔监、船检等有关部门人员为成员的区渔业安全生产专项整治领导小组；办公室设在海监大队，具体负责全区渔业安全生产专项整治工作。各沿海街道办事处也要参照区局组成由分管领导负责的专项整治领导小组，制定实施方案，统筹指挥和协调辖区专项行动的开展。

五、时间安排及工作步骤

此次活动从2月22日至11月15日，共分四个阶段：

（一）动员部署阶段。2月22日-2月28日。各单位要结合辖区实际，细化工作方案，明确工作任务、目标、措施和责任，并采取召开会议、下发文件、公告等形式广泛进行动员部署。

（二）集中配备阶段。3月1日-6月30日。渔政、船检要结合春季渔船集中年审，强化登船检验，严格把关，集中为渔船配备CDMA、AIS、RFID、北斗卫星等安全救助信息系统终端设备，并对已配备到船的安全救助信息系统终端设备进行全面检查，不符合规定要求的，予以维修、更换，确保被检渔船设备运行正常。要按照《省渔业船舶安全救助信息系统船用终端管理办法》（鲁海渔函[2012]79号）的规定要求，对未配备且不能保证正常运行的，船检部门不予办理渔船检验业务，渔政部门不予受理其申请相关业务，过户、报废渔船要严格按照规定程序办理。同时对没有按照规定配备或配齐救生衣的，责令渔船主或经营人立即配齐，确保渔船上救生衣配备到位。

（三）重点检查阶段。7月1日-10月31日。一是开展自查。渔政、渔监、船检等部门要对伏休的捕捞渔船配备通信终端设备和救生衣配备到船情况开展拉网式的检查，建立渔船检查台账，对没有按照规定要求配备通信终端和救生衣的责令整改，整改合格后，方可签证准予出海生产作业。二是联动执法。区局将组织沿海街道办事处及有关单位联动执法检查，重点检查渔船不按规定配备、携带、开启使用通信终端设备和渔民临水作业不穿救生衣等违规行为，对违反规定的，依法从严查处。

（四）总结验收阶段。11月1日-11月15日。对专项行动情况进行汇总分析、检查验收，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

五、工作要求

1、加强组织领导。各单位要高度重视，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强领导、精心谋划、周密实施，确保专项行动取得实效。区局已连续两年争取区财政补助资金为渔民配备新式救生衣，今年又争取将北斗卫星定位设备配备纳入区财政补贴，降低渔民投入，提高设备配备率。

2、广泛宣传发动。各单位要充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体，通过在渔港码头、渔船集中停泊点张贴标语、宣传画等形式，广泛宣传以渔船安全救助信息系统终端设备配备和渔民临水作业不穿救生衣为重点的专项行动，提高渔民的安全意识，形成广大渔民群众广泛参与的良好氛围。

3、加强执法检查。各有关单位要认真履行职责，密切配合，加强港口和海上执法检查，定期不定期在海上巡航执法检查，从严查处渔船安全救助信息系统终端设备和救生设备配备不合格、渔民临水作业不穿救生衣等违规行为，消除事故隐患。凡渔船安全救助信息系统终端设备和救生设备配备不合格的，出海前必须整改，否则不予办理签证；凡临水作业不穿救生衣的，必须按照有关规定从重处罚；凡海上生产作业渔船安全救助信息系统终端设备和救生设备配备不合格的，除按规定处罚外，必须责令返港整改。做到横到边、纵到底，排查不留死角，整改不留后患。

救助工作经验总结篇4

关键词：情景模拟演练；低年资助产士

产房工作节奏快、应急性高、风险大、家属和产妇的期望值高，而助产士又是特殊的医疗服务群体，既有别于医疗，又不完全等同于护理[1]，助产士丰富的理论知识和娴熟的助产技术是保障母婴安全最基本的要素，但低年资助产士（工作5年内）由于工作时间短，理论知识缺乏，临床经验少，助产技术不过硬，急救技能和应急能力欠缺，存在很大的安全隐患。为提高低年资助产士的应急和急救能力，近年来我院采用了情景模拟演练的培训方法，取得了很好的效果，现报告如下。

1 资料与方法

1.1一般资料 选取我院2013～2014年在产科病房及产房轮转和固定在产房的工作5年以内的助产士15名，其学历均为大专学历，本科在读10人，年龄20～26岁，均为女性。

1.2方法

1.2.1建立培训计划和小组由产房护士长和具有丰富的临床经验、熟练的助产技术及抢救技能、教学能力强的护理骨干和助产组长组成培训小组，一般为3～4人，护士长在年初即制定全年培训计划，每月一项，包括理论、操作及情景模拟演练，由培训小组成员轮流负责组织讲解、演练、考核和评价。

1.2.2编写抢救流程小组根据产科常见急危重症病例特点、分娩的各种并发症和合并症等，参照国际上最新的指南等，编写适合本院的抢救流程，编写流程设置ABCD制护士抢救配合分工流程和专科急救护理流程[2]。ABCD制护士抢救配合分工：即A护士（1号）负责各种管道建立，如输液、用药、导尿、抽取血标本等；B护士（2号）负责仪器及时到位安装使用，如抢救车、胎心监护仪、心电监护仪、除颤仪、输液泵、急诊剖宫产、新生儿窒息复苏的准备等；C护士（3号）如当时在接产台上主要协助医生检查、操作、难产接生等；D护士（4号）负责各种药物的配置及与医生的核对，并及时补充药品、物品以及对外联系、记录、巡回等。

