调查报告分析报告范文

导语：如何才能写好一篇调查报告分析报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 小儿“O”“X”形腿；调查；分析报告

随着生活水平的不断提高，小儿的体格发育也有了明显增长的趋势，在生长发育过程中，由于钙或维生素D的补充不足，高层建筑以及户外活动减少，光照不足等因素引起的佝偻病或某些其它不良因素（疾病）的影响，都会导致下肢变形，“O”“X”腿在小儿中发生率比较高，甚至部分小儿还伴有膝关节外旋，内旋等不良姿势，不及时矫治，久而久之会留下一定的后遗症，影响体格美观，严重者还会影响运动功能。以往“X”“O”腿并没有被人们重点关注，现在物质文化水平提高了，人们对审美也有更高的需求，很多家长带着孩子寻求治疗，但通过文献查阅还没有一个很好的简单有效的方法，目前国内同专业领域的防治方法主要有手术疗法如：“伊里扎洛夫，闭合性切骨矫形术”“手术切开截骨矫正”“Tlizarov微创牵拉组织再生技术等”等，其次是：石膏管型，矫形肢具等，另外是体操训练，训练以及家庭自制绑带绑等。以上手术治疗费用高，创伤大，不是极重度一般不容易接受。矫形肢具以及石膏管型应用起来不方便，小儿不容易配合，还需要分阶段更换新的肢具。体操及训练，小儿不易掌握，并且时间长，家长也不易长期坚持，在此基础上我院儿保及康复科开始了长达五年的临床研究，并在2010年研制出了“儿童腿部保健矫形器”，疗效显著，操作简易，于2010年获得了国家发明专利。本文现将我市小儿“X”“O”的发病率调查报告总结如下：

1 材料和方法

1.1 按地段选择我市人口分布的五个区，并在每个区中选择五个级别的幼儿园做为调查对象。示范性幼儿园一所，一级幼儿园一所，二级幼儿园一所，三级幼儿园一所，私托幼儿园一所，共计25个幼儿园。

1.2 每个幼儿园随机选取大、中、小班各一个，年龄段大约划分为2.6-3.6岁，3.6-4.6岁，4.6-5.6岁三个组。共计检查2142人。其中：女孩1052人，男孩1090人。2.6-3.6岁组708人，3.6-4.6岁组754人，4.6-5.6岁组680人。

1.3 评估标准 取双下肢并拢，自然站立位，正常标准：双膝间距及双踝间距为0，双胫骨间距（生理弯曲度）应该不大于2。异常标准：“O”形腿：双膝间距大于3，为轻度，3-6为中度，6以上为重度。“X”形腿标准：轻度：双踝间距大于3，中度：3-6，重度：6以上。

2 结 果

2.6-3.6岁组，正常438人，异常人数270人，发病率为38.2%。3.6-4.6岁组，正常486人，异常人数268人，发病率为35.5%。4.6-5.6岁组，正常501人，异常179人，发病率为26.3%。女孩总人数1052人，总发病率为35.6%，男孩总人数1090人，发病率为41.8%。总人数2142人，轻中度发病人数2071人，发病率96.7%，重度以上71人，发病率为3.3%，见表1。

3 讨 论

3.1 本次流调共计2142人，女孩发病为35.6%，男孩发病率为41.8%，男孩略多于女孩，可能男孩子活动度相对比女孩大有关，但是在男孩女孩“O”“X”形腿发病率上经统计学处理并无显著差异性。（X2=0.863.84，P>0.05）。表明性别对此病影响不大，我们认为重要的是要关注孩子生长发育过程的监测，营养状况，肥胖儿的活动管理，维生素D和钙元素的补充，佝偻病的预防等等，目前存在一些现期象，许多家长在孕婴店自行购买价格较贵的补钙营养品和鱼肝油，自行给孩子补充，结果仍有些孩子有佝偻病现象，主要原因在于补充不规范，并且儿童合理的营养也不能忽视。另外一些肥胖儿过早站立行走也会导致“O”形腿的发生，有的婴儿过早使用学步车也可导腿部畸形，家长应该延长肥胖孩子的爬行时间段。

3.2 小年龄组（2.6-3.6岁组）与大年龄组（4.6-5.6岁组）发病率有显著性差异，（X2=4.383.84，P

3.3 个别的特殊疾病引起的骨骼发育障碍本研究暂不做为研究对象，那些患者需要做特殊治疗。

3.4 本研究领域是在儿童预防保健的学科基础上，以保障儿童健康美育为目的，经过我们多年探索以及流行病学数据调查研究，依据儿童的医学生理原理及物理力学，结构学原理，结合儿童的心理特点等多参数，经过前期大量改进，研发了“儿童腿部保健矫形器”，（已获得国家专利）操作方便，富有童心童趣，疗效比较显著。前期已取得较满意的疗效，但仍需用科学数据进一步实践、观察论证，达到进一步完善及推广目的。本项目对小儿“O”“X”的防治临床研究正在进行中，在国内具有创新性。望同仁们提出宝贵指导意见。

参考文献

[1] 吴瑞萍，胡亚美，江载芳，主编.诸福棠实用儿科学.人民卫生出版社，第六版，1996，（2）：555.

[2] 郝士兰，李国强.城乡学生“O”“X”腿形调查.山东预防医学，1997，12：2.

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基层工商所是工商系统的“窗口”和“前沿”，工商职能能否落实到位，事关工商管理部门的社会形象和服务经济建设的质量。近年来，全市工商系统各分县局紧密结合基层工商所工作实际，勇于创新、积极探索基层工商所配设纪检监察员的新路子，按照基层推荐、纪委考察、党委决定的工作程序为各基层工商所（队）配设了纪检监察员。广大纪检监察员以纪检监察十一项工作为抓手，细化任务，量化纪检监察员各项工作指标，有效地从源头上预防和遏制了腐败现象的发生，工商__局组织专门力量，对基层工商所纪检监察员履职情况进行了调研，形成了调研报告，并就如何提高纪检监察员履职水平提出了建议。

市局纪委现将__局《提升工商所纪检监察员履职水平的调查分析》一文的有关章节进行转载，望各单位积极学习借鉴，不断促进本单位纪检监察员队伍建设，切实为各项工作的开展提供有效保障，更好的为辖区经济社会和谐发展服务。

一、__局工商所纪检监察员配设情况

近年来，工商__局在各工商所全面推行纪检监察员制度，每个工商所各配设1名纪检监察员，平均年龄42岁，其中由工商所副所长兼任纪检监察员的有5个工商所，占56%；由内勤、法制员兼任纪检监察员的涉及3个工商所，占33%；由监管干部兼任纪检监察员的涉及1个工商所，占11%，拥有大专学历的2人，本科学历的7人，运行3年来，先后有4个工商所调整过纪检监察员。

二、工商所纪检监察员职能作用发挥情况

分局制定了《工商所纪检监察员职责》，明确规定工商所纪检监察员选拔任用程序、开展工作的方法和程序以及义务、权利和待遇，应当履行的六项工作职能。从安排部署、过程督导、绩效考核、跟踪整改等党风廉政建设程序化管理模式，每季度至少组织1次纪检监察员业务能力教育培训活动，每年召开2次纪检监察员工作情况联评会，有力地促进纪检监察员工作开展。20__年分局在全市工商系统率先实现全部工商所创建区级人民群众满意基层单位先进单位目标。其中，省级人民群众满意基层标兵单位2个，市级人民群众满意基层优秀单位3个。

三、工商所纪检监察员履职存在问题

（一）兼职纪检监察员职能发挥受限。纪检监察员多为兼职人员，有些甚至身兼数职，既要负责内务管理，又要负责监管巡查，同时还负责纪检监察员工作，导致日常纪检监察工作只能以学习传达文件文件为主，职能发挥受到限制；（二）纪检监察员专业知识不足。纪检监察员都是“半路出家”，对纪检监察知识相对缺乏。有的同志没有经过培训就走上纪检监察岗位，业务上不能马上适应新的工作要求。有的同志年龄偏大，只求表面工作过得去，不求精细和创新，使得纪检监察工作难以深入推进；（三）纪检监察员监督对象不全面。大多纪检监察员均为工商所副所长或不具有领导职务，由兼职人员或者老同志担任，导致监督的主要对象只能以基层一线监管干部为主，特别是对于工商所长职能履行情况的监督缩手缩脚；（四）监察效果还不够理想。由于工商所人员编制较少、日常工作任务繁重，纪检监察工作难以全面深入开展。对一些较为棘手的问题，个别纪检监察员存在不敢正面应对，能推则推，怕得罪人，怕影响单位声誉的现象。

四、提升工商所纪检监察员履职水平的建议

（一）加强纪检监察员队伍梯队建设。优先选择政治坚定、爱岗敬业、勤政廉政、公道正派的干部作为纪检监察员，对于因年龄即将到任的单位，应提前发掘、培养后备人选，形成良性循环的纪检监察员梯队。对于现任纪检纪检员要加强政治理论、法律法规、方针政策学习，不定期地举办纪检员培训班，采取定期走访、跟友邻单位座谈等方式，使纪检监察员能抓住监察工作切入点，提高工作成效。

