可行性调研报告范文

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篇1

一、地理概述

拟选划的青岛文昌鱼珍稀水生动物自然保护区位于胶州湾口外，竹岔岛东北，大桥岛以东海域，距青岛市区以南五公里，南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区，中心区位于南沙一带（东经120°20′15″-120°24′49″；北纬35°57′57″-36°00′18″）。该海域周边有进出胶州湾的主要航道和锚地，并临近我市城区和港口区，地理位置较为重要。

二、自然环境状况

（一）海底地貌

拟选海域位于鲁东隆起区东南的沿海地带，是灵山岛坳陷与胶莱坳陷的结合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。

该处砂体是块古沉积体。根据柱状取样，钻孔和浅地层剖面资料，除北部边缘沟底部有基岩出露，其余均被第四系松散沉积物覆盖。基底为燕山期花岗岩。央有后期侵入的基岩脉。该区自中生代末期花岗岩侵入之后，处于稳定状态，长期受风化侵蚀。从第四纪晚期更新世开始，有陆相冲洪积沉积，该时期沉积了大量由花岗岩等风化形成的以长石石英为主的砂、砾沉积，这是该区砂矿形成的主要时期。冲洪积沉积之后，发育了湖泊和沼泽，该时期沉积物岩性复杂，以粘土，粘土质细砂为主。这两个成矿时期形成M2矿层(陆相砂)的主矿体。进入全新世海水开始入侵初期是以粗砂为主的海陆过渡沉积，该时期是M1矿层(海相砂)的主要形成时期。后期在潮流作用下，沉积物被重新改造，形成以南沙为中心的潮流沙脊。

砂体周围的海底地貌比较复杂。侵蚀地貌和堆积地貌都很发育。具有代表性的侵蚀地貌是三条侵蚀深槽。(1)由胶州湾口向东偏南方向延伸(中央水道湾外部分)，长20km，宽2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔岛东西两侧侵蚀深槽，槽底有钙质或铁质胶结物团块粉沙质粘土和粘土质粉沙覆盖，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速较大，槽底基岩。东支流速较小，槽底有钙质铁质胶结团块和贝壳的砂一粉砂一粘土和黄色亚粘土覆盖；(3)由赤岛以东海域向西南方向延伸，经小麦岛前延伸到浮山湾、燕儿岛外的深槽。东西向长8km，南北宽最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深为24.5m。底部较平坦，由钙、铁质胶结团块及贝壳的砂一粉砂一粘土覆盖。冲刷沟槽构成了青岛沿岸天然的黄金水道。

潮流沙脊主要分布在该区潮流冲刷深槽的两侧，是堆积地貌代表地形。该区沙脊主要有三条，顺潮流方向，呈长条状，规模大小不一。沉积物以中粗砂为主，分选好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流动过程中产生分流或水流扩散流速减小情况下形成的堆积体。受潮流控制并与原始地形有关。其中最大的是南沙，东西长5km，南北宽0.6km。东端潜伏在海底泥面以下，沙层厚度约8m，是本区主要的黄沙矿体。另一条是北沙，是中央水道与赤岛一小麦岛外呈NEE—SWW向延伸的水道之间的沙脊。该沙脊断断续续地分布，东西长约6km，南北宽约0.2～0.5km，有分选很好的沙质沉积。第三条沙脊为大竹沙脊，断断续续出现在竹岔水道两侧，由砾砂和中砂组成，分选好。以上三条沙脊都是与潮流方向一致的长条状沙体，沙脊最高处水深小于10m，沙脊以深槽间隔，呈放射状排列在胶州湾口外，每一条沙脊又由许多呈雁行状排列的砂体组成。沙脊上沉积分选很好的中粗砂，是文昌鱼的栖息之地。这些沙体构成了青岛沿岸天然的黄金链。以上是该区显著的海底现象。其他的还有冲刷洼地和水下浅滩、水下堆积平原、水下沙坝等。

（二）海底底质

本区海底底质类型比较复杂，有现代海洋沉积物，也有被改造的晚更新世海侵前的陆相沉积，还有晚更新世海侵初期形成的准残留沉积(残留砂）。其海底地貌也比较复杂，海底出露的有基岩或基岩风化壳、晚更新世的黄色粘土、残留砂以及现代沉积的海相层。沉积物类型可划分为13种。

本区海底沉积物分布受海底地形和水动力条件的影响基本分布规律如下：

1、三条水道区：强流区(最大可能流速为150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道为基岩区，其为砾石粗砂带；赤岛、小麦岛和燕儿岛一线南部水道亦为强流冲刷区，冲刷程度稍差一些，有黄色亚粘土，经过改造后形成砂一粉砂一粘土。

2、三条潮流沙脊区：其上沉积的为中砂一中粗砂，分选性好(沙脊的西端好于东端)。其中中砂含量占绝对优势。底质以南沙为中心呈半圆形分布，中心部位为粗砂，在潮流长期作用下，砂粒度粗，分选好，含粘粒很低，粗砂之外依次为中砂、细砂、粉砂和淤泥。由于胶州湾口附近潮流流速大，靠湾口近的区域沉积物较粗，远的则较细，形成半环状分布格局。

3、三条水道、三条沙脊之外分布的主要是粉砂质砂、砂质粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂质砂和砂质粉砂主要分布在青岛近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家岛海西半岛近海和青岛外海。两者来源不同，海西半岛外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少贝壳和团块)来自胶州湾。青岛外海的(含较多贝壳和团块)则来自东北向西南向的山东半岛沿岸流和残余沉积物。

4、本区最细的海底沉积物(中值粒径为5—7Φ)为粉砂质粘土和粘土质粉砂。主要分布在湾口潮流通道的东部和南部，说明这里是湾内向外输送物质的主要沉积区。

5、近岸带沉积物分布主要受波浪控制，中值粒径等值线基本上平行于海岸沿等深线分布。

6、外海的残余和残留沉积物的分布区，由于泥沙来源不足，未被现代沉积物覆盖。由岸向海扩散的泥沙只影响到赤岛和竹岔岛附近。

（三）水文环境

1、潮汐

本海区平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均间隙4小时40分，平均涨潮历时5小时39分，平均落潮历时6小时46分。为正规半日潮。

2、海流

流向：总体涨潮流向为偏西向，落潮流向为偏东向。

流速：该海区内潮波属于前进波的性质。海流最大流速出现在高、低潮面前约l.5小时；最小流速出现在半潮面前约l.5小时，这一时刻为转流时刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一个涨落过程，流速发生了由大到小再到大再到小，最后达到最大的变化。

3、海浪

波形：本海区以风浪为主，多年平均风浪频率为98％，累年各月风浪频率基本相同，年变幅仅为2％。累年平均涌浪频率为69％，各月平均涌浪频率差别较大，年变幅为36％。

波向：海区各方向均有风浪出现，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向风浪最多，频率为10％。海区涌浪大部分出现在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年频率为26％。

波高：海区累年平均波高为0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年变化趋势是：上半年逐渐增大，7月份达到0.9m，下半年逐渐减小12月和1月最小，均为0.5m。就季节变化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。

潮流：海区内的潮流主要受南黄海海州湾外M2分潮无潮点左旋潮波的影响，潮流类型判断数都小于或等于0.5，其潮流类型属于正规半日潮流。该海区的潮流完全受海州湾外为中心左旋潮波的控制，潮流为逆时针旋转。该海区的海流流速和潮流流速都比较大，为强海流区。

余流：海区内大潮期间余流强，最大流速达到267cm/s，小潮期间的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期间表层呈现出左旋环流的形态。

（四）气象

1、气温

该区属北温带海洋性气候，1960—1987年的资料统计结果表明：多年平均气温为12.5℃，年平均最高气温15.8℃，年平均最低气温9.8℃。最热月出现在8月份，月平均气温25.5℃，月平均最高气温为28.6℃，月平均最低气温23.3℃；最冷月出现在1月，月平均气温-0.2℃，月平均最高气温为3.0℃，月平均最低气温-3.3℃。

2、风况

海区春夏两季以ENE—ESE向风为主，其中夏季偏东风最盛，仅E向风的频率达20％。秋冬两季以NW-N向风为主，冬季NW向风尤其多，频率达24％。海区累年平均风速为5.0m/s，累年月平均风速11月份最大，为6.1m/s，6月份最小为3.9m/s。累年平均风力大雨等于8级大风日数为51.7天。

3、降水

海区年平均降水量最大为732.3mm(1975年),年最小降水量为23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日数7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。

4、雾

本区海雾频繁，夏季是海雾盛行季节，以东南风产生的雾最多。雾多发生在4—7月，4个月约占年平均值的80％，尤以6、7两月最多。雾的持续时间最长可达9天(1997年5月）。

本区的雾一般在傍晚发生，入夜浓度逐渐增加，至次日晨最浓，到中午消失，风大时消失更快。

5、冰冻

砂矿区处于胶州湾口外，冰冻情况不同于胶州湾。受海流等的影响一般不结冰，特别是近几年来，气候有逐渐变暖趋势，湾内很少结冰，矿区更无结冰可能。

6、相对湿度

砂矿区为明显的海洋性气候，气候湿润、温和，雨量较多，四季分明，具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。

7、灾害性天气

影响该海区的灾害性天气有寒潮、风暴潮和台风，出现这种过程若恰遇天文大潮，则海面升高，并且伴随有狂风巨浪，造成沿岸道路破坏，码头被毁，船只沉没，房屋倒塌，良田、果园、养殖场被淹没，同时破坏海上构筑物，造成人员伤亡等严重后果。近几十年来影响本海区的灾害性天气较少。

（五）水环境

该海域盐度变化范围为:31.25～32.01,平均值为:31.77，分布趋势为自岸边向远岸逐渐增高，由东向西逐渐升高。

该海域海水pH变化范围为:8.15～8.21,平均值为8.20，属正常范围，pH在调查海域的东北角形成一低值区，其余海域呈由南向北逐渐升高的趋势。

该海域水交换能力强，水化学环境各项指标均符合《渔业水质标准》，其中磷酸盐、Pb和Hg含量符合国家《海水水质标准》（二类），其余指标均达到国家《海水水质标准》（一类）。

