天津市防汛工作总结十篇

天津市防汛工作总结篇1

形势

自“63・8”大水至今，海河流域已近50年没来大水，久旱之后发生大涝的几率在逐渐增大。据水文、气象部门预测，海河流域2011年汛期（6~9月）降水量与常年同期持平，除流域东北部（滦河区）偏少1～2成外，其余大部均正常或偏多，其中中部（白洋淀区）和南部（岳城库区、滏阳河区、东部平原区）较常年同期偏多2～3成，局部可能发生短时洪涝现象。因此，流域防汛形势仍然十分严峻，不容乐观。

挑战

当前，海河流域虽多年未发生大洪水，但防汛工作面临着诸多挑战：

预报难。流域内河流大多河道源短流急，洪水发生后的预见期很短（如永定河官厅山峡区间仅有4~6小时的洪水预见期），现有的水文测报手段与之不相适应，同时，由于已多年未发生全流域性的大洪水，大洪水的水文数据缺乏，难以确定适合流域特点的预报方案，现有的洪水预报模型得不到验证，预报精度无法确定。

调度难。流域河系众多，河河相通、淀淀相连，涉及省份多，情况复杂，调度难度较大，同时海河流域河系分散，各省市互为上下游、左右岸，边界矛盾很多，也很复杂，特别是在蓄滞洪区运用顺序、重要枢纽调度方案上，省市间的矛盾更为突出，如何科学合理调度一直是防汛调度中的难点，加之海河流域水资源匮乏，在开展防洪工作的同时，还要充分考虑流域水资源严重短缺的问题，这给防洪工程的调度运用带来综合挑战。

蓄滞洪区启用难。蓄滞洪区是防洪体系中不可或缺的重要组成部分。海河流域蓄滞洪区的特点是数量多、分布广、人口密度大，安全建设滞后，人员安全转移难度大。目前，尚有360万人没有储备救生设施，据专家分析，一旦发生大洪水，将有近400万人需要在8~48小时内全部安全撤退转移，难度很大。同时蓄滞洪区内社会经济发展迅速，补偿救济制度不健全，启用的难度和可能造成的损失越来越大，导致分洪决策困难。

防守难。流域内河道分散，堤防众多，防守战线漫长（流域现有堤防2万余公里，其中一、二级堤防3535公里），大多数堤防为沙土填筑，堤身质量差，极易出现险情，特别是流域防洪工程多年来未受大水考验，一旦来水难以预料可能出现的险情。

行动

责任重于泰山，使命高于一切。海河流域各级政府高度重视防汛工作，立足防大汛、抗大旱，结合实际，多手准备，今年以来重点采取了以下措施：

一是提早部署，严格落实防汛责任制。海河防汛抗旱总指挥部（以下简称海河防总）针对部分成员工作变动，按照工作要求，对组成人员进行了调整，进一步明确了职责，落实了责任。北京市与各区县、各委办局签订了安全迎汛责任书，明确了各成员单位和区县政府的安全迎汛职责，城市道路、在建工地、危旧房屋、泥石流易发区和采空区、尾矿库、水利工程、供电、人防等重点部位逐一落实责任主体，完善《北京市迎汛工作责任追究制度》,对全市82座水库行政责任人名单进行社会公示，加强社会监督。天津市政府召开常务会议专题研究部署防汛抗旱工作，印发了《天津市2011年防汛抗旱工作安排意见》，调整充实了各级防汛抗旱组织指挥机构，全面落实以行政首长负责制为核心的市、区县、乡镇三级防汛责任制。河北省委省政府主要领导多次对防汛工作作出重要指示或主持召开专题会议，研究部署防汛抗旱工作，在落实省政府领导分包五大河系责任制的同时，还安排省委、省政府领导分包各设区市防汛工作，省水利厅分别为分包河系和设区市防汛工作的省领导配备了1名厅级干部和2名技术人员，落实了“三位一体”防汛责任制，6月初全省责任制名单通过主要新闻媒体已向社会公布，接受社会监督。

二是加强监督，全面开展汛前检查。海河防总配合国家防总海河流域防汛抗旱检查组，对北京、天津、河北三省（市）的防汛抗旱工作进行讯前检查，并重点对大清河、漳卫河等河系及重点地区的防汛准备工作进行了抽查。北京市各区县、各部门对重点部位开展了专项排查，及时消除隐患，对新发现的49处积水点开展治理，此外，还将组织相关部门对永定河等骨干河道、山区泥石流易发区和采空区的防汛准备情况进行集中督察。天津市在各管理单位自查的基础上，各区县和主管部门都对管辖范围内的防洪工程、预警测报设施、防汛物资和在建工程进行了全面检查，天津市水务局联合市防办组成七个检查组进行全面检查，查找防汛隐患，进行整改落实。河北省防指已就开展防汛检查专门下发了通知，要求在各市县完成检查的基础上，在5月下旬组织6个工作组，对防汛准备工作情况进行重点检查，同时，对河道采砂、河道设障、尾矿坝隐患等进行专项整治。

三是完善各类防汛抗旱预案，提高应急处置能力。海河防总已于汛前完成了北三河洪水调度方案的修订，现已经国家防总批复实施，同时还完成了永定河应急行洪预案、天津地区军地联合抢险预案以及海河流域洪水风险图（一期）编制工作。同时，对各河系防汛抢险预案进行补充完善，对各河系洪水调度方案进行认真梳理。北京市修订完善了《北京市防汛应急预案》，明确市领导分工和启动程序，切实加强领导、统筹协调；修订完善了区县、重点行业、流域调度抢险、重点部位避险转移等四大类防汛应急预案；联合北京卫戍区等驻京部队制定了军地联动抢险预案。天津市修订完善《天津城市防洪预案》和防汛抢险、群众转移及山洪灾害防御等专项预案，督促所有在建工程责任单位制订在建工程分洪泄洪和安全施工预案，编制完成北系四个防潮闸联合调度方案。河北省根据国家防办《蓄滞洪区运用预案编制导则》要求，对13处蓄滞洪区运用预案进行了修订完善，对已编制的各类防汛抗旱预案进行了简化压缩，突出预案的实用性、针对性和可操作性。

四是增加投入，积极推进防洪工程和病险工程除险加固建设。流域各地积极推进防洪工程和病险工程除险加固建设进程。北京市2010年启动了永定河绿色生态发展带建设，治理河道14.2公里、河滨带216公顷、堤防生态修复23.9公里，完成总进度的90%，完成投资12.7亿元。天津市35座病险水库全部摘掉“病险帽”，建成青甸洼等9条蓄滞洪区撤退道路，开工建设黄庄洼分区滞洪围堤工程和13项应急度汛工程，安排实施5座国有扬水站更新改造、35座农村桥闸涵维修改造和32条农村骨干河道清淤整治。河北省列入今年除险加固的45座小型水库已有28座开工建设，剩余17座水库正在组织招投标， 60条中小河流改造先期建设试点业已启动，去年下达的163项应急度汛工程，汛前也将全部完工。

五是切实加强防汛抢险救灾队伍建设和防汛物资储备。流域各地把加强防汛抢险救灾队伍建设和防汛物资储备作为一项重点工作，北京市落实抢险队伍25万人（其中驻京部队3.4万人），落实防汛抢险机械设备600余台套，发电机803台，块石6.8万方，编织袋452万条等。天津市组织成立天津市防汛抢险应急救援队，提早安排落实资金拨付、交通运输、抢险物资、救灾安置、卫生救治等工作，检查维护各类抢险设备。河北省新组建了4支由1400名现役、预备役军人组成的抗洪抢险队伍，确定27军工兵团为省级防汛专业抢险队伍，并为部队抗洪抢险队伍配备了650万元抢险救生设备；初步形成防汛部门专储、物资部门代储与群众号料相结合的防汛物资保障体系，目前省市两级防汛常备物资储备已达8600多万元、30多个品种，并将省级常备防汛物资储备定额由5000万元调整为1亿元，今年计划新增3000万元。

六是大力开展山洪泥石流非工程防御体系建设。北京市按照国家防总统一部署，在平谷、昌平、延庆、门头沟四个区县实施了山洪泥石流防治非工程措施建设，主汛期前实现雨情监测、通讯预警等功能，进一步提高监测预警能力。对泥石流易发区、采空区重点村367个，在“四包七落实”基础上，深化基层责任制体系，落实村级报警人员774名，避险场所553处。天津市正在开展蓟县山洪灾害防治非工程措施建设。河北省正在做好16个山洪灾害防治县级非工程措施建设前期准备工作。

6月10日，海河防总召开2011年防总工作会议，研究分析流域防汛抗旱形势，安排部署今年的防汛抗旱工作，全面做好防汛抗旱的各项准备，全力保障安全度汛。

镜鉴

海河流域曾于1963年8月发生特大洪水，当时在党中央、国务院、中央防总和河北省的统一领导和指挥调度下，军民团结奋战，采取牺牲局部、阻滞南部洪水北上进程，临时开辟泄洪入海通道加速北部洪水下泄，利用山区水库和天津市西部洼淀拦蓄分滞洪水等措施，有效控制了特大洪水，确保了天津市和津浦铁路安全。1996年8月，海河南系再次发生1963年以来最大洪水，暴雨强度大、历时短，漳卫河、子牙河和大清河形势危急，在国家防总统一指挥下，科学调度，军民奋战，通过水库拦洪削峰，加强河道堤防防守，启用6个蓄滞洪区，有效控制了洪水，确保了石家庄、天津市和重要铁路交通线的安全。

从两次洪水发生过程来看，海河流域防汛抗旱工作的难点就在于多年不来大水，但每年都有发生大洪水的可能，且经常旱涝急转，一夜之间分旱涝。这种特殊的防汛抗旱工作特点，使得流域防汛抗旱工作难度大，压力大，责任大。然而，也正是由于这种不确定性，才使得做好流域防汛抗旱工作更有意义，更富有挑战性！

天津市防汛工作总结篇2

1、概要

为适应现代化城市管理需求，实现科技防汛的目标，天津市排水管理处结合国内外的研究现状，基于天津市防汛信息工作的技术特点，综合利用成熟的数据采集、网络通讯、视频传输、视频会商等计算机技术，开发了天津市市区防汛调度信息系统。

2、系统总体设计

2．1设计目标

防汛系统的建设是一项系统集成工程。建设过程中，注重雨情、水情、工情数据采集的研究；软件应用系统开发以防汛决策指挥为主线，以不同的信息采集方式和管理需要进行子系统划分；网络建设与软件应用系统建设配套进行。建成较完善的集雨、水、工情采集系统为一体，具有气象趋势预报、防汛会商、抢险与指挥调度、基础信息管理与维护一体化的防汛调度信息系统，为天津市防汛工作提供服务。

2.2逻辑结构

整个系统的逻辑结构是以天津市区防汛指挥部为中心，雨、水、工情以及气象信息实时传输到该中心；决策支持系统采用C/S与 B/S模式互补的策略，动态信息的实时接收和入库存储由服务器端实现，远程客户端的数据检索浏览采用 B/S模式，而本地客户端的数据管理分析采用C/S模式。

2.3网络拓扑结构

好的拓扑结构对于系统的使用和管理都有很重要的作用。本系统的网络是由中心机房、下属各排水所终端、上级水务局终端三层结构组成。排水所通过光纤和VPN两种方式接入中心机房总交换机，再由总交换机向下分发到各个专属服务器；水务局也通过光纤接入，经过专用防火墙后接入总交换机。