（二）完善纪检监察员工作制度。健全纪检监察员的管理制度、监督制度，使纪检监察员依制度办事，监督有章可循，有法可依，使监督行为常态化、细节化。明确纪检监察员工作的考核标准、考核方法，实行量优评分，通报点评，形成过程有监控，责任有追究，外监内控的监督制约机制。

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关键词： 高职教育 语文教学 现状调查

自新课标推行之后，语文课程改革进入了一个新的发展阶段，新课程理念从教材、学生、教师三个维度极大地改变中学语文教学，语文教学呈现一片生机。但是，高职学校在这方面似乎未跟上课改步伐，教学理念较陈旧，教学手段较传统，教学方式较单一，学生缺乏语文学习兴趣，高职语文教学现状不容乐观。本文以张家港开放大学为例进行有关高职语文教学的实证研究，在此基础上提出几点思路与建议，以期引起高职语文教育工作者的关注与重视。

一、调查对象与方法

为了确切了解高职语文教学现状，切准病脉，我进行了一次关于语文教学现状的调查。问卷共设计了14道题，内容涉及语文教学的多个方面，如教材、教学方式、教学效果等。从我校三个系中各随机抽出一个班级，共124位同学参与调查，发放问卷124份，回收122份，回收率98.4%。另外，还对部分任课的语文老师、其他班级的学生进行个别访谈。

二、调查结果与分析

综合调查结果来看，高职语文教学存在如下一些情况：

1.学生对现行的语文教材不甚满意。根据调查，喜欢的仅为10%，不喜欢的占四分之一，认为感觉内容设置不妥达到33%。他们对现行教材的看法是，有些课文比较枯燥，且实用性不强，影响学习兴趣。且问卷结果及与学生交谈结果皆显示，大部分学生对现代文学作品的阅读还是比较感兴趣的，且对他们的人文修养帮助比较大，课文及读本中的寥寥几篇远无法满足他们的阅读量;课本中的文言阅读让他们伤透了脑筋，高职学生语文底子相对高中生较薄弱，一些简单的篇目他们尚能应对，而那些较为生涩难懂的篇目只能听得云里雾里，学不好不说，还打击了学习积极性。另外，现行语文教材中的应用文写作部分材料较为陈旧，不能与时俱进，对所学专业帮助不大，影响了语文教学的实用性。

2.学生的语文学习积极性不高，主动性不强，忽视语文学习。根据调查，虽然有37%的同学学习语文有兴趣，但75%的同学认为学习语文只是为了升学考试;语文学习中遇到困难，尽自己能力读破的仅占10%;仅16%的同学课前能做到经常预习;课堂上能经常主动提问的同学占8%，很少主动提问的占69%。可见学生在语文学习过程中，还是处于被动状态。

3.学生对教师的教学模式不甚满意。仅少数学生认为当前的教学模式较好。调查结果显示，高职教师在课堂上花费大量时间进行课文讲授，提问内容大多以记忆性和机械性知识为主，缺乏和学生互动交流的过程，导致课堂缺少吸引力，上课效果显著。教师在学生语文学习薄弱之处未突出重视，未实施有对策。

造成上述状况的原因是多方面的，如学生的初中语文基础较为薄弱，职校强调学生的专业技能学习，包括语文课在内的文化课得不到应有的重视，学生学习缺乏动力，还有教师本身观念手段滞后，等等。

三、改变现状的几点建议

针对以上原因，对如何采取适当措施激发语文教学活力，提高学生学习兴趣，我提出以下三点建议：

1.要有一套受欢迎的语文教材。语文教材是语文教育的一个机制。为了充分发挥高职语文教材在高职人才培养过程中的积极作用，可以从以下方面入手完善高职语文教材建设。首先，应注重基础教学课程的设置。高职学生大多学习基础较为薄弱，语文课程也不例外，许多学生学习的基本功不够扎实，这势必影响了进一步学习。因此，只有抓好基础学习，打好扎实的底子，才有可能在学习过程中更上一层楼。在课程的设置上，可从一些相对简单的课文开始，循序渐进，逐步提高学生的阅读理解水平。其次，应注重人文性和工具性的统一，当期五年制高职所使用的教材是1-3册为讲读的课文，第4册为应用文写作，学生学习1-3册觉得实用性不强，学习第4册觉得非常枯燥，趣味性不强。根据调查显示，学生尤其是文科类的学生偏爱学习一些人文性强的课文，并能通过这类课文的学习提高人文修养，然而部分工科的学生却认为语文的实用性比较重要。针对这种情况，在课文的选择上可将每册书可分若干章节，选取一些经典的散文、小说、诗歌等作为讲读篇目，这样可以兼顾人文性与实用性，学生学习的不同需求可以得到满足。

2.要有一群热爱语文的学生。孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”伟大的科学家爱因斯坦说：“兴趣是最好的老师。”只要学生对学习语文充满热爱，那么一切问题就会迎刃而解，学好语文也是水到渠成的事。现状是五年制高职学生不热爱甚至是不喜欢学习语文，他们学习语文大多为了应试升学，被动大于主动，这种情况着实令人担忧。心理学有种说法，当个体对某种事物感到欠缺时就会产生心理紧张并马上转化为需要。需要是人们行为的原动力。

3.要有一位循循善诱的语文老师。传统教学过于强调教师在课堂教学过程中的主导地位，课堂设计逐句逐段深挖掘、透分析，似乎教师不传授不讲解，就不是在上课，学生只能被动地听、写，其主动性和积极性都受到很大限制。要改变“一堂言”“满堂灌”的现状，教师就必须更新观念，改变教学模式，在授课过程中尽量缩短讲析的时间，而把更多的时间留给学生。在课堂教学过程中，教师可以通过创设问题的情境、组织学生集体讨论等方式，引导学生参与课堂教学，彻底改变师生之间纯粹控制与被控制、支配与被支配的关系，通过师生良性互动，充分发挥学生的主观能动性，关注学生的学习感受，让学生乐学善学，取得良好的教学效果。

影响语文教学的因素是多方面的，但只要教师不断更新教育观念，选择实用的教学内容，更新教学模式，激发学生兴趣，充分调动学生学习的自觉性，变被动为主动，就必将打破语文教学“久在樊笼里”的局面，最大限度地提高语文教学质量。

参考文献：

[1]李静.谈语文教学中工具性与人文性的统一[J].福建教学研究，2006.12.

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关键词：林地变更；调查报告；分析

美溪局是黑龙江省森工重点国有林区之一。隶属于伊春林业管理局管辖，是政企合一的管理体制，行政上为伊春市美溪局，按年度开展的林地范围和林地保护利用等变化情况的调查内容，对林地“一张图”数据库进行更新，动态地掌握林地变化情况，为提高林地监管力度，全面地加强林地保护利用管理提供基础数据和技术支持。通过每年林地变更调查，逐步以林业局为单位的林地“一张图”更新与应用系统，尽快为二类调查、公益林界定、森林资源变档等工作提供数据，都在林地“一张图”统一框架下开展具体工作，实现各级森林资源调查成果报告的统一，全方位推广林地“一张图”在林业建设发展以及跨行业、领域方面的应用。

1 林地变更基本情况

美溪林业局根据国家林业局《国家林业局办公室关于做好全国林地年度变更调查扩大试点工作的通知》（办资字[2013]82号）以及《龙江森工集团2013年林地年度变更调查工作方案》要求，为此局成立了美溪局林地变更调查领导小组，为扎实做好林地年度变更调查工作，美溪资源林政局办公室下设领导小组，主要负责对美溪林业局林地年度变更调查，同时检查美溪林地年度变更调查的成果汇总上报工作。依据《龙江森工集团2013年林地变更调查操作细则》，进行林地年度变更调查数据统计。以前一年林地落界数据为本次底图，通过近两年遥感影像对比后发生变化的地块进行区划，对区划新增的图斑进行登记并核实内业资料，然后对有疑义的地块到外业现地核实，形成本期林地更新数据库。

2 林地变更调查阶段

林业局严格按照《方案》要求，进行林地变更调查工作，对每个阶段的工作量，人力、物力和财力的投入，要有周密地进行安排工作。

2.1 培训业务人员

首先抽调林业局业务主干工作人员，参加林地变更调查业务培训；其次林业局林地变更领导小组对专业技术人员分组，把所指定专业技术人员安排对施业区内各个林场（所）林地变更具体外业调查任务，进行现地林地变更调查现地核查。

2.2 收集档案资料、遥感影像判读卫片

由林场（所）档案员，收集本单位近年期造林更新、森林采伐、占用征收、毁林开垦、灾害因素、自然因素等统计变化材料，为林地变化提供现地核查依据。根据林地数据库中的地类属性库，同时结合前后期遥感影像变化，对林地变化图斑进行判读，并设计相应表格进行记录备用。

2.3 现地核实调查阶段

对记录的林地变化图斑如实核对，采用内业核实与现地核查两种方式进行，首先通过遥感影像与本单位林业经营管理资料内业核实变化图斑，以及其图斑属性因子，如内业无法核实的再进行现地核查。如顺利河现地核查变化卫片（见图1）