三、自然资源状况

胶州湾外拟选保护区海域不仅是多种鱼虾类的产卵、索饵、肥育场和鱼类洄游通道，同时也是国家二级保护的水生野生动物文昌鱼的栖息地，其渔业地位十分重要和敏感。

（一）浮游生物

2001年5月下旬在胶州湾外拟选保护区海域的调查中，共检出浮游植物10属17种，其中硅藻8属15种，占88.2%；甲藻2属2种，占11.8%。浮游植物数量的变化范围为1439.9～2218.15×103cell/m3,平均数量为1742.70×103cell/m3，浮游植物数量平面分布呈由西南向东逐渐降低的趋势，近岸海域略高于离岸海域。密联角毛藻属适温范围很广种类，5月下旬在该海区形成优势种，其数量变动范围为1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物总量的75.8～82.3%，其数量决定浮游植物的数量其平面分布与浮游植物的分布趋势完全相同。由于该海区浮游植物优势种明显，占比例较大，因此多样性指数较低，单纯度较高。浮游植物的种类组成、数量分布和群落结构指数显示出该海域浮游植物的种类数较多，数量较为丰富。是鱼虾类较为适宜的产卵场和索饵场。

（二）鱼卵、仔稚鱼

5月是多种鱼类的产卵期。经调查，该海域获得鱼卵的有7个种类，隶属于4个目7个科。鱼卵的种类组成均为浮性卵，其数量基本呈北高南低趋势，并以鳀鱼卵的数量最多。从浮性鱼卵的种类组成和数量可看出，胶州湾外海海砂开采水域是多种经济鱼类重要的产卵场。

但2001年5月上旬的调查中未采到仔、稚鱼。5月份下旬调查时，正值大部分经济鱼类的产卵、育幼时期，因此捕获的各种鱼类种群结构中，幼鱼占了相当大的比例，体重很小。

（三）渔业资源

鱼类是海洋经济动物资源的主体，在海洋生态系统的能量流动中，占有特别重要的地位，并在资源更新中可持续提供为人类直接利用的高蛋白食品。中科院刘瑞玉院士（1992年）在《胶州湾生态学和生物资源》一书中指出，胶州湾及邻近海域栖息的鱼类约有100多种，其中暖温性种占61%，暖水性种占23%，冷温性种占17%，优势种有斑鰶、梭鱼、青鳞鱼和牙鲆，其它优势种有赤鼻棱鳀、中颌棱鳀、细条天竺鱼、鳀、长蛇鲻、黄鲫、带鱼、焦氏舌鳎、白姑鱼、长绵鳚、黄姑鱼、短吻舌鳎、油魣、绿鳍马面魨、鲈、银鲳、木叶鲽、皮氏叫姑鱼等，23种鱼构成渔获尾数的96%。尽管近10年来渔业资源的数量、优势种构成发生了一些变化，但其种类组成应该说相对较稳定的。

每年从5月开始有多种鱼类先后进入胶州湾及沿岸海域产卵、索饵、育肥。5月和6月产卵繁殖的鱼种分别达到26种和36种，为该海域鱼类产卵盛期。另外，8月份水温高时，分布于南方的暖水种通过湾口进入胶州湾；10月份水温下降后，暖水种又开始离开。所以，胶州湾口外水域不仅是多种鱼类的产卵和索饵、育幼场所，还是暖水种鱼类的洄游通道。

对该海域渔业资源的综合调查中，共捕获鱼类29种，分别属于27个科，29个属。评估计算结果表明，底拖网浮拖捕获鱼类的资源量中以中上层鱼类为主,总资源量为317577Kg,其中玉筋鱼占第一位资源量为306503Kg,单位小时网获量为1930Kg，占总渔获量的94.3%；方氏云鳚居第二位为6554Kg,蓝点马鲛居第三位为1153Kg,青鳞鱼居第四位为1088Kg。其它种类的资源量均在400Kg以下。底拖网捕获鱼类的资源量中以底层鱼为主，但资源量很低，总资源量仅为808Kg。调查捕获的无脊椎动物共15种，优势种为口虾咕，单位小时网获量为11.6Kg，占总渔获量的27.3%；其次为双斑鲟,单位小时网获量为5.5Kg，占总渔获量的15.2%；长蛸居第三位，单位小时网获量为4.6Kg，占总渔获量的9.9%。无脊椎动物动物的总资源量为4033Kg。说明该海区是许多经济鱼类的产卵、育幼场所。

由于不同季节水温变化，在鱼类组成特征上会有明显的差异，亦会导致各个月份鱼类资源量的变化。随着春季水温逐步上升，许多鱼类开始陆续进入调查海域产卵繁殖，资源量明显上升，5月份形成了春季渔汛期，7月资源量达到最高峰。

（四）文昌鱼资源

文昌鱼是世界上海洋珍稀动物之一，我国国家二级保护的水生野生动物，俗称蛞蝓鱼，隶属脊索动物门，头索纲，文昌鱼目，文昌鱼科。文昌鱼喜栖于水清、流缓、疏松的沙质海底，常倒卧潜居于海底，前端露出沙面，进行滤食。文昌鱼栖息海区的水深为8～15米，盐度为21～31.6，不能忍受盐度低于15的海水。该动物是研究动物进化的重要材料，也是教学单位的重要实验材料，具有较高的学术研究价值。

文昌鱼主要分布于厦门刘五店沿海水域。曾经因在该水域形成文昌鱼渔场，而闻名全球，但70年代以来，已形不成渔业，年产量仅数十公斤，资源已处于濒危状态。资源数量下降的主要原因是，海岸建筑和围垦所造成的渔场环境恶化，使原来的沙质海底覆盖了淤泥，致使文昌鱼大量死亡和迁移。

青岛市沿海也有文昌鱼分布。由于青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源，加之胶州湾外前海海域水交换能力强，水文条件稳定，属一类水质，底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质，该海砂砂体是一万年前形成的古沙丘，基础饵料丰富，砂粒适中，极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉积物以分选很好的中粗沙为主，属文昌鱼最佳栖息环境。

1999年9月，青岛海洋大学在该区域调查得知，该区文昌鱼密度变化范围为1～30尾/m2；国家海洋局第一海洋研究所2000年1月调查结果显示，该区域文昌鱼栖息密度变化范围为7～27尾/m2；另据农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心2001年6月15日用老牛网拖网的调查结果显示，该海域东部区域文昌鱼分布较多，并以南沙水域为高密度分布区。在拟建保护区海域的8个调查站中，采捕到文昌鱼的站有4个，占50%。文昌鱼平均栖息密度为1.35尾/m2。（详见下表）

综上所述，该区域文昌鱼分布较密集，是青岛文昌鱼的主要分布区域之一。

表胶州湾外拟建保护区海域文昌鱼资源数量分布

站位

渔获量

尾数/10m

体长分布范围

平均密度

尾数/m2

---

30～41

0.5

---

28～41

2.0

28～43

1.9

26～42

1.0

（注：本资料为2001年6月15日调查结果）

四、我国保护区建设发展状况

1、我国自然保护区现状

中国海域纵跨3个温度带(暖温带、亚热带和热带)，具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性。随着经济的快速发展，环境保护及生物多样性保护己愈来愈受到党和政府的重视。加强海洋自然保护区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的最有效途径之一。海洋和海岸保护区通过控制干扰和物理破坏活动，有助于维持生态系的生产力，保护重要的生态过程。海洋保护区的主要作用是保护遗传资源。为了海洋物种和生态系得以维持延续，必须既保护生态过程，又保护遗传种质资源。

1988年7月，中国确立了综合管理与分类型管理相结合的新的自然保护区管理体制。规定“林业部、农业部、地矿部、水利部、国家海洋局负责管理各有关类型的自然保护区”；11月份，国务院又确定了国家海洋局选划和管理海洋自然保护区的职责。1989年初，沿海地方海洋管理部门及有关单位，在国家海洋局统一组织下，进行调研、选点和建区论证工作，选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛等五处海洋自然保护区，1990年9月国务院批准为国家级海洋自然保护区。1991年1O月国务院又批准了天津古海岸与湿地、福建晋江深沪湾古森林两个海洋自然保护区。在这期间，一批地方级海洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成规划并经国家海洋局和地方政府批准建立。

2、青岛市自然保护区概况

青岛市作为我国东部重要的沿海城市和海洋科研教学基地，是我国唯一的“海洋科技城”。近年来，青岛市围绕创建“海洋科技产业城”的总体目标，立足于发展自身的区位优势、资源优势和科技优势，大力实施依法管海、科技兴海和可持续发展战略，推动了海洋经济持续快速健康发展。2001年，青岛市国内生产总值达1316亿元，主要海洋产业总产值达到308．7亿元，比上年增长了20．3％。主要海洋产业增加值已占全市GDP的11．1％。

但是，随着青岛市沿海经济的迅猛发展和海洋开发活动的增加，我市近岸海域环境面临的压力也越来越大，海洋生态环境受到威胁，局部海域环境质量恶化的趋势未得到有效的遏制，必须引起我们的高度重视，尤其对珍稀濒危物种的保护已迫在眉睫。

为切实保护我市近岸海域生态环境，2001年3月7日青岛市人民政府批准建立了青岛市级灵山岛海珍品种质保护区，保护区包括灵山岛本岛及小牙岛外缘海域，总面积32．832平方公里，主要保护对象是沿岸海域生态环境和渔业资源。保护区的建立保证了灵山岛海珍品资源的可持续利用和生态系统的良性循环，对青岛市持续、健康地发展海水养殖苗种将起到积极的促进作用。2001年12月24日，山东省人民政府批准建立了青岛大公岛岛屿生态系统省级自然保护区。保护区总面积16平方公里，其中岛屿面积约O．17平方公里，主要保护对象是岛屿及海洋生态系统和生物多样性。建立省级自然保护区它将有利于青岛市国家级生态系统示范区的建设和可持续发展，更进一步促进我市的海洋环境保护、科学研究和教育事业的发展。但目前我市还没有建立国家级水生野生动物自然保护区。