根据本系统建设中所提出的“稳定、安全、易维护”的要求，针对各系统布局的特点，中心机房各服务器使用总线型拓扑结构，这样的优点是结构简单，可扩充性好。当需要增加节点时，只需要在总线上增加一个分支接口便可与分支节点相连，当总线负载不允许时还可以扩充总线；使用的电缆少，且安装容易；使用的设备相对简单，可靠性高。而中心机房、下属各排水所终端、上级水务局终端三层结构之间，则选择星型拓扑结构进行连接，这样组网结构简单，便于管理；控制简单，便于建网；网络延迟时间较小，传输误差较低；更重要的是方便故障检测与隔离，容易管理维护。

2.4系统应用体系

系统应用体系主要由 3 个部分组成：气象分析及预测、数据实时采集传输、防汛调度指挥。

2.4.1气象分析及预测模块

主要包括气象云图接收、气象雷达接收和视频会商三部分内容，其中气象云图接收自我国风云气象卫星数据，以此可对大范围内的气象走势有更清晰的了解，对气象强度、移动速度、涉及地区有宏观监视作用。具体到天津市局部范围，则通过设置于塘沽区的多普勒气象雷达站侦测，可以10分钟为单位实时动态监视天津市上空云层含水量，对降雨趋势的判断有极大的参考作用。此外，通过与气象局建立的视频会商系统，可与气象专家交流探讨，以采取相应的防汛预案。

2.4.2数据实时采集传输模块

将各类现场数据及时传输至调度中心并实现数据的统计分析，为领导决策提供及时、准确的数据依据。主要包括雨量自动采集系统、泵站远程监测系统、河道水位自动遥测系统、积水地区视频监视系统，主要负责防汛调度信息系统所需要的各种现场数据的采集、传输和整理。

现场数据采集主要通过无线、光纤和ADSL三种方式，根据具体应用的不同和应用地点不同选择不同的传输形式。把雨量、河道水位、泵站运行、积水图象等现场数据传入中心机房对应服务器。这样设计可以发挥不同传输方式的优势，规避其缺点，充分利用各种网络资源相互补充，取长补短。

指挥中心与基层单位之间通过2M光纤专线相连，确保各种数据及时传输，同时通过ADSL组成VPN网络作为光纤的备份链路。

2.4.3防汛调度指挥模块

主要是将实时采集到的各种数据接收、处理、分析后以图表的形式呈现，以及中心与上下级单位之间的视频会商。

为细分责权和提高效率，系统设计采用C/S和B/S互补模式。指挥中心采用C/S模式获得最高权限和最大限度使用自由；下属各单位采用B/S模式，通过WEB服务器获取所需数据，形成防汛动态数据共享的最佳解决方案。整个系统由SQL Server 服务器、系统服务器及WEB服务器组成。其中系统服务器负责接收传输的信息并将数据上传到SQL Server数据服务器中进行保存和处理。WEB服务器从数据库中调取所需数据并通过B/S方式提供给下属各所。

主要功能包括：

（1）雨量采集分析系统。将各采集点的降雨数据自动采集回传，对数据进行系统分析统计，自动生成降雨量曲线图，分析计算最大降雨地区与全市平均雨情及与历史同期对比等分析结果。

（2）河道水位遥测系统。在全市一、二级河道、排水河及污水处理厂安装了27 处河道水位监测设备，具备超警戒水位报警功能，可根据目前的水位数据自动计算出河道的调蓄量。

（3）泵站远程监测：可实时掌握63座主要泵站的进水池水位及机组运行状况并可实现对历史数据的查询分析、故障报警等功能。

（4）积水点视频监测系统：可将积水现场视频信号采集传送,可远程控制镜头移动、雨刷移动、夜视等功能。

（5）视频会商系统：防汛指挥市区分部与上级水务局、8个区防汛指挥部、11个下属所之间通过光纤专网建立的，可召集实时视频会议。

3、移动应急防汛指挥系统的开发

目前，我处所建立的防汛指挥系统还是以市防汛指挥部为核心、各基层单位为枝干的固定式指挥系统。随着技术的发展，特别是3G技术的大范围应用，使得结合GIS与3G，以移动设备为终端的移动应急防汛指挥系统的建立成为了可能。

现阶段，大屏幕智能手机、Pad等设备已经成为流行配备，因此以此设备为基础开发针对性系统其便捷性、经济性都要超过使用专用手持设备。此外由于我处现有防汛系统已经具有较高成熟度，因此在手持终端上采取B/S模式是最容易实现的设计；但另一方面考虑到手持设备实现B/S方式需要一些操作，对于不熟练的人来说可能会存在困难，因此以常见智能系统Android、IOs为平台开发APP组成C/S结构也是必要的，暨需要C/S与B/S相结合。其中APP客户端结合GIS系统平台，实现中心固定系统的主要功能外还可实现GPS卫星定位、导航等功能。

系统采用基于SOA（面向服务的体系结构）架构和3GVPN技术相结合的移动访问及处理技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。手持设备通过VPN模式接入3G网络，访问位于中心机房的VPN防火墙，经过口令认证过程后即可建立安全的虚拟专用网络，APP客户端即可通过开放的API接口直接访问数据服务器，调取所需的数据及视频信息（为节省流量，视频与指挥中心所用不同，为压缩后的低码率视频）；B/S系统功能则相对简单，通过WEB服务器调取所需数据，与各所通过WEB方式浏览所不同的是，手持设备由于分辨率、浏览器内核各不相同，因此需在WEB服务器中做对应的CSS Hack设置以便适应不同手持设备的浏览方式。

4、结论

该项目的成功改造实施，可明显提高防汛排水调度指挥的管理水平。尤其移动紧急指挥系统功能的拓展，可进一步完善防汛指挥系统的功能，更好地实现科技化、信息化、自动化的目标。

参考文献：

[1]张翰韬，徐昌盛，王俊龙，基于B/S和C/S架构的Web防汛调度指挥系统的设计与实现，南京师范大学报（工程技术版），2005，5（4）：82-86

[2]刘霞，陈岚，姚敏等，防汛异地视频会议系统的安全运行与管理，水文，2010，30（4）：80-83

天津市防汛工作总结篇3

[关键字] 行洪能力 安全性 城市化建设

[中图分类号] TV87 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-247-2

1 天津市海河情况简介

1.1 海河基本情况

天津市海河干流是天津城区一条骨干行洪河道，始于子牙河与北运河交汇处，止于海河防潮闸，河道全长72km，流经中心市区、环城新区、贯穿滨海新区塘沽区于大沽口汇入渤海[1]。海河以防洪、承担两岸排涝沥水为主要任务，同时具备供水、蓄水、航运、旅游等多项功能。二道闸、防潮闸作为海河上两个重点防洪控制工程，起到了联合调度运用、泄洪、排涝、挡潮等作用。

1.2 河道建设工程

随着城市化建设的快速发展，加大了对海河的综合治理及两岸的开发改造，海河功能也随之发生了较大的变化。2003年，对海河上游段两岸40公里的堤岸进行全面改造，重新确定了两岸沿线和堤岸断面结构形式；并且背依古文化街中心新地带，以连续亲水空间为主线，设置了亲水平台和下沉式道路，平台距离水面仅0.5米，充分发挥了两岸的人文景观效果。

2 海河行洪能力计算

按照《海河流域综合规划》设计要求，天津市海河干流设计行洪能力为800m3/s，由于多年来的河道淤积、地面沉降自然因素以及堤防建设等人为因素，导致海河行洪能力不断下降。

以海河河底高程、断面形式、堤防布置等实际情况为基础，建立一维水动力模型，对海河现状行洪能力进行模拟计算。模型计算范围从耳闸（桩号0+000）至海河防潮闸（桩号71+500）；考虑河道整体行洪及小洪水行洪两种情况，分别进行演算。

2.1 河道整体行洪能力

根据《天津市海河干流治理工程初步设计报告》相关内容，堤防超高设计标准为1.25-1.9m，具体为：耳闸-海洋公司（桩号0+000-13+061）堤防超高1.25m、海洋公司-市航道处码头（桩号13+061-15+221）超高1.6m、市航道处码头-新河油库（桩号15+221-59+513）超高1.9m、新河油库-海河防潮闸（桩号59+513-71+500）超高1.7m。据此标准，对海河整体行洪能力进行计算，绘制相应的行洪水面线，如图1所示。

从图1可以看出，按照堤防安全超高1.25-1.9m的设计标准，当上游下泄800m3/s流量设计洪水时，现有堤防高程根本无法满足安全行洪的要求；市区段最为明显，堤顶高程远远低于安全高程标准。

当上游下泄洪水流量达到400m3/s时，市区高程较低段的堤防仍无法安全承泄全部来洪；当下泄洪水量降低至300m3/s时，市区段堤防刚好满足安全行洪要求。因此海河现状安全行洪能力仅为300m3/s至400m3/s，其中市区段堤防由于堤顶高程较低，仅能安全通过300m3/s的下泄洪水量，中下游段堤防高程较高则可以通过400m3/s的下泄洪水；与原设计行洪标准相比较，行洪能力下降50%～60%。

2.2 亲水平台行洪能力

由于海河市区（桩号0+000～12+000）段两岸设有亲水平台，综合考虑亲水要求和景观因素，海河行洪时要求小洪水不漫过亲水平台，因此对亲水平台段行洪能力进行单独计算，结果见图2。

由图2可以看出，市区亲水平台段高程仅能承泄上游140m3/s的小洪水流量，来水量达到150m3/s时小洪水将漫上亲水平台，平台高程无法满足安全行洪标准。

3 海河防洪排涝综合能力

海河作为天津市骨干行洪河道的同时，还兼顾两岸城区的排涝沥水，因此对海河防洪兼排涝综合能力进行计算。

根据《天津市排涝总体规划》相关内容，海河两岸现状排涝最大总流量为370m3/s，其中市区段最大排涝流量为207m3/s，详见表1。

优先考虑满足两岸排涝要求，对河道行洪能力进行计算，结果如下。

3.1 河道整体防洪排涝能力

当海河沿岸按照最大流量进行排涝时，河道刚好能承载两岸370m3/s的总排涝流量，堤防超高满足安全超高设计标准，但此时上游无任何下泄洪水量；当上游下泄洪水量仅增至100m3/s时，市区段堤防高程就无法达到安全行洪设计标准，中下游段可在满足两岸最大排涝要求的同时，承泄上游100m3/s的洪水流量，详见图3。

3.2 亲水平台防洪排涝能力

按照行洪时小洪水不上亲水平台的要求，仅考虑中心城区排涝207m3/s流量，此时行洪水面线已高于亲水平台高程，现状亲水平台根本无法满足沿岸的排涝需求，更无法起到行洪的作用，具体如图4所示。

4 河道行洪能力评价及变化因素分析

4.1 堤防安全性分析

按照《海河流域综合规划》设计要求，将河道行洪800m3/s的行洪水位与堤防1.25-1.9m的安全设计超高值相叠加，与两岸现状堤顶高程进行对比分析，判断堤防安全性，详见图5和表2。

通过对比分析可以看出，海河两岸近57km的堤防高程不符合安全行洪设计标准。市区（0-13+000）段现状堤顶高程为2.29～3.57m，堤防超高仅为-0.18～0.9m，低于设计标准0.35～1.43m，超重不足。

4.2 海河行洪能力总体评价

（1）海河作为骨干行洪河道，按照安全行洪设计标准，河道整体仅能安全承泄上游300m3/s的洪水量，与设计800m3/s流量的行洪标准相比较，行洪能力大幅度下降；河道满足两岸最大排涝需求时，无法承泄上游洪水，防洪、排涝不能同时兼顾。