2.4 检查验收阶段

由林地变更领导小组牵头，资源林政及森调队联合开展检查，对林业局各个林场（所）的林地变更调查工作成果内业和外业检查验收，对林地以抽查5%的方式来进行检查，首先对内业成果资料抽检，然后通过内业抽取百分数，实地踏查认证的方法，来测试被检单位的林地变更调查工作，通过对因子打分，最后加权合计得分，按区分段分为优、良好、合格、不合格等级制。为保证林班界线和林班总面积不变。变更图斑界线与前期影像偏移不大于0.5厘米，界线不明显的不大于1.0厘米。内业判读工作合格率97.9%，外业现地核实工作合格率99%。

2.5 对数据库更新、统计调查成果、提交调查报告

由林地变更领导小组办公室，按要求负责数据的更新及汇总，全局林场（所）的林地变更调查工作成果统一汇总后，再向省局提交调查成果报告。

3 分析林地资源现状变化

3.1 美溪林业局现有林地面积225139公顷，权属都为国有，其中有林地面积207351.95公顷，疏林地面积315.24公顷，灌木林地面积78.32公顷，未成林地面积179.42公顷，苗圃地面积62.99公顷，无立木林地面积5932.95公顷，宜林地面积9161.53公顷，林业辅助生产世纪用地面积1527.6公顷，其他土地529公顷。

3.2 林地动态变化分析

通过对前后两期数据的对比，林地范围内地类发生变化的地块，主要变化地类：包括有林地、宜林地、无立木林地。

3.3 林地变化原因

林地变化的主要原因，主要在于各项工程项目占地及自然灾害等因素，造成的林地地类发生了变化。主要指占用征收地类和灾害因素地类。

4 林地变更经验分析与建议

为促进了林地利用率，在经济、社会和生态效益方面三效益的整体优化；对林地保护利用规划实施起到促进作用，也遵循了林地自然规律和林业发展经济规律，对林地重新布局和结构进行调整，使不同区域林地利用发展明确方向及未来重点开发项目，提升了森林分类经营，由林地结构优化又能提高林地保护利用的效益。

4.1 主要经验分析

依照国家和省局的规范要求，经验也证实林地变更调查工作主要通过内业核实和现地核实两种调查方法，通过前后期林地落界遥感影像卫片对比分析，对林地范围内地类发生发生变化，使林地变为其它土地的地块进行区划，在内业方面主要根据收集的有关资料核实变化图斑，如内业无法核实的图班，要进行外业核实，按照专业外业调查核实人填写的《林地变化图斑核实调查属性记录表》重新更改数据库，形成本期新的林地更新数据库。

4.2 存在问题和建议

第一由于二类调查GPS地理坐标采用的是北京54坐标，林地变更软件的地理坐标采用的是西安80坐标，建议通过山海或专业制图软件可以在北京54和西安80坐酥间相互转换，减少误差产生，才能保证今后林地清查结果更加准确。第二在林地变更调查工作中，全国林地年度更新软件，在使用过程中，如操作上出问题，软件又常更新，更新后部分新的功能，在没有专业人员指导的情况下，掌握有一定难度；在内业或外业核查工作中，也有遥感图像存在有部分缺失的情况。建议在今后的林地变更工作中，跟上对专业人员的培训；在软件更新方面，通过网络教学课程服务，达到软件更新跟上作业需要，在林地“一张图”上才能顺利展开林地更新工作。

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一、**小城镇化建设取得了可喜的成绩

2006年以来，**以“百镇千村”示范工程为重点，以“产业兴镇”为目标，从现实条件出发，突出小城镇发展重点，不断优化小城镇发展布局，大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活环境，有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整，使小城镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。截至2008年底，**省城镇化水平达到45.2%，比上年增加了0.9个百分点，**省现有小城镇942个，其中建制镇735个，乡集镇207个。

（一）小城镇的迅速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心。近年来，**各地把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，全省小城镇迅速崛起，涌现出了宜昌龙泉、荆州容城、襄樊双沟、阳新富池等一批各具特色、闻名遐迩的明星城镇。小城镇已经成为全省农村二、三产业发展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，成为**农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。如监利县容城镇是一个紧镑长江的著名历史古镇。为了确保农业增产、农民增收，镇委、镇政府着力调整农业结构，充分发挥发展城郊经济，大力发展第三产业，其机械、化肥、造纸、陶瓷、铸造、棉纺、毛纺、制药、食品、酿酒、木材加工、电器仪表等行业生产的优质主导产品驰名省内外。目前，该镇城内各村拥有较大规模的村办、组办企业，市场、商店等经济实体近100家，城区大部分村级收入超过了100万元，有着雄厚的经济基础，全镇经济规模效益明显，已率先形成了农村产业化格局。同样，夷陵龙泉镇在多年的实践中，坚持把实现龙泉率先发展作为第一要务，积极探索推动镇域经济社会持续协调快速发展的体制、机制，积极探索出一条“城镇工业化、农村集镇化、镇村一体化”的新农村建设发展模式。他们一方面扶持本土企业稻花香集团打造百亿产业集群，一方面做大做强以三峡泵业为龙头的机电工业集群，科学规划建设魏家畈轻工业园。2008年该镇规模工业企业7家，中小企业197家，全镇农村经济总收入完成17.0亿元，同比增长5.9%；税收入库额完成4354万元，同比增长12.3%。农民人均劳动所得实现10757元，同比增长10.3%，成为夷陵区经济重镇、全市工业第一镇、全省新农村建设试点镇和全国文明村镇。

（二）小城镇的城乡融合，促进了农村经济发展方式的转变。近几年，全省各地通过加快建设现代农业，促进生产发展、农民增收，为新农村建设奠定了坚实的产业基础，同时实施一批农业重点工程建设，促进发展方式转变。主要体现在全省乡镇企业正迅速突破“三就三为”（就地取材、就地加工、就地销售，为生产、为生活、为市场）的分数布局模式，向农村小城镇、工业小区集中。2008年全省乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70％以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济发达的乡镇以企业为支撑，把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的发展。如近年来，钟祥市以中小城镇化带动农业产业发展，不断推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，各类农产品加工企业达286家，拥有7个省级农产品名牌产品，6个**省著名商标，28个绿色食品。初步形成了以中粮集团为主的粮油加工集群，以雨润集团为主的肉类加工集群，以汇源集团为主的饮料食品加工集群，以进鑫公司为主的棉纺加工集群。钟祥市农产品加工业实现销售收入50亿元，占全市生产总值的36%，农产品加工业集群被评为“中国产业集群品牌50强”，被**省政府确定为重点扶持的产业集群。去年全钟祥市农业总产值达到79.3亿元，比上年增长6.6%，农民人均纯收入增加678元，增长14.4%。

（三）小城镇的产业经营，夯实了县域经济的经济基础。2008年，**省79个县（市、区）生产总值达6060亿元，增长14.0％，增速高出全省0.6个百分点，占全省gdp的比重为54％。其中21个县市区的生产总值超过100亿元，比前年新增10个，仙桃、潜江和曾都区的生产总值首次突破200亿元，县域工业化进程明显加快。全省县域规模以上工业企业完成增加值1732亿元，比上年增长25.8％，增速高出全省4.2个百分点，在全省工业经济中的比重达45.1％。同时，县域和农村消费能力不断增强。2008年，**县域社会消费品零售总额达2609.9亿元，增长25.2％，其中县以下农村消费增长22.8％，对消费增长的贡献率达56％。

（四）小城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力。近年来，**全省农村劳动力转移总规模已超过1000万人，其中跨省转移700万人。2008年全省乡村从业人员总数达到2078.77万人，比上年增加48.16万人，其中农业劳动力达到35.92万人，比上年减少0.59万人，同比下降1.6%;非农业劳动力达到20.45万人，比上一年增加1.49万人，同比增加7.8%。小城镇的迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。

（五）小城镇的城郊经济，促进了农民的增收。近几年，全省把统筹城乡发展作为基本方略，把加快发展高效生态的现代农业作为基本方向，加快了城乡经济社会一体化发展。同时，一批重要城镇的城郊经济发展迅速，给广大农民带来了实惠，帮助了农民增收。如十堰市张湾区立足城郊优势，围绕丰富城区市民“菜篮子”、“果盘子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“钱袋子”，采取政策驱动、典型带动、项目拉动、科技助动“四轮驱动”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽养殖、打工经济”为主导的“四个亿元”工程，逐步形成了规模效应和品牌效应，加快了农民增收步伐。去年，全区仅蔬菜专业村达到43个，菜农达到3万多人，蔬菜种植面积达到1.4万亩，年蔬菜上市量8500万公斤，实现产值1.3亿元，为当地农民带来非常可观的收入。