五、建区的必要性和可行性

1、必要性

文昌鱼是暖水性潮下带名贵珍稀小型头索动物，国家二级保护动物，是研究动物进化的重要材料，具有较高的学术研究价值。

青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源，其中，前海海砂砂体是一万年前形成的古沙丘，该区域水质良好、砂体有机质含量高，砂粒适中，极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。但由于近年来一些不法分子在该海域从事偷采海砂等违法活动，严重破坏了文昌鱼的栖息环境，对文昌鱼资源造成毁灭性损害。为此，需尽快建立文昌鱼自然保护区，加强保护管理，遏制破坏行为。

建立青岛文昌鱼珍稀动物省级自然保护区既能够保护文昌鱼的栖息环境，保护我市珍贵的海砂资源，防止海岸带的侵蚀，为我市海洋经济的发展营造安全的环境空间；又可以强化污染源管理，进一步促进我市海洋环境保护建设，加速我市生态城市建设步伐，为2008年奥帆赛的顺利举办提供优良的环境保证，提升青岛城市的整体形象。

2、可行性

拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外，竹岔岛东北，大桥岛以东海域，距青岛市区以南五公里，南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区，该海域水交换能力强，水质优良，水文条件稳定，底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质，基础饵料丰富，底质环境优越，适宜于文昌鱼的栖息繁殖，同时也是多种渔业资源的产卵场和繁殖场所，中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉积物以分选很好的中粗沙为主，属文昌鱼最佳栖息环境，从保护该拟选区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和该区域地质环境，防止自然生态环境遭受破坏的角度出发，具有建立文昌鱼自然保护区的有利条件，而且建区的条件也较为成熟，建立保护区是可行的。

六、现有基础与保障条件

我市的海洋执法队伍也已经具备了良好的海上监管能力，具备了建立保护区的管理基础；同时，该海域距离青岛距离较近，可以进行陆上巡回监管，有利于减少保护区建设上的投入，便于管理工作的开展。

另外，我市已经选划建立了大公岛岛屿生态系统省级自然保护区和灵山岛海珍品种质保护区，在保护区的选划和管理方面积累了一定的经验，为今后自然保护区的选划和建设打下了良好的基础。

自2000年起，我局对拟选划海域进行了一系列的基础调查工作，对该海域的自然环境和资源状况有了较全面的了解，为保护区的选划建设工作提供了较详实的基础资料。

七、拟选保护区范围及保护对象

拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外，竹岔岛东北，大桥岛以东海域，距青岛市区以南五公里，南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区，中心区位于南沙一带（东经120°20′15″-120°24′49″；北纬35°57′57″-36°00′18″），总面积约30平方公里海域。

保护区的重点保护对象为文昌鱼及其生存环境，以及该海域的渔业资源和其他不可恢复的自然资源，使该海域及临近海域的海洋生态系统保持天然状态。

八、保护区管理设想

文昌鱼属底栖物种，只要禁止在该区域及临近海域进行底拖网作业和采挖海砂等破坏行为，即可达到保护文昌鱼和渔业资源的目的。因此，该保护区的管理可依靠我市渔政和海监队伍，对其实施巡视管理，而不必再行建立管理机构。

保护区管理的指导思想是：合理规划、强化保护、科学管理。做到：物种保护与生态保护相结合，保护区管理和渔政管理相结合，巡视管理与科研监测相结合。根据海域的生态特点和保护需要，制定生态系统和物种多样性的保护计划以及相应的管理制度，深入开展科学研究与公众保护意识教育工作，切实保护该区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和地质环境，防止自然生态环境遭受破坏。

九、建区进度安排

1、市政府同意建区意见后，立即组织专家对海域及周边海域进行实地探测和专项调查（包括水环境、底质环境、水文环境、生物环境和地质地貌等调查），经分析对比后，确定保护区具置、范围及保护对象，划分核心区、实验区和缓冲区。

2、编写“建区论证报告”，绘制相关图件准备拟建保护区的照片、图件、录像带等资料。

3、组织各相关部门专家，对“建区论证报告”进行评审。

以上工作将在2个月内完成。

4、依据“建区论证报告”和专家评审意见，向市政府上报建立文昌鱼珍稀动物省级自然保护区的请示报告，市政府同意建区后即可建立保护区。

5、经政府批准建区后，根据有关法律法规规定，对保护区位置、范围、主要保护对象及功能区划等进行公告，并勘界划界，落实组织机构和管理制度，实施保护管理。

篇2

关键词：油田企业；复垦土地；调研报告

中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0030-02

为转变土地利用方式，促进土地合理利用，保障矿业生产需要，根据国土资源部耕保司要求，中国石油化工集团公司对中原油田分公司（以下简称中原油田）开展了油田企业复垦土地折抵建设用地指标有关问题的调研。此次调研活动共走访油气生产单位7个，实地考察井场200余个，对废弃井场、现用井场及生产设施用地情况进行了详细调查。现将调研情况汇报如下：

一、中原油田勘探开况简介

中原油田位于河南、山东两省交界处，是中国东部地区一个集勘探开发、炼油化工、油气销售于一体的重要的石油天然气生产基地。1975年开始大规模勘探，1979年正式投入开发，主要勘探开发区域包括东濮凹陷、四川普光气田和内蒙探区。现有用工总量3.7万人，资产总额476.94亿元。东濮凹陷横跨豫鲁两省，面积5 300平方千米，累计探明石油地质储量5.79亿吨、天然气地质储量1 317.46亿立方米，生产原油1.26亿吨、天然气327.44亿立方米。普光气田位于川东北，是国内迄今规模最大、丰度最高的海相气田，面积1 116平方千米，探明天然气地质储量3 813亿立方米。内蒙地区拥有3万多平方千米的勘探面积，目前已建成10万吨原油生产能力。

二、中原油田可复垦生产用地情况现状

中原油田一直对生产设施用地管理十分重视，早在勘探开发初期，就成立专门的土地管理部门，通过建章立制逐步规范和强化对油水井、油气管线等设施用地的管理。但由于受计划经济时期油气产量的影响，再加上不法分子的破坏、生产设施的逐步老化、自然灾害等因素的影响，中原油田油区内出现数量较多的废弃生产用地和污染土地等可复垦土地。

（一）持续加强土地复垦体系建设

20世纪90年代，中原油田即开始着手土地复垦工作。在油田内部，领先其他兄弟单位成立土地管理办公室（正处级单位），专门负责污染土地的复垦工作，与国内知名土壤研究单位合作探索土地复垦新技术。经过沟通和协调，2010年，濮阳市人民政府成立濮阳市油区污染土地治理恢复领导小组，由主管市领导亲自担任组长，政企携手共同开展污染土地治理工作。

（二）废弃生产用地和污染土地现状

1.废弃生产用地和污染土地出现原因

中原油田的主要勘探区域东濮凹陷，其地质构造属渤海湾沉降带的一部分，是一个由地质断裂而形成的具有裂谷特点的盆地，油层多属复杂断块。经过三十多年来的勘探开发，部分小断裂块油层油气资源急剧下滑，达到地废或工废条件，处于关停报废状态。同时，油田企业点多、面广、线长的开放性特点，使不法分子打眼、盗油的现象屡禁不止，不时造成管线穿孔、跑水污染土地。而且，20世纪90年代和本世纪初，地处黄河滩区的濮阳地区先后两次爆发特大洪水，中原油田多处计量站、联合站、污水处理站被淹，工业废水被洪水冲灌，蔓延污染大量土地，后经测量，油区内被污染土地多达数万亩。

2.废弃生产用地现状

经统计，中原油田共存在报废井3 776口（2000年以前报废的有1 419口，2000年以后报废的有2 357口），占地19 253.629亩（不含未勘测井场429宗）。其中，报废后又重新利用的有642口，占地3 678.1552亩。

3.污染土地现状

中原油田的油水井等生产设施多处于油区农田之间，与农田交错纵横，两次特大型洪水的漫灌，给中原油田留下了数万亩污染土地，百姓不愿耕种，而中原油田多年来也一直承担着高额的青苗补偿费用，不仅影响了濮阳地区的耕地保有数量，也给面临资源接替不足的中原油田带来了巨大的成本压力。

（三）复垦土地折抵建设用地指标的可行性

1.中原油田持续生产急需建设用地

随着国家经济发展的持续深入和开展，能源需求不断攀升。中原油田作为一个重要油气生产基地，每年承担着紧张的生产任务和压力，仅在濮阳地区每年平均需要钻井240余口，钻井临时用地约需要3 600亩，完钻后需征地约576亩。但根据现存的矿业用地政策，油田从开始申请用地到取得全部用地手续平均需要两年左右的时间，且根据目前濮阳地区的征地价格，每亩地的平均征地成本约为12万元，这样油田每年的征地费用即高达6 900多万。同时，濮阳地区要求油田在临时用地时必须提前交纳耕地占用税，依据每亩2.2万元的征税标准，仅临时用地一项每年就需交纳7 920万元的费用，油田已难以承受。因此，希望能找一个政企双方都能接受的方式解决建设用地的指标问题。

2.中原油田土地复垦工作成效明显

历经二十多年的探索，中原油田与西北农业大学、清华大学等科研院校在濮阳地区利用国内较为领先的污染土壤修复技术，对油区污染土地进行了治理实验。治理后，经检验土地的pH值

如果该土地复垦的方式得到国土资源部门的明确认可，中原油田每年可实现复垦标准耕地1 000余亩，即可提高油区耕地保有面积，也可缓解油田建设用地指标紧张的压力，简化建设用地申请程序，提高油气生产效率，促进国家能源供应。

3.复垦土地折抵建设用地指标的政策依据

2003年，国土资源部《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》（国土资发[2003]363号），文件规定：“坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。”

据调查，从1998年开始，山东省、浙江省、北京市已陆续开始推广建设用地指标置换和农用地整理指标折抵的做法。2001年浙江省折抵指标调剂面积69 210亩，2003年，山东省枣庄市国土资源局折抵调剂建设用地指标3 000亩。从上述地区的实践来看，该做法对加强耕地保护，促进土地的集约和合理利用，保障地区经济和社会协调发展起到了积极的作用。

