审计局档案工作计划范文
时间：2023-04-07 19:49:54
导语：如何才能写好一篇审计局档案工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十及十八届三中、四中全会和省、州、县委全会精神，进一步解放思想、振奋精神，把提高全局（馆）干部职工的思想道德素质和科学文化素质作为精神文明建设的根本任务，创造一个稳定、团结、奋进的良好工作环境，强素质、严管理、抓行风，为档案事业的发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。
二、工作目标
继续深入开展精神文明创建活动，巩固好县级最佳文明单位创建成果，促进机关精神文明工作再上新台阶，确保档案事业的顺利有序推进。
1．对本单位领导干部实行轮流培训，对本局职工严格管理，健全理论学习及考核制度，坚持每周五下午政治、业务知识学习。
2．发现、培养、宣传和推广先进典型，适时推选出先进个人和优秀工作者上报相关组织，激发全局干部职工的工作热情。
3．搞好全局2015年中心工作和重点工作，圆满完成本年度各项工作目标任务。
4．深入开展档案法制宣传活动，进一步提高全社会档案意识和档案法制意识。
5．充分发挥局党支部、工会、妇代会作用，开展好适宜干部职工参与的各类文化体育和娱乐活动。
6．强化社会治安综合治理，深入、扎实推进平安单位、平安家庭创建活动，倡导见义勇为、扶正罚邪，杜绝治安隐患，完善安全管理体系，确保机关和档案的安全。
7．严格执行计划生育政策，实现“三无”达标。
8．加强局（馆）内外清洁卫生工作，保持环境整洁优美。
9．加强行风建设和党风廉政建设，进一步提高服务质量，切实解决干部职工在工作、生活中遇到的各种实际困难和问题
10．认真做好未成年人思想道德建设各项工作。
11．加强网络建设，认真做好网络舆情应对工作，并按要求做好转贴、跟贴、网络评论。
三、保障措施
（一）加强精神文明建设领导。一是局（馆）领导班子要继续
高度重视精神文明建设工作，将其纳入重要工作议事日程，定期专题研究和部署相关工作，落实精神文明建设责任制，把精神文
明建设与巩固灾后重建成果结合起来，作为干部职工实绩考核和职务晋升的重要内容。二是局（馆）精神文明建设领导小组要切实担负起全局（馆）精神文明建设的指导与管理工作，各项工作早安排、早部署、早落实。三是层层签订目标责任书，确保工作落到实处，并实行“三个文明”建设统一研究、统一规划、统一部署、统一考核。
（二）提高全局干部职工综合素质。将精神文明教育纳入全局干部职工重要学习内容。一是开展干部职工遵纪守法教育，组织干部职工学习有关法律法规、党纪政纪规定和各项规章制度，提高职工遵纪守法自觉性。二是以《公民道德建设实施纲要》为重点，认真开展公民道德教育，进一步提高职工道德修养，自觉规范语言和行为。三是认真组织干部职工深入学习科学发展观和党的十及十八届三中、四中全会以及省、州、县委全会精神，开展爱岗敬业教育，大力崇尚“顾大局、讲原则、尽职责精神，不怕苦、敢拼搏、出大力精神，讲真话、办实事、见实效精神，讲付出、不为名、不为利精神，尊民意、敬民众、解民困精神”这“五种精神”，增强爱岗、敬业意识，提高服务意识和水平。四是深入抓好以未成年人思想道德建设，把未成年人思想道德建设工作作为一项系统的社会工程、惠及千家万户的民心工程来抓紧抓好。五是坚持每周五下午政治、业务学习，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和奉献观，不断增强干部职工的责任感、荣誉感和凝聚力。
（三）认真开展各项工作。一是进一步加强干部队伍建设，提高档案工作人员的业务能力和综合素质，多渠道选拔优秀人才，为档案事业的发展提供人才保障。二是加强档案法制建设和法制宣传，进一步提高全社会档案法制意识。三是进一步夯实档案基础业务，推动档案事业的健康快速发展。四是进一步加强党建目标管理、党风廉政建设工作，切实巩固“县级最佳精神文明单位”和“州级爱国卫生先进单位”成果，积极争创“省级爱国卫生先进单位”。五是继续抓好机关维稳、平安创建、综治以及安全和保密工作，确保机关的和谐、稳定以及档案的绝对安全。
（四）营造良好的文化氛围。一是进一步修订完善各项管理制度，加大管理力度，确保值班、清洁卫生等制度落实，积极开展种花护草，在全局范围内达到清洁、整齐，美化、绿化。二是大力加强文化阵地建设，积极开展内容健康、形式灵活多样的群众性文体活动，陶冶干部职工的情操，增强工作的积极性和主动性。
篇2
一、项目概况
圣荷塞市水资源预防处理控制项目办公室（以下简称水控办）为市环境服务局下设机构，通过检查、抽取样本、指导监督活动，监督检查461户厂家，核实其执行预处理标准情况。其目的是限制工业污水排放总量，强制执行联邦法规，帮助污染控制中心达到国家排污系统所规定的排污标准，从而有利于保护环境。水控办由3个处组成：法制处，负责指导对厂家污水进行检查和取样；检查处，负责收集污水样本、监控污水排入污染控制中心状况，指导监督检查厂家；教育处，负责公布信息资料，组织教育活动。2000～2001财政年度，职工人数34人，经费预算为297万美元。
审计目标是评估内部控制制度对水控办的功用。包括：水控办资源充分利用的程度；设备信息数据的准确性和完整性；水控办检查活动是否存在违规情况。审计范围包括大型厂家和一般厂家设备1998年至2000年上半年的信息数据资料，以及水控办的检查报告。审计方法主要是获取了一份最新的控制跟踪大型厂家及一般厂家的设备信息数据库备份，并且对它完成了许多分析性测试，并将上述数据库与其它来源的信息资料包括环境服务局实验室的样本资料、向地方水质委员会呈送的年度报告、执行日志、车辆油料耗用日志以及水控办的档案文件进行了对比核实。还检查了数据库中的工作量信息，主要是检查和取样的事件。还审阅了计划检查日志、溢出反应日志和联邦法规，并且会见了地方水质委员会代表，以此阐明水控办提出的调整要求。但没有对数据入口的充分控制进行测试，包括密码和数据访问。
二、审计发现的问题
经过审计，发现水控办主要存在两个方面的问题。其一是水控办人员过多、效率低下、内部资源没有充分利用。综合表现在以下5个方面：
1、水控办相对于工作职责检查员与技术员过多。水控办对每户厂家抽检时没有执行联邦法规和年度报告中规定的抽检频率，他们执行的是一个内部规定，要求每年对每户厂家进行1至12次的抽检，是水控办年度报告中规定的抽检频率的3倍。在1999～2000年，水控办只需4个检查员和4个技术员就可以完成地方水质委的抽检频率，但水控办实际拥有21个检查员和7个技术员。
2、水控办超额检查工业用户设备和采集水样。1999年，水控办对工业用户在排污没有违规的情况下实行了400多次不必要的检查和500多次不必要的取样。比如，1999年，水控办对1家大型厂家进行了25次检查，实施了28次取样合计抽取样本39个。同时，水控办超额实施监督工作且效率低下。1999年，水控办收集了1 824个监督样本，仅发现5个违规排放，发现违规率2.9%。而且，水控办对五分之四认为有重大违规问题的工业用户没有进行任何监督活动。
3、水控办目前干线取样水平是低效的，检查员是大量闲置的。水控办基本上在干线上每周收集2次样本，结果超过了700个干线样本。同时，水控办的干线取样在发现污染源方面非常有限。而且，在1995年，干线取样本应是技术员，但最终指派的是检查员，而一个检查员每年的花费比一个技术员每年的花费要高出3.5万美元。另外，检查员实际检查和取样工作时间仅为他们可用工作日的43%左右，他们完成一项检查项目将耗去他们实际执行检查工作日的一半左右。比如，一个检查人员在9个小时工作日内仅有36%的时间进行检查，并且在那些天内，花费了59%的工作时间才完成一个检查。
4、水控办检查员所做的检查工作，仅仅不过是读表和采样而已。审计人员审阅检查记录时，发现检查员经常是在观察点查看PH表和收集样本，很少根据程序和指导去执行检查。厂家通过例行公事的《自我监测报告》提供上述信息，或者一个技术员在取样时能够收集上述信息。另一方面，检查员又执行了其它一些与检查无关的工作。审计发现每个检查员轮流执行日常电话值班、3个检查员从事数据库分配。而且，检查员进行某些许可的应用软件计划检查，要求顾客花不必要的行程到詹克路上的污染控制中心接受检查。
5、环境服务局每年可以削减水控办人员经费170万美元及其他相关费用。水控办实际发生的费用240万美元减去根据有效地执行地方水质委规定而测算的费用64.4万美元，总额超过170万美元。因此，在2000～2001财政年度水控办与达到国家排污系统规定比多花了170多万美元。同时，水控办的超员导致了不必要的车辆费。根据对1998年9月至1999年10月车辆使用的分析，发现15个法制处的检查员平均每部车辆每年行驶仅5 069英里。尽管车辆总体利用不足，但在1999至2000年，水控办还购置5部新车花费了9万美元。审计认为，水控办将28位检查员和技术员裁减到8位，环境服务局可以转出20部车给其他市属部门，因此可以节省36万美元新车购置费。最后，水控办过度取样导致环境服务局不必要的实验费。
其二是水控办在处理违法违规事件方面没有一贯地执行合理的处理措施。主要表现在以下4个方面：
1、1998至2000年期间，有18%至25%的强制处理行为存在错误。通过分析1998年至2000年上半年强制处理行为数据，发现有18%至25%的强制处理行为没有执行《强制处理反馈计划》规定。如审查1999年的220项强制处理行为发现有39项（18%）没有执行《强制处理反馈计划》规定。而且，1998年、2000年上半年审查的样本中分别有25%、24%违反项目程序。检查员使用主观判断是造成许多强制处理错误的原因。