1.2.3组织理论培训培训内容主要有 各种分娩合并症和并发症的病因、临床表现、急救流程和产科常用抢救药物的剂量、作用及使用注意事项以及应急预案等等。如产后出血、羊水栓塞、子痫、脐带脱垂、新生儿窒息复苏、肩难产、胎盘早剥、产房急诊剖宫产等等。

1.2.4急救情景模拟演练理论学完后在当月的月底根据病例进行情景模拟急救演练，按照ABCD制护理抢救配合分工流程演练，每组有4名低年资助产士参加，轮流充当4个不同的角色，请未参与培训人员扮演产妇、医生，护士长、组长和其他人员观摩，情景模拟的内容包括抢救时的物品药品准备，产程病情观察及判断能力，分工及默契程度，抢救治疗原则与措施，抢救流程，常用急救药物的剂量与使用、人文关怀等，一组演练结束后，先由组长对每位演练过程中存在的问题等进行点评，然后进行理论提问，再根据考核表进行评分，最后，由护士长对现场的演练过程点评总结，引导助产士理论联系实际。

1.2.5评价方法考核表项目包括 模拟抢救时间（5分），能否及时呼救（5分），病情观察及判断能力（20分），抢救流程熟练度（30分），分工和默契程度（10分），掌握抢救物品位置、备物（10分），沟通、协调能力（5分），病历记录（5分），理论考核（5分），总分100分，优秀：100～95分，良好：94～85分，一般：84～75分，不合格：

2结果

2.1培训前后理论考核成绩与操作成绩合格率比较，见表1。

2.2 15名低年资助产士对情景模拟急救演练的评价，见表2。

3讨论

3.1情景模拟演练是通过设置一种逼真的工作场景或管理系统，让被训练者按照一定的工作要求，完成一项或一系列任务，从中锻炼或考察其某方面的工作能力和水平[2]，情景教学近年来在医院的教学与培训中被广泛的采用，它具有仿真性、参与性、互动性、实践性、趣味性等特点，能够缩短护理理论教学和临床实践教学的差别[3]。

3.2情景模拟演练提高了低年资助产士的应急能力和急救技能。产妇进入产房后产程会千差万别、千变万化，随机性强，突发事件多，产妇及家属对分娩缺乏正确的认知，期望值过高，再加上工作节奏快，这就要求我们助产士不但要有一定的应急能力和临床经验，还需要过硬的助产技术和心理素质，而低年资助产士由于基础理论及助产操作技能相对较差，遇到突发的产科并发症、急症等抢救的病例少或从没遇到，对产程的观察和病情的变化不能及时作出分析判断，抢救经验不足，遇到急救时往往会手忙脚乱，不能进行简单的新生儿窒息复苏等等，而传统的产科培训方式一般是先进行理论讲解，然后示教，再对各项技能逐项进行培训，考核方法单一化、教条化、理论与临床实际操作脱节，对各项急救技能的综合运用缺乏锻炼，不利于助产士急救意识的建立和应急能力的培养。而进行情景模拟演练，在理论知识及各单项急救操作及助产技能培训的基础上，助产士通过不同角色扮演迅速有序投入急救工作，将理论知识和技能操作融会贯通，反复训练，从而获得了实战经验，因此有效地提高了低年资助产士的临床急救水平和综合应急能力。

因此，情景模拟演练在提高年资助产士的应急能力和急救技能以及综合能力方面，是一种行之有效，值得在临床推广的有效方法。

参考文献：

[1]黄淑梅.助产士工作中的压力及应对措施[J].医学信息，2012，25（1）：292.

救助工作经验总结篇5

凡属平顶山市管辖的各类企业和机关事业单位纳入医保范围的在职会员职工(含农民工)、下岗职工、待业人员、离退休职工，且在工会帮扶系统中建立困难职工档案的特困职工及其配偶和子女，符合下列条件的，均属住院医疗救助对象。

1、家庭人均月收入低于当年平顶山市城镇居民最低生活保障线标准的。

2、家庭人均月收入高于当年平顶山市城镇居民最低生活保障线标准30%以内的 “低保边缘户”。

3、职工本人患大病、重病、子女接受非义务教育、各类自然灾害、重大意外事故等原因导致实际生活水平低于“低保边缘户”。

二、申请医疗救助所需材料

1、《平顶山市特困职工爱心医院医疗救助申请表》

2、所属基层工会对申请人家庭经济收入状况证明，需注明每个家庭成员的月收入金额。

3、申请人身份证和家庭户口本原件、复印件。

4、参保职工住院确认表。

5、工会会员证。

三、医疗救助申报流程

1、申请“医疗救助”的特困职工在住院5日内(节假日顺延)持医保住院确认表到平顶山市总工会困难职工帮扶中心(以下简称“市总帮扶中心”)，按规定填写《平顶山市特困职工爱心医院医疗救助申请表》。