三、几点建议

（一）加快土地复垦的制度化建设

调研中发现，目前国家关于土地复垦的规范性文件中，虽然建立了完善的管理制度体系，但县区基层国土资源部门却缺乏明确的操作规程和认定标准，而油田企业急需各级国土资源部门对土地复垦整理开发项目筹资、建设用地指标折抵、挂钩和置换等新情况、新问题及时出台配套政策和具体方案。一是要简化办事手续，优化工作程序，强化管理职能，特别是强化和明确国土资源管理部门对土地复垦项目竣工验收的权限和标准。二是建立奖惩机制，充分调动基层国土资源部门实施土地复垦的积极性和创造性。

（二）规范建设用地指标折抵程序

建设用地指标折抵的做法现在仅是在部分省市实行，各地规定的程序和标准不一，甚至多数地区尚未开始实施这一做法。但实践证明，建设用地指标折抵和置换政策对浙江省、山东省基础经济建设的飞速发展起到了积极的促进作用。因此，建议国土资源部门能尽快出台政策，明确建设用地指标的置换折抵的审批部门、申请条件等操作事项，以便基层国土资源部门和相关企业能行之有据。

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为提高全市教育科研课题的研究质量，依据省市有关会议精神以及《铁岭市教育科研领导小组文件》[XX年.1号]精神。市教育科研所从XX年年10月24日—XX年年11月8日对我市省市级科研课题的研究情况进行了调研检查。在调研形式上采取了座谈交流、听汇报、查阅课题相关材料等形式。科研所制定了10个方面的调研检查提纲，组成了调研检查小组，随机选取了各县区课题研究的学校，总计调检学校23所。在各县（市）区教育局及教师进修学校大力支持和配合下，较好的完成了此次调研检查任务。通过此次调研活动，极大地促动了各课题承担学校的科研热情，对保证和提高课题研究质量起到了一定的作用。

二、调研检查了解到的情况

（一）成绩方面的表现：

1、各县区重视这次调检工作

（1）、文件下达后，有关县区及时对召开会议研究检查一事及时向基层学校传达市里文件精神，有的县教育局还下发了文件，如昌图县教育局以《通知》的形式及时转发了市里的文件，李俊田副局长亲自参与了调检活动。

（2）、各县教师进修学校普遍重视此次调检活动。从参加人员组成上看，多数教师学校校长亲自参加了本地的科研调检，科研室主任全程参与，协助做好有关事宜，使得此次调检工作顺利完成。

（3）、科研调检工作受到了基层学校的普遍重视。相关材料准备充分，摆放有序。绝大多数学校的校长亲自做汇报，并提交了详细的书面汇报材料。一些学校建立了课题研究的奖励政策，调动了教师从事课题研究的积极性。

2、大多数被抽检的学校课题研究过程比较扎实，课题管理有新进展。

研究过程反映出研究的态度、研究的成果，多数学校在开展课题研究中有记录、有材料、有阶段性成果，文本档案定期装订成册。而且，使课题研究内容紧密结合课堂教学进行，教师在课堂中能够渗透教育科研理念，教师的教学水平也在不断提高。银州区实验小学、十九小学、铁岭县新台子中心小学、昌图实验小学、市直三中等学校都做得比较好。还有的学校建立起了课题研究电子文档，从立题到研究过程全部在计算机上体现，资料齐全，一目了然，随时提取。如区十九小学网站、开发区一小网站有课题研究介绍，市直三中、开原五中等学校的课题研究电子档案也比较好。

3、取得了一定的研究成果

绝大多数学校通过课题研究，教师的素质、学生的素质、学校的教育教学质量都得到了不同程度的提高，教师科研积极性也在不断增长。有的学校课题研究已经达到了能够申请结题验收的水平。如银州区实验小学尤为突出。校长万丽华非常重视课题研究工作，定期召开研讨会。它们学校的“小学语文阅读教学实验研究”省规划课题，研究成果显着，学生的阅读量、写作能力和写作水平大大提高，学校编写出了几本校本课程教材。昌图实验小学的课题成果“自助餐式作业”也很有特点。银州区第十九小学的“综合实践活动研究” 课题情况在省有关会议上进行了经验介绍。

（二）存在的不足和改进之处

1、个别县区领导重视不够，认识需要提高。科研机构不健全。

2、个别学校研究工作不够扎实，有的课题还没有怎么开始研究。

3、过程资料积累不够。实验类课题检测手段简单。电子档案建设普遍需要加强

4、有的学校承担的各级课题比较多，科研专职人员又不够，课题研究质量很难保证。

5、科研培训需加强。课题研究的教师很少有外出学习的机会。课题组成员定期交流研究不够。

6、课题阶段性研究成果不多，精品成果缺乏。

7、科研经费严重不足。科研课题研究应有的图书、资料、外出学习、计算机设备等在一些学校科研室基本没有。

三、做好课题研究工作的思考与建议

1、进一步加强各级领导对科研工作的重视。通过抓课题，抓课题研究质量，切实把“科研兴校”理念落到实处。校长要带头搞科研，努力使自己成为教师从事研究的表率。

2、学校在课题研究过程中，要处理好各级各类课题之间的关系。有的学校承担的各级课题相对比较多，贪多必乱，省级的、市级的、校本的都有，有的还有“国家级”课题，由于学校研究能力不高、科研骨干有限、科研经费缺乏等因素，课题操作起来容易导致忙乱而无重点。课题研究质量无法保证。学校应该认真研究各级课题之间的相互关系，以其中一项课题为核心、为主线开展研究工作，课题组之间也要加强联系和沟通，课题组成员要分工明确、责任明确。只有这样才能保证课题研究质量。

3、加强课题研究过程管理工作。科研的过程，也是科研的成果。教师通过参与科研的过程，使教师的教育观念、教育思想、教育教学行为等方面发生了改变，实际这就是教师的成长和教师的成果。课题研究的过程，就是教师成长发展的过程。因此，科研过程非常重要。有的学校课题研究过程空乏，不重视过程行为，不重视过程资料的积累，待结题时忙乱拼凑材料，这是科研的大忌。课题过程材料需要有专人负责。

4、注意科研与教研的紧密结合。科研与教研区别是有的，但二者不可分割，如果二者出现了“两层皮”的现象，学校的科研、学校的教研工作都不会做出成绩。有人讲：“学校没有教研过不好日子，没有科研过不长日子”，这句话有一定道理。在解决这个问题上，要坚持“三个结合”，即：科研与教研活动相结合；科研与课堂教学相结合；科研课题与教研问题相结合。

5、学校也要制定科研课题研究的奖励与激励政策，为教师创设良好的研究氛围，以调动教师从事科研的积极性。避免在学校出现搞不搞科研都一样的现象。

6、加强科研典型的培养和宣传工作，以点带面。结合课题研究，鼓励支持教师向各级教育刊物投稿，发表文章。省级课题研究需要有教师公开发表的论文。

7、积极探索或开展网上科研工作，鼓励支持教师开教师博客。学校的网络或网站要充分发挥作用。目前，从调研中发现，有些课题研究学校的网络或网站没有充分利用，许多教师还没有上网的机会。教师个人博客更是寥寥无几。信息时代的到来，网上教科研将是今后教师专业成长和自我发展的重要途径。这个问题应该引起教育工作者的高度重视。

8、教育行政部门和学校要加大科研课题研究经费的投入，要改善科研条件，学校科研室要配置必须的计算机设备。购买一定的专业书刊和教育资料。经费不足是影响学校教育科研开展的重要因素之一。

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正确运用科学的发展观，出发点在于加快有效发展。发展观是用来指导发展实践的。在传统发展观的指导下，“增长＝发展”的评价标准在金融领域大行其道，商业银行存在强烈的总量偏好，片面追求上速度、上规模，过分强调资产负债规模或存贷款等业务指标的高增长速度，走的是一条“重总量扩张，轻结构优化”的发展之路，其结果是我们在为某些总量指标的快速增长而陶醉和欣喜时，亦不得不接受结构失衡带来的负面后果。运用科学发展观来指导商业银行的发展实践，必须把加快有效发展作为出发点，正确把握和处理好速度、规模、结构、质量和效益的关系，克服“速度情结”和“规模冲动”，把发展的重点放在结构、质量和效益上，策动商业银行资产业务、负债业务和中间业务“三套马车”并驾齐驱。一是把握好“进”和“退”的关系，改善资产业务质量。坚持有进有退的原则，科学判断和准确把握产业、行业和企业的生命周期，在经济结构调整和产业结构调整中调整优化信贷资产结构。

在“进”的问题上，坚持有所为有所不为。每年在充分调研和信息归集的基础上，提出年度信贷资产调整优化计划，明确指标比率控制要求，信贷资产结构调整优化的行业导向意见，明确区分鼓励类行业、审慎类行业、限制类行业和禁止类行业，针对不同行业采取不同措施。另外，在进行资产营销时要注意避免几个“误区”：大客户并不等于好客户；上市公司并非都是优质客户；有抵押的项目并非没有风险。在“退”的问题上，深刻汲取产生不良资产的经验教训并制定落实退出策略，对信贷资产存量中那些夕阳行业和前景暗淡的企业，应根据行业分析结果，结合具体项目的实际情况，对客户进行分类，确定拟压缩、淘汰的客户名单，根据名单逐个制订主动压缩退出计划，定项目、定金额、定时间、定责任人、定措施，在确保风险不扩大的前提下，寻求有利时机对这部分项目进行主动性的压缩退出。二是处理好“被动”和“主动”的关系，优化负债业务结构。在商业银行的各项负债中，存款是最基本、最活跃的被动型负债，也是负债总量平衡的重点。长期以来，由于受制于诸多因素，我国商业银行特别是国有商业银行负债业务结构失衡的情况比较严重，表现在高成本的定期储蓄占比居高不下，低成本的对公存款却一直是弱项；本币存款规模扩张较快，而外币存款却一直“发育不良”；负债业务的发展与资产业务的发展失衡，资产负债比例很不协调，存贷比不能保持在一个适度的水平上。同时，在负债业务工作中，不同程度地存在高息揽存和月末、季末、年末搞突击，冲时点，拉临时存款的现象，严重影响了效益的正常实现。基于此，要实现负债业务的有效发展，必须变“被动”为“主动”，加强对吸收存款方式的管理，通过推行存款证券化，发行大额可转让定期存单、开办银行本票和回购协议业务等方式，扩大存款来源、优化存款结构、降低负债成本，使负债和相应的资产相匹配。三是解决好“新业务”和“老产品”的关系，提高中间业务的效益。从总体上看，目前我国银行业中间业务仍处于起步阶段，业务范围狭窄，发展不均衡，利润贡献率低，与国外银行业中间业务的差距十分巨大。