2、并没有对所有认为违法行为按规定执行强制处理行为。1999年，水控办对违规排放和PH值超标处理了341项。另有32起违规排放和PH值超标案件没有处理，占上述确认案件的9%。另外，在1999年，水控办对13起严重违规事件没有根据规定召开整改会议，占要求开会总数的22%。由于没有适当的处理，我们发现上述一些生产厂家后来仍有违规。
3、没有任何迹象表明水控办主管审查过检查员的报告和违规案件。水控办缺乏监督管理，没有任何迹象表明有主管或者其他管理者审查过检查报告、或者一贯地审查处理行为。其结果是，强制处理违规行为往往存在不一致或不适当。在他们的检查报告中、实验结果以及生产厂家自我监测报告中，存在一些没有发现的不规范的问题。而且，难以确保水控办检查员遵循本单位的程序。
4、执收罚款不够规范。一是没有对圣特卡啦拉违反工业废物规章收取罚款的设备进行准确规定。如水控办通知圣特卡啦拉市对一些不应该收取罚款的生产厂家执行了罚款，并且当那些生产厂家已经整改纠正后，没有通知圣特卡啦拉取消向这些设备收取罚款。从而，不必要地多收了用户下水道罚款2.1万美元。二是合计有2万美元行政罚款没有执收。三是将违规排放收取的民事罚款10.7万美元存放到水污染控制中心基金中，而不是存放到圣何塞市下水道服务和利用基金中。
三、审计建议
针对审计发现的问题，圣荷塞市审计局具体提出了18条有建设性的、可操作性的且对被审计单位触动较大的审计建议。包括：
1、为确定是否符合标准，对大型用户和一般用户设立一个检查和取样的最小合理频率数；调整水控办的工作程序，并确保水控办的人员执行上述工作程序。
2、为监督取样和干线取样确定一个稳定和合理的取样频率，使得能够满足联邦规定；设立相应的程序和方法，使水控办人员执行规定的监督和干线取样频率；必须建立一个系统，能够客观公正地确定合理的设施监督内容。
3、认真安排水控办检查和取样的行程，使水控办职员的工作时间和资源最大化利用。
4、制定一个书面程序和管理报告，允许对监督活动和水控办的工作进行充分地监督和审查，并确保始终坚持水控办检查的目标、程序和频率。
5、评估解除或削减顾客到污控中心进行的关于油脂拦截机计划检查的提议事项；要求水控办主管答复电话咨询；重新让3个从事数据跟踪的检查员回到检查的岗位上。
6、规定水控办的使命、目的、宗旨和工作活动。
7、规定水控办实际的必需的工作量，编制一个能够满足国家污水系统许可要求又能高效使用检查员和技术员的职员安排计划。
8、根据建议1、6、7向市议会提交一个调整预算草案。
9、根据水控办人员裁减的情况，对汽车总量进行合理地调整。
10、我们建议市议会执行委员会：将审查市五年汽车更换项目纳入到市审计局2001～2002年的审计工作计划中。
11、根据水控办修正后的工作量，对水控办的支持服务如实验服务，进行合理地调整。
12、确保水控办检查员在处理违规时一贯性和执行水控项目程序。
13、建立和实行合理程序，确保所有确定的违规问题一贯地根据水控办程序进行处理。
14、制定成文程序和管理报告，确保主管领导对检查员的活动包括检查报告和处理行为进行充分地监督。
15、与环境服务局共同努力，制定和实行成文程序，确保执行市议会批准的行政引用计划。
16、建立和实行相关程序，确保圣特卡啦拉市正确地及时地得到通知：罚款项目的设备；罚款项目清单中应删去的设备。
17、向市议会财政和基础建设委员会提交一份关于圣何塞市违反工业废物规章行为实行罚款的可行性报告。
18、确保今后任何通过圣何塞市政编码15.14.720项下估定的民事罚款存放到541基金。
篇3
一、*年上半年主要工作回顾
（一）工作完成情况
1、今年我局负责管理的工程项目共计63（含续建项目），其中开展前期工作项目数39项，建设项目共24项（包括去年接转工程15项、今年新开工工程9项；目前5个项目已完工），上半年完成工程投资约6000万元，截至6月20日，累计支付工程款约1.5亿元，工程质量合格率达100%，没有发生任何重大的质量安全事故。
2、招投标工作方面，上半年开展公开招标项目32项，已完成公开招标工程16项（包含施工、监理、设计、勘察等招标），16项公开招标工作目前正在进行，上半年工程应公开招标投标率均达100%，公开招标工程下浮总金额共计3821833.33元,平均下浮点数19.27%。
3、工程预结算方面：完成预算工作9项，审定造价11201.15万元。完成工程结算55项，审定金额共计37521.08543万元。其中审计局审定项目27项，审定金额36655.06091万元，核减额4736.098426万元；造价站审定项目28项，审定金额866.547633元，核减额171.521724万元。
4、合同签订方面：共签订合同245份，合同金额为7498.556853万元。其中施工合同30份，监理合同10份，设计合同12个，施工合同16个监理合同11个，勘察测量合同11个，环评合同2个，施工招标14个，监理招标3个，施工图审查合同4个。
5、政府投资项目清理工作方面
（1）完成行政文化中心、东部人力资源市场、市民广场办窗口工程、*坳工业区搬迁用地平整场地工程、大梅沙片区市政道路－外环线、城市雕塑及环境艺术、梧桐山恩上水库上山公路修整工程、*成坑高科技路、大梅沙输电工程、大梅沙污水处理系统、大梅沙防洪工程、大梅沙月光花园、大梅沙同富裕路、迎宾路工程、*临时扣车场、市民广场、三洲田10kv架空线工程、保税区厂房及宿舍立面改造、*人行天桥、门诊楼扩建及病房装修等19项竣工决算编制及送审工作，其中9项区已经区审计局审计出具审计报告，另外10项正在区审计局审计。
（2）已申请东部人力资源市场、市民广场办窗口工程、林园小学的追加计划。
（3）已向区财政局上报智能系统、临时通道、*坳工业区搬迁用地平整场地工程、大梅沙片区市政道路—外环线、城市雕塑及环境艺术、*成坑高新科技路、大梅沙输电工程等项目的财务决算批复材料。
6、完成工务局成立以来固定资产清查及登记，对原基建办及土地开发中心的资产部分历史遗留问题做了负责任的清理及完善。
7、用好政府雇员指标，已完成4名雇员招聘，进一步充实了专业技术人员队伍。
8、规范及完善我局的各种规章及内部管理，从*年5月份起按月制定工作计划责任分解表、工程款项支付时限流程表、施工合同签订审批权时限流程表。
（二）工程项目实施情况
1、城市基础设施建设方面
（1）*区污水系统完善改造工程划分为应急截污和完全分流制改造二个阶段实施。
①应急截污工程包括沙头角11片区（马庙街、东湾、叶屋、水库、暗径村、梧桐路北新开发区、太平洋工业区、园墩头、公园路、*路、沙头角东片区）污水管网改造，*污水泵站改造，大梅沙2#泵站外部污水管网改造及*片区雨污水管道改造、沙头角A、B片区临时污水改造工程、*坳B区及大小梅沙片区的临时污水改造等工程，管道改造总长约27公里。工程于*年开工，目前截污工程已全部完工。
②*区污水系统完善改造近期工程（完全分流制改造之一）：包括圆墩头及叶屋北片区、公园北片区、*片区、*花园片区、*片区、*片区、*大厦片区共七个片区的雨污水系统完善改造。工程于*年2月开工，目前已完成公园北片区的施工，完成*社区的雨水管制作。
③对于不具备截污条件的片区首先实施分流制改造的远期工程已完成5个标段的监理招标工作。施工招标工作正在进行，预算已送区审计局审核，待确定标底后即可完成施工招投标工作。
（2）天桥项目情况
①*四村人行天桥工程：于*年2月开工，因村委修改，规划重新调整，*年8月重新开工；*月6月15日竣工验收。
②官上路—叶屋西街人行天桥：于*年3月开工，后因地下管线复杂，设计重新调整，*年11月重新开工。目前已完成钢箱梁和钢梯道制作安装，完成总工程量的90%。
（3）燃气工程
燃气管道总长约1.4公里，目前已完成4700米敷设。
①*区天燃气配套管网工?蹋河?*年5月开工，目前道桥及交警审批手续正在办理，永安路、洪安路已完成（共约1100米），*路完成约600米，明珠道完成约1000米。
②*道市政燃气工程：包括永安路口至沿港路燃气管道总长约2408米；工程在*年6月底开工建设，计划在*年8月25日前完工。
③沿港路—*道市政燃气管道工程：目前，*道西段（管道总长约2000米）已完工；*道东段管道（共约1700余米）正进行铺设，计划在*年8月25日前完工。
2、公用设施建设方面
（1）*区综合体育馆工程：该工程为2011年大运会比赛场馆，属于市区重点工程，目前已完成设计方案工作，并经区政府协调规划部门，取得规划设计要点，现根据规划设计要点中关于限高和退红线要求进一步完善设计方案。工程勘察已完成招投标工作，在设计院勘察要求后即可进场勘探。
（2）*区人民医院新住院大楼：于*年5月16日正式开工，*年11月16日主体封顶，目前工程已进入室内装修阶段：内隔墙砌筑完毕，15层以下室内抹灰完成；门窗安装安装完成70%；电梯安装进行；室外幕墙龙骨安装完成85%、次龙骨安装完成50%；外墙氟碳涂料施工完成80%。工程门诊楼和住院楼幕墙已完成工程招投标工作。大堂、门厅工程预算算已送区审计局审核，待标底审出后即可进行工程开标工作。
（3）工青妇活动中心办公大楼：于*年6月18日正式开工，目前工程已封顶，内、外墙体砌筑完毕。工程外装饰工程和钢结构工程正进行招投标工作，预算已送区审计局审核，待标底审出后即可进行工程开标工作。
（4）盐港医院（二期）外科住院大楼：于*年9月开工，主楼已竣工验收；目前供气系统、太阳能设备安装进行；手术室装修完成40%，计划在*年10月份前完成；手术部、产房、ICU配套设备正进行招标采购；大楼二次装修计划在*年10月份前完成并投入使用。盐港医院南北片区连通工程内容为连通盐港医院一期、二期大楼的钢筋混凝土人行天桥及配套安装工程，于*年8月开工，目前除电梯未进场安装外，其它基本完工。