2、市总帮扶中心根据申报材料，认真核实，履行审批手续。

3、特困职工爱心医院接收医疗救助对象，进行医疗诊治。

4、特困职工在爱心医院治疗结束后，有爱心医院直接对特困职工进行医疗救助。

四、医疗救助的方式以及结算方法

1、特困职工住院应享受的医疗救助费用，由市总工会与爱心医院共同负担，通过爱心医院补贴给住院的特困职工(受助对象)。

2、参加医保的特困职工住院期间发生的医疗费用，在按医疗保险核定基数的20%部分中，再享受70%的医疗救助(最高限额为2万元)，医疗救助部分由市总工会和爱心医院各承担50%。

3、特困职工因病住院次数不受限制。

4、市总工会依据爱心医院出具的医疗救助凭证和《平顶山市特困职工爱心医院医疗救助申请表》每半年对医院结算医疗救助资金。

五、医疗救助工作要求

1、特困职工爱心医院要向医疗救助对象明确医疗项目和自费药情况，并提供优质服务。

2、市总保障部负责协同相关部门定期对医疗救助专项资金审批情况和医疗救助工作开展情况进行检查，认真履行指导、监管职责。

3、市总保障部负责向基层工会宣传医疗救助工作政策，督促基层工会为符合条件的职工做好申报工作，把工会组织对特困职工的关怀落到实处。

救助工作经验总结篇6

一、指导思想

坚持“服务民生、服务基层、服务残疾人”，加强民生工程政策、进展和成效宣传，总结推广各县、区实施民生工程经验，宣传报道实施民生工程中的典型事例，征集反映基层群众的评价和期盼，引导和动员群众了解、参与、支持和监督民生工程。

二、活动时间

4月20日至5月20日，在全市残联系统集中开展为期一个月的贫困重度残疾人生活特别救助和康复救助民生工程宣传月活动。

三、宣传内容

贫困重度残疾人生活特别救助和康复救助民生工程的内容、范围、标准、适合群体及实施程序；民生工程监督方式及程序；民生工程实施以来的效果及典型事例。

四、宣传重点

（一）宣传民生工程组织领导、资金投入、督查落实等实施工作，使广大残疾人感受到党、政府保障和改善民生的坚强决心。总结推广各县、区实施民生工程工作中的好经验、好做法，促进各地相互学习借鉴、吸收创新、以点带面、推而广之，推动民生工程实施工作水平提高。

（二）宣传民生工程的有关政策措施，包括项目实施方案、政策内容、救助对象、救助标准、实施目标等。重点报道贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的实施意义、实施进展，宣传受益范围、申请程序、补助标准等。

（三）宣传实施民生工程残疾人受益和评价情况，深入挖掘民生工程给残疾人带来实惠的典型事例，积极宣传国家惠残政策所发挥的社会效益，全面促进社会和谐建设。

五、宣传方式

（一）抓好动态报道。各级残联依托当地媒体宣传民生工程相关部署，反映各地民生工程的实施进展和成效，让残疾人切实感受到民生工程带来的实惠。

（二）做好政策解读。各级残联要利用当地广播、电视、电台、网络或残联网站、残疾人专栏等媒体大力宣传政策，解读政策，重点宣传贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的具体内容、政策措施、救助对象、救助标准、实施要求等，为残疾人解疑释惑，使相关政策家喻户晓、深入人心。

（三）加强言论宣传。围绕贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的重要意义、工作要求、政策措施、工作进展、实施成效、出现的问题，以及残疾人的认可度、满意度等，结合民生工程开展的阶段特点，有针对性地撰写、刊发宣传资料，印发“致全市惠残民生工程救助对象一封信”、“明白纸”等，增强残疾人维护自身权益的意识，强化言论引导。

（四）组织集中宣传。各县、区残联要切实做好惠残民生工程项目的宣传工作，有计划地开展1-2项集中宣传活动。加大“双向”宣传力度，既宣传民生工程的组织实施情况，又要宣传具体民生政策、民生工程内容及残疾人受益情况，引导群众了解、参与、支持和监督民生工程的实施，切实提高社会知晓度、群众满意度和支持度。

（五）抓好典型宣传。各县、区要组织参与采访的记者深入挖掘在民生工程中涌现的先进典型和好的经验做法，及时宣传推广，激励各地进一步深入实施民生工程，推动民生工程建设又好又快开展。同时做好对民生工程的舆论监督。

六、总体要求

（一）提高认识、加强领导。各县、区残联要高度重视民生工程宣传月活动，力求主题鲜明、内容丰富、形式新颖，精心组织安排，要把宣传当作一项推动惠残民生工程实施的重要抓手，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，要明确专人，精心谋划，切实把活动办出特色，办出新意，办出成效。

（二）把握重点、统筹兼顾。要重点宣传惠残民生工程政策内容、实施进度、实施成效等方面内容。要采取灵活多样的宣传方式，既要从提高群众知晓度和满意度上下功夫，又要积极向上级新闻媒体供稿。各县、区既要根据统一部署完成好规定动作，又要结合实际自主策划、组织一些有新意、有特色的宣传活动，形成上下联动、整体推进的民生工程宣传格局。

救助工作经验总结篇7

县委、县政府决定举行农村医疗救助金首发仪式，其目的就是通过这种形式，提高大干部群众参予农村医疗救助活动的积极性，加快我县农村医疗救助试点工作步伐，全面推行农村医疗救助制度，为全县医疗救助体系建设创造条件。刚才，县民政局张***局长汇报了全县农村医疗救助工作，大家对我县的工作进展情况、存在的问题和今后工作的重点有了明确的认识。下面我讲几点意见。