二、**小城镇发展中不可忽视的问题

（一）城镇规模小，经济实力不强。目前，全省734个镇是近年并乡并镇的结果，大多为“小镇区、大农村”，甚至未脱离集镇的痕迹，城镇平均人口不足1.2万人，多数建制镇不足1万人，最小的镇人口仅千余人。由于小城镇存局不合理，人口规模小，产业不集中，难以形成支柱产业，经济实力弱，发展后劲不足。在2004年、2008年国家统计局公布了两届全国“千强镇”的名单，**由3个变成空白。而中部的湖南和河南各有9个，山西有7个，安徽和江西各有2个。在2008年的中部百强县（市）名单中，山西有15个、安徽有12个、江西有9个、河南有41个、湖南有17个、而**有11个，与**在全国和中部的经济地位极不相称。

（二）产业层次低，二、三产业发展滞后。多数城镇属于自发形成的传统农业服务型的行政中心，结构单一，没有使得资源优势真正转化成商品优势和经济优势，缺乏产业支撑。全省小城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。特别是饮食服务业、商品零售业等第三产业仍处于落后状态，信息咨询、技术服务、文教卫生、金融保险等高层次的行业比重偏低。2008年**农产品加工率45%，低于全国50%的水平。**农产品加工值相当于江苏64%、广东51%、山东41%。

(三)环境设施不全，生态污染严重。随着城镇人口的迅速增加，生产规模的急剧扩大和居民消费水平的提高，城镇废水、废气、废渣不断增加，噪声加剧，严重污染环境，影响居民的健康。有关调查显示，在建制镇中，工业废水有专门处理装置的镇只占33.7%，居民生活垃圾及时清运的镇只占49.4%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇周围的大部分水体制质量在三类水以下，大气、土壤、生物等方面的污染也比较严重。加上小城镇受财力所限，环境治理差。

（四）市场网络落后，产品销售不畅。当前，全省大多数城镇市场特色不明显，为农服务、为主导产业服务的功能不完善。其中农业产前、产中、产后服务都不到位，资源和产品输出渠道不畅；工业主导产品市场规模小，销售乏力，产品外销的售后服务水平不高。生产要素市场刚刚起步，缺乏强有力的经纪人队伍。各乡镇大多是处于独闯独干状态，秉持“沟通信息、整合资源、团结互助、合作发展”的服务理念的少。同“十一五”规划中重点抓好100个小城镇工业园区和产业集群的发展，形成100个年营业收入过20亿元、50个年营业收入过30亿元的小城镇的目标相比，任务还比较艰巨。

三、制约**小城镇发展的主要原因

（一）规划起点低，体制改革滞后。小城镇的暂住人口虽然占有一定的比重，但人们长期居住的愿望并不迫切，难以发挥其吸纳和转移农村剩余劳动力的作用。一是现行的户籍制度限制了进城经商的农民，形成了既非市民又非农民的夹心阶层。也限制了在城市有稳定职业和事业的农村劳动力取得城市户口的机会。二是现行的土地的买卖、出租、抵押、转让、入股存在很多问题，农民放弃土地难以获得合理补偿。三是城乡不平衡的社会保障制度，大多数农民连基本的养老保险都无法满足，更谈不上像城镇居民那样还拥有医疗、失业、生育、意外事故等方面的保险，使农民顾虑很多，不愿意放弃土地迁居城镇。同时，城镇管理机构和法规不健全，市容市貌、环境卫、社会治安、市场管理、文化娱乐以及街道交通管理等社会问题没有列入政府的目标责任制，城镇脏、乱状况较为普遍，城镇建设活动失控，城镇总体环境严重失调。可见，我省小城镇建化设还处于一个低水平阶段。

（二）资金投入不足，延缓了小城镇建设。2006年省财政安排了1亿元专项资金用于实施“百镇千村”示范工程建设（其中5000万元用于100个重点镇建设，5000万元用于示范村的整治），带动全省100个重点镇计划投资8.31亿元用于城镇基础设施建设，完成投资8.4亿元，占全年计划的101%。但全省城镇建设投资只占gdp的比重为2.59%，比全国5.22%的平均水平低2.63个百分点。与江苏、四川、重庆、湖南等省市相比，分别低1.15、0.70、3.24、0.50个百分点。2007年全省重点镇完成基础设施建设投资9.5亿元，示范村完成投资5.2亿元，分别比上年度增长13.1%、20.9%，启动了500个示范村的村庄整治任务。但国内不少省份对小城镇的发展实质性的政策扶持和投入都大大超越于**。如广东省在2003年下发了《关于加快中心镇发展意见》，明确提出了对277个中心镇给予10个方面来源的建设资金以及土地政策、管理体制等的支持，并从2003年开始连续三年，省财政每年拨出2500万元作为全省中心镇规划补助经费。仅2003年省直部门就对中心镇的各方面建设投入达数亿元，广州市则明确规定从2005年开始每年安排每个中心镇1500万元统筹建设资金，一定5年不变。相比之下，**省财政加入小城镇建设的投入相差明显。

（三）建设用地供需矛盾，限制了城镇化的进程。1979-2008年，全省耕地面积累计减少了478.74千公顷（717.11万亩），年均每年减少15.96千公顷（23.94万亩），人均耕地由1978年的1.24亩减少到2008年的0.81亩。可见，小城镇化的土地利用已成为新农村建设所面临的主要挑战。一是城镇建设利用率低，许多城镇盲目外延，土地利用粗放现象严重。二是城镇建设用地结构不尽合理，与社会经济发展水平不相适应，工业用地等生产性用地普遍偏大。

（四）以小产业为龙头的乡镇经济，其聚集效应先天不足。目前，全省多数镇级政府财政基本都属“吃饭财政”，政府财力十分有限，在城镇基础建设上投入普遍较少，加之小镇融资能力较弱，建设资金短缺，导致小城镇建设吸引力不强，集聚效应难形成。同时，引进企业规模普遍较小，企业市场竞争力不强，在一定程度上制约了小镇的建设规模，延缓了小区的整合优势和规模效应显现。如2008年全省有食品生产加工企业2.5万家，其中一半以上落户中小城镇，但70%以上是10人以下的小作坊，产品质量不稳，缺乏聚集效应和规模效应，市场竞争力弱小。

（五）科技创新水平低，创业领头的人才不多。随着新农村建设的逐步推进，乡镇经济社会的发展越来越显现出人才的需求。当前，全省小城镇掌握现代科学技术，懂生产、会管理的开拓型的青年人才贫乏，虽然近两年有大批大中专毕业生选调下乡，但作用还没有充分发挥，对城镇建设是杯水车薪。另外由于小城镇的生产条件和生活环境的限制，留住人的机制不够健全，现有人才常有流失。因此，要制订优惠政策，吸引鼓励各类大专院校毕业生、科研人员深入农村一线，为农村小城镇化的发展提供科技支撑和智力支持。

四、加快推进小城镇建设的建议

作为扩大内需的有效抓手，小城镇的建设应重点发挥重点小城镇的示范效应，优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的小城镇；优先支持有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇；优先支持经济发达、城镇密集的小城镇，通过重点发展、整体推进的发展方式，形成抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。

1.加强重点镇建设，提升城镇集聚发展能力。当前，要重点地建设和发展中心城镇。高起点编制中心镇镇域、镇区和中心村三个层次的规划，并与城市总体概念规划、土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相互衔接。应当在积极发展大中城市的同时，从实际出发充分利用大中城市的规模经济效益和聚集效益，推动小城镇发展，应积极推进优质生产要素向小城镇集中，强化小城镇的集聚功能。要克服单纯把小城镇视为培育市场、聚集人口的场所，而应以实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化的高度，着眼于从提高小城镇的整体功能上去完善小城镇的发展，打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村区域性消费中心。

2.依托城镇龙头企业，做大做强农村主导产业。当前，中小城镇的发展要抓好农业产业化龙头企业建设，按照“分类指导，扶优扶强，梯次推进”原则，大力推进农业产业化龙头企业建设。以经济大发展促进小城镇的大发展，做到以特色兴产业、赢市场、增活力，努力实现兴一座城镇，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力，致富一方群众。一是把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。二是因地制宜，适度开发建设小城镇工业集中区，以工业集中区建设推进小城镇发展。三是积极引导和鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展生产经营，鼓励社会力量特别是外出务工人员带资金到小城镇经商办企业。四是以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。五是引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，提升小城镇的品位。坚持在“好”优先的前提下注重小城镇量的扩张和质的提升。

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一、行政效能建设中存在的主要问题

当前，行政效能管理制度执行力还有待提高。效能管理制度已日趋健全，但制度执行力有待提高，不执行、不认真执行或不正确执行各项制度的现象仍然存在，导致有些制度停留在纸上，柔而不刚，甚至有令不行，有禁不止。如惠州一再重申会场纪律，某些县个别同志因在会议上违反会场纪律而被全市通报批评；再如上班纪律问题，今年纪律教育月期间，经暗访发生仍有人在上班时间玩游戏、睡觉、态度欠佳等8个方面的问题。

一是效能管理创新力度亟需加大。行政审批流程仍有简化潜力，时限要求仍有压缩空间。目前的行政审批仍以传统的串联审批为主，并联审批并未得到广泛推广。同时，随着网络技术的发展，网上审批、电子签章服务等进展比较缓慢。