（5）沙头角湾景观栈道工程：于*年2月5日施工单位进场，因边防施工协调及海上施工报批手续问题，至6月初完成报批后正式开展施工，工程于*年2月9日竣工验收。
3、边坡治理方面
⑴东湾石场局部边坡治理工程：于*年6月开工，目前工程基本完工。
⑵大梅沙半山截洪沟西端边坡治理工程：于*年7月开工，目前完成总工程量的85%。
⑶*坳二线公路边坡治理工程：于*年7月开工，目前工程完成总工程量的85%。
（4）阳光安置区工程：于*年12?驴ぃ髀ビ?*年2月竣工验收，目前室外工程已完工。
5、其它项目建设情况
（1）廉租房二期工程:工程已完成招投标工作，目前，用地植被清除完毕，正进行土方开挖及边坡修理；计划在*年12月25日前竣工验收。
（2）奥克微—看守所片区市政配套工程：于*年3月开工，目前已完成路基土石方回填，排水管道、电缆沟、通信管道完成，泵站水池完成，给水管道安装1500米。预计在*年7月初完成供电、*年7月中旬完成供水。
（3）深华石场道路、场地平整工程：于*年10月开工，目前已完成总工程量的85%。
（4）中英街古塔公园周边道路工程：于*年3月开工，目前已完成总工程量的70%。
（5）街景改造防水补漏工程：于*年4月开工，目前已完成总工程量的80%（完成84份回访表的工作内容）。
（6）恩上水库维修专用道工程：于*年1月开工，*年2月完工。
（7）大百汇新技术工业园10KV外线工程：于*年6月开工、10KV备用电源工程于*年6月开工、预计*年7月完工。
（8）*三、四村和西山吓村整体搬迁安置区道路工程:已完成道路勘探工作，现正开始设计工作。
（三）全面推进小型工程招投标工作，进一步完善公开、公平、公正的竞争制度，严把市场准入关。
招投标工作是建设工程中重要和受关注度最高的工作，因为它直接影响到工程实施质量的好坏和工程能否顺利完工。在招投标过程中，我局严格执行《*经济特区建设工程施工招标投标条例》，对200万元以上的项目，在市交易服务中心招标公告;对于工程造价在200万元以下30万以上的小型建设工程,严格执行*年10月*区制订的《*区小型建设工程施工招标投标管理办法》，进行施工招标；30万元以下的,采用直接发包,规范发包程序,确保招标工作的公开、公正、公平和透明。上半年工程应公开招标投标率均达100%，公开招标工程下浮总金额共计3821833.33元,平均下浮点数19.27%。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。
（四）加强预结算工作管理力度，提高效率，解决历史遗留问题，严格控制造价。
上半年我局加快预结算审核工作的进度及加强预结算工作的管理，多次与中介机构沟通，要求中介机构严格按照有关规则、定额标准进行审核，实事求是。并实施区计划局、区审计局下达的《关于加强对工程造价咨询机构参与政府投资项目审计相关业务质量监督的通知》的有关规定，从工程审核的核减率上加强对造价咨询机构及工程造价工作的管理。同时，加强了与区审计局的横向联系，及时解决工程结算审核过程中出现的问题，特别是一些历史遗留问题等。严格结算程序，从制度上完善预结算工作。项目结算一般要经过监理审核，我局制定了由现场工程师审核，预算合同部工作人员初审，造价咨询公司初审及审计部门终审等五个环节。同时，对于结算资料的收集归档也严格按照审计部门及档案部门的要求进行，及时做好整理、归档、分类、编目，清理积压档案，做到管理规范、利用方便。
（五）工程管理更加科学规范，理顺关系，使施工、监理、建设形成三方合力，使施工管理的各个环节均得以加强。
建设单位与施工、监理单位的关系，既是监督和管理的关系，同时又必须彼此信任、通力合作，为实现高质量、高速度完成建设任务这一共同目标而努力。上半年以来，我局进一步理顺关系，在内部加强管理、落实责任的同时，简化了审批手续，确保施工单位能够及时取得工程进度款，提高工作效率。
1、严把质?抗亍R皇?通过反复论证、优化设计方案，确保工程质量；二是在施工中每一环节、细节上用心，狠抓质量，减少质量通病；三是齐心协力、克服现场困难，保质保量完成工程任务。
如沙头角湾景观栈道工程栈道总长2.5公里，为了慎重起见，我们没有一开始就按原设计进行大面积施工，而是先按原设计做了一段100米长的试验段。就试验段的现有效果多次组织设计、监理进行现场研讨，如栏杆、扶手的做法或铺地材料的优化设计问题，有时甚至是为了装6千多平方的绿化面积、景色更怡人。建成后的景观栈道成为了沙头角湾一道亮丽的风景线，得到了大家的满意和认可。
如人民医院新住院部大楼工程空调室外机的放置问题，我们利用假日休息时间，组织了设计、监理、空调厂家、医院等人员到现场进行放置方案的多番比较，尽量避免空调室外机对景观阳台空间的破坏，并综合考虑了空调冷量、节约使用空间、经济美观等因素，初步确定了该空调室外机的放置方案。
2、确保工程进度关。在现场管理过程中，一是对施工中出现的技术问题进行反复论证，优化设计、施工方案，尽可能的缩短工期；二是联合施工、监理单位对工程进度进行精心组织、安排，尽可能的缩短工期；三是对施工过程中出现的问题及时进行协调解决，确保工程顺利开展。
区政府*年“民生实事”之一的廉租房二期工程，要求在*年12月25日前竣工交付使用，工程任务重、时间紧！在*年4月29日上午确定中标单位后，我局当天组织施工、监理等进行了现场踏勘；*年5月1日，在施工单位进场作场地植被清除准备工作时，因征地的青苗补偿问题未得到解决的村民对此进行了阻止，了解情况后，我局领导马上指示：“一定要做好村民的思想工作，确保工程顺利开展！同时要保证村民们的合法利益！”*年5月2日上午，我局立即组织了沙头角街道办以及村委负责人到现场，耐心细致地对村民做了思想工作，晓之以理、动之以情，终于取到了村民们的支持与配合，使施工工作得以顺利开展。同日，我们会同村民对场地的青苗进行了清点、统计、确认，并在节后及时联系了区住宅局协调青苗赔偿问题，保证了村民们的合法利益。
3、严把设计变更、现场签证关，控制工程造价。在控制工程造价、节约工程投资方面，一是对施工方案进行反复论证，优化设计，尽可能的采用造价低、节约工期的优化方案；二是对部分既无定额又无信息价指导的材料设备，采取了市场询价的方式；三是严把设计变更及现场签证关，对于必要的、合理的设计变更或设计漏项，严格执行先向审计报批再执行的原则。对于现场签证项目，现场人员更要亲自到现场核实，并及时给予签证。但对于其中一些不合理的项目则坚决不予签证。
如人民医院新住院部大楼工程，对工程的变更项目卫生间洁具等材料，我们在5月份组织了监理、审计等人员等进行了市场询价工作，尽量节约工程造价；为解决廉租房二期工程的施工用电，我们会同施工、监理在现场进行了多次踏勘，对电缆走向、供电方案进行了分析比较，并多次到供电部门协调了该工程的用电问题，最后在保证用电的容量及安全前提下，确定了施工用电方案，较施工单位最初的供电方案节省了约10万元。
（六）坚持以廉政建设为保障，完善监督约束机制，建设“阳光工程”。
我局一直高度重视党风廉政建设与反腐败斗争，从源头和制度上预防腐败问题。今年修编《*区工务局规章制度汇编》，其中包含了《工程合同管理办法》、《工程支付办法》、《现场签证管理办法》及《设计变更管理办法》等一系列工程管理及内部规章制度，进一步规范了工程管理人员的行为，使工程建设走上制度化、规范化的轨道；同时针对工程实施中最容易出现问题的薄弱环节，坚持做到“三个公开”：
一是工程招投?昵榭龉T诟飨钫型侗旯ぷ髦校颐茄细裰葱小?*经济特区建设工程施工招投投标条例》，对200万元以上的项目，在市交易服务中心招标公告;对于工程造价在200万元以下30万以上的小型建设工程,严格执行《*区小型建设工程施工招标投标管理办法》，进行施工招标；30万元以下的,采用直接发包,规范发包程序,确保招标工作的公开、公正、公平和透明。在进行公开招投标时，按规范程序严格把好投标单位资质关，对资质不合格、业绩、设备和信誉差的施工队不予参加投标，以确保工程质量。招投标结束后，我局在市交易中心公开招标项目、标底价、中标价、中标单位等情况，进行中标跟踪。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。
二是工程增补情况公开。因工程需要或因设计等原因的工程变更，由工程部核实把关，进行现场签证，经局务会集体讨论，最后报区计、审计部门审批，以确保工程变更的规范化、制度化，实现工程成本控制，保障工程质量和工程进度，较好地促进了工程建设的“阳光作业”。
三是工程款项支付情况公开。我们严格按照《*区建筑工程事务局工程合同管理办法》做好基本建设资金的预算、控制、监督等工作，有效控制建设成本，提高投资效益。工程款支付每月定期报批，每月编制工程款支付情况报送局领导审阅。并由预算合同部在网上邻居FLP上予以公布，接受监督。
通过全面实行“三项公开”，完善了管理、监督机制，使工程建设的各项工作
（6）坚持以队伍建设为关键，全面提高管理水平，建设“满意工程”。
我们深深地认识到，城区建设定位高，投资大，要求严，责任重，必须从学习、思想、工作、作风等方面全面加强队伍建设，内强素质，外树形象，切实高质量、高效率地抓紧抓好施工组织实施，确保每项工程建设都让领导放心、群众满意。
一是抓思想建设，促认识提高。以“特区干部好作风”活动为契机，坚持把思想政治建设作为提高全体党员干部、工作人员素质的首要任务。深入开展?窘逃欢咸岣哒尉跷颍銮咳硇耐度氤鞘薪ㄉ璧脑鹑胃泻褪姑小?