一、加强宣传，充分认识建立农村医疗救助制度的意义

实施农村医疗救助是我们党继农业生产责任制后在农村实行的又一大惠民政策，其目的是解决农村身患大病而又无自救能力的五保户、特困户的治病难问题，是全面建设小康社会的客观要求，是深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会的具体体现。这一政策的出台和实施对完善农村医疗制度、解决“三农”问题、维护社会稳定具有重大的现实意义和深远意义。民政部、卫生部和财政部提出的《关于实施农村医疗救助工作的意见》，建立了农村医疗救助工作的制度框架，提出到2005年低，全国基本建立起比较规范的农村医疗救助制度的工作目标。我省在20个县先期开展农村医疗救助试点工作，总结经验后，推广实施。

我县是典型的经济弱县和农业大县，农业人口占总人口的77.62%，全县总户数63585户，而农村特困户就达7164户、24497人，分别占总户口、农村总人口的11.27%和10.15%，其中因病致贫的2492户、6237人，占特困户的34.79%。从我县目前的情

况来看，实施农村医疗救助，是解决农村贫困家庭重大疾病医疗费用，缓解因病致贫、返贫的有效途径。因此，县上经过多方努力，去年我县被列为全省农村医疗救助试点县。

我们要在思想上高度重视这项工作，各乡镇、全县农村医疗救助领导小组成员单位、广播电视、信息中心等单位要充分发挥自身优势，采取开辟专栏、走村入户、发放宣传材料等多种形式的宣传教育活动，使广大干部群众对农村医疗救助工作有一个正确的认识，使真正患大病的困难群众得到救助，帮助困难群众从“贫”、“病”中解脱出来，让那些困难群众也能够享受到我们社会主义大家庭的温暖。

二、精心组织，认真开展农村医疗救助工作

实施农村医疗救助试点工作，对我们来说是一个新课题，也是一项政治性和责任性很强的工作，我们要高度重视。

一是深入调查研究。各乡镇和全县农村医疗救助工作领导小组成员单位，要组织人员逐乡、逐村、逐户再次进行摸底调查，全面、准确掌握我县贫困户和因病致贫、返贫群众的基本情况，建立动态管理信息档案库。同时，学习和借鉴已建立农村医疗救助制度市县的成功经验，结合我县实际，进一不完善《实施意见》和《暂行办法》。

二是周密安排。在掌握基本情况，完善《实施意见》和《暂行办法》的基础上，认真总结近期工作取得的成效和做法，不断分析存在问题和下一步工作重点，按照先急需和公正、公平、公开的原则，根据动态管理信息档案库，逐批、分层次进行救助。

三是严格程序。要严格执行贫困户申报，村委会、乡镇人民政府和县农村医疗救助领导小组三级审核、公示和执证救助程序。县级农村医疗救助单位，要根据医疗救助卡为救助对象提供优质服务。

三、强化制度建设，建立健全农村医疗救助运行机制

建立农村医疗救助制度的深刻意义，不仅在于要给更多的群众给予更多的救助，而且在于要给困难群众的医疗救助作出制度性的安排。这是一个历史性的转折，其关键在于制度的确立。通过制度向群众作出承诺，通过制度来进行规范操作，通过制度来保证这项工作的严肃性和连续性并最终让群众得到实惠，这是我们追求的最终目标。因此，我们要把建章立制摆地重要位置，通过制度切实实现农村贫困群众的医疗救助，并通过一系列制度建设形成我县农村医疗救助有效运行机制。

一是建立动态管理信息档案制度。从调查摸底到实施救助各个阶段，要通过建立类目清晰、内容准确、管理高效的动态管理信息档案制度来实施。同时，要充分发挥计算机信息网络的作用，利用现有的资源，逐步探索建立计算机动态管理信息档案库，全面准确掌握全县贫困户及医疗救助对象基本情况，实施救助及救助脱贫情况，并及时调整救助对象及标准。

二是建立完善三级审核公示制度。要建立完善贫困户申报、村民代表大会审议，村委会上报、乡镇人民政府审核、登记并在救助对象所在村进行公示，乡镇人民政府上报、农村医疗救助领导小组复核、公示、发放医疗救助证的三级审核公示制度，通过

这一制度的建立，要充分体现农村医疗救助工作的公开、公平和公正原则。

三是建立医疗救助服务制度。各县级医疗救助服务单位要建立健全医疗救助卡、优先优惠服务、有效凭据等一系列管理制度，用制度来规范救助服务，使各项救助服务落到实处，取得一定的成效。

四是建立定期督促检查制度。县农村医疗救助领导小组办公室根据申报、审核、公示、救助等各个环节和涉及对象，建立定期督促检查制度，由县农村医疗救助领导小组级组织进行定期检查，发现问题及时纠正，防止违反原则和工作纪律的事发生，确保各项工作有序进行。

四、加强管理，确保农村医疗救助工作取得实效

救助工作经验总结篇8

一、目标任务

经统计，我县现有适宜安装假肢的截肢残疾人182人（见附件1），力争两年内让该部分截肢残疾人享受免费安装假肢救助，在全市乃至全省范围内率先实现让所有截肢残疾人直立行走起来。