“在收入构成上，目前国内银行业非利息收入占比11％，中间业务占比6％左右，而国外银行业非利息收入一般占30％以上，有的达到70－80％。”②加快中间业务的有效发展，必须把中间业务摆到与资产业务和负债业务同等重要的位置，坚持以效益为目标，彻底摒弃不计成本盲目拓展那些低效、无效的中间业务的错误做法。一方面对现行开办的中间业务进行清理，对那些低效益、工作量大、消耗资源多的“老产品”要及时取消、停办或加以必要的完善；另一方面加快中间业务产品的创新和推广，深入研究中间业务品种所依托的消费群，细分客户市场，确定合理价格，大力拓展智能型、科技型、高附加值的“新业务”，着力提高中间业务的效益和在整个银行业务中的比重。

正确运用科学的发展观，基本点在于强化风险管理。银行是经营风险的特殊行业，自其产生之日，风险就与之相伴，形影不离。把握风险的客观规律，强化风险管理，是商业银行正确运用和全面落实科学发展观的基本点。目前我国商业银行发展最为缺乏的不在金融资源方面，而是在风险管理和内部控制这个环节上，风险管理理念、体制、制度、技术和人员等多方面与现代商业银行的标准有很大差距。强化商业银行风险管理，须借鉴《巴塞尔新资本协议》的要求，围绕风险管理的文化、体系、理念、技术等方面进一步加以完善。一是改变以往对风险管理的偏见，树立先进的风险管理文化。风险管理和业务发展是并行不悖的，风险管理的过程同样是创造价值的过程。任何

业务都是有风险的，风险管理的任务就是寻找业务过程的风险点，衡量业务的风险度，积极寻找、发现防范风险的办法，在克服风险的同时从风险管理中创造收益。二是健全风险管理体系。

一般来说，风险管理体系应该包括风险管理组织体系、政策体系、决策体系、评价体系等内容。我国商业银行风险管理的组织体系应从两个层面进行调整：首先要适应商业银行股权结构变化，逐步建立董事会管理下的风险管理组织架构。其次，在风险管理的执行层面，要改变行政管理模式，逐步实现风险管理横向延伸、纵向管理，在矩阵式管理的基础上实现管理过程的扁平化。三是优化风险管理理念。目前，改进风险管理理念的关键是要处理好业务发展和风险管理的辩证关系，核心是采取差别化管理的原则，包括不同业务、品种和地区的差别化管理。四是提高风险管理技术。内部评级和资产组合管理是风险度量的重要技术。国际先进银行的经验表明，内部评级的准确与否直接关系到风险定价、盈利性分析、资产组合分析与提取准备金、决定经济资本和监管资本等方面工作；利用资产组合模型度量整个银行资产的预期损失，利用地区、行业、产品等之间的相关关系进行风险分散，通过证券化、衍生工具等进行资产负债管理，降低银行的风险敞口。授权管理是风险控制过程中的重要手段，根据不同的业务特点，应采取差别授权的方式。五是前移风险管理关口。在商业银行内部彻底实现风险管理体制的变革，改变以往商业银行内部条条框框的管理模式，实现以业务流程为中心的管理体制，并不断摸索以战略业务体为中心的风险管理体制。逐步在业务部门设立“风险管理窗口”，通过“窗口”传递和执行风险管理政策，从业务风险产生的源头就进行有效控制。

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本文所说的“全市科技实用型人才”是指以下范围内人员：一是具有发明、实用新型专利的专业技术人员；二是在自然科学领域，经市级科技主管部门及市级以上行政主管部门批准立项的科技计划项目中，承担项目研发的主要人员；三是获得市级及以上技术创新、发明等科技奖项的科研人员。

为摸清这些人才现状，进一步促进人才与经济的对接和技术转化，鼓励和支持我市现有科技实用型人才最大限度地发挥作用，落实市领导关于人事部门要做好全市专利人才、项目研发人才等科技实用型人才的开发利用工作的要求，我们组成调查组，从3月20日开始到5月底，开展了全市科技实用型人才状况调查，对全市各级机关、事业单位、科技协会类社会团体，驻吉高校、科研院所，以及在吉林市域范围内从事开发和创新的科技型企业、具有研发能力的生产经营实体等156家各类单位中，具有发明和实用新型专利的专业技术人员、承担市级及以上科技计划项目的人员、获得市级及以上技术创新等科技奖项的科研人员，进行了普遍调查和典型调查。通过调查，初步了解了我市现有科技实用型人才总量、个人资料、技术水平、项目前景和存在问题等情况。研究探索以科技实用技术研发为主要方向的科技人才在我市经济社会发展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效调动科技实用型人才积极性，促进项目对接和技术转化，全面实施“人才兴市”战略的相关建议和对策。

有关情况及分析

此次科技实用型人才调查是采用普遍调查和典型调查相结合的方式，分三个阶段进行的：

1、普查阶段。3月20日至4月30日，我们将此次调查拟了解的个人基本情况、项目介绍、项目转化效益评估等内容细分为32个子项，绘制成调查表，连同调查方案一道，通过市政府网络信息通联平台，下发到被列入调查范围的156个部门、单位。共回收调查表222份。与此同时，对科技实用型人才的分布、构成等进行了统计汇总，形成了普查基本数据。

根据统计数据，结合我市支柱产业结构实际，我们将科技实用型人才研究领域初步划分为机械、电子、化工、医药、农业、电力、汽车、企管及其它等，共9类。其中，农业包括种、养、灌溉、林木、水土保持、病虫防治等所有涉农的领域；将机电划归到机械类；将教育、玩具、生活用品以及前8类没有容纳进去的其它项目都划归到了其它类。具体人数见下表：

科技实用人才研究领域分布表

机械电子化工医药农业电力汽车企管其它合计

33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人

2、典型调查阶段。5月8日至5月26日，我们利用3周时间，从基本数据中，按人才类型、研究领域和项目层次选取了30例科技实用人才的典型样本，进行实地走访调查。其中，有侧重地选取了市领导比较关注的专利发明人、高校中有在研项目的科研人员这两类人才样本。实地走访中，我们调阅了原始材料，听取了专利和项目介绍、市场开发前景等情况，了解了当前面临的问题和困难，征询了对政府部门的意见和建议。

3、综合分析阶段。5月29日开始，我们对调查数据进行了综合分析，对30例样本进行了比较分析，拟定了重点人才推介意见，并对走访中征询上来的意见建议进行了梳理，提出了加强科技实用型人才工作的建议。在此基础上，形成此次全市科技实用型人才状况调查报告。

从调查中了解的情况来看，我市科技实用型人才总体上呈现以下特点：

1、学历层次较高。大学本科及以上学历有178人，占80.2％（具体学历层次见下图）；有1人承担国家863重大专项，有13人承担国家火炬计划项目；受到省以上扶持和资助的人才超过30％。

2、研发能力强。据调查统计，222名科技实用型人才中，有80％以上取得了2个以上的科研项目成果，多的已超过10个。这些人才仅目前持有或在研的项目就达1000余个，且均为市级以上计划项目。有的项目既列为国家、省、市重点计划，又成功申请了国家专利。调查中，我们强烈感受到，我市的科技实用型人才研发能力强，研发渠道非常畅通，研发速度快，项目前沿性强，而且形成了各自比较成熟的研发模式。

3、成果转化率高。我市科技实用型人才80％以上是边研发边应用、边应用边研发。所以，绝大多数的项目开发都与生产实践结合的比较紧密，除特殊情况外，科研项目均已转化为生产项目或得到推广。目前上报的专利和项目有189项已转化为生产项目或得到推广，转化率达到85％。

4、队伍相对稳定。科技实用型人才的研发工作，一般都具有连续性，新项目通常是前一个项目的延伸，新参加工作的人员几年内很难成为研发的主力。因此，队伍比较稳定。调查中发现，这部分人才都是多年从事项目研发的。

5、分布比较集中。科技实用型人才主要集中在驻吉高校及科技创新型企业。222名科技实用型人才中，有90人来自驻吉高校，占40.5％；有62人来自科技创新型企业，占27.9％。按所在单位性质划分，事业单位有135人，占60.8％；企业有81人，占36.5％。按地域划分，市内195人，占87.8％；外县27人，占12.2％。

我市的科技实用型人才虽然具有学历层次较高、研发能力强、成果转化率高等特点，但在对30例科技实用型人才进行走访调查中我们发现，队伍的总体发育还不够强壮、规模还比较小、作用发挥的不够充分，我市的科技实用型人才在队伍总体发育和作用发挥上，还存在着以下几个方面的问题：

1、地域位置影响研发工作。我市与长春之间以及与发达地区城市之间存在的地域差距，羁绊了科技实用型人才的队伍壮大，提高了工作成本。一方面，发达地区对科技实用型人才的争夺强势明显。北华大学的姜生元博士在机电一体化技术和特种机器人研发领域，是国内稀缺的高级科技人才，项目成果丰硕，某沿海城市曾以聘金超百万、提供研究室和高档住宅、安排家属工作和子女就学的天价聘请他。同时，相当多的科技实用型人才选择在生活和科研条件比较好、经济活跃的城市开展研发工作，这样既可以降低研发成本，又能够缩短研发周期、提高成果转化的效益。另一方面，发达地区科技研发效益明显。发达地区的优势不仅是待遇高，高科技含量的工业经济发展带动了物流、商贸等其它行业的快速成长，使之成为各种商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采购、就地加工、就地销售的科工贸一体化方面发展。因此，科研开发所需的仪器、零部件、设备都能得到就地解决，大大降低了研发成本、缩短了研发周期。而我市不具备上述优势，有些科技研发所需零部件的最近购置地距我市几百公里。