二是抓作风建设，促效率提高。深入推进月度量化考核，局办公室加强检查督促，派专人每天不定时对各部室人员的工作纪律、文明办公和服务态度、考勤情况、挂牌情况等进行抽查，并进行记录，还把考核范围延伸到聘用人员，并将考核结果与聘用合同续签挂钩，从而激发全体人员的积极性。
三是严格执行《*市政府投资管理条例》及《*市*区政府投资项目建设管理暂行办法》，积极、主动与区监察部门联系，做好职务犯罪预防工作，严格要求局全体人员管好自己的“一双手”、“一张嘴”、坚决杜绝“吃拿卡要”行为，不得向施工单位指定或推荐材料供应商或分包商，不得接受单位或个人有目的的吃请。上半年没有发生一起干部、职员违法乱纪案件，有效地防止腐败现象的发生。
过去半年，我们为推进城市基础设施和重点工程建设做了大量工作，取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题。
1、前期工作，尤其是设计管理方面不够细致，往往是设计深度不够或是设计与现场实际情况不符，给工程实施带来了或大或小的困难和阻力。如：设计深度不够，导致预算漏项，增加预算的报批手续复杂且时间较长，直接影响施工进度。
2、与其他单位及相关职能部门的协调难问题。工程建设通常涉及建设局、审计局、城管局、农林水务局、规划局、国土局、交通警察局、供电局、质检站、道桥所、路灯所、水务集团、使用单位以及周边居民等，协调工作
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根据区政府办《关于印发〈区政府系统“能力建设年”活动实施方案的〉通知》（沙政办发20__35号）文件的安排，为了进一步提高审计机关执行力，进一步强化审计机关及工作人员的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识、达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的。从20__年5月开始在局机关开展能力建设年活动，结合我局实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
开展“能力建设活动年”活动，要全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观。在“能力建设年”活动中，按照“确责、履责、问责”的要求，从提高科学发展能力、应急和谋远能力、创造性工作能力、统筹协调能力、团结和谐能力、廉洁从政能力、化常为专能力、服务基层和企业能力等八个方面加强审计机关干部能力建设。努力构建勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化，为实现“保增长、争速度、调结构、强素质、扩内需、增动力、重民生、促和谐”目标提供政府执行能力和行政效能保证。
二、参加对象
能力建设活动年活动对象为局机关全体在职干部。
三、方法步骤
能力建设年活动时间从20__年5月开始，到20__年12月底结束。
（一）确责明标（5月至6月上旬）
1、学习动员。结合深入开展学习实践科学发展观活动，制定本局“能力建设年”活动的具体实施方案，及时召开全体干部动员大会，成立领导小组及工作专班。抓好《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》的学习。
2、明确岗位职责。结合区审计工作实际，明确部门和内设机构的职能，重点明确全体干部各自的工作职责，拟定岗位职位说明书。
3、建立履责体系。重点围绕全区年度审计工作计划，结合年度审计工作重点，将年度计划分解下达到各科室落实到人，明确工作时限和要求。层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。
（二）提升能力（6月中旬开始，贯穿活动至终）
1、明确岗位职责，制定能力席位。结合“三定“工作，明确局及内设机构的职能，重点明确干部岗位工作职责，拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照一般干部对本职工作要做到应知应会、科（股）级干部对本职工作要成为行家里手、领导班子成员对本职工作要成为专家权威的基本要求，分层分类明确每个岗位的能力席位标准。
2、开展自查自纠，进行能力反思。对照岗位职责和能力标准，结合工作实际，广泛开展审计案例讨论交流，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题；对照“八种能力”和能力席位标准，进行能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。
3、立足岗位锻炼，提升履职能力。立足本职工作，坚持干中学、干中练，有效开展审计项目评优和审计案例交流，把日常审计工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带，积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设，着力提高团队的执行能力。
4、强化学习培训，提高能力建设。强化学习型机关建设，突出学习制度建设。加强干部培训工作的整体规划，建立健全领导班子集体学习制度。结合工作中的热点难点问题，聘请专家学者进行辅导，开展形式多样、切( ）实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面开展公务员基本能力培训。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励公务员参加“周末课堂”学习培训，提升素质，提高能力，强化学习型机关建设。
三、建章立制（8月下旬至12月下旬）
1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务，制定按年度或项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全行政问责制度，重点项目督办制度等。完善电子政务建设，确保区委、区政府政令畅通。推行决策责任追究制、接待和政务公开制度，优化工作流程，完善工作规范，用管理制度巩固和规范能力建设。
2、总结评估。根据全区安排，对全局能力建设活动进行总结评估，报送公务员考核材料和总结 报告。同时做好档案收集和迎检工作。
四、具体要求
（一）加强组织领导，落实推进措施。成立局“能力建设年”活动领导小组及成立工作专班，负责活动的组织领导和具体实施工作。
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（一）审计委托滞后和临时集中交办，不利于整体审计计划科学合理安排
经济责任审计计划制定程序，一般是每年先由经济责任审计领导机构（即由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成的经济责任审计工作联席会议或领导小组，以下简称联席会议）的成员单位分别提出下一年度经济责任审计项目建议，经联席会议办公室研究提出计划草案，报请本级政府行政首长审定后，由组织部门向审计机关出具经济责任审计委托书，审计机关依据委托书将审计项目纳入年度审计工作计划并依法组织实施。由于计划酝酿环节多、过程长，经济责任审计委托书往往滞后于审计机关整体审计项目计划下达时间，同时由于审计对象的不确定性，也造成部分任务安排的临时性或集中性，特别是在换届时，时间刚性，任务集中，有时不得不暂停正在进行的计划性工作，完成交办的经济责任审计工作。如果与业务上级安排的时间性较强的审计项目相冲突，就会给审计力量协调带来一定难度，影响了审计部门工作全盘安排的计划性。
（二）先离或先任后审，不利于维护审计制度的严肃性
现有制度规定：领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。鉴于干部调整工作的敏感性，组织部门大多是在干部已离职，或到达新的领导岗位后，才安排审计部门进行审计，即“先离或先任后审”。这样做容易造成：第一，法制严肃性降低，社会威信提不高。经济责任审计不仅仅是组织部门、审计部门和离任者三方面的事，一定程度上是社会非常关注的政治性工作，“先离或先任后审”容易给人造成“走过场”、“马后炮”的感觉，影响了工作的严肃性。第二，易使干部降低责任意识，产生侥幸心理，推诿扯皮：反正是生米已成熟饭，审与不审已不影响本人的调动和升迁。审计审出了问题，前任已不在原岗位，无法执行审计结论；而接任者又推给前任，拒不执行审计决定，造成新官不理旧账，审计部门反而进退两难。久而久之，容易形成恶性循环，同一问题会在同一单位屡查屡犯。第三，审计结果难以充分利用，隐性风险易给组织部门造成被动，影响党的形象。由于干部调动或者升迁命令已经下达，审出了一般性问题，也不好改动任职决定，只好权当没问题；而审计一旦审出了重大问题，造成干部任用的失误，会使党政领导和组织人事部门陷入被动，影响组织威信。这与“充分发挥审计监督在加强干部考核和管理中的重要作用”要求相违背，给审计工作带来不利影响。
（三）制度覆盖面有缺口，轮审周期比较长，不利于对审计对象的公平及时有效监督
中央两办制度规定，经济责任审计范围是指对领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。而各地根据实际情况制定实施办法时，有的从制度上留下了审计缺口，一般要求在领导干部任期内，原则上应安排一次任中经济责任审计，任职时间较长的，重点审计近一任期年度，重大问题可以追溯其他年度，并对特殊审计对象予以免审，如：对任职的单位已经撤并一年以上的、已经离开任职岗位一年以上的、已被提拔使用可能影响审计公正进行的领导干部不再安排经济责任审计。同时，目前大多数情况下，经济责任审计是在干部离任或转任时进行，有的领导干部任期长达十几、二十年，任期中从未审计过。这样一方面易使当事人在麻痹中放任违法违纪违规行为，积累较多问题得不到及时制止和纠正，给国家和人民造成不可挽回的损失；另一方面使审计工作量加大，审计风险也随之进一步增大。此外，制度覆盖面的缺口，也对干部监督有失公平，使个别特殊领导干部脱离审计监督。
（四）审计结果运用和公告制度尚待完善，不利于审计在干部管理监督中的作用有效发挥
两办《规定》虽然要求各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。但目前由于各地审计结果运用办法和运用程度不一，经济责任审计结果公告制度尚在起步探索阶段，审计结果不公开、不透明、随意性大、运用缺乏标准，一定程度上造成了经济责任审计与领导干部任用脱节的问题，不利于将群众监督与审计监督相结合，使审计结果在干部管理监督中的作用难以充分有效发挥。
二、解决问题的几点建议
（一）加强审计计划管理，促进经济责任审计项目计划与审计机关整体审计计划统筹安排