二、工作措施

1、加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县委宣传部、残联、财政、民政、卫生、扶贫、文广等单位为成员的“县百名截肢残疾人直立行走”工程领导小组，领导小组下设办公室于县残联，县残联钟鸣同志兼任办公室主任。各乡镇（区）要成立相应的工作机构，指定专人负责此项工作。

2、明确职责分工。①县委宣传部、县文广局负责做好宣传报导工作；②县财政局负责制定相关补助政策，根据工程进展安排资金，并对资金使用情况进行监管；③县残联负责整个工程的牵头组织实施和综合协调，并负责资金筹措、人员培训、信息调查审核，以及表彰先进和典型经验的推广；④民政、卫生、扶贫等部门负责协助审定救助对象，并按国家大病救助、扶贫等政策，给予资金上的扶助。

3、认真调查摸底。各乡镇要做好上门入户调查工作。做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保辖区内的截肢残疾人都登记在册，并得到康复救助；要认真填报申报表、汇总表，妥善保管好救助的原始资料，并统一上报县领导小组办公室；同时要认真做好月报、年报、工作总结报告，在每月10日前将进展情况及时上报到县领导小组办公室。县领导小组办公室要及时做好资料整理、统计、分析、录入，下发假肢安装通知书，组织安排截肢残疾人施行手术。

三、实施步骤

1、宣传发动阶段（4月10日—4月20日）

各乡镇(区)残联要积极做好宣传动员工作，通过专栏、会议等形式广泛宣传党和政府对广大残疾人的关爱，宣传受助残疾人典型事例，努力营造全社会扶残、助残的良好氛围。

2、调查摸底阶段（4月20日—5月15日）

各乡镇(区)要采取驻村干部包村，村干部包组，逐一上门入户等调查方式，对残联已建档的现有名单进行调查核实（附件1），对还没有建档的截肢残疾人要摸准、摸实相关信息数据，及时申报，让所有符合条件的截肢残疾人全部都享受到免费安装假肢优惠政策。

3、安装实施阶段（5月16日—12月15日）

坚持质量、安全、方便、快捷、跟踪维护的原则，对符合安装条件的截肢残疾人，由乡镇统一填报好《县“百名截肢残疾人直立行走”工程申报表》（附件2），到县残联开具介绍信，统一到赣州市假肢中心接受安装手术和行走训练。

4、总结表彰阶段（12月15日—12月30日）

各乡镇(区)要认真总结工程实施中典型经验和先进做法,县领导小组办公室将对先进单位和个人进行表彰。

四、工作保障

1、强化资金保障。整合省、市“民生工程”残疾人康复项目资金、县本级残保金，并充分发动社会各界捐助，努力确保项目所需资金。

救助工作经验总结篇9

灾害应急救助机制是指自然灾害的预测预警、应急响应、紧急救援、保障措施、后期处置等各系统的综合，包括自然灾害的信息监测、报告与，指挥协调与紧急处置，信息及新闻报道，物资、资金和社会动员保障，应急队伍的培训和演习，以及民众宣传和国际协调等各项工作。在社会科学中，“机制”的基本涵义有三种：一是指事物各组成要素的相互联系，二是指事物在有规律性的运动中发挥的功能，三是指发挥功能的作用过程和作用原理。简单说，机制就是制度化了的活动模式与方法。灾害应急救助机制就是针对灾害发生的非程序化和非规范化特点，政府建立的一套灾害应对和救助方式。如灾害管理的运行机制包括灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制。其重点是要充分发挥抗灾救灾综合协调作用，强化灾害管理部门间的信息沟通和协调工作，健全部门间应对灾害的联动工作机制，明确各部门的工作职责、时限要求和工作措施，形成灾害管理的合力，更好地开展救灾工作。当灾情出现后，灾害应急救助机制就能够自动地调动政府与社会的力量运作起来，化解灾害带来的损失。就世界范围内灾害紧急救助的发展趋势而言，建立一套成熟的应急救助机制是所有发达国家已经基本实现的目标，而一些发展中国家则因为各方面条件的落后而在灾害救助上比较落后，因而造成灾民生活困难和恢复重建缓慢。我国正处于经济发展的高速阶段，建立这样一套灾害应急救助体系是势所必然。

按照国际通行规则，灾害救助行动必须要有系统的预案。灾害救助应急预案的制定过程就是将多年的救灾经验系统化、条理化、组织化的过程。预案的作用在于，当灾情出现后，灾害应急救助机制就能够自动地调动政府与社会的力量运作起来，化解灾害带来的损失。建立灾害应急救助体系，还需建立一套开放的救灾工作体制。所谓工作体制，就是一系列工作制度、组织结构和工作作风等。我国传统的救灾工作体制，主要采取单一地完成领导交办的具体事宜和回避社会参与的方式。这种封闭的救灾体制形成于计划经济体制时期，带有“集中力量办大事”的时代印记。这种救灾体制依托国家权力，能快速有效地在全社会范围内进行广泛的社会动员，适用于像唐山大地震和1998年大洪水那样的大灾救助。相反，国外的风险分担、多元主体的救助模式则对局部地区的小型灾害十分有效。灾害救助是一项具有开放性的公共事业，需要社会的多方积极参与，同时也需要政府通过制定相关的政策、法律创造、保障社会各类资源参与救灾渠道的畅通。