（2）按照河道行洪时小洪水不上亲水平台的要求，市区亲水平台段现状高程仅能安全通过上游140m3/s的小洪水；考虑到沿岸排涝沥水，仅中心城区207m3/s的排涝流量已将亲水平台段淹没，更无法起到防洪的作用。

（3）按照设计标准行洪时，海河两岸57km堤防的堤顶高程不符合安全要求。市区亲水平台段堤防超高仅为-0.18～0.9m，低于设计标准0.35～1.43m，远远达不到安全超高设计要求，势必对海河行洪能力造成较大的影响。

4.3 行洪能力变化影响性分析

通过海河行洪能力复核计算可以看出，由于两岸堤顶高程不同程度的低于设计标准，导致了海河行洪能力的下降。尤其是市区段，由于海河两岸堤防改造和景观工程等城市化发展建设，较大程度降低了该段堤防高程，致使河道整体行洪能力降至300m3/s；亲水平台的设置，进一步降低了河道行洪的安全性。目前，海河在满足两岸排涝沥水要求时，根本无法同时承泄上游来洪，河道防洪排涝综合能力的降低，对汛期天津市防洪安全性构成了严重的威胁。

5 建议措施

（1）亲水平台段以外的海河两岸堤防，对其超高不足段进行加高加固工程建设，及时对险工险段进行处理，提前做好汛期应急度汛和抢险救灾的准备工作[2]。

（2）为了最大限度的满足河道两岸的景观要求，避免或减少汛期排涝沥水漫上亲水平台的可能性，分析并制定合理的运行调度方案，在汛期有效的控制河道水位变化，充分发挥亲水平台的景观功能。

（3）建立河道运行监测及预警系统，对汛期海河水位变化进行实时监测，及时对超出安全范围的水位做出预警响应，为防洪抢险提供决策支持。

参考文献

天津市防汛工作总结篇4

[关键词]天津市;水资源;水污染防治;现状与发展;对策

中图分类号：TV 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2016）24-0332-01

一、天津市水资源的现状

天津市位于华北平原东北部，海河流域的下游，东临渤海.北依燕山，多年平均降雨量575mm。天津市是一个资源型缺水的城市，人均本地水资源占有量仅有l60m3，加上流域上游来水和引滦等外调水量，人均水资源占有量不过370mm3，仅为全国的1/6，世界的l/27，远低于世界公认的1000m3的缺水警戒线。尤其是自1997年以来，天津市遭遇了严重的持续干旱，水资源供需矛盾突出，水资源短缺已成为天津经济可持续发展面临的最紧迫的任务之一。

（一）天津市水资源的特点是：

（1）地表径流时空分布不均.年际变化大，本地降水的80%集中在汛期7、8月份的几场大雨中，春季干旱少雨.冬季少雪;（2）连续枯水年经常出现，l956～2000年间出现了8次连续干旱年份;（3）地下水分布不均匀，北部地区地下水资源丰富.且多为淡水，南部地区地下水资源较少.且多为咸水;（4）入海水量随着上游大量兴建拦蓄工程呈阶段性骤减。

天津本地自产水人均水资源量仅为160m3.居全国各省市之末，加上引滦水和入境水人均水资源量为380m3，属于资源型和人口压力型缺水的大城市。

（二）天津水资源污染现状

（1）引滦水源―于桥水库：由于地表水中农药、化肥用量增大，加之水土流失，以及库区周边村落垃圾污物的污染.逐步发展成一个以非点源污染为主的磷控制型富营养化的水体。

（2）海河流域及市区其它河道汛期污染十分严重，己成为污染的主要问题。海河主干道作为储备水源一直存在着

补水量不足和汛期污染问题。

（3）郊、县农业河流，兼有蓄水、农灌、引洪、排沥等功能。连年干旱缺水地下水位下降水资源和水质污染两方面交互影响，使农业河道污染严重。一些河水水质处于劣五类。

（4）天津市工业废水达标排放率虽然稳定在95%o以上，但是污染物排放量仍远远大于环境容量。

二、天津市水资源开发、利用与管理中存在的问题

（一）农村用水没有保障，农业引污灌溉，并超量开采深层地下水由于地表水资源贫乏，为缓解对水的供需矛盾，不得不多年超量开采深层地下水，致使地下水位持续下降，造成地面沉降严重。

（二）城市供水量保证率低

引滦供水虽然已达到设计要求，但枯水年存在用水危机。

（三）水环境恶化。引滦水质逐年下降

由于各河系水量逐年减少，水体自净能力降低，造成水体污染严重，水质日益恶化。

（四）水资源浪费比较严重

天津市一方面水资源十分有限，另一方面浪费现象比又较严重，工业方面浪费偏高。

三、天津市水资源可持续发展对策建议

（一）大力推行节约用水，建设节水型城市

节约用水，需从以下几个方面入手：（1）降低水的输送供给和使用中的损耗，建立节水管理新体制，提高水资源利用率;（2）完善配套引滦工程，降低引滦输水损失率;（3）加大供水管理和管网改造力度，降低城市自来水管网漏失率;（4）加强取水许可和计划用水管理，分行业、分系统进行水平衡测试，重点对化工、石油、冶金、轻纺工业等用水大户进行节水技术改造，（5）加强取水许可和计划用水管理;（6）推行用水计量收费，取消乡镇供水“包费制”;（7）农业上要因地制宜采用不同的节水措施，提高节水工程控制面积，提高灌溉利用系数;（8）在生活节水方面，加强计划用水和定额管理，全面推行节水型器具。

（二）加大水污染防护和水资源保护工作力度。

具体措施是：（1）实施天津市引滦饮用水源保护工程.进一步改善天津市境内引滦水质.（2）积极推动地面水污染防治，包括治理工业污染源，工业废水达标排放;新建、扩建污水处理厂，提高污水处理能力;建设再生水调控工程.（3）治理河流水污染，积极开展市区河湖水面整治开发，使市区河道实现“清起来，流起来”的目标.（4）有效保护和涵养水源，按照天津市政府批准的地下水资源开发利用规划，强化对的地下水资源保护管理，实行总量控制。

（三）尽快实现水资源统一管理

国内外的经验表明，要实现水资源的优化配置，必须实行流域或区域的水资源统一管理。将城市的给水、排水、防洪方面水处理，凡涉及到水务事业的单位，统一归口到水务局，管理的改革目标下形成新的管理体制。

（四）多渠道开源，解决水资源短缺

结束语

参考文献

[1] 周连起，浅析天津市水污染防治工作的现状与发展，天津成人高等学校联合学报，2004年9月第6卷第5期.

天津市防汛工作总结篇5

（1.宁河县河道管理所，天津 宁河 301500；2.宁河县水利管理站，天津 宁河 301500）

【摘　要】多年来天津水务不断发展，尤其在水务综合管理方面取得了较大成就，但随着天津城市功能定位的不断需要，对水务工作提出了更高的要求，这就需要从战略发展的高度重新思考天津水务综合管理的发展战略。对天津水务综合管理的背景、目前存在的问题、总体思路和目标等方面进行了介绍，并针对天津水务管理当前面临的新形势，提出了天津水务管理的发展战略。

关键词 水务综合管理；依法治水；水务改革

作者简介：鲁永红（1973—），工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。

姜宝媛（1977—），工程师，宁河县水利管理站，主要从事水利工程管理工作。

孟宪俊（1978—），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。

0　前言

多年来，天津水务围绕经济社会发展大局，不断总结经验、深化改革、调整思路、锐意创新，保持良好发展态势，基本实现了由农田水利到城乡水务，由单一的水安全到水资源、水环境、水安全三位一体的跨越式发展，水务内涵大大丰富，服务领域不断拓宽。经过长期不断的水务建设，初步建成水资源及城乡供水、水环境与水生态、防洪减灾、农村水利、水资源管理、水务社会管理等6大水务体系，为促进我市经济社会又好又快发展提供了重要的水务基础保障。

2009年组建了天津市水务局，实现了城乡水务一体化管理，初步建立了涉水事务社会管理体系。水务改革不断深化，建管体制改革有效推进，实现建管分离。全市水管体制改革圆满完成，成立了五大河系管理处；在城市供水、水环境、防汛抗旱、农村水利、水资源等方面的管理也得到了进一步加强。

1　目前存在的问题

天津水务现代水管理体制与机制尚不完善，水务管理长效机制有待形成。水务体制刚刚建立，很多职能尚未理顺，协调高效的工作机制尚未完全建立。水资源管理精细化不够，河湖严格管理覆盖范围不大，水务工程建设管理机制仍待进一步完善。水务工程良性运行机制尚未完全形成，重建轻管未能根本扭转，水务工程管理体制改革尚需进一步深化。水务投入保障能力仍显不足。水法规体系还需进一步健全，依法行政工作仍存在薄弱环节，水行政执法工作和队伍建设有待加强。

2　面临的新形势

为落实天津市城市总体规划，加快推进国际港口城市，北方经济中心和生态城市建设，实现建设“美丽天津”的奋斗目标，推动京津冀协调发展，迫切需要从全局和战略高度超前谋划水务改革发展，全面保障供水安全、防洪安全、生态安全，构筑人水和谐的生态环境，为经济社会现代化提供有力支撑和保障。为了更好地服务经济社会发展，要求我们创新社会管理模式、拓展服务内容、提高公共服务水平，创新水务发展体制机制。

3　总体思路和目标

以改革为原动力，以制度创新为突破口，建立健全完备的法规体系，严格依法治水。以科技引领为立足点，以信息化带动现代化，树立现代化的水文化理念。构建体制顺畅、制度先进、政策完备、管理严格、手段科学、运作高效的水务管理服务体系。进一步理顺涉水行政事务职能分工，建成与现代化发展要求相适应的行业管理服务体系；建立符合资源型缺水地区特点、具有示范引领作用的先进管理体制，管理服务更加规范、有序、高效。

4　发展战略

4.1　完善政策法规，推进依法行政

形成由《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等8部地方性法规为主干，以《天津市引滦工程管理办法》等6部政府规章为分支，内容涵盖防洪减灾、水资源开发利用、水生态环境保护的水法规体系。重点做好水资源综合利用、供水、排水、水生态环境和水利工程建设等方面的法规规章，不断完善防汛抗旱、蓄滞洪区、农田水利、河湖管理等方面的制度建设。进一步落实水行政执法责任制，创新水行政执法机制和工作方式，做到一支队伍管全部、管到底。健全和完善执法考评体系，强化执法队伍管理，不断提高执法人员的素质和能力。

4.2　理顺体制机制，增强发展活力

理顺水资源的宏观配置与水权分配的关系，合理界定水权，推动流域和区域分配初始水权；开展水资源使用权确权登记，建立水权分配的基本原则和管理制度，配套相应的政策与法规，建立水资源的有偿使用和环境补偿机制。

完善水价的定价机制，实行城市源水统一定价，全面征收水资源费，确定各类水价的比价关系，促进多水源优化配置格局的形成。推行居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额、超计划累进加价，实行定额内、计划内用水奖励制度。

4.3　加强基础能力建设，提升服务水平

加强供水行业管理。理顺城乡供水管理体系，实现城乡供水统一规划、统一管理；强化规划的权威性，严格特许经营，加强供水企业经营监管，保证全市供水安全。

强化排水行业管理。研究、制定、出台行业管理标准及政策，理顺排水管理体制。加大对中心城区区管排水的行业管理力度，将区排水部门划归各区政府直接管理。严格污水处理厂全过程监管考核，提高污水集中处理率和运行负荷率，在中心城区全面推行特许经营。