改进审计项目计划安排方式，建立审计对象信息共享平台，联席会议成员单位及时沟通情况，严格落实两办《规定》的经济责任审计项目计划委托程序，在每年年底前就应确定下一年审计对象，组织部门经济责任审计委托书应在领导干部届满、辞职、退休前或有职务变动的意向性考察期间下达，委托的审计对象数量应与审计力量相匹配，审计机关也要根据组织部门的要求优先把经济责任审计项目列入审计计划，使经济责任审计计划与审计机关整体审计计划有效衔接，并保证足够的审计力量对每一个项目审深审透；结合当地党委政府的实际，建立健全审计对象分类审计办法，根据干部管理监督工作的实际需要，从全局和长远考虑，规划好五年的经济责任审计工作，做好当年的具体审计工作，减少临时调整和集中交办，力争做到对审计对象至少在其每一届任期内轮审一遍。
（二）不断加大任中审计比重，促进降低审计风险
采取审计对象分类管理、突出重点、任期轮审等有效方法，不断加大任中审计比重，将“先审后离（任）”作为经济责任审计发展的目标去努力实现。在现阶段条件还不成熟的情况下，暂不排除“先离或先任后审”，应灵活地根据具体情况确定审计的时机和方式。对拟升迁或拟调任重要领导岗位的，应坚持“先审后离或后任”，增强干部的责任感，也使其能够积极配合审计部门的工作，审出了问题，也能及时下结论和处理，避免给社会上造成“走过场”的感觉，更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失误，提高组织威信；对离岗、离职、退休或免职又不再安排新的领导岗位的，因其社会影响不大，为了使干部所在的原单位能尽快地开展正常工作，视情况可以采取“先离或先任后审”，等将来干部监管机制完备了，条件成熟了，再全面推行“先审后离”，使法规规定和实践完全统一起来。
（三）完善制度顶层设计，实现对审计对象全覆盖的公平有效监督
应进一步强化经济责任审计的严肃性和强制性，尽量减少制度覆盖缺口，不留盲点，达到用制度约束人，把权力关进笼子里，杜绝审计对象侥幸和特殊化心理，体现干部管理监督的公平有效性。加强审计与干部管理监督等部门的沟通协调，建立和完善经济责任审计对象数据库及相关数据库，不断提高审计效能和信息化水平。同时，将经济责任审计与预算执行审计等其它专项审计相结合，合理配置资源，缩短轮审周期，从制度上进一步明确任中审计周期的最长年限和任职条件，如：每3年或5年必须审计1次，未经审计不得任用等，真正实现经济责任审计的常态化、规范化、制度化。
（四）上下统一建立专职机构，强化运行机制，充实审计力量，奠定经济责任审计深化发展和质量提高的基础
目前，我国经济责任审计最高层次的领导机构是由国家纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成的联席会议，省市县各级各部门的经济责任审计领导机构各不相同，且未建立健全。有的是联席会议或领导小组，下设办公室一般在审计机关，但具体审计业务由审计机关各业务部门分担实施，而有的审计机关专门成立了经济责任审计局，组织机构保障力度相对较强。应上下统一建立经济责任审计专职机构，选配与审计任务相适应的专职审计人员，充实审计力量，强化联席会议运行机制，从机构、人员、设施等方面予以保障。
（五）建立和完善经济责任审计结果运用情况反馈和公告制度，加大对经济责任审计成果的运用力度，有效发挥审计监督和社会监督的合力作用
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一、专项清理整顿的范围和内容
1、清理整顿范围。主要是四类中介组织：一是财务会计类，包括会计(审计)师事务所、资产评估事务所、税务师事务所和税务机构等。二是工程技术类，包括土地评估事务所、房地产评估事务所、建设工程造价咨询机构、工程监理机构等。三是法律服务类，包括律师事务所、法律咨询服务机构、公证服务机构等。四是服务类，如招投标机构、拍卖机构、人才市场、劳务输出中介机构等。同时，对市场发展类和行业自律类中介组织也相应进行清理整顿。
2、清理整顿内容。一是审查和确定中介组织的准入条件，凡达不到新的准入条件和标准的进行纠正，应当撤销的予以撤销，未经法定程序审批、登记而从业的中介组织依法取缔。二是检查中介组织的从业情况，查处或整改虚假证明、违规操作、不当竞争等违规违法问题。三是检查中介组织的脱钩改制情况，深化中介组织的市场化取向改革，依照政策规定在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩。四是检查各审批登记部门和主管部门对中介组织的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。
二、专项清理整顿的步骤和时间安排
全市清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、规范总结三个阶段进行，于20*年6月底前基本结束。
1、宣传发动阶段：20*年4月，召开领导小组工作会议，部署清理整顿工作。相关部门和行业协会在20*年4月底前部署到位，提出清理整顿的工作计划，并全面启动，同时将整顿规范的工作计划于4月底前报市整顿规范中介组织工作领导小组办公室。
2、检查自纠阶段：在20*年5月底前基本完成。
（1）政府有关监管部门要对行业协会的监管情况和中介组织的运行情况进行一次检查。一要检查中介组织的设立情况。按照有关法律法规，严格审查设立条件，特别要对中介机构的注册资金、经营场所、执业人员素质、身份等进行严格审查，实行严格的市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未经登记注册从事营利性活动的中介组织，坚决予以打击并依法进行取缔；对未正常开展活动，严重违法、违规和管理混乱的中介组织，要督促其限期整改。二要检查中介组织的脱钩情况。依照现行政策、法律、规定，要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，并提出具体脱钩计划。三要检查行业协会建立健全情况。对符合条件的中介行业要设立行业协会，尚未设立协会的要抓紧筹建；对已建立行业协会，但机构、人员、职能不健全的，要抓紧充实。要逐步推行当然会员制，对进入中介行业的执业人员和机构，都必须加入行业协会，成为个人和团体会员；四要检查监管到位情况。各行业主管部门要按照各自的职责，对中介组织的执业行为、收费标准，以及查处违法违规事件等方面，是否依法监管进行认真的自查。
（2）行业协会要在检查自身履行行业管理、行业自律工作的基础上，指导行业内的中介组织，对规范执业、执业人员、经营活动、财务管理、违规违纪等情况进行全面的自查。各相关部门要及时掌握情况，并报市整顿规范中介组织工作领导小组办公室。
（3）行业主管部门、行业协会和中介组织对检查自查中发现的问题要提出整改意见，并将检查情况和整改方案于5月底前报市整顿规范中介组织工作领导小组办公室。
3、规范总结阶段：在20*年6月底前基本完成。
（1）各审批、登记部门研究制订对行业协会和中介组织加强监督管理的相关制度和规定，制定完善行业协会和中介组织规范运行、促进发展的指导意见。
（2）行业协会要在自查自纠的基础上制定和完善统一规范的行业职业准则、执业规则，制定本行业的自律规范和奖惩规则，建立本系统本行业的信用等级制度，对失信、失真、失公的中介机构和严重违法的中介机构、个人坚决实施市场禁入制度。
（3）中介组织结合自查情况，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则；进一步完善劳动人事制度、分配制度；建立执业质量审核制度，对不符合要求的执业人员要及时调整或清理。
（4）建立信用平台和中介组织的诚信档案。建立信息沟通制度，逐步实现各部门监管信息的互联互通，综合监管资源，提高监管效能。开展执业机构和执业人员诚信档案的建设工作，及时掌握中介机构遵守法律、法规、行业规章和执行政策、规范执业、违规违纪、优质服务、人员培训、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况。要把诚信档案与行业的监管和资格管理结合起来，将诚信档案记录作为业务考核和资格管理的重要依据。建立执业者失信、处罚披露制度和黑名单制度，对中介组织从业过程中出现的违纪违法问题及时向社会披露，屡教不改或者性质特别严重的列入黑名单，增加社会的可识别性。禁止列入黑名单的中介组织在政府或社会公共事业项目中提供服务，建立使用列入黑名单的中介组织单位和个人的责任追究制度。
（5）在自查自纠阶段被认定为严重违法、违规和管理混乱的中介组织，限期整改不到位的由审批登记机关依法予以取缔。
三、专项清理整顿的组织领导和责任分工
为保证清理整顿工作的顺利进行，成立由市政府有关领导任组长，市发改局、经贸局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、法制办、国土局、规划局、建设局、审计局、环保局、便民中心、投诉中心、招标投标中心、招投标监督办、建管局、商贸办、工商局、人行、工商联等单位负责人组成的市整顿规范中介组织工作领导小组，负责全市中介组织整顿规范工作的组织部署、检查督办和重要事项的研究处理等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发改局。各责任单位和主管部门要按照责任分工，明确对中介组织实行指导、监管的具体科室，切实抓好整顿规范的落实工作。
1、市发改局牵头负责做好面上清理整顿的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度。
2、工商部门牵头负责工商注册登记中介机构的清理工作，并由各主管部门具体实施。其它中介组织的清理整顿工作由登记部门和行业主管部门负责。
3、各行业主管部门牵头制订行业规划，审查认定行业协会的规章制度。
4、各行业协会负责中介组织诚信档案的建设工作，尚未设立协会的由行业主管部门督促建立。
5、物价、财政等部门牵头，明确中介组织的收费项目和收费标准，监督和规范中介组织的收费行为。
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自国有水面开发利用管理工作开展以来，在有关乡镇及部门的共同努力下，国有水面养殖管理中存在的无序状态逐步得到规范。但同时由于部分乡镇、部门职责落实不到位，导致养殖纠纷日益增多，制约了渔业生产的健康发展，影响了农村社会的和谐稳定。为进一步加强国有水面开发管理，保障渔业资源合理开发利用，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导
国有水面开发利用是事关全县农业经济发展、农（渔）民增收的一件大事，是做大做强养殖业的重要抓手。各乡镇及有关部门要充分认识到加强国有水面的开发利用管理，是适应渔业生产新形势的需要，是保障渔业生产者合法权益的需要，同时也是规范国有水面养殖开发行为，依法保护和合理利用渔业资源，促进渔业可持续开展的需要。要站在践行“三个代表”的高度，充分认识到抓好国有水面开发利用管理工作的重要意义，切实加强领导，明确专人负责，层层落实任务和责任，切实把国有水面开发利用管理工作开展起来，努力实现渔业生产与增效相结合，发展生产与环境保护相结合，依法管理与履行职责相结合。
二、认真总结，搞好自查
各乡镇和有关部门要根据国有水面开发的实际情况，根据县政府办公室《关于进一步完善国有水面开发利用管理工作的意见》（五政办〔2005〕42号）的具体要求，仔细疏理，逐项认真统计（统计内容见附表），并将统计表与本乡镇国有水面开发利用状况、管理经验、存在问题及工作计划于6月10日前上报县国有水面管理领导小组办公室（设在县畜牧水产局）。