二是效能建设水平参差不齐。有的单位效能建设抓得比较严格，但有的单位比较松散，这导致单位之间的干部职工相互心理不平衡。例如上下班时间，同在行政中心上班的单位，看到其他单位可以迟到早退，自己单位却得按时上下班，不少干部职工觉得自己单位领导不近人情，长此以往，容易产生抵触情绪，形成恶性循环。

三是效能监督力量有待整合。现在受理效能投诉的机构较为分散，纪检监察机关设立有效能监察专门机构；市直工委（市效能办、市落实办）也承担了效能监督的部分功能，且也建立了投诉处理机制；市委督查办、市政府督查办以及部门等都附带有处理效能投诉的职能；派驻各单位的纪检监察机构是一线效能监督主体。当前，效能监督的主体多，且各自为政，缺少应有的协调配合。同时，投诉渠道多，有群众来访、书面来信、电话投诉、电子邮件来信、网络论坛发帖投诉等多种形式。尤其是随着网络技术的发展，人民网、奥一网等各类网站纷纷开设网络问政平台，导致重复投诉、越级投诉增多，而且疲于应付回复，影响到投诉事件的实际处理质量和效果。

四是效能建设问责力度有待加强。少数干部对行政效能建设工作认识不深，意识不强，总感到不违法，不违纪，总不能因为自己工作效率不高而受处分；还有干部认为，机关效能建设不像违法违纪，对干部难以问责；少数干部还存在着等待、观望心理。针对效能投诉类问题，各单位存在应付心理，回复率比较高，但解决率偏低。自去年8月开展“网络问政”活动，截至今年7月31日已收到网民意见、建议、投诉等15407个（件），回复率83．6％，但是问题解决率却不高，一些部门还对一些网民问题随意回复，不回复或“踢皮球”。同时，面对机关中存在的纪律松弛、不作为、乱作为、推诿扯皮、不协同协作等问题，各单位的处理力度有待加强。一般自己单位发生的效能问题，内部处理多轻描淡写。即使被纪委监察机关发现，也多以书面检查、诫勉谈话等处理方式为主。而且，目前效能投诉的处理结果不公开，不追求领导责任，导致严肃性、威慑力不够。例如，今年暗访发现，惠州市卫生局办事窗口1名工作人员工作时间利用网络看漫画，而在上次暗访中，该工作人员就被发现带着耳机看电影。

二、深化效能建设的建议

提高效能管理制度执行力。一是增强制度的可操作性。制度执行力强不强，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘若制度缺乏可操作性，往往徒有虚名，流于形式，这些制度越多，越会使人厌烦和麻木，给执行者增加抵触情绪或逆反心理，影响到制度的权威性和严肃性。因此，必须重新梳理现有效能管理制度，尽可能具体化、实量化，减少执行过程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度执行的监督检查和考核机制。在实际工作中，人们往往对制度制定这个环节比较重视，而对执行过程重视不够，检查不到位，考核力度不够，考核机制不健全，也缺乏奖惩机制，执行好与坏一个样，长此以往，使得执行者丧失积极性。因此，必须像重视制度制定那样重视制度执行过程。

继续深化效能管理创新改革。一是逐步广泛推行并联审批（指针对办理事项涉及两个或两个以上的前置部门，实行“统一受理、同步审批、限时办结”的工作方式）等方法，建立行政许可超时默认制（指实行承诺办理的事项，必须严格按照办事程序，在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认办结，由此引发的不良后果及相关责任由审批单位承担）、行政许可联合审批缺席默认制等。二是大力推行电子政务。积极推行网上审批、电子签章等新型服务，将以往“面对面”工作方式变为“网对网”，将办事群众的路途奔波变为网上事项的快速申请和审批。

增加效能投诉处理的透明度。按照《政府信息公开条例》，建立效能投诉处理结果的公告制度，主要通过反面典型，强化效能教育，增强公信力。对一些不牵涉到单位内部机密的处理决定，尽可能地让社会各界特别是新闻媒体知晓。一方面，将被处理人置于社会监督之下，可以增加被处理者的自身压力，促其坚决改正错误；另一方面，通过社会各界的宣传，对其它单位和人员也

能起到警示作用，可有效避免同一问题在不同单位、不同时间再次发生。

整合效能建设监督力量。建立效能建设联席会议制度，将现有效能监管力量整合起来，形成统一受理、统一转办、统一督办的工作机构。这样，变目前分散受理为统一受理；变转交办理为直接交办、直接督办，省去中间环节，提高效率，方便投诉人，也方便效能监管机关。同时，加大技术投入，在现有基础上加强效能投诉信息化建设，对投诉人、诉求、交办情况、办理结果进行联网，信息共享，做到情况明，问题清，心中有数，杜绝重复登记、多部门登记。

强化效能考核和效能问责。建立效能绩效考核机制，进一步落实效能责任追究制度，发挥好效能责任追究的重要作用。

一是逐步将效能建设情况纳入电子监察进行绩效测评，搭建“阳光考核平台”。

二是明确细化效能问责的范围、主体、形式、程序，减少效能问责的随意性。严格执行效能责任追究，前提是必须明确效能责任追究的主体、范围、形式、措施以及程序，这样对查实的影响行政效能的问题进行责任追究就有章可循，当事人也易于接受。同时，也使办案人员有法可依，公平、公正的执法。

篇7

一年前，英国《自然》杂志上刊登了一份有关智商问题的调查报告，这份报告是由新乌尔斯大学心理学博士R・林恩撰写的。谁曾料到，这份报告一经问世，竟使整个西方世界目瞪口呆。

这份调查报告究竟说了些什么呢?

据载，林恩在报告中指出:他采用公认比较可靠的韦克斯勒法，把1100名日本人(实际上包括中国人和爱尔基摩人)和2200名美国人按年龄分组进行智商测验。结果表明，四分之三日本人的智商高于美国人和欧洲人的平均值，前者的平均智商达到111，后者只有100，并且，10%的日本人智商超过130，属于“天才之列”，而欧美国家只有2%的人达到这一水平。更引人注目的另一个结果是:近七十年来，英、法、比利时、联邦德国、澳大利亚和新西兰等国，居民的智商平均值与美国人一样，几乎没有什么变化，而日本人的平均智商却增加了7分。

事实上，指出东方人，尤其是日本人和中国人智力高超，已经不是第一次了。在六十年代，美国社会学家N・韦尔根据美国人口普查的统计资料确立了一个指数，用以表示在需要高等教育水平的职业中，美国各少数人种的实际从业人员比例。结果表明:东方人尤其是日本人和中国人占着明显的优势。

日本人智商增加如此之多，其原因是什么呢?

林恩博士认为，“智商增加如此之多，未必能用人口遗传变异来解释，大概可用环境的改善来说明。”可是，比较各年龄组获得的结果表明，6岁儿童的智商也明显增加。看来，智商增加不仅仅是学校教育的结果，而且是学龄前儿童生活条件尤其是卫生条件和营养条件的改善造成的，这些改善的效益也反映在日本新生婴儿体重的增加及成人身高的逐渐增长上。

几十年来，欧美人和日本人一样，都是社会经济改善、教育、营养和卫生条件良好的受益者，可是为什么只有日本人才达到如此高的智商水平呢?

《自然》杂志社论撰稿人安德森认为，一个世纪以来，日本社会的变化，无疑促进了智商的显著提高。战后，大批农民流入城市，原来彼此隔绝的农村氏族互相往来，经济迅速发展，各种社会经济条件得到改善，西方文化如潮水般涌入……凡此种种，可以说，智商的增加，这是各种因素(遗传的、营养的、教育的和社会的)综合影响的结果。

这种解释能否使人信服呢?让我们简略地回顾一下日本半个多世纪以来所走过的历程吧:

日本滞留在封建社会的时间比西方长得多，经过差不多三个世纪幕府时代的军事统治之后，直到1868年才重建帝制。长期以来农业人口占绝大多数，农民被束缚在自己的土地上，实行氏族内部通婚或相邻氏族通婚。从十九世纪末二十世纪初，人口逐渐向都市集中，到本世纪中叶，这一进程大大加快。从1930年至1960年，将近40%的居民进入都市。当东京、名古屋、大阪等大工业中心崛起之时，在一些边远地区，大批农民背井离乡，涌向城镇。若干世纪以来一直彼此隔绝的农村氏族互相接近了，传统的通婚方式被打破了。众所周知，非亲通婚比血亲通婚有利，后者对后代思维能力和智商有妨碍。另外，营养也起作用，在日本，不仅重视一般的营养学，对营养与大脑智力的关系也颇有研究，不仅新生婴儿体重增加，而且成人身高也在增长。当然，教育对提高智商有着非常重要的作用，这也是不言而喻的。

由此看来，安德森的评论的确是发人深思的，难怪引起了西方国家那么多人士的注意。许多人继而想到:要提高一个人或一个民族的智商，需要采取有效措施。

在西方国家，智商测验之类的活动和报告屡见不鲜，为什么林恩的调查报告却象一颗炸弹一样突然震惊了西方世界?