4.4　水务科技与信息化

深化科技创新机制。组织开展重大水务科技问题研究，加强关键技术研发，加大现代水务先进技术引进和推广应用力度，提高水务科技的持续创新能力、储备能力和转化能力，强化科技成果的实用性。

建立水务信息化系统。以网络建设为基础，以业务平台和数据中心的建设为核心，以信息资源开发、整合为着力点，以支持业务应用为目的，以标准规范、安全运行和人才培养为保障，整合现有资源，重点建设五项工程、九大数据库和八大业务应用系统，形成统一的服务水资源、水环境、水安全的天津水务信息化体系。

4.5　加强人力资源管理，提供人才支撑

实施人才队伍建设。大力实施人才强水战略，培养和造就一支学历层次、专业结构、年龄梯度和业务能力能够适应我市水务发展需要的人才队伍。

4.6　水文化建设

在水文化建设中努力体现社会主义核心价值体系的灵魂作用；不断丰富完善可持续发展治水思路和民生水务的文化内涵；大力提升水工程与水环境的文化内涵和品位，建设水利风景区；积极引导全社会建立人水和谐的生产生活方式；加强水利遗产的保护和利用；加强水文化的研究、教育、传播和交流；繁荣和发展涉水文学艺术；大力推进水文化事业，积极培育水文化产业。

5　结语

天津市防汛工作总结篇6

今天这次会议既是一次动员会，也是一次备战会。主要目的是贯彻落实沧州市防汛抗旱工作会议精神，未雨绸缪，迅速行动，扎实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，确保安全度汛。刚才，长铎市长就防汛抗旱工作进行了具体部署，要不折不扣地抓好落实。下面，我讲四句话，叫做“思想动员不懈怠，扭住重点不放松，物资筹备不滞后，责任落实不含糊”。

一、思想动员不懈怠。对于防汛抗旱工作，我们年年讲、年年抓，但是年年防汛，年年无汛，特别是今春又是以“旱”开头，广大干部群众很容易产生松懈、麻痹思想，这是最大的危险。洪水如猛兽，一场大雨就可能成灾，容不得我们有丝毫懈怠。必须要加大宣传引导力度，真正让干部群众了解当前的严峻形势。一是教训深刻，务必警钟长鸣。自5月份以来，我国湖北、安微、黑龙江等地陆续发生洪涝灾害，造成大量人员伤亡和财产损失。据国家防汛办、民政部统计，截至目前全国共有16个省、自治区、直辖市遭受洪涝灾害，受灾人口1706万人，因灾死亡200多人，农作物受灾面积2742万亩。特别是6月10日，黑龙江宁安市沙兰镇发生了特大山洪灾害，死亡人数已上升到99名，该省省长已自请处分，相关责任人已被立案审查，希望大家能吸取教训，引以为戒。二是汛期提前，洪水发生率高。入春以来，各大流域均提前进入主汛期，长江、黑龙江流域提前了2—3个月。同时，据国家气象中心预测，华北东部地区今年仍为多雨带，5、6月份华北地区比往年偏多3—8成。我市位于海河流域下游，特别是太行山区支流众多，河南北部、山西东部和河北南部、西部的洪沥水，都要经***入海。虽然目前我市降雨偏少，但近几天几乎天天都有雨情，降雨集中的7、8月份很快到来，发生洪涝的几率增加，给我们的防汛工作带来了不确定性、不可预见性和很大困难。三是经济安全，一刻不容忽视。我们记忆犹新，去年12月份发生的印度洋海啸，造成直接经济损失超过100亿美元。***目前正处在发展的关键阶段，一场大水，人民的生命财产安全就会受到侵犯，群众辛辛苦苦的劳动就可能化为泡影，全市发展的大好形势就会受到阻碍。必须从讲政治、顾大局的战略高度，切实增强防汛抗旱的责任感和紧迫感，“宁可信其有，不可信其无”，严阵以待，未雨绸缪，积极把握防汛工作的主动权。

二、扭住重点不放松。坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险”的原则，各单位要抓紧完善防汛抗旱应急预案，抓住重点部位、重点环节、重点领域，对人员怎么组织、车辆怎么调度、路线怎么确定、生活物品怎么供应等事宜进行周密安排，落实到位，确保遇灾不慌，临危不乱，处变不惊。各单位的防洪预案要于6月22日前报市防汛抗旱指挥部，作指挥部今年的第一号通报印发，市防汛抗旱指挥部要对各单位预案落实情况进行不定期抽查。一是确保主要行洪河道安全度汛。我市是全省泄洪排涝的必经之地，是保卫京津、油田、港口的重要屏障，防汛压力非常大。据调查，子牙新河、捷地碱河、南排河等一些主要行洪河道淤积严重，防洪工程老化失修，行洪能力下降。必须集中人力、物力、财力，争分夺秒地搞好防洪安全工程建设，对河道堤防、桥涵、闸口、泵站进行全面检查维修，对河道内树木、苇丛、柴草、坝埝等阻碍物进行限期清除，对损毁河堤抓紧修复。特别是对险工险段，水务部门和各乡镇要在一周内巡查一遍，发现问题及时上报、及时解决，并派有专人看护，严防死守，保证万无一失。二是盯住城市、乡村、沿海三条战线。我市地处沿海，有65.8公里海岸线，汛期内面临洪水和海潮的双重威胁。因此，必须因地制宜，划分城市、乡村、沿海三条防洪战线，各个加固，逐一盯防。在城市防汛上，要突出老城区、城中村以及低洼地带的机关、企事业单位和居民区，抓紧落实防洪水、防内涝和自我保护措施。建设局、***镇要切实负起责任，加快黄北排干泵站、贸易城排水沟改造等防汛工程建设，保证城区安全；在乡村防汛上，要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作。特别是在敬老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到谁排查谁签字，谁签字谁负责。凡是房屋危旧、缺衣少食的，市、乡财政要拿出专款，重点支持；在沿海防潮上，要细化完善防海潮预案，准备充足的防潮物料和救生船只，抓紧进行海挡加固，最大限度地减少潮灾损失。三是突出学校、医院等人员聚集场所。尤其是学校安全，教育部门一定要高度重视，对全市所有学校进行彻底清查，不符合安全要求的危旧校舍，要立即进行整顿，并妥善安排好学生就学。四是保护好重点工程建设工地。对开工的工业项目、城建项目，在抢工期、赶进度的同时，万不可忘记防汛防洪，对于石黄、津汕高速、黄万铁路等道路施工现场，以及朔黄铁路、307、205国道等交通干线要确保安全、畅通。

同时，我市“十年九旱”，地下水位下降严重，要坚持统筹兼顾，防汛抗旱齐抓，兴利除害共举，开发保护并重，充分利用现有水库、坑塘、沟渠等水利设施拦蓄洪沥水，变害为利、变废为宝，缓解水资源紧张状况。版权所有

三、物资筹备不滞后。防汛工作直接关系人民生命财产安全，洪水无情，生命至上，安全为天。在这件事上，要坚持“宁可备而不战，不可战而无备”，抓紧筹备各类防汛救灾物资，做到有备无患。一是抗洪抢险物资。要按照防汛物料分级储备、群众自备和部门代储相结合的原则落实好防汛物资，对草袋、纺织袋、铅丝、木桩等防汛物料，该备的必须备齐、备足，千万不能等到大水到来两手空空，束手无策；二是救灾救济物资。要实行专项帐户，做到专款专用，千方百计保证受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿；三是医疗卫生物资。卫生部门要做好医疗卫生防疫和药品筹备工作，保证汛期疾病不蔓延，群众有病能医治。同时，要对全市所有可调用的车辆进行统一登记造册，随时听从调度。相关单位要站在讲政治的高度，积极做好各类物资筹备工作，并将进展情况及时上报市政府，市政府督查室负责督办此事。

四、责任落实不含糊。防汛抗旱，事关大局。各级各部门必须即刻进入备战状态，强化守土有责的意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，坚持把人民群众的生命安全放在首位，以减少人员伤亡为根本出发点和落脚点，扎实做好防汛抗旱各项工作，不走过场，不漏死角，不留隐患。

一是统一调度，层级负责。认真落实以行政首长责任制为核心的“五种防汛责任制”，即行政首长负责制、分级负责制、分部门负责制、岗位负责制、技术参谋责任制，要切实把责任落实到人头上，一级抓一级，层层抓落实。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，积极发挥中枢作用，保证指挥无误、政令畅通。要继续实行市级领导包片、包村、包河、包堤段、包滞洪区的制度，从汛前检查、维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等要一包到底。各乡镇党政一把手，既是第一责任人，又是前线指挥员，要亲自研究部署，亲临一线，掌握全局。同时，各单位都要坚持汛期24小时值班责任制，绝不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报的现象发生。

二是严明纪律，协调联动。防汛抗旱工作就是一场“战争”，必须要有“军令如山倒”的纪律。对市委、市政府和防汛指挥部下达的指令,各单位必须坚决服从，立即执行，各司其职，密切配合。水务部门要及时掌握汛期雨情、水情、工情、汛情的测报、预报，为市领导当好参谋助手；气象部门及时提供气象预报、风暴潮预报和雨情测报情况；电力、通信、交通等部门要搞好防汛供电、通讯及道路的完善服务工作;武装部要组织好民兵预备役部队，集中进行抗洪实战演练，做到召之即来，来即能战，战即能胜；公安部门要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗洪秩序；新闻单位要搞好舆论宣传和气象信息服务工作。

天津市防汛工作总结篇7

前言：2011年初，天津市防办组织海堤管理人员到沿海城市调研，走访厦门、福州、宁波、上海。深入了解海堤建设标准、结构形式、管理模式、资金运作，围海造陆防潮工程建设与管理、工程日常养护、建设管理制度体系建设等方面先进经验，结合天津市实际情况，解决天津市海堤当前存在的防潮工程管理难题，使海堤建设管理更加规范化、正常化。

一、沿海城市海堤建设管理情况介绍

1、厦门海堤建管情况。厦门岛面朝台湾海峡，是距台湾金门岛最近的岛屿，岛屿面积134km2。年平均降雨量1800mm, 7-9月为台风季节，造成影响的台风登陆次数3-4次。厦门海堤于1998年大规模建设，按照20年一遇抗12级台风标准。典型结构形式采用浆砌条石防浪墙+迎海侧护砌+干砌大块石。由区县属地管理，厦门水利局没有直管段，每年汛前由区县做防汛检查，发现破损严重段及时向上级部门报告申请维修资金，日常养护基本没有资金投入。近几年厦门实施围海造地建设功能区及港口等重要项目，海堤功能基本丧失，重新建设。

1996年出台《福建省沿海滩涂围垦办法》，规定滩涂围垦实行“谁投资、谁受益”的原则。滩涂围垦全面规划、统筹兼顾、因地制宜、择优开发、综合利用、讲求效益。省水行政主管部门是全省滩涂围垦主管机关，新建海堤严格按照同步规划、同步设计、同步建设、同步验收的“四同步”体系，凡涉及开发占用需拆除原有堤防工程的，由建设方提出申请，市发改委在批地前，落实原堤资产评估，按照建设期的资金匹配比例返还。滩涂围垦工程投资者应当按照基本建设验收规程参与滩涂围垦工程的质量检查和竣工验收。竣工验收前，投资者按照分级管理权限，向水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门提请建设行政主管部门组织计划、土地等有关行政主管部门竣工验收，验收合格后方可交付使用。验收合格后，土地管理部门应当根据投资者的申请，在三个月内核定垦区范围、面积，确权发证。滩涂围垦专项资金由省人民政府以及沿海各级人民政府筹集，用于滩涂围垦建设。围垦专项资金主要由预算内基建投资、财政补助费、耕地占用税、耕地开发专项基金、土地出让金等构成。资金使用管理办法由各级人民政府确定。