二、建立灾害应急救助体系的建议

随着我国经济的不断发展，人口与资源的不断集聚，单位面积承载的经济总量也在不断增加，尤其是一些沿江临海的经济发达地区，地理上的优越带来经济发展的同时，也面临着洪水、台风等多种自然灾害。对于贫困地区，灾害的发生无异于雪上加霜，当地群众被迫陷入灾害与贫穷恶性循环之中。随着我国市场经济体制的逐步完善，国家法治建设的推进，尤其是科学技术日新月异的发展，广大人民群众对灾害救助的时效性、规范性、保障性和人性化的要求越来越高，灾害救助工作的内容、方式、手段和能力都适应新的形势的要求。为此，我们应该以改革创新的思路，做好灾害救助工作，格外注重经济与社会的协调发展，逐步加大对救灾资金的投入，真心实意地为受灾群众解燃眉之急，给他们雪中送炭，为他们的生活撑起一片蓝天。结合灾害应急救助的理论，借鉴其它国家灾害救助做法，着眼于我国的灾害应急救助工作的具体实践，我们建议：

（一）建立救灾资金多元投入体制，落实救灾资金分级负担机制。我们在加大政府救灾方面投入的同时，应当拓宽救灾资金的渠道，建立企业、非政府组织、普通民众、国际社会和灾民自己的社会化救灾资金投入体系。在完善现有的社会捐助、救灾基金、商业保险和国际援助的基础上，还应该探索更多的资金筹集方式。救灾资金和物资的筹集，在发挥政府财政投入主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽筹集渠道，使灾害救助工作更具开放性。一是要进一步健全完善经常性社会捐助服务网络。在各大中城市和有条件的小城市结合城市社区建设，确定社会捐助接收工作站点的布局、规模和管理方式，实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变。二是要按照市场规律，研究充分利用企业、社会和资本资源，共同推进救灾工作的市场化运作，充分壮大救灾资源。三是要注重按照我国的有关规定和国际公法、国际惯例联系和接收国际援助款物。现在，国际间互相援助正日益增多，这不仅是人道主义原则在国际社会的体现，而且体现了人类与自然灾害斗争的合作精神。要适应这一形势，通过国家提供的渠道，积极争取国际间救灾援助。

各级政府的救灾资金预算及支出，应当全面落实“以人为本”理念，确保受灾群众的基本生活。对于特大自然灾害的中央补助资金，可以考虑按经济发展水平将全国划分为若干个区域，规定救灾资金中央、省和地方的负担比例，对贫困地区可以加大中央和省救灾资金的比例，对经济发达地区则相应降低；各省也可以根据本地实际，确定省、市和县救灾资金负担比例。我们认为：就我省而言，达到国家应急预案响应的，中央、省、县及乡镇按照4：2：2：2的比例分担救助资金（我省实行财政省管县体制，故地级市不承担）；达到省级响应但未达到中央响应的，省、县及乡镇按照1：1：1的比例分担；未达到省级预案响应的由地方政府负责救助。同时科学测定救助标准，就我省所言，紧急转移安置群众每人每天补助不得少于30元，每人的最低补助标准300元；倒塌房屋重建每间平均补助标准3000元，损坏房屋修缮标准平均每间300元；对因灾绝收面积，按照每亩100元给予口粮补助。此外，对因灾死亡人口及伤病人口也应当根据实际情况按人次给予救助。为了建立救灾预算资金自然增长机制，我们建议可以按以下两种方式要求省及以下政府列救灾资金预算：一是省、市、县、乡四级按照行政辖区内城乡实际居住人数每人每年不少于1元钱的标准列预算，并且按本辖区的年经济增长率每年递增；二是按照本辖区前五年实际支出的救灾资金的平均值作为年度救灾资金预算基数。当然，如果实际救灾支出不够时，应当从本级政府的预备金中支出。遇到好的年景，救灾资金预算有结余的，可以用于购置本级救灾物资或装备，也可以积转下年使用。

此外，要加强救灾资金的规范化管理。一是研究和建立救灾资金快速拨付的新办法，加快资金拨付速度；二是按照公开、民主和社会监督的原则，做好救灾资金的发放管理工作。民政、财政、审计、监察等部门要密切合作，建立良好的救灾款、物资运行管理体制；三是要总结经验，努力探索，逐步建立和完善救灾款物发放制度，建立和落实使用公示制度，广泛接受群众和社会监督。

（二）加大涉灾部门的协调力度，定期组织灾害应急救助预案演练。综合协调是整个灾害应急救助机制的关键。现在各级均已明确民政部门是抗灾救灾的综合协调部门，各级政府的《自然灾害救助应急预案》中都将救灾应急救助指挥办公室放在民政部门，各级民政部门应当敢于并善于牵头和协调。应急救助指挥系统在救灾组织机构中的作用就是协调部门利益、整合部门资源。救灾的组织机构体系决定应急联动机制的运行效率，设置合理的组织机构意味着合理的分工与明确的领导关系，也意味着高效、可靠和极强的应变机动能力。民政部门要通过制定或修改专项救助应急预案，将自己的构想和要求通过政府专项预案制度化，将灾害应急救助的部门和单位给予合理和明确的分工，克服救助内容的“空白区”与重叠区，形成纵、横两度的矩阵模式，使涉灾部门明确分工，各有侧重。要建立健全省、地、县三级综合减灾协调机构，进一步加强减灾机构的综合协调职能，加强各地区、各部门的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。形成政府领导、民政主管、部门配合、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合减灾体系。