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女装销量增速位居各类服装之首

女装销量同比增速明显高于上年同期

女装零售额明显回升，大幅增长，零售量也呈现出明显的回升态势，2010年，各类服装零售量同比增长16.6％，比2009年全年的7.3高出9.3个百分点，其中女装类回升态势最为明显。

2010年前四个月，全国重点大型零售企业女装类商品零售量同比增长19.9％，增速大幅高于上年全年水平，甚至高于2006-2008年水平，和2005年水平基本持平。销量增长呈现强势回升。

与上年同期对比，由于上年同期期间受金融危机影响较为严重，因此女装销售增速较低，其中在3月甚至出现了负增长，但随着消费售心的提升，女装零售量销售也呈现明显回升，2010年前四个月与2009年同期对比可以看出，零售量增速高出幅度很大。

同比增速位居各类服装之首

除去女装外，其他多数服装销售也均呈现出不同程度的回暖态势，但相比之下。女装的回升态势这最为明显，2010年前四个月增速位居各类服装之首。

根据中华全国商业信息中心对全国重点大型零售企业的销售统计，2010年前四个月，女装零售量同比增长19.9％，比整体水平高出8.3个百分点，同时也明显高于其他各类服装的增速。

品牌集中度较低

销售回升的同时，从品牌发展上看，一方面，由于消费多样化，市场中品牌数量众多，女装市场的品牌集中度依旧较低，市场竞争依旧十分激烈；但另一方面，随着消费信心的提升，女装市场中部分高档品牌商品的市场份额呈现出较快的增长。市场竞争十分激烈

2010年，我国女装市场竞争依旧十分激烈，品牌的集中度较低，根据中华全国商业信息中心的统计，2010年前十位品牌市场综合占有率合计不到30％，并且尚未出现引领市场的品牌，各品牌市场综合占有率之间的差距较小，竞争激烈。

在2月份和4月份，女装市场前十位品牌市场综合占有率分别为29.69％和27.71％，均不到30％。

另外，从前十位品牌市场综合占有率及彼此之间的差距看，2010年延续了前几年激烈竞争的格局，各品牌市场综合占有率较低，且差距较小，尚未出现引领市场发展的品牌。2010年2月和4月，女装市场前十位品牌中第一位品牌的市场综合占有率仅为6.48％和5.87％，而第十位品牌市场综合占有率分别为1.45％个1.31％，前十位品牌榜首和榜尾的差距分别为5.03和4.56个百分点，差距较小，也体现出了目前女装市场竞争的激烈程度。

品牌格局不稳定，少女装品牌市场份额较大

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为贯彻各级政府文件精神，根椐县政府安排，县房管、统计、国土、建设、财政、民政、公安、劳动和城关镇人民政府等单位，抽调38名骨干，组成调查专班，历时一个月，对建城区，东起鱼种场、党校、师范；西至砖瓦厂、气象局；南至烧田、郭家梁子村内；北至冬干渠的14个居委会管辖的所有住房，8个村的部分城镇住房进行了全面调查工作，比较全面地掌握了县城建城区内住房状况。现对调查结果作出如下分析：

一、主要成效

（一）摸清了建成区内的住房总量。调查结果，建城区内住房总量为136.21万平方米，总套数为13592套，其中，成套房10861套，非成套房2731套。

（二）核实了建城区内的居住人口。调查结果，建城区内的住房总户数为13592户，总人口45430人，其中：本市居民13573户，45360人；本省非本市居民5户，24人；外省居民14户46人。

（三）核准了建成区内的房屋性质。在建城区内136.21万平方米住房中：商品房4965套，已购公房4556套，原有私房2526套，公有住房295套，集体土地上住宅832套，非住宅215套，其它203套。

（四）查清了建成区内房屋类型。在建城区内136.21万平方米住房中，多层住宅，10684套，1120778.3平方米；平房，2648套，199850.34平方米；独立式住宅，260套，41462.3平方米。

（五）盘清了建成区内房屋建成年代。在建城区内136.21万平方米住房中，解放前的房屋654套，53379.14平方米，平均单套面积81.622平方米；50年代房屋319套，14874.97m2，平均单套面积46.63平方米；60年代房屋395套，17727.95平方米，平均单套面积44.88平方米；70年代房屋1288套，105397.53平方米，平均单套面积81.83平方米；80年代房屋3034套，233183平方米，平均单套面积76.86平方米；90年代房屋3624套，411873.01平方米，平均单套面积113.65平方米；20__年之后房屋4278套，25655.34平方米平均单套面积122.87平方米。

（六）查清了房屋住用状况。在建城区内136.21万平方米住房中，属家庭自有产权居住的12440套，1289043.27平方米；家庭租住的1035套，65089.53平方米；合伙租住的50套，3825平方米；借住的47套，3342.3平方米；住集体宿舍的20套，790.84平方米。

（七）查清了住房需求意向。有购房意向2232户，有租房意86户，无购房意向10663户，其他意向611户。在有购房意向的2232户中，欲购60-90平方米的有213户，欲购90-120平方米的有1362户，欲购120-140平方米的有544户，购140平方米以上的有113户；在有租房意向的86户中，欲租60平方米以下的有2户，欲租60-90平方米的有48户，欲租90-120平方米的有33户，欲租120-140平方米的有3户。需要改善居住条件的有2188户，因结婚购房的有110户，因外地迁入欲购房的有15户,投资办产业欲买房的有5户，其他611户。

综观这些数据，总的的趋势是：人们居住的房子结构越后越合理，面积越宽敞。房改之后的确14年所建房共同声明7902套，是解放前所建房套数的确12倍，是房改前44年所建住房5035套的确1.57倍;房改后14年所建房总面积937528.35平方米,是解放前共建房总量的17.56倍，是房改前44年所建房总量的2.5倍。

以上结果，解决了多年来城镇住房总量家底不清、心中无数、使用数据凭估计的状况。为编制城镇住房建设规划，改善居民住房条件提供了科学依据，为房地产业发展，提供了市场参数，为落实弱势群体居住政策，掌握了一手资料。调查结果充分证明了我县城镇居民居住条件得到了极大的改善，居住关系发生了深刻的变化，充分证明了城镇化的发展过程，印证了房地产业发展的主要成效。

二、存在的主要问题

（一）户型结构不合理，约束了城区人口规模。调查结果分析，60平方米以下的户型1653户，占总户型的12.16；60-90平方米3482户，占25.68；90-120平方米4327户,占31.83；，120-140平方米2997户,占22；，140平方米以上1133户，占8.33。因房子越建越大，套房总价款也同步增长，一大部分农民和城镇中低收入家庭望楼莫及。

（二）人均住房面积大，造成了土地资源浪费。建城区内人均住房建筑面积为29.98平方米，其中，人均6平方米以下263户，占调查总户数的1.93；人均6-10平方米653户，占4.8；人均10-16平方米1421户,占10.46；，人均16-26平方米3034户，占22.33；人均26平方米以上8221户,占60.48。人均住房合理系数，一般应是25平米。人均住房面积过大，单套住房面积过宽。一方面，使不少需房户买不起，楼市疲软，房价过低；另一方面，制约了房地产业发展，造成了土地浪费。事实上，建成区以外的规划区人均住房面积更大，许多住房被空置。

（三）房型不合理，有特色的宜居较少。在建成区内多层住宅10684套，1120778.3平方米，占住房总户数的78.6。房子虽多，但是传统模式，单元式的套房占绝对优势，不具有高雅品位的现代气质，基本上无绿茵，无场地，多数无配套设施。集体土地上的住宅832套，占总住房的6.12。多数以地形设计房型，与总体布局不协调。

（四）危房、平房、独立住房较多，改造难度较大。在建成区内，解放前的房屋654套，53379.14平方米；50年代房屋319套，14874.97平方米；60年代房屋395套，17727.95平方米；70年代房屋1288套，105397.53平方米；平房2648套，199850.34平方米；独立式住宅260套，41462.3平方米。以上四个时期的住房占住房总量的14，都是些危旧房屋，面临整体改造问题。

（五）租住房屋多，不

便于管理。在建成区内，家庭租住的1035套，65089.53平方米；合伙租住的50套，3825平方米；借住的47套,3342.3平方米；集体宿舍居住的20套,790.84平方米,占总居住户的8.48。住他人之居,无长久之安，对安居乐业有直接影响。（六）居住环境差，居间矛盾突出。虽然成套住房占了总住房的79.9，且住房内装修较好，但有一部分室外的供水、供电、供视不协调，居间的通风、采光、行路困难。除了极少单位性质的家属楼配备了公共设施、物业用房，实行了楼栋管理外,其余均是空白。多数开发商，房子卖了，钱赚了，公共事业不管了，物业无人管，脏乱差现象突出。许多公用部位和设施面临改修,鼓楼街、大巷子、小巷子、西关街尤为突出。

（七）住房人口少于城区估计人口。____城号称7万人，本次住房仅为4.5万人。主要原因：一是户口在城关，人未在城区购房居住，约3000户，10000人；二是临街经营的,部分住户居住在门店内未作登记，约500户，1500人；三是建成区以外的规范区没作登记范围，如后坝村、水寨村、煤炭沟村、大裕沟村、康家岭村、小河边村等，约3000户10000人。调查结果与估计人口基本一致。