2、科技实用型人才拥有量太小。在我市投资超亿元的170个大项目中，科技领先型企业承担了大部分的目标任务，客观上需要相当多的科技实用型人才担纲领跑。可是，近年来我市科技实用型人才总量，一直保持在全市人才总量的1.5‰左右，而且，近一半集中在驻吉高校。相比较而言，发达城市科技实用型人才与人才总量的比例要10倍甚至数10倍于我市。实际上，不仅是从事科技研发的人才队伍总量上的不足，而且，直接能够针对我市经济发展目标发挥科技研发作用的人才缺口极大，很大程度上影响着我市的科技创新和发展目标的顺利实现。

3、科技实用型人才孵化能力弱。长期以来，我市对科技实用型人才重视不够。一方面，没有专门的鼓励扶持政策，缺少科技研发场地和实验中试场地、研发资金匮乏。此次调查统计的222名科技实用型人才中，有专门研发场所的不到一半，得到过市级专项科研资助的不超过10人；结题项目尚未转化的33个项目均是因经费不足或其它原因而没有实现中试造成的。在30位接受走访调查的人才中，有专门研发场所的只有18人，得到过市级专项科研资助的仅6人；因经费不足或其它原因而无法实现中试的项目有6个。另一方面，以往我市在增加人才绝对数量上下的功夫比较大，在专门人才尤其是科技实用型人才的队伍壮大、素质提高及比例提升方面没有开展有针对性的、实质的开发工作。在人才培养、项目扶持上忽略了对科技实用型人才的倾斜。

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一、近年来我县民主推荐工作的基本做法

近年来，我县严格执行《干部任用条例》中民主推荐的有关操作程序，总结去年开展的党政工作部门综合考核评价试点工作的成功经验，对民主推荐环节各项工作进行了不断的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情况。

一是从走访中掌握信息。坚持定期与不定期的走访活动，听取不同阶层人员对县管领导干部及优秀中青年干部的评价反映。包括走访人大代表和政协委员，市级相关部门的领导，县四套班子领导、县直部门和乡镇主要领导。同时，推行“部长接待日”制度，每周确定一个工作日，在办公室或到乡镇、部门接待党员、干部群众。通过各种渠道，全方位立体式掌握县直机关部门、乡镇领导班子和班子成员以及优秀中青年干部的情况，并将掌握的情况与推荐结果进行印证和分析。

二是从测评中掌握信息。结合乡镇、部门年度综合考核，开展对县管领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面的民主测评和优秀干部民主推荐。在民主测评推荐中，尽量扩大参评对象，除所在单位的人员及下属单位负责人外，还将测评范围延伸至服务对象和“两代表一委员”。建立民主测评推荐档案库，将历次民主评议推荐结果统一收集归档，并逐年进行比较，对测评结果进行认真分析，动态了解掌握干部的成长情况。

三是从联席会议中掌握信息。不定期召开干部监督联席会议，纪检（监察）、公安、检察、、审计等部门提供县管领导干部和后备干部廉洁自律、遵纪守法等方面的情况。对收集到的干部监督信息，认真进行汇总、整理、分析，并在推荐结果运用时，作为重要的考虑因素。

2、多方式民主推荐，为科学分析提供翔实依据。

一是坚持书面推荐与口头推荐相结合。书面推荐主要采取召开会议集中投票的方式进行，口头推荐主要是通过个别谈话的方式进行。由于会议投票人员集中，相互间干涉较多，相对容易导致推荐结果“失真”，而口头推荐则能直接了解推荐者的意向和对被推荐人选的看法和评价，信息量更充分。因此坚持结合运用两种推荐方法，即在民主推荐会议结束后进行口头推荐，最后将两种推荐结果进行相互印证，综合分析，准确把握被推荐对象的群众公认度。

二是坚持全额推荐、定向推荐和非定向推荐相结合。在乡镇、部门集中换届时，采取全额推荐方式；在年终考核或届中考核时，为掌握、发现一批优秀中青年干部，采取非定向推荐方式，组织各单位进行民主推荐；在个别提拔任职时，则采取定向推荐方式。

三是坚持一次推荐与再次推荐相结合。民主推荐一般是采取一次推荐，但在参加人数多、范围广的部门，第一次民主推荐票往往会比较分散，考察对象难以确定。为此，根据首次民主推荐结果，经过充分酝酿，确定二次民主推荐名单，再次组织进行民主推荐。二次推荐既能进一步体现民主性，又能再次验证一次推荐产生的被推荐人选在群众中的公认度。

3、多角度比较分析，充分运用民主推荐结果。

一是纵向比较分析。由于受多种因素的影响，推荐得票最多的，不一定是最优秀的，反之，推荐得票少的也不一定不优秀。为避免简单以票取人，造成“公认不公”，在分析民主推荐的结果时，综合考虑众多因素，将干部民主推荐结果与历年民主测评等组织掌握的一贯表现情况进行比较分析，真实评价干部。

二是横向比较分析。由于部门间民主推荐标准尺度不一致，仅凭部门内部推荐结果确定考察人选缺乏全面性。为防止从少数人中选人，我县在干部工作中，坚持通盘考虑原则，努力避免从“矮个中选高个”，通过系统地比较分析单位内部推荐结果与外部评议情况差异，尽量放大干部评价的视角范围，从全局的高度认识、比较和评价干部。

三是综合比较分析。组织部门根据平时走访、测评、联席会议中掌握的情况，与近期民主推荐结果进行比较，对照印证，综合考虑确定考察对象。

二、民主推荐工作存在的问题

民主推荐是选拔任用干部的第一道程序，是党的群众路线在干部工作中的具体体现。但是由于种种因素的制约，在民主推荐实际操作中，存在一些不容忽视的问题。

一是推荐结果存在一定的“失真”现象。有的干部群众对民主推荐重要意义缺乏足够的认识，抱着漠不关心的态度，认为投谁票都一样，随便应付了事；有的对被推荐对象的德才表现缺乏了解，判断较为盲目；有的在参与推荐时不是出于公心投上负责任的票，而是从个人主义、利益主义的角度出发，投给同学、同事、同乡等“圈里人”。这些都导致民主推荐结果不同程度“失真”。

二是推荐提名干部还存在拉票和“老好人”的现象。有的干部为了建立所谓的群众基础，不敢抵制不良风气，做“老好人”；个别干部不以工作为重，把心思用在投机钻营和拉帮结派上；有的民主推荐过程中存在“拉票”现象。

三是推荐结果的运用缺乏规范性。民主推荐作为干部选拔任用的基础环节，是确定考察对象的必经程序和主要依据。如何把尊重民意和不简单以票取人统一起来，缺乏统一的操作标准，这在一定程度上影响了考察对象人选确定的科学性和规范性。

三、完善民主推荐工作的几点思考

干部推荐工作中出现的诸多问题，其原因比较复杂，有主观方面的，也有客观方面的。因此，积极探索和完善一套行之有效、于法周严、于事简便的民主推荐干部制度，使民主推荐干部工作更加科学合理，显得尤为必要。

1、在制度方面要进一步创新。要进一步发挥全委会决策重大事项的作用，实行全委会民主推荐和提名重要干部制度，进一步拓宽选人用人视野，提高全委会委员在提任干部中的作用；实行领导干部署名推荐制度，要求领导干部推荐人选时要署名，进一步明确推荐人的责任，提高提名推荐干部的质量，增加选人用人的透明度；探索干部任用初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度，公开酝酿提名、推荐提名、组织部门提名和个人提名情况、民主推荐和民主测评结果，接受班子成员的内部监督。通过创新各类相关制度，进一步将干部推荐工作规范化、民主化、科学化。

2、在程序设计上要进一步创新。在推荐票填写上，一般应采取集中发票、分散填写、限时收回的方式进行，在会议投票推荐结束后，应立即组织个别谈话推荐，并要推荐人说明推荐理由。在环境的营造上，应创造条件让参加推荐人员表达个人意愿，避免外界对他们的干扰，给他们以充裕的思考时间和宽松的推荐环境。如在谈话推荐时，要提供封闭、宽松、独立的场所。在环节设置上，有条件的单位，如进行了“二次推荐”的单位可设置述职、演讲等环节，为被推荐对象提供充分展示自己的平台，让推荐人更了解被推荐对象，进一步提高推荐结果真实性。

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坚持规划先行，在科学规划中明确城镇定位。××县委、县政府提出建设宜居宜业宜游的“山水××”的战略构想，这是××县立足当前、着眼发展提出的城市未来发展方向的指南，也是推进新型城镇化的中心。今后每实施一项城市建设项目，规划方案和景观设计都要同步进行，作为出让土地的前置条件，规划的调整和修改完善要先听取专家的意见，并经过集体研究批准后才能实施，所有建设必须严格执行规划。建设的效果要努力实现建筑物与景观生态和谐相融，人与自然和谐共生。所有建设都要尽可文秘杂烩网能做成精品，条件不具备的可暂时不建，不要人为留下遗憾。

与项目建设相结合，在加快建设中增强功能。一是加快城乡交通项目建设，全力打造以县城为中心的一小时交通经济圈。二是加快市政项目建设，优化城镇服务功能。三是强化社会基础项目建设，拓宽城镇服务领域。突出以廉租住房、经济适用住房、卫生院、敬老院、文化站为重点的公共设施建设，构建覆盖城乡的公共服务体系。

注重科学管理，在加强管理中提升品位。推进新型城镇化，管和建要并重，才能使城市良性循环和可持续发展。要尽快使我县的城市管理上档次、上水平，真正使管理与城市品牌相一致。要尽快配套出台和完善市政、园林、供水、公交、环卫等方面的管理办法，构建城市管理的长效机制。要建立健全城市管理督查机制，及时发现和解决城市管理中的疏漏问题。城市管理要延伸到县城总体规划区和控制区，要加强环境保护，特别是污水排放、油烟排放、噪音防范等。

重视发展二三产业，在创新体制中构筑平台。一是完善就业和创业培训机制，拓宽城镇就业空间，促使农村人口向城镇大量集中，形成新的消费群体，扩大消费需求，拉动经济增长。二是完善城镇社会保障制度。建立适应城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧。三是完善户籍制度改革，推行户口登记管理一体化，确保农村进城务工、经商人员与城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，加速农村人口城镇化。