三、明确职责，理顺程序
（一）乡镇职责
1、做好水面调查、踏勘、丈量和发包工作。乡镇接养殖申请10个工作日内，完成国有水面的踏勘、定界、丈量和发包工作，填写从畜牧水产局领取的统一制式的水面丈量、发包、管理文书，经乡镇长审核并签署意见后，向畜牧水产局移送管理档案。
2、安排乡镇财务人员到县畜牧水产局领取非税收入票据，并足额收缴和上解国有水面承包费和规费（每月25日为上缴结算日）。
3、及时掌握和化解本辖区内水面纠纷和矛盾，杜绝越级上访。
4、在县渔业行政主管部门指导下，依照《**县国有水域滩涂养殖规划》，科学利用水面，走可持续发展之路。
5、关心专业渔民的生产、生活，在渔业行政主管部门指导下，落实休渔、禁渔内容，划定安全水域，落实国家和政府对专业渔民的优惠政策，确保专业渔民安全生产和优先养殖。
（二）畜牧水产局职责
1、积极宣传《中华人民共和国渔业法》和国有水面开发管理有关文件精神。
2、依法制定国有水面开发管理的操作程序，分发统一制式管理文书。
3、依照法定收费权限，领购非税收入票据，并加盖公章，积极协助财政部门做好乡镇的票据领缴使用工作。
4、对乡镇上报的水面管理档案进行审查和审核，同时填写养殖证审批表。在法定的工作日内完成上报审批工作，核发《中华人民共和国水域滩涂养殖证》，并做好存档、登记管理。
5、依法对国有水面开发利用管理工作进行监督检查，协助乡镇依法调处水面纠纷和矛盾，依法处理违反《渔业法》行为。
6、加强渔业生产技术指导，科学规划开发利用水面，搞好养殖的监管和资源的保护，加大生态的维护和投入，努力提高水产品的产量和质量，扩大养殖规模，培养龙头企业，做大做强养殖产业，引导养殖生产者走集约、高效生态发展之路。
（三）财政部门职责
1、票据管理。国有水面使用费（水面承包费和渔业资源增殖保护费）是政府非税收入范畴。财政部门及时提供财政厅统一印制的政府非税收入票据，并按票据管理办法按月核销票据。
2、做好国有水面使用费的征收及分成工作。按照《**省政府非税收入管理办法》将征收的国有水面使用费全额汇缴到县政府非税收入汇缴结算户（政府非税收入管理改革工作未启动前，仍按原渠道汇缴财政帐户）。国有水面使用费征收分成比例75：25，即乡镇政府留成75%、县畜牧水产局分成25%。收入全额上缴财政，县财政局按分成比例划拨。
3、监督检查。定期不定期对乡镇国有水面管理费用收取情况进行中监督检查，并对违反财经纪律的行为依法处理。
（四）监察局、审计局职责
1、认真落实县政府关于国有水面开发利用管理工作的文件精神。
2、及时查处在国有水面开发利用工作中违反程序的行为，及有令不行、有禁不止、超越职权、行政不作为等渎职和违规违纪行为。
3、严肃查处在国水面管理工作中出现的吃、拿、卡、要以及执法违法、、等违纪违法人员。
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20xx年, 评审中心在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下，坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实“三思三创”主题教育实践活动精神，不断创新评审方式，顺利完成了政府投资项目概、预、结（决）算的审查工作及各项目标任务，推进了我区政府投资项目评审工作不断向前发展。现将20xx年工作完成情况和明年工作计划汇报如下：
一、公平、公正地完成政府投资项目评审任务
（一）做好政府投资项目的设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算的审查。1-10月中心累计评审工程项目601项，送审金额993604.80万元，累计核减金额68337.03万元，核增金额27754.68万元。其中：完成概算审核共139项，送审金额647512.66万元，核减金额56058.40万元，核增金额23303.10万元，调整率12.26%;完成预算（标底）审核共261项，送审金额219257.90万元，核减金额9606.95万元，核增金额4221.82万元，调整率6.31%；完成结算审核共150项，送审金额63301.70万元，核减金额2467.06万元，核增金额188.86万元，调整率4.19%;完成决算审核共51项，送审金额63532.54万元，核减金额204.62万元，核增金额40.90万元，调整率0.39%。
（二）根据区政府投资项目计划调整情况，中心主动与交通局、水利局、春晓滨海新城建设投资有限公司等6家建设单位进行沟通、联系，排出区内30余个重大项目评审计划时间表，并明确项目评审时间、评审要求及项目负责人等重要内容，中心再按概、预、结（决）算分类向各评审科室分派任务，把握好项目各时间节点;同时，为“清水”、“绿网”等重大项目顺利评审创造有利条件；并且，集中人、财、物等优势资源，继续加大对重点项目梅山岛建设的支持力度，加强与梅山岛开发投资有限公司的沟通与合作，确保梅山岛项目的顺利进行。
（三）推行项目管理责任制，不断完善规章制度。为深入贯彻落实市委、市政府关于“三思三创”主题教育实践活动的精神，中心尝试对区宁职院图书馆、大矸变迁建等8个重大项目实行项目管理责任制。各专业技术人员成立项目组，项目评审落实到每个专业技术人员，对项目评审过程中出现的重大问题及时向项目组长汇报，并通过中心会议制度由中心领导组织相关技术人员进行讨论，明确处理意见后才可出具评审意见书。目前通过该制度已解决项目重大问题18个；同时，根据《关于进一步完善政府投资项目评审工作的通知》（仑政办[20xx]109号）文件精神，中心制定出台了《关于进一步规范政府投资项目评审工作流程和格式的通知》的规定，为进一步规范评审工作、提高评审效率提供了制度保障。
（四）继续对峙南围涂、区人民医院、狮子岭隧道及连接线工程等区重点工程项目以及街道乡镇委托的新碶大同村新农村建设项目和小港东岗碶新农村项目实施跟踪评审，评审范围涉及施工图预算、工程签证与变更、工程结算和竣工决算等内容。中心严格执行《北仑区政府投资项目跟踪评审实施暂行办法(试行)》和《政府投资项目跟踪评审操作规程(试行)》，通过严把预算评审、加强事中评审、强化事后评审等措施进一步规范政府投资项目跟踪评审行为，为项目建设起到良好的促进作用。
（五）重视业务培训工作。认真开展工程造价人员继续教育，组织各专业造价工程师赴省造价协会、各地财政评审中心等相关机构学习造价管理经验，通过与相关单位开展学习、交流和组织业务人员集中学习等方式将业务培训工作常态化，不断提高专业技术人员的整体业务水平。同时，注重工作资料的积累与开发，在顺利使用工程项目评审管理系统后，建立工程造价资料库的工作也在稳步推进。
（六）对评审过程中发现的问题及时披露。对项目评审中发现的重大问题，中心本着实事求是，一切为评审服务的原则，通过月报、信息专报等形式及时披露，并提出合理的建议，更好地保证财政建设资金的合理使用，使评审成果得到进一步的推广应用。如专报《我区政府投资项目中监理单位履职存在三方面缺失》得到了华伟区长和史卫国副主任的重视和阅批，以及专报《我区政府投资项目概、预算编制存在三方面问题亟待解决》也得到了相关区领导的批示。
（七）做好优秀项目评选工作。为深入贯彻落实区委、区政府“三思三创”主题教育活动精神，中心进一步拉高标杆，制定了《优秀项目评选评分标准》，从评审质量、档案资料、评审效益、项目特性、评审时限等方面对评审项目进行考核，评选出一定数量的优秀项目，为全面提高中心项目评审质量和效益树标杆、作表率，促进中心评审工作再上新台阶。
（八）加强对中介造价咨询机构的管理、考核与交流。为加强对我区政府投资项目协审单位的管理与考核，中心根据《评审中心委托社会中介机构评审考核办法》和《项目协审委托办法(试行)》，对入围的15家协审单位从评审质量、评审进度、履约情况等方面加强监督管理和考核，促使中介协审机构不断提高评审质量和效率。今年，中心除了定期召开中介咨询机构专业座谈会外，还首次召开了针对中介协审单位基层主审人员的业务交流座谈会。通过与基层项目主审人员在具体业务细节上的交流，中心统一了和各中介机构在协审过程中对典型问题的解决办法，避免了重复工作，有效地提高了协审效率。此外，中心还会同审计局邀请了建筑工务局、交通局、水利局、城管局、春晓开发公司、新碶街道、大碶街道和梅山开发公司等八家建设单位参加造价咨询机构入围工作座谈会，并且对协审单位进行了优秀单位和优秀造价人员的评选工作，促使协审单位进一步提高工作水平和质量。
二、树立正确的政治思想导向，以开展“三思三创”主题教育实践活动为契机，着力加强干部队伍建设
（一）开展“三思三创”主题教育实践活动。制定了《评审中心“三思三创” 主题教育实践活动实施方案》，共分三个阶段开展此次活动。截止目前为止，中心开展了“我为提高北仑区政府投资项目评审质量和效率献一策”活动，共征集到了反馈意见17份；围绕“五找八问”，开展了解放思想大讨论活动；上报了重点调研课题《践行“三思三创”，努力提高政府投资项目评审质量和效率》、《学习标杆活动情况报告表》、《实施破解难题行动报告表》和“说事献策解题”活动案例分析2例。此外，中心从6月起每月能及时上报绩效对账目标清单和绩效对账完成清单，务求调高工作实效。通过一系列的活动，中心明确了工作目标，创新了工作方法，在一定程度上破解了工作难题。中心还积极开展党建活动，在机关阳光党建网络工程中分数名列前茅。并且，在今年的区机关党建论文竞赛中，《开辟“红色”微博，推进党建工作开展》和《以三思三创为目标,努力提高中心党建服务评审工作水平》两篇论文分获一等奖和三等奖，中心党支部荣获优秀组织奖。此外，论文《临港工业：宁波沿海经济发展的战略重点》入选了宁波市党史界纪念建党90周年论文汇编。
（二）开展中层负责人“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动。中心坚持以科学发展观为指导，提高行政效能，强化服务理念，分部门落实“服务发展、服务基层、服务群众”具体措施，合理安排评审项目，加大项目受理时的资料审核力度，对部分重点项目采用“催办单”催收材料，解决共有的、较为突出的问题，进一步提高评审实效，为我区政府投资项目建设创造优良的服务环境。
（三）开展廉政风险防控机制建设。中心按照个人（分领导、中层和一般岗位）、内设部门、单位全面查找政府投资项目评审工作廉政风险点，评定风险等级，明确各风险点责任人，填写廉政风险登记表并在中心内网公示，使全体员工时刻谨记廉政风险，促进项目廉洁评审；此外，中心还积极开展核定权利清单工作，根据“谁行使、谁清理”和“权责统一”的原则，结合中心工作性质和业务特点，对现有权利运行中存在的廉政风险全面梳理；按照职责、权利、权利行使人分部门编制职权目录，进一步优化权利运行程序，固化工作流程，并将各部门权利清单在中心内网公示，促进各部门对权利运行的互相监督，形成科学合理的防控体系。在日常工作中，中心同志能自觉遵守“四条禁令”，即严禁擅离岗位、擅离职守，严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏，严禁工作中餐饮酒，严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金，有的同志还主动上交烟票、购物卡等，树立了机关干部勤政廉政的良好形象。