三、问题形成的主要原因

城镇住房是衡量地区经济发展的主要标志之一，是反映人们生活质量的一个重要参数。我县经过近10年的快速发展，全社会住房增多，城区人口增长，城区规模扩大，90以上的居民住在厅室相间的单元式套房内，有的居户实现了以旧换新、以窄调宽、以小调大，有的还住进了复式或半复式单元套房，一大批无房户和住房困难户搬进了新居。但因历史的原因，受多种因素影响和条件的限制。从一定程度上讲，形成了“火柴盒”式的水泥森林布局、“见缝插针”的邻里关系、难以改造到位的公共设施，这些都给城区品位的提升、居民生活质量的提高形成了障碍。其主要原因是：

（一）居住问题还没有引起足够的重视。城镇住房虽然多、变化快，但对其认识还处有房就好的阶段。用科学地发展观来看，建立人与自然、人与人、邻里相之间相和谐的居住关系，必须引起足够的重视。

（二）市场准入不严，事前控制力度不够。谁想盖房谁盖房，谁有土地谁建房，谁有钱谁盖房，有多大建多大，想建多大就建多大,无资质的拼揽项目，无项目也开发，无条件、无实力就施工，不验收、不备案就开始售房。这些问题是导致部分住房质量较差，物业管理不配套，也是我县房价低同边县市的主要原因。

（三）建房主体没有发挥龙头的作用。房地产开发企业应是城镇住房的建设主体。但真正的房地产开发企业却资金缺乏，揽不到工程。现在城区住房建筑中，绝大多数是小打小闹，对规范小区建设意识不强，至使公共、公益服务设施不能到位，给政府的城市管理埋下了无尽的隐患。

（四）居间管理不和谐。由于认识问题没有跟上，建设中的问题突出，加之管理体制不够健全，居间管理极其困难，户间、房间、人间的居住矛盾难以解决。

（五）居住问题研究滞后。衣食住行，住在其三。至目前，无专门机构研究山区住房设计，又无居住规划，建居随心所欲，其结果是不具有特色，更谈不上宜居。

四、几点建议

通过对城镇住房的综合调查，发现了很多必需解决的问题。为此，提出以下几点建议：

（一）正视现状，统一认识。改革开放以来城镇住房总量不断增加，特别是近几年，发展迅猛，质量提高，有目共睹。但存在的问题不可小看。城市建设、消费变化、落实“十一五”规划、农民进城、重点工程建设、移民搬迁等等，都需要有充足、适用的城镇住房作保证。提高人民生活质量，改善人们的居住环境，树立____形象，增强地方综合实力，要靠住房来体现。因此，必须用科学的态度认识居住现状，用科学的发展观来改变居住现状，用创新的理念构建和谐的居住关系，建设符合人民群众要求的宜居环境。

（二）规范房地产开发市场。今后凡进行商品房开发，必须实行总量控制，实行开发项目审批制，要从严审查开发条件和物业管理方案，无开发计划的不得进入工程项目报建手续。为此，建议县政府尽快出台房管局代县委政府把握拟定的加快房地产业发展的意见，以规范商品房开发市场行为。

（三）建立住房保障机制。按照国务院办公厅37号，省政府办公厅68号文件精神：对人均居住面积在16m2以下的住户纳入住房保障对象，建议县政府结合我县实际出台经济适用房、廉租房管理办法，启动经济适用房、廉租房建设，以解决中低收入家庭住房困难问题。

篇10

一、当前我区农村住户耐用品消费现状

耐用品历史发展特点：

改革开放以来，我区农村居民生活中较突出的变化是家庭耐用消费品的变化。耐用品(特殊品)即购买时价格比较高，并且可以使用很长一段时间的消费品，如彩电、冰箱等。近几年来，随着我区农村经济的发展和农民收入的不断增长，农村居民的购买力迅速增强，消费观念也发生了很大的变化，很多农户对耐用品的消费需求已逐步从简陋、实用向高级享受的方向发展，各种时新的耐用消费品不断进入农村居民家庭，主要表现为四个特点：

（一）部分耐用消费品基本普及。

随着生活水平的不断提高，农村居民耐用品从无到有，普及程度迅速提高，包括彩电、洗衣机、移动电话等的许多时新用品迅速进入农村居民家庭，尤其近几年来，部分耐用消费品基本普及。

百户家庭耐用品拥有率是反映农村居民家庭概况的基础性指标。据*年我区农村住户抽样调查年报数据显示，百户拥有率超百的有：自行车、移动电话和彩电分别占225%（其中电动自行车占27%）、173%、117%（其中接入有线的63%），自行车和移动电话的使用对于所占劳动力人数来说在我区基本接近饱和已经步入更新阶段。介于50—100之间的有洗衣机、电冰箱、太阳能热水器、影碟机等分别为80%、51%、58%、和65%，处于旺盛的消费增长期。（详见表1）

表1：

20*年*区农村居民主要耐用消费品拥有情况一览表

抽中点洗衣机电冰箱空调机抽油烟机吸尘器微波炉电磁炉太阳能热水器自行车#电动自行车摩托车生活用汽车固定电话移动电话彩电#接入有线黑白电视机摄像机影碟机照相机计算机

耿集103215620225151138

汴东8111311648231168

泉东10521282545718104101

大路96215625391724135131

湖里109410195677105422

姚庄117244302211715156

合计483192223351351628135104703813933

百户拥有率80511533385822527471581731176316555

（二）不同时期购买耐用品品种和档次不断提高。

改革开放前，生产力发展水平低，我区农村居民生活水平不高，生活仅仅处在温饱阶段，购置耐用品很少，以自行车、缝纫机、钟表、和收音机为代表的老“四大件”在那个时候都属于奢求，农户拥有的并不多。随着生产的发展和农村生活水平的不断提高，耐用消费品从无到有，迅速走进农家，农村耐用品市场的消费潜能开始凸现。到了80年代后期90年代初，老“四大件”在我区农村开始退出主要市场，黑白电视机、电风扇开始普及；90年代后期，彩电、洗衣机、摩托车和电冰箱又成为了农村居民消费的热点；进入本世纪以后，热水器、空调、移动电话和家用电脑等新型高档用品又成为农民朋友的新宠。添置耐用品档次不断提高，更新换代速度不断加快，高档耐用品进入农家，既丰富了农村居民的生活，又提高了生活质量，给农民家庭带来了浓厚的现代化生活气息。

（三）时尚耐用品不断出现。

随着生活水平的进步和我区城市化进程的加快，农村居民的消费观念也“与时俱进”，农村住户耐用品购置的变化也证明了我区农村居民生活消费不断提高这一特征。

家用计算机从无到有，20*年我区农村居民每百户拥有计算机5台，空调机、抽油烟机、微波炉、电磁炉分别为15台、3台、3台和38台，移动电话173部，彩电也从普通发展到数码和液晶。家用汽车再也不是城里人的专利，*年我区农村居民百户拥有生活用小轿车一部，昔日只有城里人才使用的耐用品已经逐渐走进农村居民家庭。

二、农村市场购买力需求分析

初步核算：20*年全国和江苏省GDP分别突破30万亿元和3万亿元大关，按可比价分别比上年增长9.0%和12.5%。按当年汇率（12月31日美元兑人民币汇率为6.8346）折算江苏省人均地区生产总值超过5700美元，*区为3106美元，占全省比重为54.5%。

20*年，全国和江苏省三次产业结构比例分别为11.3：48.6：40.1和6.9∶55.0∶38.1，*区为8.6：55.9：35.5。区域工业化进程高于全国和全省平均水平，而服务业增加值所占比重分别低4.6个百分点和2.6个百分点。第三阶段现代经济发展理论指出，人类社会发展可以划分为低收入阶段（以农业为主导产业）、温饱阶段（以轻纺工业为主导阶段）、小康阶段（以公共交通和廉价住房等为主导产业）、中等富裕阶段（以小汽车及较高级住房等为主导产业）和高富裕阶段（以第三产业为主导产业）等五个阶段。初步判断，目前我区处在小康阶段向中等富裕阶段过渡，人类社会发展趋势决定未来农村市场购买力长效增长机制，我区未来农村市场购买力存在很大的发展潜力与空间。

（一）从支出角度看：

20*年，全区涉农行政村122个，总户数10.16万户，总人口36.24万人，占全区户籍总人口比重74.6%。据全区60户农村住户调查资料推算，全区农村居民人均纯收入过5000元的户占农村总户比重为75%，其中超过8000元的所占比重为17%，这部分户提高生活水平的愿望强烈，随着收入的增加，已经具备了很大的现实购买力。20*年，全区农村居民家庭设备生活消费人均支出181元，比上年增长33.9%；总购买力达6560万元，占城乡居民新增储蓄余额比重仅为8.3%。今年，受居民预期收入心理压力和物价回落双重因素影响，预计今年全区农村居民家庭设备生活消费人均支出增幅在15%左右，人均支出2*元，总购买7538万元，按国家家电等耐用品13%补贴标准计算全年财政专项补贴将达980万元。