2、福建省海堤建设管理。福建省是台风灾害最严重的省份之一，海岸线全长3750km，今年登陆我国的7个台风中有5个在该省登陆，海堤护砌结构形式主要有冰切条石、砼人工块体、扭王字块、砼栅栏板等。万亩片以上防潮标准为30年一遇，千亩片为20年一遇，围海工程严格按照闽政[2002]30号《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》执行，按照 “先建防波堤，后实施围垦”的原则。建设期由市财政补助部分资金，投资形式多元化，按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁保护”的原则，围垦项目建设完成后，由项目公司承担海堤和垦区范围内沿海防护林的建设、保护、管理以及经营开发活动的环境保护等职责，在水利行政主管部门的行业指导下，负责海堤及设施的维护和管理，并服从防汛抗灾调度命令。海堤管理维护分两种方式，一是自保段由企业自行出资维护，二是公益性的由财政出资管理维护。但防汛责任实行地方首长负责制。水利部门是围海新建海堤管理的主体。管理考核实行粗放式。

3、宁波市海塘建设。宁波地处东南沿海，台风和暴潮侵袭频繁。全市海岸线长达 1400 多公里，97年11号台风在宁波南面的台州市温岭石塘镇登陆，适逢农历七月半天文大潮，出现“风、暴、潮”三碰头。沿海实测最大风速 42.8米/秒，最大降雨395毫米，全市潮位站实没潮位均超历史值。海塘几乎全部毁掉。台风后按新标准设计建成50年一遇标准海塘象山旦门海塘，宁波市经过3年多的建设，投入10多亿建设资金，在东海之滨建成了一条长达500多公里的，设计标准高，施工质量好，抗灾能力强的“海上长城”。建设标准不一、型式多样。一线标准海塘中：100年一遇标准，约25公里；50年一遇标准，约240公里；10－20年一遇标准，约280公里。大部分采用“三面光”形式。

宁波海塘工程管理经验，一是制订规范。先后出台了《宁波市海塘工程建设和管理办法》、《宁波市海塘工程管理考核办法》、《宁波市海塘日常巡查、设施运行、维修养护有关规定》等政策。二是完善管理体系。明确日常管理机构为县、镇、村三级。管理经费由县镇财政或受益单位负责。三是加强宣传、依法管理。

4、上海海塘建设管理。上海市水利局和海洋局合并为一。海域使用权、滩涂使用证、围海工程的规划、设计皆由水利部门审批。建设中监管、建成后验收由水利部门参加。水利部门作为行业管理不留死角。围海的海塘建设资金由企业自筹，建成后管理养护由政府出部分资金。围海后二道堤线要等一线堤防验收后运行三年才能拆除。上海市水利部门有水利管理处，又有流域管理处，有直管堤段又有委托区县管理段。海堤管理实行管养分离模式。实行工程管理养护招投标制度、引进竞争机制，中标单位在实施养护中每月评比，三年一周期实行“末位淘汰制”。

二、实地调研体会

一是省市各级强化组织领导。严格落实行政首长负责制，坚持以人为本，生命至上的理念，防台意识强，防灾体系建设完整。注重机制创新，夯实基层基础，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”。二是水利部门是防汛工程建设管理的主体。以上城市无论是海堤建设、海塘围垦还是围海造地，水利行业始终站在建设管理的最前沿。起主导作用。三是管理体系完善。福建省出台了《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》、《福建省水利厅滩涂围垦工程项目审批办事指南》《福建省沿海滩涂围垦办法》。上海市政府第63号令《海塘管理办法》，从管理部门、原则、海塘的规划建设、岁修养护、建设技术标准和规范、等方面做了详细规定。政策全面、完整、清晰，执行力度大。四是加强统筹规划。规划先行、建设在后。严格按程序办理。福建省规定： 滩涂围垦规划，应当在调查评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，结合国民经济和社会发展的需要，进行统一编制。滩涂围垦规划与国土规划和环境、资源保护相协调。全省滩涂围垦总体规划由省水行政主管部门会同计划、财政、土地、建设、环保、海洋等行政主管部门编制，报省人民政府批准。《宁波市海塘管理办法》规定：宁波市海塘工程建设规划由宁波市水行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。各县（市）、区海塘工程建设实施计划由各县（市）、区水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。经批准的海塘工程建设规划和实施计划是海塘工程建设的依据。确需修改的，必须经原批准机关核准。

三、对我市海堤建设管理的建议

1、各级领导提高重视程度。由于地面沉降和海平面上升，我市沿海地区发生风暴潮的频率和强度越来越大。尚未经受大的灾害型的风暴潮考验。滨海新区建设既要抓住发展机遇来发展经济，更要以防潮工程建设做安全屏障。

2、出台《滨海新区防潮规划》。《规划》是海堤建设纲领性文件，在当前滨海各功能区大规模围海造陆建设，忽视防潮工程的情况下，《规划》的出台能够起到力挽狂澜的作用，把防潮工程体系建设纳入正常轨道，补救无序开发对防潮体系建设长远发展造成的后果。

3、完善制度。天津市人民政府津政发[2006]113号文《关于我市围海造陆防潮工程建设与管理意见》、天津市水利局津水发[2007]6号文《天津市围海造陆防潮工程建设与管理规定》等文件尚待逐步完善。

天津市防汛工作总结篇8

认真贯彻党的届中全会和经济工作会议精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府关于水利工作的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，按照“引得来、蓄得住、用得好”的总要求，把为经济社会发展提供水资源保障作为首要任务，把抢抓机遇、争上项目作为主要着力点，把解放思想、深化改革作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点，全力建设覆盖全市的水系水网，以优异成绩迎接建党周年。

（二）目标任务

一是强力推进利用地上水解决农村饮水安全工作。继续全力跑办饮水安全示范市项目，积极推进东部地区利用地上水解决农村饮水安全总体规划的实施，确保为市区周边300平方公里规划区内的群众接引上城市自来水，解决60万人的饮水安全问题。

二是全力抓好跨流域调水工作。继续抓好潘庄和位山引黄工程建设与输水管理，确保圆满完成为天津、白洋淀输水及我市引水工作任务。实施引黄补淀（白洋淀）一期永久工程，并结合中小河流治理，扩大引黄供水范围，力争为农业和生态多引水。积极推进石津、沙河两条南水北调中线入沧跨市干渠的可行性研究等前期工作，做好石津干渠的土地预审工作，争取两条干渠年内开工。积极组织相关县市，继续从王快水库、漳卫新河引水。

三是大力实施“十百千”工程。完成东光观州湖水库建设；做好肃宁水库、任丘水库、青县水库、河间水库、献县水库的征地、附着物赔偿、招投标等开工前准备工作，力争转入建设阶段；积极推动吴桥水库、泊头水库前期工作，争取年进入可研阶段；进一步谋划好市区和黄骅新城的第二水源地；新挖改造坑塘500处。

四是加强水利基础设施建设。以国家小农水重点县和现代农业项目县建设为龙头，全面推进以节水灌溉为重点农田水利基本建设，年内铺设地下输水管道150万米，发展节水灌溉面积25万亩。抓好南排河黄骅段、古洋河河间段治理，南大港农场泵站、11座闸桥以及海堤建设，堤防除险加固等，提升我市防灾减灾能力。

五是扎实做好南运河市区段河道整治工作。按照市政府的统一部署，积极开展相关工作，适时启动市区示范段工程建设。

六是扎实做好防汛抗旱工作。立足防大汛、抢大险、抗大灾，切实做到工程措施与非工程措施并重，防汛检查与责任落实并举，进一步提高我市防汛工作的现代化水平，随时做好迎战暴雨洪水的准备工作。完善抗旱服务体系，加强对旱情、墒情的监测，提早动手应对可能出现的严重春旱。大力加强以咸淡混浇为重点的抗旱水源工程建设，合理利用浅层微咸水和中水进行农业灌溉，为农业生产提供水利支撑。

七是认真贯彻落实《省实施<中华人民共和国水法>办法》。进一步加强对政策法规的研究，进一步采取有效措施，推进节水型社会建设，强化水资源管理和保护，加强水政执法队伍建设，优化水行政审批程序，推动地上水及地热水的水资源费征收工作。

八是完善项目前期工作。配合水利部海委和省水利厅做好《海河流域蓄滞洪区安全建设规划》和《省海堤建设规划》编制工作，并进一步推进子牙新河治理、肖家楼倒虹吸工程除险加固、中小河流治理等重点项目前期工作，全力争取上级资金，为水利工作可持续发展提供项目支撑。

九是全力以赴做好水利普查工作。按照国务院及省水利普查办关于第一次全国水利普查的总体要求及进度安排，做好对我市河湖、水利工程基本情况、经济用水、河湖治理和保护、水利行业能力建设等普查工作。

十是进一步强化水利管理工作。加强涉河项目的审批管理和河道堤防绿化，严肃查处水事违法案件，依法征收河道费。完善水利工程质量监督工作机制，健全管理体系，加强对水利建设过程的监督管理。规范水利建设市场，推进诚信体系建设，严格市场主体准入条件，逐步建立失信惩罚和守信激励制度。落实安全生产责任制，防止发生安全生产事故。

（三）保障措施

一要坚持改革创新的工作方法。要紧紧抓住党中央、国务院“大兴水利”的历史机遇，以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，不为困难找理由，只为成功想办法，努力克服与新形势、新要求不相适应的思维定势，坚持不懈地推进水系水网建设，千方百计争取国家投资，确保从土地收益中足额提取用于水利建设的专项资金。要毫不放松地抓好项目工作，既要“铺天盖地”，继续实施饮水安全、农田水利、坑塘建设、闸桥改造等量大面广的民生水利项目，又要“顶天立地”，着力争取水库、骨干河道治理、防洪保安等大工程、大项目，用项目突破瓶颈制约，用项目促进水利事业跨越式发展。要深化水利投融资体制改革，充分整合水利资产，搭建投融资平台，积极应用银行贷款、BT等融资模式，吸纳各方面投资办水利。

二要强化务求落实的工作作风。良好的作风是确保各项目标实现的保障。要强化学习，努力掌握做好新时期水利工作所需的理论、专业知识和技能，提高水利队伍综合素质，增强驾驭全局、解决矛盾、科学发展的能力。要强化务实，坚决克服容易的就抓，难办的就放，“硬骨头”就绕的不良做法，敢抓敢干、敢于碰硬、敢于负责，在实干中实现突破，在苦干中实现超越。要强化目标管理，做到工作安排有分工、任务部署有落实、检查督促有责任、考核评比有标准，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保每项任务、每个环节、每项措施都有人负责、有人落实。

天津市防汛工作总结篇9

一年以来，全站的安全生产工作，始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真贯彻上级有关安全生产工作的会议及文件精神，遵循“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全生产工作原则，在全站范围内开展安全生产大检查及整改活动，积极开展了“全国安全生产月”和“百日安全竞赛”活动，进一步完善安全生产四项体系，建立健全安全岗位责任制，探索制定安全生产的长效机制，加强领导，落实责任，强化监督检查。现进一步促进我站通行费征收工作的开展，将2013年安全生产工作总结如下：