（四）加强内控制度建设，从源头预防治理腐败。按照从源头上预防治理腐败的要求，中心制定了《廉政制度》、《评审项目质量管理暂行办法》和《评审中心制度汇编》等一系列制约措施，使中心的内部管理有规可依。并且，对工作中出现的新问题、新情况，及时出台有关规章制度，进一步规范评审工作。在日常评审工作中，坚持对项目评审实事求是地全面体现，建立了互相制约的三级复核制度，每个项目的结算审核都经过中心评审会议会审通过后再出具意见书，从一定程度上控制评审人员的自由裁量权。6月底，中心积极响应区委、区政府关于做好工程建设领域项目信息公开工作的号召，第一时间落实专人负责中心的项目信息公开工作，及时开辟评审中心工程建设领域项目信息公开专栏，将各类项目尤其是区内重大民生项目的建设进度及时公布上网，做到项目评审工作制度化、透明化、廉洁化。
（五）贯彻落实厉行节约相关要求。中心严格按照区定公务接待费用总额规定，对公务接待开支实行总量控制。在日常公务消费中，严格控制会议数量和规模，减少公务接待费等“四费”开支。中心能严格落实公务用车相关规定，将每辆公车的相关信息详细登记在北仑区电子监察系统上。此外，为严格实行公务卡刷卡消费制度，中心为每一位员工都办理了公务卡，做到每笔帐都明确到个人。同时，中心还每半年一次及时将《公务接待汇总表》和《落实厉行节约有关情况自查表》报送区监察局和区财政局备案，力求做到公务消费在“阳光下”运行，接受社会监督。
三、项目评审中发现的问题及对策
（一）部分项目前期工作深度不够。部分建设单位存在初步设计图纸不到位或概算编制质量不高、高估现象严重等现象。建议建设单位要加强项目前期设计管理工作，尽量选择信誉好的设计单位，督促其加强初步设计图纸或施工图纸的完善；对比较复杂的重大项目，在初步设计审查前组织相关单位踏勘现场，使设计内容与实际情况相符。
（二）跟踪评审过程中发现部分项目施工管理人员不到位、项目联系单和现场签证不及时、施工资料滞后或事后补充等现象，影响项目跟踪评审进度。建议建设单位加强现场管理，督促施工单位按照投标文件的承诺，及时配足、配强施工管理人员。同时积极配合跟踪评审工作，及时做好、提交现场签证等有关资料，加强项目联系单的及时签证和审核，以有效控制建设项目投资。
（三）结算评审时发现有些项目在施工管理过程中因合同执行不严格，工期延误等原因未及时办理相关手续，存在延期报告后补、延期责任划分不清等现象。建议建设单位应认真做好项目开工的前期准备工作，严格按施工合同进行工程管理，及时办理工期延误的相关手续，严格延期责任的界定，坚决杜绝延期报告后补等现象发生。
四、20xx年工作计划
（一）继续加强理论学习，提高工作人员综合素质。继续加强队伍的政治理论学习和业务知识学习，举办内部学习交流，邀请专家进行专题讲座，外出考察交流，通过请进来教、派出去学，不断提升中心工作人员的自身素质和业务能力。
（二）建立政府投资项目评审工作计划制度。中心将有计划、有侧重地合理安排年度政府投资项目评审工作，增强服务部门的主动性、前瞻性和科学性；根据政府投资项目实施全过程跟踪评审的工作实践和效果，对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长及区重点民生项目如清水、绿网工程大力开展全过程跟踪评审，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽症，提高项目投资的经济效益和社会效益。
（三）做好新定额培训应用工作。针对今年我区正式实行20xx版浙江省《建设工程工程量清单计价规范》，年初中心组织全体工程专业技术人员进行了新版定额培训，并邀请了宁波市造价处的专业人员进行了实际应用指导。明年中心将对新定额应用过程中出现的问题随时进行汇总，并与同行专业技术人员进行交流，不断提高新定额的应用水平，为更准确地控制项目造价奠定良好的基础。
（四）进一步完善工程项目评审管理系统。20xx年中心计划将中介协审工作纳入工程项目评审管理系统，使各中介协审机构能将项目协审资料直接上传至该系统，方便中心专业技术人员了解协审项目进展情况，大幅提高项目协审效率。
（五）实现工程造价资料库积累。工程造价资料是对建设项目经济技术特点的反映，主要包括工程建设各个阶段、各个部分的造价资料和造价指数等内容。中心将采取以数据库系统为主的模式，对造价资料进行编码、分类，并建立相应的子系统，逐步实现工程造价资料库的积累，达到为拟建工程和各种技术分析服务的目的。
篇9
在新一轮地质调查项目开始之机，我们要总结国土资源大调查项目所取得的成绩和不足，进一步深化地质调查项目管理。如何深化地质调查项目预算管理是领导层和相关主管部门关注的问题。本文借鉴绩效评估方法（绩效-经济性、效率性、效果性如何，或取得了什么结果？对地质调查项目有关要求或成果目标有没有达到。绩效方面的缺陷就是对于既定规范或标准的偏离）对地质调查项目管理进行了初步探讨。
1地质调查项目专项资金预算管理的现状近几年，我国财政管理体制改革促进地质事业单位预算管理，取得了一定成效。但预算管理不适应财政改革要求，预算管理意识有待提高，项目预算管理与项目生产技术管理结合不够紧密，预算编制与生产（外业、内业）还存在脱节的现象。
2深化地质调查项目专项资金管理方法地质调查项目预算管理与生产技术管理相结合，补充、完善地质调查项目预算标准和地质勘查标准，逐步试编试行地质调查项目绩效预算，促进地质找矿改革的发展。我们要提高预算管理认识，更新观念，多渠道筹集资金，为地质事业单位可持续发展提供经费保障。地质调查项目管理包含项目预算管理和项目生产技术管理。财政安排的地质调查项目包括地勘、地质矿产保障工程、地质及矿产资源调查、地质环境治理、特大型地质灾害防治、土地和生态环境监测、石漠化、荒漠化与冰川监测、国家级地质遗址保护、地质科研项目等。财政安排的地质调查项目具有区域性、基础性、公益性性质，其勘查成果为国家宏观决策提供科学的依据。其他地质调查项目管理。其他地质调查项目具有市场性质，其勘查成果为委托企业（单位）提供地矿（特殊）产品。
2.1细化地质调查项目专项资金预算编制编制地质调查项目的支出预费，涉及到每一个部门（处、所）、每一个项目（或分队）负责人、每一项具体业务，触角延伸到地勘单位的各个生产过程。如对地质测量、遥感地质、物探、化探、钻探、山地工程（浅井、槽探、坑探）、岩矿试验、地质成图等各项专业及经费支出要心中有数；对地质科研经费，如人员费、专用仪器设备费、劳动保护费、外协费、管理费等要细化到具体承担（供货）单位；对日常公用经费，要充分考虑到特殊与一般，如办公费、差旅费要测算人均定额，更加符合实际情况。编制地质调查项目支出预算，要有预见性、合理性，要有依据，理由要充分，预算松紧适度（留有余地）。地勘单位根据本单位承担的工作任务、发展规划以及年度工作计划编制预算，除延续项目外，不要重复申报项目、重复申报项目工作量等，工作量与支出预算相配匹。有规定，按标准、定额计算编制；无规定、无标准，采用类比方法编制（前三年实际支出平衡数）。成本、费用预算要细化到预算科目具体支出的子项（包括办公费、印刷费、水电费、差旅费、租赁费、会议费、咨询费、劳务费、劳动保护费、专用材料费、专用设备购置费、外协费、其他），便于执行和费用控制；劳动保护费分类为外业、内业。要提前编制项目实施方案（计划），做好地质调查项目实施前的准备工作，来解决项目实施周期与年度预算不一致等问题；预测项目实施结束后，将产生什么样成果或效益（目标）。
2.2规范地质调查项目生产技术管理其主要内容是：项目立项建议和可行性论证；项目确定和任务下达；项目设计书编写、审批和修改；项目组织实施，技术质量监控和原始资料验收；项目成果分析和成果报告编写、评审和批准；项目成果（原始资料和报告等）编录、归档和上交；项目成果的日常管理。勘查调查项目管理实行三级生产技术管理，各负其职。地勘单位负责勘查项目生产技术管理，勘查项目、科研项目日常管理分别由总工程师办公室、科技处负责；各部（所）负责勘查项目的实施和管理，保证全面完成勘查计划；项目负责人（或分队队长）负责勘查项目的具体实施，实地勘查、地面查证、质量监控、成果分析、成果报告，原始资料归档和汇交，保证全面完成所承担的勘查项目。
2.3依法依规使用地质调查项目专项资金
2.3.1规范成本、费用的支出以项目支出预算文本为依据，规范成本、费用的支出。支付成本、费用与项目进度相配匹。依法依规使用地勘项目专项资金，按国家和单位有关的规定，在项目中合理支付成本、费用。其报销原始票据要素必须齐全（包括付款单位：某某单位，项目：制作费，单价：XX.XX元，数量：XXX，金额：XXXX.XX元，），所发生的经济内容（业务），必须真实、合理、符合规定；不真实、不合理、不符合规定的开支，一律不予报销；如内容不实的、虚假的发票，内容与实际经济业务不符的发票，相关业务未真实发生的发票、开票的单位与领购单位不符的发票、实际收款单位不一致的发票；编造虚假编外人员及金额单据支取现金，用于发放奖金、劳务费、专家咨询费、稿费、编审费和送礼金等等。
2.3.2跟踪检查（注重过程）适时对地质调查项目外协费进行跟踪检查，其主要目的是为了及时纠正项目实施过程中出现的问题，提高项目绩效。跟踪检查就是要在事项实施过程中发现问题的苗头，在事项实施过程中分析问题的原因，并提出解决问题的建议。(1)从跟踪检查的内容来看，跟踪检查不仅审查财政财务收支的真实合法，而且更要审查被检查事项的管理和绩效，既要对事进行检查，也要对人进行检查；既要关注资金，也要关注政策；既要关注过程，也要关注结果；检查内容更加广泛全面。(2)跟踪检查内容的三个方面：项目、资金和政策。项目、资金和政策三者之间既有区别，又相互联系。如果把政策看作是“面”的话，那么项目和资金就分别是“点”和“线”。“线”是要由“点”组成的，而“点”和“线”的共同作用就形成了“面”。按照这种方式来理解，项目是资金目标具体化的载体，资金是项目目标得以实现的基本保证，而两者共同作用的目的是完成政策目标。
2.3.3绩效评估主要是对地质调查项目效益进行审查，评价其是否符合预先设定的目标及国家的相关规定。对地质调查项目效益审查应依据有关经济、技术、社会的评价标准，对照项目的经济合理性和决策科学性的现状进行评价，并考虑到各种影响因素。
2.4加强地勘项目成果管理对已完成的项目应及时组织验收，按照项目申报书列示目标，检查项目完成情况，要对中期成果进行验收，关键项目成果终结验收，包括财务验收（财务审计情况）。检查地质调查项目验收情况，成果（包括试制的产成品等）、效益及成果转化情况，并对其绩效进行评估，提高项目经费的使用效益和社会效益。要逐项检查验收成果及其成果转化情况，科学分类建立项目成果（纸质、电子）档案。要加大对外协（委托）项目成果检查，是否提交了成果等。
2.5加快地质调查项目成果应用及转化地质调查项目、重大专项项目成果，具有社会共享性质。其项目成果尽可能转化为生产力，更好地为社会服务，发挥更大的效益。应用类项目（市场项目）成果，具有市场性质，主要为使用单位提供地矿专业（特殊）服务，实行有偿使用。成果转化，要按照国家有关规定，通过市场竞争方式有偿转让成果。