挖掘文化内涵，在传承弘扬中增强魅力。从目前情况来看，××历史、经济文化特色并没有很好地在城镇及街道的空间里体现出来，浓郁的地方特色、风土人情，也没有很好地融入旅游者“吃、住、行、游、购、娱”的旅游生活当中。其实，××历史悠久，文化底蕴丰厚。历史上人才辈出，是名将故里，古代文人苏轼、黄庭坚、周敦颐等曾在这里隐居；宗教文化源远流长，影响深远，扬州弥陀寺、太平山佑圣宫远近闻名；民间艺术文化丰富多彩，山背采茶戏、船滩打鼓歌独具韵味；饮食风味独特，生活习俗极具地方风情。充分挖掘这些历史、宗教、民间艺术、饮食、风土习俗等方面的文化内涵，高标准建设文化项目，发展文化产业，是新型城镇化建设过程中不可忽视的重要环节。

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**位于**东南部阿尔卑斯山北麓，城市面积147平方公里，拥有居民130多万人，是**第三大城市，2006年城市综合竞争力居欧洲第三位。**盛产啤酒，有“啤酒之都”的美称，饮用量为世界第一。特别是**啤酒节闻名世界，被誉为全球最大的民间节日。通过啤酒节的拉动，该市经济社会发展焕发出勃勃生机。体会较深的主要是以下三个方面：一是丰富了居民精神文化生活。啤酒节是该市居民的狂欢节。节日期间，城市面貌焕然一新，当地到处是戏剧表演和音乐会，人们身着节日盛装，纷纷涌上街头，唱歌、跳舞、痛饮啤酒，既体现了对自己民族文化传统的执着与自豪，也使自己身心得到彻底放松，在精神上得到很大满足。二是增进了社会和谐。啤酒节为人们搭起了相互交流沟通的桥梁。节日期间，一向做事严谨的**人也展现出热情奔放的态度，人们自发地端起啤酒，无论是否相识，逢人便喊“干杯”,拉近了人与人之间的距离，增进了相互之间的感情和友谊。三是拉动了经济发展。节日期间，可以对**的人流作这样的描述，即：火车爆满、公共汽车爆满、旅馆爆满、酒吧爆满。据介绍，参加啤酒节的人员每年都在600万人以上，啤酒大棚里不仅是人挨人，更是人挤人，仅半个月的啤酒节就可消费30%的**农产品、6000多万升啤酒、5000多万根烤肠和5万只烤猪腿，为当地带来近10亿欧元的收入，并为当地居民增加了大量的就业机会，其中仅直接为啤酒节搞服务的人员就需12000人，就连端啤酒的女招待，啤酒节期间也能获得5000－6000欧元的收入。

由此可见，节庆活动不仅是一项商务活动，能够有效激发经济发展活力，直接拉动一个地区的经济发展；而且也是一项文化娱乐和情感交流活动。对于丰富人们的精神文化生活，缓解和释放工作压力，使人们更好地和谐相处，都具有十分积极的作用。

二、**具备打造品牌节庆的基本条件

**的条件在许多方面与**接近，有些方面应该说还优于他们，该市的经验对于我们具有较好的借鉴意义。主要体现在五个方面：

1、区位条件优越。**位于**东南部阿尔卑斯山北麓，是**比较偏远的一个城市；而**处于青岛、潍坊、烟台三地地理中心位置，具有辐射和承接三地辐射的相对优势，并且胶东半岛地区也是我省较发达的地区，人们对物质文化水平的要求也相对较高。

2、居民数量接近。**拥有居民130万人；**总人口136万，仅相差6万人。

3、节庆资源接近。**是一座拥有800年历史文化的城市，旅游资源丰富,人文气息浓厚；**是一座拥有4000年历史文化的城市，文化积淀深厚。据统计，**旅游资源共有38个基本类型，占国家所列76种基本类型的50%（超过30%即为旅游资源丰富型），拥有国家级重点文物保护单位3处,占青岛市三分之一；省、青岛市级文物保护单位15处。特别是大泽山旅游资源极为丰富，拥有红色旅游、历史文化旅游、自然风光旅游及探险旅游等多种资源，且品位较高，如在历史文化方面，现存有汉魏以来的珍贵摩崖石刻300多处，其中南北朝时期北魏永平四年（公元511年）光州刺史郑道昭题刻的《郑文公上碑》，最为历代文人墨客所向往，并被誉为魏碑中的“圣品”和“中国书法艺术之瑰宝”。同时，大泽山又是著名的“石雷之乡”和省级风景名胜区，如在宗教文化方面，大泽山声名远播的“书法胡同”刻有诗偈10余首，记述了明朝时期中国佛教界在大泽山智藏寺举办的一次十分壮观的佛事盛会，是研究我国佛教历史的重要资料，被誉为佛家之“兰亭”，智藏寺、日照庵等寺观都对我国的宗教史产生过重大影响。

4、特色产业接近。**盛产啤酒，有“啤酒之都”的美称，饮用量世界第一；**盛产名特优新农产品，早在上世纪九十年代粮棉油肉果等农产品总产就进入全国百强县（市）行列，并先后被评为“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国大姜之乡”、“中国肉牛之乡”等。如大泽山葡萄，现有泽山一号、玫瑰香、红地球、超级无核、维多利亚、金手指、美人指等300多个品种，是中国镇级面积最大、品种最多、质量最优、效益最好的葡萄产业“硅谷”。今年在由中国农学会葡萄分会、中国园艺学会等5家单位举办的“第六届中国优质葡萄擂台赛”上，大泽山葡萄在包括新疆等全国著名葡萄产区选送的200多个参赛样品中力压群雄，一举夺得“中国最甜葡萄状元奖”、“优质葡萄金奖”和“优质奖”三项桂冠，大泽山葡萄也继去年创下每公斤78元天价后，今年极品金手指葡萄在青岛超市再创新高，创出每公斤268元的新纪录，一上市便被抢购一空。据专家检测，我市生产的以玫瑰香为代表的大泽山红葡萄，不仅有较好的食用价值，而且还含有丰富的抗氧化剂——逆转醇，具有抗衰老、降血压、降血脂、预防心脏病等多种药用功效。同时，与其他产地相比，吐鲁番的葡萄主要以晒干为主，蓬莱的葡萄以酿酒为主，而我市的大泽山葡萄既可生食，也可酿酒，具有明显的竞争优势。

5、节庆起源接近。**啤酒节起源于1810年，因巴伐利亚加冕王子路德维希和特蕾瑟公主于当年10月完婚，官方庆祝活动持续了5天，当地居民也聚集到**城外唱歌、跳舞、看赛马和痛饮啤酒，从此这个深受人们喜爱的活动被延续至今；大泽山葡萄节起源于公元646年，唐太宗李世民东征途经大泽山时，将“龙眼”葡萄赐名“狮子眼”葡萄，后来当地山民广种葡萄，并将赐名这天确定为“财神节”，之后又演变为“财神会”，1987年大泽山镇党委、政府因势利导，又将“财神会”更名为“大泽山葡萄节”，从此这一由农民自发举办的民间传统节日转变成由政府引导、农民积极参与的葡萄节庆活动。

三、下步节庆工作的初步设想

党的十七大提出，“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”开展节庆活动也是一条经过国内外实践证明，对推动科学发展、和谐发展行之有效的途径。

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富民合作社，亦称农民投资性物业合作社。近年来，我区将推动富民合作社建设作为富民惠民的重要举措，进行一些有效的探索。本文就如何推动**富民合作社的进一步发展作深入思考。

一、我区富民合作社建设的现状

二、我区富民合作社的成效与面临问题

富民合作社的建设，带来3个方面的实效：

一是有利于转变增长方式。富民合作社聚集群众“闲余”资金，发展“物业”经济，较大幅度地增加了资产性收入和经营性收入在农民收入中的比重，真正促进村级收入和群众收入“双赢双提升”，并且有效整合了集体和社会资源，优化了资源配置，改善了组织方式，创新了

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一、***路桥建设监理工作基本情况

1、规范化实施工程监理行政管理工作

近几年，**省建设监理行业在改革创新中积极进取，呈现稳步健康发展态势。**省建设行政主管部门在工程监理行政管理方面相继出台了《**省建设工程监理规定》、《**省项目总监理工程师管理办法》、《**省建设工程监理从业人员管理规定》、《**省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》等系列规范性管理文件，对工程监理实行规范化管理，指导和规范监理企业及监理人员的市场行为，明确和强化了监理人的职业责任和社会责任，引导监理行业走上了健康发展道路。最近，**省建设厅为了进一步提高监理工作质量，规范工程监理市场秩序，还将颁发《**省建设工程项目监理工作质量检查评分标准及实施办法》。

2、行业自律机制初步建立

在**省建设监理协会的大力倡导下，**省行业自律机制已经建立起来。协会成立了自律委员会，制定了自律公约，各监理企业积极响应，纷纷签署自律公约。企业充分意识到，团结自律是行业发展的基础，企业只有自觉维护行业信誉和社会声誉，才能得到社会的认可，才能得到业主的信任，从而保证行业利益，提高自身的社会地位。对于那些违反自律公约的个别企业，协会采取业内警告、通报批评，直至开除会员资格等手段予以惩诫，维护了行业信誉，收到了良好效果。

正是由于建立了比较完善的自律机制，**省监理市场规范化程度越来越高，新的监理收费标准执行效果比较好，监理企业人才队伍越来越稳定，为业主服务的质量越来越好，监理行业开始步入良性循环轨道。

3、建立了一支规模较大的监理队伍

目前，**省共有工程监理企业***家，从业人员**万人。其中注册监理工程师**人，几年来每年承担总投资约****亿元的工程建设项目的监理业务。

在走访的几家监理企业中，各公司都建立了较为完善的管理制度和明确的组织机构，大专以上学历人员占**%以上，中级以上职称人员约占**%以上，专业素质比较高。工程监理项目机构基本做到专业配套、人员基本到位，项目总监持证上岗率**%，专业监理工程师持证上岗率**%左右。