一、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管

站领导班子高度重视安全工作，及时召开安全工作会议，对班子成员职责进行明确分工，制定印发了《关于调整充实安委会成员及职责分工的通知》(东路310线站发[2013]2号)文件，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为全站安全生产工作的顺利开展提供组织保障;严格落实“一岗双责”，层层签订安全目标责任状。在去年的基础上对安全生产责任书的考核内容和考核实施细则进行了充实和完善，站主要领导与分管领导，分管领导与各科室中队，各科室中队负责人与所属人员分别签订了安全生产目标责任书，把安全生产工作目标任务层层分解，形成了“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全工作网络格局;实施全员安全生产风险抵压金制度。依据市局《关于实行全员安全生产风险抵押金制度的实施意见》(东路发[2013]17号)的文件精神要求，制定印发了本站实施意见(310线站发〔2013〕7号)，全站干部职工按照所承担的安全生产责任分别向站交纳了一定数额的安全生产风险抵押金，为强化安全保障责任，营造和谐通行环境，防止责任性事故的发生，提供了措施保障。

二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动

1、安全隐患治理年活动的开展情况

2013年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，我站以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓隐患整改，进一步排查我站存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保我站安全生产形势持续稳定，在完成第一战役的基础上，进行了以汛期安全，隐患排查治理和监督检查工作的第二战役。

(一)认真制定方案。结合开放式收费站工作实际，针对在第二季度易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定了第二战役具体实施方案。

(二)严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到了不走过场、不留盲区、不留死角。

(三)加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，都立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，已经全部整改到位。

2、安全生产百日督查专项行动的开展情况

这次安全生产百日督查专项行动按照分工负责的原则进行，由站安委会牵头，组织安委会成员对办公区、收费区等各重点部位进行督查。对督查中发现的问题，明确责任人，并限期整改落实，督查结束后，对发现的问题和整改落实情况进行分析总结，并提出下一步工作的对策和意见。在督查工作中，排查出了收费区雨棚年久失修漏雨、收费区值班室基础边坡水毁严重、收费区路灯线路老化，安保工作措施制度不够完善等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。

3、安全生产月活动的开展情况

在第七个全国“安全生产月”活动中，我站按照上级文件精神的安排部署和要求，围绕“治理隐患、防范事故”的活动主题，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展了形式多样、内容丰富的安全活动。为加强活动的组织领导，专门成立了“安全生产月”活动领导小组，对工作职责进行了明确分工，印发了《省道310线利津收费站2013年“安全生产月”活动方案》，在收费区悬挂标语横幅，张贴安全宣传画，组织安全生产咨询活动，结合春季军事训练活动，组织开展了安全生产法律法规和安全知识学习培训，积极开展了“反三违、十个一”活动，进一步完善生产事故及险情应急救援预案，补充应急救援设备、设施，做到安全生产防患于未然。聘请县消防大队的领导到我站授课，开展了消防演练，极大地提高了干部职工的应急处置能力和自我保护意识。

三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识

(一)积极部署，广泛动员。班子高度重视安全生产工作，把安全工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。始终坚持安全例会制度，及时传达上级文件精神，了解各科室、中队安全生产情况，查摆问题，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。3月31日召开了安全生产工作专题会议，传达贯彻全市公路系统安全工作会议精神，认真学习市局领导的讲话精神，全面总结回顾2012年安全生产工作情况，对2013年的安全生产工作进行了安排部署，并对全市公路系统安全工作会议贯彻落实情况以督查专报形式上报市局。

(二)强化培训，增强意识。为提高全站的安全管理水平和安全意识，我站积极开展了安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，重点学习了市局下发《关于印发东营市公路管理局暴风雪防范及扫雪防滑工作预案的通知》，并及时制定了《省道310线利津收费站暴风雪防范及扫雪防滑工作预案》，同时组织学习了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《山东省安全生产条例》、《省厅公路局安全生产评价标准》，并对学习情况进行了答卷测试，提高了全站干部职工的安全意识，有效的防范了安全事故的发生。

(三)加大宣传，强化防范。我站认真学习贯彻市局关于印发《全市公路系统安全生产隐患治理年活动方案》(东路发〔2008〕12号)的文件精神，认真组织，周密安排，加强教育，扩大宣传，确保目标、措施、任务落到实处。在收费区和生活区显著位置悬挂安全生产隐患排查和专项整治的条幅，组织收费人员向过往司乘人员发放安全生产宣传材料，努力提高安全生产意识，增强安全生产防范技能。

四、强化措施，突出重点，扎实做好安全生产工作

(四)认真做好节假日值班工作。按照市局要求对元旦、春节和清明节期间安全生产工作和值班工作进行了安排部署，严格实行节假日封车制度，坚持领导带班制，做到定人、定车、定岗，切实做好节假期间值班工作，加强对收费区和机关夜间巡查力度，做好节假日期间安全保卫工作。

(五)认真做好安全检查工作。利用周一科室、中队长例会期间认真组织对重点部位潜在的安全隐患进行排查，加强对机关办公楼、综合楼用电，收费区用电、监控室监控设备、食堂用电用气、职工宿舍、行政车辆、票据储库、办公自动化设备进行安全检查，做到防患于未然。按照利津县气象部门的要求，在雷雨季节来临之前，及时做好收费区、机关大楼避雷设施的检测，确保无责任事故发生。

(六)认真做好饮食安全工作。切实加强食堂、餐厅的卫生管理，努力创造一个良好的生活环境。加大对食品采购的检查验收力度，做到无变质、腐烂、不合格的食品入库，确保全站干部职工的饮食安全。

(七)认真做好综治防范工作。机关保卫人员加强对外来人员、车辆的询问记录工作，确保站内无闲杂人员逗留，严禁外来人员不经带班领导同意在本单位职工宿舍内留宿。坚持夜间门厅值班制度，为门厅自动门加装了遥控门锁，加强对机关大院、办公楼、综合楼进行夜间巡查力度，有效的防止盗窃现象的发生。班子成员落实岗位前移，靠前指挥的要求，严格执行收费区领导带班制度，确保收费区突发事件的控制及信息沟通。

(八)认真做好夏季“四防”工作。一是防高温。对收费区和机关空调进行全面检修，确保在使用时运行正常;购买了夏季防暑、防虫用品，及时发放到每一位干部职工手中，防止职工高温中署;二是防大汛。为切实作好汛期的安全度汛工作，成立了防汛领导小组，制定了防汛预案，购买了雨季防汛物资。对收费区边沟两侧边坡采取加固措施，投资7千余元对外露电源进行专项检查整改，防止雨天停电，影响收费工作的正常运行;三是防雷电。针对夏季雷雨天气较多的特点，利津县防雷中心对收费区、机关办公楼、综合楼、收费区雨棚、值班室进行了防雷装置全面检测，通过防直击雷检测和防雷击电磁脉冲检测，我站防直击雷装置附合标准要求，防雷中心出具了防雷装置检测(验收)报告;四是防大风。面对夏季有可能出现大风天气，我站对收费区的标志牌、宣传牌进行了检查加固，防止大风天气造成倾倒、损坏现象的发生。

(九)认真做好收费、外勤人员安全保护工作。近期由于多方面原因，闯岗车辆逐渐增加，针对这一情况，我们一是加强对外勤人员的安全教育，提高自我保护意识。要求外勤人员在执勤过程中首先要注意过往车辆情况，要求对逃费车辆不要硬性拦车，以免对行人、车辆和自身造成伤害;二是注意活动挡车器的使用。要求不能近距离使用挡车器，使驾驶员措手不及，发生碰撞甚至车辆追尾等法律后果;三是注意逃费车辆的车况。对农用三轮车、超限超载和车况较差车辆，保持警惕，对强行逃费车辆要作到及时避让;四是与司乘人员发生争执时，保持正确心态，冷静处理，不激化矛盾，在确保收费人员人身安全的前提下处理事件。

(十)认真做好行政车辆驾驶员的安全教育工作。一是利用安全会对驾驶员进行交通安全教育，严禁车辆驾驶员班前饮酒，提高安全交通意识，二是周一对车辆的方向、制动、传动、车容车貌进行专项检查，确保运转正常，不带故障出车。三是确保驾驶员有良好的精神状态，在炎热夏季安排好司机的休息，在行车中能够始终保持清醒头脑，杜绝疲劳驾车现象的发生，确保行车安全。

天津市防汛工作总结篇10

【 正 文】

一

清代经济社区中，市镇处于市场网络的中间层次。无论在全国广大地区传统经济为主、纵向依赖性大于横向依赖性的所谓“机械环境”中，还是在少数先进地区随着生产力发展、生产领域扩大，社会分工发达各种专业化组织横向依赖、有机地联成整体而不是机械地累加在一起的所谓“有机环境”中，市镇均起着上层下层、城市乡村、专业化生产区域内部外部纵横联系的枢纽作用。

清代市镇兼为商品市场和居民点。大的市镇“民居相接，烟火万家”、“舟楫塞港”、“街道肩摩”、“商贾辐辏”、“百货骈集”、“贡赋财务之接递朝暮不绝”之类的记载比比皆是（注：乾隆《吴江县志》卷4，《镇市村》；咸丰《南浔镇志》卷1，《疆域》；乾隆《乌青镇志》卷2，《形势》；民国《双林镇志》卷18，《户口》；道光《元和唯亭志》卷3，《风俗》；民国《法华乡志》卷1，《沿革》。）。而清代市镇不同于其下层乡村和上层城市。清代市镇的特殊性在于它纯粹是在经济活动中或适应经济活动要求自然形成的，并不是法定社区的行政区划组织，也不囿于法定社区的某一邑。

清代绝大多数镇作为“坐贾行商处处通”的水旱码头，处于“转运锁钥”的通衢要道或“舟楫辐辏”的河流两岸，最典型的成了“地跨”或“襟带”数邑的镇。

如江苏章练塘镇（又名庄练塘镇）占吴江、青浦、长洲三县之地，为三县“合辖”（注：乾隆《吴江县志》卷4，《镇市村》。），乾隆《吴江县志》载：“庄练塘镇，去县治东九十里，与长州青浦合辖，民居稠密，百货具备，其居吴江者今几千家”；江苏安亭镇以镇河为隔，东属嘉定县，西属昆山县（注：康熙《嘉定县志》卷1，《疆域》。）；江苏黄渡镇以吴淞江为界，南属青浦县，北属嘉定县，所谓“吴淞江袤三百里，跨江成市者惟黄渡镇，镇为嘉青接壤，商贩最盛”，“行其途往来不绝者肩相摩焉，观于其市陆离璀璨眩目焉”（注：咸丰《黄渡镇志》卷1，《建置》。）；四川盘石乡隶属三县：达县、宣汉县、万源县（注：民国《盘石乡志》卷1。）；山东张秋镇镇东、镇东北、镇南属东阿县，镇东南属东平县，镇西南属寿张县，镇西、镇北属阳谷县，其谯楼西贯西门大街，七属阳谷，三属东阿寿张，“盖一街而分隶三邑也”（注：康熙《张秋志》卷二。）；浙江乌青镇以市河为界，河东属湖州府乌程县，河西属嘉兴府桐乡县，而其四栅八隅则为江浙二省、苏嘉湖三府、乌程归安石门桐乡秀水吴江震泽七县“错壤地”，“而分辖于三府七邑”，“居民不下四五千家”，所谓“地僻人稠，商贾四集，财赋所出，甲于一郡”，“丛塔宫观周布森列，桥梁，宛然府城气象”（注：乾隆《乌程县志》卷11，《乡镇》；民国《南浔志》卷1，《疆域》。）等。