3正确处理好几个关系
3.1地质调查项目专项资金预算管理与生产技术管理的关系项目预算管理是单位经济活动中的人与项目的关系（生产力）和与此相关的人与人的关系（生产关系），预算管理在地勘单位财务管理中具有重要作用，预算管理包括的预算编制、执行、分析和调整等。生产技术管理是地勘单位实施地勘项目中对生产全过程控制质量的管理，防止财产损失和生产过程的浪费，实现项目控制管理的精细化，保障项目顺利完成。地勘项目预算管理依附于生产技术管理，预算从资金量来反映生产工作量；生产技术管理好坏，直接影响预算编制质量、预算执行率的高低。
3.2地质调查项目专项资金预算标准与项目生产的关系项目预算标准与生产类别是一一对应的关系。如地质测量预算标准与比例尺、困难类别（1、2、3、4、5），地质复杂程度类别（简单区、中常区、复杂区）相对应；遥感地质预算标准与摄影比例尺、航空摄影区类（1、2、3、4类区）相对应；矿产地质钻探预算标准与孔深、岩石级别（硬度）相对应；地区调整系数与不同地区（或不同地区与相应标准）相对应，即用系数来调整不同地区的预算标准。地区调整系数主要考虑野外施工期、工资水平、运输条件等主要参考文献[1]郭鹏勇.浅谈深化基层单位预算管理[J].中国国土资源经济，2010(7):46-48.[2]龚强.地勘单位精细化财务管理研究[J].中国国土资源经济，2010(7):43-45.收稿日期：2012-05-03因素。
篇10
第一条为适应农村经济发展需要，加快推进农业产业化进程，切实缓解广大农户和农业企业在发展农业过程中资金短缺、贷款担保困难的矛盾，经市政府同意设立农业贷款信用担保基金。为加强对担保基金使用的监督和管理，特制定本办法。
第二条金坛市农业贷款信用担保基金的管理机构名称为金坛市农业贷款信用担保中心（以下简称担保中心）为事业法人，隶属于市农林局，享有独立的经营权与民事权。
第三条担保中心以服务“三农”促进农村经济结构调整，推进农业产业化为宗旨，通过担保基金对全市农业经营大户、农业企业等提供农业贷款信用担保，推动全市农业农村经济的快速健康发展。
第四条本办法所称担保为连带责任保证，即担保中心与合作银行约定当债务人不履行或不能履行到期债务时，担保中心按约定履行债务或承担责任的行为。
第五条担保中心以“保本经营、控制风险、平等自愿、公平守信、促进发展”为经营原则，通过规范运作，逐步增大资本总额，扩大担保数额，形成对农业的长期扶持机制。
第六条开展农业贷款信用担保的总体框架。建立以政府农业产业政策为导向，以政府财政投入和社会多元投入相结合，以担保中心为运作主体，以农村种养大户和农业企业为主要服务对象，能有效控制、分散和分解风险的贷款担保体系。
第二章基金设立
第七条市农业贷款信用担保基金的资金筹集，以市财政和社会多元投入相结合，其来源渠道有：
（一）市级财政的资金投入；
（二）企业及集团提供的投资和资助；
（三）国内有关机构、团体、组织提供的资助；
（四）国内专业担保机构的投资；
（五）基金收益补充；
（六）其它
市农业贷款信用担保基金首期投入500万元。现为5000万元。
第八条农业贷款信用担保基金规模。根据经济的发展和实际情况，坚持每年有一定幅度的增长，使规模逐步扩大。
第三章机构设置、人员组成和工作职责
第九条为加强对农业贷款信用担保基金的监督和管理，市政府专门成立农业贷款信用担保基金监督管理委员会（以下简称监管委）监管委设主任1名，由市政府分管农业的副市长担任，副主任2名，成员5-7名，由市农林局及有关部门负责人组成。监管委每届任期3年，可以连任。监管委的日常工作由市农林局负责。监管委的主要职责是
（一）制定和修改担保中心内部规章制度；
（二）根据农业发展政策，制定担保中心的经营方针和发展计划；
（三）确定担保中心主任人选；
（四）审查批准农业贷款信用担保项目；
（五）定期听取和审议担保中心的工作计划和财务报告；
（六）其它认为应由监管委确定的重大事项。
第十条担保中心设主任1名，副主任1-2名，具体负责担保中心日常事务。担保中心建立健全严格的担保操作管理责任制，从严控制风险。单笔担保金额在30万元以下（含30万元）由监管委授权担保中心主任审批；30万元以上至100万元以下的由监管委授权监管委副主任审批；100万元以上（含100万元）由监管委主任审批。
第十一条担保中心的工作职责及奖惩：
（一）落实和协调监管委审议和通过的各项决定；
（二）建立严格的农业项目担保评审制度和科学的决策程序，负责贷款担保项目的受理、初审和办理信用担保手续等工作；
（三）建立对债务人资金情况的监督检查制度，加强对债务人经营情况和资金使用情况的日常监督检查等工作；
（四）定期分析、研究农业贷款信用担保基金的财务收支和运作情况，并向监管委汇报；
（五）为进一步强化责任意识，农业贷款担保责任原则上实行“谁同意，谁负责”对经过努力而又确实无法收回的贷款本息损失，经监管委审核批准后，由担保中心承担
（六）市政府对担保中心明确考核目标，每年年底进行考核。
第十二条担保中心所需业务人员在市农林局内部采取公开、择优的办法调配兼职上岗。
第十三条担保中心根据业务需要，可设财务、业务两个科室，原则上与市农林局相关科室合署办公，其负责人由担保中心主任提名，报监管委同意后聘任。
每十四条担保中心可聘请金融、农业、法律等方面的专家组成担保中心顾问组，充分发挥专家在项目评估、法律咨询、业务培训等方面的作用。
每十五条担保中心应加强对业务人员的思想道德素质、专业知识和操作技能的培训，坚持持证上岗，定期轮训和考核。
第四章担保对象和条件
第十六条农业贷款信用担保对象为我市农村各类专业种养大户，符合农业发展政策的农业生产、加工、营销企业和各类农业经济组织等。
第十七条农业贷款信用担保的条件。
（一）农业企业、农村经济组织
1经工商行政管理机关登记注册，具有法人资格，并经过当年年检；
2依法进行税务登记，依法纳税，并经过当年年检；
3合作银行设立银行帐户；
4财务基础较好，会计核算规范，资产负债比例合理，资信状况良好，有连续盈利的能力和按期还本付息的能力；
5经营管理制度健全，具有一定的经营管理水平和经济效益；
6凡符合农业保险条件的担保对象须参加保险；
7能按规定的要求提供反担保措施；
8申请担保的贷款利率不高于担保中心和合作银行协议约定的利率。
（二）农业大户
1具备有效的农业承包合同或协议；
2有一定的经济偿还能力。
第十八条农业贷款信用担保的反担保措施。
（一）申请信用担保的单位或个人应向担保中心提供真实、合法和有效的反担保措施，主要有保证、抵押和质押等。担保中心根据担保项目的实际情况确定并取得其中的一种或几种反担保措施。
（二）担保中心认可的其它法人为债务人向担保中心提供信用反担保。
第十九条申报者有下列情形之一的担保中心不予受理：
（一）不按要求提供反担保措施的
（二）与贷款信用担保基金逾期债务关系尚未解除的
（三）前期在金融机构有贷款未如期偿还的
（四）有不良信用记录及重大民事、经济纠纷的
（五）经营状况恶化，难以改变经营状况的
（六）贷款利率超过担保中心与合作银行协议约定的利率标准的
（七）经监管委认定不予受理的.
第五章担保程序和担保额度
第二十条担保中心办理担保业务的程序：
（一）贷款申请及资信调查。贷款人向与担保中心合作的金融机构提出借款申请，并提供相关材料，经审查同意后，通知贷款人办理担保手续，并向担保中心出具书面意见（贷款意见书）
（二）担保申请。贷款人根据合作银行通知和贷款意见，向担保中心提出申请，并提供其它必要材料；
（三）担保审核。担保中心受理借款人担保申请，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行核实和审查；
（四）担保审批。担保审核通过后，担保中心按有关程序审批担保项目；
（五）签订担保合同。担保中心经审批同意后，必须与合作银行签订《保证合同》与债务人签订《委托担保合同》与反担保人签订《反担保保证合同》
（六）缴纳担保手续费。保证合同》签订后，债务人应向担保中心一次性支付担保手续费，否则担保手续无效，合作银行不得发放担保贷款。除妇女创业贷款等政策规定可以免收担保手续费的之外，任何人不得减免被担保人担保手续费。其计收标准为按每次担保金额的1.44%收取。
（七）发放贷款。保证合同》签订和担保手续费缴纳后，合作银行应对债务人正式办理贷款审批发放手续，债务人按借款合同约定使用贷款。同时，合作银行向担保中心送交放款通知；
（八）正式承保。担保中心收到合作银行放款通知后，按《保证合同》约定对债务人正式承担保证责任。
第二十一条担保中心按市场化运作模式实行独立核算、自主经营、自负盈亏。同时担保中心实行总量控制、计划管理，担保总额不得超过担保基金总额5倍。单笔贷款担保额度要科学掌握，尽量控制大额度的贷款担保。
第二十二条信用担保额度及期限。
（一）向农业专业大户提供贷款信用担保额度原则上不超过30万元。
（二）向单个农业企业和农村经济组织提供贷款信用担保额度原则上不超过200万元；
（三）妇女创业贷款信用担保额度：女性企业家原则上不超过60万元，女性创办、领办的专业合作社原则上不超过30万元，女性个人原则上不超过10万元。单笔妇女创业贷款10万元以下（含10万元）免收担保手续费。10万元以上的超出部分按规定收取担保手续费并实行总量控制，免收担保手续费的妇女创业贷款担保总量不超过当年度上级妇联下达给市妇联的任务指标。
（四）农业贷款信用担保期限不超过12个月。
第六章担保赔付与责任
第二十三条担保贷款到期不能偿还时，首先由贷款银行和担保中心组织催收与追偿。若经过努力仍未收回的贷款，担保中心凭合作银行代偿通知书（还贷证明单）承担代偿责任，造成的损失按本办法第十一条第五款之规定执行。
第二十四条担保中心履行代偿义务后，法律关系上由担保人变为债权人，担保中心要加强追偿工作，并制订相应措施：
（一）重新落实还款来源及计划。根据债务人的实际情况，排找其它还款资金来源，订立分期（最长不超过半年）分次还款计划，逐步化解代偿资金风险；
（二）要求反担保人履行代偿义务；
（三）处理抵押物或质押物
四）依法提讼，请求债务人偿还应负债务。
第二十五条存在下列情形之一者，担保中心不承担保证责任：
（一）合作银行允许债务人转让债务未经担保中心书面同意的
（二）合作银行允许债务人协议变更主合同未经担保中心书面同意的
（三）合作银行允许债务人延长偿还期限而未经担保中心书面同意的
（四）合作银行与债务人串通，采取欺诈手段骗取担保中心提供担保的
（五）以“借新还旧”方式发放贷款的
第七章监督和管理
第二十六条债务人应严格按照约定履行义务，确保借款资金专款专用，并按约定期限还本付息。如债务人发生分立、合并、财产及法定代表人变更时，应及时通知担保中心和贷款银行，并办理相关手续。
第二十七条合作银行应履行作为债权人的贷款管理责任，加强监管。债务人不得用该项贷款支付其它债务支出；有关部门不得从该项贷款中扣除各种费用。
第二十八条信用担保贷款存续期间，合作银行如未按合同规定履行债权人义务的担保中心可免除全部或部分保证责任。
第二十九条担保中心应依据合同对债务人的经营状况及贷款使用情况进行监督检查，保证担保贷款用于指定用途；要求债务人或反担保人按合同约定，按时报送本单位有关报表材料；如发现债务人未按合同约定使用贷款，致使资金流失（损失）或财务状况恶化，影响还款能力的情况，应及时与贷款银行协商预防风险的措施。