4、工程监理在工程建设中发挥了重要作用

从考察中了解到，**市政府投资*亿元先后建设的***路桥工程项目，由于实行了强制性技术标准和严格的工程监理制度，分布在***和**的、由一家监理单位严格监理的**项重点工程，没有发生一例工程质量问题，由此突显出工程监理在保证工程质量方面所发挥的重要作用。

二、当前监理工作中存在的主要问题

在调研中了解到，当前监理工作中存在的突出问题主要有：

一是工程监理市场准入多头管理。国家建设部根据国务院批准的方案赋予的行政管理职能，对工程监理企业和监理工程师实施市场准入管理，但国务院有关部门也制定了本部门的监理企业和监理工程师的市场准入管理规定，而且互不相认，形成同一市场实施不同体制的管理状况。监理企业为了适应不同部门的市场要求，只能多头申报，接受多头管理。这种管理状况给企业增加了沉重负担，严重阻碍了工程监理行业的发展。

二是注册监理工程师总量不足。从**省基本建设规模看，强制监理的工程项目每年约*****项，至少需注册监理工程师***余人，现有监理工程师数量远不能满足工程建设需要。当前，***省灾后重建工程量大，任务十分繁重，对监理工程师的需求更为紧迫。国务院颁发的《**地震灾后恢复重建条例》进一步明确要加强工程监理，确保重建工程质量，尤其对国家重点高速公路、桥梁等项目公共服务设施，提出了更高的建设要求，更需要强化监理。

三是监理企业专业结构不够合理，经营范围不广。总体来看，以路桥工程专业占绝大多数，市场竞争压力相对较大。能够提供全过程、全方位服务的监理企业数量比较少。

四是监理招投标活动不够规范。监理招标多数采用施工招标模式，招标文件不规范，随意压价现象严重，评标只注重监理报价，忽视监理方案、监理业绩、监理工程师能力和水平，一些工程项目招标更是流于形式走过场。

三、深入实践科学发展观，推动监理行业健康发展

总书记在十七大报告中明确指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。通过调研，我们初步了解了当前监理行业存在的主要问题，从深入实践科学发展观出发，以发展作为第一要义，对今后一段时期推动监理行业发展提出如下对策建议：

1、抓紧起草制定《建设工程监理管理条例》。《建筑法》的颁布实施，确立了建设监理的法律地位，工程监理有了法律标准，正当权益受到法律保障，同时也承担起相应的法律责任，使建设监理走上了法制化的轨道。但是，《建筑法》与部门规章、地方性法规之间，缺乏一部有关工程监理的行政法规。因此，制订《建设工程监理管理条例》已成为促进工程监理行业改革和发展的当务之急。国务院先后颁布了《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，从质量和安全管理的角度，进一步明确了建设监理的义务和责任，但建设监理的含义、基本概念、执业行为等仍未得到解决，需要一部《监理条例》予以界定。要通过立法，加强对建设工程监理活动的管理，保证工程监理的工作质量，提高建设工程管理水平和投资效益，确保建设工程质量。制定《建设工程监理条例》要以科学发展观为指导，统筹兼顾各行业具体情况，创新和发展工程监理行业法规体系。这是工程监理行业健康发展的基础和前提。建立健全工程监理法规体系将有利于我国整个工程建设领域法规体系的健全和完善，有利于落实工程建设领域参与各方的社会责任和法律责任，有利于提高我国工程建设管理水平、建设工程质量和安全管理水平的提高，有利于规范我国工程监理行业的市场秩序和工程建设监理水平的提升，有利于工程建设项目的投资效益的发挥，有利于推进我国工程监理事业的健康科学地发展。

2、起草制定《工程监理招标投标管理办法》和《工程监理招标文件范本》。《招标投标法》规定，建设工程监理必须实行招标，但工程监理招标具有哪些特点、如何实施等问题直接关系到工程监理市场的规范运作。制定《工程监理招标文件范本》的目的是正确引导和规范业主的市场行为。《工程监理招标文件范本》和《工程监理招标投标管理办法》要突出在招标、评标过程中应重点考察监理方案、人员能力、企业信誉和业绩等因素和信誉指标，监理收费不作为最主要的评标依据等原则，充分反映工程监理的行业特点。

3、建立工程监理行业信用体系和行业自律机制。工程监理信用档案体系可分为企业信用体系与监理工程师个人信用体系两个部分。在信息不对称的市场中，信用档案体系有助于降低社会交易成本，有助于业主选择信用记录良好的工程监理企业为其提供优质监理服务，有助于工程监理单位选择执业技能及职业道德良好的工程监理人员，有助于建立一个优胜劣汰的退出机制，激励工程监理企业与监理工程师依法如约执业，保持工程监理市场的有序竞争。工程监理企业信用信息应包括资质管理信息、聘用人员信息、承揽项目及派驻人员信息、违法违规信息、违约信息等；监理工程师个人信用信息应包括个人注册信息、执业信息、继续教育信息、监理项目信息、违法违规信息等等。这些信用信息的分类、采集、评价、管理和使用应由一套完整的《工程监理信用档案管理办法》予以规范。工程监理信用体系须实现“四个统一”，即统一的诚信信息平台、统一的诚信评价标准、统一的诚信法规体系、统一的诚信奖惩机制。

4、加快扩大监理工程师数量。当前，监理人员队伍结构是总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次，而前两类人员必须是注册监理工程师。在这个结构里，通过考试的注册监理工程师数量很难大幅增加。从目前情况看，应适当调整监理人员市场准入条件。一是对注册监理工程师按一、二级实行分级管理，总监理工程师主要由一级注册监理工程师担任，而专业监理工程师主要由二级注册监理工程师担任。在分级管理中要适当吸收已经取得专业行业和地方监理工程师资格人员，逐步充实到注册监理工程师队伍中来。经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任总监理工程师和专业监理工程师。

二是已经取得其他执业资格的人员可以担任专业监理工程师，如结构工程师、建造师、造价工程师等；或是已经取得工程师及以上职称的专业技术人员，经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任专业工程师。

通过这样调整，可以用两年左右时间，实现监理工程师的大致覆盖，解决监理工程师队伍总量不足问题。

5、积极推进大型监理企业创建工程项目管理公司活动。创建工程项目管理公司是适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，是大型监理单位深化改革和加快发展的需要。创建工程项目管理公司的各单位要以工程项目管理公司应具备的基本条件为目标，找出差距，按照科学发展观和建立和谐社会的要求，实事求是地推进创建工程项目管理公司的进程。按照国际通行的工程咨询服务模式，进行生产经营模式的改革，逐步与国际接轨。制定规划，分步实施。具体措施如下：

（1）加强领导，提高认识，制订规划，明确目标；

（2）建立和完善工程项目管理公司的组织机构，实行项目经理负责制；

（3）培养一支德才兼备的管理和技术骨干队伍；

（4）建立和完善项目管理程序、方法和制度；

（5）积极推进技术进步，提高项目管理水平；

（6）增加投入，实现项目管理现代化；

（7）加强标准和规范建设，加强全面质量管理。

大型监理单位创建工程项目管理公司是一项复杂的系统工程，深入调查研究，制定有关政策，加强与政府部门的联系，及时协调解决实际问题。要重点抓好一批大型监理单位创建工程项目管理公司的试点，树立典型，总结经验，及时组织交流和推广。通过各方面的努力和配合，扎扎实实地完成创建工程项目管理公司的战略任务。

6、开展创建名牌企业活动。创建名牌企业对监理行业的发展具有重要意义。监理行业要真正得到社会认可，成为社会主动需求的一项专业化服务，必须有一批名牌企业引领行业发展、塑造行业形象。创建名牌企业有利于监理企业的发展壮大也有重要作用。名牌企业不但会带来经济效益，还会得到行业认可和社会效益。创建名牌企业可以吸引高层次人才，拥有高素质人才才能创造出高质量的监理服务，促进监理企业的发展壮大，与国际接轨并参与国际竞争。争创名牌企业关键是做好四方面的工作：一是体现企业经营特色；二是创新管理体制机制；三是加强企业文化管理；四是建立学习型组织。

7、开展创建学习型监理组织活动。创建学习型监理组织，就是要鼓励监理人员不断学习，更新知识结构，最大限度地发挥监理人员的才智，使监理组织适应市场竞争的要求，以学习型促进诚信型、创新型及和谐型行业建设，规范工程监理行为，完善行业诚信体系和行业自律机制，提高工程监理科学创新水平，推进工程监理事业和谐发展。

创建学习型监理组织，有利于提高监理组织的竞争能力，有利于企业适应形势变化，不断提高应变和抵御风险能力，有利于企业在市场中树立行业声誉和企业品牌，推动企业快速发展。

开展创建学习型监理组织活动要坚持实践落实科学发展观，以改革创新为动力，以提高监理组织整体水平为核心，以完善行业诚信体系和行业自律机制为重点，以增强监理人员学习能力、实践能力、创新能力为目标，坚持以人为本，切实加强对监理人员的教育和培养，推进监理行业知识化进程，为全面提高工程监理水平、开创工程监理事业新局面提供人才保证。

在工程监理行业中，要努力建设一大批学习型监理企业、学习型项目监理部，提高监理人员的学习能力、实践能力和创新能力，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制，为监理工作者创造更多的学习机会和成才机会，促进人才队伍建设，努力造就一支有理想、有专业、有道德、有信誉的监理队伍，持续推进企业和行业发展。

8、充分发挥工程监理专业优势，积极投身祖国的公路事业。我们要汇集工程监理智力密集型的优势资源，精心监理，热情服务，严格控制工程质量，认真管理施工安全，忠实履行工程建设职业卫士的光荣职责，以扎实的专业技术手段和完善的协调管理措施，促进又好又快地建设新家园，为当地人民奉献温暖、奉献安康。

9、充分发挥监理行业协会作用

一是组织制订监理行业发展规划。监理协会要在深入调查监理行业发展状况，认真研究国家有关政策和市场发展趋势的基础上，组织制订今后一段时期我国监理行业的发展规划，明确监理行业的发展目标、发展任务，提出指导行业发展的具体措施，引领监理行业持续健康发展。

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