市镇的分布同样纯粹出自经济原因。镇分布的密度适应经济活动的要求。如宝山县盛水桥在月浦镇北10里，罗店镇东16里，原分属月浦罗店两镇，但乡民“以距镇稍远，聚货贸易”，久而成为了新的市镇（注：光绪《宝山县志》卷1，《镇市附》。）。镇分布的密度与经济发展水平成正比，地方经济发展水平越高，镇的数量越多，如清末江苏太仓州嘉定县共19镇，苏州府吴县共26镇，松江府青浦县共30镇（注：光绪《嘉定县志》卷1，《市镇》；民国《吴县志》卷21，《舆地考·市镇》；民国《青浦县志》卷2，《疆域》。）等。

市镇成为基层社会的经济中心。基层社会特别是经济发达地区的经济中心，不一定囿于法定社区的县治，往往以市镇为中心。

以常熟昭文两县的市镇为例。常熟昭文两县北至福山口约40里，东至归家庄太仓州界约50余里，南至吴塔长洲县界约40里，西至邓庄金匮县界约40里，东北至铛脚港太仓州界约60余里，东南至潘泾太仓州界约50余里，西南至宛山荡金匮县界约30余里，西北至界泾口江阴县界约50余里。在这样一个范围内，共分布着76个市镇。据常熟昭文县志记载，“常邑大镇有四，东者曰梅李、支塘，南者曰唐墅，西者曰田庄”。而从常熟昭文两县镇市图中可看到，常昭两县镇市密集的地方有5处。

一为常昭两县县治附近以县治及五渠镇为中心的两层市镇圈。

如图一：

二为县东及东南分别以白茆新市、东唐墅、支塘镇为中心的三连环市镇圈。如图二：

三为县东北方向以梅李镇为中心的市镇密集区。

如图三：

四为县西北方向以田庄镇为中心的市镇密集区。

如图四：

五是县西南方向以平墅镇、练塘镇为中心的两层市镇圈。

如图五：

从以上五图可得出以下印象：

一、常昭县治与四大镇等巨镇分别成为各区的经济中心。县治与四大镇等巨镇在经济地位上是平行的。

二、市镇最密集处不在县治附近，是在以梅李镇为中心的县治东北地区和以田庄镇为中心的县治西北地区。这两个地区均临交通干线——长江。（注：光绪《常昭合志》卷1，《疆域》。）

上述清代市镇的特殊性显然会带来统治上的问题。康熙元年（1662）分守嘉湖道张武烈即曾奏称：“最难控制者无如城东九十里乌镇一区，其接壤江浙两省，苏之吴江，嘉之桐乡、秀水、崇德，湖之归安、乌程。支河庞杂，村落鳞次，缘村盐枭每每乘间出没”，“年来绿林哨聚”，“兵至，投戈解散，兵退，揭竿响应”，“盖缘界在三府六邑之中，难以稽查，法治不及，故奸宄易逞”（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。

“万民辐辏”、“五方杂处”等因素造成的治安隐患，以及市镇本身极其重要的经济地位，使官方不能不重视对其之管辖。同样，由于社会秩序、经济生活、精神生活等方面的共同需求，市镇居民也需要有效的管理和协调。

而事实上，清代市镇继承前代存在并不断形成发展着有序的管理体制和多重管理机构（组织）。这一点仅从市镇防卫设施上即可看出。

市镇并非法定区划，但一般周围均有四栅，甚至有的有城墙城门护城河吊桥等。

如“分辖于三府七邑”的浙江乌程南浔镇原有高3丈，宽1丈，周长1066丈5尺的城墙，明初拆除，设四栅，有吊桥，东西3里南北7里，周长近12里（注：咸丰《南浔镇志》卷27，《碑刻》。）。

如福建龙海石码镇城墙高3丈2尺，宽1丈，周长150余丈，有3座城门，东曰“受贡”，西曰“万悦”，北曰“安澜”，东西两门各建城楼，北门是水门，临江为濠，背环官港，马道履石板，上列女墙，筑方台置炮位，旁修窝铺，城外居民稠密，市廛云连，延袤数里（注：民国《石码镇志》，《规制》第二。）。

如分辖于东阿、东平、寿张、阳谷的山东张秋镇志中载有城图，图中绘有城墙城门护城河吊桥街道胡同（包括一街分隶三邑的谯楼西大街在内）（注：康熙《张秋志》卷2，《城池》。）。

黄六鸿概括建栅之法曰：“村镇有墙濠，犹州邑之有城池也。建栅之法如北方镇集各庄大街皆有牛车出入，南方通衢镇市亦有舆盖往来，其门须高大，门左右用坚大直木，上有铁枢铁刺，小巷通空隙处但安设栅门”（注：黄六鸿《福惠全书》卷22。）等等。

清代市镇的管理体制和多重管理机构（组织）分官方和民间两个系统，下面分别讨论。

二

清代官方对市镇的管理有两条线索——防卫与税收。

与市镇特殊而复杂的情况相对应，清代官方在各市镇原法定社区里社保甲系列（也许是分别隶属于几个邑的里社保甲系列，下同）之外，或在各市镇原法定社区里社保甲系列之上，以文武两个系统构筑了令人瞩目的另一个系列——防卫系列。

文官系统仍可以看作是政权机构的延伸。重要的镇驻有同知、通判、县丞、巡检司巡检。张武烈云：“今文武分辖，呈文往来”，“必须正官驻扎就近，知会侦防缉捕”（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。

同知正五品，通判正六品，均为知府佐官，无定员，分掌粮盐督捕、江海防务、河工水利、清军理事、抚绥民夷等事。我们看到，最为重要的镇（尽管是个别的镇），有分防同知署、分防通判署等建置。也就是说，知府佐官直接下驻到镇中。

如南浔镇东栅大街有盐漕水利湖（湖州府）捕通判（又称巡粮通判）署。乾隆八年（1743）该通判移驻南浔，以便控制。十一年（1746）改建衙署（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。

如乌青镇官人桥西有督捕同知署。康熙元年（1662），湖州府同知移驻此地，授以巡盐捕盗同知关防，“三府六邑悉为统辖”，同时仍控制石桐秀吴等县（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。

如佛山镇有海防捕务同知（又称分防同知）署。雍正七年（1729）巡抚杨永斌奏请添设，以弹压十堡巨盗（注：道光《佛山忠义乡志》卷3，《公署》。）。

如张秋镇自明以来驻通判司捕务（注：康熙《张秋志》卷2，《城池》。）。

如苏州府海防同知曾于康熙八年（1669）至乾隆二十年（1755）长达80余年间下驻常熟县福山镇；而雍正八年（1730）又添设太湖水利同知，驻吴县周庄镇（注：光绪《苏州府志》卷21，《公署》。）。

知府佐官驻于镇中应该说是比较特殊的。知县佐官驻于重要的镇中，似乎更易让人理解，虽然也不是普遍现象。县丞正八品，主簿正九品，均为知县佐官，县丞设1人，主簿无定员，分掌粮马、征税、户籍、缉捕等事。重要的镇，有的可见分防县丞署、主簿厅的建置。

如“四邑分民错壤而居之”的山东张秋镇，自明以来即有寿张、东阿、阳谷三县主簿分署该地。东阿捕务管河厅在城西南隅前府治街；寿张管河主簿厅在南水门外河西岸；阳谷管河主薄厅在北水门内北厅街（注：康熙《张秋志》卷2，《城池》。）。

如号称浙江秀水县首镇的新塍镇，道光时秀水县主簿分防之，不设衙。后设分防新塍河厅；光绪时秀水县县丞移驻之，设分防新塍粮厅（注：民国《新塍镇志》卷5，《公署》。）。

如江苏苏州府甪直镇，有元（元和）昆（昆山）新（新阳）县丞厅。乾隆二十六年（1761）巡抚陈宏谋请以元和县丞移驻甪直镇，原巡检司移驻周庄镇；道光二十八年（1848）新阳县丞移驻甪直镇，元和县丞移驻章练塘镇。而元和、青浦、吴江合壤的章练塘镇，又有元（元和）江（吴江）青（青浦）县丞厅；盛泽镇也于乾隆五年（1740）有吴江县丞移驻（注：光绪《苏州府志》卷21，《公署》；光绪《盛湖志》卷1，《沿革》。）。

如江苏松江府奉贤县丞驻高桥镇，后移驻四团镇；金山县丞驻朱泾镇，青浦县丞驻七宝镇等（注：光绪《苏州府志》卷21，《公署》。）。

文官驻镇相对比知府知县佐官多一些的当属巡检司巡检，这是由于“掌捕盗贼、诘奸宄”的巡检司巡检，本来即规定置于“州县关津险要之地”。

巡检司巡检从九品，一般手下有皂隶若干、弓兵若干，在州县关津险要之地（经济发达地区则在市镇）设有驻所，“凡缉捕盗贼、盘诘奸伪等项，宜均听该巡检解县究治”。如浙江南浔巡检司署设在南栅笺字1圩，管辖南浔镇及乌程县17区及23区地方，于水陆丛杂之地弹压巡缉（注：道光《南浔镇志》卷2，《公署》。）；广东佛山有巡检司巡检毛对廷“漏下之鼓，犹徒步区衢巷听治明决”，而被载入方志《宦迹》。

然巡检司巡检驻镇并不能说是普遍设置，即便在经济发达地区，每县也只有1～2处，最多不超过3处。有的镇地属数邑，所设巡检司便冠以数邑之名，如嘉定、上海、青浦合壤的诸翟镇有嘉（嘉定）上（上海）青（青浦）巡检司（通称诸翟巡检司）等（注：民国《青浦县志》卷2，《疆域》下。）。重要的镇有与知府知县佐官同驻的巡检司。如南浔镇除驻湖州府粮巡通判外，又有乌程县巡检司（注：道光《南浔镇志》卷2，《公署》。）；乌青镇除有湖州府巡盐捕盗同知外，又有青镇巡检司等（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。另有轮驻两处的巡检司。如归安县琏市镇有巡检司，兼辖双林镇，巡检于两处轮驻（注：民国《乌青镇志》卷9，《廨宇》。）。

以下是江苏苏州府与松江府巡检司设置概况（注：光绪《苏州府志）卷21，《公署》；嘉庆《松江府志》；卷14，《建置志》；民国《青浦县志》卷2，《疆域》下。》。

文官驻镇显然受到人数上的限制，他们若要恪尽职守，只能组织和依靠类似法定社区的保甲系列。

如浙江湖州府归安县双林镇，“亭台相望，殿宇嵯峨，津梁几百十带，居人三四千户，高门鳞次，甲第云连”，共有大街7条，巷15条，弄43条，穿过镇中心的市河、市河上的成化桥是苏杭通津，桥下船只昼夜络绎不绝，桥上灯杵照得夜间灿如白昼，四方商贾望柠云集。如此热闹复杂的所在，是怎样管理的呢？明朝行保甲，“一镇烟户序为三十堡，堡立一正长一副长，凡统十甲，甲各十户。后又选总理一人司镇之事，栅正五人以老成诸生为之，各主东西南北中五处，每正统长十二人，每二长共一堡，六堡属焉”。清初基本上因袭了明朝的做法，不过是“推千总二人，一分东南堡，一分西北堡，堡各统长副十余人，督居民严器械以自卫”，“县官亲临治事”，后因“事烦任重”仍分五处，“五堡堡立二长，长各统五百余家”，不久，“复为三十堡，堡属百家，各以一长领其任，且岁以更替，以便相沿永久。堡内户口每长造保甲挨门册，一式数本，一以存点，余俱献之司道府县。有事则按册而查，无事则计口而治”。然堡长任事实在太为烦重艰难，人人畏之，宁可出钱也不愿任事，这样，康熙十年（1671）永禁堡正副而以甲长代之，“挨甲更替，一月一换”。四栅设地保（差役）四名，由无业游民自愿充任。乡间每庄也设一地保，名曰保长，“逐年分甲派粮雇人充当，除拘人纳钱粮外，遇有公务及口舌不平事，大者告官，小者申保长（曰申头）调处”（注：民国《双林镇志》卷18，《保甲》。）。