各地要经常性地开展预案演练，做好各级、各类相关预案的衔接工作，加强预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。各级政府要为预案演练提供条件，每年应当在财政预算中列支预案演练专项资金。演练是对预案的质量、操作性、实用性的检验，通过演练可以修正、更新预案，使之具有更好的应急准备、指挥与响应能力。紧急救助演练不仅可以锻炼部门之间的协同与配合，更能检验救援队伍的快速反应能力与紧急救援效率，尤其在我国重点受灾地区需要更多演练。演练形式可灵活多样，大规模的训练需要的资金多，不易举行，可以缩小范围，以社区或街道为单位进行专项演练，重点放在易发灾害的城市居民委员会或农村村民委员会。针对小范围的演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众。演练还可以请灾害的相关专家预先设计一些意外或突况，这样既可检验预案的质量又可锻炼群众与救灾人员。

（三）以“减灾备灾”的理念来指导灾害救助工作。救灾不仅是一种人道主义救助，也是一种促进社会发展的投资活动。如果我们将救灾的关口前移，将救灾工作侧重于“减灾备灾”，按照灾害经济学的经济效益理论就会得出“减负得正，以负换正”的结果，即以减少因灾害的经济损失所形成的正效益，灾害经济学把防御灾害的经济投入称之为守业投入。根据资料统计，减灾投入与效益之比为1：10至1：15左右。因此，从灾害发生的非程序化和非规范化特点来看，减灾备灾都是人类对待自然灾害冲击最主要的应对方式和策略选择，所以，我们要转变传统、被动的救灾思想，将救灾工作的关口前移，以更加积极的姿态，科学地应对各类各种突发性自然灾害。

用“减灾备灾”的理念来指导灾害救助工作，要做好以下几个方面的工作：首先，要以制定和完善灾害应急救助预案体系为突破口，提高各级政府的灾害救助规划能力，完善救灾款、物支持系统，建立快速反应和综合协调的救灾工作体制，保证突发性灾害发生时救灾工作的有序开展，提高自然灾害应急反应能力和紧急救助水平。在制定救灾应急预案时，要以灾民生活救济工作为重点。其次，夯实综合减灾基础，加强减灾的体制、机制、法制建设。充分发挥各灾害专业部门作用，加强科技支撑体系建设，坚持综合减灾，动员社会各方面力量广泛参与，综合运用法律、行政、经济、技术、保险、金融等手段，减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。目前，尤其要强化各级政府的防灾减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体和社会团体协作开展减灾宣传教育的合作机制；编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例，面向公众宣传减灾知识；将减灾知识纳入学校教育内容，开展减灾的普及教育和专业教育，建设减灾科普教育基地。第三，要结合当地实际，逐步建立救灾物资储备制度和仓储设施，按照重点区域建设到市的要求，尽快制定物资储备规划，充实储备物资，为灾害紧急援助提供坚实的物质基础。此外，要加强民政救灾队伍的自身建设。各级每年都要按救灾资金预算的一定比例列支专项资金用于采购救灾车辆、计算机、影像和通讯设备，提高各级尤其是基层救灾队伍的救灾装备水平和处置能力。

（四）加强灾害救助工作理论的研究。科学的理论是实践的先导。要在调查研究的基础上，认真总结多年来的救灾工作经验，形成规律性的认识，为救灾工作的顺利开展提供科学的理论指导。加强灾害救助理论研究，首先，要认真研究并形成科学的灾情评估指标体系和方法体系，以及灾情等级划分和救灾责任界定方法。灾情评估指标的确定要统筹兼顾，既要考虑灾害造成的群众生活困难，也要顾及灾害给生产造成的损失以及对交通、通讯、供电、农田水利等基础设施造成的破坏。灾情等级的划分既要密切关注洪涝、风雹等“急性病”的短期、剧烈破坏作用，也不能忽视干旱等“慢性病”的长期、隐性负面影响，同时还需注意重复受灾、连年遭灾等因素。救灾责任的界定，要以灾情评估和灾情等级为基础，也要考虑各地的经济基础差异，兼顾省以下政府的财政承受能力和灾区群众的自救和互助能力。其次，要改革灾情统计办法。要进一步研究自然灾害统计制度，立足客观性、可操作性的原则，科学设置灾情信息上报的项目和内容，并根据救灾工作实际需要，改进统计方法和统计报表。统计报表可按救灾工作的几个阶段设置，如在应急救灾阶段，主要填报紧急转移灾民和绝收面积数量等；在恢复重建阶段，基层主要填报倒损房屋数、需重建房屋数及需上级救助资金数等；在荒情救助阶段，主要统计因灾粮食减产数、需救济人口数量以及需上级救助情况等。这样，既简单明了又客观可靠，既减少了工作内容又提高了工作效率。第三，通过解剖典型案例，进一步明确灾害救助的内容，明确灾害救助的主要任务、实现手段和途径。要从提高灾害紧急救助能力入手，围绕受灾群众生活得到及时安排这一目标，在灾情掌握、救灾资金筹集、救灾物资准备、资金物资拨付、社会捐助活动的开展等方面积极探索应急工作机制以及相应的保证措施，全面建立应对灾害的紧急救助工作机制。