（二）从耐用品拥有角度看：

1、黑白电视机百户拥有1台，全区农村总户数10.16万户，如完全更换需彩电1016台，总价值约203.2万元；电冰箱百户拥有51台，缺口49台，达到饱和全区仍需49784台，总价值约9956.8万元；洗衣机缺口20台，全区仍需20320台，总价值约2032万元。如此推算我区农村居民家庭主要耐用品消费潜力仍有很大空间。

2、1897年，意大利经济学家帕列托在对19世纪英国社会各阶层的财富和收益统计分析时发现：80%的社会财富集中在20%的人手里，而80%的人只拥有社会财富的20%。*年末，全区农村居民生活用汽车百户拥有1辆，初步测算全区农村居民生活用汽车数量约在千辆左右，经济学理论的“二八法则”推算，年内新购、更换车辆约为200辆，总价值约2000万元。据住户调查资料，至*年底我区已有约17%的农户达到小康社会收入标准，享受型高档耐用品将率先走进这部分先富起来的农村居民家庭。

3、*年百户电磁炉拥有量38台，同比增加16台，增长72.7%，照此发展速度以一台300元左右计算，近两年仅此一项我区就新增购买力1889.76万元。如此看来，物美价廉的时新耐用品在我区农村有着看得见摸的着的实际消费市场。

（三）从储蓄资产规模看：

年末，全区城乡居民储蓄余额42.37亿元，比年初增加7.88亿元，增长22.9%。人均储蓄余额8741元，比年初增加1629元，增长22.9%，增幅高于农民人均纯收入10个百分点，购买力总量达到31.68亿元。今年初国家金融储蓄利率继续调低，一年期存款利率2.25%，达到近年最低水平，储蓄利率的降低一定伴随着消费利率的增加和居民平均消费倾向的增长，储蓄的增加和金融利率的降低，一增一降共同的拉动，必将进一步激发人们的购买欲望，对我区农村消费市场，尤其是耐用品消费市场趋热升温起到不可低估的作用。若从增加储蓄中拿出10%作为即期消费，人均增加消费162.9元，全区农村将新增购买能力5903.5万元。

（四）从消费心理上看：

近期，在对全区农村居民住户60户的电话随机调查中发现，能够引起农民购买冲动的原因主要有三：一是量入为出，确实拥有购买力才买的占47%；二是邻里带动，观望攀比心理才买的占37%；三是物美价廉，目前购买比较划算才买的占16%。

由此可见，尽管近年来我区农民收入有了较大提高，并且国家逐年加大支农扶农政策力度，但就总体而言，相对于城市大多数农村居民的消费水平还处在一个较低的层次上。受收入水平和传统消费习惯心理的影响，借贷消费在农村仍没有出现，农民在购买耐用品时普遍注重廉价和实用。往往要求价格低廉、耐用性强，而对商品的品牌、包装、式样等外观因素相对不十分看重。很多在城市里已经滞销的耐用品，因为其经济实惠，仍受农民欢迎，在农村大有市场。

影响农村居民购买耐用品的因素不仅有家庭收入水平，而且其生活习惯和邻里之间的带动作用也不容忽视。从农村住户调查资料可以看出，我区湖里调查点电冰箱和太阳能热水器10户拥有率分别达到90%和100%，而同样耐用品在汴东调查点10户拥有率分别为10%和10%，即使考虑经济收入的差距和部分抽样误差的原因，但是存在集中消费的倾向却是相当明显，这与邻里相互之间的带动是分不开的。

三、影响耐用品走进农家的因素

农村市场潜力巨大，农村消费市场是扩大内需的关键着力点。在国家实施“家电下乡”，扩大内需振兴经济的政策下，开拓农村耐用品市场、改善农村耐用品消费环境、发掘农村耐用品消费潜力正当其时。无论从部分耐用品占有比例还是从使用的升级换代上看，目前我区农村居民耐用品购置的潜力和空间依然很大，但是，制约农村耐用品消费市场发展的诸多因素仍不容忽视。

（一）购买力不足。

购买力不足是制约农村居民耐用品消费的关键性因素，受整个宏观经济形势影响，企业经济效益下降，生产规模缩小，减薪裁员，影响收入的因素增多，农民对未来一段时期的收入增加的压力增大，增收信心受挫，现期消费勇气减少。受城乡之间经济和收入水平差距的限制，农村的消费仍以传统节俭型为主，价格往往成为购买耐用品时的首要考虑因素，物美价更要廉。据全区六十户住户调查资料可以看出，我区农村居民部分耐用品虽然拥有率不断上升，但是从商品价值和功能上来看低档型居多。虽然都叫洗衣机和电冰箱，农村居民购买的价格，洗衣机大多在600元/台，电冰箱多处于1700元/台，同样名称耐用品城市家庭与农村家庭购买价格相差甚大，功能大大不同，并且买来后为了省电和受日常肉食消费，“伙食标准”的限制，洗衣机、电冰箱等闲置较多，很多成了摆设，没有发挥其实际效用。

信贷消费在农村尚未得到开发。高、低收入不同的家庭购买力悬殊很大，部分家庭对大件耐用品的消费能力还存在欠缺，单靠自己积累还需要一段时间。农村的信贷消费习惯还没有形成，并且缺少信贷抵押条件。在农村社会保障制度还没有健全的情况下，农民缺乏生活的安全感，对居民的消费心理形成了极大的影响，大大限制了边际消费倾向的提高。

（二）生活习惯和生活环境制约。

关注农村消费，其实农村的消费趋势也折射出农村居民生活习惯的变化。在农村即使拥有了一定的购买能力，但是由于受农村生产、生活综合环境和生活习惯的影响，对部分耐用品在一段时间内仍不会有多少购置，像吸尘器、摄象机等耐用品在我区农村一时还很难拥有市场；另外，由于农村传统的炊事习惯和就地取材的廉价方便，抽油烟机等炊事用具大规模进入农家还需要在农村进行一场不小的“炊事革命”。农村居民的生活传统更改需要一个长期的过程。

（三）综合消费环境差。

一是耐用品的售后服务差。农村商业网点配套服务相对于城市仍有很大距离，在我区乡镇市场，耐用品售后服务不及时，很多甚至处于空白，部分较高档的耐用品虽然买得起，但是坏了维修起来却十分不便，已经越来越不适应农村居民不断提高的生活消费需求，成为制约高档耐用品进入农家的很大障碍，售后服务渠道和质量有待进一步改善。二是电网不稳，电价相对偏高。从实地调查发现，我区部分农村地区农电线路还不够安全，电网不稳，停电次数较多，有线电视信号接收较差，限制了农村居民对耐用消费品的消费。

四、相关对策

根据国务院统一部署，中国从2009年2月1日起，将家电下乡政策从12个省（区、市）全面推广到全国。据有关部门统计，在许多大中城市近乎饱和的家电消费，在农村则是严重消费不足，农村家电消费水平整体落后城市10年以上。随着今后我区经济的进一步发展，农村居民的消费需求必将不断增长，耐用品在农村市场还有很大的消费空间，在消费上适当的引导和鼓励，其必将成为拉动我区消费市场活跃的一股不可小觑的力量。

（一）有效增加农村居民收入。

收入是消费的基础，量入为出是农村居民消费的基本特征。收入虽然不是限制农村消费家电产品的唯一原因，但却是根本原因。因此，根据各地实际，因地制宜的加快我区现代农业发展步伐，保证农业持续增收，利用近年国家支农、扶农政策，加大对农村基础设施建设的投入，改善农业生产条件，既有利于农业丰产丰收，又有利于农村居民从农村基建项目中增收，进一步推进我区农村经济大发展。

增加工资性收入主渠道。根据住户调查资料*年我区农村居民人均工资性收入为3759元，同比增长15.3%，占纯收入比例为56.5%，工资性收入成为我区农村居民增收的主渠道，在农民人均纯收入中贡献比重逐年提高。据实际调查显示，有工资性收入半工半农的家庭，其生活大多处在较好的水平，购买力强。因此增加农村居民就近就业机会，多辟工资性收入主渠道，稳定居民收入预期，培育未来增收信心，对增强农村居民耐用品购买潜力致关重要。

在提高未来增收信心的基础上，规范和建立农村信贷体系，给农村居民提供增加信贷条件的政策支持，帮助和鼓励信贷消费的发展，使有能力接受信贷消费的部分农村居民的消费水平快速升级，形成当期购买力。尽快建立完善农村社会保障制度，增强农民生活消费安全感，使农村居民从不断完善的社会保障制度中鼓起消费信心。

（二）大力改善综合消费环境。

一是健全农村商业销售网点，把超市、连锁专卖等现代零售商业经营网络继续向乡村延伸，进一步加强和改善售后服务，方便维修，消除农村居民购买耐用品的后顾之忧。二是加强对农村家电等耐用品市场监管力度，净化农村商品销售市场，严防向农村销售低劣、处理产品，让农民足不出镇也能买到高质量商品。三是进一步改善农村基础设施。改善农村电网的供电质量，适当降低农村电费价格，稳定有线电视接收信号，目前农村平均生活电价与城市相比仍有下调空间，如果把电价的下调和提高家电销售的贡献作比较的话，短期内下调电价必将极大地刺激农民购买家用电器的积极性，促进农村家电市场销售的旺盛。