从双林镇的记载看，基本上是镇民公同推举总理（有的镇直称镇长）、堡正副、栅正、千总等各职，按保甲系列“严器械以自卫”，“县官亲临以治事”。这里的县官不是知县，而是县里的官员，具体双林镇则是兼辖琏市镇双林镇、轮驻两处的归安县巡检司巡检。可知，文官驻镇的主要职责，是组织和依靠类似法定社区的保甲系列。黄六鸿《福惠全书》中有“至于编保之事，俱保长专任，而城厢约地及镇集，村长庄头各为兼理焉。其大镇集、巨村等长，必择殷实才能素有体面之人为之，仍著本村镇人民公举”（注：黄六鸿《福惠全书》卷21，《保甲部》。）。说的是保长等职须民举官择，而后由保长专任，其他村长庄头各为兼理。

武官系统是绿营军的汛弁驻防。

绿营建置京师以外分“标”“协”“营”“汛”四级。“标”，有总督统辖的“督标”、漕运总督统辖的“漕标”、巡抚统辖的“抚标”、提督统辖的“提标”、总兵官统辖的“镇标”等。“标”下为“协”，由副将统辖。“协”下为“营”，由参将、游击、都司、守备统辖。“营”下为“汛”，“汛”有“分防大汛”（在城为“城守汛”）由千总、把总、外委统辖，并下辖各“小汛”（“铺墩”）。其中营、汛是绿营军的基层单位。清朝军队的防御重点在内不在外，因而绿营兵力部署极其分散，广布城乡。特别是各“小汛”（“铺墩”），普遍仅有几名汛兵，却见缝插针，设驻在几乎所有军事、交通、经济要地。具有重要经济意义的市镇则属于清代绿营汛弁分防的第三个要点。

关于汛弁驻防，日本学者太田出发现：“江苏、安徽两省，‘营’（绿营‘协’，‘标’之下的一级建置）以一府一营的原则（而且彼此之间保持一定间隔）设置，也就是说其设置密度相对较低。而江南三角洲则一县一营，其密度远远高于前者”（注：〔日〕太田出《清代绿营的管辖区域与区域社会——以江南三角洲为中心》，载于《清史研究》1997年2期，第37页。）。

事实确如其说。北方的广大地区基本是府设营、县设汛以分防，而且并不是每府每县均设。如直隶广平府原未驻绿营，“旧止简选民兵”。到康熙八年（1669）知府方始题设（营）守备1员，千总1员，把总2员，分兵驻防，隶大名协标。雍正后改守备为游击，增为3员千总，又增设7员外委，马步守兵483名。游击驻府城辖本营，千总、把总分驻要地与外委等分防十汛，分兵如下：

府城本营

马兵38名

战兵64名

守兵77名

临名汛

马兵16名

战兵2名

守兵15名

邯郸汛

马兵26名

战兵3名

守兵40名

成安污

马兵2名

战兵1名

守兵7名

广平汛

马兵2名

战兵2名

守兵9名

曲周汛

马兵5名

战兵12名

守兵19名

肥乡汛

马兵3名

战兵5名

守兵13名

鸡泽汛

马兵2名

战兵1名

守兵9名

清河汛

马兵6名

战兵9名

守兵21名

威县汛

马兵3名

战兵4名

守兵14名

油坊汛

马兵2名

战兵4名

守兵8名

可以看到，设汛的基本是县城（这种汛叫做“城守汛”（注：光绪《盐城县志》卷6，《武备》中有：县未设营，由营官委员“防守城池”，巡缉廛市，谓之“城守汛”。）），广平府只有永年、磁州、成安三县未设汛，而转输要道运河边的油坊铺、名河边的临名镇却设了汛。最为繁华而重要的邯郸县、临名镇，均有千总坐镇，又设有铺墩（相当于小汛）分防。临名汛铺墩6座：长安、河北、临名镇、七里店、三里铺、曹庄；邯郸汛铺墩11座：界河店、贵龙岗、黄梁梦、北十五里、北十里、北五里、南二十里、南十五里、南十里、南五里、沙口。每墩相距5里，每墩马兵二名，步兵三名（注：光绪《广平府志》卷28，《经政略·兵制》。）。其分防的重点是明确的。

当然作为塞防的军事要地不同。如乾隆《大同府志》记载山西大同府城驻大同镇标，统杀虎口1协，下有3路10营。如新平路（相当于大营，驻有参将）驻防天镇县新平堡，管3营（驻有都司、守备）6堡（相当于大汛，驻有千总、把总）。3营为天成营（驻防天镇县，后分移灵邱县）、阳和营（驻防阳高县）、浑源营（驻防浑源县），6堡为天镇县瓦窑口堡、马市口堡，阳高县镇门堡、镇宏堡、守口堡、东井集堡。也是县设营，镇设汛。府志“分防营汛”栏目之下在大汛之后也列有铺墩（小汛）。如冲洛塘汛下有17个小汛，见下：

七里台镇　马兵5名　园蓬儿铺

马兵5名

二十里铺　马兵5名　三十里铺

马兵5名

四十里铺　马兵5名　七里菜房铺　马兵5名

坐虎墩铺　马兵5名　青磁窑铺

马兵5名

牛皮岭铺　马兵5名　曾家洼铺

马步守兵

共5名

共5名

五里台司

辛庄子铺　马步5名

吴家洼铺　马兵守兵　响水河铺步步守兵

共5名

共3名

青疙瘩铺　马兵5名

三造沟铺　步守兵共3名

绣女村铺　马兵5名

油坊沟铺　步守兵共3名

南方经济发达地区城镇密集，县设营并有城守汛，大镇驻大汛，大汛下面再分设小汛，小汛则到了小的镇、市。下以江苏苏州府的绿营驻防为例。

苏州府城驻抚标，参将1名驻府城，管长、吴、元、新、昆五县营汛。苏州有城守营，中军守备1名、额外外委1名驻府城，管西城、周庄、木渎、沙河4大汛，如下：

左军守备1名、经制外委2名，驻吴县社坛，带存营兵98名，管枫桥、社坛、浒关、黄埭4大汛，如下（枫桥汛缺）：

右军守备1名，经制外委1名，驻昆山县社坛，带存营兵88名，管昆新城外15汛、吴县汛23处、元和汛25处、昆山汛7处、新阳汛11处、长洲县汛18处。

苏州府吴江县有抚标属下平望营。

平望营兵员有马兵13名，战兵24名，守兵9名。都司1名驻吴江县，千总4名分驻平望镇、盛泽镇、芦墟镇、震泽镇四大汛，把总2名分驻震泽城守汛、同里镇两大汛，外委若干名或与千把总同驻，或分驻其他镇市小汛。

平望营管吴江县汛11处，分别为平望南口汛、平望东口汛、黄家滨汛、吉庆汛、大船坊汛、七里港汛、南关汛、白龙桥汛、同里汛、庵村汛、蓑衣浜汛。

并管震泽县汛7处，分别为平望北口汛、八坼汛、栖汛、梅堰汛、坛邱汛、盛家舍汛、碓坊桥汛。

除上述外，常熟昭文县有江南提督所辖提标属下的福山营。

福山营游击1名驻福山城堡，带存营兵马步战共305名。

中军守备1名驻常昭城内为城守，所辖城内1汛，带存营兵马步战共130名。

千总2名：1名驻福山城守汛，所辖小墩汛9处；1名驻鹿苑镇汛，所辖小墩汛6处，分防各兵共85名。把总4名：1名驻常昭城外接官亭汛，所辖小墩汛5处，分防各兵共46名；1名驻唐市汛，所辖小墩汛6处，分防各兵共42名；1名驻徐六泾汛，所辖小墩汛处，分防各兵共85名；1名驻支塘汛，所辖小墩汛5处，分防各兵共40名。又巡江汛战守水兵60名。协防外委千总2名：1名驻青草沙汛；1名驻七里桥汛。协防外委把总4名：1名驻福山城守汛；1名驻王庄汛；1名驻白茆汛；1名驻梅李汛。

常熟县共38汛；昭文县共37汛。

提标福山前营把总驻震泽镇，管震泽县汛10处，分别为震泽北口、震泽南口、震泽东口、震泽西口、双杨、严墓、狮虎桥、十八里桥、九里桥、迮家漾。提标福山后营千总驻慕葭浜镇，管昆山县汛10处，分别为慕葭浜、大明浦、张家桥、蓬阆镇、千墩镇、陶家桥、渡城镇、鸡鸣桥、赵屯江、安亭镇。提标福山后营把总驻芦墟镇，管吴江县汛5处，分别为芦墟镇北口、芦墟镇南口、芦墟镇东口，黎里镇东口、黎里镇西口。

汛与汛之间能够相互支援，有的地方还专为修路造桥。如常昭两县沿江诸港，各有马桥9座、10座（常熟9座马桥在福山港、西洋港、大陈浦港、小陈浦港、吴浦港、三丈浦港、黄泗浦港、新庄港，乌沙港；昭文10座马桥在白茆塘、旧塘港、金泾、唐浦、高浦、徐六泾、许浦、千步泾、耿泾、海洋泾），供巡江兵马经行（注：光绪《苏州府志》卷28，《军制》；光绪《常昭合志》卷18，《兵制》；乾隆《吴江县志》卷9《营汛》；乾隆《震泽县志》卷7，《营汛》等。）。等等。

从上述苏州府绿营驻防的情况可以看到，绿营各级将官，特别是基层的千总把总外委，均驻于重要的大小市镇，而汛、小汛的设置非常密集，每1汛平均只有5名左右的汛兵。

这些汛兵担负着缉捕匪类、维护治安、守卫江防、镇压地方的任务（日本学者太田出特别就“东口”汛、“西口”汛这样的名称，论证了汛弁对商业市镇进出口处的警备和对过往商旅的盘查（注：〔日〕太田出《清代绿营的管辖区域与区域社会——以江南三角洲为中心》，载于《清史研究》1997年2期，第37页。）），同时，也担负着支持地方团练乡兵的任务（注：民国《青浦县续志》卷10，《兵防·团练》。）。

总之，清代官方以文官驻镇接连法定社区的保甲系列，以汛弁驻防接连自然社区的乡兵团练系列，构筑了综合防卫系统。而这种结构，也正是经济社区各基层社会组织很自然地主动要求或自愿参与构筑的。各镇方志中往往详细附载这一系统。

如同治《南浔志》卷1，《疆域》载：南浔镇为湖州府通判、南浔司巡检、南浔汛千总驻所。镇东沿运河3里至曹村，自曹村由半路亭9里至震泽镇，再41里到平望镇，3镇皆巡检司驻所。镇东沿运河72里到湖州府城。镇南25里至乌青镇，湖州府同知及桐乡县青镇巡检司驻所。镇北出太湖口54里到苏州府太湖厅同知驻所。镇东南50里到新塍镇，秀水县新塍汛千总驻所。镇西南11里到马要镇，乌程县马要汛千总驻所，再54里到新市镇，德清县新市巡检司驻所，再54里到塘栖镇，仁和县塘栖巡检司驻所。镇西北伍浦娄为乌程县大钱巡检司及伍浦汛千总驻所。