（五）在建立救灾专业队伍的同时建立群众性防灾组织。根据多种灾害突发性和灾害应急工作的特点，市、县两级都要组建一支灾害应急救助队伍，重点要加强大中城市和地级市的灾害应急救助队伍建设，通过培训演习，形成多层次综合应急救助队伍。目前，民政等部门要和地震、水利部一样建立不同类型的紧急救援队伍，配备必要的救灾装备，平时有针对性的开展紧急救助训练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援。灾害紧急救援队伍应坚持一专多用、平战结合、反应迅速、突击力强的特点，在各项减灾救灾活动中，既自成体系，又互有联系，统一指挥调度，加强组织协调和专业保障，提高队伍快速反应和协调作战能力。

在灾害发生的初期，尤其是大型灾难发生后，受难人数多，行政和社会组织暂时瘫痪，政府的紧急救援队伍不能完全满足救灾需要，建立群众性自主防灾减灾组织是一种应对灾难的积极而现实的解决方式。我们要在建立专业救灾队伍的基础上，建立群众性自主防灾减灾组织。要充分发挥社会团体在灾害救助中的作用，组织各方面力量参加紧急救援、社会捐赠、卫生防疫、恢复重建等灾害救助工作；依托基层社区、共青团组织以及非政府组织，建立形式多样的减灾志愿者队伍，力争每个城乡社区都建立志愿者队伍，并开展志愿者减灾技能培训。实践证明，社区救灾队伍在日常灾难中扮演着很实用的角色，如扑灭小型火灾，对灾难中的受伤者提供最基本的医疗救助，安全搜寻并营救受难者等等。建立群众性自主防灾减灾组织的另一个作用是，通过对群众性救援队伍和志愿者队伍的培训，可以更好地普及灾害和防灾知识，提高社区群众的自我防灾能力，并最终提高社会的抗灾能力。

(六)加快灾害救助的立法步伐，逐步建立灾害救助的法制系统。加强法规建设，是灾害救助工作顺利发展的客观需要。目前，从部门的角度看救灾工作，从灾情核查统计上报、到灾民生活安排的途径和方法以及救灾款物的管理使用等方面，都已经制定和出台了一系列文件、规定和要求。由于这些文件、规定和要求还没有上升到法规层次，在实际工作中虽然约束性不强，但却为救灾法规建设奠定了基础。为此，我们要认真调查研究，总结经验，以政府规章的形式制定颁布《自然灾害损失情况核查评估办法》、《救灾款物管理使用办法》、《社会捐助管理办法》、《灾民生活救助条例》等，使救灾工作纳入法制化轨道，不断提高救灾工作依法行政水平。

救助工作经验总结篇10

为深入贯彻党的和第十二次全国民政会议精神，妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难，推进社会救助体系建设，现就进一步建立健全临时救助制度通知如下：

一、充分认识建立健全临时救助制度的重要意义

临时救助是一项传统的民政业务，主要是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。长期以来，临时救助制度在保障城乡困难群众的基本生活，缓解他们的特殊困难方面发挥了重要作用。

中央对临时救助制度建设非常重视。回良玉副总理在第十二次全国民政会议上强调，要“完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难”。各地要从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的高度出发，充分认识临时救助制度在社会救助体系建设中的重要作用；要按照总理的要求，用心了解社情民意，认真研究城乡低保边缘家庭的贫困问题，采取有力措施，切实抓好临时救助制度建设，帮助他们排忧解难。

二、合理确定临时救助的范围和数额

临时救助制度主要是为困难家庭提供临时性生活救助，其对象主要包括：1.在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；2.虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；3.当地政府认定的其他特殊困难人员。

各地要根据临时救助的非定期、非定量特征，针对困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，结合本地实际，依照规范的程序合理确定救助方式、救助数额，并注意协调安排有关社会专项救助与其他社会救助政策衔接配套，切实做好临时救助工作。

三、规范完善临时救助的受理和发放程序

建章立制，是进一步健全完善临时救助制度的基础。各地要结合当地实际，尽快制定或完善临时救助制度的实施办法或实施细则。规范管理，是当前临时救助工作的重点。各地要按照公开、公正、公平的原则制定临时救助的受理、审核、审批及发放程序。临时救助工作程序既要严格规范，有较强的可操作性；又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的工作特点。临时救助的申请，原则上应以家庭为单位提出。临时救助的受理、审核及家庭生活状况调查，应充分发挥街道办事处或乡镇人民政府及基层群众性自治组织的作用。要明确规定一定时期内享受临时救助的次数或享受临时救助的时期，避免临时救助长期化。要强化居民群众的参与和监督，确保临时救助工作标准公开、程序规范、结果透明。

四、不断加大临时救助资金的投入和管理力度

开展临时救助工作是地方人民政府的重要职责。各地民政部门要及时向当地政府汇报有关工作，协调财政部门在预算中合理安排临时救助资金，并不断加大资金投入。同时，各地要建立健全广泛的群众参与机制，通过慈善劝募等方式募集临时救助资金。将政府财政投入、社会捐助资金及时纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理、专款专用。

在救助形式上，各地要积极探索现金、实物与提供服务相结合的临时救助方式，不断总结和推广“慈善超市”、“爱心超市”等经验和做法，充分发挥社区在组织邻里互帮上的作用，形成临时救助与慈善事业及其他社会救助措施各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制。各地民政部门要加强对临时救助工作的监督检查，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。